發(fā)布時(shí)間：2023-10-26 11:28:59
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【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；代建制管理模式；投資控制體系；分離運(yùn)作；代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
政府投資是整個(gè)社會(huì)投資的重要組成部分，主要是指以政府為主體，對(duì)資源直接進(jìn)行配置的投資行為，對(duì)于加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益性設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都具有極其重要的作用。我國(guó)各級(jí)政府一直以來對(duì)直接投資項(xiàng)目采用單一的“財(cái)政投資，政府管理”的管理模式，這樣的管理模式基本上都是在一個(gè)系統(tǒng)中完成投資、建設(shè)、管理、使用等過程，極易出現(xiàn)各環(huán)節(jié)責(zé)任模糊，利益不清的問題。為此提出了代建制管理模式，政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理模式具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際管理過程中也容易出現(xiàn)一些問題，下面筆者對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制管理提出了幾點(diǎn)自己的看法。
一、政府投資項(xiàng)目代建制管理的重要作用
代建制管理模式主要是指政府選擇具有較高資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司擔(dān)任項(xiàng)目代建人，由項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目組織管理工作，這樣就可以確保政府投資項(xiàng)目中投資、管理、使用等各環(huán)節(jié)的相互獨(dú)立，通過“他人”的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化控制和管理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)，提高項(xiàng)目的投資效益。具體而言，政府投資項(xiàng)目代建制管理的重要作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）制定了科學(xué)、有效的投資控制體系
項(xiàng)目代建制管理模式下，每個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)階段都屬于一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過投資限額制建立一套科學(xué)的投資控制體系。政府投資主管部門從制定項(xiàng)目建議書、研究投資機(jī)會(huì)階段就開始控制項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究時(shí)，前期公司會(huì)根據(jù)國(guó)家出具的可行性研究報(bào)告深度論證項(xiàng)目的投資以及規(guī)模等，為計(jì)劃部門批復(fù)項(xiàng)目提供相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)單位會(huì)嚴(yán)格根據(jù)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)；項(xiàng)目施工過程中，代建單位會(huì)根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算管理項(xiàng)目建設(shè)；竣工決算的過程中，仔細(xì)核算超出預(yù)期投資限額的部分，并且要求代建公司自己負(fù)責(zé)，如果決算比限額低，雙方可根據(jù)合約的比例進(jìn)行分配。這種投資控制體系可以大大提高政府投資項(xiàng)目的投資控制效率。
（二）使政府投資項(xiàng)目各階段分離運(yùn)作
政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理主要是在建設(shè)期間，分離出建設(shè)單位的職責(zé)，取而代之的是專業(yè)化程度更高的項(xiàng)目管理公司或者其他的建設(shè)單位，這樣就可以很好地解決以往管理模式中責(zé)任主體模糊、責(zé)任不明的弊端，通過合同的方式可以明確規(guī)定建設(shè)管理者、出資者以及使用方等各方主體的權(quán)利、責(zé)任以及義務(wù)。同時(shí)，項(xiàng)目代建制管理模式可以切斷項(xiàng)目建設(shè)方和使用方的利益關(guān)系，使用方可以不用直接參與到項(xiàng)目建設(shè)后，審計(jì)部門、財(cái)政部門等相關(guān)的政府部門會(huì)監(jiān)督投資項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，這樣就可以形成有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，提高項(xiàng)目管理水平。
（三）有助于高效整合資源，提高項(xiàng)目實(shí)際管理水平
政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理模式，政府會(huì)以招標(biāo)的方式選擇專業(yè)的項(xiàng)目投資建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)往往會(huì)有很多專業(yè)人員，積累了大量的項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)流程也比較熟悉。將投資項(xiàng)目委托給這種專業(yè)機(jī)構(gòu)，可以有效提高項(xiàng)目管理水平。而且使用單位也可以不用投入過多的時(shí)間和精力在繁瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中，可以更好地做好自己的本職工作。
（四）充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最突出的特征就是競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遵循優(yōu)勝劣汰的原則，有利于促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。代建制管理模式下，項(xiàng)目投資方可以以招標(biāo)的方式選擇最合適的代建單位，而代建單位也可以以招標(biāo)方式選擇最合適的材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位等。經(jīng)過層層篩選，可以選擇出最有利于實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)參與主體，不僅有助于提高代建單位的管理水平，也有利于提高整個(gè)代建水平。
二、政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理模式中存在的主要問題
（一）代建單位的法律地位問題
實(shí)施政府投資項(xiàng)目的過程中，代建單位承擔(dān)項(xiàng)目法人的職能，這種情況以往的工程建設(shè)都沒有，因此在實(shí)踐的過程中可能關(guān)于代建單位履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。換言之，國(guó)家的基本建設(shè)程序中并未在法律上充分明確代建單位的地位，這樣就不能得到各級(jí)政府以及相關(guān)建設(shè)管理部門的客觀支持和認(rèn)可，在實(shí)際工作過程中可能會(huì)遇到很多困難和問題，尤其是辦理各種手續(xù)的過程中，可能有的部門不會(huì)承認(rèn)建設(shè)單位的主體資格。
（二）代建單位培育的相關(guān)問題
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍實(shí)施代建制管理模式，將項(xiàng)目委托給專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)管理，但是目前我國(guó)項(xiàng)目管理中并沒有普及代建制管理模式，代建單位在項(xiàng)目管理方面的經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)缺乏，項(xiàng)目管理水平和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，因此很多業(yè)主都不愿意將項(xiàng)目委托給代建單位。建設(shè)部曾經(jīng)在《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確提出的，企業(yè)項(xiàng)目管理體系以及組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，項(xiàng)目管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平相對(duì)低下，缺乏高素質(zhì)的優(yōu)秀項(xiàng)目管理人才，這些問題都不利于代建制管理模式的順利、高效開展。因此，非常有必要加強(qiáng)代建單位的培育。
（三）代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題
1.1投資項(xiàng)目前期可行性研究工作有待進(jìn)一步提升
一是部分單位貫徹執(zhí)行分公司投資項(xiàng)目管理制度不力，沒有做可行性研究；二是在項(xiàng)目前期管理上存在問題，對(duì)部分可行性研究報(bào)告的質(zhì)量管理，也沒有到位沒有實(shí)行有效監(jiān)督；三是沒有引入第三方評(píng)估機(jī)制，可行性研究報(bào)告的評(píng)估缺乏公正和公允性。正是由于可行性研究分析存在不足，對(duì)項(xiàng)目的各方面的研究和技術(shù)論證不夠，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析不足，導(dǎo)致了部分投資項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性。
1.2投資項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期中的管理工作也有待加強(qiáng)
一是部分項(xiàng)目沒有真正實(shí)行市場(chǎng)化招標(biāo)運(yùn)作，導(dǎo)致了這些投資建設(shè)項(xiàng)目合同履行難以達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量得不到保證，工程事故時(shí)有發(fā)生，投資成本居高不下；二是部分投資建設(shè)項(xiàng)目施工與監(jiān)管沒到位，項(xiàng)目工程質(zhì)量沒達(dá)標(biāo)，因?qū)Σ糠钟蜌饪碧介_發(fā)項(xiàng)目施工與監(jiān)管沒到位，工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目投資效益沒有達(dá)到預(yù)期；三是有些施工單位為了獲取高額利潤(rùn)，在施工中偷工減料，虛報(bào)工作量，私自變更交底工作量，執(zhí)行實(shí)施不到位，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。四是監(jiān)管工作沒有完全到位，沒有對(duì)建設(shè)期全過程進(jìn)行有效監(jiān)管。
2進(jìn)一步提升油田企業(yè)投資項(xiàng)目管理能力的對(duì)策
2.1建立責(zé)權(quán)明確高效運(yùn)行的投資項(xiàng)目管理模式
針對(duì)油田企業(yè)對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目管理政出多門，投資項(xiàng)目管理的責(zé)任主體不明確，各自為政、多頭管理，各負(fù)其責(zé)又不知誰最后負(fù)責(zé)，相應(yīng)職能部門管理職責(zé)不清、履行不到位、相互推諉甚至敷衍了事等方面存在的問題。建議成立重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合管理小組及“項(xiàng)目管理部”，對(duì)投資達(dá)到一定金額標(biāo)準(zhǔn)或投資風(fēng)險(xiǎn)特別高的重點(diǎn)項(xiàng)目，都應(yīng)該交由“項(xiàng)目管理部”統(tǒng)一管理，真正做到提高項(xiàng)目管理主體對(duì)投資項(xiàng)目管理的積極性，從而促進(jìn)投資項(xiàng)目的規(guī)范化管理。
2.2建立和實(shí)施科學(xué)的投資決策程序和方法
建立和實(shí)施完整的符合客觀規(guī)律的科學(xué)的決策程序和方法，是實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化的必要條件和根本保障。一是在決策信息的收集、整理和分析方面。在做投資決策時(shí)必須就市場(chǎng)、技術(shù)現(xiàn)狀、人力資源等方面的情況加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從客觀實(shí)際和存在的客觀條件出發(fā)，這樣才會(huì)使決策有充分的依據(jù)，才能做出真正有效的決策。二是擬訂多種被選決策方案。決策就是從多種可選方案中，選擇出最優(yōu)方案，可以這樣說．沒有選擇就沒有決策，因此擬訂預(yù)備多種被選決策方案是做出最優(yōu)決策的基礎(chǔ)。三是從多種被選方案中挑選最優(yōu)決策方案，經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真比較、評(píng)價(jià)和論證，對(duì)備選方案的可行性、經(jīng)濟(jì)效果、作用意義的全面性、客觀性和真實(shí)性進(jìn)行真實(shí)的認(rèn)識(shí)，最終才有可能找到最優(yōu)和滿意方案。
2.3建立有效的投資項(xiàng)目決策責(zé)任體系
實(shí)施對(duì)投資項(xiàng)目科學(xué)有效的決策，建立高效的決策責(zé)任體系，是江漢油田分公司實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保證。一是構(gòu)建集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的投資決策機(jī)制。應(yīng)該由目前相對(duì)集權(quán)的投資決策體制逐步向集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一的投資決策體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的投資決策體制就是要求投資決策要去劃分層次。二是建立和完善對(duì)決策者的監(jiān)督機(jī)制。在將相對(duì)集權(quán)的投資決策體制逐步向集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一的投資決策體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，我們應(yīng)該同時(shí)建立和完善對(duì)投資決策者和決策行為的監(jiān)督機(jī)制，使投資決策單位和決策者權(quán)力和責(zé)任有機(jī)地結(jié)臺(tái)起來，增強(qiáng)投資決策單位和決策者的責(zé)任感，減少?zèng)Q策失誤。
2.4以項(xiàng)目關(guān)鍵要素為抓手強(qiáng)化投資項(xiàng)目過程控制
關(guān)鍵詞:低油價(jià)時(shí)代；油田企業(yè)；投資項(xiàng)目
根據(jù)目前的現(xiàn)狀來看，在原油的價(jià)格方面，有了非常大的改變，跌破了大部分石化企業(yè)能夠接受的底線。原油材料的成本大量上漲，使得投資企業(yè)的利潤(rùn)逐漸降低，不僅不能從中獲得高的利潤(rùn)，還反而會(huì)使得投資深陷其中，無法挽回，從而造成大的經(jīng)濟(jì)損失。由此可見，改進(jìn)油價(jià)時(shí)代油田企業(yè)投資項(xiàng)目的管理方法和降低投資風(fēng)險(xiǎn)，都顯得非常重要，只有促進(jìn)投資項(xiàng)目的管理方法，才能夠保障投資項(xiàng)目的有效性[1]。
1項(xiàng)目管理中存在的主要問題
(1)對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)不足因?yàn)橄嚓P(guān)投資的管理部門對(duì)投資項(xiàng)目管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，所以導(dǎo)致部分的企業(yè)認(rèn)為項(xiàng)目中的審批程序只是一種形式，并沒有注重其審批程序，只是為了應(yīng)對(duì)審批而走的過場(chǎng)，太過于形式化。而且項(xiàng)目建議書的內(nèi)容與實(shí)際的情況不符，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，從而出現(xiàn)管理工作不規(guī)范的現(xiàn)象，這樣便降低了項(xiàng)目管理的有效率[2]。(2)投資效益意識(shí)不夠濃厚在油田企業(yè)投資項(xiàng)目管理中，存在著投資效益意識(shí)不夠濃厚，效益低的現(xiàn)象。人人皆知，油田企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，它是保證國(guó)家能源供應(yīng)的重要因素，承擔(dān)著非常大的社會(huì)責(zé)任。在高價(jià)油時(shí)，有的為了達(dá)到更好的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，忽視了生產(chǎn)效益的標(biāo)準(zhǔn)，這便對(duì)其投資的利潤(rùn)以及現(xiàn)金的成本有一定的影響，便會(huì)降低企業(yè)投資今后的固定成本和企業(yè)今后的投資效益。所以相關(guān)項(xiàng)目的管理人員應(yīng)該對(duì)其存在的投資問題起到大的重視。(3)管理方式較疏漏目前的項(xiàng)目管理方式比較疏漏，工作的管理質(zhì)量需要大量的提升。在油田企業(yè)投資項(xiàng)目中，投資項(xiàng)目的管理直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展效率及生存，油田企業(yè)的項(xiàng)目管理方式部分都較粗糙，存在著初審不規(guī)范、相關(guān)報(bào)告不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。比如很多的企業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目投資都進(jìn)行的是粗略估算，導(dǎo)致得到的數(shù)據(jù)不夠精確，在后期的項(xiàng)目估算中通常會(huì)超出預(yù)算，然后又增加資金，從而使得整個(gè)項(xiàng)目的成本大量的提升。還有部分的企業(yè)單位對(duì)投資項(xiàng)目的管理審核做得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有專業(yè)的管理人員對(duì)其進(jìn)行完善，審核的方式也不夠嚴(yán)格，使得整個(gè)審核形式都形同虛設(shè)，沒有按照規(guī)定進(jìn)行初審，導(dǎo)致管理質(zhì)量從中得不到提升，因此存在著投資預(yù)算不準(zhǔn)確、功能過剩等不好現(xiàn)象[3]。
2低油價(jià)時(shí)代油田企業(yè)投資項(xiàng)目的管理方法
(1)加強(qiáng)宣傳力度在油田企業(yè)投資項(xiàng)目中，需要不斷的加強(qiáng)項(xiàng)目管理的宣傳力度，從而進(jìn)一步的提升管理人員對(duì)其管理工作的深度認(rèn)識(shí)，積極有效地創(chuàng)造良好的專業(yè)氛圍。根據(jù)各級(jí)各層對(duì)投資項(xiàng)目的管理要求來開展相關(guān)的專題培訓(xùn)，以此提高項(xiàng)目投資決策的成功率以及工作有效率，使得企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。(2)建立管控機(jī)制建立起有效的管控機(jī)制，降低油價(jià)波動(dòng)所帶來的一些損失，要直觀理性地看待油價(jià)波動(dòng)，在低油價(jià)時(shí)期時(shí)，不得隨意的評(píng)價(jià)油價(jià)，要客觀地分析低油價(jià)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮低油價(jià)時(shí)期所可能面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，努力保持好油田企業(yè)的產(chǎn)量穩(wěn)定性。油田企業(yè)的相關(guān)部門應(yīng)該注重原油行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，積極的采取相應(yīng)措施，努力地減少油田波動(dòng)所帶來的不良影響。(3)明確管理責(zé)任明確油田企業(yè)投資項(xiàng)目的管理責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目管理方案的可行性，有效地實(shí)施單位預(yù)審、油田初審以及總部審批的相關(guān)審查制度。在油田審查過程中，預(yù)審結(jié)果是主要的前置條件，在企業(yè)沒有完成項(xiàng)目預(yù)審的情況下，不可進(jìn)入下一個(gè)工作環(huán)節(jié)。方案的審查需要重點(diǎn)防止出現(xiàn)能力富余、設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)過高、功能過剩的現(xiàn)象，要著重的提高項(xiàng)目管理的實(shí)用性及經(jīng)濟(jì)性，切實(shí)的落實(shí)管理制度，使得管理人員明確的了解自身的管理責(zé)任[4]。
3結(jié)語
在低油價(jià)時(shí)期，必須要有一定的效益，油田企業(yè)才能穩(wěn)定的生存，在油田企業(yè)投資項(xiàng)目的管理過程中，低油價(jià)對(duì)其提出了更高的要求。綜上所述，本文主要針對(duì)低油價(jià)時(shí)代油田企業(yè)投資項(xiàng)目管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)方法做了簡(jiǎn)單闡述，從而得出，在我國(guó)油價(jià)的波動(dòng)變化下，想要使得油田企業(yè)能夠正確地把握好投資方向及管理效率，只有通過更加扎實(shí)有效的管理制度，才能夠使得油田企業(yè)真正的轉(zhuǎn)變發(fā)展趨勢(shì)，從而獲得低成本的投資方式[5]。
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根據(jù)全國(guó)煙草行業(yè)20__年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和國(guó)煙辦〔20__〕135號(hào)、324號(hào)文件的總體部署，我公司按照9月20號(hào)全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20__〕372號(hào)）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時(shí)，積極深入地開展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報(bào)告如下：
一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況
1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情[！]況
____工業(yè)公司成立于20__年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔20__〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《____工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔20__〕159號(hào)）。20__年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《____工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔20__〕185號(hào)）、《____工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔20__〕186號(hào)）。
20__年12月，____工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《____工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕344號(hào)）、《____工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《____工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20__〕216號(hào)）和《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[20__]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。
2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況
（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。
為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。
所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（2）做好項(xiàng)目審批備案
根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開發(fā)了“____工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[20__]20號(hào)）、《__省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（蘇政發(fā)[20__]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度
在《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。
二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開展情況
根據(jù)國(guó)家局20__年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔20__〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于20__年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的
實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20__年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。1、投資項(xiàng)目自查的過程和方法
20__年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20__〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《____工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見》（*煙工〔20__〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。
20__年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。
2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作
為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“____工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對(duì)于沒有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于____工業(yè)公司成立以來（20__年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。
三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況
1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況
20__年1月1日至20__年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.06萬元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。
2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)
20__年1月1日至20__年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目
299個(gè)。其__機(jī)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。
3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況
（1）__卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
__卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[20__]562號(hào)、[20__]874號(hào)、[20__]631號(hào)、[20__]876號(hào)、[20__]306號(hào)和*煙工[20__]302號(hào)文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。
（2）淮陰卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
淮陰卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[20__]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[20__]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[20__]178號(hào)文件和____工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積5__0㎡，批復(fù)投資7700萬元。
（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況
南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（20__年第15號(hào)），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。____工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。
（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況
格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由*煙工[20__]165號(hào)（改工業(yè)備字[20__]0008號(hào)）和改投資備字[20__]0042號(hào)文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況
____工業(yè)公司以*煙工[20__]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和07年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬元，____工業(yè)公司論證后以*煙工[20__]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于20__年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。
四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問題及情況說明
按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：
1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問題
淮陰卷煙廠在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以*煙工[20__]205號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)____工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的
請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[20__]183號(hào)文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問題。
20__年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［20__］562號(hào)《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。__卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國(guó)家煙草專賣局轉(zhuǎn)報(bào)了__卷煙廠的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。
3、部分項(xiàng)目超支問題
__卷煙廠在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［20__］562號(hào)《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。
五、相關(guān)建議
1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。
國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切
對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。
3、建議國(guó)家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)
為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。
4、建議在技改項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能減排給予傾斜。
關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；代建制；組織模式；項(xiàng)目管理；合同模式
中圖分類號(hào)：F282
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008－0422(2012)02－0090－02
1、引言
政府投資項(xiàng)目主要是指政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目代建制是改革帶來的新生事物，而我們的任務(wù)是在研究和實(shí)踐中針對(duì)代建制模式的特點(diǎn)來促進(jìn)項(xiàng)目的合理運(yùn)作。
2、代建制提出的背景
長(zhǎng)久以來，我國(guó)政府投資項(xiàng)目采用自建制模式，即由建設(shè)單位臨時(shí)組建基建班子進(jìn)行建設(shè)管理。基建班子通常由一些非專業(yè)人員組成，缺乏必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，再加上自建制模式下“投資、監(jiān)管、建設(shè)、使用”四位一體，因而造成“三超一拖”(超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、拖工期)現(xiàn)象。
為轉(zhuǎn)變這種建設(shè)模式帶來的負(fù)面效應(yīng)。代建制改革應(yīng)運(yùn)而生。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))，進(jìn)一步指出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?！?/p>
因此，政府投資項(xiàng)目代建制是指政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的企業(yè)，建設(shè)單位(使用單位)組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。
3、代建制組織模式的特點(diǎn)
政府代建項(xiàng)目從委托主體角度分析，其委托組織模式可分為二種形式。一種是政府職能部門直接委托代建單位進(jìn)行管理，在政府單位和代建單位之間確立代建委托關(guān)系，雙方履行各自權(quán)利義務(wù)。還有一種是在政府職能單位下設(shè)立投資公司，再由投資公司設(shè)立項(xiàng)目公司，最后代建委托關(guān)系在該項(xiàng)目公司與代建單位之間確立。
如果從代建制委托的客體來看，代建制委托可以分為二類。一類是政府專設(shè)代建機(jī)構(gòu)模式。這是指在政府主管部門下面，設(shè)立政府性質(zhì)的代建制企業(yè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的建設(shè)。還有一類是政府選定代建公司模式。即政府主管部門直接指定或采用公開招標(biāo)的方式選擇項(xiàng)目管理公司，由該項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)本級(jí)政府某個(gè)非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的建設(shè)。
若從代建項(xiàng)目管理與各方的關(guān)系來看，代建單位受到政府委托單位和建設(shè)單位(使用單位)的監(jiān)督。另外，有些政府單位還通過招標(biāo)等方式選擇投資監(jiān)理單位對(duì)代建單位進(jìn)行投資監(jiān)控，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)代建單位進(jìn)行投資評(píng)審，而審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)代建單位實(shí)行審計(jì)監(jiān)控。
4、代建制管理模式的特點(diǎn)
代建項(xiàng)目管理中，代建單位受政府部門委托，建設(shè)單位(使用單位)進(jìn)行項(xiàng)目管理，建設(shè)單位將大量項(xiàng)目管理權(quán)限轉(zhuǎn)移給了代建單位。但是，代建單位并沒有完全具備作為建設(shè)單位的充分條件，它在項(xiàng)目管理中仍然受到嚴(yán)格監(jiān)督，諸如投資決策權(quán)和資金撥付權(quán)等一些重要權(quán)力均受到權(quán)限的嚴(yán)格限制。
管理范圍方面，建設(shè)單位的項(xiàng)目管理大體可分為前期策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、竣工收尾四個(gè)階段。全過程代建包括從決策立項(xiàng)直至保修結(jié)束，對(duì)于全過程代建而言，項(xiàng)目建議書已經(jīng)政府部門批復(fù)，其工作實(shí)質(zhì)上從組織可行性研究到項(xiàng)目收尾結(jié)束。根據(jù)項(xiàng)目需求，全過程項(xiàng)目代建又可以拆分為前期代建和實(shí)施代建二種類型。對(duì)于前期代建，其工作從組織可行性研究到規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)束。而對(duì)于實(shí)施代建。其工作從實(shí)施階段直到項(xiàng)目竣工。相比而言，全過程代建可以確保工程開展的連貫性，更有利于項(xiàng)目管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
另外，代建制相對(duì)國(guó)際上通行的項(xiàng)目管理模式，其特色同樣可見一斑(見表1、表2)。
因此，不管是合同關(guān)系也好，還是管理范圍也好，我國(guó)推行的工程代建制與國(guó)際上定義的PMC模式最為相似。但我國(guó)的工程代建制僅適用于政府投資項(xiàng)目，而國(guó)際上的PMC模式則沒有這個(gè)限制條件。
如果單從實(shí)施階段的角度來看，代建制又與EPC模式類似。但是，EPC模式主要負(fù)責(zé)工程部分的具體實(shí)現(xiàn)。代建制模式從事的主要還是管理和協(xié)調(diào)的工作，并不去從事工程的實(shí)地建設(shè)。
5、代建制合同模式的特點(diǎn)
政府機(jī)構(gòu)選定代建單位之后，就需要與代建單位簽訂代建合同。目前，主要有三種類型的合同模式：①政府投資主管部門與代建單位簽訂代建合同。②政府投資主管部門確定代建單位后，由代建單位與使用單位簽訂代建合同。政府投資主管部門與代建單位、使用單位簽訂三方代建合同。
無疑，三方代建合同的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)最為明顯。一方面，合同規(guī)定了各方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，可以充分發(fā)揮三方當(dāng)事人在工程建設(shè)中的積極性：另一方面，這類合同可以實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約，構(gòu)成監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)。
6、基于代建制模式的要點(diǎn)問題探索
基于代建制模式有許多問題值得探討。①組織模式方面。在代建制向政府選定代建公司模式的轉(zhuǎn)變過程中，如何爭(zhēng)取類同于政府專設(shè)代建機(jī)構(gòu)作為政府人的管理協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)便是一個(gè)問題。建議可制定多些配套的規(guī)章和制度來規(guī)范行業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)。②管理模式方面。代建單位從合同關(guān)系來講類同于項(xiàng)目總承包。從其工作性質(zhì)來看是項(xiàng)目管理，這就存在代建單位有限注冊(cè)資本與大額履約保函之間的矛盾。因此保函金額以不超過投資總額的10％為宜，或以代建服務(wù)收費(fèi)為基數(shù)計(jì)取，具體視代建單位的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和項(xiàng)目投資情況確定。③合同模式方面。目前各地代建合同文本尚未統(tǒng)一，在實(shí)際應(yīng)用中還有待完善深入，關(guān)于代建項(xiàng)目的執(zhí)行過程尚需要一定的細(xì)則以便三方遵守，并在專用條款中明確。
【關(guān)鍵詞】 代建制 取費(fèi)模式 項(xiàng)目管理 激勵(lì)機(jī)制
一、引言
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過程中，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激效應(yīng)十分顯著，尤其在基本建設(shè)領(lǐng)域，政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目等的投資數(shù)量與規(guī)模相當(dāng)巨大。但傳統(tǒng)的“建設(shè)單位自營(yíng)型”、“基建處型”、“臨時(shí)機(jī)構(gòu)型”和“工程指揮部型”等項(xiàng)目管理模式已明顯不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，“投資、建設(shè)、管理、使用”多位一體的體制使得政府投資項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，投資效益低下，工程質(zhì)量不高，社會(huì)資源浪費(fèi)，滋生。在此情況下，部分城市率先開始了對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式的改革與探索，代建制應(yīng)運(yùn)而生。
代建制是我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理制度的創(chuàng)新，它同時(shí)包含了政府投資體制和工程建設(shè)管理制度的創(chuàng)新。2004年7月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)文）中明確提出，“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位”。
代建制推行以來，工程項(xiàng)目的管理更趨專業(yè)化，“三超”現(xiàn)象得到控制，管理成本降低，遏制了權(quán)利尋租與腐敗問題。但實(shí)踐過程中代建制也暴露出一些問題，其中代建制的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成為比較突出且亟待解決的問題之一。
二、現(xiàn)行代建制取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不合理性
目前代建制的推行還處于初級(jí)階段，國(guó)家對(duì)于代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無統(tǒng)一規(guī)定，各地在實(shí)際操作中基本都是按照2004年《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2004〕300號(hào)文）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：代建管理費(fèi)“按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定，并計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本”。其中，“建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”。但是，在理論和實(shí)踐中，以建設(shè)單位管理費(fèi)作為代建管理取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和上限都是不合理的。
通過表1的對(duì)比可以看出，傳統(tǒng)的建設(shè)單位管理費(fèi)和代建管理費(fèi)在工作內(nèi)容、費(fèi)用構(gòu)成和所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)方面都是不同的。若簡(jiǎn)單地將代建行為理解為代建單位代替建設(shè)單位履行部分職責(zé)，而就此按照分蛋糕的方式將代建工作所對(duì)應(yīng)的部分建設(shè)單位管理費(fèi)作為代建費(fèi)用的話，就忽視了代建單位作為“以盈利為目的的企業(yè)法人”同事業(yè)單位兩者性質(zhì)上的區(qū)別，此計(jì)算方式下的代建費(fèi)用既無法對(duì)代建單位在代建過程中的所有必要資源消耗予以補(bǔ)償，更沒有利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)和稅金方面的考量。
另一方面，以建設(shè)單位管理費(fèi)為上限使得代建管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。通過將建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)行的幾種專業(yè)服務(wù)及美國(guó)、德國(guó)的項(xiàng)目管理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比可以看出（見表2），建設(shè)單位管理費(fèi)的費(fèi)率明顯較低。對(duì)于成本和時(shí)間投入都相對(duì)較多、工作內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任都相對(duì)較大的代建單位而言，如此低費(fèi)率的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其正常管理成本，不僅無法吸引高素質(zhì)人才、不利于代建單位的發(fā)展，更會(huì)對(duì)代建制的推行產(chǎn)生影響。
國(guó)家推行代建制的目的就是通過市場(chǎng)化的手段改革傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式，借助專業(yè)化的技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的提升。從等價(jià)交換的角度講，要獲得比原管理體制下更好的項(xiàng)目管理服務(wù)，就需付出比建設(shè)單位管理費(fèi)更高的價(jià)格來購(gòu)買服務(wù)。合理的代建管理費(fèi)也將吸引更多優(yōu)秀的人才和企業(yè)進(jìn)入代建行業(yè)，推動(dòng)代建業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。
三、代建制合理取費(fèi)模式探析
如何科學(xué)合理地計(jì)算代建費(fèi)一直是困擾我國(guó)工程咨詢業(yè)的難題。結(jié)合國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理及咨詢服務(wù)的實(shí)踐，常見的計(jì)費(fèi)方式有“工程造價(jià)百分比法”、“固定總價(jià)法”、“薪金乘以系數(shù)法”、“按時(shí)計(jì)算法”、“成本加利潤(rùn)法”和“激勵(lì)制度”等。
1、工程造價(jià)百分比法
工程造價(jià)百分比法即按照工程項(xiàng)目工程投資總概算的某一百分比進(jìn)行計(jì)費(fèi)，如建設(shè)單位管理費(fèi)。這種計(jì)費(fèi)方法在我國(guó)應(yīng)用較多，操作簡(jiǎn)便，但如何科學(xué)測(cè)算出合理的費(fèi)率是其難點(diǎn)。
工程造價(jià)百分比法不適用于代建費(fèi)的計(jì)算。如前所述，代建單位在項(xiàng)目前期就已經(jīng)介入，從工程概預(yù)算到竣工決算的確定都需經(jīng)過代建單位的認(rèn)可。當(dāng)代建費(fèi)以工程總投資為計(jì)費(fèi)基數(shù)時(shí)，節(jié)約投資勢(shì)必牽連到代建單位的經(jīng)濟(jì)利益，這將影響代建單位對(duì)投資控制、方案優(yōu)化的積極性，使其可能無法充分代表并維護(hù)業(yè)主方的利益。
2、固定總價(jià)法
固定總價(jià)法是由代建單位根據(jù)工作內(nèi)容、難度和風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合分析后對(duì)交鑰匙工程測(cè)算出的代建管理服務(wù)費(fèi)的閉口包干價(jià)，由固定總價(jià)和可調(diào)整新增加工作量而引起的管理費(fèi)用增加部分組成。此種計(jì)費(fèi)方式下業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)較小，通常適用于有明確的項(xiàng)目目標(biāo)及服務(wù)范圍、規(guī)模小、工期短、相對(duì)簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目。
3、薪金乘以系數(shù)法
薪金乘以系數(shù)法，即按所有參與項(xiàng)目管理的工作人員的實(shí)際工資為基數(shù)乘以一個(gè)系數(shù)，該系數(shù)包括了公司的管理費(fèi)和稅金、利潤(rùn)等。此方法中工作人員數(shù)量及薪金標(biāo)準(zhǔn)較難確定，常用于項(xiàng)目前期服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、服務(wù)范圍沒有明確要求的情況下，在我國(guó)應(yīng)用尚不廣泛。
4、按時(shí)計(jì)算法
對(duì)一些管理類的咨詢項(xiàng)目常采用這種按時(shí)間收費(fèi)的方式，比如，美國(guó)大型咨詢公司每小時(shí)收費(fèi)約300―350美元，我國(guó)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》中高級(jí)專家的工日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為1000―1200元。此方法多用于臨時(shí)性、短期的服務(wù)項(xiàng)目。
5、成本加利潤(rùn)法
成本加利潤(rùn)法中的成本即指項(xiàng)目管理單位在該工程所投入的全部管理成本，包括直接成本（人員工資、福利等）和間接費(fèi)用（行政費(fèi)、稅等），利潤(rùn)（酬金）部分通常在合同確定前預(yù)先確定。此種計(jì)費(fèi)方式可以使雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利潤(rùn)共享，在國(guó)外應(yīng)用較普遍，但實(shí)際操作中管理成本的確定是難點(diǎn)。
6、激勵(lì)制度
在我國(guó)各地試點(diǎn)過程中，為了對(duì)代建單位產(chǎn)生激勵(lì)，多采用將項(xiàng)目投資節(jié)余的一部分作為對(duì)代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，例如浙江省規(guī)定，“按節(jié)余資金的10%―30%提取獎(jiǎng)勵(lì)”。這樣代建單位的收益就由部分建設(shè)單位管理費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)兩部分構(gòu)成。但是單純以投資節(jié)余分成的方式作為獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)帶來一定的負(fù)面影響，代建單位有可能為片面追求投資節(jié)余而降低工程質(zhì)量、忽視使用單位的合理需求。而且，從實(shí)踐結(jié)果看，代建單位基本享受不到投資節(jié)余的成果，無法參與分成的使用單位也會(huì)竭力將其辛苦爭(zhēng)取來的投資全部投入到項(xiàng)目中去。因此，將代建單位的收益與項(xiàng)目投資掛鉤的方式不妥。如果要采取激勵(lì)制度，則應(yīng)將項(xiàng)目管理的質(zhì)量、進(jìn)度等與投資節(jié)余一并納入考核體系，同時(shí)，更多地采用非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方法對(duì)代建單位予以鼓勵(lì)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的代建服務(wù)公司。
代建制是一種管理制度的創(chuàng)新，它不是一種具體的工程項(xiàng)目管理模式，代建制可以通過多種工程項(xiàng)目管理模式予以實(shí)施。通過對(duì)上述常用項(xiàng)目管理計(jì)費(fèi)方式的比較分析，筆者認(rèn)為，代建項(xiàng)目的取費(fèi)模式應(yīng)是根據(jù)項(xiàng)目類型、內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)的不同來選擇不同的計(jì)費(fèi)方式，甚至是多種計(jì)費(fèi)方式的組合。代建管理費(fèi)的取費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)宜更多地借用市場(chǎng)化的手段，依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時(shí)為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家宜出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，以政府指導(dǎo)價(jià)的形式確定代建取費(fèi)的下限。
四、結(jié)束語
合理的代建取費(fèi)不僅直接影響到代建單位的工作積極性和代建項(xiàng)目的管理質(zhì)量，更關(guān)系到代建市場(chǎng)的培育與發(fā)展，決定我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理制度改革的成敗。目前我國(guó)的代建制探索尚處于起步階段，政策配套還不完善，過低的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響代建行業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)放寬思路，在政府的監(jiān)管下充分借助市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用使代建管理費(fèi)用更趨合理化，同時(shí)不拘泥于某種特定的計(jì)費(fèi)方式，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，因時(shí)制宜、因事制宜地加以選擇，以促進(jìn)代建管理服務(wù)市場(chǎng)更健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。
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政府投資項(xiàng)目建設(shè)涉及公眾利益，事關(guān)政府形象。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》(省政府185號(hào)令)和《*市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（市政府62號(hào)令），結(jié)合實(shí)際，提出以下意見。
一、進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目前期管理
嚴(yán)格立項(xiàng)審批。實(shí)行立項(xiàng)會(huì)審和設(shè)計(jì)方案招標(biāo)制，立項(xiàng)審批工作由發(fā)展計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)，組織財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門，根據(jù)上報(bào)項(xiàng)目情況，邀請(qǐng)相關(guān)專家參加，定期召開項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審會(huì)。特別重大項(xiàng)目可單獨(dú)召開立項(xiàng)評(píng)審會(huì)。
加強(qiáng)概預(yù)算審查。政府投資項(xiàng)目概算審查由發(fā)展計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)，會(huì)同財(cái)政、國(guó)土和有關(guān)行業(yè)主管部門等評(píng)審后核定，發(fā)展計(jì)劃行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。施工圖預(yù)算（標(biāo)底）審核由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，聯(lián)合招投標(biāo)行政監(jiān)管部門共同審核把關(guān)。建立健全概預(yù)算審查責(zé)任考核機(jī)制。
完善招投標(biāo)制度。政府投資項(xiàng)目一律采用工程量清單方式進(jìn)行招標(biāo)，提供的工程量清單在對(duì)材料、器具及設(shè)備的價(jià)格原則上取消暫定價(jià)，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)一次確定，并作為價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。未通過施工圖預(yù)算審查的項(xiàng)目不得組織招標(biāo)。特殊項(xiàng)目需要招投標(biāo)，但無工程量清單的，應(yīng)由建設(shè)單位的行政主管部門向同級(jí)政府書面請(qǐng)示。具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)性能沒有特殊要求的簡(jiǎn)易工程，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)制度，并配套實(shí)行中標(biāo)人履約擔(dān)保制度。規(guī)范投標(biāo)人資格預(yù)審，制訂統(tǒng)一的資格預(yù)審辦法。完善專家評(píng)標(biāo)工作制度，政府投資項(xiàng)目業(yè)主單位一般不參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)專家全部從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。業(yè)主單位確需參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)由建設(shè)單位的行政主管部門向同級(jí)政府書面請(qǐng)示。實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位一律不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。專家評(píng)標(biāo)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，對(duì)出現(xiàn)三次以上非正常打分的專家評(píng)委，取消其專家評(píng)委資格。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，依法實(shí)施招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。
二、進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的變更審查
明確工程變更的審批責(zé)任。財(cái)政部門是工程變更審批工作的責(zé)任部門，財(cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)是工程變更審批工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
規(guī)范工程變更的報(bào)批程序。政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的工程變更要填寫統(tǒng)一的工程變更報(bào)批單，嚴(yán)格按程序報(bào)批。單項(xiàng)變更額在20萬元以下的工程變更，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門審批，報(bào)財(cái)政部門備案；單項(xiàng)變更額在20萬元以上（含20萬元）的工程變更由財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)政府審批。對(duì)項(xiàng)目變更累計(jì)超出項(xiàng)目主管部門概算批復(fù)投資的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向原項(xiàng)目審批部門提出調(diào)整概算申請(qǐng)（含調(diào)整概算書），經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，報(bào)同級(jí)政府審批。工程變更審查要在規(guī)范的前提下，力求高效。技術(shù)性的工程變更應(yīng)有專家評(píng)估意見。未經(jīng)審批的工程變更不得實(shí)施。
加大對(duì)違規(guī)變更的處罰力度。在工程結(jié)算、竣工決算和國(guó)家審計(jì)中，工程違規(guī)變更所涉資金不予撥付，已撥付的要予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管
強(qiáng)化工程資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格審核工程結(jié)算和竣工決算，公開招標(biāo)確定委托審核的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管工程建設(shè)中的資金使用情況，按工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付工程款，從嚴(yán)掌握工程管理費(fèi)開支。審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目審計(jì)要編制年度計(jì)劃，每年按時(shí)將審計(jì)計(jì)劃登報(bào)公告、公開招標(biāo)確定協(xié)助審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、公布項(xiàng)目的決算審計(jì)結(jié)果，審計(jì)結(jié)果要及時(shí)報(bào)送同級(jí)政府及相關(guān)職能部門。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題相關(guān)職能部門要相互協(xié)作配合，及時(shí)處理。工程結(jié)算、竣工決算和審計(jì)監(jiān)督要提高效率?？⒐Q算未經(jīng)審核審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
嚴(yán)格竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收要嚴(yán)格對(duì)照審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖等相關(guān)文件實(shí)施。在工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，政府投資項(xiàng)目按照工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度，組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組進(jìn)行綜合驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收由發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)，驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組由行業(yè)主管部門、財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、消防、檔案等相關(guān)部門組成。專項(xiàng)竣工驗(yàn)收要提高效率，能聯(lián)合組織的要聯(lián)合進(jìn)行。
加大責(zé)任追究力度。行政監(jiān)察部門要全過程介入政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)失職瀆職、、的有關(guān)部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，要按規(guī)定追究責(zé)任，真正把違規(guī)處罰和責(zé)任追究工作落到實(shí)處。
【關(guān)鍵詞】投資；項(xiàng)目前期；管理；審批制；核準(zhǔn)制；備案制
隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》深入貫徹，在投資項(xiàng)目管理中，落實(shí)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，投資管理體制、理念和方法都不斷在轉(zhuǎn)變。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自，誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行合理分工。因此，針對(duì)不同的投資主體，實(shí)行了不同的管理制度和方法，采用了不同的管理流程，采用了更加有效靈活的管理手段。本文對(duì)投資項(xiàng)目前期管理的改革內(nèi)容進(jìn)行歸納整理。
一、項(xiàng)目前期管理制度和方法改革的主要內(nèi)容
1.逐步建立和規(guī)范針對(duì)不同性質(zhì)項(xiàng)目的三類項(xiàng)目管理制度：審批制、核準(zhǔn)制和備案制。審批制是適用于政府投資的項(xiàng)目，使用財(cái)政性資金項(xiàng)目。核準(zhǔn)制是適用于重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目。備案制是適用于審批和核準(zhǔn)目錄范圍的企業(yè)投資項(xiàng)目。其作用分別是：（1）審批制的作用是合理界定政府投資范圍、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制、規(guī)范政府投資管理、簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。（2）核準(zhǔn)制的作用是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷，外資項(xiàng)目還包括嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理資本項(xiàng)目、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。備案制的作用是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)企業(yè)投資自，確立企業(yè)在投資中的主體地位。
2.逐步由相對(duì)單一的項(xiàng)目決策模式向綜合化、多元化決策模式轉(zhuǎn)變。投資體制改革前的決策模式是不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式。投資體制改革后，采用了新的綜合化、多元化決策模式。明確了規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用。明確了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用。不僅決策依據(jù)多樣化，而且決策主體也多樣化。
3.進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目申請(qǐng)等工作的管理。國(guó)家發(fā)改委頒布了一系列關(guān)于實(shí)行規(guī)范化管理的文件。對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的管理都進(jìn)行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。咨詢工程師在編制可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要區(qū)分兩者的不同。
4.進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期管理的責(zé)任主體和職能劃分。按照現(xiàn)行的規(guī)定，發(fā)展改革委員會(huì)是政府投資主管部門，牽頭負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的前期管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門分兵把守，從不同的角度對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行必要的管理。
5.進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期管理的工作程序。在綜合化、多元化決策模式下，投資項(xiàng)目的前期管理責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化，并且在項(xiàng)目決策過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，投資項(xiàng)目決策的過程，也就面臨工作程序的先后流程問題。不同的項(xiàng)目在三類項(xiàng)目審批制度要求下，其前期管理工作的先后流程有較大的差異，但規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化必是未來發(fā)展的趨勢(shì)。
二、投資項(xiàng)目前期管理的操作要點(diǎn)
2007年11月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》 （【2007】64），要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目的管理工作，以滿足加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要。這一通知的精神，集中體現(xiàn)了2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布實(shí)施之后，國(guó)家關(guān)于投資項(xiàng)目前期管理的一系列制度、政策和方法，不斷深化改革的主要特征和要求，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)，以滿足未來投資項(xiàng)目申報(bào)和管理的需求。滿足投資項(xiàng)目新開工條件的過程，就是投資項(xiàng)目前期管理要求和完成項(xiàng)目申報(bào)的過程。
（一）投資項(xiàng)目獲準(zhǔn)的所需條件
1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；
2.已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；
3.規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；
4.需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書；
5.已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；
6.已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查；
7.建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施；
8.符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。
（二）投資項(xiàng)目前期管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各級(jí)發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各相關(guān)部門各司其職，應(yīng)盡責(zé)任，依法行政。不同性質(zhì)的項(xiàng)目執(zhí)行不同的管理程序和申報(bào)流程。
