發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 09:37:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村整體規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
自我縣啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，縣林業(yè)局深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決我縣“三農(nóng)”問題的積極探索和創(chuàng)新，這對(duì)于改善農(nóng)村面貌，全面建設(shè)小康社會(huì)，展現(xiàn)人居和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的意義。正是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)，縣林業(yè)局積極發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，集中人力、物力、財(cái)力投入其中。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，強(qiáng)化責(zé)任，形成全力
縣林業(yè)局積極響應(yīng)縣委的決策部署，把參與新農(nóng)村建設(shè)作為錘煉黨員先進(jìn)性、加強(qiáng)黨員干部人才培養(yǎng)的重要平臺(tái)，把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，縣林業(yè)局根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)不同時(shí)期的工作重心，將工作任務(wù)分解到每個(gè)股室和個(gè)人，使新農(nóng)村建設(shè)人人身上有責(zé)任，有擔(dān)子，每?jī)傻饺煊筛甭氼I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織10多名干部職工到點(diǎn)上勞動(dòng)，并形成制度，長(zhǎng)抓不懈。同時(shí)，把在新農(nóng)村建設(shè)中肯吃苦耐勞，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，成績(jī)突出的干部列為后備干部，把“服務(wù)新農(nóng)村，踐行先進(jìn)性”推向，使參與新農(nóng)村建設(shè)成為每個(gè)干部職工的自覺行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，縣林業(yè)局共計(jì)派出1000多人次參與了新農(nóng)村建設(shè)勞動(dòng)。
二、整體規(guī)劃，大力扶持，力爭(zhēng)實(shí)效
xxxx鎮(zhèn)xxxx村新屋新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，距xxxx圩鎮(zhèn)1公里，始建于上世紀(jì)50年代，是xxxx鎢礦擴(kuò)建時(shí)的移民置房，現(xiàn)有農(nóng)戶23戶，人口132人。村莊依山而建，二屋土木結(jié)構(gòu)，建筑平面成長(zhǎng)方形，前后兩棟為農(nóng)戶住區(qū)，中間為廚房，左邊為豬牛欄，右邊為廁所，整齊劃一，還有木質(zhì)眺樓環(huán)繞房屋四周，檐階、臺(tái)階一律由河石鋪設(shè)而成，獨(dú)具客家民居特色。但是，由于年代久遠(yuǎn)，這里的房子大都比較破舊，為此，縣林業(yè)局按照中央提出的二十字新農(nóng)村建設(shè)總體要求，本著依山就勢(shì)、保留特色、切實(shí)可行的原則，對(duì)新屋建設(shè)示范點(diǎn)進(jìn)行了整體規(guī)劃，力爭(zhēng)把新屋建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施齊全，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，鄰里和睦的具有客家特色的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。
在對(duì)新屋進(jìn)行規(guī)劃的調(diào)研過程中，縣林業(yè)局深刻認(rèn)識(shí)到，基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便，是制約新屋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也給當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪藰O大地不便。針對(duì)這些問題，縣林業(yè)局根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的實(shí)際需要，按照“五新一好”的要求，重點(diǎn)抓好通路和改善村莊周邊環(huán)境、組內(nèi)環(huán)境和家居環(huán)境為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是斥資8萬(wàn)多元修通并硬化了寬3.5米、長(zhǎng)500米的通組干道，改變了以往狹小的黃泥路，方便了居民生活。二是改造戶廁23座，拆除廢舊房、豬牛欄等60多間計(jì)800多立方米，從而真正做到了人畜分離。三是粉刷裝修房屋4900平方米，由縣林業(yè)局提供木料100多立方米改造了眺樓336m，眺樓漆成朱紅，窗子漆成草綠，保留了客家民居特色。四是新建花園3個(gè)，花草拼成“新屋歡迎您”五個(gè)大字，構(gòu)建了人文氣息。五是對(duì)現(xiàn)有自來(lái)水工程調(diào)整布局，進(jìn)行擴(kuò)建，改善了人居環(huán)境。六是積極引導(dǎo)和幫助村組建立以“五老”為骨干的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，健立建全各項(xiàng)管理機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。
三、因地制宜，做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)
縣林業(yè)局深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重大舉措，而加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)是其中的重中之重。如果沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為支撐，農(nóng)村就不會(huì)富裕，所謂解決“三農(nóng)”問題也只是空中樓閣。為此，根據(jù)新屋的實(shí)際，按照市場(chǎng)的需求，縣林業(yè)局為新屋完善了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立生豬、臍橙為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在新屋規(guī)劃建設(shè)了50畝的生姜生產(chǎn)基地。同時(shí)，為切實(shí)提高新屋居民的科技文化素質(zhì)，縣林業(yè)局組織了林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工為新屋捐贈(zèng)書籍的活動(dòng)，共為新屋捐贈(zèng)全新書籍近4000冊(cè)。
[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源管理；新農(nóng)村建設(shè)；集約節(jié)約用地；農(nóng)田保護(hù)制度；資金支持
0引言
隨著新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作的有序推進(jìn)，采取有效措施，加強(qiáng)國(guó)土資源管理是十分必要的。這樣不僅能實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的有效管理，對(duì)國(guó)土資源的使用進(jìn)行科學(xué)合理安排，提高土地資源利用效率，還能促進(jìn)土地資源更好發(fā)揮作用，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高扶貧開發(fā)工作效率和人們生活水平具有重要作用。但不能忽視的是，目前國(guó)土資源管理存在不足，制約其在新農(nóng)村建設(shè)中作用的充分發(fā)揮，需要采取改進(jìn)和完善對(duì)策。本文結(jié)合新形勢(shì)，就加強(qiáng)國(guó)土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)提出相應(yīng)對(duì)策，希望能為實(shí)際工作有效開展提供啟示。
1新時(shí)期國(guó)土資源管理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)國(guó)土資源管理是不可忽視的一項(xiàng)重要工作，也是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該重視和關(guān)注的問題，其重要作用表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1有利于保護(hù)耕地與基本農(nóng)田
耕地與基本農(nóng)田保護(hù)是當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要職責(zé)。新農(nóng)村建設(shè)過程中，也要認(rèn)真履行該項(xiàng)職責(zé)，做好土地使用的規(guī)劃工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，避免因道路修建、企業(yè)建設(shè)等而盲目占用耕地和農(nóng)田。開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，必須加強(qiáng)土地資源使用管理，嚴(yán)格審批，對(duì)各類工程建設(shè)占地進(jìn)行嚴(yán)格管控，科學(xué)規(guī)劃各類土地的使用方向。對(duì)于占用的土地資源，必須根據(jù)法律法規(guī)的要求給予一定補(bǔ)償。并建立農(nóng)村耕地和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)，避免非法占用土地的現(xiàn)象發(fā)生，提高土地資源利用效率，為新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)順利推進(jìn)提供保障。
1.2有利于提高農(nóng)村土地管理效率
落實(shí)國(guó)土資源管理規(guī)章制度，嚴(yán)格農(nóng)田保護(hù)措施，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。同時(shí)，通過制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)國(guó)土資源管理，能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。也有利于科學(xué)確定新農(nóng)村建設(shè)用地，防止土地資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村土地管理效率的目的。
1.3有利于提高農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治能力
加強(qiáng)國(guó)土資源管理，還有利于妥善解決農(nóng)田占用補(bǔ)償、土地征收征用方面出現(xiàn)的糾紛，推動(dòng)農(nóng)村工作順利進(jìn)行。此外，我國(guó)疆土遼闊，再加上氣候、人為破壞等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻繁。因此，新農(nóng)村建設(shè)過程中必須重視地質(zhì)災(zāi)害防治。而加強(qiáng)國(guó)土資源管理，做好地質(zhì)情況的監(jiān)測(cè)工作，通過現(xiàn)場(chǎng)考核和數(shù)據(jù)記錄，能為采取措施防治地質(zhì)災(zāi)害奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而達(dá)到有效防治地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的目的。
2新時(shí)期國(guó)土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)的不足
雖然加強(qiáng)國(guó)土資源管理在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用，但目前由于相關(guān)制度沒有嚴(yán)格落實(shí)，一些農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生不利影響，存在的問題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。例如，用地規(guī)劃不合理，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象存在，沒有實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；土地資源保護(hù)不到位，尤其是農(nóng)田保護(hù)制度沒有嚴(yán)格落實(shí)；再加上資金投入不足，忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán)格，農(nóng)村居民的土地保護(hù)意識(shí)淡薄。這些問題的存在，對(duì)國(guó)土資源管理和新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，需要采取完善措施。
3新時(shí)期國(guó)土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)的策略
為彌補(bǔ)工作中存在的不足，進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，結(jié)合新時(shí)期和新形勢(shì)，可以采取以下有效策略。
3.1提高用地規(guī)劃水平，推進(jìn)集約節(jié)約用地
重視用地規(guī)劃工作，合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。遵守國(guó)土資源管理的相關(guān)措施，對(duì)土地利用進(jìn)行整體規(guī)劃，堅(jiān)持以土地的集約節(jié)約利用為核心，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。重視示范工程和示范基地建設(shè)的用地規(guī)劃，保護(hù)耕地，方便生活，為新農(nóng)村建設(shè)提供便利。
3.2嚴(yán)格耕地保護(hù)尤其是農(nóng)田保護(hù)制度
遵循《耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的規(guī)定，完善并落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，規(guī)劃并建設(shè)好農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利。明確村委會(huì)主任或集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人為基本農(nóng)田保護(hù)的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)資料管理，重視農(nóng)田基本設(shè)施的維護(hù)與管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效利用。
3.3落實(shí)相關(guān)政策，加大資金支持力度
落實(shí)以基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的土地整理政策，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)土地整理的資金支持，積極開展農(nóng)田、水利、道路、林地的土地整理工作，推進(jìn)廢棄地和宅基地的復(fù)墾整理。并根據(jù)實(shí)際情況，宜建則建，宜耕則耕，增加農(nóng)村耕地面積，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。
3.4重礦產(chǎn)資源開發(fā)，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境
重視農(nóng)村礦產(chǎn)資源開發(fā)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供資源支持。禁止在村莊設(shè)置有毒、有害的礦產(chǎn)資源選冶企業(yè)，有效保護(hù)農(nóng)村土地資源和水資源。加強(qiáng)農(nóng)村居民的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)采礦企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。
3.5嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，提高村民的土地資源保護(hù)意識(shí)
加強(qiáng)農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)察和巡查活動(dòng)，堅(jiān)決查處侵占農(nóng)田的行為，構(gòu)建長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村居民的監(jiān)督作用。開展土地資源保護(hù)宣傳活動(dòng)，通過電視、報(bào)紙、廣播等形式進(jìn)行宣傳，提升村民土地資源保護(hù)意識(shí)，提高土地資源管理水平，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。
在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu)中，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是政策的制定者，自治縣更有依據(jù)民族區(qū)域自治法制定自治條例單行條例的權(quán)力。國(guó)家雖然頒布了村民委員會(huì)組織法，但實(shí)際上各地村委會(huì)都是貫徹和執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)政策，都不可能擅自變LilunYuDa招和出臺(tái)自行規(guī)定的措施。因此，新農(nóng)村建設(shè)中的具體政策性措施就需要由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定。就目前情況看，多數(shù)縣的新農(nóng)村建設(shè)除政治思想和組織建設(shè)等軟件建設(shè)外，其硬件設(shè)施建設(shè)基本上著眼于上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目的示范工程，對(duì)創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)民或激發(fā)農(nóng)民投資新農(nóng)村建設(shè)的具體政策措施卻研究不夠或者說考慮不多。筆者認(rèn)為對(duì)于農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活環(huán)境所闖出的路，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以研究，并制定出相應(yīng)的引導(dǎo)性的政策措施。以江口縣雙江鎮(zhèn)為例，這里臨近縣城，地理?xiàng)l件相對(duì)優(yōu)越，一些外鄉(xiāng)鎮(zhèn)高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，用全家外出打工苦苦掙來(lái)的幾個(gè)小錢，向雙江的農(nóng)民買舊房居住，但他們卻因戶口問題成為黑戶。有的外來(lái)戶買的舊木房，因年久失修而已成為危房，但由于不屬正當(dāng)戶口而辦不了建房手續(xù)，以至長(zhǎng)期居于危房之中。在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移得到了鼓勵(lì)，在城鎮(zhèn)購(gòu)房也能得到認(rèn)可。但轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)民畢竟是少數(shù)，生存條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)向條件好的農(nóng)村應(yīng)大力提倡和推行，筆者認(rèn)為農(nóng)民通過自身奮斗改變生活環(huán)境值得提倡，政府應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的政策措施幫助他們發(fā)展。在江口縣，幾乎所有的村組在20世紀(jì)80年代承包的土地都劃分得很零碎，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固的農(nóng)民尤其是農(nóng)村老年人，他們心目中沒有建設(shè)新農(nóng)村的大局，在建設(shè)中的土地調(diào)整環(huán)節(jié)上往往糾纏于細(xì)枝末節(jié)的自身利益，往往因他們不顧大局而導(dǎo)致工程卡殼。這同樣需要政府制定和完善相關(guān)措施，并輔以耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作，才能使新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展。如閔孝鎮(zhèn)在建設(shè)魚良溪水庫(kù)工程時(shí)，需淹沒平壩等三個(gè)村寨數(shù)十戶人家，由于是國(guó)家重點(diǎn)工程，必須實(shí)施，政府在交通便捷的地方建起了兩個(gè)移民新村，還在就近工業(yè)園區(qū)為他們謀求職業(yè)，使他們離開了土生土長(zhǎng)的山區(qū)，過上了城里人生活。
二、科學(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提
除政府補(bǔ)助的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目外，筆者了解到的土家族地區(qū)農(nóng)村建設(shè)尤其是村民小組的道路修筑和個(gè)人建房基本上處于農(nóng)民自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，不少村組公路彎彎拐拐繞著走，原因是占地問題無(wú)人協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)不了。建房也是以家為單位各自為政，談不上整體布局，更談不上近期或中長(zhǎng)期規(guī)劃。同制造機(jī)器需要圖紙一樣，新農(nóng)村建設(shè)需要整體規(guī)劃，方能顯現(xiàn)其文明、合理，也只有通過整體規(guī)劃才能節(jié)省資源、資金。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，不是三五年就能完成的。規(guī)劃必須滿足長(zhǎng)期發(fā)展需要，尤其是道路等公共設(shè)施的布局要合理，避免發(fā)生類似于城市中不斷挖挖拆拆的現(xiàn)象，同時(shí)又要因地制宜地規(guī)劃近期建設(shè)重點(diǎn)，避免紙上談兵。如太平鎮(zhèn)云舍村，這個(gè)土家山寨由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，以至建筑混亂、格式雜亂，游客冷落。近年來(lái)，該縣聘請(qǐng)上海設(shè)計(jì)院專程前來(lái)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、建筑奇特，使土家老寨煥發(fā)出勃勃生機(jī)，來(lái)往中外游客與日俱增，成為中國(guó)土家第一村的鄉(xiāng)村旅游示范村。老百姓通過鄉(xiāng)村旅游人均收入突破8000元，比三年前翻了一番。
三、突出特色使新農(nóng)村建設(shè)更具魅力
新農(nóng)村建設(shè)是由“居者有其屋”向“居者有好屋”的飛躍，是由溫飽型社會(huì)向小康型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。實(shí)施過程中要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與建設(shè)同步，水、電、路設(shè)施與住房配套，同時(shí)又要考慮農(nóng)村人口生產(chǎn)勞作、文化娛樂及生活習(xí)慣的需要，因地制宜。土家族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，在堅(jiān)持各項(xiàng)共性的基礎(chǔ)上，更要突出土家族村寨的特色。突出特色就是要突出土家族物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化或人文文化的有機(jī)結(jié)合。保護(hù)與利用同步建設(shè)，使土家族文化不被淡化，自然環(huán)境不被破壞，以打造較高品位的土家族宜居環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)一味套用城市化建筑式樣，既不符合農(nóng)村實(shí)際，更顯不出土家族民居的特點(diǎn)，在地理?xiàng)l件許可的地方，土家族吊腳樓是既符合土家族居住習(xí)慣而又有民族特色的建筑，不妨多多采用。在國(guó)家補(bǔ)助的新農(nóng)村建設(shè)資金中，如將采用土家族特色建筑式樣列為補(bǔ)助必備的條件，更能促進(jìn)民族特色建筑群的形成。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)建筑歷史文化新農(nóng)村建設(shè)
衢州地處浙西，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，近年來(lái)以“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、重民生、激活力”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，而謀劃“十二五”新農(nóng)村建設(shè)工作，更是將“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，重視農(nóng)村民生發(fā)展，打造生態(tài)富美鄉(xiāng)村等”作為進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)課題。衢州具有悠久的歷史，有著豐厚的歷史文化積淀，許多傳統(tǒng)村落與自然環(huán)境和諧相處融為一體，形成了和美的人居環(huán)境。基于此，本文對(duì)具備傳統(tǒng)文化背景的村落建設(shè)策略進(jìn)行了探索與闡述。
一、新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)建筑文化的保存
傳統(tǒng)聚落和民居作為地域文化的載體，體現(xiàn)了其地理環(huán)境特征，表現(xiàn)了該地域居民的共同心理特質(zhì)，攜帶著豐富的歷史文化信息和社會(huì)形態(tài)發(fā)展。衢州及其周邊地區(qū)的傳統(tǒng)聚落和民居反映了因地制宜、象天法地的思想，強(qiáng)調(diào)了“擇優(yōu)而居”和“天人合一”的理念。
1.1村落遺存現(xiàn)狀
衢州“居浙右之上游，控鄱陽(yáng)之肘腋，制閩越之喉吭，通宣歙之聲勢(shì)”，川陸所會(huì)，四省通衢，其建筑風(fēng)格糅合有閩、浙、贛、皖的成份。其地域內(nèi)遺存有大量傳統(tǒng)聚落，知名的有江山廿八都、清漾，開化霞山，常山球川，龍游三門源等等，其余不經(jīng)名著更是不計(jì)其數(shù)。
歷經(jīng)戰(zhàn)亂與浩劫，傳統(tǒng)聚落受到了很大破壞，尤其是許多優(yōu)秀建筑裝飾構(gòu)件被糟踏得面目全非，具有極高歷史價(jià)值的族譜被付之一炬，許多非物質(zhì)遺產(chǎn)未受到足夠重視而失傳；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸盈實(shí)的居民向往城市生活，對(duì)傳統(tǒng)文明認(rèn)識(shí)不深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度不夠完善，等都導(dǎo)致了農(nóng)村拆舊建新的風(fēng)氣日盛，致使傳統(tǒng)文化又遭到了新一輪的“輕視”。而除了廿八都等傳統(tǒng)聚落的保護(hù)有一定的成就外，衢州大部遺存正處于消亡之中。
1.2地域傳統(tǒng)的保存
傳統(tǒng)建筑有異地拆遷，集中統(tǒng)一安置重建的保存方式。這種模式的杰出代表是安徽潛口古民居群，采取原拆原建的方法，將散落在附近的十座典型的明代建筑集中一處，形成了獨(dú)具風(fēng)格的明代山莊。浙江龍游民居苑也是異地搬遷保護(hù)文物工程的示范點(diǎn)，把散布在縣境內(nèi)具有較高歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和文物價(jià)值的優(yōu)秀古建筑，集中遷移到民居苑，實(shí)行異地保護(hù)。
上述模式并非是最后的辦法，往往容易失去其靈性。建筑、環(huán)境只是物質(zhì)的載體，而世代聚居在這里的居民才使得其內(nèi)涵得以延續(xù)，使得物質(zhì)與非物質(zhì)遺存得以相依相存。對(duì)傳統(tǒng)聚落和民居的保護(hù)應(yīng)盡量做到開發(fā)利用，堅(jiān)持適度的原則，客觀評(píng)價(jià)傳統(tǒng)聚落和民居的人口承載量，使居民積極參與，在具體的村落規(guī)劃設(shè)計(jì)與單體建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作中，傳統(tǒng)民居的室內(nèi)外空間構(gòu)成、環(huán)境意識(shí)、形式表達(dá)、裝飾藝術(shù)、聚落空間的形成（場(chǎng)所精神）與社會(huì)適應(yīng)等都可以成為新農(nóng)村建設(shè)的源泉。
二、傳統(tǒng)文化背景下新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)規(guī)劃
新農(nóng)村建設(shè)離不開規(guī)劃，而這種規(guī)劃必須是可持續(xù)發(fā)展的，是與自然相協(xié)調(diào)的。生態(tài)規(guī)劃是傳統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展，其著眼點(diǎn)是從生態(tài)系統(tǒng)的角度來(lái)分析現(xiàn)存問題，提出合理的解決措施，最后擬定規(guī)劃建設(shè)方案。傳統(tǒng)聚落的建筑文化內(nèi)涵經(jīng)過提升，可以成為新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要源泉，在汲取其營(yíng)養(yǎng)后，可以改觀現(xiàn)狀。近幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，一些有條件的村落做了詳細(xì)而現(xiàn)代化的集鎮(zhèn)規(guī)劃，但其新的面貌基本上已是現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的格局，在規(guī)劃和建設(shè)過程中并沒有太多考慮原有村落的延續(xù)，新的建設(shè)工作往往是在拆舊建新的程序中粗放地完成。尚未作整體規(guī)劃的村落，居民視自身財(cái)力自行拆建或局部改建任意為之，污廢水的排放未經(jīng)設(shè)計(jì)，原先蜿蜒流經(jīng)村莊的溪澗已成了“排污渠”。經(jīng)過人為的改造和歲月的風(fēng)霜，許多優(yōu)秀的古村落已逐漸失去了其往日的和美。
2.1 地域傳統(tǒng)的保存、創(chuàng)新與發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)過程中，對(duì)傳統(tǒng)聚落和民居地域傳統(tǒng)的保存，因遵循以下一些原則：深入細(xì)致了解歷史肌理、居民生活習(xí)性，以政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持整體性規(guī)劃；鼓勵(lì)居民自發(fā)參與，提倡動(dòng)態(tài)保護(hù)傳統(tǒng)村落遺存，保存的同時(shí)應(yīng)滿足居民的生活，應(yīng)在盡可能提高居民的生活水平和居住質(zhì)量的前提下，對(duì)傳統(tǒng)予以保存；根據(jù)“環(huán)境承載量”評(píng)估準(zhǔn)則，在充分尊重歷史環(huán)境和文化傳統(tǒng)和保護(hù)的前提下，適度進(jìn)行旅游開發(fā)，維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村地域傳統(tǒng)的發(fā)展需要表現(xiàn)在其歷史上的延續(xù)，這種延續(xù)性可以加強(qiáng)聚落地域特征的確立。新的聚落環(huán)境的發(fā)展與塑造，一方面要考慮傳統(tǒng)的“再現(xiàn)”；另一方面也要賦予具有時(shí)代特征的新的形式與功能。在具體的建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作中，傳統(tǒng)民居的室內(nèi)外空間構(gòu)成、環(huán)境意識(shí)、形式表達(dá)、裝飾藝術(shù)、聚落空間的形成（場(chǎng)所精神）與社會(huì)適應(yīng)等都可以成為新農(nóng)村設(shè)計(jì)的源泉。理解傳統(tǒng)聚落、居住空間是一項(xiàng)極為有意義的工作，可以為當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供許多寶貴借鑒并能啟發(fā)靈感。在研究如何拾遺、保存的同時(shí)，發(fā)掘深層次的傳統(tǒng)建筑內(nèi)涵及其質(zhì)樸的環(huán)境觀念，結(jié)合地域歷史文化特征，發(fā)展自身的村落特質(zhì)。
2.2新農(nóng)村建設(shè)與景觀生態(tài)規(guī)劃
傳統(tǒng)的農(nóng)村居住建筑大都緊鄰而建，巷道窄小，空間擁擠，或有個(gè)別院落有些拼塊綠地，少有公共景觀廊道和模地。近幾年，許多村落由于考慮到安全等因素，又兼用地緊張，連最后的幾片池塘也已經(jīng)填平挪作他用。周圍田園山林的確給村落提供了足夠的綠化和新鮮的空氣，但這種無(wú)序的自然只是初級(jí)景觀，并不能取代村落環(huán)境內(nèi)部的景觀規(guī)劃與建設(shè)。景觀是高于生態(tài)系統(tǒng)的自然系統(tǒng)，也 圖1球川村口-塔
是生態(tài)系統(tǒng)的載體，是一個(gè)清晰的和可度量的單位，有著明顯的邊界。通過景觀生態(tài)分析、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)及景觀生態(tài)建設(shè)可以使得村落環(huán)境得到較大的改善。
有著傳統(tǒng)文化背景的古村落，其選址一直重視風(fēng)水理論，雖有糟粕部分，但也不乏精華。如“山繞成球、水匯成川”的球川村，坐落在四面環(huán)山的一個(gè)山谷里，與外界的通道盤繞在山崗谷地間隙，富有靈性的水從四面匯聚到村南的溪流，村口處的一風(fēng)水古塔保存完好，不僅成為村落的地標(biāo)，更是居民精神的寄托。又如西安高腔發(fā)源地嚴(yán)村，其水口作為村落空間序列的開端，先民在江岸轉(zhuǎn)折處壘 圖2嚴(yán)村水口-樟樹灣的遠(yuǎn)景和近景
土成壩，如今壩上十?dāng)?shù)株古樟樹枝椏相連，遮天蔽日，此水口因名之“樟樹灣”，每逢農(nóng)閑節(jié)日，全村老幼歡笑聚首，其樂溶溶，如今依托江水、古樟、古戲臺(tái)，村民們興起了“漁家樂”，辦起了“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”，連“央視”也聞“風(fēng)”而來(lái)。又如黟縣宏村，將自然水系予以出神入化的運(yùn)用，將水圳、月沼、南湖等比作牛腸、牛胃、牛肚等生命系統(tǒng)，而實(shí)質(zhì)上即為村落公共景觀廊道與模地的典范，不僅為村落提供了連續(xù)又開闔的景觀，提供了潺流不息的脈動(dòng)，同時(shí)為村落改善了生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)良性循環(huán)的系統(tǒng)。等等，不勝枚數(shù)。
在有著良好傳統(tǒng)景觀環(huán)境的村落，在進(jìn)行生態(tài)評(píng)估后，能最大限度地保存其景觀遺存，繼續(xù)發(fā)揮其喚醒歷史記憶和愉悅?cè)藗兦椴俨⒏纳粕鷳B(tài)小氣候的諸多功能。然后，依托傳統(tǒng)，在充分考量各種因素后，再進(jìn)行村落景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，才是比較合理的模式。
三發(fā)展村落生態(tài)旅游
具有傳統(tǒng)文化背景的村 落，因其深厚的文化內(nèi)涵，往往圖3黟縣宏村南湖
將發(fā)展生態(tài)旅游作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手?！稗r(nóng)家樂”作為生態(tài)旅游的典型，的確為新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了較為豐厚的利潤(rùn)，但也伴隨著較多的負(fù)面影響。
國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游定義為:具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)人民生活雙重責(zé)任的旅游活動(dòng)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。與傳統(tǒng)概念的旅游相比，新農(nóng)村生態(tài)旅游活動(dòng)往往在有著歷史文化積淀的背景下展開，其開發(fā)生態(tài)旅游的唯一目的是依托歷史資源，改善居民的生活質(zhì)量，創(chuàng)造足夠的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)有開發(fā)模式有多種，其中較為常見的是在村委組織下的自發(fā)經(jīng)營(yíng)模式和將村落資源對(duì)外承包模式。前者，由于開發(fā)者整體規(guī)劃設(shè)計(jì)素質(zhì)不高，缺乏全局性的考慮，在開發(fā)旅游的同時(shí)，不自覺地破壞了歷史遺存，同時(shí)對(duì)環(huán)境承載能力估計(jì)欠缺，對(duì)村落生態(tài)環(huán)境往往造成很大的破壞；而后者，出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)也常常流于形式。
生態(tài)旅游的開發(fā)極具專業(yè)性，而傳統(tǒng)文化背景的村落由于其豐富的歷史文化內(nèi)涵，更需要整體策劃，在旅游設(shè)施、項(xiàng)目、服務(wù)等諸多方面的設(shè)計(jì)和管理均要體現(xiàn)出更強(qiáng)的專業(yè)性。固然，游客的素質(zhì)參差不齊，但是通過合理的引導(dǎo)，一定程度上能起到感悟甚至教化的作用，這就需要結(jié)合專業(yè)、尊重文化的基礎(chǔ)上重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)旅游只有在充分發(fā)掘出傳統(tǒng)聚落的景觀旅游資源，結(jié)合現(xiàn)代生活與旅游業(yè)的發(fā)展，采取保護(hù)、改善、整飾、保留、拆除和重建等保護(hù)整治綜合措施，重朔歷史形象，才得以取得可持續(xù)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地;整理;新農(nóng)村建設(shè)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的生活有了很大提升，農(nóng)民對(duì)宅基地的需求和依賴大大減少，使得農(nóng)村宅基地的地位發(fā)生了很大的變化。當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又會(huì)使得農(nóng)村的村容村貌村風(fēng)發(fā)生更加深刻而巨大的變化。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，如何科學(xué)有效地處理和應(yīng)用農(nóng)村宅基地問題，成為關(guān)乎農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)資源有效利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要課題。
一、當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及存在的問題
農(nóng)村宅基地，是指在農(nóng)村中，過去建設(shè)過房屋、現(xiàn)在建有房屋，或者經(jīng)批準(zhǔn)、決定用于建造房屋的土地。當(dāng)前，隨著大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和遷移，產(chǎn)生了大量空置、廢棄的農(nóng)村宅基地，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源，造成了較為嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村宅基地主要存在以下幾方面問題:
(一)農(nóng)村宅基地面積超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重
農(nóng)村宅基地大多為農(nóng)民自發(fā)自為修建房屋占用和遺留下來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏有效的管理、約束和監(jiān)督，使得一些農(nóng)民在置產(chǎn)動(dòng)機(jī)和“面子”心理、貪便宜心理的作用下，盲目地?cái)U(kuò)大住房面積和規(guī)模，完全不顧國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)了大量宅基地，有的為了顯示其富庶和豪奢，還存在一人多宅、一戶多宅的現(xiàn)象。
(二)宅基地房屋的居住環(huán)境不斷惡化
由于農(nóng)村房房屋大多為自發(fā)修建，缺乏統(tǒng)一的鄉(xiāng)村規(guī)劃和設(shè)計(jì)，造成與房屋相配套的飲水、道路、通訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、落后和不合理，而且缺乏專門的管理維護(hù)人員和有效的管理制度，隨著時(shí)間的推移和風(fēng)霜雨雪的腐蝕、風(fēng)化，使得一些農(nóng)村房屋及基礎(chǔ)設(shè)施更加老化和破敗，造成老宅基地附近村莊的居住環(huán)境不斷惡化。
(三)宅基地所在的村莊規(guī)劃和管理比較落后
由于一些農(nóng)戶對(duì)舊村改造缺乏規(guī)劃意識(shí)，存在比較嚴(yán)重的“見縫插針”式的建設(shè)和較嚴(yán)重的亂搭濫建現(xiàn)象;大多農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代建筑原理和科學(xué)知識(shí)了解不多，因而盲目地建設(shè)高層樓房，而對(duì)房屋的外觀、式樣、間距、層高、附屬設(shè)施等缺乏規(guī)劃和統(tǒng)一，從而為后期管理和維護(hù)留下了很大的難度和隱患。
(四)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的“空心村”問題日益突出
由于農(nóng)村房屋的自發(fā)式建設(shè)和盲目性發(fā)展，隨著大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和許多農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，使得一些落后、古舊的農(nóng)村宅基地被空置和荒蕪，而宅基地的四周已經(jīng)修起大量的新的現(xiàn)代化建筑，許多地方出現(xiàn)了周圍新房包圍的“空心村”現(xiàn)象。
(五)宅基地流轉(zhuǎn)制度和法律缺失嚴(yán)重
由于當(dāng)前宅基地在法律上仍處于農(nóng)村集體所有的狀態(tài)，按照現(xiàn)行法律和政策，農(nóng)民對(duì)宅基地沒有所有權(quán)和處置權(quán)，而對(duì)宅基地上的房屋農(nóng)民是否有處置權(quán)和自由交易權(quán)，法律還未做明確規(guī)定。產(chǎn)權(quán)不清晰和缺乏法律依據(jù)，使得宅基地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)只能夠成為一種私下行為，不受法律的充分保護(hù)，因而宅基地糾紛案件時(shí)有發(fā)生。
二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求
(一)農(nóng)村宅基地整理的含義
農(nóng)村宅基地整理，是指充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整政策，通過采取村莊歸并、改造等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地資源的再利用，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)逐步朝著集中、集約的方向發(fā)展，提從而高農(nóng)村土地利用效率和強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用科學(xué)化、合理化，并實(shí)現(xiàn)改善現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的系列活動(dòng)和行為。
(二)農(nóng)村宅基地整理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
農(nóng)村宅基地整理，是全面深化現(xiàn)代農(nóng)村改革的必然趨勢(shì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是增加農(nóng)民收入和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，它可以大大節(jié)約耕地資源，對(duì)生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)都具有重要意義。
(三)當(dāng)前農(nóng)村宅基地整理的幾種主要模式
一是選擇原有的中心村為依托，先對(duì)中心村進(jìn)行調(diào)整整理，再將零散的自然村莊進(jìn)行縮并;二是因自然、交通、基礎(chǔ)設(shè)施不便利等原因，對(duì)原址不適宜居住和建設(shè)的村莊進(jìn)行整體搬遷和異地改造;三是將宅基地整理與農(nóng)田土地整理相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)更好的整體開發(fā)和合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，提高農(nóng)村設(shè)施使用效率。
三、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)宅基地整理和利用的對(duì)策和措施
(一)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的科學(xué)規(guī)劃
在新農(nóng)村建設(shè)中，要積極樹立統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)，按照新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和布局要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地使用的規(guī)?？刂坪徒y(tǒng)籌規(guī)劃。
(二)完善農(nóng)村宅基地管理制度
要按照新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際和需要，改變以往對(duì)老舊房屋宅基地放任自流的管理思想和態(tài)度，積極建立和完善農(nóng)村宅基地管理制度，既依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，又對(duì)一些隨意空置、廢棄宅基地的行為進(jìn)行約束和懲罰，加強(qiáng)對(duì)一戶多宅現(xiàn)象的清查和整改，提高農(nóng)村在基地的使用效率。
(三)積極探索宅基地流轉(zhuǎn)和有償使用制度
要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極改革農(nóng)村宅基地相關(guān)政策和產(chǎn)權(quán)制度，積極探索農(nóng)村宅基地置換、農(nóng)村宅基地有償流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地有償使用和轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)代管理模式，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的持續(xù)健康發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村宅基地是具有社會(huì)保障性和福利性的重要農(nóng)村土地資源，農(nóng)村宅基地整理的潛力非常巨大，對(duì)保護(hù)耕地、美化村容村貌、提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量、促進(jìn)新農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧發(fā)展都具有重要的意義和價(jià)值。因此，應(yīng)高度重視農(nóng)村宅基地整理工作，并不斷探索新的模式，讓農(nóng)村宅基地重新“活”起來(lái)，充分彰顯其應(yīng)有的功能和作用。
作者:王錫政 單位:開江縣國(guó)土資源局
參考文獻(xiàn):
［1］陳士銀，周飛，吳明發(fā)．論新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村宅基地合理利用［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，14:4354－4356+4396．
一、項(xiàng)目概況
1、項(xiàng)目名稱：*鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目
2、建設(shè)地點(diǎn)：*鎮(zhèn)聯(lián)豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組
3、項(xiàng)目建設(shè)單位：*鎮(zhèn)人民政府
4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：(見第四章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與方案第二節(jié)、規(guī)劃建設(shè)與方案)。
5、工程建設(shè)進(jìn)度：項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃從20*年6月開始，至20*年6月完工。
6、總投資及資金來(lái)源：項(xiàng)目總投資2432.49萬(wàn)元，擬通過*鎮(zhèn)人民政府自籌和爭(zhēng)取上級(jí)支持資金來(lái)解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬(wàn)元，擬爭(zhēng)取上級(jí)給予支持資金2200萬(wàn)元。
二、編制依據(jù)
1、*鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；
2、*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
3、*鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；
4、*鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃；
5、*鎮(zhèn)文化教育、科技、衛(wèi)生體育、人口及計(jì)劃生育規(guī)劃；
6、*鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；
7、*鎮(zhèn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；
8、*鎮(zhèn)基層組織建設(shè)規(guī)劃；
9、*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；
10、委托單位提供的其他資料。
第二章項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性
一、項(xiàng)目概況
1、地埋位置
*鎮(zhèn)位于*西南部*腳下，河套平原北端，地處東徑1*0，北緯410，距旗政府所在地69公里，是*前的一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。總面積729公里，耕地面積32萬(wàn)畝，轄18個(gè)行政村，89個(gè)村民小組，總?cè)丝?3134人。其中，常住鎮(zhèn)區(qū)人口5491人，占總?cè)丝?6.5%，有自治區(qū)直屬駐地單位2個(gè)，旗級(jí)駐地二級(jí)單位26個(gè)，集體、個(gè)體、工商業(yè)戶1*家。是*山前灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)中心。
2、*鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
*鎮(zhèn)交通便利，6701路橫貫鎮(zhèn)區(qū)，通訊發(fā)達(dá)、資源豐富，是*“T”型小城鎮(zhèn)發(fā)展框架的重要部分，被自治區(qū)列為內(nèi)蒙古首批11個(gè)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)之一，是自治區(qū)“四星級(jí)”文明建制鎮(zhèn)，被譽(yù)為“河套第一鎮(zhèn)”。
*鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)業(yè)以盛產(chǎn)小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業(yè)以盛產(chǎn)德美肉羊?yàn)橹鞫?dú)具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鎮(zhèn)。由于種植條件優(yōu)越，可耕地32萬(wàn)畝，年產(chǎn)糧食7329萬(wàn)公斤，年產(chǎn)飼草料7690萬(wàn)公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無(wú)任何污染，在此得天獨(dú)厚的種養(yǎng)殖條件下，為實(shí)現(xiàn)為養(yǎng)而種，為加工而種的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為加快鎮(zhèn)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程提供了保障。20*年，*鎮(zhèn)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)33221.43萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)值26752.23萬(wàn)元，第二產(chǎn)值3287.3萬(wàn)元，第三產(chǎn)值3181.9萬(wàn)元。農(nóng)牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長(zhǎng)14.8%。
3、聯(lián)豐村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
聯(lián)豐村一、二、三組位于*鎮(zhèn)區(qū)所在地，總戶數(shù)387戶，總?cè)丝?628人。在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比發(fā)展較快，從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力達(dá)到360人，農(nóng)民人均純收入達(dá)4800元。
4、奮斗村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
奮斗村位于*鎮(zhèn)西南6公里處，轄8個(gè)村民小組，總戶數(shù)630戶，總?cè)丝?357人。1997年率先在全鎮(zhèn)完成了村鎮(zhèn)規(guī)劃。1998年開始規(guī)劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——2000年在國(guó)家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來(lái)水、有線電視、電話、衛(wèi)生院、綠化帶等各項(xiàng)配套工程基本完善，被譽(yù)為“巴市第一村”，達(dá)到了自治區(qū)“四星級(jí)”文明村標(biāo)準(zhǔn)。奮斗村是發(fā)展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)村組，建立了各種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù)的協(xié)會(huì)，形成了區(qū)域特色，20*年該村人均純收入達(dá)4850元，比其它村組平均高出850元。
4、項(xiàng)目建設(shè)背景
為了更好的落實(shí)國(guó)家有關(guān)增加農(nóng)民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“的目標(biāo)要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，著力推進(jìn)小康村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、黨的十六屆五中全會(huì)精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村對(duì)外開放的窗口，它對(duì)合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
2、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高土地資源的集約利用率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)工作擺到了重要的議程。項(xiàng)目的建設(shè)既是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。
3、*鎮(zhèn)位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮(zhèn)。是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要道通街，被譽(yù)為“河套第一鎮(zhèn)”。隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大改變。但是，與實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差距*鎮(zhèn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高，打造名副其實(shí)的“河套第一鎮(zhèn)”。
4、新農(nóng)村建設(shè)不僅要從根本上改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量而且將間接地提高農(nóng)民素質(zhì)。項(xiàng)目的建設(shè)一方面節(jié)約了土地資源，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民將從一產(chǎn)中分離出來(lái)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實(shí)增加農(nóng)民的工資性收入。
綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)是必要的。
第三章項(xiàng)目位置和建設(shè)條件
一、項(xiàng)目位置及自然環(huán)境概況
1、項(xiàng)目位置
項(xiàng)目位于*鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在地聯(lián)豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。
2、自然環(huán)境概況
項(xiàng)目區(qū)位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長(zhǎng)，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強(qiáng)烈。該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)建形成了紀(jì)晚期的斷陷盆地，由于構(gòu)造上的長(zhǎng)期深陷，構(gòu)成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。
二、項(xiàng)目建設(shè)條件和建設(shè)內(nèi)容
1、占地范圍
現(xiàn)狀聯(lián)豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地總占地面積12平方公里，新農(nóng)村建設(shè)用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業(yè)設(shè)施15家，共790平方米。
現(xiàn)狀?yuàn)^斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地總占地面積10平方公里，新農(nóng)村建設(shè)用地需拆遷村民住宅1戶。
2、市政配套條件
目前在項(xiàng)目用地周邊的規(guī)劃道路鋪設(shè)有自來(lái)水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。
（1）供水
項(xiàng)目區(qū)附近設(shè)有供水管線，與新農(nóng)村供水管網(wǎng)相通，可保證本項(xiàng)目用水。
（2）排水
項(xiàng)目區(qū)周邊有雨水、污水排水溝，可經(jīng)規(guī)劃與排水管相連，進(jìn)入排水溝。
（3）供電
*鎮(zhèn)變電站可提供新農(nóng)村用電。
（4）供熱
采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項(xiàng)目區(qū)可規(guī)劃網(wǎng)道引入集中供暖方式。
第四章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和方案
一、規(guī)劃條件及建筑規(guī)模
根據(jù)*鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的準(zhǔn)則，項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃為居住用地。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。
二、規(guī)劃建設(shè)方案
按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，圍繞增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)行整體規(guī)劃。
1、道路硬化工程
完成聯(lián)豐三組9.5km油路工程建設(shè)，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設(shè)。
2、居民飲水工程
新的飲用水源井3眼，購(gòu)置配套設(shè)施3套，埋設(shè)供水管網(wǎng)19.5km,入戶配套設(shè)施1017套，埋設(shè)入戶管道34.5km。
3、排污工程
建設(shè)地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設(shè)施3處，疏通排污渠道15km。
4、集中供熱工程
新建供暖集中供熱站1處，購(gòu)置配套設(shè)施1套，埋設(shè)供熱管網(wǎng)5km。
5、綠化工程
在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃道路兩旁種植楊樹200000株，種植松樹18750株。
6、“六改六建”工程
改擴(kuò)道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產(chǎn)業(yè)基地3處，建經(jīng)濟(jì)合作組織4個(gè)，建立村民理事會(huì)，建設(shè)規(guī)劃小康住宅區(qū)，建設(shè)休閑廣場(chǎng)2處16000平方米，建設(shè)垃圾池80個(gè)，切實(shí)改善村容村貌。
7、“四位一體”新能源利用工程
新建"四位一體"生態(tài)溫室120座,主要集中在聯(lián)豐村與奮斗村,建設(shè)面積達(dá)4.8萬(wàn)平方米,建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)?；?四位一體"生態(tài)溫室群。
8、村鎮(zhèn)配套設(shè)施工程：
完成鎮(zhèn)區(qū)變電站50萬(wàn)千伏的增容擴(kuò)建工程；實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)供電、供熱、供水等機(jī)電設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常；完成聯(lián)豐村120平方米的自來(lái)水廠房的建筑。并配套專變1臺(tái)。購(gòu)置配套設(shè)施1017套。
9、公共服務(wù)事業(yè)
完成鎮(zhèn)區(qū)和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設(shè)及相應(yīng)配套設(shè)施同時(shí)，在鎮(zhèn)區(qū)新建婦幼保健衛(wèi)生所一處，建筑面積1000平方米。
10、基層組織建設(shè)
在建立完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組體系，社會(huì)化服務(wù)體系，勞動(dòng)就業(yè)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建青年活動(dòng)中心4處。
第五章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
該項(xiàng)目建設(shè)期為2年，其中前期準(zhǔn)備工作3個(gè)月，實(shí)施施工21個(gè)月。項(xiàng)目分四個(gè)階段進(jìn)行：項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)和招標(biāo)，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗(yàn)收。
第六章投資估算與資金籌措
一、投資估算
1、投資估算編制依據(jù)
（1）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）
（2）項(xiàng)目土建工程費(fèi)用參照巴市類似工程項(xiàng)目的工程費(fèi)用，設(shè)計(jì)要求有相關(guān)系統(tǒng)功能要求進(jìn)行估算；
（3）其他建設(shè)費(fèi)用參照《巴市建設(shè)工程費(fèi)用》中規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算。
2、投資估算編制范圍
項(xiàng)目投資主要包括建筑安裝工程及設(shè)備費(fèi)，室外工程費(fèi)，與本項(xiàng)目直接相關(guān)的工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)。
3、投資估算編制說明
（1）新農(nóng)村工程及設(shè)備費(fèi)主要由臨時(shí)水電路及場(chǎng)地平整費(fèi)，土建結(jié)構(gòu)工程費(fèi)，內(nèi)外裝修工程費(fèi)，給排水工程費(fèi)，強(qiáng)弱電工程費(fèi)，采暖工程費(fèi)、燃?xì)夤こ藤M(fèi)等7項(xiàng)組成。參照近年來(lái)巴市類似工程竣工概算資料，并根據(jù)建設(shè)時(shí)間、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，作出合理調(diào)整后，分項(xiàng)分類，按單方造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行估算。
（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項(xiàng)目費(fèi)用。項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)階段尚不夠具本，本項(xiàng)目室外工程按新農(nóng)村工程及設(shè)備費(fèi)10%測(cè)算。
（3）工程建設(shè)其他費(fèi)由勘測(cè)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)，可研報(bào)告編制費(fèi)，指標(biāo)管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)等12項(xiàng)組成。
（4）預(yù)備費(fèi)估算只考慮基本預(yù)備費(fèi)不計(jì)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)?；绢A(yù)備費(fèi)按工程投資額（即新農(nóng)村工程及設(shè)備費(fèi)、室外工程費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)三項(xiàng)之和）的5%計(jì)收。
4、投資概算結(jié)果
（后附投資概算表）
二、資金籌措
項(xiàng)目總投資2432.49萬(wàn)元，其中，國(guó)家投資2200萬(wàn)元，群眾投工投勞資金232.49萬(wàn)元。
第七章社會(huì)效益分析
一、經(jīng)濟(jì)效益
新農(nóng)村的各項(xiàng)工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會(huì)產(chǎn)生不少經(jīng)濟(jì)效益。如“四位一體”種養(yǎng)生態(tài)溫室模式。我們按600平米的溫室計(jì)算每年季節(jié)性生產(chǎn)疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計(jì)算，收入6250元，豬舍養(yǎng)豬3--4頭，按900元/頭計(jì)算，收入3600元。經(jīng)分析計(jì)算，減去投入成本，可增加收入1500--2000元，戶均3人計(jì)算，實(shí)現(xiàn)人均增加收入500——700元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)合作組織的帶動(dòng)為農(nóng)牧民提供了農(nóng)村市場(chǎng)和減少流通環(huán)節(jié)的差價(jià)，均可為農(nóng)戶增加收入。最終體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)為廣大居民增加收入途徑的目標(biāo)。
二、社會(huì)效益
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是*鎮(zhèn)落實(shí)解決“三農(nóng)”問題有關(guān)精神，提高農(nóng)民收入的具體舉措。項(xiàng)目建成以后農(nóng)民進(jìn)入寬敞明亮、基礎(chǔ)設(shè)施完善的新農(nóng)村。這種新的生活方式將逐漸引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城市文明中，并通過這種生活方式的轉(zhuǎn)變，逐漸提高農(nóng)民素質(zhì)。
新農(nóng)村工程根據(jù)村民意愿和村民的實(shí)際條件實(shí)現(xiàn)了新建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，通過該工程建設(shè)，既改變了村容、村貌又在保障農(nóng)民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。
新農(nóng)村工程的建設(shè)拉開了“十一五”規(guī)劃綱要的序幕，新農(nóng)村工程的建設(shè)將全面帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并使農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，或者向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三、生態(tài)效益
新農(nóng)村建設(shè)完成后，首先生活垃圾，污水得到合理處理。結(jié)合規(guī)模化建設(shè)“四位一體”新能源利用工程的實(shí)施農(nóng)戶不需要社會(huì)管理體系介入，直接將通過“四位一體”模式，將秸稈、糞便變廢為寶，化害為利，解決環(huán)境污染問題。其次，新農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施完成后，將實(shí)現(xiàn)綠地面積增加，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的改善，形成一個(gè)較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)村景觀；生態(tài)景觀；保護(hù)對(duì)策
我國(guó)已進(jìn)入城市化快速發(fā)展的階段，改革開放以來(lái)，一方面，城市建設(shè)取得了顯著成績(jī)；另一方面，農(nóng)村發(fā)展仍然比較落后。農(nóng)村對(duì)城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn),同時(shí)城市的發(fā)展也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)造成了一定影響,城鄉(xiāng)之間的差距被進(jìn)一步拉大,形成了城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)會(huì)阻礙城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，會(huì)使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)受到制約[1]。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是解決此項(xiàng)難題的重要方式。但隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村景觀尤其是生態(tài)景觀受到了嚴(yán)重的影響和破壞。大量的鋼筋混凝土建筑物摧毀了鄉(xiāng)村原有的自然環(huán)境，也使鄉(xiāng)村特色景觀元素逐漸消失，甚至連鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的民俗風(fēng)情和生活方式在城市文明的沖擊下也漸漸隱退[2]。因此在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，做好鄉(xiāng)村景觀保護(hù)是一項(xiàng)亟待解決的課題。
1鄉(xiāng)村景觀的現(xiàn)狀與問題
1.1缺乏整體規(guī)劃，保護(hù)意識(shí)淡薄
目前，我國(guó)42.8%的鄉(xiāng)已編制總體規(guī)劃，36.8%的行政村已編制建設(shè)規(guī)劃[3]?？v觀全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)，積極性前所未有，然而，總體規(guī)劃水平卻不高。當(dāng)前，大部分農(nóng)村地區(qū)的景觀建設(shè)缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。大多數(shù)村民沒有景觀概念，只是把種幾棵樹作為景觀工程建設(shè)，而對(duì)如祠堂、戲臺(tái)、古井這些所謂的“過時(shí)的”“無(wú)用的”建筑和景觀小品則毫無(wú)保護(hù)意識(shí)，甚至不假思索推倒重建。在小農(nóng)式經(jīng)濟(jì)思想的影響下，農(nóng)村老百姓對(duì)于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的觀念非常淡薄。
1.2千村一面，特色景觀逐漸消失
我國(guó)農(nóng)村建設(shè)取得輝煌成就的同時(shí)也伴隨著一個(gè)日益嚴(yán)重的問題，即曾經(jīng)豐富多彩、富有濃郁田園氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌正在逐漸消失。在一張張“令人興奮”的規(guī)劃建設(shè)圖片中，我們很難分辨出它是南方的民居聚落，還是北方的平原鄉(xiāng)村。村不分大小，地不分南北，千“村”一面[4]。特色危機(jī)在我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)中不斷蔓延。道路截彎取直，住宅成行成列等這些城市建設(shè)的做法在各地農(nóng)村紛紛上演（圖1）。鄉(xiāng)村原有的質(zhì)樸親切的生活氛圍已慢慢退卻，鄉(xiāng)村特色景觀正逐漸消失。
1.3生態(tài)景觀嚴(yán)重破壞，環(huán)境質(zhì)量不斷下降
在當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)中，某些地區(qū)由于缺乏科學(xué)規(guī)范的建設(shè)指導(dǎo)，盲目的開山拓土砍伐植被，取而代之的是一條條柏油馬路、一片片水泥硬質(zhì)鋪裝廣場(chǎng)（圖2）。隨著生活水平的提高，農(nóng)村的機(jī)動(dòng)交通工具也在日益增多，尾氣排放問題日益嚴(yán)重。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)對(duì)生態(tài)功能和文化傳承、美學(xué)內(nèi)涵方面考慮尚淺，這些都是導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)景觀破壞，環(huán)境質(zhì)量下降的原因。這些突出的矛盾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2鄉(xiāng)村景觀保護(hù)的對(duì)策與建議
2.1從相關(guān)政策、群眾意識(shí)方面推進(jìn)鄉(xiāng)村景觀保護(hù)
2.1.1制定相關(guān)保護(hù)政策目前，在我國(guó)推行的村鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中關(guān)于鄉(xiāng)村景觀的內(nèi)容相對(duì)較少。鄉(xiāng)村景觀保護(hù)與發(fā)展的研究還處于起步階段，缺乏法規(guī)控制、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村景觀保護(hù)還處于盲目狀態(tài)。我們應(yīng)積極主動(dòng)地推動(dòng)鄉(xiāng)村景觀保護(hù)的相關(guān)政策的制定，建立相關(guān)的法律體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村景觀保護(hù)與發(fā)展的研究工作。2.1.2提高群眾保護(hù)意識(shí)村民是新農(nóng)村的建設(shè)者也是直接受益者，很多村民對(duì)鄉(xiāng)村景觀的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)和生態(tài)價(jià)值沒有概念和意識(shí)，保護(hù)和利用更無(wú)從說起。在城鄉(xiāng)一體化如火如荼的進(jìn)程中，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的普及，增強(qiáng)村民的資源危機(jī)意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，只有讓村民自主的對(duì)鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行保護(hù)與利用，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。2.1.3完善監(jiān)管制度鄉(xiāng)村景觀保護(hù)不僅需要完善的政策實(shí)施，同時(shí)也需要嚴(yán)格的監(jiān)管制度來(lái)維護(hù)。當(dāng)前對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)管還很欠缺，私搭亂建、村民自行拆舊房建新房等現(xiàn)象屢見不鮮。因此，鄉(xiāng)村各級(jí)政府應(yīng)該制定相應(yīng)的景觀監(jiān)管制度，明確景觀監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，對(duì)影響鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌的違建行為加以處罰，保證鄉(xiāng)村景觀的良好發(fā)展。
2.2從規(guī)劃設(shè)計(jì)、傳承發(fā)展方面進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀保護(hù)
2.2.1基于整體規(guī)劃,統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展在城鄉(xiāng)一體化大背景下的鄉(xiāng)村景觀保護(hù)，不能把某一村莊當(dāng)成獨(dú)立的片區(qū)來(lái)看待，應(yīng)該把它和臨近區(qū)域的周圍環(huán)境結(jié)合起來(lái)，作為一個(gè)整體綜合考慮。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城市景觀和鄉(xiāng)村景觀連接起來(lái)，中間有一個(gè)平穩(wěn)過渡區(qū)域，兩者和諧相融；其次，鄉(xiāng)村景觀保護(hù)應(yīng)在一個(gè)較大尺度下進(jìn)行，與周邊各個(gè)村莊統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有機(jī)聯(lián)系的整體，營(yíng)造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌；最后，鄉(xiāng)村景觀中的各個(gè)景觀要素也應(yīng)互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一風(fēng)格，尊重歷史傳統(tǒng)，因地制宜，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)整體景觀。2.2.2保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，傳承歷史文化無(wú)論是牌樓、祠堂、戲臺(tái)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式、語(yǔ)言、民俗民風(fēng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是村民們世世代代在適應(yīng)自然與自我提升的歷史進(jìn)程中沉淀積累并傳承下來(lái)的，它們蘊(yùn)含著村民的精神信仰，反映了他們的人生價(jià)值觀，這些物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)和靈魂所在。這些歷史遺存是構(gòu)成鄉(xiāng)村景觀的重要元素，只有對(duì)這些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化性景觀進(jìn)行保護(hù)傳承，才能守得住鄉(xiāng)村的靈魂。2.2.3保護(hù)生態(tài)景觀，順應(yīng)自然規(guī)律人類的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)以順應(yīng)自然規(guī)律為前提，兩者的互利共生是人類社會(huì)與自然景觀可持續(xù)發(fā)展的必要條件[5]。鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)與發(fā)展過程中保護(hù)生態(tài)資源是第一步也是最重要的一步，保護(hù)自然生態(tài)景觀要順應(yīng)自然規(guī)律。第一，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地，保護(hù)基本農(nóng)田；第二，加強(qiáng)當(dāng)?shù)刂脖槐Ｗo(hù)，遵循景觀生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃出合理的生態(tài)廊道，保證完整的生態(tài)體系；第三，注重當(dāng)?shù)厮当Ｗo(hù)，嚴(yán)格控制由于建設(shè)造成的破壞與污染；第四，在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)要盡量選用清潔能源，減少二氧化碳的排放。鄉(xiāng)村景觀生態(tài)體系的建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)健康發(fā)展具有非常重要的意義。2.2.4結(jié)合觀光旅游，拓寬保護(hù)途徑鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)與發(fā)展可以把原有的鄉(xiāng)村田園景觀和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)觀光旅游結(jié)合起來(lái)，從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，提高農(nóng)民的保護(hù)意識(shí)，增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)讓鄉(xiāng)村景觀保護(hù)得到更高的重視。與旅游業(yè)的結(jié)合還可以推動(dòng)城市綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，也是集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為一體的新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)旅游的發(fā)展是把自然景觀作為一種資源來(lái)利用和保護(hù)。研究表明，鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)有益于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的形成和促進(jìn)環(huán)保行為[6]。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游不僅對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村人員就業(yè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)提升農(nóng)民素質(zhì)、提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、拓寬鄉(xiāng)村景觀保護(hù)和利用途徑都有重要的現(xiàn)實(shí)意義[7]。
3結(jié)束語(yǔ)
在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天，鄉(xiāng)村已不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)地，而是代表著一種生態(tài)的生活方式，在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中鄉(xiāng)村景觀仍然存在著很多的問題，對(duì)于鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。本文通過對(duì)鄉(xiāng)村景觀現(xiàn)狀問題的總結(jié)，以及對(duì)保護(hù)對(duì)策的探討研究，以期對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)提供一點(diǎn)理論參考，實(shí)現(xiàn)保護(hù)好鄉(xiāng)村景觀、留住鄉(xiāng)村靈魂的目標(biāo)。
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農(nóng)村景觀現(xiàn)狀調(diào)查
在我國(guó)，由于在農(nóng)村規(guī)劃的研究范圍，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，引起了土地資源的浪費(fèi)與環(huán)境質(zhì)量的破壞。很多原有的水塘和水系流道用于拋棄生活垃圾，沒有很好的利用；在很多農(nóng)村沒有解決安全問題，存在泥石流、滑坡等潛在的自然危害危險(xiǎn)；很多農(nóng)村的建設(shè)質(zhì)量混亂，施工技術(shù)低下，居住建筑沒有形成統(tǒng)一建筑思想，引起與周圍環(huán)境的不相協(xié)調(diào)；很多道路的建設(shè)沒有考慮實(shí)際情況，沒有為整個(gè)村莊起到完全服務(wù)的概念；排水渠道、路燈、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施忽視了農(nóng)村的整體需求，其配套性、共享性差，教育、娛樂、環(huán)保、健身、醫(yī)療等設(shè)施難以配套運(yùn)行，一定程度上影響了村民生活水平的發(fā)展。
案例實(shí)踐――以福建省永安市霞嶺村新農(nóng)村景觀規(guī)劃為例
依據(jù)《福建省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》的規(guī)定，對(duì)永安新村進(jìn)行土地利用景觀的總體規(guī)劃，確定村莊建設(shè)的規(guī)模和用地界限，統(tǒng)籌安排村民住宅以及各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用褚?guī)劃適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的人居環(huán)境。
1. 景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)理念
本項(xiàng)目位于福建省永安新村霞嶺河沿河?xùn)|岸，設(shè)計(jì)主題是“天下五福、盛世永安”，總體規(guī)劃理念為“人性空間、便捷空間、健康空間、生態(tài)空間”。整個(gè)空間布局是依托霞嶺河水系和二零五國(guó)道來(lái)進(jìn)行，整個(gè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心、兩片、多節(jié)點(diǎn)”的布局，一心是中心公共服務(wù)設(shè)施區(qū)，兩片是在霞嶺河河岸以東，以二零五國(guó)道為分界線的北區(qū)與南區(qū)住宅區(qū)，多節(jié)點(diǎn)是被設(shè)計(jì)安排成以聚落形式出現(xiàn)的居住聚點(diǎn)。規(guī)劃主題中的“五福”是指被劃分成五個(gè)聚集區(qū)的住宅組團(tuán)形成。
2. 永安新村景觀規(guī)劃方案
（1）景觀體系框架
村域土地利用規(guī)劃中將福建省永安新村土地利用劃分為禁止建設(shè)區(qū)、非農(nóng)建設(shè)區(qū)主要集中在霞嶺河和控制建設(shè)區(qū)。根據(jù)以上村域土地利用規(guī)劃中對(duì)永安新村土地利用的劃分規(guī)劃，在對(duì)永安新村的村莊景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中，將住宅區(qū)、農(nóng)田、道路、河流有機(jī)組合，整個(gè)村域規(guī)劃形成“點(diǎn)、線、片”的景觀框架網(wǎng)絡(luò)體系。使永安新村村域范圍內(nèi)的綠地景觀和建筑區(qū)景觀與河流形成一個(gè)連通景觀體系。
（2）景觀規(guī)劃重點(diǎn)
從規(guī)劃布局而言，著重對(duì)永安新村的一下幾點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃強(qiáng)調(diào)： 控制住宅以及公共建筑的盲目擴(kuò)張，對(duì)村莊整體強(qiáng)調(diào)合理布局，建設(shè)具有宜人景觀的人居環(huán)境；重建植被，強(qiáng)調(diào)景觀的生態(tài)功能，因地制宜地增加綠色廊道和分散的人文景觀，營(yíng)造并保護(hù)種植田；在霞嶺河以西的工程建設(shè)區(qū)，建立集約化用地政策，與其自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)于硬質(zhì)交通道路，將嚴(yán)格遵守國(guó)家參數(shù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；合理安排民生工程（村委會(huì)、老年活動(dòng)文化中心、幼兒園、醫(yī)療室、商業(yè)服務(wù)點(diǎn)、通信等公共設(shè)施場(chǎng)所）、綜合防災(zāi)體系工程（消防信道、防洪工程、抗震工程、泥石流防護(hù)工程）、生活輔助設(shè)施工程（垃圾收集點(diǎn)、公共廁所、停車場(chǎng)）在規(guī)劃中的合理位置，中心公告服務(wù)設(shè)施區(qū)。
（3）綠地景觀設(shè)計(jì)
整體規(guī)劃采用“點(diǎn)”、“線”、“片”相結(jié)合的手法組織景觀點(diǎn)，營(yíng)造流線生動(dòng)、步移景移的景觀效果，布局安排合理。新村景觀以依二零五國(guó)道造型而建的村內(nèi)主干道為主要景觀軸線，其中分支水系在村中心交匯處，形成了新村的標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)。
在村口，設(shè)置的新村牌坊以及景觀小品，這是整個(gè)景觀軸線的開端，沿著村內(nèi)主干道至霞嶺河分支水系與道路交匯處，將是整個(gè)村莊的中心公共服務(wù)區(qū)，左側(cè)包括村民室內(nèi)活動(dòng)中心，室外體育活動(dòng)公園、村部祠堂、養(yǎng)老院、幼兒園，、醫(yī)務(wù)室以及村委會(huì)及側(cè)坪休閑區(qū)域，右側(cè)是音樂噴泉休閑廣場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)中心、中心停車區(qū)域，再沿著主干道就是各類景觀小品及綠化景觀，這些景點(diǎn)沿著主干道合理的布局，營(yíng)造出一個(gè)適宜居住的美麗農(nóng)村環(huán)境。
（4）建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)
對(duì)于永安新村的住宅建筑要求，原則上遵循充分利用原則，在實(shí)際操作中，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，統(tǒng)一拆除老房、危房。然后按照國(guó)家統(tǒng)一建筑參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行整體修筑。建筑風(fēng)格采用本地住宅的特征，合理布局住宅平面戶型，設(shè)計(jì)內(nèi)部功能分區(qū)；強(qiáng)調(diào)戶型外觀整體性與美感，提高村莊人居環(huán)境質(zhì)量。公共服務(wù)設(shè)施的布局簡(jiǎn)單而緊湊，位置主要集中于永安新村中心，在村中心布置了村委會(huì)、村醫(yī)務(wù)室、永安新村幼兒園、商業(yè)中心、養(yǎng)老院、室內(nèi)活動(dòng)中心和公廁等公建；并且把室外活動(dòng)場(chǎng)所與災(zāi)難緊急疏散廣場(chǎng)布置于村內(nèi)十字路口周圍，確保交通順暢，為村莊的安全更添一份保障。
結(jié) 語(yǔ)
綜上所述，作者通過對(duì)當(dāng)今新農(nóng)村景觀現(xiàn)狀的調(diào)查，探尋新時(shí)代下農(nóng)村景觀規(guī)劃之路，構(gòu)建具有地域特色的農(nóng)村景觀格局，建設(shè)出環(huán)境優(yōu)美、滿足可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村自然和諧的鄉(xiāng)村聚居環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)步伐。
