發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 08:50:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市發(fā)展動力樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
甘肅省位于我國西北部，全省面積42.58萬平方公里，人口2577.55萬，現(xiàn)轄14市州。近幾年來甘肅省城市化發(fā)展迅速快速發(fā)展首先得益于其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，甘肅省位于西北五省的區(qū)域中心。新亞歐大陸橋橫貫全境，是西北交通、通信樞紐；其次，農(nóng)牧業(yè)資源獨(dú)特。甘肅人均耕地為2.66畝，居全國第6位。草原面積2.49億畝，占土地總面積的31.7%，是全國五大牧區(qū)之一；第三，礦產(chǎn)和能源資源富集。已探明儲量的礦種為98種，其中，鎳、鈷、硒、鉑等10種礦產(chǎn)的儲量居全國第1位；第四，旅游資源豐富，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展、對外開放局面正在形成，甘肅省城市化率迅速增大，城市化的發(fā)展直接促進(jìn)了甘肅省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
二、城市化發(fā)展趨勢下西部高校發(fā)展的驅(qū)動力研究，基于J高校的個案分析
驅(qū)動力之一：城市化進(jìn)程要求高等教育普及化。
在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識已成為重要的經(jīng)濟(jì)要素和生產(chǎn)要素，以科技密集型和知識密集型為主要特征的生產(chǎn)方式，逐漸取代了原始的粗放型生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化。而創(chuàng)新人才的知識積累，能力的培養(yǎng)，綜合素質(zhì)的提高，主要形成于學(xué)校教育階段，尤其是高層次的教育階段。1999年在全國普通高校擴(kuò)大招生的形勢下，甘肅省高校積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，使得在校大學(xué)生數(shù)迅速膨脹，大學(xué)生入學(xué)率穩(wěn)步提高，大大緩解了甘肅省人才匱乏的壓力，有力地促進(jìn)了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。
以J高校為例，這所高校是經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立的一所普通全日制本科學(xué)校，由蘭州市原有的一所知名的專科類院校改建而成的，雖然升為本科院校時(shí)間不長，但是其前身具有悠久的歷史。該校始建于1958年，建立之時(shí)就是一所普通的?？祁愒盒＃?962年曾被并入同省一所本科院校，1978年又獨(dú)立恢復(fù)招生，一直到2006年被教育部批準(zhǔn)成立更名，升格為本科院校。建校初期，學(xué)校專業(yè)不足10余個，學(xué)生也不足千人，教師只有不足百人，但是現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為占地面積700余畝，校舍建筑面積39.69萬平方米，固定資產(chǎn)總值4.5億元，教學(xué)儀器設(shè)備值9100萬元，圖書館藏紙質(zhì)圖書76.2萬冊，電子圖書13.5萬冊，中外文學(xué)術(shù)期刊2365種，電子期刊8500余種。學(xué)?，F(xiàn)有教職工1097人，學(xué)?，F(xiàn)設(shè)17個二級學(xué)院，有甘肅省城市發(fā)展研究院等16個研究院（所）。有各類本?？茖I(yè)73個，全日制在校學(xué)生14332人。
由此可見，高等教育通過增進(jìn)人類知識、推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)而促進(jìn)了城市化的進(jìn)程，城市化的發(fā)展又為高等教育提供了物質(zhì)支撐和新的需求，新的技術(shù)和文化需求又對高等教育產(chǎn)生拉力，拉動高等教育不斷推陳出新，創(chuàng)新技術(shù)更新知識以適應(yīng)城市化需求，更先進(jìn)的技術(shù)和技能又以更高的人力資本提升勞動生產(chǎn)率，進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的升級演進(jìn)，升級后的城市化又以更雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和更強(qiáng)勁的需求推動高等教育經(jīng)由精英教育向大眾化甚至是普及化發(fā)展。
驅(qū)動力之二：城市化發(fā)展趨勢下高等教育深化改革的需求。
新世紀(jì)的高等教育，面臨著愈來愈接近市場變化的改革。一方面國家根據(jù)科教興國和教育要適度超前發(fā)展的決策精神，加大教育投資，擴(kuò)大高校辦學(xué)規(guī)模，挖掘辦學(xué)潛力，改革和完善招生制度，不斷擴(kuò)大招生，使大學(xué)成為更開放的大學(xué)；另一方面，國家根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將高等學(xué)校推向市場，實(shí)行高等教育有償服務(wù)。為了適應(yīng)這一城市化進(jìn)程的發(fā)展，J高校就從以下幾個方面進(jìn)行了深化改革：
（一）繼續(xù)深化學(xué)校院系設(shè)置與管理機(jī)制的改革
學(xué)校在升本后不久先后合并了同省兩所頗具名氣的大中專院校，學(xué)校在升本后對學(xué)校進(jìn)行了一系列改革，首先對學(xué)校一些部門進(jìn)行了整合，行政部門由原來的科一級單位升為處一級單位，根據(jù)分管的內(nèi)容不同，分別設(shè)有各科室主管不同的主要業(yè)務(wù)；教學(xué)院系分別有文學(xué)院、外國語學(xué)院、城市經(jīng)濟(jì)與旅游文化學(xué)院、教育學(xué)院、幼兒師范學(xué)院、社會管理學(xué)院、傳媒學(xué)院、數(shù)學(xué)學(xué)院、化學(xué)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院、信息工程學(xué)院、培黎工程技術(shù)學(xué)院、培黎石油工程學(xué)院、培黎職業(yè)技術(shù)學(xué)院、音樂學(xué)院、體育學(xué)院、美術(shù)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等17個二級學(xué)院；每個學(xué)院又分別下設(shè)各自的教研中心、管理中心；科研單位目前有甘肅省城市發(fā)展研究院、高等教育研究所、中國古代小說戲劇研究所、甘肅方言研究所、信息技術(shù)教育與應(yīng)用研究所、城市經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所、教師教育研究所、綠色化學(xué)實(shí)驗(yàn)室與教育研究所、電子信息科學(xué)與技術(shù)研究所、機(jī)械檢測與故障診斷研究所等10個研究所；教學(xué)教輔單位有教授委員會、教學(xué)督導(dǎo)委員會、檔案館、圖書館、信息網(wǎng)絡(luò)中心、《甘肅高師學(xué)報(bào)》編輯部、附中（實(shí)驗(yàn)中專）、校醫(yī)院、實(shí)訓(xùn)中心、21職業(yè)技能鑒定所、心理咨詢中心等11個部門。
（二）不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，改革學(xué)科專業(yè)設(shè)置
目前學(xué)校有各類本、?？茖I(yè)73個，其中本科專業(yè)29個，專業(yè)設(shè)置涵蓋文學(xué)、理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、工學(xué)和社會科學(xué)等8個學(xué)科門類。2006年起，學(xué)校面向全國14個?。ㄊ小^(qū)）招生。2006年，學(xué)校首次開設(shè)漢語言文學(xué)、英語、音樂學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游管理與服務(wù)教育等六個本科專業(yè)；2007年新開設(shè)新聞學(xué)、社會工作、歷史學(xué)、體育教育、物理學(xué)、化學(xué)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、思想政治教育、計(jì)算機(jī)科學(xué)教育等9個本科專業(yè)；2008年又新開設(shè)教育技術(shù)學(xué)、小學(xué)教育、電子信息科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境科學(xué)、信息管理與信息系統(tǒng)等5個本科專業(yè)；2009年再次開設(shè)對外漢語、播音與主持藝術(shù)、焊接技術(shù)與工程、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化、交通運(yùn)輸?shù)?個本科專業(yè)；2010年，學(xué)前教育、地理科學(xué)、城市規(guī)劃、化學(xué)工程與工藝4個專業(yè)開始招生，實(shí)現(xiàn)了29個普通高等教育本科專業(yè)的全面招生。
（三）以人為本，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的師資隊(duì)伍
1.完善職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。根據(jù)學(xué)校2009-2010學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示：學(xué)校目前有教職工人數(shù)1097人，其中專任教師692人，占教職工總數(shù)的62%；專任教師中教授51人（研究員）、副教授（副研究員、高級實(shí)驗(yàn)師等）238人，講師（實(shí)驗(yàn)師、工程師、助理研究員等）295人；具有博士學(xué)位教師（含在讀）65人、具有碩士學(xué)位教師（含在讀）361人；副高職稱以上教師占專人教師的41.8%，具有碩士以上學(xué)位教師占專任教師的60.12%。
2.改善學(xué)緣結(jié)構(gòu)。經(jīng)過筆者統(tǒng)計(jì)了解，學(xué)校教師來自211院校的有103人，來自985院校的87人，其他普通高校665人，本校歷年留校人員242人，其中大多數(shù)教師都是來自于同省其他的一些兄弟院校，省外其他高校和211、985院校教師所占比例嚴(yán)重偏少。
2015年10月24日―25日，由經(jīng)濟(jì)日報(bào)社指導(dǎo)、《經(jīng)濟(jì)》雜志社主辦的全球智慧城市（北京）高峰論壇暨百城百企經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作會議在北京召開。該論壇以“城市的新未來，尋找和釋放新的發(fā)展動力”為主題，采用“政府參與、政策扶持、市場運(yùn)作”的模式，旨在加強(qiáng)城市與城市、城市與企業(yè)、項(xiàng)目與金融的結(jié)合，創(chuàng)新智慧城市發(fā)展模式，營造良好的“互聯(lián)網(wǎng)+城市”氛圍，破解智慧城市建設(shè)項(xiàng)目落地和融資難困境，同時(shí)也向讀者呈現(xiàn)一份《經(jīng)濟(jì)》雜志精心醞釀了3年的智慧城市答卷。
回顧
2008年IBM率先提出“智慧的地球”這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。
2012年11月22日，住建部辦公廳了《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，并附文印發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》、《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系》，正式開啟了國家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)審批工作。同年12月，《經(jīng)濟(jì)》特刊《綠色中國》以“智慧城市如何‘致惠’”為題進(jìn)行了封面報(bào)道，為讀者提前揭開智慧城市的神秘面紗。
2013年1月29日，首批國家智慧城市試點(diǎn)名單公布，隨后，《經(jīng)濟(jì)》記者就相關(guān)問題對住建部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋進(jìn)行了專訪，并獨(dú)家報(bào)道了其4月10日的智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書編制培訓(xùn)會。
2013年5月，《經(jīng)濟(jì)》雜志特別策劃了“智慧城市深度觀察”系列報(bào)道，并以“什么是智慧城市”、“為什么要建設(shè)智慧城市”、“怎樣建設(shè)智慧城市”為題，進(jìn)行了《智慧城市如何打造》的封面報(bào)道。
2013年6月4日―5日，由湖南省委組織部、省委黨校、省住建廳及湖南行政學(xué)院聯(lián)合主辦的“全省提升推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能力專題培訓(xùn)班”在長沙舉行，《經(jīng)濟(jì)》雜志作為特邀媒體進(jìn)行獨(dú)家報(bào)道。
2013年7月，《經(jīng)濟(jì)》雜志對湖南省株洲云龍示范區(qū)進(jìn)行一線調(diào)研，就其智慧城市建設(shè)和“兩型”社會發(fā)展情況，對株洲市原市委常委、副市長蔡典維進(jìn)行了專訪。
2013年10月，《經(jīng)濟(jì)》雜志受邀參加在海南萬寧舉行的“全球智慧城市高峰論壇籌備會”，并就萬寧智慧城市建設(shè)情況對萬寧市委副書記、政法委書記李東嶼進(jìn)行了采訪。
2014年初，在前期報(bào)道的基礎(chǔ)上，《經(jīng)濟(jì)》雜志社開始籌備《智慧城市》?？闹谱鳎?jīng)過3個月的努力，2014年4月，《智慧城市》專刊第1期順利出版，得到業(yè)界的高度認(rèn)可。
2014年6月16日，智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新日在四川崇州啟動，作為聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室媒體成員，《經(jīng)濟(jì)》雜志全程參與報(bào)道，與崇州市時(shí)任書記趙浩宇、時(shí)任副市長劉榮華進(jìn)行座談，并對崇州市市長助理葉志俊進(jìn)行了采訪。
同月，2014第二屆智慧城市高端沙龍?jiān)诒本┡e辦，《經(jīng)濟(jì)》雜志作為唯一報(bào)道媒體在會議上發(fā)言，介紹了媒體對智慧城市的關(guān)注重點(diǎn)和建設(shè)建議。
2014年9月3日，作為第三屆信息化創(chuàng)新克拉瑪依國際學(xué)術(shù)論壇暨首屆智慧社區(qū)高峰論壇會刊合作媒體，《經(jīng)濟(jì)》雜志受邀參會并對會議進(jìn)行了全面報(bào)道。
2014年9月底，《經(jīng)濟(jì)》雜志聯(lián)合《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》內(nèi)參編輯部對吉林遼源市進(jìn)行了為期5天的調(diào)研采訪，深入了解其在智慧城市建設(shè)過程中取得的成績和遇到的困難，并對遼源市原市委副書記、市長金育輝進(jìn)行了專訪。
2014年10月，中國（上海）國際智慧城市建設(shè)與發(fā)展博覽會舉行，作為博覽會官方媒體，《經(jīng)濟(jì)》雜志全程參與報(bào)道，并對與會城市代表進(jìn)行了采訪，聆聽他們對智慧城市的獨(dú)特見解。
2015年1月，《經(jīng)濟(jì)》雜志協(xié)助經(jīng)濟(jì)日報(bào)社內(nèi)參編輯部共同完成《智慧城市建設(shè)要更多體現(xiàn)安全應(yīng)急管理》一稿，并刊登于2015年《經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》，后以《用“智慧”保障城市安全運(yùn)行》為題公開發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》。
2015年1月31日，由《經(jīng)濟(jì)》雜志主辦、中經(jīng)互聯(lián)（北京）信息技術(shù)有限公司承辦的智慧城市智庫沙龍2015宏觀走勢分析交流會在經(jīng)濟(jì)日報(bào)社召開，國家統(tǒng)計(jì)局國際統(tǒng)計(jì)信息中心原副主任楊京英、國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱、鄂爾多斯數(shù)智辦副主任武玉平、IBM（中國）智慧城市首席顧問文金言、國家信息中心研究員唐斯斯等參加會議并發(fā)表觀點(diǎn)。
2015年2月初，智慧城市2014年度試點(diǎn)現(xiàn)場答辯會于北京召開，作為唯一受邀媒體，《經(jīng)濟(jì)》雜志對會議進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，并通過采訪數(shù)位申報(bào)試點(diǎn)城市的代表以及評審專家，為讀者全景展現(xiàn)了答辯會現(xiàn)場。
2015年4月開始，《經(jīng)濟(jì)》記者對安徽阜陽太和縣、山東威海市、山西大同市等智慧城市試點(diǎn)進(jìn)行了密集調(diào)研采訪，結(jié)合前期對吉林遼源市，安徽合肥高新區(qū)、霍山縣，陜西楊凌示范區(qū)，湖南株洲云龍示范區(qū)等50多個地方的調(diào)研結(jié)果，完成稿件《進(jìn)展緩慢，智慧城市哪里受阻？》，并得到新浪網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、搜狐、網(wǎng)易等多家媒體轉(zhuǎn)載。
關(guān)鍵詞：皖江城市帶；縣域經(jīng)濟(jì)；動力系統(tǒng)
中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0007-02
皖江城市帶，包含安徽“八百里皖江”地帶的合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、滁州、池州、銅陵、宣城8個地級市全境以及六安市的金安區(qū)和舒城縣。2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長乏力，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也矛盾重重，經(jīng)濟(jì)快速增長的不確定因素還依然存在。進(jìn)入新常態(tài)之后，皖江城市帶該如何尋找新動力，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，是皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要課題。
1 皖江城市帶縣域發(fā)展動力機(jī)制構(gòu)建
1.1 內(nèi)在驅(qū)動力
1.1.1 資源驅(qū)動 （1）礦產(chǎn)資源。感謝皖江城市帶礦產(chǎn)資源十分豐富，擁有有色金屬等礦產(chǎn)資源，銅陵是中國銅都，豐富的礦產(chǎn)資源，能蛭皖江城市帶經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展奠定良好的支撐；（2）生態(tài)資源。皖江城市帶生態(tài)資源良好，安慶、池州等地是國家級森林城市，境內(nèi)擁有九華山、天柱山、花亭湖等一大批名山秀水，良好的生態(tài)資源，可以為皖江城市帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和旅游業(yè)的發(fā)展奠定支撐；（3）旅游資源。皖江城市帶旅游資源十分豐富，擁有一大批風(fēng)景秀麗的自然資源，包括天柱山、九華山等風(fēng)光旖旎的5A名勝風(fēng)景區(qū)。與此同時(shí)，皖江城市帶還有一大批文化遺產(chǎn)，如黃梅戲等。優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的遺產(chǎn)資源，能夠使皖江城市帶發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.1.2 要素驅(qū)動 皖江城市帶內(nèi)在發(fā)展具有一定的要素驅(qū)動潛力，合蕪蚌自主改革試驗(yàn)區(qū)的蕪湖、合肥創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)，尤其是合肥成為國家綜合科技中心，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)。境內(nèi)擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)一大批國內(nèi)知名高等學(xué)府，人才聚集。另外土地資源也十分豐富，奠定了要素基礎(chǔ)。
1.1.3 改革驅(qū)動 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)皖江城市帶各地級市政府不斷下放行政審批權(quán)力，為各地區(qū)政府擁有更多的審批權(quán)力，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供良好的服務(wù)，與此同時(shí)，推動工商登記制度改革，簡化登記程序，并且優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。在金融創(chuàng)新體制改革方面，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)防控，支持企業(yè)上市融資，有效地解決了企業(yè)的資金難題。
1.2 投資動力 皖江城市帶不斷加大投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯效益。機(jī)器人、智能語音、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集聚基地的發(fā)展投資，京東方10.5代線、康寧玻璃、晶合30.5cm（12英寸）晶圓等投資聚集等，使得皖江城市帶經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2015年，皖江示范區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)14 639.3億元，增長9.6%；引進(jìn)億元以上省外投資項(xiàng)目到位資金5 891.5億元，增長14.3%；實(shí)際利用外商直接投資95.3億美元，增長12.3%，大大超過2010年皖江城市帶獲批時(shí)確立的目標(biāo)。
1.3 市場動力 消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振的情況之下，消費(fèi)萎靡實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，所以必須要充分的挖掘市場潛力，通過市場動力和市場開拓，為皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。
皖江城市帶人口2 000余萬，經(jīng)濟(jì)總量接近1.5萬億，市場潛力巨大。從目前來說，皖江城市帶市場動力的挖掘一方面要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，改造傳統(tǒng)的流通業(yè)態(tài)，對目前的物流設(shè)施和物流中心進(jìn)行整體改造，建設(shè)區(qū)域性中心的物流城市，將皖江城市帶的主要產(chǎn)品通過物流中心，儲存發(fā)放。與此同時(shí)，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的推薦，尤其是皖江城市帶旅游產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)品的推薦，可以通過主持召開相關(guān)的會議推介皖江城市帶的主要產(chǎn)品，與此同時(shí)，打造皖江城市帶旅游集散服務(wù)中心，強(qiáng)化對旅游產(chǎn)品的營銷，打通旅游產(chǎn)品的市場。另外，皖江城市帶還可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑加強(qiáng)對皖江城市帶產(chǎn)品的營銷，可以通過培育各類電商主體、網(wǎng)絡(luò)渠道，打通皖江城市帶企業(yè)主要產(chǎn)品的營銷渠道。
1.4 人才動力 人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，只有擁有高素質(zhì)的人才，皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有良好的智力支撐，才能為皖江城市帶經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)性發(fā)展建言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造推進(jìn)制度創(chuàng)新，為皖江城市帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的智力支撐。到2015年，皖江示范區(qū)的人力資源總量由2010年的2 127萬人增長到2 500萬人，人才資源總量增長到335萬人，主要勞動年齡人口的平均受教育年限將超過11a，人才素質(zhì)大幅提升。
1.5 創(chuàng)新動力 近年來皖江城市帶已經(jīng)形成了裝備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、黑色冶金及有色金屬業(yè)、汽車及運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、生物醫(yī)藥等一批有規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、合肥綜合國家科技中心、中國科技大學(xué)等一大批創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)在皖江城市帶具備良好創(chuàng)新潛力。
2 皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)新動力機(jī)制的運(yùn)作模式
在立足內(nèi)在驅(qū)動力的基礎(chǔ)之上，通過投資刺激，市場牽引，創(chuàng)新驅(qū)動，人才牽動，資源拉動五個動力系統(tǒng)，全面推進(jìn)皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（圖1）。
在投資刺激上，立足于目前皖江城市帶重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加大對重點(diǎn)工程項(xiàng)目的投資，同時(shí)在市政工程，交通投資等方面下功夫?yàn)橥罱鞘袔Ы?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展奠定良好的環(huán)境，與此同時(shí)，通過發(fā)展投資刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在市場牽引上，充分地發(fā)揮市場對于經(jīng)濟(jì)刺激的作用，通過加大對皖江城市帶旅游產(chǎn)品和市場產(chǎn)品的宣傳和推薦，促進(jìn)產(chǎn)品的營銷。與此同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，拓寬企業(yè)產(chǎn)品的營銷。另外，皖江城市帶還需要建立物流中心，通過區(qū)域性物流中心，將皖江城市帶企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)送到全國各地，促進(jìn)產(chǎn)品營銷，開拓產(chǎn)品市場。
在創(chuàng)新驅(qū)動上，鼓勵企業(yè)全方位的進(jìn)行技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力量。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心和院士工作站，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)的創(chuàng)新添磚加瓦。另外對于新興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，皖江城市帶政府應(yīng)該要給予全力支持，通過企業(yè)創(chuàng)新孵化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在人才牽動上，要引進(jìn)高層次人才，同時(shí)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過財(cái)政資金支持，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，與此同時(shí)，強(qiáng)化人才服務(wù)和人才的吸引，并在職稱和生活條件等方面給予支持。
在資源拉動上，就是充分的發(fā)揮目前皖江城市帶的土地資源和生態(tài)資源，在立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，合理征地拆遷，為工業(yè)的發(fā)展，騰出更多的工業(yè)用地。并且立足于現(xiàn)在的生態(tài)資源加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供良好的支撐。
3 結(jié)語
皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是皖江城市帶發(fā)展的重中之重，也是安徽省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)之下，皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要尋找新的動力，以促進(jìn)皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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各方互動 共同探討未來城市嶄新格局
整場論壇在政協(xié)副主席董恒宇先生熱情洋溢的歡迎辭中拉開帷幕。他首先對各位嘉賓的到來表示了熱烈的歡迎。隨后，他介紹了鄂爾多斯在快速發(fā)展取得輝煌成績的同時(shí)，也面臨著生態(tài)方面的諸多問題。他指出，為了更快更好可持續(xù)地建設(shè)城市，就需要確立生態(tài)文明時(shí)代新的思維方式，由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。他表示本次論壇的召開將會幫助鄂爾多斯更穩(wěn)定健康地發(fā)展，也會對經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型所引起的一系列問題帶來更多思考和啟發(fā)。
復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院陸雄文院長在隨后的致辭中深刻地指出在探討鄂爾多斯發(fā)展奇跡和神話的時(shí)候，特別是在西部大開發(fā)更為深入的背景下，如何總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、分享管理知識、傳播前沿理念就顯得尤為重要。他表示，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院作為具有世界影響力的商學(xué)院，一直致力于將管理教育研究同國家商業(yè)結(jié)合起來，在他看來，無論是商學(xué)院的學(xué)生還是普通的企業(yè)家，都須具備借鑒西方國家以及重視西部發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。陸院長表示，未來十年是西部大開發(fā)的關(guān)鍵十年，因此，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院組織本次論壇旨在匯集更多的頂尖專家、學(xué)者、企業(yè)家，搭建起東西方交流的合作平臺，希望通過多方的共同努力，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
隨后，中國經(jīng)營報(bào)社副總編輯吳剛先生、星河灣副總裁梁上燕女士、鄂爾多斯商會會長郗樹森先生也分別從舉辦此次論壇的意義、鄂爾多斯從過去到未來的演變以及企業(yè)家應(yīng)有的精神角度作了精彩的開幕致辭。整場論壇在充滿思辨和啟迪的演講中隆重開啟。
精彩演講 深入剖析城市發(fā)展各方各面
改革開放30年來，中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都在探尋自己的道路，在中國未來發(fā)展過程中，中國的城市化道路能否脫離全球化的一般邏輯?探索具有中國特色的發(fā)展道路呢?上海市政協(xié)副主席、星河灣中國經(jīng)營論壇學(xué)術(shù)委員會主席周漢民先生首先以“國際化視角看中國城市發(fā)展未來趨勢”為題，對此展開了精彩闡述。他提出理想的城市模式應(yīng)當(dāng)具備六大特質(zhì)：必須以人為本：堅(jiān)持科技創(chuàng)新；堅(jiān)持文化多元，做到生態(tài)友好：強(qiáng)調(diào)合作共贏：同時(shí)面向未來。他在發(fā)言別強(qiáng)調(diào)，社會的一切發(fā)展都是為了人，為了人類更幸福地生活。同時(shí)，我們需要明白城市的發(fā)展也是依托世界的發(fā)展趨勢的，因此我們在關(guān)注自身的同時(shí)也需要關(guān)注全球格局的發(fā)展。
陸雄文院長則把關(guān)注的目光放在“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西部崛起”方面。他認(rèn)為：“整個西部是中國民營經(jīng)濟(jì)非常薄弱的地區(qū)，但是鄂爾多斯是個奇跡，它證明了民營經(jīng)濟(jì)的推動能力。因此從這個意義上看，西部崛起必須鼓勵私人資本到西部來，這將會構(gòu)成西部崛起波瀾壯闊的歷史畫面的重要動力?！?/p>
陸院長還提出了四個非常重要的問題：鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性規(guī)劃是什么?原本推動鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)取得成就的模式在新的發(fā)展契機(jī)面前，應(yīng)該堅(jiān)持還是有所創(chuàng)新?如何保持推進(jìn)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)成長的企業(yè)家隊(duì)伍的發(fā)展勢頭?最重要的挑戰(zhàn)是：如何確保充足的人才儲備?通過對以上問題的解答，陸院長特別強(qiáng)調(diào)了優(yōu)秀的管理人才在城市建設(shè)中的重要作用，并指出，民營經(jīng)濟(jì)將會是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。
論壇中，中國人民銀行總部黨委委員兼金融服務(wù)一部主任馮菊平則從金融角度出發(fā)，以“在西部建立金融中心的優(yōu)勢與劣勢”為題，闡述了自己對于金融在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用的看法。清華大學(xué)教授企業(yè)戰(zhàn)略與政策系主任魏杰、星河灣集團(tuán)董事副總裁梁上燕、分別就當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、星河灣與鄂爾多斯的關(guān)系發(fā)表了各自的主題演講。
智慧碰撞 把脈鄂爾多斯未來發(fā)展模式
鄂爾多斯的發(fā)展，從一定程度上代表了西部城市未來發(fā)展之路的走向。如何建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、盤活各項(xiàng)資源、鼓勵民間資本的發(fā)展和繁榮、轉(zhuǎn)型現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式、走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，讓中國城市的未來更為光明，這些問題都引起了各方專家的關(guān)注和重視。
深圳東方匯富創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司總裁闞治東先生針對“政策導(dǎo)向與鄂爾多斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的問題發(fā)表了自己的看法。星浩資本總裁趙漢忠就“民間資本如何實(shí)現(xiàn)對接全球金融資本”這一主題展開闡述。
一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2001年我國農(nóng)村人口7.96億人，農(nóng)村勞動力4.91億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力為1.43億人，從事個體經(jīng)營的農(nóng)村勞動力0．26億人，從事農(nóng)業(yè)勞動的有3．4億人。運(yùn)用勞動力合理負(fù)擔(dān)耕地法測算，我國農(nóng)業(yè)部門僅需要勞動力1．96億人，因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力有1.44億人。這是個絕對的靜態(tài)的數(shù)據(jù)?？紤]出生人口增長、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、城市發(fā)展對耕地占用和沙漠化對耕地的吞食，我國農(nóng)村剩余勞動力每年還將以600萬人左右的速度遞增?？梢?，我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨。
從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐來看，我國已形成了一種多渠道、多元化的轉(zhuǎn)移局面，但現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在諸多困難。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱20世紀(jì)80年代至90年代前半期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、迅速發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后半期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力能力明顯減弱。其主要原因是：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期，資本有機(jī)構(gòu)成低，資本對勞動力的吸納彈性大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭加劇，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用新技術(shù)、更新設(shè)備，從而導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本對勞動力的吸納彈性下降。（2）“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移模式，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的92％分布在農(nóng)村，7％分布在建制鎮(zhèn)，1％分布在縣城或縣以上城市。這種分散的布局阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)喪失聚集效應(yīng)和輻射效力，無法帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身增長速度放慢，吸納勞動力人數(shù)減少。由于短缺經(jīng)濟(jì)的存在、國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的僵化以及國家政策的優(yōu)惠，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在初期得以長足發(fā)展。但步入20世紀(jì)90年代后半期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到重重困難，增長速度逐年下滑，增長乏力。相應(yīng)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力也逐年下降。
（二）城市難以再大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動力我國大中城市曾經(jīng)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力。轉(zhuǎn)移的勞動力不僅自身獲得了收益，也推動了城市的繁榮。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的改革，城市本身所存在的問題日益突出，從而難以再大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動力。其原因是：（1）城市本身就業(yè)壓力日益增大。我國傳統(tǒng)的城市就業(yè)制度，使城市中隱藏著大量的隱性失業(yè)者。隨著市場就業(yè)制度的逐步實(shí)施，隱性失業(yè)日益顯性化。2001年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6％，登記失業(yè)人數(shù)為681萬人。往后，隨著國有企業(yè)體制改革的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，國有企業(yè)將有更多隱性失業(yè)者被釋放出來并流入就業(yè)市場。同時(shí)，國家行政機(jī)構(gòu)的改革和事業(yè)單位的調(diào)整也將釋放幾百萬分流人員。2004年有280萬高校畢業(yè)生畢業(yè)，以后每年畢業(yè)人數(shù)將比這個數(shù)字更大，其中絕大部分競爭城市就業(yè)崗位。城市嚴(yán)重的就業(yè)壓力使得農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的空間日益縮小。（2）“城市病”日趨嚴(yán)重。我國在解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和加快城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了與其他發(fā)展中國家同樣的“城市病”，即由于城市的外部成本承擔(dān)主體不明，城市對人口的吸收過度，超過其規(guī)模，從而出現(xiàn)人口稠密、交通擁擠、住房緊張和環(huán)境污染。由于受投資主體和資源的限制，我國城市規(guī)模難以在短期內(nèi)迅速擴(kuò)張，“城市病”將日趨嚴(yán)重?！俺鞘胁 钡拇嬖诳陀^上使得農(nóng)村剩余勞動力不再成為城市的受歡迎者。
（三）農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限開發(fā)農(nóng)業(yè)后備資源和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以吸納一大批農(nóng)村剩余勞動力。但現(xiàn)階段這種通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力十分有限。我國農(nóng)業(yè)后備資源豐富，有宜農(nóng)荒地5.3億畝，宜林荒山荒地11．7億畝，可利用的草原33．7億畝，可利用的養(yǎng)殖水域0.34億畝。對它們進(jìn)行開發(fā)既可增加農(nóng)業(yè)收入，又可吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，但是開發(fā)成本很高。限于國家財(cái)力，在較長時(shí)期內(nèi)國家難以支付巨額資金來開發(fā)農(nóng)業(yè)后備資源。開發(fā)農(nóng)業(yè)后備資源的見效期較長、收益率低，私人也沒有動力大力投資于開發(fā)。通過向農(nóng)業(yè)的廣度發(fā)展來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的渠道在較長時(shí)期內(nèi)并不暢通。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以吸納一批農(nóng)村剩余勞動力。一方面，農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工環(huán)節(jié)吸納一些勞動力；另一方面，加工后的運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)又吸納一些農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以企業(yè)為龍頭，由于受資金、市場、人才等問題的困擾，目前龍頭企業(yè)發(fā)展很不理想。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需投資較大，預(yù)期收益不確定，農(nóng)村勞動力對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有畏懼心理。故農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在許多地區(qū)只能停留在概念的層面上。
二、發(fā)展小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的根本途徑
面對上述困難，如何實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村剩余勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移呢？大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，走“二元社會結(jié)構(gòu)”向“三元社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變的道路，不失為一種符合中國特色的戰(zhàn)略選擇。
（一）發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于低成本、高效率吸納農(nóng)村剩余勞動力與大中城市相比，小城鎮(zhèn)技術(shù)含量和資本有機(jī)構(gòu)成低，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。據(jù)有關(guān)專家測算，大城市要安排一個勞動力僅生產(chǎn)方面的投資就需要1．5萬元，而小城鎮(zhèn)只需要0.4萬元。可見，相同的資源，小城鎮(zhèn)可發(fā)揮更大的吸納農(nóng)村剩余勞動力的效用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間距離也小，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移入小城鎮(zhèn)面臨的轉(zhuǎn)移成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小。另外，進(jìn)入大中城市的農(nóng)村勞動力往往感到陌生、盲目或受到歧視，承擔(dān)的心理壓力沉重。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)系密切，并且小城鎮(zhèn)居民大多數(shù)是離開農(nóng)村土地不久的農(nóng)民，有著共同的思想觀念和生活習(xí)慣，容易相互接觸溝通，因而勞動力轉(zhuǎn)移的心理壓力較小。
（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力減弱的一個重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局過度分散。布局分散導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間缺乏分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以正確了解市場，致使它們生產(chǎn)經(jīng)營成本提高、利潤減少、競爭力下降。發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，能夠吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。集中于小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可利用便利的通訊、信息和交通降低其生產(chǎn)成本，提高資金利用率，發(fā)揮出聚集效益和規(guī)模效益從而擴(kuò)大其就業(yè)容量。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)本身能夠有效地推動建筑業(yè)、工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成后的小城鎮(zhèn)居民收入提高、消費(fèi)擴(kuò)大又可擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品需求市場。據(jù)研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度集中于小城鎮(zhèn)，發(fā)揮出關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)后，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力擴(kuò)大30％～50％。
（三）發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增加對農(nóng)村剩余勞動力的吸納第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面具有第一、二產(chǎn)業(yè)不能比擬的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)人員素質(zhì)要求彈性大，吸納的就業(yè)人數(shù)多，發(fā)展所需的投資少。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以一定人口的聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，而長期以來，我國農(nóng)村人口居住分散，經(jīng)濟(jì)收入低，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。小城鎮(zhèn)發(fā)展將直接推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加對農(nóng)村剩余勞動力的吸納。其一，隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其二，隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及肥料和農(nóng)藥等農(nóng)用產(chǎn)品市場的建立和發(fā)展。
三、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移
（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力
1．合理布局，科學(xué)規(guī)劃。宏觀上小城鎮(zhèn)布局要合理。建設(shè)小城鎮(zhèn)時(shí)，要有總體規(guī)劃，即結(jié)合各個區(qū)域的實(shí)際情況，諸如區(qū)位、人口、資源、交通、通訊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及市場未來前景等，有重點(diǎn)、有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)。防止出現(xiàn)“齊頭并進(jìn)、一哄而上、遍地開花”的狀況。不顧實(shí)情，片面追求小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張，只會導(dǎo)致布局混亂，造成資源浪費(fèi)和效率損失。微觀上小城鎮(zhèn)自身建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要做到規(guī)模適度、功能齊全、分區(qū)合理、環(huán)境優(yōu)美、交通便利。規(guī)劃要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量，使之既結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際條件，具有可操作性，又具有一定的前瞻性、長遠(yuǎn)性，為今后小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展或向小城市轉(zhuǎn)變留下余地。
2．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度是衡量城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以使小城鎮(zhèn)吸引更多投資和居住人口，而且可以直接創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。而目前，我國絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資金問題。政府財(cái)力有限，單獨(dú)由政府來搞小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)本著“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場，鼓勵企業(yè)和個人投資，形成政府、企業(yè)和個人多元化投資機(jī)制。
（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納力
1．引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有高度的相關(guān)性，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。集中于小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過享用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)間的分工協(xié)作，有效地發(fā)揮出聚集效應(yīng)，最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中呢？首先，政府要加大支持力度，制定有關(guān)優(yōu)惠政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中于小城鎮(zhèn)；其次，在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)有特色的工業(yè)小區(qū)，并實(shí)施有效措施引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)區(qū)集中。
2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次低，必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，阻礙城鎮(zhèn)功能的正常發(fā)揮，降低小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。應(yīng)從以下幾方面入手大力調(diào)整小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級。（1）建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)工業(yè)體系。小城鎮(zhèn)應(yīng)把工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工方面，杜絕脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的盲目發(fā)展和與城市雷同的產(chǎn)業(yè)。（2）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)水平和區(qū)位特點(diǎn)等大力培育有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)工業(yè)體系的發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的增加必將形成對第三產(chǎn)業(yè)的需求，因此，應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，特別是為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的新興服務(wù)行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的興起會創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。
（三）深化體制改革，清除農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的障礙
1．改革戶籍制度。轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，如果仍然是農(nóng)業(yè)戶籍，就不能與非農(nóng)業(yè)戶籍居民享有平等的社會地位和就業(yè)等，農(nóng)民就失去了轉(zhuǎn)移的積極性。要使小城鎮(zhèn)真正能吸引和穩(wěn)住農(nóng)村剩余勞動力，就必須改革戶籍制度。從長遠(yuǎn)來看，必須完全廢除現(xiàn)行戶籍制度，但戶籍制度的改革應(yīng)是漸進(jìn)式的，以免對城鎮(zhèn)沖擊過大。現(xiàn)階段各地方政府應(yīng)按照國務(wù)院2001年10月批轉(zhuǎn)的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶籍，原先城鎮(zhèn)擁有非農(nóng)戶籍的人員也登記為城鎮(zhèn)常住戶籍，這樣便形成一元化的戶籍登記制度。
一、生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理論基礎(chǔ)
（一）內(nèi)涵與外延。
生產(chǎn)業(yè)是為生產(chǎn)領(lǐng)域提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局2011年第三次修訂的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，生產(chǎn)業(yè)大致包括：“F批發(fā)和零售業(yè)”、“G交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”、“I信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“J金融業(yè)”、“K房地產(chǎn)業(yè)”、“L租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“M科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”等，微笑曲線價(jià)值鏈兩端的研發(fā)與營銷都是生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)作為中間投入，在參與生產(chǎn)過程、激活要素市場、加快要素重組等方面促進(jìn)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)生產(chǎn)效率提高的目的。
（二）生產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)理。
生產(chǎn)業(yè)最重要的特性是其集聚性。服務(wù)業(yè)比工業(yè)呈現(xiàn)出更高的地理集中度?？唆敻衤↘rugman,1991）認(rèn)為，“在當(dāng)今的世界，最突出的地方化的例子事實(shí)上是基于服務(wù)業(yè)的，而不是制造業(yè)”.在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，部分生產(chǎn)業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)甚至接近于零，如美國的哈特福德是保險(xiǎn)城、芝加哥是期貨交易中心等。生產(chǎn)業(yè)集聚與工業(yè)集聚具有共性，即追求共同的勞動力市場、知識溢出與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，但是生產(chǎn)業(yè)比工業(yè)對于信息傳遞更加敏感，信息傳遞速度、保真度以及傳遞成本將極大地影響服務(wù)競爭力。因此，生產(chǎn)業(yè)更傾向于集聚，追求面對面的接觸，以更好地傳遞隱性知識。服務(wù)業(yè)集聚，一是提高集群知名度，方便客戶搜索服務(wù)供應(yīng)者；二是共享高級辦公室設(shè)施、高級交通與通信設(shè)施，彰顯地位；三是形成更有效的社會網(wǎng)絡(luò)，傳播創(chuàng)新成果；四是相互之間可以很快相互模仿，改善激勵機(jī)制。
生產(chǎn)難以遠(yuǎn)距離傳輸，處于服務(wù)業(yè)集群之外的企業(yè)迫于被淘汰的壓力，會追隨各地客戶遷往集聚區(qū)，形成集聚中心或次中心。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，部分對成本敏感而不需要面對面接觸的生產(chǎn)業(yè)會遷往郊區(qū)，譬如金融數(shù)據(jù)后臺服務(wù)。生產(chǎn)業(yè)集聚是主要形態(tài)，離散是補(bǔ)充形態(tài)，華爾街、中關(guān)村不會因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)進(jìn)步而離散。
（三）生產(chǎn)業(yè)區(qū)位論。
生產(chǎn)業(yè)以集聚為主要組織方式。但是，不同的生產(chǎn)業(yè)卻因其性質(zhì)而傾向于在不同的區(qū)位集聚。譬如，金融業(yè)對信息要求非常高，金融企業(yè)傾向于在CBD集聚，與金融相關(guān)聯(lián)的會計(jì)、法律等商務(wù)服務(wù)業(yè)也傾向于在CBD集聚；物流業(yè)對海港、空港、公路、鐵路樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施具有依賴性，因此，物流業(yè)經(jīng)常集聚在這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的周圍；科技服務(wù)業(yè)對高級人才與知識供應(yīng)的要求高，而高級人才對生活舒適度、生態(tài)環(huán)境等具有較高的要求，因此，科技服務(wù)業(yè)經(jīng)常集聚在高校集中、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的生態(tài)區(qū)域。譬如，美國硅谷以斯坦福、加州大學(xué)伯克利分校等世界知名大學(xué)為依托。
二、東莞生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展特質(zhì)分析
（一）金融集聚作用有待提高，外資金融、直接融資的發(fā)展?jié)摿τ写诰颉?/p>
東莞金融布局基本上與生產(chǎn)總值正相關(guān)，布局問題不大，但金融核心區(qū)的集聚與區(qū)域關(guān)聯(lián)作用尚未建立。東莞金融業(yè)集群的主導(dǎo)企業(yè)為本土銀行，服務(wù)市場主體為外商投資企業(yè)與我國的港澳臺企業(yè)。但是，眾多的外企由于財(cái)務(wù)在外，在東莞很難向本土銀行融資。因此融服務(wù)供給與需求主體脫節(jié)，外資金融機(jī)構(gòu)在東莞金融集群中的地位和作用亟待提高。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)資本市場發(fā)達(dá)，直接融資占優(yōu)。隨著東莞資本市場的發(fā)展，東莞證券公司或者一些金融控股集團(tuán)公司將在東莞金融集群中起著越來越重要的作用，甚至主導(dǎo)作用。吸引海外證券公司、基金公司、創(chuàng)司進(jìn)駐東莞，是東莞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大路徑。而東莞資源散布于鎮(zhèn)街，工業(yè)資源、商業(yè)資源、物流資源、會展資源、文化資源等各種資源需要整合，這對資本并購市場提出了很大的需求。
（二）信息服務(wù)業(yè)供給落后于需求，軟件建設(shè)落后于硬件建設(shè)。
信息設(shè)備制造業(yè)是東莞的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展上遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能跟得上社會需求，也落后于廣州、深圳等兄弟城市。東莞正在建設(shè)石龍e-town、數(shù)字大朗、數(shù)字虎門港、無線松山湖等特色信息服務(wù)業(yè)集群，這些集群根據(jù)自身的區(qū)位、工業(yè)基礎(chǔ)與市場需求構(gòu)建，積極有效地促進(jìn)了社會通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)了工業(yè)化、服務(wù)化的進(jìn)程。但是，這些數(shù)字園區(qū)的建設(shè)更注重的是信息服務(wù)業(yè)的硬件建設(shè)上（系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等），而對于信息服務(wù)業(yè)的軟件（主要指信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)）卻未能跟上。東莞當(dāng)前大力建設(shè)信息服務(wù)園區(qū)的同時(shí)，結(jié)合知識教育、文化創(chuàng)意、數(shù)據(jù)資訊處理等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是必須要注意的。
（三）港口物流發(fā)展落后，鎮(zhèn)街會展品牌不突出。
物流方面，東莞擁有虎門港口，又具有充足的貨源，其發(fā)展具有天然優(yōu)勢。但由于虎門港的延遲開發(fā)，東莞的物流業(yè)市場由香港、深圳、廣州瓜分。東莞物流業(yè)處于幼稚期，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，物流公司多以運(yùn)輸業(yè)務(wù)為主，運(yùn)輸業(yè)內(nèi)競爭秩序較亂。東莞物流業(yè)集群分三撮，以市區(qū)為中心的城市物流、以虎門港為中心的國際物流、以常平為中心的鐵路物流，物流布局基本合理。但是，物流集群發(fā)展不均衡，尤其是虎門港的國際物流滯后；會展方面，東莞理應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)資源與市場，打造“華南工業(yè)展覽之都”.當(dāng)前會展集群分布在市中心和厚街，布局基本合理。工業(yè)鎮(zhèn)區(qū)一鎮(zhèn)一展，鎮(zhèn)區(qū)展會品牌營銷應(yīng)該更加努力，打造著名鎮(zhèn)區(qū)的會展品牌，譬如，虎門服交會可以再上檔次，建設(shè)高層次的展覽館。鎮(zhèn)區(qū)會展資源存在空置現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行整合，共享會展資源。
（四）松山湖科技服務(wù)集聚度有待提高，人才集聚度有待提高。
與廣州、深圳相比，東莞科技服務(wù)業(yè)并不發(fā)達(dá)。東莞加工貿(mào)易企業(yè)科技創(chuàng)新動力不足，論文格式這在一定程度上抑制了東莞科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展也提供了市場需求。目前，東莞的科技資源過于集中在市區(qū)，但市區(qū)的高校資源并不豐富。松山湖集聚了東莞理工學(xué)院等眾多的研究機(jī)構(gòu)，但對科技服務(wù)業(yè)的集聚作用，尤其是科技創(chuàng)新與高校的合作尚未得到充分發(fā)揮。要進(jìn)一步集聚高級科研人才，東莞就必須改善吸引高級人才的區(qū)位因子，著力改善松山湖與深圳、廣州等城市的交通，以更好地通過高級人才的流動傳播與吸收新的知識，滿足高新人才對廣州、深圳的歸屬感，讓更多的高級人才在松山湖安居樂業(yè)。
（五）文化內(nèi)容生產(chǎn)上較為薄弱，國際營銷力度不夠。
由文化荒漠到文化新城，再到如今的文化名城，東莞在文化建設(shè)上可謂迎頭趕上。東莞在文化建設(shè)的硬件投資上可以趕速度，但在文化內(nèi)容的生產(chǎn)上還有待加強(qiáng)。這一方面需要調(diào)動廣大市民的文化創(chuàng)作的積極性，一方面需要吸引更多高層次文化人才進(jìn)莞，生產(chǎn)精神產(chǎn)品。另一方面，東莞文化產(chǎn)品的國際營銷不足。東莞是世界工廠，但其文化在國際上并不為市場知曉。東莞文化集群建設(shè)需要根據(jù)東莞鎮(zhèn)街特色元素、新莞人元素、港澳臺元素，創(chuàng)建屬于東莞的、更屬于世界的東莞文化。
（六）服務(wù)市場不完善，外包人才、外包企業(yè)稀缺。
服務(wù)外包是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的交易方式。東莞的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定了東莞服務(wù)外包的定位：以服務(wù)于區(qū)內(nèi)企業(yè)的在岸外包和我國港澳臺地區(qū)的近岸外包為主、以歐美日的離岸外包為輔。東莞服務(wù)外包的優(yōu)勢體現(xiàn)在其區(qū)位、成本、產(chǎn)業(yè)集群，廉價(jià)的房地產(chǎn)、人工成本、產(chǎn)業(yè)集群是吸引服務(wù)外包的主要區(qū)位因子，而劣勢體現(xiàn)在市場體系還不完善，服務(wù)業(yè)水平不高，缺少能夠承接近岸外包、離岸外包的面向區(qū)外的服務(wù)企業(yè)，面向區(qū)外的服務(wù)人才供應(yīng)更是不足；另一方面，東莞市內(nèi)的中小企業(yè)對于服務(wù)發(fā)包的需求較低。這決定了東莞的服務(wù)外包在城市群的競爭中將發(fā)展較慢。當(dāng)前，東莞服務(wù)外包企業(yè)20多家，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)處于萌芽階段。東莞服務(wù)外包的發(fā)展將是個長期過程，隨著服務(wù)市場完善，隨著懂得英語和國際經(jīng)營規(guī)則的服務(wù)人才不斷集聚，東莞將以成本洼地優(yōu)勢承接海外的外包服務(wù)，帶動海內(nèi)企業(yè)的服務(wù)外包。
三、國內(nèi)外中心城市生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與借鑒
在城市的轉(zhuǎn)型升級過程中，制造業(yè)逐漸下降、服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)逐漸上升是必然趨勢。通過對紐約、倫敦、東京、中國香港、首爾等先行成功城市通過集聚發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，以更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，參與城市競爭。
（一）房地產(chǎn)價(jià)格上升、工資上漲與貨幣升值等市場手段轉(zhuǎn)移制造業(yè)。
房地產(chǎn)價(jià)格的上升，迫使占地廣的大型制造業(yè)離開紐約、倫敦等中心城市。工資上漲、貨幣升值，也迫使發(fā)達(dá)城市將制造業(yè)外包到海外。以東京為例，1985年廣場協(xié)議簽訂以后，日元大幅升值、東京地價(jià)飚升，加劇了制造業(yè)的衰退與轉(zhuǎn)移，東京大量的工廠變成公寓、停車場或者寫字樓。市場手段把一些競爭實(shí)力弱的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移出中心城市，一些工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，為生產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間；一些工業(yè)企業(yè)保留下來，通過技術(shù)進(jìn)步、管理改善等方式對抗成本上升，這些工業(yè)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級。
（二）擁有港口，通過航運(yùn)、貿(mào)易、金融聯(lián)動轉(zhuǎn)型升級。
紐約在上世紀(jì)50年代后，制造業(yè)開始衰退，但在1950~1980年，紐約的生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。倫敦在上世紀(jì)60年代制造業(yè)開始向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，在七八十年代則向市外、海外轉(zhuǎn)移。東京、中國香港重復(fù)著相同的路徑，只是時(shí)間上更晚一些。但是，制造業(yè)衰退以后，這些城市并不因此而衰退，這得益于其歷史上的生產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。紐約、東京、香港等都擁有優(yōu)良海港，通過航運(yùn)帶動貿(mào)易，通過貿(mào)易帶動金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)的集聚式發(fā)展；而底特律、匹茲堡分別以汽車、鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，但兩個城市的生產(chǎn)過于專業(yè)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。當(dāng)制造業(yè)衰退以后，不能補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)增長的力量，城市轉(zhuǎn)型失敗，隨之衰退。另外，底特律、匹茲堡處于內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)位不具有優(yōu)勢，難以通過貿(mào)易帶動生產(chǎn)起飛。[ LunWenData.Com]
（三）人才供應(yīng)充裕，科技、文化底蘊(yùn)雄厚。
生產(chǎn)業(yè)以腦力勞動為主，對受教育程度高的高級人才需求旺盛。紐約有哥倫比亞大學(xué)、紐約市立大學(xué)等，倫敦有倫敦大學(xué)、倫敦帝國學(xué)院等，東京有東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等，香港有香港大學(xué)、香港科技大學(xué)等，舊金山也有舊金山大學(xué)和附近“硅谷”的智力支持。這些城市還是時(shí)尚潮流的發(fā)源地，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，高尚的文化生活同樣吸引了高級人才在城市集聚。
（四）保留部分制造業(yè)，制造業(yè)腹地規(guī)模決定城市功能等級。
生產(chǎn)業(yè)是為生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)的，由于隱性知識傳遞、面對面交流的需要，生產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)在空間上具有依賴性，保持一定的近距離。例如，紐約還保留著服裝、出版印刷和其它小型產(chǎn)品的制造，這些產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，需要緊貼市場。東京還保留著出版、時(shí)裝等開發(fā)型和試產(chǎn)型的機(jī)械工業(yè)，這些機(jī)械工業(yè)對技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資、信息服務(wù)等生產(chǎn)具有巨大需求。由于房地價(jià)、工資的上漲而遷出城市以外的制造業(yè)，將形成生產(chǎn)業(yè)的市場腹地。遷出的地理范圍大小，決定了生產(chǎn)業(yè)的市場腹地的空間大小，也決定了城市的功能等級。紐約、倫敦、東京的制造業(yè)向全球外包，因此生產(chǎn)的市場腹地覆蓋全球，成為全球金融中心與控制、管理中心。
（五）通過區(qū)域?qū)I(yè)化，集聚發(fā)展服務(wù)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間有效組織形式。商業(yè)街、金融街、大學(xué)城等都是服務(wù)業(yè)集聚的空間形式。曼哈頓是紐約最重要的金融企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)所在地，華爾街分布在曼哈頓下城，商業(yè)機(jī)構(gòu)分布在曼哈頓中城。倫敦最大的金融中心是倫敦城，它又被稱為“一平方英里”,銀行數(shù)居世界城市之首，是世界上最大的國際保險(xiǎn)中心，倫敦股票交易所是世界四大股票交易所之一。日本的主要公司集聚在東京的千代區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)等地；千代區(qū)和中央?yún)^(qū)分別設(shè)有日本銀行和東京股票交易所；市中心的丸之內(nèi)是東京銀行最集中的地方，樂町區(qū)的劇場和游樂場所最多，銀座區(qū)的商業(yè)因世界百貨總匯而聞名。
四、東莞生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的具體思路
市場經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展，把生產(chǎn)業(yè)推上經(jīng)濟(jì)史舞臺。東莞政府也充分認(rèn)識到發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的重要性，大力支持發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。東莞政府在2009年《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（東府辦〔2009〕5號）。意見提出，“結(jié)合東莞實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流會展、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、外包服務(wù)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”嘗試借鑒發(fā)達(dá)城市生產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對東莞集聚發(fā)展生產(chǎn)業(yè)提出以下政策建議。
（一）推動金融自由化，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融與科技金融。
集群是種公共產(chǎn)品，集群發(fā)展需要政府搭建舞臺。對于金融集群來說，同樣需要政府的規(guī)劃、建設(shè)。東莞政府正在規(guī)劃建設(shè)CBD,將發(fā)揮金融集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動作用。東莞推動金融集聚，可以在以下方面著手：第一，大力推動金融自由化。東莞是我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，這需要金融創(chuàng)新的支持。金融創(chuàng)新需要金融自由化，要減少對引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的限制。第二，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融與科技金融，推動虎門港的物流金融與松山湖的創(chuàng)新投資業(yè)集群建設(shè)。第三，總部建設(shè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)與金融集聚在空間上高度關(guān)聯(lián)，吸引公司總部、商務(wù)服務(wù)業(yè)與金融業(yè)集群共居。第四，制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮外資金融機(jī)構(gòu)、資本市場在金融集群中的主導(dǎo)作用。
（二）大力發(fā)展信息業(yè)，實(shí)行新型工業(yè)化與新型服務(wù)化。
信息服務(wù)業(yè)從硬件到軟件，對于工業(yè)、服務(wù)業(yè)或者農(nóng)業(yè)的效益提升都有很大的促進(jìn)作用，譬如，互聯(lián)網(wǎng)改變了人類的工作與生活方式。東莞利用后發(fā)優(yōu)勢，利用信息化帶動工業(yè)化與服務(wù)化，實(shí)行新型工業(yè)化與新型服務(wù)化至關(guān)重要。東莞信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以在以下方面給與政策支持：第一，工業(yè)鎮(zhèn)街利用支柱工業(yè)集群對信息服務(wù)的需求，利用信息服務(wù)改善工業(yè)生產(chǎn)流程、升級產(chǎn)品。第二，利用工業(yè)園區(qū)的既有空間布局，建設(shè)信息園區(qū)。第三，除了發(fā)展信息服務(wù)的硬件設(shè)施以外，更要大力發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。第四，整合眾多分散的無線園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字虎門港與數(shù)字松山湖。
（三）高起點(diǎn)建設(shè)虎門港，打造珠三角東岸的會展走廊。
物流、會展能夠帶來國際貿(mào)易、國際結(jié)算、商務(wù)服務(wù)等一大串關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的興旺。東莞定位為珠三角新興物流城市，謀求以港興城，這項(xiàng)戰(zhàn)略是英明的。東莞要在物流會展業(yè)上有所作為，應(yīng)當(dāng)做好以下五個方面：第一，高起點(diǎn)建設(shè)虎門港，與全球港口聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)與周邊鎮(zhèn)區(qū)關(guān)聯(lián)，與廣州、深圳等周邊城市的港口群展開合作，在上中下游之間加強(qiáng)投入—產(chǎn)出聯(lián)系，同時(shí)錯位經(jīng)營，專業(yè)化生產(chǎn)。第二，加快發(fā)展保稅物流，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第三，制定物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)內(nèi)競爭秩序，整合中小物流企業(yè)。第四，加大鎮(zhèn)街會展品牌的營銷力度，整合鎮(zhèn)街會展資源。第五，整合香港、深圳、廣州的會展資源，打造珠三角東岸的會展走廊。
（四）提高松山湖對科技服務(wù)業(yè)的集聚度，創(chuàng)新鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)科技。
松山湖高新區(qū)在東莞轉(zhuǎn)型升級中起著引擎的作用，但其科技資源集聚與科技創(chuàng)新能力發(fā)揮還不夠。東莞以集聚方式推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，建議：第一，鎮(zhèn)街利用其工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展相應(yīng)的工業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街設(shè)立科技服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金。第二，提高松山湖對科技服務(wù)業(yè)的集聚度?？萍挤?wù)業(yè)布局與高校相關(guān)聯(lián)。當(dāng)前東莞高校主要布局在松山湖，科技服務(wù)業(yè)也應(yīng)該集聚在松山湖。應(yīng)當(dāng)改善松山湖與廣州、深圳的交通；改善松山湖的高級社區(qū)生活，使之更加時(shí)尚、藝術(shù)、現(xiàn)代化；加大松山湖對高級人才、高校、科研機(jī)構(gòu)的集聚力度。第三，加快與港澳臺、歐美日等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作步伐，引進(jìn)、研發(fā)適用技術(shù)，鼓勵二次創(chuàng)新。
（五）融合東莞特色文化元素，爭取申報(bào)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
在打造文化新城的前十年間，東莞在文化產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施如博物館、圖書館等建設(shè)很快。今后十年，東莞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更應(yīng)該集聚發(fā)展文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。建議：第一，利用國家政策支持，興建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取申報(bào)國家級的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第二，結(jié)合東莞本身的特色文化元素，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，融入新莞人、港澳臺商人、外商等元素，大力加強(qiáng)東莞特色文化的國際營銷力度，建設(shè)港臺商人文化生活區(qū)。第三，激發(fā)社區(qū)基層的文化創(chuàng)意與文化創(chuàng)作的熱情，吸引高級文化人才進(jìn)入東莞。第四，結(jié)合東莞的產(chǎn)業(yè)特色和人文資源，重點(diǎn)發(fā)展動漫、印刷等產(chǎn)業(yè)類和民間民俗類、生態(tài)旅游類、收藏類文化會展產(chǎn)業(yè)。
一、發(fā)展適宜性實(shí)踐的形成動因
（一）社會動因――信息化社會提出的新要求
進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，美國由工業(yè)時(shí)代進(jìn)入了信息化社會?！懊鎸π录夹g(shù)革命的發(fā)展，美國的世界頭號強(qiáng)國地位遭到威脅，加上社會危機(jī)和不斷的種族沖突，美國人又一次將問題的癥結(jié)歸于教育?！边@就促使教育工作者、心理學(xué)家以及政策制定者和各種教育機(jī)構(gòu)去思考，究竟什么樣的學(xué)前教育課程對兒童的發(fā)展是適宜的。在這樣的背景下，為適應(yīng)新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)和國際經(jīng)濟(jì)、科技競爭的需要，美國開始了一場全面的教育改革浪潮，這也成了發(fā)展適宜性實(shí)踐形成的社會動因。
（二）政策動因――《國家在危急中》及對高質(zhì)量教育的要求
美國20世紀(jì)八九十年代的教育改革開端于美國政府于1983年的《國家在危急中：教育改革勢在必行》的教育改革調(diào)查報(bào)告?！霸搱?bào)告通過對全國的學(xué)校教育狀況長達(dá)18個月的調(diào)查，向美國教育部長指出，美國處在危急中，不僅表現(xiàn)為美國的工業(yè)、商業(yè)、科學(xué)、技術(shù)方面已經(jīng)失去了世界領(lǐng)先地位，還表現(xiàn)在教育質(zhì)量的急劇下降?！贝撕?，“政府、社會團(tuán)體開始系統(tǒng)反思美國20世紀(jì)60―70年代的教育，開始了以整體性、綜合性為特點(diǎn)的教育改革運(yùn)動。這場綜合性的教育改革“涉及教育標(biāo)準(zhǔn)、課程結(jié)構(gòu)、師資培養(yǎng)等方面，其目標(biāo)是實(shí)施高質(zhì)量教育，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才?！盵5]如何培養(yǎng)高質(zhì)量的人才？在此政策背景下，基于大量有關(guān)學(xué)前干預(yù)方案長期效果的研究發(fā)現(xiàn)，隨著“20世紀(jì)70年代末期到80年代早期教育工作者及政策制定者對于早期教育以及課程模式的興趣復(fù)蘇”[6]，全教協(xié)會作為美國最具領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的、致力于確保幼兒獲得高質(zhì)量教育的民間幼兒教育組織，也加入了這場探索實(shí)踐中，積極地尋求高質(zhì)量幼兒教育及其實(shí)踐的涵義，并于1986年了《0―8歲兒童早期教育方案中的發(fā)展適宜性實(shí)踐》的聲明，對發(fā)展適宜性實(shí)踐進(jìn)行界定，并在1987年出書對其課程進(jìn)行闡釋。
（三）教育動因――對幼兒教育小學(xué)化傾向的質(zhì)疑
1973年～1982年的10年間對美國高中畢業(yè)生的考試成績的統(tǒng)計(jì)分析，顯示學(xué)生的學(xué)業(yè)成績大幅下降，這引起了美國全社會的憂慮和關(guān)切。由此，引發(fā)了美國教育改革中提升學(xué)業(yè)成績的價(jià)值取向。20世紀(jì)70年代到80年代，為了能夠通過教育改革來促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的提高并趕上其他國家的科技發(fā)展，美國興起了“回歸基礎(chǔ)”運(yùn)動，同時(shí)“學(xué)前教育逐漸被認(rèn)為是小學(xué)教育的一個適宜的開端” ，這就導(dǎo)致了幼兒教育領(lǐng)域直接教學(xué)模式的復(fù)蘇，強(qiáng)調(diào)知識價(jià)值取向，傳統(tǒng)的讀寫算教學(xué)重新占領(lǐng)幼兒課堂，幼兒教育出現(xiàn)嚴(yán)重小學(xué)化傾向。“但向低齡的幼兒進(jìn)行學(xué)科教學(xué)，或者教授游泳、體操或者芭蕾，是一種不正確的教育；我們會將他們置于一種遭受短期壓力與長期人格損害的毫無益處的危險(xiǎn)境地之中。沒有任何證據(jù)能夠證明這種早期指導(dǎo)具有持久益處，卻有相當(dāng)重要的證據(jù)證明它將帶來持久的不利影響。”因此，“學(xué)前教育在鞏固60―70年代的教育成果的基礎(chǔ)上，開始對學(xué)前教育的涵義、地位進(jìn)行更深入的了解及探討，并開始了在學(xué)前教育領(lǐng)域的全方位的改革?！睘榱送宫F(xiàn)學(xué)前教育與小學(xué)教育學(xué)教育的差別，反對早期教育中出現(xiàn)過多的學(xué)業(yè)壓力，全教協(xié)會認(rèn)為建立一套幼兒園教育質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的，否則諸如“使用發(fā)展適宜性活動或材料”的說法就顯得太過寬泛，引發(fā)歧義，這是發(fā)展適宜性實(shí)踐得以形成的教育動因。
（四）理論動因――理論界對發(fā)展性課程有效性的研究
從19世紀(jì)80年代以來，美國就存在四個相互競爭的利益集團(tuán)，分別是：人文主義者、社會效能論者、發(fā)展論者以及社會改善論者，“四個相互競爭的利益集團(tuán)為誰能控制美國公立學(xué)校的課程而展開競爭?！薄霸谠缙诮逃I(lǐng)域，這種關(guān)于課程控制權(quán)的斗爭主要發(fā)生在發(fā)展論者和社會效能論者之間?！眻?jiān)持社會效能論的心理學(xué)家和教育工作者關(guān)注與學(xué)業(yè)成就有關(guān)的方面，而堅(jiān)持發(fā)展論的心理學(xué)家和教育工作者則關(guān)注兒童發(fā)展。在20世紀(jì)80年代中期和90年代中期的論戰(zhàn)中，“早期教育領(lǐng)域支持發(fā)展性課程的倡導(dǎo)者從‘防御’轉(zhuǎn)向‘主動出擊’”?！按笮l(wèi)?韋卡特（David Powell Weikart）及其同事根據(jù)那些通過科學(xué)研究得到的可以測量的結(jié)果證實(shí)了發(fā)展取向的早期教育課程方案所帶來的好處，同時(shí)從社會的成本收益高度標(biāo)榜這些研究結(jié)果，成功地把這種發(fā)展性教育方法和社會的技術(shù)準(zhǔn)則聯(lián)系起來。”這種策略成功地取得了政策制定者以及公立學(xué)校決策者的支持，并為發(fā)展適宜性實(shí)踐的形成提供了理論上的動因。
二、發(fā)展適宜性實(shí)踐的演變歷程
在發(fā)展適宜性實(shí)踐的發(fā)展過程中，共經(jīng)歷了三次修訂，并出版了相應(yīng)的著作作為標(biāo)志。本研究根據(jù)發(fā)展適宜性實(shí)踐的形成及三次修訂將其演變過程歸納成三個階段：
（一）探索階段（1986年―1996年）：年齡適宜性和個體適宜性
基于20世紀(jì)80年代美國學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)Ω哔|(zhì)量幼兒教育的呼求，全教協(xié)會于1986年提出了“發(fā)展適宜性實(shí)踐”的概念，1987年，全教協(xié)會出版了休?布里德坎普（Sue Bredekamp）所著的《0―8歲早期教育中的發(fā)展適宜性課程》一書。此書的出版在學(xué)前教育界產(chǎn)生了重要的影響，從1987年出版到1996年再版了12次，成為美國早期教育工作者最受歡迎的指導(dǎo)性參考資料之一，并有美國早期教育的“綠色圣經(jīng)”之稱。
該書在課程、成人與兒童互動、家庭與教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及兒童發(fā)展評估方面提出了一系列指導(dǎo)性原則。在書中，休?布里德坎普指出“發(fā)展適宜性”包括“年齡的適宜性”和“個體的適宜性”兩個緯度[16]。年齡適宜性，即“幼兒的生理、心理、社會性及認(rèn)知的發(fā)展都具有順序性與階段性，幼兒教師需要根據(jù)幼兒的具體發(fā)展階段來設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)環(huán)境、安排學(xué)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)方法”；個體適宜性，即“每一位幼兒的身心發(fā)展都會受到成長的環(huán)境、人格特質(zhì)、學(xué)習(xí)方式、家庭等因素的影響，從而造成幼兒之間的個別差異?！睘榇?，全教協(xié)會將兒童的年齡階段劃分為：零歲至三歲、三歲、四歲至五歲、五歲至八歲等四個階段，還明確指出其理論建立在兩個方面：其一，幼兒通過具體的、游戲?qū)虻姆绞竭M(jìn)行學(xué)習(xí)最有效；其二，幼兒園課程應(yīng)隨時(shí)修改以符合幼兒的需要，而不是去要求幼兒調(diào)整自己以適應(yīng)某一特定課程。即著重強(qiáng)調(diào)和關(guān)注了“年齡適宜性”和“個體適宜性”兩個方面。
此階段的發(fā)展適宜性實(shí)踐堅(jiān)持以“追求高質(zhì)量的幼兒教育”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)兒童發(fā)展過程中的適宜性，但是對適宜性的維度的論述卻遭受了很多質(zhì)疑。維恩（Wien，1995）將1987年版發(fā)展適宜性實(shí)踐課程面臨的質(zhì)疑歸納為兩類：“一類認(rèn)為發(fā)展適宜性實(shí)踐將主流文化作為所有兒童的標(biāo)準(zhǔn)，忽視了其他文化價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)；另一類則認(rèn)為發(fā)展適宜性實(shí)踐的諸多教育建議缺乏包容性?！庇嘘P(guān)1987年版發(fā)展適宜性實(shí)踐的質(zhì)疑，都成為全教協(xié)會在1997年對其進(jìn)行修訂的根據(jù)。
（二）發(fā)展階段（1996年―2009年）：文化適宜性
20世紀(jì)60年代，發(fā)展心理學(xué)家在開發(fā)早期教育實(shí)驗(yàn)性課程方案的研究工作占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。20世紀(jì)90年代，研究人員對于維果斯基的興趣高漲，這刺激了心理學(xué)家去探索發(fā)展的社會―文化背景，同時(shí)也激發(fā)了教育工作者去考察維果斯基有關(guān)發(fā)展和學(xué)習(xí)的看法對他們教學(xué)實(shí)踐的啟示。此外，布朗芬布倫納的人類生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)也促使心理學(xué)家和教育工作者開始關(guān)注環(huán)境以至于文化在兒童發(fā)展中的重要作用?！?987年《0―8歲兒童早期教育方案中的發(fā)展適宜性實(shí)踐》立場聲明以后，發(fā)展理論與早期課程方案的關(guān)系得到了確認(rèn)。”“但是在20世紀(jì)90年代的時(shí)候，關(guān)于發(fā)展理論和早期教育課程之間的關(guān)系卻受到了強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，這導(dǎo)致了全教協(xié)會對‘發(fā)展適宜性實(shí)踐’立場聲明的重新修訂?！?/p>
1996年全教協(xié)會開始了對發(fā)展適宜性實(shí)踐的修訂工作，這是關(guān)于發(fā)展適宜性實(shí)踐的立場聲明進(jìn)行的第一次重大修訂。全教協(xié)會于1997年出版了布里德坎普和科普爾合著的《0―8歲早期兒童教育項(xiàng)目中的發(fā)展適宜性實(shí)踐》（修訂版）。此次修訂的過程中將“文化適宜性”單獨(dú)列出，指出“發(fā)展和學(xué)習(xí)是在多元的社會和文化背景下發(fā)生的，并受到多元社會文化背景的影響”。在1987年版的發(fā)展適宜性實(shí)踐書中，文化差異性被歸為個體差異性的一部分[24。1997年的立場聲明認(rèn)識到有必要澄清和解決一些發(fā)展適宜性實(shí)踐受到關(guān)注的問題，并有必要“更加清晰地表達(dá)全教協(xié)會的立場，以使得精力不再浪費(fèi)在爭論對顯而易見的問題進(jìn)行無效爭論上，而是在對真正的不同觀點(diǎn)的探討上”。但這并不意味著立場聲明要制止質(zhì)疑和爭論，而是意識到了這種爭論對領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識的持續(xù)發(fā)展的重要性，是對爭論的鼓勵。
經(jīng)過修訂的1997年版將幼兒年齡階段劃分為零歲至三歲、三歲至五歲、五歲至八歲三個階段，修訂版將“發(fā)展適宜性”的維度增加成三個：“年齡適宜性”、“個體適宜性”和“文化適宜性”。強(qiáng)調(diào)發(fā)展適宜性的理論要建立在三種知識之上：幼兒發(fā)展和學(xué)習(xí)適宜性方面的知識；關(guān)于幼兒個體差異方面的知識；關(guān)于社會、文化背景方面的知識。有關(guān)兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)的知識指與年齡有關(guān)的人類的知識，這種知識是在一定的年齡范圍內(nèi)可以對活動、材料、互動或者經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行普遍的推測。這種知識應(yīng)該是健康的、安全的、有趣的、可以完成的，同時(shí)對兒童來說也是具有挑戰(zhàn)性的。有關(guān)群體中每個孩子的力量、興趣和需要的知識，用來適應(yīng)個體差異，并對不可避免的個體差異做出反應(yīng)。有關(guān)兒童生活的社會和文化環(huán)境的知識，用來確保兒童的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)對兒童來說是有意義的，相互聯(lián)系的，并且尊重了參與其中的兒童和他們的家庭。
1987年版和1997年修訂版發(fā)展適宜性實(shí)踐最大的不同是后者承認(rèn)和強(qiáng)調(diào)了兒童發(fā)展和學(xué)習(xí)所處的文化背景的重要性。至此發(fā)展適宜性實(shí)踐在其發(fā)展適宜性的維度上得以全面發(fā)展，同時(shí)在此修訂版中，作者也強(qiáng)調(diào)了教師是決策制定者及幼兒的目標(biāo)兼?zhèn)涮魬?zhàn)性和可實(shí)現(xiàn)性。
（三）完善階段（2009年以后―至今）：縮小學(xué)業(yè)差距
發(fā)展適宜性實(shí)踐對自身的最近一次修訂是在2009年。隨著公立學(xué)校角色的被關(guān)注和對縮小學(xué)業(yè)差距的持續(xù)的呼求，再加上全教協(xié)會在2005年對識別高質(zhì)量項(xiàng)目的關(guān)鍵內(nèi)容的兒童早期項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)（Early Childhood Program Standards）的修訂，“為了保證能夠和全教協(xié)會的實(shí)踐指導(dǎo)原則協(xié)同，用早期項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)早期教育發(fā)展適宜性實(shí)踐，全教協(xié)會對發(fā)展適宜性實(shí)踐的修訂已經(jīng)迫在眉睫?！?/p>
2009年全教協(xié)會出版了科普爾和布里德坎普合著的《0―8歲早期兒童教育項(xiàng)目中的發(fā)展適宜性實(shí)踐》（第三版）。在該書中，發(fā)展適宜性實(shí)踐課程主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：第一，卓越和平等。學(xué)業(yè)差距的存在不是因?yàn)閮和谀男┓矫娴娜笔?，而是因?yàn)樗麄內(nèi)鄙賹W(xué)習(xí)的機(jī)會。盡管現(xiàn)實(shí)強(qiáng)調(diào)是責(zé)任性和學(xué)習(xí)差異導(dǎo)致了某些課堂中的不適宜的實(shí)踐并在早期教育工作者之中引起關(guān)注，但是為兒童提供學(xué)習(xí)機(jī)會很久以來就已經(jīng)被證明能夠改善所有兒童的生活機(jī)會。第二，意向性和有效性。好的早期教育工作者不僅在作出決策的時(shí)候充滿對其實(shí)踐的意向性，而且會關(guān)注這些決策的結(jié)果。當(dāng)前有關(guān)早期教育價(jià)值的普遍認(rèn)識以及國家財(cái)政支持的學(xué)前項(xiàng)目的開發(fā)，幾乎都是來自對學(xué)前教育短期和長期的對兒童發(fā)展的有效性的研究結(jié)果。秉持對學(xué)習(xí)和發(fā)展結(jié)果（只要它們是正確的）的責(zé)任性實(shí)際上就是發(fā)展適宜性實(shí)踐課程對所有兒童的承諾的踐行。第三，連續(xù)性和發(fā)展性。正如人類的發(fā)展是連續(xù)性和發(fā)展性的統(tǒng)一一樣，所有項(xiàng)目的設(shè)計(jì)也都該遵循這一原則。因此，在此次修訂中堅(jiān)持了一些理念，如：面向全體兒童，承認(rèn)游戲的價(jià)值，尊重對個體和文化差異的回應(yīng)以及與家庭的合作關(guān)系。但同時(shí)，也有一定的變化與發(fā)展，如：基于有效實(shí)踐擴(kuò)展知識的范圍，改善課程、教學(xué)和評價(jià)。此外，書中還指出我們在面對從游戲到結(jié)構(gòu)化課程的支持和質(zhì)疑的時(shí)候應(yīng)該更加的精確和清晰。第四，樂趣與學(xué)習(xí)。在新的知識觀和變化的背景下修訂我們的實(shí)踐課程時(shí)，我們反復(fù)提到貫穿我們工作的核心價(jià)值：毫無疑問，對早期教育和保育的一個重要的和正統(tǒng)的關(guān)注就是幫助兒童在變成有創(chuàng)造性和負(fù)責(zé)任的成人時(shí)，我們也希望他們的童年是充滿樂趣的。在整個發(fā)展適宜性實(shí)踐課程中，我們都在為兒童創(chuàng)造一個安全的、養(yǎng)育的和支持的環(huán)境以讓他們經(jīng)歷童年獨(dú)一無二的樂趣。
發(fā)展適宜性實(shí)踐的產(chǎn)生與發(fā)展是美國社會政治背景和教育領(lǐng)域的不斷實(shí)踐及理論研究相互作用的產(chǎn)物，也是全教協(xié)會作為致力于提供高質(zhì)量幼兒教育的組織機(jī)構(gòu)不斷探索和實(shí)踐幼兒教育課程模式的產(chǎn)物。美國的政策背景和理論研究為發(fā)展適宜性實(shí)踐提供了形成與發(fā)展的動力，全教協(xié)會的推動是發(fā)展適宜性實(shí)踐得以發(fā)展的保障。從20世紀(jì)80年代全教協(xié)會提出發(fā)展適宜性實(shí)踐聲明到如今，發(fā)展適宜性實(shí)踐歷經(jīng)了近30年的發(fā)展與修訂，發(fā)展適宜性實(shí)踐已成為美國幾乎所有托幼機(jī)構(gòu)的教育實(shí)踐指南，且受到世界各國幼教界的重視。發(fā)展適宜性實(shí)踐在發(fā)展的過程中值得被我們學(xué)習(xí)并擇其精華為我所用，但是正如比較教育學(xué)家薩德勒（Michael Sadler）所言：“我們不能隨意地漫步在世界教育制度之林，就像小孩逛花園一樣從一堆灌木叢中摘一朵花，再從另一堆中采一些葉子，然后指望將這些采集的東西移植到家里的土壤中便會擁有一個有生命的植物?！币虼?，在對發(fā)展適宜性實(shí)踐借鑒的過程中，應(yīng)緊密結(jié)合借鑒國的社會文化背景及教育體制。
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可現(xiàn)實(shí)中卻因存在不同程度的“忽視同步”而造成交流動力不足，這些目的不同的“交流”，別說“同步發(fā)展、逐步均衡”的初衷難見端倪，即使“一方拉動”的低層目標(biāo)也無從談起。只有盡快清晰并夯實(shí)這一同步發(fā)展的平臺，城鄉(xiāng)學(xué)校交流所期望的“賞心悅目”才會得以呈現(xiàn)。
“同步發(fā)展”讓彼此產(chǎn)生“同步示范”的創(chuàng)新需求。一是同步創(chuàng)新“示范崗位”，充分挖掘各自的現(xiàn)有資源，讓參與者在交流過程中有機(jī)會展示自己最優(yōu)秀的一面，可以充分體驗(yàn)交流實(shí)踐的別樣情趣，也可以及時(shí)吸取對口學(xué)校以及師生的意見和建議，讓各自學(xué)校現(xiàn)有或者正在形成的優(yōu)質(zhì)教育資源更具特色，進(jìn)而可以吸引到更多優(yōu)秀者自愿加入其中，讓沒有參與的教師也可以同步感受其中的魅力。二是同步培育 “示范團(tuán)隊(duì)”，在交流過程中注意通過“師徒結(jié)對”、“特別工作室”等方式打造引領(lǐng)范圍更廣的“示范團(tuán)隊(duì)”，通過不同形式的交流實(shí)踐活動發(fā)揮其示范帶動作用，加快各自學(xué)校中優(yōu)秀群體的成長過程，壯大優(yōu)秀資源的生成總量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的、可持續(xù)的區(qū)域均衡。
“同步發(fā)展”讓彼此擁有“同步鑒賞”的體驗(yàn)熱情。一是同步拓展“特色櫥窗”，將交流實(shí)踐當(dāng)成不可多得的鑒賞窗口，將目光放在各自引以自豪的特色工程、特色素養(yǎng)上，既可以近距離接觸和感染新的環(huán)境和師生，也可以在充分體驗(yàn)新同事、新施教對象、新教學(xué)環(huán)境的新鮮反饋，同步優(yōu)化已經(jīng)形成的“品牌項(xiàng)目”，同步完善正在形成的“特色創(chuàng)建”。二是同步豐富“成長視窗”，為同步促進(jìn)各自學(xué)校青年教師的快速成長，交流實(shí)踐中應(yīng)該攜手為其開通 “成長特別窗口”，讓他們多一些機(jī)會去近距離接觸到城鄉(xiāng)不同模式的課堂、不同風(fēng)格的教師、不同理念的管理，多一些渠道去接觸各自學(xué)校的優(yōu)秀教育資訊，充分經(jīng)歷博采眾長、去偽存真的自主成長歷程。三是同步拓展“優(yōu)化渠道”，交流過程中應(yīng)攜手開展不同形式的反饋交流活動，既要同步分析彼此發(fā)展中實(shí)際存在的“短板”和“長板”，從不同角度審視各自的優(yōu)劣狀況，加快各自“取長補(bǔ)短”的速度，又要檢討師生彼此對不同教育環(huán)境、不同施教模式的實(shí)際適應(yīng)能力，對“水土不服”和“南橘北枳”現(xiàn)象的即時(shí)分析和把握，及時(shí)提高優(yōu)秀教育資源的生成成色。
