發(fā)布時(shí)間：2023-10-08 15:43:33
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理需求樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】高職教育 轉(zhuǎn)型升級(jí) 專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系，高職院校培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)技能人才是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是推動(dòng)高職院校建設(shè)的動(dòng)力源泉。廣東省作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大使命。因此，對(duì)廣東省的高職教育提出了新的要求。本文通過(guò)對(duì)廣東省高職院校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和珠三角勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的現(xiàn)狀分析，力圖找出廣東高職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求對(duì)接的方向，以促進(jìn)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大使命順利完成。
一、廣東省高職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀分析
今年5月，教育部公布2013年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單，在粵高校中，具備招生資格的學(xué)校一共137所，包括本科院校41所、高職院校79所、獨(dú)立學(xué)院17所。高職招生占高?？倲?shù)的57%，高職院校占領(lǐng)了廣東高考招生的半壁江山。在現(xiàn)有的這些高職院校中，位于廣州市的高職院校有45所，占到了57%。
廣東省2013年高職院校招生人數(shù)超過(guò)26萬(wàn)人，占今年高等教育招生總數(shù)的一半以上，高職教育在廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)任著重要的任務(wù)，尤其是基層一線高技能人才的培養(yǎng)更是占領(lǐng)著無(wú)本科院校無(wú)法比擬的地位。因此，加大力度發(fā)展高職教育是廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量源泉，也是順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必備要素，應(yīng)該給予高度的重視和政策支持。
2013年，在廣東省79所高職院校的招生計(jì)劃中，財(cái)經(jīng)、電子信息、制造、文化教育四種大類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)模最大。在三大產(chǎn)業(yè)中，與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)差不多占36%，招生人數(shù)占到總招生數(shù)的27%；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到62%，招生人數(shù)占到72%，基本符合廣東省“三二一模式”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
上述數(shù)據(jù)雖然在一定程度上反映出廣東高職教育在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上與廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展基本相符，但由于最近幾年來(lái)廣東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期，廣東省高職教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置也呈現(xiàn)了突出的問(wèn)題。
（一）增速過(guò)快問(wèn)題
由于缺乏全省性的統(tǒng)一布局與合理規(guī)劃，高職院校在開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)具有一定的盲目性，這些年來(lái)各大高校爭(zhēng)相擴(kuò)招，使得新增專(zhuān)業(yè)不斷增加以及各專(zhuān)業(yè)在招生數(shù)量上快速擴(kuò)張。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2006年以來(lái)，廣東省高職招生人數(shù)增加了近34%，在校生人數(shù)增加了近39%。由于過(guò)度擴(kuò)張，學(xué)校人均辦學(xué)資源相對(duì)減少，使得教學(xué)質(zhì)量水平有下降趨勢(shì)，最終導(dǎo)致畢業(yè)生在就業(yè)上出現(xiàn)“畢業(yè)等于失業(yè)”等問(wèn)題。
（二）特色專(zhuān)業(yè)不明顯問(wèn)題
近些年來(lái)，學(xué)校間為了爭(zhēng)奪生源，新增專(zhuān)業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)論證的比比皆是。許多高職院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)程中，以“人有我有”作為指導(dǎo)思想，缺乏長(zhǎng)期利益的考慮，過(guò)度追求數(shù)量規(guī)模，最后導(dǎo)致學(xué)校間專(zhuān)業(yè)過(guò)度重復(fù)，并且缺乏特色。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在不同的地區(qū)和學(xué)校間缺乏統(tǒng)一性，在辦學(xué)硬件上差異較大，導(dǎo)致同一專(zhuān)業(yè)在不同地區(qū)的學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生在質(zhì)量上差異較大，這不僅使得教育質(zhì)量得不到保證，也影響畢業(yè)生的就業(yè)，造成有限的社會(huì)資源極大的浪費(fèi)。歸咎原因：第一，對(duì)發(fā)展觀的誤解，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模成為學(xué)校發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，校舍、專(zhuān)業(yè)、招生的規(guī)模擴(kuò)張帶有盲目性；第二，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的誤解，由于對(duì)高職教育的評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制的不完善，學(xué)校為了贏得認(rèn)可，只在規(guī)模上擴(kuò)大，以吸引公眾的眼球。
（三）專(zhuān)業(yè)建設(shè)資金投入不合理問(wèn)題
廣東省多數(shù)高職院校都設(shè)置都以文科占比例居高，而文科專(zhuān)業(yè)的投入成本相對(duì)人均較少。與之對(duì)比，工科類(lèi)投入成本相對(duì)較高的專(zhuān)業(yè)，只有少數(shù)幾個(gè)重點(diǎn)高職院校開(kāi)設(shè)，招生人數(shù)也較少，比例偏低。現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上相對(duì)緊缺的高技能人才往往都是工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)，這種局面的形成與高投入專(zhuān)業(yè)本身的特點(diǎn)和高職院校自身的辦學(xué)定位有關(guān)。高投入專(zhuān)業(yè)往往需要大量的資金投入、昂貴的設(shè)備、較系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)基地的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，其人才培養(yǎng)往往也需要較長(zhǎng)的周期，這就使得很多高職院校望而卻步；而低投入專(zhuān)業(yè)則與此相反，具有靈活、容易控制、周期較短、易見(jiàn)效益等特點(diǎn)，相對(duì)容易贏得高職院校的青睞。
二、珠三角區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)供需現(xiàn)狀分析
由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，企業(yè)勞動(dòng)力需求改變，而教育改革卻跟不上步伐，加上各種制度限制勞動(dòng)力的流動(dòng)，目前廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，其突出地表現(xiàn)為技術(shù)崗位缺口大與部分新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種失衡導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)水平下降甚至停產(chǎn)，更有可能導(dǎo)致勞資關(guān)系不和諧的社會(huì)后果，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏適合的勞動(dòng)力支持，無(wú)法順利轉(zhuǎn)型。廣東省勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)使得企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求發(fā)生改變
廣東省作為我國(guó)改革開(kāi)放的首要窗口，以出口型制造業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為全部經(jīng)濟(jì)大省。民營(yíng)制造業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力地需求規(guī)模巨大。大規(guī)模的勞動(dòng)力需求市場(chǎng)吸引了無(wú)數(shù)的外省勞動(dòng)力進(jìn)入廣東，而這些勞動(dòng)力絕大部分的水平都相對(duì)較。廣東省到了轉(zhuǎn)型升級(jí)期，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，材料、技術(shù)更新?lián)Q代以及消費(fèi)需求的改變，新的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，許多產(chǎn)業(yè)日益衰退。改革開(kāi)放初期所發(fā)展起來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退導(dǎo)致某些行業(yè)整體性失業(yè)。而這些失業(yè)者短期內(nèi)很難被其他產(chǎn)業(yè)所吸收，而勞動(dòng)者本身的技術(shù)比較單一，再加上新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，如果沒(méi)有良好的新崗位技術(shù)培訓(xùn)，這批早期為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出巨大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者可能就會(huì)一直失業(yè)。而另一方面，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)為方向，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因此勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。高新技術(shù)和裝備的應(yīng)用需要高素質(zhì)復(fù)合型人才的支持，但目前的人才供應(yīng)情況顯然不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化。
（二）高職教育不符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的大量高技能型人才的需求，但近年來(lái)大學(xué)生“一畢業(yè)就失業(yè)”暴露出高校教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置問(wèn)題，大學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與勞動(dòng)力市場(chǎng)不能對(duì)接。廣東省高等教育也不例外。一方面，本科教育與高職教育缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在發(fā)展速度、發(fā)展層次、特色辦學(xué)等方面缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，成人高等教育泛濫嚴(yán)重，重學(xué)位輕崗位培訓(xùn)。另一方面，專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，其比例和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，培養(yǎng)質(zhì)量得不到保證等。其結(jié)果是，大學(xué)生畢業(yè)后不能順利就業(yè)。
（三）中西部崛起使得廣東省高技能型人才流失
隨著我國(guó)中西部發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步深化，一部分高新技術(shù)企業(yè)在中西部落戶(hù)，這些企業(yè)一方面能夠提供優(yōu)越的待遇水平，另一方面能夠提供新時(shí)代的發(fā)展平臺(tái)。廣東的高技能型人才當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是來(lái)自中西部地區(qū)，他們企盼回到家鄉(xiāng)發(fā)展，渴望以自己的知識(shí)能力為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此，中西部的崛起必然導(dǎo)致廣東省高技能型人才的流失，使得原來(lái)較缺乏技能人才供應(yīng)情況更加嚴(yán)峻。
三、結(jié)論
綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置有著密不可分的聯(lián)系。一方面，高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所催生出來(lái)的人才需求作為出發(fā)點(diǎn)，高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置的方向和思路應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)決定；另一方面，合理設(shè)置高職專(zhuān)業(yè)，是高職院校成功培養(yǎng)出社會(huì)急需的高技能應(yīng)用型人才的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)條件。因此，在廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的背景下，廣東省高職教育的重任是研究如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置的高度融合，以培養(yǎng)出能夠適應(yīng)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需求的高技能型人才，實(shí)現(xiàn)廣東省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：社區(qū)公益；微創(chuàng)投；自我治理
1社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在必要性
社區(qū)公益微創(chuàng)投是針對(duì)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項(xiàng)目的公益資本投入，目的是通過(guò)資金、管理和技術(shù)支持，培育充滿(mǎn)活力的社區(qū)公益性社會(huì)組織，其出現(xiàn)主要是為了彌補(bǔ)政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機(jī)。政府功能分散化，是以功能性分工為原則的官僚科層體制自身的弊端造成的，而中國(guó)傳統(tǒng)文化中公共理性精神的發(fā)育不良則是社區(qū)碎片化難以進(jìn)行自我療傷的深層次邏輯。非居民需求導(dǎo)向的街居體制使社區(qū)許多現(xiàn)存與潛在問(wèn)題未能得到很好的解決，同時(shí)社區(qū)居民缺乏共同治理的情感與人際基礎(chǔ)，及自我治理的能力。當(dāng)自上而下與自下而上的兩條治理路徑均面臨困境時(shí)，社區(qū)公益微創(chuàng)投應(yīng)運(yùn)而生。它強(qiáng)調(diào)明晰行政資源與居民自治相結(jié)合的各自邊界，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部組織從“自?shī)首詷?lè)”到“參與治理”、從“單一活動(dòng)”到“項(xiàng)目運(yùn)作”、從“各自為陣”到“抱團(tuán)取暖”的轉(zhuǎn)變。
2從公益微創(chuàng)投到社區(qū)自我治理的路徑探索
一個(gè)個(gè)公益組織構(gòu)成了社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化的基本元素。在從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理的過(guò)程中，有如下四個(gè)重要階段。
2．1為激活社區(qū)居民的需求而建立社區(qū)草根組織
在社區(qū)開(kāi)展公益微創(chuàng)投的社會(huì)組織主要包括外來(lái)提供服務(wù)類(lèi)與社區(qū)內(nèi)部組織兩類(lèi)，而公益微創(chuàng)投的真正起點(diǎn)是社區(qū)內(nèi)部組織的草根組織。其可以從居民最感興趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方開(kāi)始，通過(guò)社區(qū)動(dòng)員調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情與積極性，在專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍的帶領(lǐng)下，挖掘社區(qū)能人，通過(guò)街道層面的新型平臺(tái)，申請(qǐng)微型項(xiàng)目，建立起更多的草根型社區(qū)組織，為了滿(mǎn)足居民多樣化的需求發(fā)展。
2．2實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體從基層政府到草根組織自身的轉(zhuǎn)移
公益微創(chuàng)投的最終目的在于培養(yǎng)社區(qū)自我治理能力，同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)。公益微創(chuàng)投所運(yùn)用的項(xiàng)目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有利于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工啟發(fā)草根組織自我意識(shí)的作用。結(jié)合我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)社工可以引導(dǎo)草根組織確定組織發(fā)展目標(biāo)，啟發(fā)社區(qū)草根組織解決社區(qū)難題，而且可以長(zhǎng)期陪伴草根組織，逐步培養(yǎng)其自治能力。在這個(gè)過(guò)程中，草根組織逐步建立自我意識(shí)，獨(dú)立解決問(wèn)題，開(kāi)展工作。治理責(zé)任隨著治理能力的提升而加強(qiáng)，自下而上的草根組織開(kāi)始分擔(dān)居委會(huì)的功能，為居委會(huì)減負(fù)，還可以實(shí)現(xiàn)從社區(qū)草根組織到社區(qū)自治組織的轉(zhuǎn)變。
2．3政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織承接組織資源
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)環(huán)節(jié)是對(duì)草根組織治理能力的檢驗(yàn)與歷練，這必須建立在其治理能力到達(dá)一定高度的基礎(chǔ)上，這一階段社區(qū)草根組織的關(guān)注點(diǎn)從文體娛樂(lè)上升至志愿服務(wù)及社區(qū)自治。如果基層政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一規(guī)范化的方式給予社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織更多的資源，那么社區(qū)難題的治理將更加便利，同時(shí)通過(guò)與外來(lái)社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估，內(nèi)生型社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性會(huì)進(jìn)一步提升，也更加契合居民需求，基層政府的負(fù)擔(dān)將減輕。
2．4社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我治理
經(jīng)過(guò)公益微創(chuàng)投，居民需求導(dǎo)向的社區(qū)草根組織紛紛建立，并在專(zhuān)業(yè)社工的引領(lǐng)下獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)責(zé)任，在治理能力提升后承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，成為與專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織相競(jìng)爭(zhēng)、相補(bǔ)充的社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織，不斷為基層政府減負(fù)，解決居民關(guān)心的社區(qū)難題，并通過(guò)公益微創(chuàng)投平臺(tái)，吸引越來(lái)越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，形成社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，居民的自我意識(shí)與參與度得到質(zhì)的提高，社區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的自我治理。
3結(jié)論
我國(guó)當(dāng)前的公益微創(chuàng)投仍處于建立社區(qū)草根組織的初級(jí)階段，而且受到行政考核體系的制約，草根組織給街居體制帶來(lái)的更多的是增負(fù)效應(yīng)。而公益微創(chuàng)投平臺(tái)的年度項(xiàng)目制、退出機(jī)制不健全等問(wèn)題造成項(xiàng)目的不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，也在制約著社區(qū)草根組織向更高治理層次的轉(zhuǎn)變。從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理依舊還有漫長(zhǎng)的道路，需要政府的配套改革、社會(huì)工作體系的完善與居民自我治理意識(shí)的提高等。
參考文獻(xiàn)
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1.1多中心治理的內(nèi)涵
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。
關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說(shuō)法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過(guò)各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。
1.2社區(qū)體育多中心治理模式
社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿(mǎn)足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過(guò)組織開(kāi)展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開(kāi)設(shè)運(yùn)動(dòng)處方,進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。
社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿(mǎn)足社區(qū)成員的體育需求，政府部門(mén)（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門(mén)（社區(qū)所轄各類(lèi)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。
2社區(qū)體育多中心治理的必要性
2.1突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開(kāi)始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開(kāi)始就和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過(guò)程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。
2.2突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開(kāi)展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無(wú)法滿(mǎn)足居民體育需求等問(wèn)題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開(kāi)社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專(zhuān)職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來(lái)完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的不足30%。
社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問(wèn)題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來(lái)，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢(xún)、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂(lè)部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過(guò)無(wú)償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開(kāi)放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。
3政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過(guò)程中的責(zé)任
社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開(kāi)政府的支持。
3.1轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開(kāi)”的原則。把政府過(guò)于集中的權(quán)力分散開(kāi)來(lái)，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門(mén)街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。
培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì),使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。
引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門(mén)積極創(chuàng)造條件，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開(kāi)辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。
3.2宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念
當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門(mén)可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開(kāi)展健身知識(shí)咨詢(xún)活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。
3.3投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性
由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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2011年，在銅官山撤銷(xiāo)街道辦剛一年時(shí)，《決策》雜志曾以特別策劃《去留街道辦》予以關(guān)注。三年后，本刊記者再訪銅官山，一開(kāi)始想以社區(qū)減負(fù)的角度透視其社區(qū)體制改革，但隨著采訪的深入，發(fā)現(xiàn)銅官山已經(jīng)跳出社區(qū)，在社區(qū)之外的諸多領(lǐng)域展開(kāi)了創(chuàng)新。
改革四年以來(lái)，銅官山人不斷試錯(cuò)前進(jìn)，點(diǎn)滴進(jìn)步，點(diǎn)滴積累，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題去解決。解決一個(gè)問(wèn)題，鞏固一項(xiàng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變一種觀念。不斷的改革和優(yōu)化終于形成了今天這樣一個(gè)良性循環(huán)的系統(tǒng)，而社區(qū)減負(fù)也成為其一系列改革紅利之一。
8月底，當(dāng)記者來(lái)到銅陵市銅官山區(qū)陽(yáng)光社區(qū)時(shí)，書(shū)記周云正在社會(huì)組織孵化中心與社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人座談。社區(qū)干部能騰出時(shí)間了解社情民意，而不再疲于應(yīng)付條塊下派的任務(wù)，源于一場(chǎng)始于今年5月份的旨在減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)的“三減一加強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
9月初，民政部社區(qū)建設(shè)司專(zhuān)家組成員宋慶華，再次來(lái)到銅官山，與社區(qū)辦工作人員一起商討“參與式治理”具體項(xiàng)目的實(shí)施。
無(wú)論是上一級(jí)政府主動(dòng)為社區(qū)減負(fù)增效，還是向下的旨在培育社會(huì)力量的參與式治理，都指向一個(gè)主題――社區(qū)綜合體制改革的深化。
相對(duì)于四年前撤銷(xiāo)街道辦引發(fā)的外界集中關(guān)注，今天銅陵市推進(jìn)的“三減一加強(qiáng)”和銅官山區(qū)的“參與式治理”雖不那么具有眼球效應(yīng)，卻極具深遠(yuǎn)意義和可持續(xù)價(jià)值，在這個(gè)縝密的改革路徑設(shè)計(jì)中，兩者互為推動(dòng)，公共管理職能的實(shí)現(xiàn)和社區(qū)自治，當(dāng)然還有社區(qū)減負(fù)，成為其自然而然的一個(gè)結(jié)果。
作為頂層再設(shè)計(jì)
的“三減一加強(qiáng)”
銅官山改革不同于其他地方之處是社區(qū)改革在整個(gè)政府治理體系改革中產(chǎn)生了撬動(dòng)效應(yīng)。
“社區(qū)綜合體制改革是整個(gè)城區(qū)社會(huì)管理的創(chuàng)新，不光社區(qū)在改，社區(qū)改的同時(shí)政府也在改。這是一個(gè)系統(tǒng)，社區(qū)變了，政府運(yùn)行方式也要變，職能部門(mén)的工作方式也要轉(zhuǎn)變，如果你不轉(zhuǎn)變，仍舊以過(guò)去管街道的方式去管社區(qū)，只會(huì)把社區(qū)變回街道?！便~官山區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)政府辦主任都斌告訴《決策》。
正是基于這樣的考慮，今年5月份，銅陵市開(kāi)展了“減牌子、減考核、減事務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)黨工委”的“三減一加強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
據(jù)了解，銅官山一個(gè)社區(qū)之前平均承擔(dān)280多個(gè)事項(xiàng)，掛牌60多個(gè)。減負(fù)之后，事務(wù)減了將近一半，牌子只掛“社區(qū)黨工委”、“居委會(huì)”和“社區(qū)公共服務(wù)中心”三塊，考核只剩“社區(qū)工作目標(biāo)管理考核”和“文明創(chuàng)建考核”兩項(xiàng)，社區(qū)負(fù)擔(dān)大幅減輕。
“三減一加強(qiáng)很通俗很實(shí)在，說(shuō)起來(lái)上升不到模式和理論的高度，但它是社會(huì)治理體系的再造、完善和細(xì)化，是一個(gè)頂層再設(shè)計(jì)。退出去的公共服務(wù)職能勢(shì)必要購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，或減掉形式化的東西，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。唯此，減負(fù)才能真正的走出反彈?！眳^(qū)委書(shū)記昌紅梅說(shuō)。
為防止減負(fù)反彈，銅官山正在開(kāi)展政府職能部門(mén)公共服務(wù)的改革，目的是整合、融合部門(mén)的公共服務(wù)與社區(qū)的公共服務(wù)。
在昌紅梅看來(lái)，社區(qū)工作最核心的是提升服務(wù)，公共服務(wù)基本到位，做到不欠賬?！疤岣吖卜?wù)水平，拓寬公共服務(wù)的面，均等化公共服務(wù)比單純強(qiáng)調(diào)自治要重要得多，而且政府資源下沉客觀上也推動(dòng)了社區(qū)自治和社會(huì)力量的發(fā)展?！辈t梅說(shuō)。
作為社區(qū)負(fù)責(zé)人，周云的觀點(diǎn)與昌紅梅不謀而合：“社區(qū)治理并不是去行政化，而是提升服務(wù)，去行政化不是目的，很多部門(mén)進(jìn)社區(qū)的工作也是為居民服務(wù)，兩者不矛盾。以前社區(qū)就幾萬(wàn)塊錢(qián)經(jīng)費(fèi)，幾個(gè)人在那里忙活，現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)幾十萬(wàn)，幾十個(gè)社區(qū)工作者，服務(wù)老百姓的能力大大加強(qiáng)，公共服務(wù)與社區(qū)自治并非兩張皮?！?/p>
4年前，銅官山撤銷(xiāo)街道辦引發(fā)了“社區(qū)再行政化”與社區(qū)自治關(guān)系的質(zhì)疑，今天在銅官山這顯然已經(jīng)是一個(gè)沒(méi)有多大討論價(jià)值的話題了。
在銅官山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，改革最大的紅利不是社區(qū)減了多少負(fù)和社區(qū)資源增加了多少，而是人觀念的轉(zhuǎn)變和社區(qū)干部工作方式、工作能力的提升。
“之前我在街道任副主任，雖然也跟老百姓打交道，但更多是把社區(qū)干部叫來(lái)，把事情分派下去，是被動(dòng)的?，F(xiàn)在到社區(qū)，方方面面的改革和變化逼著你學(xué)習(xí)和思考，個(gè)人收獲很大?！敝茉聘嬖V記者。
天井湖是銅官山18個(gè)社區(qū)里唯一一個(gè)書(shū)記和居委會(huì)主任不是一肩挑的社區(qū)，這源于社區(qū)書(shū)記高鵬的建議?！拔覄倎?lái)時(shí)就建議不搞一肩挑，為的就是讓政府的意志和職能與社區(qū)自治之間相對(duì)有個(gè)空間。比如居委會(huì)想成立什么組織，做什么事情，由居委會(huì)主任跟我說(shuō)，黨工委開(kāi)會(huì)討論再向上申請(qǐng)匯報(bào)，應(yīng)該是這么一種關(guān)系?！备啭i說(shuō)。
采訪期間，給記者印象深刻的一個(gè)細(xì)節(jié)是，社區(qū)干部的視野早已超出“減負(fù)”，開(kāi)始思考更深一層的東西了。
參與式治理的潛移默化
3月11日上午，在銅官山區(qū)政府的一間會(huì)議室內(nèi)，社區(qū)干部和專(zhuān)家展開(kāi)了一場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與理論的對(duì)話，來(lái)自5個(gè)社區(qū)的主要負(fù)責(zé)人與北京參與行動(dòng)服務(wù)中心的專(zhuān)家就社區(qū)綜合體制改革進(jìn)行了激烈討論。
隨后的幾天里，社區(qū)干部陪同專(zhuān)家組成員走訪調(diào)研社區(qū)，每場(chǎng)調(diào)研結(jié)束，雙方都就具體議題展開(kāi)座談。幾天磨合下來(lái)，一個(gè)集改革經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)家智慧二者精華的參與式治理項(xiàng)目正式啟動(dòng)。這場(chǎng)對(duì)話源自銅官山對(duì)另一個(gè)對(duì)話的重視。
“在實(shí)際工作中，社區(qū)工作者有個(gè)困惑，我們政府在上面使勁喊，居民和社會(huì)組織卻不知道怎么做或者興趣不大，不能有效互動(dòng)?！便~官山區(qū)民政局局長(zhǎng)姚學(xué)明告訴記者。
在都斌看來(lái)，“參與”是社區(qū)體制改革“最重要的一個(gè)基礎(chǔ)和前提”，參與不光是居民和社會(huì)力量參與到公共治理中來(lái)，政府也參與到社會(huì)力量的成長(zhǎng)中去，互相不斷磨合，同時(shí)各取所長(zhǎng)、所需。在這個(gè)過(guò)程中各種參與式的理念、規(guī)則和機(jī)制逐漸形成，并扎根到社區(qū)工作和政府的運(yùn)行方式中。
參與式治理的第一階段是參與式治理能力的培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象有區(qū)政府工作人員、社區(qū)負(fù)責(zé)人和社區(qū)工作者，有的社區(qū)還邀請(qǐng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和部分居民參加。
“它不是手把手教你怎么治理社區(qū)，更多的教給你一些理念和工具。讓你怎么跟居民溝通，怎么組織開(kāi)展活動(dòng)，怎么開(kāi)會(huì)。以前討論一件事情，是我們?cè)谏厦?，他們?cè)谙旅孀?，現(xiàn)在是大家圍成一個(gè)圈，讓每個(gè)人都講話?！便~冠山區(qū)社區(qū)辦工作人員周若瓊介紹說(shuō)。
這場(chǎng)培訓(xùn)也“顛覆”了高鵬的一些工作理念和方法。“完全不一樣，過(guò)去我們一般是把方案制定好，然后喊大家來(lái)討論，提修改意見(jiàn)，現(xiàn)在是‘你們想怎么搞’，然后頭腦風(fēng)暴，在對(duì)話、爭(zhēng)論和妥協(xié)中達(dá)成決策?！备啭i感慨地說(shuō)到。
在天井湖社區(qū)居委會(huì)主任潘美香看來(lái)，培訓(xùn)最大的價(jià)值在于教居民怎么自治。“這些自治工具和議事規(guī)則看似細(xì)微末節(jié)，其實(shí)很關(guān)鍵。說(shuō)白了，就是教你怎么民主怎么集中。我們的理念也變了，每個(gè)人都是重要的，你的發(fā)言都是有價(jià)值的?！迸嗣老阏f(shuō)。
培訓(xùn)的價(jià)值固然不容低估，最豐富的治理創(chuàng)新永遠(yuǎn)在課堂之外。采訪期間，天井湖社區(qū)參與式的糾紛調(diào)解和自治拆遷給記者留下了很深的印象。
每遇到糾紛，社區(qū)先把所有的利益相關(guān)者召集到一起，再邀請(qǐng)律師、法官和相關(guān)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人士，有時(shí)候還邀請(qǐng)記者過(guò)來(lái)?！笆裁词虑槎紨[在桌面上說(shuō)，有專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，有媒體的監(jiān)督，結(jié)果大家都很滿(mǎn)意。很多事情讓居民自己參與進(jìn)來(lái)，不管結(jié)果怎么樣，他心服口服，更重要的是有了參與感?！迸嗣老阏f(shuō)。
天井湖有個(gè)老舊小區(qū)還不到拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，但居民要求拆遷的意愿強(qiáng)烈。為此，社區(qū)組織居民選了5個(gè)人成立自管小組，由他們和政府談判，規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)過(guò)來(lái)測(cè)算后，詳細(xì)解釋拆遷標(biāo)準(zhǔn)和政策，然后由自管小組向居民解釋為什么不拆遷。
高鵬稱(chēng)這類(lèi)糾紛調(diào)解小組和自治拆遷小組為臨時(shí)性社會(huì)組織，既解決了問(wèn)題，又減輕了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。這類(lèi)有明確議題的臨時(shí)性社會(huì)組織在政府與居民之間營(yíng)造了一個(gè)緩沖空間，政府面對(duì)的不再是原子化的怒氣沖沖的個(gè)人，居民也找到了與政府對(duì)話表達(dá)訴求的渠道。
無(wú)論是參與式治理能力的培訓(xùn)，還是社區(qū)在實(shí)際工作中參與式治理的實(shí)踐，既培育了居民的自治能力和社會(huì)力量，也提升了社區(qū)干部和社區(qū)工作者治理社區(qū)的能力，社區(qū)的負(fù)擔(dān)大為減輕。參與式治理最需要的是常態(tài)化的載體和平臺(tái)，有生長(zhǎng)能力、可持續(xù)的載體無(wú)疑是社區(qū)社會(huì)組織。
培育社會(huì)組織
“糅合”了什么？
在姚學(xué)明看來(lái)，社會(huì)組織的培育和發(fā)展對(duì)于提升居民自治和加強(qiáng)公共服務(wù)是“一個(gè)保障”，說(shuō)到“保障”時(shí)，她特別停頓了一下，以示強(qiáng)調(diào)。社會(huì)組織對(duì)于提升居民自治這個(gè)作用自不用說(shuō)，為何政府的公共服務(wù)需要它來(lái)保障呢？
采訪期間，幾個(gè)社區(qū)的負(fù)責(zé)人都告訴記者，現(xiàn)在居民可以分為兩種，政策需求群體和非政策需求群體。前者需要的是通常意義上的公共服務(wù)，職能部門(mén)通過(guò)在社區(qū)的公共服務(wù)中心就能基本滿(mǎn)足他們。而隨著社會(huì)階層的多元化，居民的需求呈現(xiàn)差異化，很多時(shí)候他們需要的不是政策，而是一些個(gè)性化的需求，但他們也求助于社區(qū)。社區(qū)的精力和資源有限，要滿(mǎn)足這個(gè)群體的需求，唯有培育社會(huì)組織。
另一個(gè)動(dòng)力則是街道撤銷(xiāo)以后，政府、社會(huì)以及居民對(duì)社區(qū)的需求，或者說(shuō)社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任比過(guò)去的街道和社區(qū)都要重，光依靠政府資源顯然難以為繼。
與全國(guó)多數(shù)城區(qū)一樣，專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的能獨(dú)立承擔(dān)公共服務(wù)職能的社會(huì)組織在銅官山還是不多。那就回到一個(gè)最根本的問(wèn)題，如何培育和扶持他們？
2013年，銅官山全區(qū)健康體檢18399人，投入1755萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；投入135萬(wàn)元開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)；投入1877萬(wàn)元推行社區(qū)基礎(chǔ)性物業(yè)管理服務(wù)。此外，城建、市容環(huán)衛(wèi)包括民政的一些項(xiàng)目全部拿出來(lái)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社區(qū)里的一些小項(xiàng)目比如關(guān)愛(ài)精神病、關(guān)愛(ài)空巢老人、關(guān)愛(ài)重病患者等十幾個(gè)項(xiàng)目，都交給社會(huì)組織。
“必須要讓社會(huì)組織在成長(zhǎng)的過(guò)程中有一杯羹。它要運(yùn)轉(zhuǎn)，政府必須要給項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目給資金。項(xiàng)目化扶持既提升了其服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)能力，又鍛煉了隊(duì)伍。如果有序引導(dǎo)，社會(huì)組織的目標(biāo)和政府的目標(biāo)是一致的，就是共同把大公共服務(wù)這塊蛋糕做起來(lái)?！倍急蟾嬖V《決策》。
都斌所說(shuō)的項(xiàng)目化扶持就是過(guò)去幾年銅官山著力推進(jìn)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化。具體來(lái)說(shuō)，就是把公共服務(wù)職能項(xiàng)目化、清單化，然后通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的形式把它市場(chǎng)化、社會(huì)化。
“這個(gè)是真正落到實(shí)處了，而且是我們所有各項(xiàng)工作的一個(gè)糅合！這里面不是簡(jiǎn)單的培育社會(huì)組織，還有政府職能的轉(zhuǎn)變、觀念的轉(zhuǎn)變、公共資源供應(yīng)方式的轉(zhuǎn)變。政府把一些治理的職能剝離出去，社會(huì)組織參與到政府治理中來(lái)，互相之間為了一個(gè)共同的目標(biāo)不斷溝通磨合，共同成長(zhǎng)。”昌紅梅告訴《決策》。
一、社會(huì)組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀
（1）發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達(dá)省份農(nóng)村中的社會(huì)組織較中西部地區(qū)更為活躍，專(zhuān)業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢(shì)。此外，由于政策導(dǎo)向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟(jì)類(lèi)、娛樂(lè)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類(lèi)、環(huán)保類(lèi)、慈善類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展滯后。（2）參與領(lǐng)域拓寬，社會(huì)影響不足。當(dāng)前，社會(huì)組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會(huì)服務(wù)。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、組織運(yùn)行等都不能滿(mǎn)足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求。（3）參與意識(shí)增強(qiáng)，社區(qū)信任度低。近年來(lái)，社會(huì)組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)等。但社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織的信任度不高。首先，人員素質(zhì)較低、運(yùn)行機(jī)制不健全等導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高；其次，社會(huì)組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會(huì)組織的信任危機(jī)。最后，居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不到位也影響了其對(duì)社會(huì)組織的信任度。
二、社會(huì)組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境
（1）治理主體責(zé)任不明確，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現(xiàn)實(shí)中，各主體之間卻經(jīng)常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間?；鶎诱巧ㄎ徊磺濉⒄J(rèn)識(shí)不到位，主管部門(mén)介入太深、干預(yù)過(guò)多，從而忽視了社會(huì)組織應(yīng)有的獨(dú)立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農(nóng)民認(rèn)知不到位，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，農(nóng)民由熟人社會(huì)進(jìn)入了陌生人社會(huì)，群體認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)；其次，農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，容易對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不到位，弱化了社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。（3）監(jiān)督考核機(jī)制不健全，制約了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責(zé)權(quán)利不明，導(dǎo)致其管理松散；其次，由于考核評(píng)估缺乏落實(shí)，一些社會(huì)組織沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不注重社會(huì)信譽(yù)，導(dǎo)致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內(nèi)民主公開(kāi)的氛圍，影響社會(huì)組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動(dòng)。
關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)自治；居民參與；社區(qū)服務(wù)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
社區(qū)治理內(nèi)涵與我國(guó)社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段
內(nèi)涵
社區(qū)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定程度。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實(shí)效性越來(lái)越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會(huì)管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開(kāi)始。
“治理”與“統(tǒng)治”相對(duì)而言，社會(huì)治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要理論，對(duì)我國(guó)的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個(gè)社會(huì)層面上所有行動(dòng)者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會(huì)機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)自解決復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和多樣的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)樗麄儾豢赡芨髯該碛薪鉀Q問(wèn)題的所有資源。因此，只要在這個(gè)社會(huì)層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動(dòng)。治理理論認(rèn)為社會(huì)問(wèn)題的解決過(guò)程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問(wèn)題的過(guò)程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會(huì)組織，不再堅(jiān)持政府職能的排他性和專(zhuān)屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)與合作。第三，強(qiáng)調(diào)參與的主動(dòng)性。按照治理理論進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，強(qiáng)調(diào)參與者的自愿主動(dòng)，而不是強(qiáng)制的被動(dòng)行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個(gè)治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的主動(dòng)性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)社會(huì)問(wèn)題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會(huì)治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會(huì)管理的績(jī)效。
單位體制、單位人作為中國(guó)的重要政治社會(huì)遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開(kāi)始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強(qiáng)化鞏固，改革開(kāi)放以后才開(kāi)始弱化。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強(qiáng)化，形成了多元化利益主體、動(dòng)態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點(diǎn)和我國(guó)目前的城市治理實(shí)際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會(huì)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)；在管理過(guò)程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。
社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段
社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來(lái)，我國(guó)社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，可以概括為三種類(lèi)型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。
1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實(shí)際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實(shí)際操作當(dāng)中，都是把居委會(huì)納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機(jī)構(gòu)。而居委會(huì)作為最底層的一級(jí)，直接聽(tīng)命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時(shí)常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。
在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會(huì)功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)的積極性無(wú)疑都會(huì)大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會(huì)管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國(guó)政治社會(huì)發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，對(duì)社會(huì)資源配置、滿(mǎn)足社會(huì)成員需求以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時(shí)的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開(kāi)放以來(lái)，街道職能的不斷強(qiáng)化，人民權(quán)利意識(shí)的不斷覺(jué)醒和社會(huì)發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺(tái)。就當(dāng)代中國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會(huì)的終結(jié)實(shí)際上是中國(guó)改革開(kāi)放,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)?！?/p>
2.合作型社區(qū)。政府通過(guò)授權(quán)，把原來(lái)由政府承擔(dān)的部分社會(huì)管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。實(shí)際上是政府放權(quán)，通過(guò)找有資質(zhì)的社會(huì)組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會(huì)管理效果。
在這種治理模式下，對(duì)社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門(mén)為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國(guó)改革開(kāi)放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會(huì)格局改變了我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無(wú)法再通過(guò)對(duì)其直接控制的單位將社會(huì)成員納入到整個(gè)社會(huì)管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會(huì)資源，通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織，借助社會(huì)組織的力量將自主但分散的社會(huì)成員重新組織起來(lái)，進(jìn)行社區(qū)治理。對(duì)政府部門(mén)和社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，這其實(shí)是一種雙贏的過(guò)程。至此，我國(guó)的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說(shuō)取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會(huì)遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會(huì)，業(yè)委會(huì)，社會(huì)組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢(shì)必會(huì)影響到社區(qū)治理的長(zhǎng)期效果。
3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點(diǎn)來(lái)看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對(duì)社區(qū)自治不能簡(jiǎn)單地理解為政府與社區(qū)之間的簡(jiǎn)單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過(guò)社區(qū)內(nèi)的決策中心對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長(zhǎng)的路，但它是城市基層社會(huì)管理發(fā)展的最終歸宿。
二、社區(qū)治理中存在的主要問(wèn)題
法律缺位
進(jìn)行社區(qū)治理并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治離不開(kāi)法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國(guó)的《憲法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》雖然對(duì)居委會(huì)的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過(guò)于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)，像對(duì)社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運(yùn)行方式等都處在無(wú)法可依的狀態(tài)，給居委會(huì)的工作內(nèi)容帶來(lái)了很大的模糊性，也為各級(jí)政府把居委會(huì)當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實(shí)層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時(shí)間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶(hù)至七百戶(hù)的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這項(xiàng)規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實(shí)情況。這些問(wèn)題都迫切需要從立法層面予以解決。
居民參與度不高
首先，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識(shí)”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識(shí)的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)社會(huì)生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動(dòng)接受安排的多，主動(dòng)參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實(shí)施過(guò)程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會(huì)組織的發(fā)育不夠成熟，沒(méi)有形成全社會(huì)都來(lái)參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開(kāi)。
公共配套不完善
目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會(huì)福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動(dòng)、文體活動(dòng)等便民利民服務(wù)，服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制
職能異位
街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來(lái)越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會(huì)來(lái)承擔(dān)。目前，居委會(huì)的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項(xiàng)任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會(huì)，在大多數(shù)時(shí)間卻為政府和社區(qū)其他職能部門(mén)做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會(huì)的工作內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象都發(fā)生了異位，居委會(huì)服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。
三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議
實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。盡管目前，實(shí)現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。
加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依
修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》在實(shí)施過(guò)程中遇到了不少的新問(wèn)題新情況，流動(dòng)人口的遷移、人口老齡化、動(dòng)拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問(wèn)題，使居委會(huì)在管理上力不從心。因此要通過(guò)立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會(huì)的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。
培育社區(qū)居民自治參與意識(shí)，完善參與機(jī)制
社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過(guò)社區(qū)居民的積極參與，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機(jī)制。因此，一是開(kāi)展全方位、多層次的社區(qū)活動(dòng)，為不同背景的居民提供交流場(chǎng)所，塑造共同的社區(qū)價(jià)值。二是以人為本，堅(jiān)持社區(qū)需求，用共同需求來(lái)調(diào)動(dòng)居民的積極性。三是完善居民參與機(jī)制，通過(guò)法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機(jī)制，以保證居民參與的積極性和有效性。
完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過(guò)搭建自治平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開(kāi)展特色活動(dòng)。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從對(duì)物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國(guó)亦大有可為。
對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間
合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會(huì)的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)履行，不隨意向居委會(huì)攤派。確需居委會(huì)協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費(fèi)和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會(huì)真正的回歸到《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；城市；治理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-00-01
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，城市社區(qū)成為基層治理與秩序維持的基本單位。隨著居民利益訴求的多元化與價(jià)值觀念的多元化，傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)式的治理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)的需求。近年來(lái)，社區(qū)主體漸趨多元化，在這種背景下，需要調(diào)動(dòng)居民的積極性，讓居民自主、自發(fā)地參與到社區(qū)治理中來(lái)。居民的社區(qū)參與既是良好的社區(qū)治理體系建構(gòu)的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建基層共同體、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的現(xiàn)實(shí)保障。但是在目前情況下，中國(guó)城市社區(qū)普遍存在著社區(qū)參與不足的問(wèn)題，這成為制約社區(qū)發(fā)展的主要因素之一。
一、當(dāng)前社區(qū)參與不足的現(xiàn)實(shí)表征
（一）居民參與意識(shí)不足，被動(dòng)的動(dòng)員式參與是參與的主要形式
居民的參與意識(shí)是參與的基礎(chǔ)。在很多社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多居民雖然生活在社區(qū)，但是并沒(méi)有意識(shí)到也應(yīng)為社區(qū)盡一份責(zé)任與義務(wù)。更沒(méi)有意識(shí)到居民自身具有參與社區(qū)治理、監(jiān)督居委會(huì)工作的權(quán)利。很多居民認(rèn)為，社區(qū)的決策是政府行為。即使參與到社區(qū)的事務(wù)中，也是通過(guò)社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸誘、說(shuō)服而參與（更確切的說(shuō)是執(zhí)行）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)已形成決定的事項(xiàng)，比如參加居委會(huì)組織的各類(lèi)活動(dòng)等。這種參與既不能對(duì)本社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，也不能對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行有效的監(jiān)督，屬于被動(dòng)的動(dòng)員式參與，其參與的效果有限、參與程度不高[1]。
（二）參與內(nèi)容有限，大多停留在文體性?shī)蕵?lè)活動(dòng)參與，公共事務(wù)參與少
在參與內(nèi)容上，居民的社區(qū)參與大多是參與娛樂(lè)活動(dòng)。很多居民有室外鍛煉的需求，尤其是一些退休的老年人。為了滿(mǎn)足居民的生活需要，一些商品房社區(qū)一般配備了小區(qū)廣場(chǎng)、健身設(shè)施、開(kāi)發(fā)了一些文體娛樂(lè)的場(chǎng)所。一些居民早晨共同鍛煉，活動(dòng)內(nèi)容有打球、跑步等。一些社區(qū)還成立了進(jìn)出比較自由的娛樂(lè)組織，如很多中老年婦女在晚上跳廣場(chǎng)舞。一些居民出于共同的興趣和愛(ài)好，一起下圍棋、象棋等。對(duì)于社區(qū)的公共事務(wù)，一般的社區(qū)居民參與非常少。在涉及公共利益的很多事情，如小區(qū)保潔、物業(yè)收費(fèi)等等，一些居民也關(guān)注，但是缺乏實(shí)質(zhì)性的參與。一些公共決策大多是由居委會(huì)或物業(yè)公司做出，隨著物業(yè)公司進(jìn)駐社區(qū)，侵犯居民利益的事情時(shí)有發(fā)生，很多居民對(duì)物業(yè)公司有意見(jiàn)，但是缺乏正確溝通的渠道。
（三）參與人員大多是婦女或老人
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)舉辦的活動(dòng)中，參與的居民大多是賦閑在家的老年人或婦女。這部分群體參與社區(qū)活動(dòng)的目的是休閑或打發(fā)時(shí)間，參與社區(qū)的活動(dòng)項(xiàng)目大多是娛樂(lè)性的活動(dòng)。如社區(qū)組織的看電影活動(dòng)、居委會(huì)組織的各種比賽。由于老年人的時(shí)間比較充裕，部分老人對(duì)社區(qū)事務(wù)也顯示出一定的關(guān)心，加之老年人和婦女的自主意識(shí)比較弱，也比較愿意服從居委會(huì)或物業(yè)公司的安排。居委會(huì)和物業(yè)公司也愿意讓老年人或婦女參與社區(qū)的活動(dòng)，如安排一些老年人擔(dān)任樓長(zhǎng)等社區(qū)職務(wù)。
二、社區(qū)參與不足的原因分析
在目前的社區(qū)治理體制中，缺乏居民參與的正式渠道。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)居民對(duì)于關(guān)切居民利益的小區(qū)收費(fèi)、車(chē)位問(wèn)題、公共設(shè)施維修等問(wèn)題密切關(guān)注，希望維護(hù)自身的利益，愿意參與社區(qū)的一些決策。但是很多社區(qū)的公共決策均由居委會(huì)、物業(yè)公司等組織做出，居民很難有參與社區(qū)決策的渠道。目前，社區(qū)居民的許多參與活動(dòng)都是根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署安排，而并不是根據(jù)居民的需要而組織的，居民參與是為了完成上級(jí)要求的參與任務(wù)。社區(qū)居民的參與采用的是湊人數(shù)的原則，誰(shuí)來(lái)都行，參與機(jī)制不完善，缺乏制度保障。更缺乏缺乏詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐的居民參與制度，其直接后果是居民參與的實(shí)效性差、社會(huì)效益低[2]。
隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、社區(qū)成為城市居民生活與社會(huì)聯(lián)系的重要基礎(chǔ)。由于多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，居民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)大多還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“被動(dòng)式”階段，有參與的需求，但是不知道如何去參與，更不會(huì)主動(dòng)謀求參與的方式。很多居民缺乏對(duì)于社區(qū)的主人翁精神，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事情，居民要服從政府與社區(qū)組織的安排。在參與動(dòng)力上，對(duì)于跟自身利益不直接關(guān)聯(lián)的事情，不去積極主動(dòng)去關(guān)心、關(guān)注。很多居民由于缺乏公共政策的知識(shí)，不具備現(xiàn)代公民意識(shí)，缺乏對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的主動(dòng)的、積極的參與意識(shí)。
三、推進(jìn)社區(qū)參與的路徑
隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代治理尤其要發(fā)揮多元主體的參與作用。促進(jìn)居民參與意識(shí)與參與能力的提高是推動(dòng)居民社區(qū)參與的路徑之一。要加強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)，強(qiáng)化提高居民的現(xiàn)代參與能力。為有效推動(dòng)居民參與公共事務(wù)決策，需要構(gòu)建新的參與平臺(tái)。可以利用互聯(lián)網(wǎng)，建立公共事務(wù)交流平臺(tái)，物業(yè)公司、居委會(huì)等組織負(fù)責(zé)人參與其中，居民可以對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)、同物業(yè)公司、居委會(huì)交流互動(dòng)。也可以增加居民與物業(yè)公司、居委會(huì)面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，設(shè)置物業(yè)公司經(jīng)理、居委會(huì)主任聯(lián)合接待居民日，傾聽(tīng)居民的意見(jiàn)，加強(qiáng)物業(yè)公司、居委會(huì)等社區(qū)組織與居民的雙向互動(dòng)。居委會(huì)和物業(yè)公司要根據(jù)自身的功能定位改進(jìn)公共事務(wù)的決策方式，動(dòng)員居民參與決策。在關(guān)系居民利益的物業(yè)收費(fèi)、停車(chē)位、公共設(shè)施維護(hù)等重要決策中，要強(qiáng)化民主決策程序、強(qiáng)化居民的監(jiān)督作用。當(dāng)前物業(yè)公司與居民矛盾突出，根本原因就在于在涉及居民利益的決策中，物業(yè)公司缺乏與居民的合理溝通，導(dǎo)致矛盾突出，直接影響了社區(qū)治理的效果。因此必須給居民參與公共決策的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，提高社區(qū)治理的效果與能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，我和沈校長(zhǎng)認(rèn)識(shí)已有十多年了。雖然謀面不多，但是，為了一個(gè)共同的事業(yè)和目標(biāo)，大家走到一起來(lái)了，經(jīng)常以文會(huì)友，加深了彼此的了解與情感，所以雖遠(yuǎn)猶近，關(guān)系甚篤。有些時(shí)候?yàn)榱擞懻摶蜓芯恳粋€(gè)問(wèn)題，深入一層，更是猶如故友至交。這次認(rèn)真研讀沈著，掩卷三思，覺(jué)得有幾點(diǎn)感受，說(shuō)來(lái)和作者、和讀者朋友，一起交流分享。
就本書(shū)的定位，誠(chéng)如作者自己所說(shuō)：“本書(shū)對(duì)現(xiàn)代社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，不僅是為了解決社區(qū)教育管理與運(yùn)行層面的具體問(wèn)題，而且希望通過(guò)理性的思考與分析，從中尋找出社區(qū)教育發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律，籍以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新?！笨偟目磥?lái)，這是著眼于基本理論研究，以應(yīng)用理論研究和決策咨詢(xún)研究相結(jié)合為主要特征的一項(xiàng)研究成果。
一、著意社區(qū)教育基本理論
研究，尋求理論破題
本書(shū)中涉及基本理論研究的，大致有社區(qū)教育的相關(guān)概念辨析、本質(zhì)屬性、功能定位、外部關(guān)系規(guī)律、內(nèi)部關(guān)系規(guī)律等一些內(nèi)容，作者都力求作出自己的理論詮釋。
關(guān)于社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，作者把它定位于“社區(qū)發(fā)展為本”和“居民終身發(fā)展為本”兩個(gè)屬性的有機(jī)統(tǒng)一體?！叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘社’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他教育形式的區(qū)別。”“如果否定了社區(qū)教育以社區(qū)居民終身發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘教’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他社區(qū)活動(dòng)的區(qū)別?！弊詈蟮贸鼋Y(jié)論：“社區(qū)發(fā)展本位與人的發(fā)展本位作為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。社區(qū)居民的終身發(fā)展寓于社區(qū)發(fā)展之中；社區(qū)發(fā)展離不開(kāi)并依賴(lài)于社區(qū)居民的終身發(fā)展。一句話，社區(qū)教育的社會(huì)（社區(qū)）屬性與教育屬性的辯證統(tǒng)一和有機(jī)融合，即為現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵。”“從社區(qū)教育發(fā)展趨勢(shì)看，強(qiáng)化教育屬性與社會(huì)屬性的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育從教育主體本位向社會(huì)主體本位的轉(zhuǎn)變，是未來(lái)社區(qū)教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的第二次飛躍?！边@些妙語(yǔ)實(shí)屬精彩之筆。
在論及社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系時(shí)，引入了社會(huì)（社區(qū)）治理的新理念，對(duì)兩者的內(nèi)涵也進(jìn)行了最新的闡釋?zhuān)⑶乙昧伺_(tái)灣學(xué)者提出的社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)教育聯(lián)系融合的做法，指出臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的重心走過(guò)了一條從造景、造產(chǎn)到造人的轉(zhuǎn)變之路，最終把社區(qū)營(yíng)造的重心放在造人上，而造人的關(guān)鍵就在于社區(qū)教育，給人們以啟示。
關(guān)于社區(qū)教育功能定位，在論及非功利和功利的爭(zhēng)論時(shí)，并沒(méi)有就事論事，簡(jiǎn)單地評(píng)判是非，而是把這個(gè)問(wèn)題放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區(qū)教育的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，社區(qū)教育的功能定位必須符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展水平?！痹诋?dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，“功利性也是無(wú)法避免的，它是開(kāi)展社區(qū)教育的動(dòng)因之一，也是社區(qū)教育不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”?！爸挥袑⑦@兩種價(jià)值觀結(jié)合在一起，才能有助于社區(qū)教育的發(fā)展”，最終達(dá)到非功利性?xún)r(jià)值的目的。
關(guān)于社區(qū)教育的規(guī)律初探，作者借鑒潘懋元先生關(guān)于高等教育學(xué)基本規(guī)律的研究框架，分別從社區(qū)教育的外部關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系及兩者之間的相互關(guān)系，對(duì)其規(guī)律進(jìn)行研究。
作者指出社區(qū)教育不能不受到其所處的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐、推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展；以全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約社區(qū)教育的發(fā)展。同時(shí)，作者指出不能簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)規(guī)律或社會(huì)規(guī)律來(lái)代替社區(qū)教育的自身規(guī)律，甚至也不能簡(jiǎn)單地以一般的教育規(guī)律來(lái)照套社區(qū)教育。社區(qū)教育是以滿(mǎn)足民眾需求為目標(biāo)的新型教育形式，其價(jià)值追求主要體現(xiàn)在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區(qū)民眾服務(wù)；二是民生教育，以關(guān)注民生為目標(biāo)，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權(quán)教育，是實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)的重要形式，有助于實(shí)現(xiàn)教育公平和民主。社區(qū)教育的核心價(jià)值是“平民進(jìn)步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實(shí)中肯，可謂一語(yǔ)中的。
在論及社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律時(shí)，作者指出需求導(dǎo)向是社區(qū)教育的內(nèi)生動(dòng)力，要以了解學(xué)習(xí)需求、掌握需求動(dòng)態(tài)為前提；跟蹤調(diào)研、適應(yīng)不斷變化的學(xué)習(xí)需求；主動(dòng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；最后建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。
綜上所論，只要是熟悉社區(qū)教育的業(yè)內(nèi)同行，就可發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育還沒(méi)有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或泛泛而論的情況下，作者專(zhuān)心致力于社區(qū)教育理論研究，論說(shuō)了不少有見(jiàn)地、有價(jià)值的內(nèi)容，給我們帶了一個(gè)潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區(qū)教育需要社區(qū)教育工作者戮力同心，進(jìn)一步以加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合為路徑，推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)社區(qū)教育的廣泛深入發(fā)展。
二、著重社區(qū)教育實(shí)踐問(wèn)題
研究，尋求認(rèn)識(shí)飛躍
在《實(shí)踐論》里指出，從感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的提升，這是認(rèn)識(shí)的第一次飛躍：“感覺(jué)到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺(jué)它。感覺(jué)只解決現(xiàn)象問(wèn)題，理論才解決本質(zhì)問(wèn)題?！睂?shí)踐工作者要向理論工作者學(xué)習(xí)，就要學(xué)會(huì)理性思考，掌握飛躍的本領(lǐng)。而理論工作者的一個(gè)重要任務(wù)，就是以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過(guò)研究，對(duì)實(shí)踐問(wèn)題做出理論詮釋。我們看一項(xiàng)科研成果（包括著作、論文等）有沒(méi)有理論價(jià)值和社會(huì)功能，有沒(méi)有生命力和影響力，關(guān)鍵在于能否緊跟形勢(shì)，緊跟時(shí)代，傾聽(tīng)實(shí)踐的呼聲，總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，重視理論提升。沈著的一個(gè)特點(diǎn)，就是適應(yīng)了形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的新要求，圍繞社區(qū)教育發(fā)展的新階段、轉(zhuǎn)型期遇到的新問(wèn)題，力求把靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、歷史和現(xiàn)狀、宏觀和微觀、實(shí)踐和理論結(jié)合起來(lái)，對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐加以理論概括，以期形成新的理性認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐。
作者指出：“在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之后，我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段?！边@是本書(shū)一個(gè)基本判斷及其立足點(diǎn)。然后緊緊圍繞這個(gè)新階段，以社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以社區(qū)教育改革發(fā)展的實(shí)踐為主題，分別從社區(qū)教育的發(fā)展形態(tài)、地位作用、體制機(jī)制、途徑形式、服務(wù)對(duì)象等方面，簡(jiǎn)要地分析了社區(qū)教育發(fā)生的變化，強(qiáng)調(diào)從黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”命題之后，我國(guó)社區(qū)教育開(kāi)始從以往的政府單一主體管理，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多元主體共同參與治理；隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等新形式、新載體不斷涌現(xiàn)，社區(qū)教育朝著內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)；社區(qū)教育正在從邊緣狀態(tài)向中心地帶位移，成為我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會(huì)管理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容與形式。
本書(shū)的研究，具有明確的問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持以問(wèn)題研究為導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵是能不能發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，精準(zhǔn)地抓住真問(wèn)題，敢于直面、緊緊抓住這些問(wèn)題，開(kāi)展深入的理論聯(lián)系實(shí)踐的研究，總結(jié)梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有基于實(shí)踐，反思實(shí)踐，經(jīng)過(guò)理性思考，概括提煉實(shí)踐，才能達(dá)到向理性認(rèn)識(shí)的飛躍，提出解決問(wèn)題的思路與對(duì)策，高于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。在這方面，作者長(zhǎng)期在一個(gè)省級(jí)開(kāi)放教育部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，兼具管理者、實(shí)踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研，勤于思考，思想敏銳，思路開(kāi)闊，善于捕捉區(qū)域的和全國(guó)的社區(qū)教育改革發(fā)展的最新進(jìn)展和實(shí)踐創(chuàng)新成果?？梢?jiàn)，具備了主客觀方面的基本條件，從而成就了這項(xiàng)研究。
從本書(shū)結(jié)構(gòu)內(nèi)容分析就可發(fā)現(xiàn)，作者把文獻(xiàn)研究和問(wèn)題研究結(jié)合起來(lái)，梳理出了關(guān)于社區(qū)教育管理體制、政策、評(píng)估等管理方面的問(wèn)題，關(guān)于社區(qū)教育資源整合、課程開(kāi)發(fā)和管理、數(shù)字化學(xué)習(xí)和社區(qū)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)老年教育、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)，以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育等社區(qū)教育改革發(fā)展中碰到的主要問(wèn)題，都是一些真問(wèn)題、大問(wèn)題、難問(wèn)題，對(duì)社區(qū)教育改革發(fā)展具有重大影響。作者勇于直面這些問(wèn)題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現(xiàn)了作者的社會(huì)責(zé)任感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
不僅如此，作者致力于把理論研究和實(shí)踐推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，以理論研究為先導(dǎo)，以理論應(yīng)用、解決問(wèn)題為目的，在研究過(guò)程中始終注意研究的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、操作性，重視闡明理論應(yīng)用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導(dǎo)性很強(qiáng)。
在國(guó)外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對(duì)事物本質(zhì)的概括抽象程度高低深淺而定，沒(méi)有高低優(yōu)劣之分，只有發(fā)生作用影響和指導(dǎo)輻射的范圍大小、領(lǐng)域?qū)捳帧４?、中、小理論之間，也沒(méi)有一條鴻溝，小理論經(jīng)過(guò)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實(shí)踐中，往往需要有一個(gè)過(guò)程，企圖一步到位，搞出一個(gè)高大上的大理論，除了極少個(gè)案，事實(shí)上也是不可能的。
通觀本書(shū)，作者顯然不滿(mǎn)足或停留于一般性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對(duì)社區(qū)教育規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，以期更好發(fā)揮對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐科學(xué)指導(dǎo)的作用?，F(xiàn)在看來(lái)，書(shū)中涉及基本理論層面的有關(guān)研究，有許多真知灼見(jiàn)，而大部分的理論抽象及闡述，則達(dá)到了中理論的深度和高度。
就以社區(qū)教育的政策研究為例，作者分別從社區(qū)教育的政策界定和功能、社區(qū)教育政策的演進(jìn)歷程、社區(qū)教育政策的文本分析、社區(qū)教育的政策制定進(jìn)行了比較全面的概括和系統(tǒng)的分析，進(jìn)而就社區(qū)教育的政策目標(biāo)、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進(jìn)一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區(qū)教育政策的制定思路時(shí)，指出確立合理的社區(qū)教育政策價(jià)值向度，保障社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)，追求教育公平正義，服務(wù)社會(huì)民生和個(gè)體全面發(fā)展；在論及制定社區(qū)教育政策的關(guān)鍵要素時(shí)，指出提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開(kāi)與透明的決策機(jī)制，突出教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確社區(qū)教育政策的分類(lèi)試點(diǎn)與分步推廣。
對(duì)于所有這些具有一定深度而又專(zhuān)業(yè)的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒(méi)有勤奮學(xué)習(xí)、深入思考的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，沒(méi)有較為深厚的理論功底和開(kāi)闊的理論視野，就不可能具備這樣的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區(qū)教育的政策文本出發(fā)，探析政策的目的、主體，措施的變化規(guī)律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區(qū)教育政策的價(jià)值向度和逐步形成清晰易行的社區(qū)教育政策的體系，為進(jìn)一步提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開(kāi)與透明的決策機(jī)制和完善教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制提供借鑒。”
綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區(qū)教育同類(lèi)研究中是屬于比較專(zhuān)業(yè)的那一種，在深化社區(qū)教育研究的征途上邁出了可喜的一步。
三、著力管理決策理論研
究，尋求科學(xué)應(yīng)對(duì)之策
書(shū)中涉及社區(qū)教育管理決策理論，主要有社區(qū)教育治理、政策、評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。
作者站在現(xiàn)代治理理論的高度，對(duì)我國(guó)社區(qū)教育管理體制的實(shí)踐作了階段劃分，分析了特點(diǎn)及內(nèi)在聯(lián)系，指出了管理體制經(jīng)由改革創(chuàng)新從管理向治理演化的向度。作者把開(kāi)展社區(qū)教育初期由教育部門(mén)直接主導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的垂直型治理模式稱(chēng)為“I”模型，把新世紀(jì)以來(lái)形成政府統(tǒng)籌、以社區(qū)教育委員會(huì)為基本形式、多個(gè)部門(mén)共同參與社區(qū)教育的模式稱(chēng)為“Y”模型，并預(yù)測(cè)今后的社區(qū)教育治理，將會(huì)注重在政府指導(dǎo)之下形成以多元主體協(xié)同治理為主要特征的社區(qū)教育治理的“X”模型。指出對(duì)于社區(qū)教育多元治理模型的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)多元主體的有效參與；達(dá)成多方協(xié)同的目標(biāo)共識(shí)；形成利益分享的資源網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)社區(qū)教育的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。社區(qū)教育治理的發(fā)展方向，必將更加關(guān)注通過(guò)多中心的公共治理格局來(lái)提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務(wù)，政府主要在理念引導(dǎo)、規(guī)范制度、目標(biāo)設(shè)置、資源配置等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
在論及社區(qū)教育多元主體治理體系構(gòu)建策略時(shí)，作者從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會(huì)組織、搭建信息化平臺(tái)、探索市場(chǎng)化機(jī)制、加強(qiáng)法律制度建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會(huì)以后的最新理念融入分析與破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究之中。
筆者還注意到，作者將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為社區(qū)教育治理的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題加以論述。書(shū)中將社區(qū)教育共同體與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，分為兩個(gè)有所區(qū)別又相互聯(lián)系的層級(jí)的社會(huì)組織，作為社區(qū)教育治理的一種創(chuàng)新形式與舉措納入社區(qū)教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其內(nèi)涵與意義、推進(jìn)策略等作了新的概括。
作者敏銳地指出，近幾年來(lái)，在一些社區(qū)教育示范區(qū)的示范和引領(lǐng)下，社區(qū)教育不斷向社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)習(xí)社團(tuán)（學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈）陸續(xù)產(chǎn)生成長(zhǎng)，成為社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)的主體力量。居民主體、社區(qū)自治在社區(qū)教育中發(fā)揮著廣泛的基礎(chǔ)性作用，成為社區(qū)教育協(xié)同治理的目標(biāo)共識(shí)和愿景追求。進(jìn)而指出：實(shí)現(xiàn)真正的多元參與下的協(xié)同治理，需要建立社區(qū)教育治理的協(xié)商決策機(jī)制、政策保障機(jī)制、資源共享機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以推進(jìn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將承辦社區(qū)教育活動(dòng)的職能向民間組織適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等辦法促進(jìn)其自治功能的發(fā)揮。作者闡明的這些觀點(diǎn)，都體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思維品格。
四、期待繼續(xù)深入研究，期盼
這項(xiàng)研究日臻完善
關(guān)于社區(qū)教育本質(zhì)規(guī)律的研究，是一個(gè)深層次、高難度的問(wèn)題，不可能一步到位，需要一個(gè)逐步深化的過(guò)程，包括實(shí)踐、糾錯(cuò)、提升、完善這樣否定之否定的過(guò)程。同時(shí)，由于社區(qū)教育規(guī)律的基本矛盾和關(guān)系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來(lái)把握它們的不同關(guān)系。因此，書(shū)中也有可以商榷的地方。例如把社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、學(xué)習(xí)資源等方面的要素歸入內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，著重研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民接受教育服務(wù)的關(guān)系，這是從教育管理的角度來(lái)探討社區(qū)教育發(fā)展的制約因素，主要研究的是條件性問(wèn)題，尚未上升到從本體性問(wèn)題來(lái)探討社區(qū)教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，似覺(jué)有必要作進(jìn)一步深入的探討。
社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，本質(zhì)上主要解決社區(qū)教育和人的發(fā)展、特別是與社區(qū)居民的發(fā)展相互關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系?？煞癜ㄈ齻€(gè)方面：一是社區(qū)教育和人的發(fā)展（全面發(fā)展、充分發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展），社區(qū)教育與人的生活（謀生型、發(fā)展型、樂(lè)生型、享受型），社區(qū)教育與人的價(jià)值（追求物質(zhì)生活的利益型人生、追求生活質(zhì)量提高的發(fā)展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻(xiàn)社會(huì)的服務(wù)型人生），從成人與成才的關(guān)系等方面深入加以研究。二是社區(qū)教育和底層民眾、困難群體、弱勢(shì)群體、特殊群體的關(guān)系，以揭示社區(qū)教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質(zhì)特征，它迥然不同于精英教育，社區(qū)教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補(bǔ)短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個(gè)人變差、不讓一個(gè)人掉隊(duì)的教育，是讓每一個(gè)普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學(xué)習(xí)者、管理者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者，以及社區(qū)教育學(xué)習(xí)的生態(tài)圈里面，各種角色之間錯(cuò)綜復(fù)雜、相互作用影響的關(guān)系，最后作用于社區(qū)居民素質(zhì)的結(jié)果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的研究邏輯。
這里還要注意的是，人的發(fā)展不僅和社區(qū)教育有關(guān)，也和一般教育或其他類(lèi)型的教育有關(guān)。所以，從本研究主題出發(fā)，應(yīng)該更加重視社區(qū)教育對(duì)人、特別是對(duì)社區(qū)居民的發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達(dá)到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類(lèi)型教育的作用和功能誤讀為社區(qū)教育的效果。
在學(xué)術(shù)研究的語(yǔ)境里，百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，是理論創(chuàng)新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭(zhēng)論、切磋，都是正常的、必經(jīng)的過(guò)程和路徑。這種討論不一定有對(duì)錯(cuò)之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。
總的看，《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問(wèn)題研究》，堪稱(chēng)沈教授在我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，深入思考和研究社區(qū)教育實(shí)踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問(wèn)世。
以上所言號(hào)稱(chēng)書(shū)評(píng)，可能作為一種互動(dòng)討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評(píng)指正。
陳乃林
