發(fā)布時(shí)間：2022-10-26 22:34:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的非煤礦山安全專項(xiàng)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、全縣非煤礦山企業(yè)現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)38戶，其中證照手續(xù)齊全的非煤礦山企業(yè)24戶（包括3座尾礦庫），在建企業(yè)14戶。其中證照手續(xù)齊全的24戶非煤礦山企業(yè)中，2016年申請復(fù)產(chǎn)復(fù)工的非煤礦山企業(yè)有10戶（包括2座尾礦庫）；在建14余企業(yè)中，由于各種原因，落實(shí)了安全設(shè)施“三同時(shí)”制度開工建設(shè)的僅有4戶采石采砂企業(yè)，其余企業(yè)均處于停工、停產(chǎn)、停建狀態(tài)。
二、專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況
根據(jù)《安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<酒泉市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》精神，我縣迅速研究制定并下發(fā)了《非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)人員，深入企業(yè)，摸清底數(shù)，抓住重點(diǎn)，逐一落實(shí)。在此次行動(dòng)中，通過企業(yè)自查，監(jiān)管部門督查等形式，摸排企業(yè)28余戶次，整治問題和隱患60余條，完成甘肅省安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺企業(yè)注冊19戶，其中14戶企業(yè)以完成基礎(chǔ)信息、擴(kuò)展信息的填報(bào)審核工作，其余5戶企業(yè)正在完善當(dāng)中。
三、存在的問題
1、近年來，由于礦產(chǎn)品市場持續(xù)低迷，融貸政策逐漸緊縮，使得許多礦山企業(yè)經(jīng)營困難，長期處于停產(chǎn)、停工、停建狀態(tài)。企業(yè)資金的缺乏，導(dǎo)致企業(yè)安全投入不足，致使企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。
2、非煤礦山企業(yè)“跟風(fēng)”建設(shè)現(xiàn)象突出。由于我縣肅航一級公路的開工建設(shè)和中國核乏料處理基地建設(shè)的逐步實(shí)施，使得縣域內(nèi)采石采砂企業(yè)逐漸增多。企業(yè)為了搶抓石料供給市場，通過加快建設(shè)進(jìn)度，大量墊資備料等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在石料供給市場的競爭力。因此，部分企業(yè)超負(fù)荷生產(chǎn)、安全管理弱化、設(shè)備設(shè)施安全防護(hù)不到位等問題突出。
四、下一步工作打算
（一）嚴(yán)把非煤礦山企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，真正做到安全監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移。
在省局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作全局，認(rèn)真貫徹國家安全監(jiān)管總局2012年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署，結(jié)合各地方實(shí)際情況，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以深化“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)內(nèi)容，以堅(jiān)決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標(biāo)，加強(qiáng)資源整合、整頓關(guān)閉，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查整治、打非治違，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善法治秩序,推廣先進(jìn)技術(shù)（裝備），鞏固政風(fēng)行風(fēng)評議取得的階段性成果，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在打擊非法盜挖礦產(chǎn)資源、事故隱患專項(xiàng)整治、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、任務(wù)目標(biāo)
（一）非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降3%以上，堅(jiān)決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。
（二）根據(jù)國家總局下達(dá)的控制指標(biāo)，指導(dǎo)督促有關(guān)地方政府，取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。
（三）完成我省尾礦庫安全度評價(jià)確定為危、險(xiǎn)庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務(wù)。
（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。石油天然氣企業(yè)hse管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提高非煤礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平。地下礦山機(jī)械通風(fēng)率達(dá)到100%；露天采石場中深孔爆破率、機(jī)械鏟裝率分別達(dá)到80%以上；三等以上尾礦庫50%實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測。
三、重點(diǎn)工作
（一）以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國非煤礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府對安全生產(chǎn)形勢判斷和重大決策上來，統(tǒng)一到省局黨組工作部署上來，充分認(rèn)識非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的有利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)措施。
2、推進(jìn)地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，組織對非煤礦山安全監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任、實(shí)施目標(biāo)管理和指標(biāo)控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章、制度、應(yīng)急救援預(yù)案等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
3、根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第24號《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》要求，制定切實(shí)可行的非煤礦山安全監(jiān)管工作計(jì)劃，按照計(jì)劃開展監(jiān)管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業(yè)隱患整改、向有關(guān)政府反饋安全檢查意見等要盡責(zé)到位。
4、加強(qiáng)對修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施監(jiān)測檢驗(yàn)規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》等法律、規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫工作。
5、認(rèn)真落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)評議工作中提出的意見和建議，以地級市為單位組織有關(guān)人員到省內(nèi)外非煤礦山安全監(jiān)管工作開展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚力量提高效能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，開展?fàn)巹?chuàng)服務(wù)型非煤礦山監(jiān)管干部活動(dòng)，用一流的服務(wù)推動(dòng)工作落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監(jiān)管服務(wù)效率和服務(wù)水平。
（二）以資源整合、整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，開展三個(gè)專項(xiàng)檢查，加大非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)力度
1、認(rèn)真落實(shí)12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔〕141號）要求，配合抓好非煤礦山礦業(yè)秩序整頓工作，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)防整合后安全生產(chǎn)條件降低。
2、深入落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦〔〕13號），繼續(xù)嚴(yán)厲打擊，依法取締關(guān)閉私挖濫采、超層越界開
采和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，深化非煤礦山整頓關(guān)閉和打非治違行動(dòng)。
3、開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證持證情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處無證擅自從事開采活動(dòng)和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)行為的礦山企業(yè)。
4、開展非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，對建設(shè)項(xiàng)目未履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收程序的企業(yè)，依法予以處理。
5、開展事故調(diào)查處理情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查以來各地非煤礦山較大事故調(diào)查處理和結(jié)案落實(shí)情況。
（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點(diǎn)，抓好三個(gè)專項(xiàng)整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動(dòng)
1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，在我省
開展的地下開采礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)排查的基礎(chǔ)上，按照分級、屬地原則，組織專家對采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)加大投入，對查出的隱患進(jìn)行限期整改，切實(shí)把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實(shí)到位。
3、開展金屬非金屬露天礦山專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治一面坡開采、掏采、不實(shí)行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監(jiān)測系統(tǒng)等問題。
4、開展石油天然氣長輸管道安全專項(xiàng)整治，督促協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府部門、企事業(yè)單位，整治長輸石油天然氣管線被占壓存在事故隱患的問題。
（四）以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)六項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
1、繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促各類礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（aq-），落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕80號），在各地試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在石油天然氣行業(yè)深入推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的hse管理體系。
2、繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山強(qiáng)基固本“五個(gè)一百”示范單位建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕44號），以點(diǎn)帶面，促進(jìn)中小礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。
3、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)班組建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推行班組安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。
4、加強(qiáng)非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專家?guī)?、安全監(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設(shè)，深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管一〔〕204號），完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫，層層建立安全信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)。
5、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備建設(shè)。深入落實(shí)《關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕177號），推廣中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎技術(shù)，提升本質(zhì)安全方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)非煤礦山工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善。
6、配合省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援能力建設(shè)。強(qiáng)化礦山各救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援預(yù)案的制定和實(shí)施演練工作，加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)的特種應(yīng)急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊(duì)伍素質(zhì)和應(yīng)急救援整體能力水平。
（五）以制定完善規(guī)劃制度為重點(diǎn)，切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作
1、根據(jù)國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)總規(guī)劃〔〕228號）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作要求，積極配合有關(guān)部門，做好本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設(shè)計(jì)安全專篇內(nèi)容和深度的原則要求》等規(guī)范性文件的制定工作。
（六）積極探索非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)及對石油天然氣管道、地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè)安全監(jiān)管的辦法
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感
各級政府、各有關(guān)部門及非煤礦山企業(yè)要充分認(rèn)識加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重要性，從科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對非煤礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)管理者和每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)的勢頭。
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，決定在全省開展非煤礦山安全綜合整治活動(dòng)，成立以付雙建副省長為組長，省國土資源廳、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省電力公司等部門負(fù)責(zé)同志為成員的*省非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全省非煤礦山安全綜合整治和建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
各市、縣（市、區(qū)）也要成立主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對本轄區(qū)的非煤礦山安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二、突出重點(diǎn)，深入扎實(shí)地開展非煤礦山安全綜合整治工作
（一）安全綜合整治總體目標(biāo)。非煤礦山安全綜合整治分為礦產(chǎn)資源管理秩序和安全生產(chǎn)兩個(gè)方面。通過礦產(chǎn)資源管理秩序整治，堅(jiān)決取締一證多家開采、一個(gè)井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權(quán)，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)；通過安全生產(chǎn)整治，依法取締、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山，加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步形成持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序方案的通知》（辦字〔*〕247號）明確的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、方法和步驟，對礦產(chǎn)資源管理秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。
（三）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
1、建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。
2、企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
3、有具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的開采設(shè)計(jì)和附圖，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工開采。
4、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員要經(jīng)專門的培訓(xùn)、考核取得相應(yīng)資格證書；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。特別是新入礦的工人，要落實(shí)“三級安全教育”制度。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
5、每個(gè)礦井至少有兩個(gè)獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口，其間距不得小于30米。每個(gè)生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個(gè)能行人的安全出口，并與直達(dá)地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時(shí)，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下（含各中段）必須有可靠暢通的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施和措施。
6、礦井應(yīng)當(dāng)采取機(jī)械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。
7、礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護(hù)和獨(dú)立、完好的聲光信號系統(tǒng)裝置，嚴(yán)禁普通箕斗提人。
8、礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場周圍設(shè)置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求。露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設(shè)施。
9、露天礦山應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)由上而下分臺階開采，嚴(yán)禁掏采。臺階高度必須符合有關(guān)規(guī)定。對現(xiàn)有不能采用自上而下分臺階開采且最大開采高度小于50米的小型采石場，應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)采用自上而下分層、按順序開采。
10、相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦（巖）柱，并不得擅自開采各類保安礦（巖）柱。
11、有自然發(fā)火傾向的礦山應(yīng)有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫（儲油點(diǎn)），主要進(jìn)風(fēng)巷、井架、井口建筑物和井下機(jī)電設(shè)備硐室等使用可燃性建筑材料的應(yīng)有防滅火具體措施和設(shè)施。
12、井下電器設(shè)備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設(shè)施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設(shè)低壓照明專線，工作面、天井、井筒應(yīng)為安全電壓照明。
（四）安全綜合整治時(shí)間安排。礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作由省國土資源廳牽頭，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到*年底全部結(jié)束。
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省安監(jiān)局牽頭，省國土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到*年底結(jié)束。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治分兩個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：從現(xiàn)在起至*年6月，為深化整治階段。要全面完成評估分級工作，其中A級非煤礦山數(shù)達(dá)到30％以上；完成90％以上的非煤礦山整治驗(yàn)收；力爭在2003年礦山總數(shù)的基礎(chǔ)上再關(guān)閉8％以上；推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育和發(fā)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢頭。
第二階段：從*年7月至*年底，為鞏固提高階段。要全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)制和體制；按評估結(jié)果對非煤礦山企業(yè)進(jìn)行分級管理、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，加強(qiáng)查處力度，嚴(yán)禁其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；抓好典型，總結(jié)推廣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全省非煤礦山行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。到*年底，全面完成非煤礦山安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作；經(jīng)過整治，A級礦山企業(yè)達(dá)到50％以上，C級礦山企業(yè)應(yīng)低于8％，淘汰D級礦山，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（五）安全綜合整治的驗(yàn)收。各級各有關(guān)部門要按照非煤礦山綜合整治目標(biāo)、內(nèi)容和時(shí)間的要求，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收，確保整治取得實(shí)效。由國土資源和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別組成由有關(guān)專家和部門參加的驗(yàn)收工作組，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，按照規(guī)定的時(shí)間，對非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗(yàn)收。
非煤礦山安全綜合整治和驗(yàn)收工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)。各設(shè)區(qū)市要對市屬及以上的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收；各縣（市、區(qū)）要對縣屬及以下企業(yè)（含非公有制企業(yè)）進(jìn)行驗(yàn)收。上一級要對下一級的驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。
三、建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。非煤礦山企業(yè)要依法加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。要積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全評價(jià)等方法，提高安全生產(chǎn)管理水平。要保證安全生產(chǎn)的必要投入，按國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，安全費(fèi)用按照礦山維簡費(fèi)的20％或固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20％提取，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)；實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，根據(jù)危險(xiǎn)程度，地下礦山按每人5—10萬元提取，露天礦山按每人2—5萬元提?。惶岣咂髽I(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入的積極性，凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，礦山企業(yè)對死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每瞬壞玫陀詰鋇氐蹦昶驕?工資的20倍，最低不少于15萬元；依法參加工傷保險(xiǎn)，要按照規(guī)定的費(fèi)率，及時(shí)為從業(yè)人員足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)??
（二）建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和勞動(dòng)合同用工制度。在礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，確保在采礦權(quán)的設(shè)置、延續(xù)和變更過程中嚴(yán)格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開采方案科學(xué)合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要進(jìn)一步加大礦權(quán)整合力度，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，力爭在三年內(nèi)取消規(guī)模以下礦山，實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦體只發(fā)一個(gè)采礦許可證。只有一個(gè)法人的目標(biāo)。建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動(dòng)合同，建立礦山勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)和完善工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)，加大工傷保險(xiǎn)收繳力度。
（三）加快安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程。各級安監(jiān)和有關(guān)部門要組織企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產(chǎn)檢查表》和《非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。各市、縣（市、區(qū)）要培育一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山，并加大推廣力度。爭取*年全省非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到30％，*年達(dá)到50％。
（四）嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。凡新建、改建、擴(kuò)建的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究報(bào)告到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理。安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意的，不得進(jìn)行施工；安全設(shè)施建設(shè)竣工后未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。要加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設(shè)、邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
（五）依法實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度。各級安監(jiān)部門要依照《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安監(jiān)局令第9號）和《*省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（冀安監(jiān)管〔*〕7號）規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格審查非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，消除安全隱患。要通過安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。
（六）加大安全培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。取得國家、省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門資質(zhì)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照安監(jiān)部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)范圍和國家制定的安全培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，認(rèn)真審查被培訓(xùn)人員資格，嚴(yán)格程序，確保培訓(xùn)質(zhì)量；各級安監(jiān)部門要加大對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估審核，促其依法培訓(xùn)。
（七）依法加大事故查處力度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“四不放過”原則，對事故單位和事故責(zé)任者作出嚴(yán)肅處理。對發(fā)生一般事故的責(zé)令限期整改，發(fā)生重大事故的責(zé)令停產(chǎn)整頓，發(fā)生特大事故的予以關(guān)閉，并由有關(guān)部門吊銷各種證照。
（八）實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。選擇基礎(chǔ)工作扎實(shí)、積極性高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點(diǎn)。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩(wěn)定性監(jiān)測、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，以提高我省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（九）建立健全非煤礦山應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮省非煤礦山應(yīng)急救援指揮中心作用，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省非煤礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作；相關(guān)設(shè)區(qū)市要在*年內(nèi)建立完善礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作。各級各部門要根據(jù)各自在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，合理安排應(yīng)急救援組織正常經(jīng)費(fèi)及必備的應(yīng)急救援設(shè)備物資購置和更新等資金，出現(xiàn)重特大生產(chǎn)安全事故，所需應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)必要時(shí)由同級財(cái)政預(yù)備費(fèi)解決。加強(qiáng)非煤礦山專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，整合救援隊(duì)伍，全省培育2—3個(gè)救援基地和省級重點(diǎn)救護(hù)隊(duì)伍；非煤礦山企業(yè)要制定應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模小的非煤礦山企業(yè)可以不建立事故應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。
（十）建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地、各部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)對非煤礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，充分發(fā)揮工會(huì)、新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)安全事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
四、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以貫徹落實(shí)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》和《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范露天礦山實(shí)施指南》、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范小型露天采石場實(shí)施指南》為抓手，突出作業(yè)現(xiàn)場管理和重要時(shí)段的檢查整治，全面落實(shí)各項(xiàng)綜合治理措施，進(jìn)一步鞏固礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化成果，堅(jiān)決淘汰落后的開采方式，通過扎實(shí)開展露天礦山安全專項(xiàng)檢查整治活動(dòng)，切實(shí)消除露天礦山較大以上安全隱患，全面提升安全生產(chǎn)條件，有效防范事故發(fā)生，確保我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、檢查整治工作的重點(diǎn)
1.分層開采情況。自上而下、分層開采是露天礦山開采的基本原則。違反規(guī)程要求，不分層或高階段方式開采是造成露天礦山重大惡性事故的主要原因。露天礦山開采順序、開采方式、生產(chǎn)臺階要素不符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定的，非工作臺階最終邊坡角和最小工作平臺寬度不符合設(shè)計(jì)規(guī)定的，要責(zé)令限期改正。
2.開拓運(yùn)輸系統(tǒng)。建立開拓運(yùn)輸系統(tǒng)是維持礦山安全開采、可持續(xù)開采的關(guān)鍵，也是礦山安全生產(chǎn)最基本的保障。目前我市露天礦山的開拓運(yùn)輸系統(tǒng)多以道路開拓、汽車運(yùn)輸為主，有的與開采設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符，未能建立合理的運(yùn)輸?shù)缆?，無法實(shí)現(xiàn)分層開采。凡與設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符，無法保證安全生產(chǎn)和可持續(xù)開采的，要責(zé)令限期改正。
3.違法、非法開采情況。違法、非法開采行為降低了生產(chǎn)成本和安全生產(chǎn)條件，損害了合法生產(chǎn)的嚴(yán)肅性和監(jiān)管的權(quán)威性。要檢查已關(guān)閉礦山非法開采情況，及時(shí)移交有關(guān)部門查處；要檢查安全“三同時(shí)”履行情況，對邊設(shè)計(jì)邊生產(chǎn)或一證多點(diǎn)生產(chǎn)礦山，要責(zé)令停止生產(chǎn)并限期改正。
4.防汛防洪情況。汛期是礦山安全監(jiān)管的重點(diǎn)時(shí)段，要切實(shí)引起重視，做好防汛防洪時(shí)段的專項(xiàng)檢查整治，重點(diǎn)檢查作業(yè)場所防洪排澇措施是否到位、職工宿舍的位置和堅(jiān)固情況，一旦有大的雨情，停產(chǎn)撤人的安全區(qū)域是否明確等。
5.其他安全條件、措施落實(shí)情況。安全教育培訓(xùn)制度、管理制度和責(zé)任制是否認(rèn)真落實(shí)；有無爆破警戒、避炮設(shè)施；邊坡頂部表土是否剝離、坡面浮石是否及時(shí)清理干靜；采掘面與加工場地、民房、道路、重要保護(hù)設(shè)施間安全距離是否符合規(guī)定；供電設(shè)施是否規(guī)范；各類特種作業(yè)人員是否持證上崗；勞動(dòng)安全防護(hù)用品是否按規(guī)定發(fā)放和佩戴等。凡不符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令限期改正。
三、專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)間和步驟安排
專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段。
宣傳發(fā)動(dòng)階段(從現(xiàn)在起到4月底)。加強(qiáng)對本地露天礦山安全生產(chǎn)規(guī)律、特點(diǎn)的分析研判，摸清主要安全隱患的種類、形成的時(shí)段和存在問題的礦山企業(yè)，制定詳細(xì)的檢查計(jì)劃。充分利用會(huì)議、廣播、電視、工作簡報(bào)等媒體，加大對露天礦山安全檢查整治工作的宣傳力度，突出落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主題，引導(dǎo)礦山企業(yè)深刻認(rèn)識開展露天礦山安全專項(xiàng)檢查整治的重要性、必要性，增強(qiáng)做好自查自糾的主動(dòng)性和自覺性，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。
集中檢查和整治階段(5月至9月上旬)。采取果斷有力措施，集中排查一批礦山安全隱患，處罰一批不落實(shí)整改措施的礦山，取締一批非法開采的礦山，形成高壓整治的態(tài)勢，恢復(fù)礦山合法生產(chǎn)的良好氛圍。
總結(jié)交流階段(9月中旬)。各涉礦鎮(zhèn)安監(jiān)辦要認(rèn)真總結(jié)本次活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法和取得成效，查找存在的不足和提出工作建議。在市局統(tǒng)一組織下相互檢查交流，提高全市露天礦山監(jiān)管工作水平。市局根據(jù)各涉礦鎮(zhèn)活動(dòng)開展情況給予考核評定。
四、要求和措施
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從近幾年全國統(tǒng)計(jì)情況看，露天礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)占非煤礦山事故總量的半數(shù)以上，特別是采石場成為非煤礦山事故的高發(fā)區(qū)，不可存僥幸心理。開展露天礦山安全專項(xiàng)檢查整治活動(dòng)是“安全責(zé)任落實(shí)年”的重要內(nèi)容，對于全面提升我市露天礦山安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，穩(wěn)定全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢，具有十分重要的意義，各涉礦鎮(zhèn)要高度重視，精心組織，周密安排，與鞏固礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，與安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管等工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，減少事故總量和死亡人員，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生，推動(dòng)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，針對查出的問題，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提，改善安全條件為立足點(diǎn)，有效防范事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外，強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎，機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，對有變形和滑動(dòng)跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì)，又不推行中深孔爆破技術(shù)的，一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造，采用中深孔爆破技術(shù)開采。對存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測儀器和通風(fēng)檢測儀器，礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測儀器;
3、建立完整的測風(fēng)測塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺帳，詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度，建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作，成立*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員：王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案，工作的重點(diǎn)是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查，并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人，上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、憂患意識、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，要對關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦，重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，一律實(shí)行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，提請縣人民政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的，頂板邊幫管理不到位的，要下達(dá)整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn)，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法。明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題，用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，減少事故總量和死亡人員，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生，推動(dòng)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，針對查出的問題，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提，改善安全條件為立足點(diǎn)，有效防范事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外，強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎，機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，對有變形和滑動(dòng)跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì)，又不推行中深孔爆破技術(shù)的，一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造，采用中深孔爆破技術(shù)開采。對存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測儀器和通風(fēng)檢測儀器，礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測儀器;
3、建立完整的測風(fēng)測塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺帳，詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度，建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作，成立××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員：王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案，工作的重點(diǎn)是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查，并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人，上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、憂患意識、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，要對關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦，重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，一律實(shí)行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，提請縣人民政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《普洱市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的，頂板邊幫管理不到位的，要下達(dá)整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn)，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法。明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題，用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，緊緊圍繞開展“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作要求，以隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強(qiáng)非煤礦山安全基礎(chǔ)管理，改善安全生產(chǎn)條件，推動(dòng)我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
（一）嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
（二）全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，對查出的問題，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施。
（三）推動(dòng)礦山企業(yè)提高職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)水平。
（四）依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
（五）建立非煤礦山安全專項(xiàng)整治長效機(jī)制。
（六）減少非煤礦山安全事故總量和死亡人數(shù)杜絕重特大事故，遏制較大事故。
三、整治重點(diǎn)和主要工作
突出兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：省安全監(jiān)管局確定的*鐵礦區(qū)和近年事故多發(fā)的舒城縣采石企業(yè)。突出兩類重點(diǎn)企業(yè)：井工礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)（尾礦庫安全整治工作另行制定方案）。突出兩項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)：井工礦山采空區(qū)治理和礦山安全“三同時(shí)”工作（包括井、巷探礦企業(yè)的安全審查）。繼續(xù)開展對冶金、建材等非煤礦山相關(guān)行業(yè)的隱患排查和治理，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。
2009年全市非煤礦山安全整治的主要內(nèi)容：
（一）設(shè)計(jì)建設(shè)合法
1、依法立項(xiàng)審批。非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，履行建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)。
2、嚴(yán)格項(xiàng)目審查。地下礦山建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、施工等工作，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。露天礦山必須有具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，有設(shè)計(jì)單位提供的規(guī)范的開采設(shè)計(jì)說明書、附圖和安全專篇，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后方可施工；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工；對己批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格。
探礦項(xiàng)目必須持有經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)的探礦設(shè)計(jì)，并依法取得探礦許可證后方可實(shí)施探礦，井探、巷探工程項(xiàng)目必須編制專門的安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門審查備案后方可施工。
3、嚴(yán)格安全許可。礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工并經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后，必須依法提出安全生產(chǎn)行政許可申請，經(jīng)安全監(jiān)管部門審核合格，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)。
4、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、建設(shè)行為。要嚴(yán)厲打擊無證開采和亂挖濫采，越層越界開采等行為；加大對違規(guī)非法建設(shè)和不按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案施工的查處力度。
（二）井工礦山
1、通風(fēng)系統(tǒng)完善
繼續(xù)強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用。建立完整的測風(fēng)測塵制度，所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測儀器和通風(fēng)檢測儀器，所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測并應(yīng)符合安全要求。密閉采場設(shè)立警示標(biāo)志，采場回采完畢應(yīng)及時(shí)封堵所有影響正常通風(fēng)的巷道，對無風(fēng)流進(jìn)入的采場，獨(dú)頭上山和獨(dú)頭巷道，設(shè)置柵欄和警示標(biāo)志。有效防治粉塵危害，所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵。
2、提升運(yùn)輸設(shè)施可靠
提升運(yùn)輸系統(tǒng)要符合設(shè)計(jì)要求。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施；提升裝置、提升鋼絲繩等應(yīng)由有資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的檢測周期進(jìn)行檢測檢驗(yàn)；嚴(yán)密防范跑車事故。防跑車要做到一坡三擋，設(shè)有躲避硐室，防跑車的阻車器和信號設(shè)施要隨時(shí)保持有效；斜井提升和放礦車時(shí)，井筒內(nèi)不得有人員行走，井底車場嚴(yán)禁作業(yè)或有人員停留；提升運(yùn)輸操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗。
3、頂板管理嚴(yán)格
制定和落實(shí)頂板管理制度，建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度；工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測；頂板不穩(wěn)固的采場要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做好支護(hù)；加強(qiáng)采空區(qū)管理，制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
4、防排水措施完備
豎井、斜井、平硐等井口標(biāo)高要高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以上；報(bào)廢井口必須封閉，并在周圍挖掘排水溝，對地面塌陷、裂縫區(qū)的周圍，設(shè)截水溝或擋水堤；井下主排水設(shè)備要由同類型的3臺以上泵組成，工作水泵確保20小時(shí)內(nèi)排出一晝夜的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在20小時(shí)內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量；井筒內(nèi)應(yīng)裝設(shè)兩條相同的排水管，一條工作，一條備用。
5、基礎(chǔ)資料完整準(zhǔn)確
健全和保存完整的礦區(qū)地形地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖，井上井下對照圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖，井下避災(zāi)線路圖等圖紙資料，并隨時(shí)填匯和及時(shí)更新；通過圖紙標(biāo)記采空區(qū)（包括已充填采空區(qū)）、廢棄井巷和年度計(jì)劃開采的采場（礦塊）的位置、數(shù)量等；保存重要設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測記錄。
（三）露天礦山
1、規(guī)范開采方式。有開采設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求開采；強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐開采；
2、推廣先進(jìn)爆破技術(shù)。除生產(chǎn)型材和臺階低于6米以下的露天礦山外，強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)；推廣液壓錘二次破碎、機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè)；爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破工作；
3、邊坡穩(wěn)定，排土有序。加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，對有變形和滑動(dòng)跡象的，采取有效措施，治理隱患；每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石，并仔細(xì)觀察，確定邊坡穩(wěn)定后方能組織生產(chǎn)；加強(qiáng)排土場管理，排土場的排土工藝參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定；按《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》要求建立完善排土場監(jiān)測系統(tǒng)，排棄土巖時(shí)不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場地(廠區(qū))、居民點(diǎn)、道路等設(shè)施安全。
4、機(jī)械設(shè)備、電力設(shè)施安全可靠。鏟裝機(jī)械和場內(nèi)機(jī)動(dòng)車應(yīng)經(jīng)常檢查維護(hù)，確保燈光、信號齊全有效，轉(zhuǎn)向和制動(dòng)裝置性能良好；鉆機(jī)、破碎機(jī)安全防護(hù)設(shè)置齊全穩(wěn)固，動(dòng)力傳動(dòng)部位防護(hù)罩齊全有效；喂料口平臺應(yīng)設(shè)柵欄且高度不低于1.5米；電氣線路應(yīng)單獨(dú)架設(shè)固定且布局合理整齊，配電房、變壓器等重要電力設(shè)施應(yīng)有供電部門選址設(shè)置且安全保護(hù)裝置穩(wěn)定可靠；嚴(yán)禁使用液化氣瓶進(jìn)行焊割作業(yè)。
5、強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)工作。根據(jù)崗位特點(diǎn)為職工配備安全合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)職工正確穿戴；對有毒有害和粉塵嚴(yán)重崗位的職工，應(yīng)每年進(jìn)行一次職業(yè)病檢查；注意防塵，采用濕式鑿巖，爆破后和鏟裝前，要對爆堆進(jìn)行噴霧降塵，破碎口和振動(dòng)篩應(yīng)實(shí)施噴霧降塵，必要時(shí)應(yīng)設(shè)置除塵設(shè)備。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，各地安監(jiān)部門和礦山企業(yè)要緊緊圍繞國家和省市關(guān)于“安全生產(chǎn)年”的工作部署，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到市委市政府的工作部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、憂患意識，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地開展好非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，確保整治工作取得實(shí)效。
（二）突出重點(diǎn)，措施有力。各地要結(jié)合實(shí)際，突出整治工作重點(diǎn)，對本地區(qū)存在的重大安全隱患要有明確的對策措施，并將專項(xiàng)整治方案于5月20日前報(bào)市安監(jiān)局。非煤礦山企業(yè)要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，制訂專項(xiàng)整治實(shí)施方案，認(rèn)真開展自查，并對關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。企業(yè)自查報(bào)告應(yīng)于5月30日前報(bào)各縣區(qū)安監(jiān)局。
（三）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各地各相關(guān)部門要明確任務(wù)，采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)礦山安全專項(xiàng)整治工作。對整治中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患的，縣區(qū)安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。原則上，整改指令應(yīng)于6月30日前下達(dá)完畢，提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉的企業(yè)名單應(yīng)于8月31日前上報(bào)相關(guān)部門。11月，各縣區(qū)安監(jiān)局對企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，12月，市政府安委會(huì)對縣區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題，用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。
關(guān)鍵詞：非煤礦山；生產(chǎn)安全；事故；安全體系
礦山安全是礦山得以高速、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定、繁榮的關(guān)鍵，安全問題在礦山生產(chǎn)中由來已久，是礦山企業(yè)面臨的頭等大事。但是隨著近年來我國礦山事故的時(shí)有發(fā)生，煤礦安全生產(chǎn)已成為影響我國礦產(chǎn)行業(yè)正常發(fā)展的重要因素，也是我國礦山管理工作面臨的主要困境。為了尋找出非礦山事故的發(fā)生原理，指導(dǎo)我國非礦山安全管理工作的進(jìn)一步開展，這里我們有必要對非煤礦山安全事故發(fā)生原因和有關(guān)應(yīng)對建議進(jìn)行分析。
1 非煤礦山安全管理現(xiàn)狀
在我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展背景下，社會(huì)對礦產(chǎn)資源的需求不斷增加，礦山生產(chǎn)安全問題也逐漸被人們關(guān)注，成為人們一度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。礦山安全本身是一個(gè)涉及民眾生命安全，牽扯各方利益甚至影響社會(huì)和諧的問題，因此一直深受人們重視。但受到國內(nèi)礦山數(shù)量多、分布面廣且小礦山比重大、管理制度欠缺的特征，使得我國非煤礦山安全管理工作還存在許多的缺陷，具體表現(xiàn)在以下方面。
1.1 我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻
自從法國二十世紀(jì)八十年代至今，受到我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的影響，我國社會(huì)對礦產(chǎn)資源的需求量不斷增加，在這種市場條件下逐漸形成了一套全新的礦山安全管理機(jī)制，也對過去國有礦山管理機(jī)制產(chǎn)生了一定的沖擊。此時(shí)，國內(nèi)各地的私營礦山企業(yè)不斷產(chǎn)生，各種開采技術(shù)和設(shè)備不斷增加，由此導(dǎo)致了各種災(zāi)害隱患的頻頻發(fā)生、開采環(huán)境也變得越來越惡劣，使得各種礦山生產(chǎn)災(zāi)害事故不斷發(fā)生，造成嚴(yán)重的人員傷亡和自然環(huán)境破壞。近幾年來，國內(nèi)非煤礦山企業(yè)不斷涌現(xiàn)，各類礦山安全隱患顯著增多，其中以冒頂、塌陷等問題表現(xiàn)的尤為明顯，已成為煤炭礦山僅次于交通事故和煤炭事故的第三大安全事故，是國內(nèi)高危行業(yè)之一。
1.2 法律體系不健全
雖然截至目前我國政府已經(jīng)頒布了許多有關(guān)非煤礦山安全管理的法律法規(guī)，也制定了多種管理文件，這些文件的數(shù)量種類多達(dá)數(shù)百個(gè)甚至還有更進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，但是就這些法律法規(guī)的應(yīng)用而言還存在眾多問題，各種法律制度不完善、重復(fù)以及操作性不強(qiáng)的特點(diǎn)突出。
1.3 安全生產(chǎn)意識淺薄
受到我國當(dāng)今粗放型產(chǎn)業(yè)布局和跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的影響，非煤礦山企業(yè)的結(jié)構(gòu)布局計(jì)劃嚴(yán)重欠缺，國內(nèi)眾多非煤礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)布置不合理。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快的新時(shí)期，社會(huì)各行業(yè)對礦產(chǎn)資源需求量的提升更是讓非煤礦山生產(chǎn)安全報(bào)經(jīng)考驗(yàn)。在這種時(shí)代背景下，非煤礦山的施工、管理以及運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}十分突出，各種安全管理制度嚴(yán)重欠缺、生產(chǎn)技術(shù)落后現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出。
2 非煤礦山安全生產(chǎn)優(yōu)化意見
總的來說，當(dāng)前我國非煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全不容樂觀，各種安全問題十分嚴(yán)峻、安全防范意識薄弱以及各種事故災(zāi)害的應(yīng)急和防范能力也極為脆弱。特別是對于那些深層次、歷史性以及復(fù)雜性的問題而言，很難在短期內(nèi)將這些問題處理和改善，雖然國家已經(jīng)制定出一大批的政策及法律，但也只能是治標(biāo)不治本。因此，要想做好非煤礦山安全生產(chǎn)管理工作，我們還需要在安全事故發(fā)生根源上下狠功夫，要在貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際分析，從根源上杜絕各種安全事故的發(fā)生。在這里，我們就非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)化與改革策略做了簡單分析。
2.1 加大對非煤礦山安全生產(chǎn)的科技投入
安全管理技術(shù)落后是造成非煤礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根本原因所在，而安全管理作為保障非煤礦山生產(chǎn)安全的關(guān)鍵，只有在工作中科學(xué)決策、有序組織和計(jì)劃，才能將一些安全問題的發(fā)生控制在一定范圍之內(nèi)，從根源上杜絕安全事故的發(fā)生。但非煤礦山企業(yè)作為我國礦產(chǎn)行業(yè)的重要組成部分，它在生產(chǎn)中安全生產(chǎn)投入與整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著密切關(guān)系，因此做好安全管理工作需要合理的配置相關(guān)資源，優(yōu)化安全管理方案，建立完善、科學(xué)的管理制度和評價(jià)機(jī)制，在保證生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上提高安全管理質(zhì)量，讓非煤礦山生產(chǎn)水準(zhǔn)達(dá)到科學(xué)化、系統(tǒng)化管理要求，進(jìn)而保障非煤礦山系統(tǒng)的本質(zhì)優(yōu)化安全。
為建立和完善非煤礦山科技人才`隊(duì)伍，必須要建立人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，只有通過科研項(xiàng)目的支撐，讓從事礦山安全科研的科技人員有一個(gè)相對穩(wěn)定的科研環(huán)境，才`能首先穩(wěn)定住科研隊(duì)伍，也只有通過科研項(xiàng)目的實(shí)踐，才能促進(jìn)科技人員自身的技術(shù)水平；在穩(wěn)定科研隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和優(yōu)秀安全科技人才的支持，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才健康成長的環(huán)境。在礦山安全科技方面開展廣泛的國際交流和合作，鼓勵(lì)和扶持有突出成績、有組織能力的技術(shù)骨干走向世界，積極參與全球性、區(qū)域性科學(xué)研究合作項(xiàng)目。實(shí)施科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，對在安全科學(xué)研究、科技開發(fā)和技術(shù)推廣中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
2.2 加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)
總體來看，盡管非煤礦山企業(yè)事故總量過高，有形式上的直接原因，有管理上的間接原因，有歷史的原因，有發(fā)展中的原因，更有經(jīng)濟(jì)增長方式落后、行業(yè)管理弱化、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全方面欠帳嚴(yán)重等深層次原因，但其中最關(guān)鍵的還是人的因素。從國內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)分析資料來看，90%以上的事故是由人的不安全行為造成的，這些不安全行為具體表現(xiàn)為“安全知識不夠、安全意識不強(qiáng)、安全習(xí)慣不良”。
第一，通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)理論知識、安全信息、安全技能、操作技術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，熟悉安全生產(chǎn)法規(guī)，掌握安全生產(chǎn)方面的技術(shù)知識，進(jìn)而提高安全生產(chǎn)的意識，增強(qiáng)安全操作技能。
第二，安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，是提高所有從事與安全生產(chǎn)工作相關(guān)人員的安全意識和安全技術(shù)素質(zhì)、防止產(chǎn)生人的不安全行為、減少人的操作失誤的重要方法。
2.3 注重企業(yè)激勵(lì)機(jī)制建立
激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)永遠(yuǎn)開放的系統(tǒng)，激勵(lì)是為了提高員工的積極性，激發(fā)員工以更大的熱忱投入到工作中，增強(qiáng)工作責(zé)任感和主動(dòng)性，為企業(yè)安全管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。激勵(lì)方式一般為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合。合理的激勵(lì)機(jī)制關(guān)鍵在于把員工得到的報(bào)酬（物質(zhì)報(bào)酬、精神報(bào)酬）和員工對企業(yè)的貢獻(xiàn)對等起來，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明。
結(jié)束語
目前，我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)的職工傷亡事故己經(jīng)出現(xiàn)下降的良好趨勢，其成效來之不易。其經(jīng)驗(yàn)和做法，是我國礦山行業(yè)經(jīng)歷傷亡事故頻發(fā)、礦業(yè)秩序混亂之后的正確選擇。當(dāng)然，涉及安全問題的諸多社會(huì)體制的深層次矛盾和技術(shù)性的瓶頸還需要我們深入研究。只要我們勇于突破，大膽創(chuàng)新，我國礦山行業(yè)的和諧氛圍和本質(zhì)化安全生產(chǎn)的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]林依標(biāo)，李祖陽.1+1>2的礦產(chǎn)資源整合模式――一種效益和利益最大化的視角[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2007（4）.
