發(fā)布時(shí)間：2023-09-26 17:58:39
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村土地征收法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)逐步形成了比較完整的現(xiàn)代土地制度體系?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地制度體系是由五種土地制度構(gòu)成的。這五種制度的現(xiàn)狀可以概括為：農(nóng)村土地集體所有制得到堅(jiān)持和完善，但土地集體所有權(quán)仍需明晰；農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度得到穩(wěn)定和充實(shí)，但仍需完善；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度初步形成，但仍處于探索階段，農(nóng)村土地征用與補(bǔ)償制度基本形成，但仍需改進(jìn)；農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)建立起來，但仍需健全。
(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題
1.在法律上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體界定不明晰。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位，“農(nóng)民集體”是一個(gè)抽象的概念，不符合產(chǎn)權(quán)主體的特征。從所有制內(nèi)容來看，國(guó)家和集體在法律關(guān)系上是平等的兩個(gè)主體，實(shí)際卻表現(xiàn)為國(guó)家高于集體，國(guó)家可以通過城鎮(zhèn)化征收和征用集體的土地，反之則不行?！稗r(nóng)村集體土地所有權(quán)在法律上界定不明，結(jié)果導(dǎo)致土地被少數(shù)人控制，許多農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害，也導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本應(yīng)作為既得利益的農(nóng)民的權(quán)利，卻被國(guó)家或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織侵害?！蔽覈?guó)農(nóng)村集體所有權(quán)主體的模糊和缺失，其根本原因在于我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平不高并且在全國(guó)范圍還不均衡，因此集體所有制這種形式在一定階段內(nèi)仍將存在。從法律方面看，立法上的缺失和法律解釋的模糊也是造成這一現(xiàn)象的主要原因。
2.在產(chǎn)權(quán)安排上，現(xiàn)行土地承包制度不夠完善。是一種小農(nóng)式的家庭經(jīng)營(yíng)模式，其特點(diǎn)是農(nóng)戶擁有小面積的土地，耕作的方式是勞動(dòng)密集型。這一土地制度安排隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；噙m應(yīng)，出現(xiàn)了不同程度的制度障礙。究其原因，一是這種生產(chǎn)關(guān)系規(guī)模小，產(chǎn)生不了規(guī)模效應(yīng)，二是僅僅賦予農(nóng)民使用權(quán)，而無所有權(quán)，土地的使用經(jīng)營(yíng)常常受政策、人口、鄉(xiāng)村干部等外部因素的干擾；三是還沒有建立完善暢通的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；四是“由于吸引了大量的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的缺乏阻礙了整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！?/p>
3.在全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有普遍建立起來。土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，保留承租權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。首先，目前農(nóng)村有大量的未利用建設(shè)用地處于低效利用甚至閑置、半閑置狀態(tài)。其次解決農(nóng)村家庭人口勞動(dòng)力的增減變化，外出務(wù)工人員的流動(dòng)與現(xiàn)行的土地制度的矛盾，都需要形成合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失導(dǎo)致土地的粗放式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少動(dòng)力，阻礙了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失的原因是我國(guó)集體產(chǎn)權(quán)制度所有權(quán)的缺失、國(guó)家法律法規(guī)的不健全，以及農(nóng)村社會(huì)保障的不完善。
4.現(xiàn)行土地征收和補(bǔ)償制度損害農(nóng)民利益。在我國(guó)，土地征收補(bǔ)償制度分為土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償、被征地人員的安置補(bǔ)助四種。我國(guó)的征地補(bǔ)償制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代能夠降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)成本，對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)起到了積極的作用。在_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種征地制度表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。主要體現(xiàn)在政府在征地過程中權(quán)力過大，征地目的和征地程序不清，范圍過寬，缺少相應(yīng)的法律和制度上的監(jiān)督和制衡，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理損害農(nóng)民利益，被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障工作不到位。造成這種狀況的根本原因在于土地產(chǎn)權(quán)制度權(quán)能的缺失，以及法律法規(guī)制度建設(shè)上的滯后。
中國(guó)農(nóng)業(yè)人均占有的自然資源非常少，人均耕地1.38畝耕地，僅為世界水平的40%，人均耕地面積世界排名第130位左右，而且耕地面積已經(jīng)持續(xù)10多年下降，逼近18億畝的紅線。在未來幾年內(nèi)，土地問題將是我國(guó)農(nóng)村的焦點(diǎn)問題，如何協(xié)調(diào)農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣耐恋貦?quán)益，做到土地增值讓農(nóng)民分享，直接影響到未來中國(guó)農(nóng)村能否平穩(wěn)發(fā)展。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中確實(shí)要占用一部分農(nóng)村土地，但關(guān)鍵是如何規(guī)范化、如何尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)利。保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)就必須給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，土地增值讓農(nóng)民分享，以此保障農(nóng)民的生存就業(yè)與發(fā)展權(quán)。正如總理所言：“推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益?！绷硗猓恋厥褂贸杀驹黾?，也可以減少盲目占地、隨意圈地等現(xiàn)象的發(fā)生。
應(yīng)盡快出臺(tái)新的《土地管理法》，讓法律為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)護(hù)航。去年出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解決了近年來城市房屋拆遷糾紛亂象。而對(duì)于涉及到農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)行《土地管理法》，其征地程序、補(bǔ)償和補(bǔ)助水平已不能適應(yīng)農(nóng)民的實(shí)際需求，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)在該法中一直難以得到合理補(bǔ)償和充分體現(xiàn)，也是目前產(chǎn)生一切亂象的根源。
農(nóng)村征地隨意問題也必須解決。農(nóng)村征地范圍必須界定為公益用地才能征用，比如可以對(duì)公共利益界定為：國(guó)防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；法律法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。用于非公益性的其他城市化用地，在符合法律法規(guī)規(guī)定的情況下，應(yīng)該采取市場(chǎng)公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開發(fā)。
保障農(nóng)民土地權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急是盡快給農(nóng)民土地確權(quán)發(fā)證。因?yàn)橥恋刈C書是土地權(quán)益的法律憑證和保障，直接關(guān)系農(nóng)民切身利益。農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，首重產(chǎn)權(quán)明晰。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證可以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，長(zhǎng)期以來，這項(xiàng)工作在實(shí)踐中阻力大、舉步艱，一些地方農(nóng)民土地登記發(fā)證率仍然較低。農(nóng)村集體土地?zé)o證，農(nóng)民無法捍衛(wèi)自己的土地權(quán)益。除了農(nóng)民土地確權(quán)外，還要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，在符合規(guī)劃土地用途的前提下，農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在各種用途中轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股，從而擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來源。
【關(guān)鍵字】農(nóng)村土地征收；利益問題；解決途徑
中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0引言
由于我國(guó)城市化進(jìn)程加快，工業(yè)化也隨之快速的推進(jìn)，在農(nóng)村中，大量的土地被征用，由于它涉及到關(guān)系復(fù)雜的利益，農(nóng)民土地權(quán)益被侵害的現(xiàn)象也日益明顯，倘若解決不好就會(huì)引起利益沖突，是矛盾加劇，同時(shí)也會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)村土地征收主要糾紛從本質(zhì)上講是與土地征收相關(guān)的各個(gè)主體方的糾紛。由于這些主體所處的位置不同，他們的價(jià)值目標(biāo)和利益需求也會(huì)有所區(qū)別，所以就產(chǎn)生了相互之間的利益博弈，在利益博弈中獲益和受損的程度也是有差異的。因此想要從根本上解決土地征收中的利益問題，我們就必須嚴(yán)格遵照黨的指導(dǎo)，對(duì)征地制度改革繼續(xù)深化，對(duì)政策調(diào)適機(jī)制要逐漸完善，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)要建立健全，這樣才能使人民的利益得到保證。
1農(nóng)村土地征收中存在的問題
土地征收是指為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，國(guó)家按照法律法規(guī)程序，把農(nóng)民集體所有土地權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，并給予個(gè)人補(bǔ)償，它實(shí)質(zhì)上是國(guó)家和農(nóng)民集體土地所有權(quán)之間的轉(zhuǎn)換，并給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)，土地征收也是一項(xiàng)國(guó)家的基本法律制度。自從1982年頒布了關(guān)于土地征收的管理法后，近幾年來，相應(yīng)的法律不斷出臺(tái)。這些法律不但保證了農(nóng)民的基本生活，而且維護(hù)了農(nóng)民的基本權(quán)益[1]。
由于我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化水平不斷提高，對(duì)土地需求量也越來越大，使得土地征收形成熱潮。但是，它所存在的問題也越來越嚴(yán)重，過度征收、違法征收、暴力征收的現(xiàn)象不斷發(fā)生，導(dǎo)致土地征收矛盾沖突不斷加劇，其主要問題有以下幾個(gè)方面：⑴由征地矛盾而引發(fā)的進(jìn)京上訪告狀的事件越來越多，并成為影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的首要因素。有些被征地農(nóng)民不僅是到各地上訪告狀，而且這種上訪就有反復(fù)性和持續(xù)性。例如廣西上林縣上塘狂莊征地糾紛案件在持續(xù)了36年后才被解決。⑵由征地拆遷引起的群眾性沖突問題日益明顯，由于關(guān)系到很多人的利益問題，能引起他們的共鳴，所以在沖突時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)一人呼叫萬人響應(yīng)的局面。由于在群體沖突中，主要的參與人員是村民，但是迫于村民的壓力，村級(jí)組織不得不站出來成為抗?fàn)幍闹黧w，這就使群眾沖突具有了一定的組織性。同時(shí)，出于各種原因和目的而介入的社會(huì)精英，使群眾性、組織性的征地沖突不斷提高。⑶強(qiáng)制性的征地使得對(duì)抗性的沖突越來越明顯，并有向暴力化發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)，在征地過程中，農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，使得上訴越來越向法律方面發(fā)展。
2農(nóng)村征地中存在的利益沖突
農(nóng)村土地征收的糾紛主要是各個(gè)與土地征收相關(guān)的主體間的利益之爭(zhēng)。與征地相關(guān)的利益主體包括：
第一，中央政府與地方政府。他們作為土地政策的制定者、管理者和執(zhí)行者，因處在不同的管理位置上，所以在對(duì)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)用和補(bǔ)償中，存在著嚴(yán)重的目標(biāo)沖突。從中央政府的方面看，他們所具有的的目標(biāo)是全局性、戰(zhàn)略性的，他們更注重的是對(duì)耕地的保護(hù)，對(duì)糧食安全的保障，對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)，同時(shí)為了使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，而進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。但是從地方政府的角度看，他們更注重的是自己政績(jī)，為了使經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入和融資規(guī)模增加，他們加快的對(duì)農(nóng)用地的征收，用于建設(shè)用地。這種不顧后果的發(fā)展方式，與中央政府所提倡的背馳，使得矛盾增加。由于地方政府可直接負(fù)責(zé)征地轉(zhuǎn)用，并直接管理農(nóng)地和農(nóng)戶，所以與中央政府相比，他們更容易實(shí)現(xiàn)土地目標(biāo)，但也導(dǎo)致了農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的規(guī)模大大超出實(shí)際控制范圍，使中央政府和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益受到侵害。由于耕地面積的減少，使得國(guó)家的糧食安全受到威脅[2]。
第二，地方政府與被征地農(nóng)民。在征地過程中，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，使其無力與地方政府抗衡。被征地農(nóng)民希望政府在征收土地后，為他們提供長(zhǎng)期的、不低于務(wù)農(nóng)的生活保障，并希望得到合理、公平的補(bǔ)償，但是事實(shí)并非如此。地方政府在制定、落實(shí)征地政策時(shí)，往往把農(nóng)民排除在外，農(nóng)民不僅在土地征收中沒有得到增值收益，而且也無法抵抗地方政府對(duì)他們的權(quán)益侵害。再加上我國(guó)社會(huì)體系的不健全，現(xiàn)代化的社會(huì)保障制度還沒有在農(nóng)村中建立起來,使失去土地的農(nóng)民在生活上得不到保障。
第三，開發(fā)商與被征地農(nóng)民。盡管在征地過程中，被征地農(nóng)民并沒有與開發(fā)商進(jìn)行直接交易，但作為土地的使用者和擁有者，與開發(fā)商的矛盾是不可避免的。開發(fā)商為了使利益最大化，降低成本，希望村民能夠盡早的把土地交給他們，并完成搬遷。但是仍存在著侵害被征地農(nóng)民的利益問題，從而引發(fā)農(nóng)民的不滿，并用滯留、拒搬等方式來維護(hù)自己的利益。這種現(xiàn)象不僅增加了開發(fā)商的投資成本，而且給社會(huì)帶來不良影響。
第四，村集體與村民。在農(nóng)村中，由于管理制度不完善，使得在征地過程中發(fā)生村干部的情況，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的權(quán)益。
3農(nóng)村土地征收利益沖突解決辦法
農(nóng)民的生存之本就是土地，解決征地矛盾沖突的關(guān)鍵就是維護(hù)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。當(dāng)前，那我們應(yīng)按照黨和國(guó)家的精神好要求，不斷深化征地制度改革，逐步完善征地補(bǔ)償制度，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使征地所引發(fā)的問題從根本上得到解決。
⑴征地的使用范圍要明確，政府征地行為要規(guī)范。征地權(quán)是具有強(qiáng)制性的行政權(quán)力，它是在維護(hù)被征農(nóng)民的利益前提下進(jìn)行的。政府必須是基于公共利益的需要來行使這一權(quán)力的，但是，我國(guó)現(xiàn)在并沒有相關(guān)的法律規(guī)定公益性用地和經(jīng)濟(jì)性用地的范圍。所以就需要有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)范公益性用地。
⑵土地征收程序應(yīng)作出規(guī)范，同時(shí)保證農(nóng)民享有對(duì)土地的知情權(quán)和參與權(quán)。在土地征收實(shí)踐中，侵害農(nóng)民土地權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生的原因與征地程序不完善是密不可分的，所以要嚴(yán)格規(guī)范土地征收程序。同時(shí)，也不能忽視建立被征地農(nóng)民的協(xié)商程序，使農(nóng)民能夠充分的行駛參與權(quán)、知情權(quán)和申訴權(quán)。對(duì)土地征收的目的和補(bǔ)償方式，應(yīng)向社會(huì)進(jìn)行公告，并設(shè)立專線來聽取農(nóng)民群眾的意見，對(duì)征地目的和補(bǔ)償方式有異議時(shí)，可以向上級(jí)法院進(jìn)行上訴[3]。
⑶對(duì)征地補(bǔ)償機(jī)制要加以完善，制定出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地過程中，由于農(nóng)民為社會(huì)的公共利益做出了相應(yīng)的犧牲，所以理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這是對(duì)公民權(quán)益的保障，同時(shí)也體現(xiàn)了公平公正的原則。但是在目前為止，我國(guó)對(duì)征地補(bǔ)償僅限于安置補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，這些不償并沒有使農(nóng)民的實(shí)際生活得到保證。因此，政府部門應(yīng)加大對(duì)征地的補(bǔ)償范圍，將殘余地分割損害、正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種必要的征地支出費(fèi)用等列入補(bǔ)償范圍中，以維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。
3結(jié)語
在我國(guó)，三農(nóng)問題關(guān)系到黨和攻擊事業(yè)發(fā)展全局，土地對(duì)于廣大農(nóng)民來說，既是他們最基本的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。在征地問題中，常常出現(xiàn)農(nóng)民的基本保障問題得不到解決，從而引起沖突、矛盾的發(fā)生。這就需要政府部門加強(qiáng)對(duì)征地的管理，制定出征地法律、規(guī)范征地范圍，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，使農(nóng)民積極配合征地工作的執(zhí)行。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳小君.農(nóng)村土地制度的物權(quán)法規(guī)范解析——學(xué)習(xí)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》后的思考[J].法商研究，2009（1）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村違法用地；產(chǎn)生原因；建議
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-07-0053-1
1 當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地存在的問題
1.1 未批先建，少批多占
因近年來，舒蘭加大了耕地保護(hù)力度，農(nóng)民建房占用耕地或基本農(nóng)田的行為比較少，而自2003年開始，國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村翻建的泥草房給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加快了泥草房的翻改擴(kuò)建進(jìn)度，平均每年全市翻建的泥草房都在1000戶左右，但往往是先建房后辦手續(xù)，有的只交了申請(qǐng)，但未等批件下來就已經(jīng)開工。因歷史原因，農(nóng)村村民所占的宅基地都比較大，有80%都超過了《吉林省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的330平方米的標(biāo)準(zhǔn)。而超占的部分大都頂了“園田地”或“承包地”，此現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍。
1.2 存在非法占用耕地建養(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)象
近幾年地方政府為發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)，以指標(biāo)的方式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并對(duì)規(guī)模、數(shù)量進(jìn)行要求，作為年終崗位責(zé)任制的考核指標(biāo)，從而造成了非法占地建牧業(yè)小區(qū)行為的發(fā)生。
1.3 改變集體建設(shè)用地性質(zhì)，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街內(nèi)的農(nóng)村村民及周邊的村民，因其所居住的舊宅鄰街的特殊地理位置，在翻建、擴(kuò)建過程中，以住宅申請(qǐng)，建成后從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，條件好的，建2-3層，一層做為商業(yè)層，2-3層做為住宅。
1.4 非本村村民因購買農(nóng)民集體土地上的房屋而獲取宅基地使用權(quán)的現(xiàn)象普遍
小城鎮(zhèn)內(nèi)國(guó)有土地和集體土地比較混亂，相互交錯(cuò)，相鄰的兩戶居民有的是國(guó)有土地，有的是集體土地。有的根本未辦理過土地使用權(quán)申報(bào)登記手續(xù)，難以確認(rèn)其土地權(quán)屬，且房屋買賣非常頻繁，只要購房者相中住房了，也不管其使用的土地權(quán)屬如何，就是購買。
2 農(nóng)村土地違法用地產(chǎn)生的原因
2.1 宅基地申請(qǐng)、審批程序繁雜，導(dǎo)致先蓋房后辦手續(xù)
宅基地申請(qǐng)、審批程序繁雜，報(bào)上的件審批時(shí)間太長(zhǎng)，加之東北地區(qū)受氣候等因素影響。有的村民為了搶抓建房時(shí)機(jī)，宅基地申請(qǐng)后，批件未批下來就開始動(dòng)工，有的因村民保管不善將土地證書、產(chǎn)權(quán)證書遺失，有的因未申報(bào)登記，原舊宅沒有領(lǐng)取土地證書，給宅基地報(bào)批工作帶來很多困難，還有的危房戶，政府、村委會(huì)害怕有危險(xiǎn)，便告知先蓋房后辦手續(xù)。
2.2 國(guó)土所人員少，巡查力度不夠，導(dǎo)致土地違法行為發(fā)生
國(guó)土所人員一般都比較少，最多鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人，最少的只有1-2人，而承擔(dān)的巡查面積大都在上百平方公里，等你巡查一遍后再巡查時(shí)，就有非法占地行為的發(fā)生，因?yàn)楝F(xiàn)在建房非?？?，如果天氣允許，一個(gè)60-70平方米左右的房屋，三天時(shí)間就能封頂。
2.3 土地違法行為制止難，處罰程序復(fù)雜，是違法行為產(chǎn)生的主要根源
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所在巡查中發(fā)現(xiàn)了違法行為，則馬上下達(dá)停工通知書，并上報(bào)市局監(jiān)察大隊(duì)，待巡查人員走后違法者繼續(xù)施工，有的和國(guó)土所人員打起游擊戰(zhàn)，你來我就停，你走我就建，待監(jiān)察大隊(duì)把程序走完，房子已經(jīng)建完。只好移交法院執(zhí)行，而法院真正執(zhí)行的拆除案件卻寥寥無幾，從而滋生了違法行為的蔓延。
2.4 鄰街居住的村民翻建住宅后，改變用途從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)
按法規(guī)要求應(yīng)重新履行用地手續(xù)，辦理土地征收手續(xù)，因辦理征收手續(xù)程序復(fù)雜，征收費(fèi)用較高，村民又無經(jīng)濟(jì)條件是導(dǎo)致集體土地從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)而又無法履行法律審批手續(xù)的主要原因。
3 關(guān)于解決農(nóng)村土地違法行為的幾點(diǎn)建議
3.1 進(jìn)一步加大土地法律、法規(guī)的宣傳力度
重點(diǎn)對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)、宅基地審批條件、程序，國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)規(guī)定，如：一戶一宅，法定面積，出賣出租后再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)等相關(guān)法津法規(guī)進(jìn)行廣泛深入的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。
3.2 修改相關(guān)法律法規(guī)，簡(jiǎn)化土地執(zhí)法程序
現(xiàn)行的《土地管理法》及相關(guān)的法律法規(guī)在查處土地違法案件規(guī)定的條款上，可操作性不強(qiáng)，而且處罰程序過于復(fù)雜，一個(gè)土地違法案件待所有程序走完，違法已既成事實(shí)，只能申請(qǐng)法院拆除，所以國(guó)土部門在執(zhí)法中始終處于被動(dòng)狀態(tài)，所以建議對(duì)《土地管理法》及相關(guān)土地法規(guī)進(jìn)行修改，制定一些切實(shí)可行的條款。
3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)土所在國(guó)土資源管理中的前沿陣地作用
要加大對(duì)國(guó)土所人力、物力、財(cái)力上的支持，使國(guó)土所人員安心工作，用心工作，把好土地閘門，使國(guó)土所人員不用天天再為生存而擔(dān)憂，從而影響國(guó)土所工作。
3.4 建立健全村級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
只靠國(guó)土所人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有用地、用礦行為進(jìn)行監(jiān)督，受時(shí)間、交通、人力等其他因素影響，很難監(jiān)管到位。若在村級(jí)設(shè)立土地協(xié)管員，并每年給予一定的工資補(bǔ)償，則會(huì)起到事半功倍的效果。
［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村土地；違法；管理；問題
1、農(nóng)村土地違法及管理問題現(xiàn)狀
農(nóng)村土地廣，且分布不均，在使用過程中所出現(xiàn)的違法問題較多，解決起來比較困難。農(nóng)村土地違法現(xiàn)象多種多樣，并非是一朝一夕就能徹底解決的問題，要制定長(zhǎng)期的解決目標(biāo)和方案，并且采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，找到切實(shí)有效的解決方法，深入農(nóng)村了解土地違法問題現(xiàn)狀、特點(diǎn)和成因，追本溯源，來徹底解決違法問題。
1.1、農(nóng)村土地違法現(xiàn)象
農(nóng)村土地違法現(xiàn)象并非是個(gè)人行為，一部分是政府行為。據(jù)相關(guān)資料顯示，某些地方政府成為違法用地的主體，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，從眼前利益出發(fā)，大肆占用農(nóng)村土地，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。一些重點(diǎn)項(xiàng)目未批先占、未公即用現(xiàn)象較為突出。而且某些政府占地特點(diǎn)十分明顯，占用面積大，選擇優(yōu)質(zhì)區(qū)域。另外，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同樣受到短期利益驅(qū)使，默許并支持違法行為，甚至有的直接參與其中，獲取更大的利益。主要表現(xiàn)為，私下簽訂承包、出租合同，建設(shè)污染嚴(yán)重的造紙廠、磚場(chǎng)和砂石廠等。對(duì)于農(nóng)村土地非法占用問題，農(nóng)民也參與其中，主要表現(xiàn)在違法建筑。農(nóng)村宅基地問題，是歷史遺留問題，在農(nóng)民的思想意識(shí)中并不存在違法占用等法律觀念，他們認(rèn)為在自己的地塊上建設(shè)家園理所應(yīng)當(dāng)，大量占用房屋周邊土地也理所應(yīng)當(dāng)。對(duì)我國(guó)農(nóng)村而言，農(nóng)村村落建設(shè)所占用的土地面積占比不小，有待處理解決。以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名進(jìn)行違法占用現(xiàn)象屢見不鮮；或者以養(yǎng)殖的名義大量占用耕地，或者建設(shè)農(nóng)宅。
1.2、違法現(xiàn)象成因
第一，法律意識(shí)差。人們所能接受的土地相關(guān)法律較少，在其思想中未能形成法律意識(shí)，認(rèn)為自己承包的土地就應(yīng)由自己處理，可隨心所欲進(jìn)行建設(shè)或用作其他，最終造成土地使用處于無序狀態(tài)。第二，利益驅(qū)使。利益驅(qū)使下人們就會(huì)走向錯(cuò)誤的道路，甚至執(zhí)法犯法。第三，先使用后審批。此種現(xiàn)象在我國(guó)普遍存在，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處，為了達(dá)到自己的目的，在未審批的情況下先進(jìn)行使用，置法律程序而不顧，自作主張。第四，法律不夠完善。
2、農(nóng)村土地違法問題的解決措施
2.1、創(chuàng)新管理模式，健全管理制度
創(chuàng)新要從實(shí)際出發(fā)，把如何保護(hù)耕地和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、提高農(nóng)村土地使用率與維護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合，需要?jiǎng)?chuàng)新土地制度和管理方法。
2.2、完善農(nóng)村宅基地制度
嚴(yán)格把控農(nóng)村宅基地問題，讓宅基地市場(chǎng)更加完善，杜絕隨心所欲建設(shè)和占用。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法使用和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，制定農(nóng)村閑置宅基地的補(bǔ)償機(jī)制［1］。
2.3、完善征地制度
隨著我國(guó)城市化、城鄉(xiāng)一體化的大力發(fā)展，土地的需求量大大增加，因此一些征地問題慢慢凸顯出來。我國(guó)相關(guān)法律已有規(guī)定，不是由我國(guó)財(cái)政出資、完全用于公共事業(yè)、非營(yíng)利性的建設(shè)用地，不可以向農(nóng)民征收經(jīng)營(yíng)性用地。需要縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制；按照土地法等相關(guān)規(guī)定，對(duì)所征土地進(jìn)行合理補(bǔ)償，切實(shí)安排好農(nóng)民住房、就業(yè)和社會(huì)保障等相關(guān)問題，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，有效制止黑色交易［2］。
2.4、建立解決農(nóng)村土地違法及管理問題的長(zhǎng)效機(jī)制，綜合解決農(nóng)村土地違法問題
解決農(nóng)村土地違法行為是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，要力爭(zhēng)在土地征收范圍、集體土地征收與補(bǔ)償安置、土地執(zhí)法強(qiáng)制措施與強(qiáng)制執(zhí)行、土地管理共同責(zé)任等方面有所突破。應(yīng)著力完善土地法律法規(guī)執(zhí)行細(xì)則，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、呈現(xiàn)、公示等作出細(xì)致規(guī)定［3］。
參考文獻(xiàn)
［1］劉允洲.土地執(zhí)法大全［M］.北京：中國(guó)民主法治出版社，2001.
關(guān)鍵詞：土地資源 土地管理 土地管理制度
中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
土地是國(guó)家和社會(huì)最重要的物質(zhì)資源，土地管理是國(guó)家為科學(xué)利用土地資源、有效維護(hù)土地制度及合理調(diào)整土地關(guān)系而采取的經(jīng)濟(jì)、行政、法律和技術(shù)相結(jié)合的綜合性措施，同時(shí)也是政府部門及土地行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律和自身法定職權(quán)，對(duì)社會(huì)組織、單位和個(gè)人占有、使用和利用土地的行為或過程所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。雖然，我國(guó)《土地管理法》頒布距今已有20余年的時(shí)間，我國(guó)土地管理工作嘗試了多種模式，土地管理水平也有了極大的進(jìn)步，然而，現(xiàn)行土地管理制度仍存有很多問題，需要不斷改進(jìn)與完善。
一、當(dāng)前我國(guó)土地管理制度存在的問題
（一）城市土地管理制度存在的問題
1、土地產(chǎn)權(quán)制度不健全
首先，我國(guó)城市土地管理的管理主體模糊，在《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)條例中明文規(guī)定，土地資源歸全民所有，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，但實(shí)際調(diào)查表明，我國(guó)土地管理工作是由中央政府國(guó)土資源部門和地方政府土地管理部門共同承擔(dān)，中央政府有關(guān)職能部門對(duì)土地的管理只停留在行政與技術(shù)上的垂直管理，而實(shí)際上，土地的各項(xiàng)權(quán)利幾乎都掌握在地方政府的有關(guān)職能部門手中，國(guó)務(wù)院和中央政府部門所掌握的土地權(quán)利被虛化，使得土地主體產(chǎn)權(quán)被混淆，導(dǎo)致了中央政府和地方政府在土地管理上的沖突，這也是造成中央職能部門的土地宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行不力的重要原因。再有，我國(guó)土地登記管理制度不完善，在權(quán)屬登記過程中，對(duì)權(quán)屬變更信息的過分依賴，由于權(quán)屬變更信息的無法及時(shí)獲得而導(dǎo)致易產(chǎn)生紕漏。另外，許多土地使用者對(duì)土地資源的歸屬和主要用途缺乏高度重視，而只注重房地產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致了有關(guān)土地資源管理機(jī)構(gòu)對(duì)土地實(shí)際情況無法實(shí)施有效控制與管理。還有，我國(guó)土地資源的權(quán)利結(jié)構(gòu)不完善，缺少相關(guān)的土地界定權(quán)利的制度和精細(xì)的土地劃分制度，由于對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)沒有進(jìn)行明確規(guī)定的法律，使得土地使用者占有了土地的大部分控制權(quán)，而土地所有權(quán)執(zhí)行者的權(quán)利無法得到執(zhí)行與保障。
2、土地價(jià)格機(jī)制不完善
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地價(jià)格由市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系決定，土地市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的現(xiàn)行條件是擁有一個(gè)合理的價(jià)格機(jī)制，而我國(guó)的土地價(jià)格機(jī)制并不完善，其原因在于，首先，現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的制定缺乏科學(xué)性和合理性，無法全面而真實(shí)地體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)格。一方面，我國(guó)不同用途的土地價(jià)格十分接近，而土地價(jià)格是土地收益的具體體現(xiàn)，不同用途的土地所獲取的收益不同，其價(jià)格也自然不同，所以基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)依據(jù)土地的級(jí)別和性質(zhì)的不同來進(jìn)行土地價(jià)格的確定。另一方面，土地供求關(guān)系的變化必然會(huì)帶動(dòng)土地價(jià)格的變化，但我國(guó)現(xiàn)行的土地基準(zhǔn)價(jià)格還不能隨實(shí)際供求關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致基準(zhǔn)地價(jià)與現(xiàn)實(shí)差距較大，無法客觀、真實(shí)反映土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。再次，土地市場(chǎng)被政府壟斷而造成土地價(jià)格不合理。一方面，土地征收價(jià)格不合理，由于界定的公共利益無明確規(guī)定，使得政府征地所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常標(biāo)準(zhǔn)，缺乏合理性，與市場(chǎng)規(guī)律產(chǎn)生明顯沖突，且補(bǔ)償方式過于單一。另一方面，土地征收轉(zhuǎn)讓中只存在買方競(jìng)爭(zhēng)，不存在賣方競(jìng)爭(zhēng)，也造成了土地價(jià)格不合理。
3、土地儲(chǔ)備制度存在缺陷
國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的最有效手段就是土地儲(chǔ)備制度，但土地儲(chǔ)備制度在實(shí)際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的土地儲(chǔ)備部門的雙重職能矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其一，一方面按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是最求利潤(rùn)的最大化，另一方面政府授權(quán)行使政府職能并代表政府收購?fù)恋?，而且按照政府職能的宗旨?shí)現(xiàn)最大限度的公共利益，這使得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)獨(dú)自扮演著多重角色，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)不同取向的同時(shí)滿足。其二，土地儲(chǔ)備部門由政府授權(quán)行使政府職能，進(jìn)行舊城改造、制定土地收購計(jì)劃及收購國(guó)有企業(yè)土地等等工作，其往往視部門利益高于政府利益，為最求短期效益與最大增值，而忽視對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和城市規(guī)劃的限度，導(dǎo)致了國(guó)有土地市場(chǎng)無法持續(xù)健康發(fā)展。
（二）農(nóng)村土地管理制度存在的問題
1、現(xiàn)行制度立法存在不足
我國(guó)農(nóng)村土地管理制度立法的不足表現(xiàn)為：第一、土地管理制度立法中的集體農(nóng)用耕地和其他土地的使用權(quán)和所用權(quán)的權(quán)能規(guī)定存在著不足與缺失；第二、在農(nóng)村土地征收方面，地方政府既是土地征收權(quán)行使者，又是征地補(bǔ)償制定者，還是土地征收矛盾的調(diào)解者，使得被征收土地方的某些合法利益缺少有力保障，急需制定土地管理的相關(guān)法律法規(guī)解決此方面的缺失與矛盾；第三、作為我國(guó)農(nóng)村的集體土地所有權(quán)的行使者的村民小組的合法權(quán)益大多被地方政府所剝奪，需相關(guān)法律法規(guī)給予村民小組土地所有權(quán)的主體地位以重視；第四、刑事立法中對(duì)土地違法行為的懲治力度缺乏，導(dǎo)致土地違法行為高發(fā)。
2、現(xiàn)行執(zhí)法不夠嚴(yán)格
很多地方政府和政府職能機(jī)構(gòu)在土地管理過程中沒有切實(shí)按照法律有關(guān)要求行使職權(quán)，地方政府對(duì)有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定的土地利用規(guī)劃沒有真正貫徹落實(shí)，使得農(nóng)村土地缺乏科學(xué)規(guī)劃并且用途不明確，導(dǎo)致村民申請(qǐng)建設(shè)住宅無法獲批。另外，一些地方政府的土地管理部門沒有依法對(duì)農(nóng)村土地所有者和使用者頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)發(fā)證，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體缺位，使得國(guó)家對(duì)土地的管理效果不佳，造成土地大量閑置。
二、對(duì)當(dāng)前土地管理制度的改善建議
1、明確土地產(chǎn)權(quán)管理
法律對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的模糊界定，導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)土地的所有權(quán)空置，而地方政府具有中央政府的委托權(quán)，由地方政府實(shí)際掌控土地控制權(quán)，形成了中央政府與地方政府利益相爭(zhēng)的尷尬局面，也使得地方政府屢屢濫用土地。所以，必須要在立法層面對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，分清中央政府和地方政府在土地所有權(quán)中的地位，確定中央政府對(duì)土地的管理方式以及地方政府的管理權(quán)限，劃清中央與地方在利益分配中的關(guān)系。而且，有必要通過公眾監(jiān)督的方式對(duì)地方政府進(jìn)行約束。并且，要建立完整切實(shí)的土地資源信息數(shù)據(jù)庫，采用先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建功能強(qiáng)大的土地管理系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)督檢測(cè)土地資源的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)反映土地變更信息，并準(zhǔn)確進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，以為土地政策的制定提供第一手材料，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)土地配置的健康發(fā)展。
2、完善土地價(jià)格機(jī)制
我國(guó)現(xiàn)有土地價(jià)格進(jìn)行需要逐步完善，從而規(guī)范土地市場(chǎng)操作行為，穩(wěn)定土地市場(chǎng)，以防地方政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷。第一、要以嚴(yán)格的法律監(jiān)管手段審查土地拍賣及招標(biāo)等過程的手續(xù)，使土地價(jià)格維穩(wěn)；第二，要加強(qiáng)公眾的監(jiān)督力度，及時(shí)公布土地市場(chǎng)信息；第三、為避免因土地利益而進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，要對(duì)工業(yè)用地的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，以防止損害國(guó)家利益、擾亂市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象出現(xiàn)。第四、將土地出讓與征收和地方政府的自身利益隔離開，嚴(yán)格貫徹垂直管理和土地出讓金收支分離的土地管理制度，將土地收益歸由國(guó)家分配，以防止地方政府。
農(nóng)民收入問題的“四大差距”
2004年以來，農(nóng)民收入擺脫了持續(xù)徘徊局面。農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元增加到2013年的8896元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前十年4.7%的年均增速。但在此背后，被平均數(shù)所掩蓋的收入分配失衡問題日漸凸顯。
一是城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距由2004年6486元升至2013年18059元，連創(chuàng)新高。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)之地，城鄉(xiāng)居民收入差距越大。2013年，北京、上海城鄉(xiāng)居民收入之比分別為2.20和2.28，甘肅、貴州分別高達(dá)3.71和3.80。2013年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.03倍，如果都用人均可支配收入來比較，城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距將更大。
二是區(qū)域間農(nóng)民收入差距逐漸拉大。近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的絕對(duì)差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。2004年，最高的上海市與最低的甘肅省農(nóng)民人均純收入相對(duì)差距為4.17倍，絕對(duì)差距為6268元；2013年，二者的相對(duì)差距雖然下降到3.76倍，但絕對(duì)差距擴(kuò)大到14100元。
三是農(nóng)村內(nèi)部收入差距日益明顯。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的深入以及農(nóng)民分工分業(yè)的深化，農(nóng)民之間收入差距也在逐步擴(kuò)大。2013年，有60%的農(nóng)戶收入沒有達(dá)到全國(guó)平均水平，20%低收入農(nóng)戶人均純收入僅為20%高收入農(nóng)戶的12%左右。農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)自2000年以來總體呈上升趨勢(shì)，2013年達(dá)到0.3857，比2000年提高0.0321，逼近0.4的警戒線。
四是農(nóng)民行業(yè)間收入差距日趨突出。從近年來主要收入來源的變動(dòng)趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)持續(xù)下降，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)較快上升。2004～2013年，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重由47.6%持續(xù)下降到31.8%，增收貢獻(xiàn)率由64.4%下降到10.8%；工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由34.0%上升到45.2%，增收貢獻(xiàn)率由25.5%提高到58.9%。務(wù)農(nóng)農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民增收問題將越來越突出。
受資源稟賦、發(fā)展機(jī)會(huì)、個(gè)人能力等因素影響，存在一定的收入差距是正常的，但如果收入差距過大特別是長(zhǎng)期持續(xù)擴(kuò)大則必須予以高度重視。我國(guó)農(nóng)民收入大大低于城鎮(zhèn)居民已持續(xù)30多年，在世界上是少有的。當(dāng)前我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到6700美元，進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但基尼系數(shù)也達(dá)到0.473，大大高于0.4的警戒線。要成功跨越“中等收入陷阱”，應(yīng)更加重視發(fā)展的公平性，抓住機(jī)會(huì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和縮小城鄉(xiāng)收入差距。
農(nóng)民增收的潛力分析
改革開放以來，農(nóng)民增收渠道逐漸多元化，這為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在新階段，隨著外部環(huán)境條件的改變，不同渠道的增收作用也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民增收格局到了積極調(diào)整的重要節(jié)點(diǎn)。
家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)空間變窄。2013年，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入占比已經(jīng)降至42.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)收入占3/4，農(nóng)業(yè)收入對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)起決定性作用，而農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)已經(jīng)趨于弱化。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格漲幅將依然有限，漲價(jià)對(duì)農(nóng)民增收的作用也會(huì)趨于弱化。
工資性收入增長(zhǎng)短期受限較多。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下調(diào)，平穩(wěn)增長(zhǎng)漸成常態(tài)。近年來經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)回落，2011年開始低于兩位數(shù)，2012年和2013年分別為7.8%和7.7%。外出農(nóng)民工月均收入增長(zhǎng)率也從2010年和2011年的20%左右，下降到近兩年的14%以下，樂觀估計(jì)今后一個(gè)時(shí)期增長(zhǎng)率可維持在10%左右，比之前的水平大為下降。
轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)空間很大。2004年以來，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策密集出臺(tái)，一系列含金量較高的補(bǔ)貼補(bǔ)助政策付諸實(shí)施，農(nóng)民得到的轉(zhuǎn)移性收入絕對(duì)數(shù)量和占農(nóng)民人均純收入比重都增加較快，成為農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)民的土地、房屋等財(cái)產(chǎn)更多地參與收入分配，農(nóng)村的社區(qū)合作、股份合作快速發(fā)展，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)很快，一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入占到1/3以上。
結(jié)構(gòu)變遷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要結(jié)果，結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)發(fā)展的重要手段。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變遷，是我國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的結(jié)果，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政策重農(nóng)化的過程。今后，應(yīng)主要發(fā)揮政府作用加快制度創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民更多地平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓公共財(cái)政更多地覆蓋農(nóng)村，不斷引導(dǎo)和支持農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
影響農(nóng)民增收的制度障礙
改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，“三農(nóng)”政策支持力度持續(xù)加大，農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制日趨健全，農(nóng)民增收政策環(huán)境總體向好。但總體上看，制度不公平仍然是制約現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
農(nóng)村土地征收制度不合理。土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本，也是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)之一。在以權(quán)利二元、政府壟斷、非市場(chǎng)配置和管經(jīng)合一為特征的不合理農(nóng)地征收制度下，由于征地范圍寬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等，農(nóng)民無法公平分享土地增值收益。有學(xué)者估計(jì)，改革開放以來國(guó)家從農(nóng)村征收了1億多畝耕地，若按平均每畝農(nóng)民損失10萬元計(jì)算，農(nóng)民的土地貢獻(xiàn)也要高達(dá)10多萬億元。
城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度不到位。改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)政策逐步放寬，特別是20世紀(jì)90年代以來農(nóng)民工外出風(fēng)起云涌。近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”，農(nóng)民工供求形勢(shì)日趨緊張，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得到有效維護(hù)，農(nóng)民工工資穩(wěn)步提高。但受戶籍制度等影響，農(nóng)民工外出務(wù)工沒有獲得過完全平等的就業(yè)環(huán)境，被歧視現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，農(nóng)民工“同工不同酬”問題依然突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，2012年，制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)的外出農(nóng)民工月均收入，分別相當(dāng)于同行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的61%、87%、61%、81%。有學(xué)者測(cè)算，改革開放到2007年，農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)省工資成本達(dá)8.5萬億元，節(jié)省社保成本至少3萬億元。
城鄉(xiāng)社保制度不平等。從城鄉(xiāng)對(duì)比看，由于相關(guān)制度不統(tǒng)一、不平等，農(nóng)村基本公共服務(wù)在領(lǐng)域、范圍、質(zhì)量上與城鎮(zhèn)都有較大差距，農(nóng)村享受的公共財(cái)政資源嚴(yán)重不足，醫(yī)保、低保、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平大大低于城市。2012年，全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為172元，城鎮(zhèn)則為330元；城鎮(zhèn)居民人均基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出為900多元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補(bǔ)助則為240元；城鎮(zhèn)職工年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出5100多元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助年人均還不足千元。
相關(guān)法律法規(guī)不完善。經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該擁有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，然而由于農(nóng)村財(cái)產(chǎn)處置的相關(guān)法律法規(guī)很不完善，農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，嚴(yán)重抑制了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。土地、房屋、牲畜、農(nóng)作物等是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，但其財(cái)產(chǎn)權(quán)能并不完整。雖然部分地區(qū)開展了農(nóng)房、淡水養(yǎng)殖權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)工作，但依據(jù)現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，絕大部分地區(qū)農(nóng)民無法通過農(nóng)房、農(nóng)地、牲畜、農(nóng)作物獲得抵押貸款，其財(cái)產(chǎn)功能發(fā)揮還受到較大約束，在很大程度上影響其生產(chǎn)活動(dòng)的正常開展和收入的快速增長(zhǎng)。
收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排。創(chuàng)造公平的制度環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，也是構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的核心內(nèi)容。值得注意的是，同樣的收入增量對(duì)于低收入農(nóng)民而言，增幅更大、意義更大，所以，收入分配制度改革還要突出對(duì)低收入農(nóng)民的支持。
創(chuàng)新制度的政策建議
促進(jìn)農(nóng)民增收，除了要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)，健全和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，更重要的制度創(chuàng)新還體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
完善農(nóng)村土地制度，充分尊重農(nóng)民平等市場(chǎng)主體地位。一是深化征地制度改革。制定“公共利益征地否定式目錄”，盈利性目的用地不得征收，保證農(nóng)民在征地方面各項(xiàng)權(quán)利，規(guī)范征地程序，大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)政策。改變土地政策二元分割格局，實(shí)行集體土地和國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)的操作細(xì)則，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)，盡快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
消除就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度障礙，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。一是消除勞動(dòng)力流動(dòng)的限制和歧視，保障農(nóng)民工同工同酬，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)參與率。有研究表明，2011～2020年期間，如果每年把勞動(dòng)參與率提高1個(gè)百分點(diǎn)，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可提高0.88個(gè)百分點(diǎn)。二是完善最低工資制度，推廣工資集體協(xié)商制度，讓工資基本反映勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的變化，統(tǒng)籌兼顧擴(kuò)大就業(yè)和增加收入目標(biāo)。此外，還要消除投資體制障礙，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，以利于農(nóng)民就業(yè)增收。研究表明，如果通過發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等途徑每年將全要素生產(chǎn)率增速提高1個(gè)百分點(diǎn)，可把潛在增長(zhǎng)率提高0.99個(gè)百分點(diǎn)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民增收的數(shù)量和質(zhì)量。一是健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，強(qiáng)化各級(jí)政府基本公共服務(wù)支出責(zé)任，建立農(nóng)村公共服務(wù)保障水平與財(cái)政支出增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)水平。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)制度銜接，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。加強(qiáng)規(guī)劃，以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，制定實(shí)施城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和標(biāo)準(zhǔn)。三是重視對(duì)特殊區(qū)域和低收入群體的扶持。在農(nóng)村低保、貧困地區(qū)發(fā)展、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生態(tài)移民等方面，完善基本公共服務(wù)供給制度，探索建立特殊群體農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度。
摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家為了公共利益的需要往往需要對(duì)私人財(cái)產(chǎn)予以征收，但目前我國(guó)仍沒有對(duì)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制定專門的法律法規(guī)，財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的不足之處也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：缺乏相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償原則，財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償程序不完善，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的不足，完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度對(duì)于保障被征收人的財(cái)產(chǎn)利益、規(guī)范政府的財(cái)產(chǎn)征收行為、促使財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償工作走向法制化的軌道具有重要意義。
關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)；征收；補(bǔ)償；完善
一、財(cái)產(chǎn)征收的概念與特點(diǎn)
根據(jù)2004年憲法修正案的規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要，可以對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)征收或者征用并予以補(bǔ)償，但是什么是財(cái)產(chǎn)征收？到目前為止我國(guó)法律尚未對(duì)財(cái)產(chǎn)征收的含義作出明確的法律界定，理論界在界定財(cái)產(chǎn)征收概念時(shí)眾說紛紜。通說認(rèn)為：“征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，為了公共利益以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為”。 從我國(guó)法律規(guī)定以及理論界關(guān)于財(cái)產(chǎn)征收概念的界定可以看出財(cái)產(chǎn)征收的三個(gè)特點(diǎn)，（1）公益性，國(guó)家通過行使自己的行政權(quán)力，將相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)變?yōu)樽约旱呢?cái)產(chǎn)必須出于公共利益的需要。這是財(cái)產(chǎn)征收的前提和基礎(chǔ)，（2）強(qiáng)制性，這是財(cái)產(chǎn)征收的手段，財(cái)產(chǎn)征收以國(guó)家強(qiáng)制力作為其后盾，體現(xiàn)的是一種國(guó)家強(qiáng)制力，這也是對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種限制。（3）補(bǔ)償性，財(cái)產(chǎn)權(quán)作為受憲法保護(hù)的一種公民的基本權(quán)利。政府必須予以尊重，國(guó)家對(duì)它所征收的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人給予補(bǔ)償也體現(xiàn)出公平原則。
二、我國(guó)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的缺陷
（一）財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償原則的缺陷。
我國(guó)憲法對(duì)于財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定只是在2004年憲法修正案中明確了補(bǔ)償條款即規(guī)定財(cái)產(chǎn)征收必須予以補(bǔ)償，但是缺少對(duì)于財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償原則的規(guī)定，而其他與財(cái)產(chǎn)征收有關(guān)的法律如《物權(quán)法》、《土地管理法》也沒有對(duì)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償原則作出規(guī)定，因而導(dǎo)致了全國(guó)各地財(cái)產(chǎn)征收時(shí)補(bǔ)償結(jié)果差異大，《國(guó)有土地上房屋的征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償，公平原則本來概念就比較抽象，而且《國(guó)有土地上房屋的征收與補(bǔ)償條例》是行政法規(guī)，本身效力就沒有憲法法律效力高，而且我國(guó)憲法沒有對(duì)財(cái)產(chǎn)的征收補(bǔ)償設(shè)立原則，因此其所規(guī)定公平原則也缺乏憲法基礎(chǔ)，隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及城市化的推進(jìn)、各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)的建設(shè)，國(guó)家為公共利益目的而進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)征收活動(dòng)日益增多。財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償引發(fā)的矛盾也越來越多，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
（二）財(cái)產(chǎn)征收程序的缺陷。
應(yīng)當(dāng)完善財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)男姓绦?，由于中?guó)長(zhǎng)期存在“重實(shí)體，輕程序”的觀念，從而導(dǎo)致立法、執(zhí)法、司法過程中程序問題受重視的程度不高。在財(cái)產(chǎn)征收領(lǐng)域，其實(shí)體方面的立法都不是很多，已有的財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償規(guī)范也很不具體，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償程序往往無法可依，甚至有了規(guī)定也得不到很好的執(zhí)行，違反正當(dāng)程序是中國(guó)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償過程中一個(gè)突出的違法問題。我國(guó)財(cái)產(chǎn)征收過程中被征收人參與程度低，在我國(guó)現(xiàn)行體制下財(cái)產(chǎn)征收項(xiàng)目審批過程是政府行為，作為利益主體的被征收人的參與權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利經(jīng)常被忽視，在財(cái)產(chǎn)征收過程中的參與程度非常有限，我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于財(cái)產(chǎn)征收程序的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)。
（三）財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷。
我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于財(cái)產(chǎn)征收的補(bǔ)償大多是規(guī)定予以補(bǔ)償，至于如何補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么，只有少數(shù)法律法規(guī)作出了規(guī)定，這里以《土地管理法》為例：“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”、“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。《土地管理法》這樣的規(guī)定是很不科學(xué)的，這樣的數(shù)字看上去不低，但是其考慮的因素卻僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值而沒有把區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、商業(yè)開發(fā)程度、交通條件等因素考慮進(jìn)去。而且這樣的“一刀切”規(guī)定無法解決被征收人的長(zhǎng)久生計(jì)。以在農(nóng)村的土地征收為例， 我國(guó)現(xiàn)階段,在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行各種開發(fā)區(qū)建設(shè)等活動(dòng)，都要對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行征收。而征收土地的價(jià)格往往是很低的。被征收農(nóng)民的利益得不到合理的補(bǔ)償,不僅會(huì)增加社會(huì)的弱勢(shì)群體,更重要的是危及整個(gè)社會(huì)的安定。在生存能力低下和社會(huì)保障制度不完善的農(nóng)村，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平。
三、財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的完善
（一）財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t的完善。
我國(guó)憲法應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，把財(cái)產(chǎn)征收的補(bǔ)償原則成文化，其他的法律法規(guī)再以此為依據(jù)對(duì)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償原則作出具體規(guī)定。這樣就可以有效解決全國(guó)各地財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償差距過大的問題。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制實(shí)行完全補(bǔ)償原則是不現(xiàn)實(shí)的，因此可以參照日本的財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償原則實(shí)行相當(dāng)補(bǔ)償原則。即并不一定要全額補(bǔ)償，而是根據(jù)實(shí)際情況分別采用完全補(bǔ)償原則或不完全補(bǔ)償原則，這并不矛盾。其他與財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度有關(guān)的法律法規(guī)可以憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上確立具體詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，也可以采取肯定式列舉加否定式列舉的方式列舉出哪些事項(xiàng)采用完全補(bǔ)償哪些事項(xiàng)采用不完全補(bǔ)償原則。
（二）財(cái)產(chǎn)征收程序的完善。
根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情以及結(jié)合我國(guó)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的不足應(yīng)當(dāng)在以下方面對(duì)其進(jìn)行完善：1．預(yù)先告知。這樣可以加強(qiáng)公眾對(duì)于財(cái)產(chǎn)征收的知情權(quán)。2．完善財(cái)產(chǎn)征收的聽證程序?？梢栽鰪?qiáng)財(cái)產(chǎn)征收過程的透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的公正性和民主性。3．財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償方案應(yīng)將政府與被征收人的協(xié)商作為必經(jīng)程序。4．確定事先補(bǔ)償制度。即在政府取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)之前，必須先對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償，這樣的制度設(shè)計(jì)有利于保障弱勢(shì)的被征收人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，當(dāng)然作為例外對(duì)于緊急情況下的財(cái)產(chǎn)征收不可能做到征收之前事先補(bǔ)償。正當(dāng)?shù)姆沙绦蚩梢蕴峁┯行У谋O(jiān)督，并能夠限制政府權(quán)力的濫用，還能夠使相對(duì)人積極參與到財(cái)產(chǎn)征收法律行為中，從而使相對(duì)人的權(quán)力切實(shí)得到保障。我國(guó)應(yīng)該借鑒先進(jìn)國(guó)家成功的立法經(jīng)驗(yàn)，吸收中國(guó)實(shí)踐中成熟合理的部分補(bǔ)充完善財(cái)產(chǎn)征收程序，使中國(guó)的財(cái)產(chǎn)征收程序更加科學(xué)和具有操作性。
（三）財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的完善。
