發(fā)布時間：2023-10-10 10:37:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞:農(nóng)村勞動力；現(xiàn)狀問題；對策
0引言
2008年下半年開始，國際金融危機逐漸對我國產(chǎn)生深層次影響，部分企業(yè)經(jīng)營陷入困境，相應的對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收造成了一定沖擊。2009下半年，我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移雖然同比有所增長，但增幅比去年同期卻有所下降。農(nóng)村富余勞動力如果找不到工作，那最基本的生活費都很難保證。因此，農(nóng)村富余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內(nèi)所面臨的一個極富現(xiàn)實性的問題，也直接關系到整個農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民能否奔小康的中重要問題。
1中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
改革開放前的中國，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠遠低于工業(yè)，但勞動力生產(chǎn)要素的人為滯留，使得中國大批勞動力被長期禁固在農(nóng)業(yè)而處于隱性剩余之中。改革開放以來，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，進入城鎮(zhèn)務工就業(yè)。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)30個省近兩萬農(nóng)戶的調(diào)查監(jiān)測，2007年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力達到11480萬人，比上年的10973萬人增加了507萬人，增長4.62％。近幾年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：
1.1外出就業(yè)總量增幅下降上世紀九十年代，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴大。特別是1994年之后，農(nóng)產(chǎn)品供求問題基本得到解決，加上政策環(huán)境逐步改善，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力迅速增加。1994~1997年，平均每年轉(zhuǎn)移540萬人左右。1997~1999年，宏觀經(jīng)濟增長速度放慢，受此影響，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)增幅下降，平均每年轉(zhuǎn)移360萬人左右。1999年以后，伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)又開始大幅度增長，1999~2006年年均轉(zhuǎn)移400萬人，年均增長約4％左右，2006~2008年增幅更是達到500萬人左右。而到2008年的下半年開始，由于金融危機的影響，大量的農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)，到了2009年的下半年雖然有所增長，但增幅卻只在3%。
1.2中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要輸出地2009年，外出農(nóng)村勞動力占全部農(nóng)村勞動力比重按序排列：福建省47.0％、江西省42.5％、安徽省35.6％、重慶市32.2％、河南省31.8％、四川省31.2％、湖北省30.1％。全部外出勞動力中，各省所占的比重按順序是：河南13.3％，四川11.2％，安徽9.8％，江西8.6％，江蘇6.9％，湖南6.7％，湖北6.6％，山東6.1％，重慶4.6％。以上9省份合計占全部外出勞動力的73.8％。
1.3省內(nèi)城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要流入地在我國東部沿海城市和內(nèi)陸的大中型城市相對工資收入比較高，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入這些城市。勞動和社會保障部《2008中國人口與勞動問題報告》調(diào)查顯示，2007年農(nóng)村外出務工人員中有42.3%的人在自己的省內(nèi)打工，而其中到省城打工的占20.7%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2006年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.7個百分點，到長三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.8和1.1個百分點。下載論文
1.4就業(yè)方向勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于農(nóng)村勞動力的自身技術和知識的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術水平要求低，對學歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。2008年進城務工人員所在行業(yè)的比例是：建筑施工業(yè)17.3%、電子電器業(yè)12.5%、制衣制鞋業(yè)12.7%、住宿餐飲業(yè)9.8%，這四個行業(yè)就占了全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力：務服務業(yè)6.1%、機械制造業(yè)5.8%商、食品制造業(yè)4.9%、居民服務業(yè)4.5%、交通運輸業(yè)4.3%等。
1.5外出農(nóng)村勞動力多是當?shù)厮刭|(zhì)相對較高的年輕人2006年，外出農(nóng)村勞動力中具有初中學歷和高中學歷的人分別占65.5％和14.6％，比全部農(nóng)村勞動力中相應的比例分別高出16個百分點和4.3個百分點。2008年，在外出勞動力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達67.7％和15.8％，分別比全部勞動力中相應文化程度的比例高17.6個百分點和1.2個百分點。2006年外出的農(nóng)村勞動力的平均年齡為30.5歲，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外省內(nèi)、跨省流動就業(yè)的勞動力平均年齡分別為36.8歲、28.6歲、26.1歲。2008年，外出勞動力的平均年齡為28.1歲，比農(nóng)村勞動力平均年齡低8.8歲，其中在省外就業(yè)的勞動力平均年齡為27.7歲，比在省內(nèi)就業(yè)的勞動力的平均年齡低0.4歲。
2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡在土地、資本、技術乃至相關制度安排為既定的條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出可看成是農(nóng)業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)的函數(shù)，這種供給結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，在其他各方面條件相同的情況下，由恰當?shù)霓r(nóng)業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)所帶來的產(chǎn)出肯定高于其他供給結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出。
2.2農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡二十一世紀以來，我國農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況雖有明顯改善，但由于受到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題并未從根本上得到解決，在總體上主要表現(xiàn)為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會化服務體系不健全；法律、科技等咨詢服務體系遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平參差不齊且缺乏后勁等等。
2.3現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移存在著矛盾我國目前的土地制度具有經(jīng)濟和保障的雙重功能。雖然最近我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度有所減慢，還有一些農(nóng)村農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不抱有信心，產(chǎn)生了懈怠的心理，但是土地經(jīng)濟功能的削弱并沒有讓農(nóng)民失去對土地的依賴。我國的土地保障影響著我國土地的經(jīng)濟性和規(guī)模經(jīng)營，從而制約了土地的經(jīng)濟功能的發(fā)揮。這樣造成了一種矛盾，既想去外出打工，又不想放棄農(nóng)村戶口。一方面，由于土地的經(jīng)營模式造成的效率較低，這就使大量的剩余勞動力只有外出打工；另一方面，這一部分外出的打工者仍然對土地存在著依賴，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權(quán)。
2.4我國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移幾乎每一個外出打工人員都會遇到一個很重要的問題就是戶籍問題。在一般情況下，這些打工人員是不能夠得到身份的轉(zhuǎn)變的。因此出現(xiàn)了另一個矛盾：大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，他們擁有了自主擇業(yè)的權(quán)利，但是在戶籍方面仍然難以得到身份上的轉(zhuǎn)變。這種戶籍制度導致大量的農(nóng)村打工者在城市長期工作卻難以得到城市戶口，不能有和城市人同等的待遇，這就造成了嚴重的社會問題。伴隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種舊的戶籍制度與新的經(jīng)濟體制間的矛盾日益嚴重，已經(jīng)成為的我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要障礙之一。
3對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的思考
當前，我國在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，應該有這幾種政策取向。
3.1堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，因此必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)的內(nèi)部就業(yè)機會，加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的綜合開發(fā)，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進程，盡可能多地吸納農(nóng)村剩余勞動力。
3.2依托工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移工業(yè)化的進程推動著國家的服務業(yè)，交通業(yè)，建筑業(yè)等等其他各行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)的發(fā)展能為農(nóng)村的剩余勞動力提供更多的就業(yè)崗位。這種工業(yè)化的目的是在工業(yè)化的推動下使得城鄉(xiāng)工業(yè)一體化，并達到城鄉(xiāng)勞動力的一體化，在工業(yè)化的進程中，我們必須處理好城市和農(nóng)村的關系，并注重行業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展前景的預測。
3.3調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局加快城鎮(zhèn)化的進程，在城鎮(zhèn)化的進重中更多的吸收農(nóng)村剩余勞動力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)化的進程中大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；從地區(qū)布局上看，在我國的中西部地區(qū)，要發(fā)揮資源豐富的優(yōu)勢，大力的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力。另外，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟和規(guī)模效益低下的狀況，通過關聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴大。
3.4調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場通過剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實現(xiàn)土地的相對集中，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟，增強土地的經(jīng)濟功能，并實現(xiàn)由土地保障向社會保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市和城鎮(zhèn)中，這對我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進程來說，具有很重要的作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，應該逐漸將進城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，應該規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機關對外地勞工的一切收費，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇。
3.5大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)針對目前我國農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)和技術素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實，要加大農(nóng)村教育的投入，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村義務教育的同時，加強農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動以傳授應用技術為主的農(nóng)村勞動力的職前、職后教育。同時，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對農(nóng)村勞動力進行分層次、分專業(yè)、分類型的強化培訓。
參考文獻：
[1]徐健蓉.農(nóng)民工社會保障問題初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟，2008，（6）.
[2]林郁.進城務工人員社會保障問題初探[J].消費導論，2008，（9）.
關鍵詞:農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策
一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化，非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％，比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％，比2000年提高2.37％;商、飲、服務業(yè)就業(yè)比重為5.44％，比1999年提高1.79％。2004年，全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人，比上年增長約440萬人，1998～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力380萬人，平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動力將在400萬～500萬人，增長4％-5％。當前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為，本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降，流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例上升，縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有較大增強，農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務工和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟就業(yè)方式所取代，外出務工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強，勞務輸出組織化程度明顯提高。
總之，改革開放以來，農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新，家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式，構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學中國經(jīng)濟研究中心的一項研究表明，在1979～1999年的20年中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國GDP增長的貢獻高達14％，即在GDP年均近9.6個百分點的增長中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]
二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應
農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動效應。
1.增加產(chǎn)出總量，推進經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平，從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2％～12.8％。在未來30年中，如果勞動力轉(zhuǎn)移的勞動力市場等障礙得以消除，使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話，勞動力的部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對CDP年均增長率貢獻2～3個百分點，勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現(xiàn)出來。
以這種方式推進國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，并不需要增加額外的物質(zhì)投入，只需對城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。
2.提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，人地關系大大緩解，農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升，農(nóng)民的收入水平也會隨之提高，農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分，可用于追加農(nóng)業(yè)投資，農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動力迅速轉(zhuǎn)移的重要時期。1965年日本每個農(nóng)民年收入為14.6萬日元，1978年，每1萬名農(nóng)民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農(nóng)民收入的增加，日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善，實現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國，1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動者則為5200元，三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計，每個純農(nóng)業(yè)勞動力每日的純收入平均為8元，約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每日純收入的53％。2004年，農(nóng)村剩余勞動力年平均務工收入6471元;全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，而工資性收入人均為998元?？梢?，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動農(nóng)民增收。
3.擴大非農(nóng)業(yè)利潤，加快工業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭，使現(xiàn)代經(jīng)濟部門的工資水平上升勢頭變緩，企業(yè)相對人工成本下降，利潤相應上升。同時，新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟部門創(chuàng)造出新增利潤，刺激現(xiàn)代經(jīng)濟部門追加投資、擴大再生產(chǎn)的能力，加快工業(yè)化進程。
三、當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題
當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難，有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動力就業(yè)，進而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視的重要方面。
1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯，妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模
一是我國城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程。2004年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％，其中工業(yè)增加值為45.9％，但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8％。[3]城市化進程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進入城市服務業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移增加了成本和風險，影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構(gòu)成了城市對農(nóng)村勞動力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高，就業(yè)競爭能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導致了勞動力供給結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大，農(nóng)村人口的文化水平、技術素質(zhì)偏低。我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達3億，占農(nóng)村人口的20.7％;小學文化程度的占38.8％;受過職業(yè)教育和培訓的僅占5％。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加，農(nóng)村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈，過高的城市失業(yè)率會加大農(nóng)村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經(jīng)濟增長速度保持在7％左右，在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況下，每年將新增就業(yè)崗位200萬到800萬個，年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間，再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動力，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應求。加入世貿(mào)組織以后，國際經(jīng)濟波動和世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國的影響更加直接，勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。
2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松
農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務體系對農(nóng)民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術條件等問題，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性。
3.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距
當前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資，強制加班加點和超時工作，勞動和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。國家統(tǒng)計局2004年所做的調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小時。據(jù)有關方面調(diào)查，2004年上報的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年，簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占13.8％，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10.0％，參加工傷保險的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計口徑和調(diào)查誤差等原因，農(nóng)民工實際參保率很可能還要低。
4.農(nóng)民工社會保障普遍缺乏
由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國社會保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險費，企業(yè)將社會保險金負擔轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額利潤，這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動者貧困加深。因此，農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)者缺乏社會保障的競爭模式，必然使GDP分配中資本的分配比例過大，而消費分配的比例過小。同時也造成了企業(yè)競爭的不平等，影響了市場經(jīng)濟體系的形成。
四、促進農(nóng)村就業(yè)的主要措施
農(nóng)村就業(yè)問題是當前解決“三農(nóng)”問題的關鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此，從農(nóng)村就業(yè)問題入手，積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。作者認為，應當重點采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)剩余，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)展經(jīng)濟學家拉尼斯和費景漢認為，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去，要做到這一點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴張和勞動力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，但同發(fā)達國家相比仍存在很大的差距。目前，我國農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動力投入，嚴重制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，我們必須大力推廣先進的農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高，從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來。
一、農(nóng)村勞動力的構(gòu)成現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村勞動力資源總量
根據(jù)抽樣調(diào)查，2003年內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?3％，占勞動力總數(shù)的138％，約為100萬人。外出就業(yè)勞動力中，16－18歲的占898％，50歲以上的占125%，19－22歲勞動力所占的比重最大，為3441%。
（二）農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)狀況
內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動力中，不識字或識字很少的占05％，小學文化程度占1571%，初中文化程度占6708%，高中及以上文化程度占1671%。
（三）農(nóng)村勞動力從業(yè)構(gòu)成狀況
從內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動力從業(yè)構(gòu)成看：一產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力占9118％，其中農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力占7967％；二產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力占291%；三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力占591%。
二、勞動力構(gòu)成與轉(zhuǎn)移存在的問題
（一）農(nóng)村牧區(qū)勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，就業(yè)比例偏低
農(nóng)牧業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，吸收了大量的勞動力，2003年內(nèi)蒙古農(nóng)村從業(yè)勞動力中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力占912％，而二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對較高的產(chǎn)業(yè)僅占882％，將這些勞動力緊緊圈在土地上，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不能提高，嚴重地制約了農(nóng)民收入的增長。
（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移因文化程度低，就業(yè)渠道相對窄
在外出的勞動力中，經(jīng)過專業(yè)技術培訓的很少，每百名勞動力中，具有大專以上文化程度的僅為224個。農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)偏低，缺乏對黨和國家路線、方針、政策、法律、法規(guī)的了解，缺乏對市場經(jīng)濟規(guī)律的了解，缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能，使得農(nóng)村牧區(qū)外出就業(yè)勞動力競爭力越來越弱，就業(yè)空間也越來越小。分析表明，農(nóng)村勞動力素質(zhì)高低以及是否受過專業(yè)培訓，決定了勞動力能否就業(yè)和就業(yè)層次的高低。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古外出打工勞動力主要在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)就業(yè)，均是一些工作技術要求低的行業(yè)，多數(shù)人從事的工作環(huán)境差，勞動報酬低。
同時，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)的低下，還可能導致思想保守、觀念落后，怕冒風險，缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神，將自己捆死在土地上，把耕作土地看作是惟一的生存之道，不愿意或不敢去從事第二、三產(chǎn)業(yè)，這也在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
（三）城鄉(xiāng)分割的社會管理體制，從根本上限制了農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動和就業(yè)規(guī)模的迅速擴大
城鄉(xiāng)分割的社會管理體制的基本點是二元戶籍管理制度。目前我國的戶籍制度雖然也不能完全阻止農(nóng)村勞動力進入城市，但卻將城市勞動力分割成本地勞動力和外來勞動力兩大類型。他們中的絕大多數(shù)始終未能被城市真正接納，而是在這一過程中演變成為一個特殊的城市“邊緣人”群體。即所謂“外來妹”、“打工仔”。外來工無法獲得真實的城市市民身份，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種“邊緣人”身份使他們游離于城鄉(xiāng)之間，影響著平等就業(yè)，形成了就業(yè)成本較高、就業(yè)質(zhì)量較低，就業(yè)收益不多的現(xiàn)象。
（四）外出就業(yè)盲目性大
由于受條件的限制，農(nóng)村牧區(qū)勞動力得不到及時、準確的就業(yè)信息，或者根本不關注就業(yè)信息甚至不會使用就業(yè)信息，道聽途說，認為到城市務工可以掙大錢，就盲目進城，結(jié)果自己的素質(zhì)和技能遠遠不能適應城市招聘崗位的需要而長期找不到工作，浪費了大量的精力和財力。調(diào)查顯示，由政府組織的外出和由親屬介紹的外出就業(yè)成功率較高，而自發(fā)的外出就業(yè)成功率低且工作、收入等沒有保障。
（五）小城鎮(zhèn)建設總體水平不高，城市化嚴重滯后，吸納農(nóng)村勞動力的功能較弱
農(nóng)村的現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說就是農(nóng)村城市化，即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“工廠化”轉(zhuǎn)變、農(nóng)民的生活方式向城市居民生活方式轉(zhuǎn)換的過程。城市化是現(xiàn)代文明的標志，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然趨勢。改革開放以來，內(nèi)蒙古農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設取得了長足發(fā)展，但總體還不高，與東部、中部及全國仍然存在較大差距。由于公共設施不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中度低、經(jīng)濟總規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素使得小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢，對農(nóng)民的吸引力不高。
三、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議
（一）實施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間
內(nèi)蒙古農(nóng)村剩余勞動力問題十分突出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不可能一蹴而就，在今后相當長的時間內(nèi)，大部分剩余勞動力還只能在農(nóng)牧業(yè)上就業(yè)。要使這部分勞動力資源得到合理利用，就必須大力拓展農(nóng)牧業(yè)就業(yè)空間。把優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局作為戰(zhàn)略性調(diào)整重點，利用高新技術發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)基礎設施、生態(tài)建設、種子、動植物保護工程，建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。通過新技術的推廣和運用，工廠化種植、養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、新型模式化栽培（養(yǎng)殖）等新模式，使有限的土地容納更多的勞動力就業(yè)。
（二）加大教育和培訓力度、提高農(nóng)牧民自身素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)適應能力
1加強職業(yè)和技能培訓，滿足當前經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)崗位的要求。首先要作好專業(yè)技能培訓。各地務必根據(jù)市場對勞動力的需求，有針對性地開展培訓，按行業(yè)、工種、崗位等不同要求，對外出就業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)勞動力進行基本技能和技術操作規(guī)程的培訓，做到與崗位需要緊密聯(lián)系。同時鼓勵各類培訓機構(gòu)主動與勞務市場和用工單位簽訂合同，定向培訓。其次要搞好政策，法律法規(guī)知識培訓，增強他們預防和處理不測事件的能力。邀請人才市場的專家，為外出務工人員進行相關內(nèi)容的培訓。第三要多渠道、多形式開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓。要充分利用現(xiàn)有各類學校、培訓場所、設備、師資等資源，搞好農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)培訓工作，為農(nóng)牧民進入非農(nóng)行業(yè)創(chuàng)造條件。
2全面重視和大力開展職業(yè)技術教育和成人教育，迅速提高農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)實勞動力素質(zhì)。貫徹“實際、實用、實效”的原則，緊密圍繞當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)現(xiàn)狀來開展實用技術培訓，將免費培訓和有償培訓結(jié)合起來，使有限的農(nóng)村牧區(qū)教育投入能取得較高的經(jīng)濟和社會效益，真正達到培訓一批、見效一批的實際效果。
3長遠方面考慮，要繼續(xù)抓好農(nóng)村牧區(qū)的基礎教育，這是提高未來農(nóng)村牧區(qū)勞動力素質(zhì)的基礎。建議各級政府通過增加教育投資、建立農(nóng)村教育發(fā)展基金、擴大籌資渠道、實施“希望工程”、拓展辦學形式等途徑，使農(nóng)村基礎教育有一個大的發(fā)展。
（三）加強農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力管理，為農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)、全面的服務
要建立農(nóng)村牧區(qū)勞動力外出就業(yè)檔案，對農(nóng)村地區(qū)勞務輸出人員進行跟蹤服務和管理。掌握農(nóng)村牧區(qū)勞動力資源構(gòu)成、分布與就業(yè)狀況，按市場化、企業(yè)化的要求，規(guī)范勞務輸出行為。
大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，建立健全就業(yè)服務體系，逐步完善包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓在內(nèi)的社會化就業(yè)體系。
加強國際勞務合作，政府組織農(nóng)村牧區(qū)勞動力走出國門就業(yè)。
（四）進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)
內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營企業(yè)起步晚，水平低，發(fā)展速度緩慢，應大力發(fā)展，盡可能多地吸收農(nóng)村勞動力。政府要加強對企業(yè)的支持力度，進一步落實和完善有關企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，同時要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營企業(yè)對用工的管理，引導企業(yè)建立健全管理服務機構(gòu)，著手解決就業(yè)指導、技能培訓、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等關乎勞動者切身利益的問題，以吸納更多的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的就業(yè)。
（五）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大吸收勞動力的就業(yè)容量
各級政府應優(yōu)先發(fā)展以商業(yè)流通為主的專業(yè)批發(fā)市場，同時完善資本、技術、勞動以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結(jié)構(gòu)。此外，把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農(nóng)村牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，旅游基礎較好的地區(qū)應大力發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)，城市郊區(qū)應充分發(fā)揮其有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，以促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。
（六）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新路子，消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的體制
充分發(fā)揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎作用，規(guī)范和完善勞動力供求信息收集與、勞動力市場中介組織、勞動力就業(yè)服務體系、勞動就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度等，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新路子。
1大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織。逐步建立和完善包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓在內(nèi)的社會化就業(yè)服務體系，幫助勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風險做出正確的判斷。要大力發(fā)展連接勞動力供求雙方的職業(yè)介紹機構(gòu)，加快勞動力信息網(wǎng)絡建設。
2完善和規(guī)范政府管理。要建立一整套促進農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系，規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都得到保障。在就業(yè)制度上不斷完善就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，建立“企業(yè)自主用人，勞動者自由擇業(yè)”、城鄉(xiāng)勞動力權(quán)力平等，就業(yè)機會均等的市場化就業(yè)制度。
3加大戶籍制度改革的力度，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍管理分割狀況，逐步放開城鄉(xiāng)戶口遷移限制，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份。
4實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，改革現(xiàn)行農(nóng)村集體財產(chǎn)補償制度。在自愿的基礎上，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務等辦法，允許土地經(jīng)營權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓，允許自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)而完全交回集體。集體再發(fā)包，也可以把土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)同種田能手合作，并取得合理補償。要改革社區(qū)集體財產(chǎn)管理和利益分配辦法。采取股份制形式，讓農(nóng)民將其所屬的集體資產(chǎn)份額或有償轉(zhuǎn)讓，或繼續(xù)入股投資，使之放心地流動和轉(zhuǎn)移。
（七）逐步建立農(nóng)村勞動就業(yè)保障制度，積極探索對輸出人員特別是境外輸出人員的信貸支持和保險保障新路子
1加快地方立法進程，把民工的合法權(quán)益納入法律保護軌道。對民工的權(quán)利、責任和義務進行法律規(guī)范和界定，保障合法，取締非法，打擊違法。建立和健全法律援助制度，引導、支持各律師事務所及其律師，為受到不公正待遇的民工提供無償法律援助。
2切實解決進城農(nóng)民和異地轉(zhuǎn)移民工的子女入學入托。大力提倡借讀制，允許民工憑暫住證送子女就近入學入托。在民工聚居區(qū)舉辦專門學校，充分發(fā)揮退休教師的余熱，為民工子女上學提供基本條件。
關鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀分析
中圖分類號：F241
文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）02-0029-02
吉林省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)問題主要是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進行的。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的概念，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基礎與核心，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中解決勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)問題。不僅對促進農(nóng)村發(fā)展與社會進步產(chǎn)生積極性的意義。也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然選擇。十報告特別指出，妥善處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是當前的重要任務。主張大力統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展力度，激發(fā)農(nóng)村的經(jīng)濟活力，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，達到共同繁榮的目的。報告中多次提出對農(nóng)村要多予少取放活的方針政策，讓農(nóng)民參與現(xiàn)代化進程、共享發(fā)展成果，同時各省也要認清和解決農(nóng)村勞動力所面臨的各種問題以實現(xiàn)農(nóng)村的快速發(fā)展。
一、總體規(guī)模
吉林省在2006年外出務工的農(nóng)村勞動力人數(shù)為84.5萬人。從性別來看，女性農(nóng)村勞動力人數(shù)為26.5萬人，而男性農(nóng)村勞動力人數(shù)為58萬人，男性比重大于女性。從年齡來看，20歲及以下占17.6%；21-30歲的占36.0%；31-40歲的占24.9%；41-50歲的占14.5%；50歲以上的占7.0%?？梢钥闯?1-30歲之間的勞動力成為外出務工的主力軍。
二、文化程度
吉林省第五次人口普查資料顯示，從數(shù)量上看，吉林省農(nóng)村受教育的人口未上過學的比重達到6.17%。大部分農(nóng)村人口在小學與高中水平居多，分別占4.70%和4.07%：從性別上看，女性農(nóng)村勞動力受教育水平較低，未上過學的人數(shù)達到4.07%，而男性農(nóng)村勞動力受教育水平比女性高。
吉林省農(nóng)村勞動力外出從業(yè)的人員中比重最大的是初中文化水平，占69.9%，比重最小的是不識字或者識字很少的人員，比重達到0.90%，小學水平的人員占到19.5%，高中文化水平的人員占到6.60%，中專文化水平的人員占到1.90%，大專及以上文化水平的人員為1.2%。
三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的性別結(jié)構(gòu)
2006年。在吉林省農(nóng)村勞動力外出務工人員中男性占68.6%，人數(shù)為58萬人；女性占31.4%，人數(shù)為26.5萬人。說明在外出打工過程中主要以男性為主。
四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的流向
依照數(shù)據(jù)顯示。吉林省的農(nóng)村勞動力外出流向大部分都在吉林省內(nèi)流動。在吉林省內(nèi)從業(yè)人員占了74.2%，在吉林省外從業(yè)的農(nóng)村勞動力僅僅有25.8%。這就表明吉林省農(nóng)村勞動力外出的輻射范圍有限，而且外出務工人員有55.9%選擇鄉(xiāng)外縣內(nèi)或縣外市內(nèi)，只有18.2%在市外務工。這有顯示著內(nèi)向的流動特征。
五、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑
吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑以自行外出為主要渠道，占50%以上。由親戚介紹作為轉(zhuǎn)移渠道的比例為40%。同時。政府組織不到5%。這說明我省的農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中存在著滯后性。
六、農(nóng)村勞動力的從業(yè)結(jié)構(gòu)
從表3的數(shù)字來看。吉林省的農(nóng)村勞動力外出務工從事的大部分是第三產(chǎn)業(yè)。比重為59.2%，第一產(chǎn)業(yè)為4.3%。第二產(chǎn)業(yè)為36.5%?？梢钥闯鲛r(nóng)村勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)明顯多于從事第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)。吉林省的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)還高于全國、東部、中部、西部、東北這些地方的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)。
可以看出，建筑業(yè)、住宿和餐飲、服務業(yè)、制造業(yè)這四大部分成為農(nóng)村勞動力從業(yè)的主要首選。建筑業(yè)的比重是23.5%，住宿和餐飲業(yè)的比重是17.9%，居民服務和其他服務業(yè)占15.1%，制造業(yè)的比重是11.6%。
七、相關制度安排與建議
（一）完善土地制度，實現(xiàn)分散化向規(guī)?；慕?jīng)營
目前，土地制度使得農(nóng)村土地在使用上相對分散、土地的使用效率不高、土地產(chǎn)出也很有限。另外，不能大規(guī)模的作業(yè)也決定了農(nóng)村勞動力只能進行省內(nèi)轉(zhuǎn)移、放棄跨省轉(zhuǎn)移以便農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)務農(nóng)。
首先。應加快制定農(nóng)民對土地具有使用權(quán)的相關法律法規(guī)，保障農(nóng)民對土地的依賴，使他們能安心放心進城務工。其次，開放農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。充分尊重農(nóng)民的意愿，多種規(guī)模經(jīng)營方式并存，發(fā)揮農(nóng)民的主動性，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入保障農(nóng)民權(quán)益，有利于農(nóng)村快速發(fā)展。
（二）拓寬經(jīng)濟形式，實現(xiàn)單一化向多元化的發(fā)展
吉林省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。經(jīng)濟形式過于單一。不利于拓寬農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移流向與轉(zhuǎn)移途徑，容量小不利于吸納大量的農(nóng)村勞動力。
首先，充分動用各種社會資源吸引資金和社會資本的注入，進一步擴大融資手段促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過購并、重組加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時在第三產(chǎn)業(yè)中加大科技投入，形成新的服務體系與經(jīng)營管理模式，這有利于吸納更多的農(nóng)村勞動力。
（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)弱輻射向強輻射的轉(zhuǎn)變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量的下降、資金技術的短缺與管理思想的落后阻礙了集聚農(nóng)村勞動力的能力。
首先，加大政府的扶持力度。實行項目引進、招商引資。先引進專業(yè)性與科技性較低的項目來做到初步對農(nóng)村勞動力的吸引，總結(jié)經(jīng)驗，并在此基礎上，引進科技含量高的項目，進一步推動經(jīng)濟效益與社會效益。
其次。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同規(guī)模，分門別類進行特色創(chuàng)新與功能創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用自身特色增加競爭力，同時針對不同的規(guī)模，有針對性地進行設備的淘汰與更新。重點發(fā)展加工業(yè)與服務業(yè)等屬于勞動密集型的相關產(chǎn)業(yè)。在種類上和質(zhì)量上都能滿足不同的農(nóng)村勞動力的就業(yè)需求。
（四）提高整體素質(zhì)，實現(xiàn)“三低”向“三高”轉(zhuǎn)
目前吉林省農(nóng)村勞動力面臨著“三低”問題，即文化水平低、科技含量低、維權(quán)意識低。這是嚴重阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的障礙性因素。
首先，政府要整合培訓項目與資源，籌建資金建立培訓體系。大力發(fā)展陽光工程、科技培訓等各種形式的培訓。其次，應加強農(nóng)村勞動力的教育培訓與相關法律法規(guī)培訓，提高農(nóng)村勞動力的文化水平、專業(yè)技術與維權(quán)意識。培訓部門要切實了解當前的就業(yè)需求情況、詳細制定任務方案、建立培訓信息反饋制度、效果評估機制，從而形成一整套系統(tǒng)，讓農(nóng)村勞動力在就業(yè)培訓中獲得提高。
（五）加強市場運作，實現(xiàn)政府型向商業(yè)型轉(zhuǎn)變
吉林省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)都是以政府為主導的。應進一步加強市場的作用。
首先。政府可以制定一系列有助于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的政策，宣傳積極向上的外出觀念，讓農(nóng)村勞動力在經(jīng)濟上與思想上都能獲得收益。做好農(nóng)村勞動力輸入與輸出的服務保障。
其次，充分調(diào)動中介機構(gòu)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)過程中的管理作用。使之成為農(nóng)村勞動力與企業(yè)進行有效溝通的平臺。
最后。還要認識到市場在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)中所起到的作用，通過各種協(xié)會與經(jīng)濟組織的運作，將政府主導的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)型的管理模式。有助于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
摘要 介紹了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，探討了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素，并提出了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策，以期為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供參考。
關鍵詞 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；現(xiàn)狀；制約因素；對策
中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0291-02
隨著工業(yè)化、城市化的推進，我國正經(jīng)歷一段長時期的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的浪潮，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是與工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、市場化緊密聯(lián)系在一起的，同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的改進、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提升等因素造成的，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是我國當今經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期現(xiàn)實發(fā)展的客觀要求和必然趨勢[1-4]。因此，如何促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、合理有序地引導農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)，已成為擺在政府面前的一個亟待解決的課題。
1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本現(xiàn)狀
我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移歷史悠久，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移時間長且曲折。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑有2條，即農(nóng)村外部和內(nèi)部就業(yè)：向大中城市涌動的民工潮和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部就業(yè)。目前，我國城市主要行業(yè)大部分從業(yè)人員都來自農(nóng)村，如建筑業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員占50%、煤礦采掘業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員占 80%、紡織服裝業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員占60%、城市一般服務業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員占 50%，農(nóng)村富余勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移促進了我國經(jīng)濟發(fā)展。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要特征為：一是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的省內(nèi)縣外與省外就業(yè)比重明顯提升。二是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力主要向當?shù)剞D(zhuǎn)移，而相對落后地區(qū)以向外轉(zhuǎn)移為主。三是青壯年是外出務工的主力軍，部分城市人不愿意從事的危險性高的工作、臟活、累活、苦活，如建筑施工、餐飲服務、垃圾回收、保潔衛(wèi)生、制造業(yè)、擺攤等是很多農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的原因。四是大部分進城務工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力的文化程度都較低，主要是初中或初中以下。五是轉(zhuǎn)移勞動力具有明顯的兼業(yè)性，一般在農(nóng)忙時外出務工人員都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。六是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主要收入為非農(nóng)收入。
2 制約因素
2.1 農(nóng)村勞動力整體教育素質(zhì)的制約
大部分進城務工農(nóng)村勞動力（除高考、招工等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移進城的勞動者外）的文化程度是初中或初中以下，教育水平低下、勞動力素質(zhì)相對較低，尤其是缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能。近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展正在由勞動密集型向資本、技術密集型轉(zhuǎn)變，這就要求從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人員的素質(zhì)較高，勞動人員要從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，教育水平低下、勞動力素質(zhì)相對較低的農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力就會降低，就業(yè)范圍也會逐漸縮小，很難適應當前高速發(fā)展的社會就業(yè)需求，面對就業(yè)的壓力，他們顯然缺乏競爭力，導致農(nóng)村勞動力供大于求。因此，提高農(nóng)村勞動力的受教育程度已經(jīng)迫在眉睫。
2.2 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約
轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道一般為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是近年來，隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展由勞動密集型逐漸向知識密集型轉(zhuǎn)變，科技的發(fā)展使得很多的機器直接替代了勞動力，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動生產(chǎn)率有所提高，但是農(nóng)村剩余勞動力迅速增加，就業(yè)率低。同時，在激烈的市場競爭中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平較差、經(jīng)濟效益低，難于容納農(nóng)村勞動力。因此，農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移難度進一步加大。
2.3 城市自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約
隨著不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗失業(yè)人員不斷增加，同時每年數(shù)百萬的新增勞動人口以及高學歷人員的失業(yè)率開始不斷上升，使得城市對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移能力下降，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。
2.4 勞動力市場的制約
農(nóng)村勞動力市場尚未真正形成，在農(nóng)村勞動力的總需求和總供給之間未能進行積極有效的調(diào)節(jié)，在農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織和指導方面缺少有效措施。此外，大部分農(nóng)村勞動力的流動主要是自行決定的，專門由政府職業(yè)介紹部門安排外出務工的占少數(shù)。此種轉(zhuǎn)移方式具有很大的盲目性、不確定性，主要表現(xiàn)為：不能及時了解勞動供求信息、無人進行合理引導、無相關法律法規(guī)作為保障，流動秩序亂、無組織[1]。
3 對策
在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是促進農(nóng)民增收的有效途徑，它是一項系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，實施好此項工程，有賴于城鄉(xiāng)互動，緊密配合，有組織、有計劃、有步驟地穩(wěn)妥推進。
3.1 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位
目前，由于城鎮(zhèn)容量小、再就業(yè)壓力大，近期內(nèi)農(nóng)村勞動力不能大量轉(zhuǎn)移。因此，應結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，降低成本，增加勞動密集程度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，組織農(nóng)村剩余勞動力不轉(zhuǎn)移，使其在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位是減少農(nóng)村剩余勞動力富集的一種成本較低的消化方式[1]。
3.2 加快城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)
推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展附加值高的特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展能力強的龍頭企業(yè)，增加多條產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；開發(fā)產(chǎn)業(yè)、市場，加快城鎮(zhèn)建設，發(fā)展多元化農(nóng)村特色經(jīng)濟，即工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機會，增加就業(yè)容量。
3.3 強化職業(yè)教育培訓，使農(nóng)民掌握知識和技能，提高其就業(yè)競爭力
要堅持“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”原則。應由政府部門和社會力量結(jié)合，依托勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等部門依法開展各種技能培訓班，常年為農(nóng)民培訓各種技能，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加強技術培訓、業(yè)務培訓，提高培訓人員的就業(yè)素質(zhì)，擴大其就業(yè)崗位。結(jié)合職業(yè)培訓與技能鑒定，使求職人員獲得全國通用的技術等級證書及上崗證，增加其就業(yè)機會，并提高其收入。培訓求職人員，要求有計劃、有組織地對其進行專業(yè)技術、政策法規(guī)等方面的嚴格培訓，以提高其素質(zhì)，樹立良好的對外形象，提高其就業(yè)競爭力[2-3]。
3.4 建立和完善勞動力就業(yè)服務體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平臺
努力掌握當?shù)仄髽I(yè)勞動力招聘信息，通過各種渠道提供勞動力供求信息，建立農(nóng)民就業(yè)指導中心，為農(nóng)民提供全面的服務、咨詢、指導，加快農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。利用各種媒體宣傳新的擇業(yè)觀念，改變農(nóng)民的舊擇業(yè)觀念，為農(nóng)民建立適合就業(yè)的教育新體系；增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務所在農(nóng)民就業(yè)中的推動作用，按正確的市場方向引導勞動力流動，及時調(diào)節(jié)就業(yè)供求關系，提高就業(yè)質(zhì)量，使農(nóng)村勞動力順利就業(yè)；及時將市場信息給農(nóng)民[4]，規(guī)范勞動力市場主體行為，保護企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益。
4 結(jié)語
經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個系統(tǒng)工程，確保工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，無論是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，還是對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展都十分必要，是政府要著重研究的課題。因此，政府必須制定長期的發(fā)展規(guī)劃和相應的政策措施，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的投入，從而合理有序地引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)崗就業(yè)[5-8]。
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我國人口眾多，以勞動力資源特別豐富而聞名于世。1988年底，我國勞動力總資源已達到6.6億，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?1.1％。另外，我國潛在的勞動力資源也極為豐富。據(jù)有關專家推測，從現(xiàn)在起到2010年，我國勞動力人口會一直呈上升趨勢，而且此間增長速度還會極快。又據(jù)1992年的人口普查資料及各種預測，勞動適齡人口增長速度比總?cè)丝诘脑鲩L速度要高60％以上。2000年以前，我國勞動適齡人口已經(jīng)以1.65％的速度增長。同時，農(nóng)村勞動力人口的增長速度快于城市。從1987年到2000年，農(nóng)村每年進入勞動年齡的人口為1800萬左右，而每年退出的人口卻不足700萬。這樣，每年就平均凈增1100萬農(nóng)村勞動適齡人口。
誠然，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移開辟了許多就業(yè)渠道，而且已有幾千萬剩余勞動力脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但由于農(nóng)村勞動力眾多，到目前為止，農(nóng)村勞動力仍占社會勞動者總數(shù)的70％左右，遠高于發(fā)達國家和不發(fā)達國家的平均水平。隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，人們飲食結(jié)構(gòu)的進一步變化等等，將會有更多的剩余勞動力從農(nóng)業(yè)釋放出來。
那么，自改革開放以來，農(nóng)民進城的情況如何呢？從輸入地看，據(jù)不完全統(tǒng)計，珠江三角洲3400萬、北京350萬、上海300萬、深圳150萬、天津80萬、蘇州50萬、無錫50萬，甚至連小小的石獅市、北海市和張家港市都分別有20萬、10萬和20萬等等。從輸出地看，據(jù)不完全統(tǒng)計，湖南500萬、河南300萬、吉林100萬、四川300萬、江西200萬、安徽300萬等等?？傊?，有將近1億左右的農(nóng)民進城并從事著各種生產(chǎn)經(jīng)營活動。
二、湖北農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀
從我們調(diào)查的典型案例來看，湖北農(nóng)村剩余勞動力的基本現(xiàn)狀，可以歸納為以下幾點：
第一，數(shù)量較大。截止到2001年12月，紅安縣農(nóng)村勞動力總數(shù)為237283人，而因為剩余外出務工的勞動力則有78238人，占該縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的30％左右。浠水縣農(nóng)村勞動力總數(shù)為388700人，而因為剩余外出務工的勞動力則有111400人，占該縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的1/4左右。鄖縣農(nóng)村勞動力總數(shù)為242869人，而因為剩余外出務工的勞動力則有58482人，占該縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的1/4左右。截止到2001年12月，鄖縣南化塘鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力總數(shù)為21753人，而因為剩余外出務工的勞動力則有5744人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力總數(shù)的1/4左右。尤其突出的是該鎮(zhèn)的關帝廟村，勞動力總數(shù)為1297人，而因為剩余外出務工的勞動力則有475人，占該村農(nóng)村勞動力總數(shù)的1/3左右。利川市謀道鎮(zhèn)中心村農(nóng)村勞動力總數(shù)為551人，而因剩余外出務工的勞動力則有250人，占該村農(nóng)村勞動力總數(shù)的1/2左右。
第二，素質(zhì)較低。浠水縣農(nóng)村外出務工人員中，小學文化程度24500人，占22％；初中文化程度56700人，占51％；高中文化程度26600人，占24％；其他3600人，占3％。紅安縣農(nóng)村外出務工人員中，小學文化程度11472人，占15％；初中文化程度41234人，占32％。鄖縣南化塘鎮(zhèn)關帝廟村農(nóng)村外出務工人員中，小學文化程度165人，占35％；初中文化程度213人，占45％；大專文化程度47人，占10％；文盲47人，占10％。利川市農(nóng)村外出務工人員中，初中以上文化程度11000人，占65％；初中以下文化程度6000人，占35％。利川市謀道鎮(zhèn)中心村外出務工人員中，小學文化程度80人，占30％；初中文化程度125人，占50％；高中文化程度37人，占15％；文盲8人，占3.2％。
第三，年齡較輕。浠水縣農(nóng)村外出務工人員中，年齡在16～40歲之間的有81200人，占73％；其他年齡段的有30200人，占27％。紅安縣農(nóng)村外出務工人員中，20歲以下的有16571人，占21％；20～30歲的有38245人，占50％；30歲以上的有23422人，占30％。鄖縣南化塘鎮(zhèn)關帝廟村外出務工人員中，25～35歲的占70％。公安縣夾竹園鎮(zhèn)齊居寺村外出務工人員年齡一般在20～35歲之間。
第四，男性較多。紅安縣農(nóng)村外出務工人員中、男性67846人，占90％左右；女性10392人，占10％左右。利川市農(nóng)村外出務工人員中，男性10248人，占60％；女性6838人，占40％。鄖縣南化塘鎮(zhèn)關帝廟村農(nóng)村外出務工人員中，男性309人，占65％；女性166人，占35％。利川市謀道鎮(zhèn)中心村外出務工人員中，男性130人，占52％；女性120人，占48％。
第五，分布較廣。鄖縣農(nóng)村剩余勞動力中，農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力總量為158564人，外出務工人員為6561人；工業(yè)勞動力總量為23543人，外出務工人員12945人；建筑業(yè)勞動力總量為17826人，外出務工人員為13608人；交通運輸業(yè)勞動力總量為6977人，外出務工人員為3143人；商業(yè)、餐飲業(yè)勞動力總量為13569人，外出務工人員為6187人；其他非農(nóng)行業(yè)勞動力總量為22390人，外出務工人員為16038人。
第六，技能較差。以鄖縣為例，1995年，在外出務工的53人中，受過專業(yè)培訓的勞動力有10人，占20％；1996年在外出務工的146人中，受過專業(yè)培訓的勞動力有14人，占10％；1997年，在外出務工的157人中，受過專業(yè)培訓的勞動力有18人，占11％；1998年，在外出務工的159人中，受過專業(yè)培訓的勞動力有17人，占11％；1999年，在外出務工的160人中，受過專業(yè)培訓的勞動力有15人，占9％；2000年，在外出務工的59人中，受過專業(yè)培訓的勞動力有17人，占30％。
三、湖北農(nóng)村剩余勞動力的成因
第一，耕地面積少。導致人均耕地面積減少的原因，在于修路占用耕地、建房占用耕地、辦企業(yè)占用耕地、退耕還林占用耕地等，甚至還存在著農(nóng)村土葬大量占用土地的現(xiàn)象。我國每年死亡人數(shù)約700萬左右，其中有400萬是土葬，全國僅此一項就擠占耕地74萬畝。湖北枝江縣七星臺鎮(zhèn)沈家店是一個不大的村子，可就是在這么個小村竟有4處墳場、200座墳墓，占地80畝，而且還在以每年20座的速度增加。事實上，這個村人均耕地只有1.3畝，而死人一年卻要占去兩個活人的，“飯碗”。
第二，種田比較效益低下。據(jù)我們對湖北紅安縣、浠水縣、公安縣、鄖縣、利川市等地的調(diào)查表明，農(nóng)民外出務工的一個直接性原因，就是“因種田不賺錢”。而種田不賺錢的原因，又在于收入低下，支出高昂。其高昂的支出包括各項農(nóng)業(yè)成本及各項提留等。
第三，退耕還林政策的實施。根據(jù)我們對湖北利川市等地的調(diào)查表明，農(nóng)民外出務工的另一個直接原因，就是因為國家實施了退耕還林政策。實事求是地說，實施退耕還林政策，從長遠看，不失為一個具有遠見卓識的戰(zhàn)略性決策。但從近期看，則還是會存在許多問題。其中最具代表性的問題之一，就是在短期內(nèi)會使一部分農(nóng)民因此而失去飯碗。因為這里有兩種可能性的結(jié)果：一種可能性的結(jié)果是，由于各種原因的影響和條件的限制，原有土地上的農(nóng)民不會因為這一政策的實施，而隨之由種植業(yè)轉(zhuǎn)向林業(yè)。若果真這樣的話，則他們就會因此而失去工作崗位。另一種可能性的結(jié)果是，原有土地上的農(nóng)民會因為這一政策的實施，而隨之轉(zhuǎn)向林業(yè)，若果真這樣的話，則他們不會因此而失去工作崗位，但收入?yún)s是沒有保證的。因為林木均有一個固有的生長周期，而在此生長周期內(nèi)，當事人只能付出而不可能得到回報。
[關鍵詞]吉林省農(nóng)村剩余勞動力 現(xiàn)狀 產(chǎn)生原因
[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）03-0016-01
隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術進步，農(nóng)村剩余勞動力不斷涌現(xiàn)并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。剩余勞動力產(chǎn)生的原因是多方面的，由此引發(fā)的問題較為廣泛。[1]由于吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，地域廣大，導致地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，當前仍有大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)上。因此，對當前我省農(nóng)村剩余勞動力的基本情況、存在的問題、產(chǎn)生的原因的分析，對今后我省剩余勞動力轉(zhuǎn)移及指導農(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)具有重要的意義。
一、吉林省農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀
吉林省是我國的農(nóng)業(yè)大省，全省人口總數(shù)約為2680萬人，其中農(nóng)村人口數(shù)為1349萬人，約占全省人口總數(shù)的50%。當前，我省農(nóng)村勞動力人口669萬，而從事勞動生產(chǎn)僅需要200萬人，除去轉(zhuǎn)移的240萬勞動人口仍有230萬的剩余勞動力。農(nóng)村的剩余勞動力十分豐富而且呈逐年增加的趨勢。盡管吉林省的剩余勞力資源豐富，但勞動力普遍素質(zhì)偏低。根據(jù)第五次人口普查資料，吉林省農(nóng)村人口中絕大多數(shù)為初中以下文化程度，6歲及6歲以上人口中未上過學的占6.49%，15歲及15歲以上人口中文盲人口有79.53萬人，占15歲及其以上人口的比重為7.47%。由此可見，我省農(nóng)村人口的受教育程度偏低，人口的文化水平不高，尤其是女性人口的受教育程度與文化水平就更低。[2]農(nóng)村剩余勞動力的整體文化素質(zhì)不高，導致農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術和知識的欲望不高，出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。
二、農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因
（一）人多地少現(xiàn)狀日趨嚴重
雖然吉林省素有“黑土地之鄉(xiāng)”，總耕地面積553.78萬公頃，是全國人均耕地面積的2.18倍。但我省的農(nóng)村人口基數(shù)大，隨著人口的不斷增長和城鎮(zhèn)化建設的占地建房，導致可耕種土地的數(shù)量和人均耕地數(shù)量都在逐年減少，人多地少矛盾現(xiàn)象嚴重。加上近些年吉林省大面積土地流失及礦產(chǎn)資源的開采都對土地造成嚴重破壞，土質(zhì)降低，土地效益不高，人多地少矛盾日益尖銳。加之人口仍在繼續(xù)增加，可耕用地的面積不斷減小，土地對勞動力本來有限的“吞吐能力”越來越小，這種人多地少的矛盾將不斷塑造農(nóng)村勞動力大量剩余的格局。[3]
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高
隨著現(xiàn)代化技術的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大提高，逐步走向了機械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化道路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改善大大提高了勞動生產(chǎn)率，縮短了勞動時間。譬如，吉林省聯(lián)合收割機在平原地帶小麥收割上的廣泛使用，農(nóng)用拖拉機作為交通工具的大量普及都有效地節(jié)省了農(nóng)作時間。據(jù)調(diào)查，過去每戶春季種地需要一個月左右的時間，現(xiàn)在只需要八九天，而一年當中農(nóng)戶純農(nóng)田作業(yè)時間更是僅需80天左右，這樣以來，農(nóng)民在一年當中就會有280天的閑暇時間。因此，很多農(nóng)民都處于無業(yè)狀態(tài)，我們把這種勞動力剩余稱為“被動剩余”。
（三）農(nóng)村教育事業(yè)落后，文化水平偏低
由于農(nóng)村多數(shù)人不重視教育，致使大量未成年的學生早早輟學，使他們接受不到良好的教育，這不僅降低了農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，更是大大擴充了農(nóng)村剩余勞動力的隊伍。盡管吉林省政府近些年來不斷地在改善農(nóng)村教育狀況，投入了大量的資金及優(yōu)良的教師隊伍，并敦促各地政府要積極籌資興辦農(nóng)村教育事業(yè)，但終因吉林省農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村人口分散，難以集中，并且人口速度增長較快等原因而收效甚微。這導致大量的農(nóng)村剩余勞動力在只有小學和初中文化水平的情況下就被送入了農(nóng)村生產(chǎn)第一線。最終，由于科技知識和文化水平落后而再次面臨失業(yè)。如此的惡性循環(huán)，只會增加剩余勞動力的隊伍。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性導致農(nóng)民錯失就業(yè)機會
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一種自然的生產(chǎn)過程，具有很強的季節(jié)性特點，它的這一特點決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中在時間上會呈現(xiàn)出高度的密集和松散的格局。高度密集即是每年的春季和秋季，春季和秋季是忙種忙收的季節(jié)，也是找工作的最佳季節(jié)，但是由于農(nóng)忙，對勞動力的需要量驟增，因此錯過了找工作的關鍵時期。但當農(nóng)忙結(jié)束，松散農(nóng)閑的時候，由于錯過了外出打工的關鍵時期，只能閑在家里，導致農(nóng)村里剩余了大量的勞動力，這種暫時增加的剩余勞動力加上本身就存在的剩余勞動力，使得農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量不斷增加。
（五）農(nóng)村勞動力法制觀念淡薄
由于農(nóng)村人口普遍受教育程度不高，文化水平偏低，對國家的法律法規(guī)一知半解，對法律賦予自己的權(quán)利和義務更是所知不多。有些農(nóng)民工當權(quán)益受到不正當侵害時，不懂得如何拿起法律武器保護自己，往往都是采取極端的方法，不是懦弱忍讓就是威嚴恐嚇，再者就是暴力相向，這些極端的行為，很多都嚴重地觸犯了法律法規(guī)，最終受傷害的還是農(nóng)民本身。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生根本不利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，更是加劇了農(nóng)民工在雇傭期間與企業(yè)生產(chǎn)者之間的矛盾，這些都嚴重地影響了農(nóng)村勞動力的就業(yè)率。
【參考文獻】
[1]羅世俊，呂禎婷，王秉建.六安市農(nóng)村剩余勞動力研究[J].資源市場與開發(fā)，2007年12月.
關鍵詞：女性勞動力；晉江石獅；經(jīng)濟
中圖分類號：F241.2 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年2月15日
一、背景分析
位于福建省東南沿海的晉江石獅地區(qū)，隸屬歷史古城泉州，接壤經(jīng)濟特區(qū)廈門，區(qū)位優(yōu)勢和自身特色使該地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展在福建省、乃至“全國百強縣”的排名中均名列前茅，更在鞋業(yè)、服裝方面取得驕人成績，聞名全國，揚聲海外，經(jīng)濟社會發(fā)展成果顯著。
我們在肯定晉江石獅地區(qū)斐然成績的同時，也要意識到其經(jīng)濟發(fā)展方面的諸多不足，除了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待完善之外，勞動力結(jié)構(gòu)（年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)）方面也需要進行調(diào)整。據(jù)了解，外來務工人員選擇在晉江石獅一帶工作，一是基于沿海城市經(jīng)濟大多比較發(fā)達，能夠取得理想的工作收入，工作生活環(huán)境較優(yōu)越；二是晉江石獅地區(qū)的婦女大多滯業(yè)在家，外來務工人員很好地填補了這部分勞動力空缺；三是晉江石獅地區(qū)以鞋服為支柱產(chǎn)業(yè)，對勞動力的素質(zhì)、技術水平要求不高，就業(yè)門檻低。
但是，隨著近幾年國家政策對中西部的支持以及內(nèi)地農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，越來越多的外來務工人員選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，一是鄉(xiāng)土情結(jié)；二是物價水平的性價比。為了保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，該地區(qū)的勞動力結(jié)構(gòu)必須進行適當調(diào)整和變革以更好地適應經(jīng)濟發(fā)展需要。
二、現(xiàn)狀分析
（一）女性勞動力潛在數(shù)量大。受“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念束縛，晉江石獅地區(qū)的農(nóng)村女性多滯業(yè)在家，或為家庭主婦操持家務，或為自家店鋪或工廠打下手。而多數(shù)已婚婦女也滿足于“家庭主婦”這個稱謂，并潛心經(jīng)營著這個“崗位”；除此之外，由于“男尊女卑”思想的根深蒂固，一個家庭的社會地位多是以男方為準的，這就要求女方將更大的精力放在家庭事務上，穩(wěn)定好“后方基地”，而擁有一定經(jīng)濟實力的晉江石獅人，并不會因缺少女方的經(jīng)濟來源造成家庭經(jīng)濟的困擾。另一方面，從女性角度出發(fā)，教育程度有限、專業(yè)技能不足的她們在物質(zhì)生活保證的基礎上，自然不愿承擔耗費時間、精力的工作。大部分家庭主婦僅僅只有初中乃至以下的文化水平，教育程度或多或少影響她們的經(jīng)濟獨立意識。而這部分滯業(yè)在家的女性勞動力數(shù)量是十分可觀的。
面對即將擴大化的民工荒，開發(fā)本地的女性勞動力資源，彌補該地區(qū)流失的外來勞動力是個兩全其美的選擇，一則填補勞動力空白；二則增加家庭經(jīng)濟收入，提高當?shù)氐南M水平；三則培養(yǎng)農(nóng)村女性的獨立意識及知識技能，有利于提高女性的社會地位，更好地爭取婦女權(quán)利。
（二）就業(yè)女性整體素質(zhì)不高。重男輕女現(xiàn)象仍普遍存在于晉江石獅的農(nóng)村地區(qū)，故當?shù)厝嗽谧优慕逃龁栴}上更注重男性的教育背景，正如貝克爾所證明的人力資本投資的均衡條件，由于我國的人力資本投資主體主要是父母，在綜合考慮人力資本投資的效用函數(shù)等因素的基礎上，統(tǒng)一投資主體（父母、家庭）在教育問題上便會表現(xiàn)出明顯的偏好，特別是家庭教育經(jīng)費有限的情況下，處于教育資源劣勢的通常是女孩，致使女性的文化水平整體低于男性。據(jù)《2005年全國1%抽樣調(diào)查資料》顯示，我國16歲以上的就業(yè)人口中，農(nóng)村女性就業(yè)人員文化程度初中以下占57.4%，可見農(nóng)村女性的教育問題仍得不到應有的關注。低文化程度、專業(yè)技能與競爭力缺乏致使女性本就有限的就業(yè)自會更加稀缺，不得不從事技術性不高、簡單重復的操作性工作。
（三）信息獲悉渠道受限。農(nóng)村女性獲悉就業(yè)信息的渠道有限，一定程度上導致她們無法找到適宜自己的工作崗位，或多或少地影響了女性的整體就業(yè)水平。為了更好地了解這一狀況，我們特地采取樣本，數(shù)據(jù)顯示，以親友為媒介得悉就業(yè)信息的約44.90%，22.45%的在職女性通過報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)尋找就業(yè)信息，以招聘會為途徑的占18.37%。信息網(wǎng)的不完善使得女性無法根據(jù)自身條件搜尋相關信息，容易產(chǎn)生某個崗位長期空缺或某個崗位多人爭奪的極端場面，一是出現(xiàn)人才資源匱乏、青黃不接的局面；二是出現(xiàn)冗員冗費、人才得不到充分利用的現(xiàn)象；三是流失大量人才，剩余勞動力數(shù)量增加。
（四）事業(yè)―家庭沖突。如何平衡事業(yè)-家庭沖突是不僅是我國學界研究的熱點，也是當代中國在職女性必須直面的一個嚴峻問題。晉江石獅農(nóng)村地區(qū)的在職女性所負擔的家庭責任更是重大，她們除了要付出和男性同樣的時間和精力在工作上，還要花費額外的時間和精力在家庭生活上，即使如此，她們都時常面臨著休閑娛樂時間不足、家庭關系緊張、鮮有繼續(xù)教育和培訓、職業(yè)發(fā)展受阻等一系列由事業(yè)、家庭處理不當所引發(fā)的矛盾和沖突。這不僅降低了女性對工作的投入和滿意程度，而且易導致心理問題等亞健康疾病，對自身和工作、家庭造成了嚴重影響。
（五）民工回潮。中央政府對邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的鼓勵政策使越來越多的外鄉(xiāng)人選擇回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是省去不少生活開支，例如住房、交通等等；二是可以和家人相聚，方便照料家人；三是把握政策時機，結(jié)合在沿海城市的工作經(jīng)驗，自主創(chuàng)業(yè)，較大程度地改善家庭經(jīng)濟生活條件。民工回潮勢必造成晉江石獅地區(qū)勞動力的斷層，影響整體經(jīng)濟的發(fā)展。
三、制約性因素與對策
（一）文化知識水平?！芭允悄行缘母綄倨贰钡膫鹘y(tǒng)文化仍影響著晉江石獅農(nóng)村地區(qū)，是女性受教育程度低于男性的根源。低水平的文化素質(zhì)和專業(yè)技能決定了有限的生產(chǎn)勞動力，這部分女性或為家庭主婦，導致相當數(shù)量的可用勞動力的閑置；或從事低層次的行業(yè)，無法發(fā)揮她們應用的價值。
（二）傳統(tǒng)農(nóng)村家庭模式束縛。傳統(tǒng)農(nóng)村家庭模式要求男女分工明確，即男主外女主內(nèi)，女性分擔大部分的家務勞動，很難有效合理地安排工作和家庭時間，在權(quán)衡家庭和事業(yè)的重要性后，大多數(shù)農(nóng)村婦女更傾向于擔任全職家庭主婦這個職務。而在對部分家庭主婦的調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)她們中的40%并無意愿從事其他任何職業(yè)。一是出于自身的惰性；二是經(jīng)濟獨立意識的淡??；三是迫于緊缺的時間壓力，但無一例外的，這都是傳統(tǒng)家庭模式對她們的無形影響。
（三）培訓機制弊病多。樣本抽樣顯示44%的在職女性所在單位幾乎沒有組織過相關的技能培訓工作，有組織性的培訓活動僅占20%，這不僅是企業(yè)自身管理體制的缺陷，而且也暴露出當?shù)卣肆Y源管理的不足。晉江石獅地區(qū)的培訓機構(gòu)缺乏一套合理有序的培訓――就業(yè)體系，未能根據(jù)市場需求制定有效的培訓方案，對培訓對象的定位過于模糊，致使培訓結(jié)果事倍功半。
（四）未建立專門為女的就業(yè)體系。家務勞動占據(jù)了女性勞動大量的時間和精力，而大多數(shù)農(nóng)村女性生活范圍和閱歷有限，如果地區(qū)未能建立健全專門的女性就業(yè)服務體系，設立相關的服務站點和服務人員，農(nóng)村女性勞動力的資源便得不到充分開發(fā)和有效利用。
（五）就業(yè)信息不對稱。社會網(wǎng)絡理論認為“個體行動者是嵌入在社會網(wǎng)絡中的，女性社會網(wǎng)經(jīng)常涉及到親情和家庭，很少提及事業(yè)或成就，這就使兩性在工作信息來源和職業(yè)期望等方面存在分化，而這致使女性在就業(yè)方面處于相對劣勢?！睍x江石獅農(nóng)村女性不喜讀報紙、雜志，無法發(fā)揮傳統(tǒng)媒介傳播就業(yè)信息的功能。另一方面，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡普及度不高，缺少專業(yè)人員指導文化程度有限的女性在相關網(wǎng)站搜索就業(yè)信息。信息的不對稱加劇了該地區(qū)女性的就業(yè)難度。
四、充分開發(fā)晉江石獅地區(qū)女性勞動力資源的對策
針對晉江石獅農(nóng)村地區(qū)女性勞動力的現(xiàn)狀和制約其發(fā)展的因素，本文在綜合相關文獻的基礎上提出如下建議：
（一）提高農(nóng)村女性的科學文化素質(zhì)和技能。第一，合理配置教育資源，普及農(nóng)村地區(qū)女童的義務教育。最根本的是要加大“男女平等”觀念的宣傳力度，根除陳舊思想；第二，完善繼續(xù)教育制度，盡可能減少女性成年人中的“文盲”和“半文盲”數(shù)量，豐富她們的文化知識，提高學習和就業(yè)能力，加強經(jīng)濟獨立和自身主體意識；第三，普及農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡建設，由政府或村委會聘用專門人員教授農(nóng)村女性如何合理有效地利用網(wǎng)絡幫助自己就業(yè)，并讓這部分群體保證將工作一年后收入的20%交予資金支出機構(gòu)。
（二）建立健全農(nóng)村地區(qū)的培訓服務機構(gòu)。政府應正確行使經(jīng)濟和文化職能，建立專業(yè)性強、服務全面、功能完善的培訓機構(gòu)。培訓內(nèi)容和方案應建立在綜合考慮市場需求、女性自身特點、年齡和家庭狀況等的基礎上，同時具有針對性、專業(yè)性、多元化和實際性，并以培養(yǎng)技能型、實用型的人才為目標，提高就業(yè)競爭力。機構(gòu)報名點可設在人流量較大的地方，并與一些企業(yè)合作相關就業(yè)信息。
（三）完善農(nóng)村女性就業(yè)服務體系。首先，充分借助政府的財政力量，實現(xiàn)家務社會化。鑒于事業(yè)-家庭的沖突，為了提高農(nóng)村女性的工作效率，降低女性就業(yè)的機會成本，晉江石獅農(nóng)村地區(qū)可依財力適當建立托兒所、家政中心等服務中介，緩解職業(yè)女性的就業(yè)壓力，提高工作效率。其次，企業(yè)內(nèi)部可以獨立或與其他企業(yè)、機構(gòu)聯(lián)合成立“女性員工服務中心”，該中心除了提供心理咨詢、輔導及健康診斷等服務外，還保障就職女性的合法權(quán)益，幫助解決因工作造成的家庭糾紛。再次，政府應發(fā)揮政治職能作用，頒布行政法規(guī)切實維護女性的就業(yè)權(quán)益。例如，規(guī)定實施就業(yè)歧視的評判標準及所在單位或個人所應當承受的懲罰；在社會保障制度方面更加關注女性的權(quán)利是否得到尊重，可考慮由社會分攤女性的部分生育成本、培訓成本等。
（四）大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)中的女性勞動力比重最大，通過加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以更大程度地開發(fā)當?shù)氐呐詣趧恿Y源，提高本地區(qū)的女性就業(yè)率，同時有利于三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，提升第三產(chǎn)業(yè)的整體服務質(zhì)量。例如，服裝、售貨員、按摩師等有當?shù)靥厣蛳∪钡穆殬I(yè)。除此之外，晉江石獅地區(qū)商業(yè)氛圍濃厚，農(nóng)村女性小有積蓄，可創(chuàng)辦實體經(jīng)濟，在自主經(jīng)營中掌握科學管理理念和先進技術。就業(yè)渠道的多元化將更有利于女性的就業(yè)。
（五）政府支持是關鍵。這一系列措施只有得到政府的政策和財政支持才能更好地實現(xiàn)，因此，晉江石獅地區(qū)應劃撥一定比例的資金在農(nóng)村女性的教育、就業(yè)和培訓上，同時對與之相關的機構(gòu)采取免息或減息的優(yōu)惠政策。
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