發(fā)布時間：2023-09-25 11:21:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設的內(nèi)容樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：新農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；措施
建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨的管理等方面，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。各地在新農(nóng)村建設中，能全面準確把握新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，堅持扎實穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當前的首要任務來抓，社會主義新農(nóng)村建設取得了成效。
一、社會主義新農(nóng)村建設存在的問題
1.干部對新農(nóng)村建設的認識不到位。一是對新農(nóng)村建設存在認識上的誤區(qū)。部分干部對新農(nóng)村建設熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規(guī)定模式，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是對新農(nóng)村建設存在理解上的誤區(qū)。重視基礎設施建設，輕視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風文明建設。
2.農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)民增收速度慢。大多數(shù)新農(nóng)村建設不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目，致使生產(chǎn)發(fā)展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業(yè)、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導產(chǎn)業(yè)。但主導產(chǎn)業(yè)對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農(nóng)民群眾作為建設社會主義新農(nóng)村的主體作用發(fā)揮不夠。一是在新農(nóng)村建設實際工作中，群眾難發(fā)動，思想難統(tǒng)一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現(xiàn)象普遍存在；二是部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農(nóng)村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農(nóng)民群眾主體作用沒有得到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設的進度、質(zhì)量和效果。
4.新農(nóng)村建設資金不足。在新農(nóng)村建設中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據(jù)新農(nóng)村建設規(guī)劃和要求，大多數(shù)在設施中涉及農(nóng)村道、水利、生態(tài)能源、教育文體、村莊綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項目，建設內(nèi)容多，任務重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務。
二、堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設的基礎
1.生產(chǎn)發(fā)展是建設新農(nóng)村的首要任務，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)發(fā)展的核心內(nèi)容。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”，既是中央對新農(nóng)村建設的要求，也是總體目標。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的中心任務和首要任務。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大了，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村，才符合經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。
2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進生產(chǎn)是創(chuàng)建新農(nóng)村物質(zhì)和財富的基礎。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，生產(chǎn)發(fā)展了，物質(zhì)和財富才有基礎。要建設社會主義新農(nóng)村，必須首先滿足農(nóng)民的衣食住行的需要，滿足農(nóng)村社會再生產(chǎn)以及擴大再生產(chǎn)的需要。生產(chǎn)力是社會歷史發(fā)展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設社會主義新農(nóng)村首先指的是生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟建設，同時，生產(chǎn)的發(fā)展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發(fā)展和有力支持，社會主義新農(nóng)村建設全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產(chǎn)發(fā)展提供的物質(zhì)和財富基礎上。
三、新農(nóng)村建設中產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的措施
在建設社會主義新農(nóng)村和實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要堅持樹立發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動生產(chǎn)發(fā)展貫穿于規(guī)劃和建設的各個環(huán)節(jié)，使中央提出的社會主義新農(nóng)村建設的“二十字方針”全面落到實處。
1.強化宣傳，提高認識。新農(nóng)村建設工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾是基礎。充分發(fā)揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農(nóng)村建設的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分體現(xiàn)，群眾主動參與，主體作用充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關心、支持和參與新農(nóng)村建設的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農(nóng)村建設格局。
2.堅持規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設規(guī)劃中的重點。培育主導產(chǎn)業(yè)，是保證新農(nóng)村建設目標實現(xiàn)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設的目標，它體現(xiàn)了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發(fā)展布局，是一個促進農(nóng)村協(xié)調(diào)，全面發(fā)展的目標。
關鍵詞:新農(nóng)村建設;地域文化;建構(gòu)
中圖分類號:G127文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0087-02
1 湖湘文化的特色與作用
(1)湖湘地域文化的特色。
湖湘文化是中華文化的多樣性結(jié)構(gòu)中的―個獨具特色的組成部分。千百年來,湖湘人物在歷史舞臺層出不窮,從蔡倫、歐陽詢、王夫之、、等等,湖湘文化已受到世人的廣泛矚目與確認。根據(jù)湖南考古發(fā)掘和先秦文獻考究,湖湘文化源自炎黃文化和前炎帝神農(nóng)文化?！吨芤?#8226;系辭》將炎黃文化的基本精神高度概括為“自強不息”、“厚德載物”,這些文化傳承迄今,成為湖湘文化的價值取向和思維方式的基礎,形成了國家民族利益高于個人利益的集體主義價值觀、突出的愛國主義傳統(tǒng)指向以及個人對國家盛衰、民族興亡的強烈責任感和使命感;湖湘文化的基本精神是可以概括為 “海納百川,有容乃大”,湖湘文化在長期的歷史發(fā)展中,之所以能夠成為一種獨具特色的區(qū)域文化,就在于它具有博采眾家的開放精神;湖湘文化思想,以宋代胡安國為開創(chuàng)者,歷胡宏、張拭、王船山、、譚嗣同、楊昌濟,以至,形成了自己獨特的風格,以理學的道德精神與經(jīng)世致用的實事實功相結(jié)合,這種學術文化的特色一直延續(xù)到近代。
(2)湖湘地域文化的作用。
湖湘地域文化在全國赫赫有名,他們以特有的風采,引領湖南乃至全國文化的發(fā)展?；仡櫄v史,湖南省的漫長歷史,構(gòu)成了湖南源遠流長的地域文化,繁衍至今,也影響至今,成為湖南省今天進行社會主義現(xiàn)代化建設的重要的指導精神。湖南文化現(xiàn)象最重要的標志是湖南文化建設和發(fā)展的速度超越了湖南經(jīng)濟發(fā)展的水平,在全國處在靠前位置。另外一個標志是它的文化式樣和文化形態(tài)具有鮮明的地域特色,又具有普遍風格,得到了廣大受眾的歡迎。湖南自然文化資源、歷史文化資源、紅色文化資源都很豐富,這些資源成為湖南地域文化的重要構(gòu)成部分,成了新時代湖南的文化品牌打;另外,湖南人特別具有不怕辣,不怕苦,不信邪、不畏難。勇于拼搏、敢為人先,明知不可為而為之,就是靠這種拼搏精神,靠這種創(chuàng)新精神,不斷開創(chuàng)地域文化的新局面。
2 湖南新農(nóng)村建設對地域文化的訴求
湖南省是全國文化大省,地域文化濃厚,具有鮮明的地方特色。它們不僅是湖南的歷史見證,深刻反映了湖南源遠流長的歷史和豐富多彩的民間民俗鄉(xiāng)土文化;也是湖南歷史文化和精神情感的根源。現(xiàn)在,湖南地域文化已經(jīng)是湖南省進行新農(nóng)村建設的重要組成部分,地域文化的發(fā)展是整個湖南省農(nóng)村社會發(fā)展的基礎,也是推動湖南省新農(nóng)村建設不斷進步的強大精神動力。湖南作為一個遠古文化燦爛的省份,在建設社會主義新農(nóng)村的過程中,究竟如何推進新農(nóng)村建設,以保障廣大湖南人民的基本文化權(quán)益,進一步豐富人民精神文化生活,提高湖南人民文化素質(zhì),使其享受到本區(qū)域的文化發(fā)展成果,已是當前湖南省進行新農(nóng)村建設亟待深入研究的一個重要的新課題。
3 地域文化在新農(nóng)村建設中的作用
(1)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要地域文化的支持。
物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟建設與文化建設從來都是相互促進的。新農(nóng)村建設,既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關系;既要促進社會全面進步,又要實現(xiàn)人的全面發(fā)展;既要推進農(nóng)村物質(zhì)文明建設,又要加強新農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會建設。沒有地域文化的經(jīng)濟不能代表先進生產(chǎn)力,同時,沒有體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的地域文化也不能代表先進地域文化的前進方向。經(jīng)濟越發(fā)展,就越離不開地方區(qū)域文化的支持。
(2)地域文化可以促進鄉(xiāng)風文明。
在新農(nóng)村建設中,生產(chǎn)發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎,生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的重要表征,鄉(xiāng)風文明是建設社會主義新農(nóng)村的靈魂。能否建設好社會主義新農(nóng)村,鄉(xiāng)風文明建設具有舉足輕重的作用,“鄉(xiāng)風文明”的本質(zhì)是農(nóng)村文明程度提升的問題,它包括文化、風俗、社會治安等諸多方面。地域文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能,是其他社會要素無法取代的。
(3)和諧社會的建設需要地域文化的發(fā)揮。
當前,我國農(nóng)村正處于矛盾凸顯期,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化,原有的區(qū)域界線和地緣關系進一步打破,各種矛盾將有所突出,各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也將更加困難。在這樣的新形勢面前,只有切實加強和改進農(nóng)村精神文明建設,讓地域文化引導人們正確處理競爭和協(xié)作、效率和公平、先富和后富、整體利益和局部利益、長遠利益和眼前利益等各種關系,才能對社會的利益關系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規(guī)范調(diào)節(jié),以地域文化保持新農(nóng)村社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定,推動和諧社會建設。
(4)地域文化可以推動促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,正確處理工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系,加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。目前,農(nóng)村的落后不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上,更突出體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎設施上。這些問題制約經(jīng)濟和社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,從人類全面發(fā)展要求看,在溫飽解決后,廣大農(nóng)民群眾精神文化的愿望更加強烈,這就需要地域文化發(fā)乎作用,滿足追求科學、文明的生活方式的愿望,追求良好人際關系和社會風氣的愿望。
(5)地域文化可以滿足農(nóng)民的精神文化需求。
人人享有公共特別是地域文化服務,這不僅是新農(nóng)村建設的重要任務,也是農(nóng)民的基本權(quán)利。加強和改進地域文化的巨大推動作用,增加新農(nóng)村地域文化的投入,加強農(nóng)村地域文化設施的建設,其目的就是為了提高新農(nóng)村的文化生活質(zhì)量,滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求,使全體公民都享有地域文化服務,提高全民文化素質(zhì)。從而,為培育現(xiàn)代社會合格公民,促進人的全面發(fā)展提供保障。
4 湖南以地域文化建構(gòu)新農(nóng)村建設新舉措探析
(1)重視地域文化建設。
湖南省在進行新農(nóng)村建設,對于地域文化建極為重視。并把地域文化納入新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,納入新農(nóng)村建設經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入新農(nóng)村建設開發(fā)規(guī)劃,確保新農(nóng)村建設各項目標任務的實現(xiàn)。實行地域文化建設落實責任制,把地域文化工作列入創(chuàng)建文化新農(nóng)村建設的相關評價體系。建立健全基層文化單位的評價機制,將服務農(nóng)村、服務農(nóng)民情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容,推動地域文化建設的與新農(nóng)村建設的結(jié)合發(fā)展。
(2)多元投入,積極解決地域文化建設中資金短缺問題。
湖南在新農(nóng)村建設中,積極解決地域文化在新農(nóng)村建設的經(jīng)費投入和財政支出問題。地域文化的沉淀需要時代的開發(fā),在新農(nóng)村建設中,湖南的相關部門,積極把地域文化建設納入各級黨委、政府的工作內(nèi)容,并積極籌措資金,在一定程度上解決了地域文化建設資金短缺的問題,確保了對地域文化對新農(nóng)村建設的推進作用,促進了推進新農(nóng)村建設更好、更快的開展。
(3)多方建立地域文化建設的機制。
湖南的新農(nóng)村建設以地域文化促進措施。按照新農(nóng)村建設整體部署,積極推動地域文化的發(fā)展機制,以地域文化建立新農(nóng)村建設的新途徑。其次,加強人們對地域文化認知與對地域文化的思維提升,并且把地域文化融入人們的現(xiàn)實生活。最后,大力發(fā)展地域文化的改善工作,該維護的維護,該推廣的推廣、該宣傳的宣傳。必要的時候可以有黨委和政府聯(lián)合進行,并且實行責任制,把對地域文化的創(chuàng)新機制工作落實到個人,做到人人思考地域文化;同時,把地域文化與新農(nóng)村建設積極融合在一起,共同發(fā)展,互相促進。
(4)全面開展全民地域文化活動。
首先,要積極開展各種形式地域性的群眾文化活動。各個負責單位要以本地區(qū)的歷史、文化區(qū)創(chuàng)作出人民群眾滿意的、健康向上的優(yōu)秀本區(qū)域文藝作品,要積極開拓面向農(nóng)村群眾,組織好重大革命歷史和現(xiàn)實題材的紅色革命文化的推進速度,以帶動新農(nóng)村建設的繼續(xù)開展。其次,積極發(fā)展農(nóng)村特色文化。加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護。實施湖南紅色文化品牌戰(zhàn)略,發(fā)展地域文化特色、紅色旅游推廣,等等。最后,創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的相關地域文化的文藝,加強歷史文化的選題規(guī)劃和區(qū)域文化建設,把地域文化題材納入新農(nóng)村建設中。
(5)實施地域文化推進工程。
建設新農(nóng)村必須培育新農(nóng)民;而培養(yǎng)新農(nóng)民的一個重要方法就是以地域文化促進新型農(nóng)民的培養(yǎng)。本文覺得,新農(nóng)村建設的問題,必須提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。湖南的實踐已經(jīng)證明,通過實施地域文化推進工程,使更多的農(nóng)民解放了思想,轉(zhuǎn)變了觀念,掌握了地域文化的內(nèi)涵,增強了發(fā)展的本領。我們的新農(nóng)村建設,就是要提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì),大力發(fā)展地域文化,大力實施地域文化熏陶的促進作用,拓寬地域文化促進渠道,豐富地域文化內(nèi)涵,不斷提高農(nóng)民思想道德水平、文化參與意識、市場經(jīng)濟意識,為農(nóng)村培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民,以地域文化達到積極推動新農(nóng)村建設。
5 結(jié)語
湖南省的地域文化,是中華文化多樣性發(fā)展的載體和體現(xiàn),湖南地域文化與新農(nóng)村建設的深刻融合與促進,是對中華民族精神內(nèi)在積淀的個性解剖和繼承發(fā)揚,也是弘揚民族精神,推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,建設社會主義先進文化和社會主義新農(nóng)村不可缺少的內(nèi)容。在新農(nóng)村建設中,我們應該積極了解地域文化的歷史和現(xiàn)狀,從實際出發(fā),揚長避短,因地制宜的進行科學決策,以地域文化為湖南的經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和文化氛圍,最終以地域文化促進并奪取新農(nóng)村建設的新勝利。
參考文獻
一、考核對象
涉及新農(nóng)村建設的區(qū)級部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村。
二、考核依據(jù)
區(qū)委、區(qū)政府《關于加快后山區(qū)扶貧開發(fā)步伐大力推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》、《關于促進農(nóng)民增收的保障性意見》、《關于開展星級村創(chuàng)建活動扎實推進新農(nóng)村建設的實施意見》、《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的實施意見》、《關于開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)村爭先進位活動的實施意見》、《關于實施新農(nóng)村建設“項目到村”工程的意見》、《關于全區(qū)農(nóng)村生態(tài)家園建設的安排意見》、《關于開展三帶三進三促活動及部門包村調(diào)整的通知》、《寶雞市新農(nóng)村建設星級創(chuàng)建和農(nóng)民增收考核辦法》。
三、考核內(nèi)容
1、鎮(zhèn)鄉(xiāng)：
（1）新農(nóng)村建設“星級村”創(chuàng)建活動，以各村在創(chuàng)建活動中晉星數(shù)量和晉星格次為依據(jù)，結(jié)合各村在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）考核中所占的比例綜合計算得分。（鎮(zhèn)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設工作考核評分標準見附件一(1)、附件一(2)）
（2）農(nóng)民增收工作考核實行百分計分法，分增收政策落實、增收措施和增收效果三個方面。其中落實增收政策12分，落實關鍵舉措、培植增收后勁68分，增收工作效果20分。（鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)民增收工作考核評分標準見附件一（1）、附件一（3））
2、涉農(nóng)部門：
（1）新農(nóng)村建設星級創(chuàng)建主要以區(qū)委、區(qū)政府《關于加快后山區(qū)扶貧開發(fā)步伐，大力推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》[寶渭發(fā)（）22號]文件涉及區(qū)級部門的相關工作任務；區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關于區(qū)級部門包村幫扶農(nóng)村工作的實施意見》[寶渭辦發(fā)（）125號]文件要求的工作任務。（區(qū)級部門新農(nóng)村建設工作考核評分標準見附件三）
（2）農(nóng)民增收主要考核發(fā)揮職能作用，支持和服務“三農(nóng)”工作，特別是促進農(nóng)民增收工作情況。
3、行政村
《關于開展星級村創(chuàng)建活動扎實推進新農(nóng)村建設的實施意見》[寶渭發(fā)（）36號]文件中所包括的內(nèi)容和農(nóng)民增收效果中所包含的內(nèi)容。
三、考核辦法
1、原則
（1）按照“公正、易行”和“重實績、求實效”的原則，實行平時考核和年終考核結(jié)合，全面檢查與個別抽查結(jié)合，定量打分與相互評議結(jié)合，查看資料與走訪現(xiàn)場結(jié)合，最后綜合評定。
（2）堅持考核新農(nóng)村建設與考核農(nóng)民增收工作相結(jié)合的原則，對新農(nóng)村建設晉星創(chuàng)建、基礎設施建設與農(nóng)民增收等工作一并進行考核。
（3）堅持考核長遠增收后勁與考核當年增收效果相結(jié)合的原則，以落實增收政策和關鍵舉措，推進星級創(chuàng)建和基礎設施建設等工作過程為主，實事求是、客觀公正地看待工作實效。
（4）堅持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，對主要目標任務以定量考核為主，兼顧無法量化的工作任務，綜合評定考核結(jié)果。
2、組織
新農(nóng)村建設與農(nóng)民增收工作考核統(tǒng)一由區(qū)新農(nóng)村建設領導小組負責。區(qū)農(nóng)業(yè)局、發(fā)展計劃局、區(qū)人勞局、區(qū)新農(nóng)辦等部門按職責負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、文明家園等相關建設項目的日常檢查考核。年終考核納入?yún)^(qū)考核辦對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、部門的統(tǒng)一考核一并進行，區(qū)新農(nóng)辦負責把年終考核與平時考核進行匯總，將結(jié)果報區(qū)考核辦。
3、計分
新農(nóng)村建設目標任務，實行量化計分。
（1）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新農(nóng)村建設按照“星級村”創(chuàng)建活動的組織機構(gòu)15分、工作落實60分、工作效果25分，經(jīng)綜合考核后計入總分。
農(nóng)民增收工作考核實行百分計分法，分增收政策落實、增收措施和增收效果三個方面。其中落實增收政策12分，落實關鍵舉措、培植增收后勁68分，增收工作效果20分。
（2）67個行政村按照《寶雞市新農(nóng)村建設升階晉星測評體系》中涉及的六大類二十二項指標逐項計分，總分為1000分。其中無星村：綜合評定得分500分以下；一星村：綜合評定得分500分――599分；二星村：綜合評定得分600分――699分；三星村：綜合評定得分700分――799分；四星村：綜合評定得分800分――899分；五星村：綜合評定得分900分――1000分。行政村工作被一票否決后，該行政村考核年度內(nèi)不能晉星，并以零分計入鎮(zhèn)鄉(xiāng)年度新農(nóng)村建設目標責任考核總分。
促進農(nóng)民增收必須立足村情，各行政村是農(nóng)民增收的實施主體，對各村促進農(nóng)民增收實行百分制單項考核。其中農(nóng)民人均純收入年遞增15%占50分、農(nóng)民工資性收入年增長20%以上占30分、農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入年增長10%以上占10分、農(nóng)民家庭經(jīng)營中二、三產(chǎn)業(yè)收入增長12%以上占10分。
（3）對承擔新農(nóng)村建設目標任務的區(qū)級相關部門，按照承擔任務項目實行百分制量化計分；主要考核發(fā)揮職能作用，支持和服務“三農(nóng)”工作，特別是促進農(nóng)民增收工作情況?？己藘?nèi)容以文件附頁下達的新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收工作目標任務為主。
4、方法
采取平時考核與年終考核相結(jié)合，自查總結(jié)與考核組考核相結(jié)合。凡列為新農(nóng)村建設考核對象的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、區(qū)級部門和行政村年終進行自查總結(jié)，并于11月底前上報自查總結(jié)，迎接年終考核。
四、獎勵辦法
1、獎項設置。農(nóng)民增收先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個（增速和增幅兩項綜合排名前兩名，各獎勵10000元）；新農(nóng)村建設星級創(chuàng)建先進村和農(nóng)民增收先進村共10個（各獎勵5000元）；新農(nóng)村建設先進部門6個（各獎勵5000元）；新農(nóng)村建設星級創(chuàng)建先進個人20名（各獎勵100元）；“兩聯(lián)系兩服務”示范標兵10名（各獎勵500元）；“一村一品”示范戶10戶（各獎勵1000元）,按照總量領先，存量增加，重在新發(fā)展的原則，根據(jù)實際情況確定；農(nóng)民增收先進專業(yè)合作組織或協(xié)會（鄉(xiāng)村游、干雜果、鮮果、蔬菜、畜牧各一個）3個（各獎勵1000元）。按照爭當先進,爭當?shù)湫偷脑瓌t,示范戶和專業(yè)協(xié)會的評選獎項有效期三年,三年內(nèi)一般不再重復獎勵。
2、根據(jù)《關于開展星級村創(chuàng)建活動扎實推進新農(nóng)村建設的實施意見》精神，區(qū)級財政每年預算安排一定數(shù)量的專項資金用于新農(nóng)村建設星級村創(chuàng)建活動的以獎代補，重點對市上管理的五星級村進行配套資金扶持。每創(chuàng)建一個四星級村，區(qū)財政給予每村3萬元的資金扶持。每晉升一個星級格次或在新農(nóng)村建設工作中面貌變化大的村，獎勵該村2000元（五星級、四星級村不再重復獎勵扶持）。
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調(diào)研，先后到樺樹村、三站鄉(xiāng)、依山村，實地察看了新農(nóng)村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設情況，市直有關部門的同志也發(fā)表了很好的意見，很受啟發(fā)。總的感覺是，通河推進新農(nóng)村建設的態(tài)度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點，工作抓得也比較實，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗，很值得學習。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強”力度。這九個字都有具體內(nèi)涵和量化指標，內(nèi)容比較清晰，任務比較具體，對啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農(nóng)村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農(nóng)村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農(nóng)村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、樹立新風尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設成規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態(tài)村建設工程等“十大工程”?？梢哉f，新農(nóng)村建設的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設當中。建設新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟以及社會事業(yè)等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質(zhì)投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農(nóng)村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設的成敗，關鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強對農(nóng)民的培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農(nóng)村建設的組織領導，我市成立了新農(nóng)村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規(guī)劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農(nóng)村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農(nóng)村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設良好開局
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，率先開展了新農(nóng)村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結(jié)合通河的經(jīng)驗，在推進新農(nóng)村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。版權(quán)所有
二是從廣大農(nóng)民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。版權(quán)所有
三是必須明確責任，創(chuàng)新機制。推進新農(nóng)村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農(nóng)村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設積累經(jīng)驗。要結(jié)合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領導同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設中遇到的實際問題。要認真總結(jié)試點村的建設經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農(nóng)村建設的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學習省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進當前，我市的新農(nóng)村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農(nóng)村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設發(fā)展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設發(fā)展的阻力和障礙。版權(quán)所有
一是扭轉(zhuǎn)思想認識上的偏差，增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農(nóng)村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時，通過對扶持新農(nóng)村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設投入機制。
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調(diào)研，先后到樺樹村、三站鄉(xiāng)、依山村，實地察看了新農(nóng)村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設情況，市直有關部門的同志也發(fā)表了很好的意見，很受啟發(fā)?？偟母杏X是，通河推進新農(nóng)村建設的態(tài)度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點，工作抓得也比較實，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗，很值得學習。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強”力度。這九個字都有具體內(nèi)涵和量化指標，內(nèi)容比較清晰，任務比較具體，對啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農(nóng)村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農(nóng)村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農(nóng)村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、樹立新風尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設成規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態(tài)村建設工程等“十大工程”。可以說，新農(nóng)村建設的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設當中。建設新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟以及社會事業(yè)等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質(zhì)投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農(nóng)村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設的成敗，關鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強對農(nóng)民的培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農(nóng)村建設的組織領導，我市成立了新農(nóng)村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規(guī)劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農(nóng)村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農(nóng)村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設良好開局
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，率先開展了新農(nóng)村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結(jié)合通河的經(jīng)驗，在推進新農(nóng)村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農(nóng)民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創(chuàng)新機制。推進新農(nóng)村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農(nóng)村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設積累經(jīng)驗。要結(jié)合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領導同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設中遇到的實際問題。要認真總結(jié)試點村的建設經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農(nóng)村建設的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學習省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進當前，我市的新農(nóng)村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農(nóng)村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設發(fā)展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設發(fā)展的阻力和障礙。
一是扭轉(zhuǎn)思想認識上的偏差，增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農(nóng)村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時，通過對扶持新農(nóng)村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設投入機制。
為建立和完善社會主義新農(nóng)村建設的激勵機制，進一步明確任務，落實責任，強化考核，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)縣委、縣政府《關于加快社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，特制定本辦法。一、考核對象
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府。
二、考核內(nèi)容及標準
根據(jù)我縣新農(nóng)村建設的總體思路和目標，確定20__—20__年對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各有關單位新農(nóng)村建設的考核內(nèi)容和標準，考核內(nèi)容共分六大類10項，實行百分制進行考核，合計100分?？己四甓葹?0__—20__年。
（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化（8分）
1、推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。以“楠溪江綠色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園”為龍頭，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品基地，2分；“農(nóng)民信箱”入戶數(shù)達到縣定任務數(shù)，2分；深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)增加值增長以上，2分；農(nóng)村居民人均純收入增長率以上，2分。
（二）農(nóng)村現(xiàn)代化（30分）
2、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。完成縣定標準農(nóng)田建設任務，3分；完成鄉(xiāng)村康莊工程（路基路面）建設任務，等級公路通村率達到85以上，3分；深入實施“千萬農(nóng)民飲用水”、“萬里清水河道”等工程，3分；
3、抓好“十村示范、百村整治”工程，進一步完善村莊布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，大力開展以“三改”、“六化”為主要內(nèi)容的村莊整治和示范村建設，做好農(nóng)村環(huán)境整治，做到農(nóng)村垃圾集中收集、無害化處理和生活污水的凈化排放，10分；加快農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設，深入實施退耕還林和植樹造林，加強生態(tài)公意林建設和保護，3分；推進生態(tài)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村建設，5分；加大下山脫貧力度，完成下山移民任務，3分。
（三）農(nóng)民知識化（7分）
4、抓好農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，2分；深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀學習教育活動，實施“雙百結(jié)對共建文明工程”和農(nóng)村文明禮儀教育活動，2分；大力開展人口和計劃生育工作，實施新家庭計劃，3分。
（四）服務社會化（15分）
5、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達80以上，3分；農(nóng)村社會救助制度較完善，落實農(nóng)村居民最低生活保障，五保對象集中供養(yǎng)率達80以上，3分；
6、實施“農(nóng)村文化陣地建設工程”，建有村級文體場所行政村比例達到25以上，4分：農(nóng)村廣播電視實現(xiàn)村村通，3分；義務教育普及率達100，2分。
（五）管理民主化（20分）
7、深入實施“先鋒工程”，做好農(nóng)村“五好”黨支部和村級組織活動場所建設，5分；完善村務公開、民主管理，符合“村務公開和民主管理規(guī)范化建設”標準的村達到30以上，以后每年按15的比例增加，4分。
8開展創(chuàng)新”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)“和平安村等基礎創(chuàng)建活動，達到縣級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無越級或集體上訪事件，3分，平安村達標率達到80以上，3分。
9、深化農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村綜合改革任務，化解村級債務完成率達到20，3分；建有以服務新農(nóng)村建設為主要任務的青年志愿者隊伍，2分。
（六）組織宣傳（20分）
10、組織保障。組織機構(gòu)健全，人員、經(jīng)費到位，2分；月報。按照規(guī)定，如實填寫并及時上報無差錯，2分；信息工作。根據(jù)提供的信息量和質(zhì)量，給予評分，2分；貫徹執(zhí)行省市縣有關政策，并及時制定有關政策，3分；有財政專項扶持資金，根據(jù)資金扶持力度，3分
11、工作部署。年初有部署，任務明確，措施有力，責任落實；年中有檢查，定期進行督查，及時總結(jié)經(jīng)驗；切實幫助解決工作中出現(xiàn)的問題；年終有考核，工作總結(jié)全面客觀，考核實績準確有據(jù)，3分，否則酌情扣分。（以臺帳為準）。
12、宣傳有計劃、有部署、重點突出，宣傳形式、渠道多樣，根據(jù)宣傳力度大小 和宣傳實際效果予以4分。
三、考核方式
1.采取平時督查考評與年終考核相結(jié)合的辦法進行，縣新農(nóng)村建設辦公室將組織相關單位采取隨機抽查等形式開展經(jīng)常性的檢查，年終由縣新農(nóng)村建設領導小組抽調(diào)人員參加縣委、縣政府綜合考評組，進行全面考核，然后進行排序。
2.縣新農(nóng)村建設領導小組組織年終考評前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各有關單位應先開展自查，自評工作應在次年的1月底前完成，形成書面報告，報縣新農(nóng)村建設辦公室，然后在此基礎上進行統(tǒng)一組織考評?？h考核組在2月底前完成對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核工作。
四、獎懲辦法
將新農(nóng)村建設工作納入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各有關單位領導班子、領導干部年度考核的責任目標之中，作為衡量和評價干部政績的重要依據(jù)?？荚u結(jié)束后，依據(jù)考評結(jié)果對表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、聯(lián)系單位及個人、領導小組成員單位給予表彰獎勵；對未履行好新農(nóng)村建設工作職責，考核結(jié)果較差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣新農(nóng)村建設領導小組成員單位予以通報批評。
推進社會主義新農(nóng)村建設，是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化和升華，集中代表了農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益。也是落實科學發(fā)展觀的重大舉措和改變農(nóng)村落后面貌的必然要求及加快安康發(fā)展的難得機遇，具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。搞好社會主義新農(nóng)村建設，有利于更好地體現(xiàn)以人為本理念，讓大多數(shù)農(nóng)民群眾參與發(fā)展進程，共享改革發(fā)展成果，推動和諧社會建設；有利于擴大公共財政的覆蓋范圍，加強農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；有利于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上改變我市農(nóng)村的落后面貌。深刻理解和準確把握社會主義新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵，進一步增強做好新農(nóng)村建設工作的自覺性和主動性，確保新農(nóng)村建設沿著正確軌道順利推進。一要準確把握新農(nóng)村建設的時代特征，深刻理解其落實科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，總體要求中所涵蓋的農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等諸多方面內(nèi)容，以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，全社會廣泛參與的建設方略。二要準確把握新農(nóng)村建設的目標要求。建設社會主義新農(nóng)村的總體目標具體體現(xiàn)在要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進農(nóng)民增收；要讓農(nóng)民生活富裕起來，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，逐步縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差別；要加強農(nóng)村精神文明建設，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，積極倡導社會新風，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民；要搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境；要健全鄉(xiāng)村管理機制，深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。三要準確把握新農(nóng)村建設的基本原則。在實踐中必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的原則；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的原則；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，引導農(nóng)民自力更生，艱苦奮斗，建設美好家園的原則；必須堅持科學規(guī)劃，按照“因地制宜、區(qū)別對待、分類指導、突出特色”的要求搞好總體規(guī)劃和具體部署，統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合，有步驟有計劃有重點地推進工作，堅決防止重復建設、分散投入和違背群眾意愿的原則；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與，加強對新農(nóng)村建設的領導和支持，動員社會各界力量，形成新農(nóng)村建設強大合力的原則。
建設社會主義新農(nóng)村涉及面廣，是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。我們必須堅持以科學發(fā)展觀總攬農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的方針，堅持以經(jīng)濟建設為中心，按照中央確定的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和省委、省政府提出的“規(guī)劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的基本思路，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們要立足安康實際，建設綠色產(chǎn)業(yè)鮮明、田園風光優(yōu)美、農(nóng)耕文化濃郁、社會風氣良好、人居環(huán)境和諧、具有安康特色的社會主義新農(nóng)村。具體要抓好五個方面的重點工作：一要把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為新農(nóng)村建設的首要任務來抓。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，切實增強大農(nóng)業(yè)、大資源、大市場意識，把農(nóng)業(yè)放在全局發(fā)展來謀劃，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延。要按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，突出抓好蠶桑、茶葉、烤煙、中藥材等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)實施強村大戶戰(zhàn)略，堅定不移地發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。把扶貧開發(fā)納入新農(nóng)村建設的整體部署，在抓好新農(nóng)村建設試點村的同時，一手抓新農(nóng)村試點村建設，一手抓扶貧重點村建設。二要把基礎設施建設作為新農(nóng)村建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓。要切實加大農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、生態(tài)環(huán)境和文明村莊建設力度，努力改善農(nóng)村發(fā)展條件。三要把深化農(nóng)村改革作為新農(nóng)村建設的根本動力。要切實解決影響農(nóng)村發(fā)展的突出問題，全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。四要把發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，盡快改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況。要建立完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，切實加強農(nóng)村教育事業(yè)。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，扎實抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革，探索建立農(nóng)村大病救助制度，著力解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴問題。從加強農(nóng)村文化設施建設入手，切實抓好縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)文化站、村文化活動室等公共文化設施建設，實施廣播電視“村村通”工程，積極繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。五要把加強民主法制建設作為新農(nóng)村建設的有力保障。認真落實農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，全面加強和完善村民自治制度，不斷健全和擴大村務公開制度，保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)益。要在農(nóng)村廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別要抓好同農(nóng)民群眾切身利益相關的法律法 規(guī)的宣傳教育，不斷增強農(nóng)民群眾法制觀念、依法行使權(quán)利和履行法律義務的自覺性。
建設社會主義新農(nóng)村，我們必須把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，把行動落實到新農(nóng)村建設的偉大實踐上來。要切實處理好新農(nóng)村建設與“三農(nóng)”工作、新農(nóng)村建設與扶貧開發(fā)、抓好試點示范與全面推進的關系。建立健全新農(nóng)村建設工作機制，切實加強農(nóng)村基層組織建設，深入細致地對新農(nóng)村建設進行工作指導，真正使新農(nóng)村建設取得實實在在的成效，帶動和推進全市經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。
關鍵詞 城鄉(xiāng)用地；增減掛鉤；新農(nóng)村建設；統(tǒng)籌規(guī)劃
中圖分類號 F301.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0346-02
城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設一直都是政府農(nóng)村建設工作的重點，也是解決“三農(nóng)”問題的需要。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)化建設取得不菲成績的同時，非耕地類型的建筑用地也在日益增加，如何對土地進行合理的規(guī)劃和布局是推行新農(nóng)村的著重關注點之一[1]。隨著城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的出臺，針對新農(nóng)村建設用地進行了規(guī)劃和部署，此次研究的主題就是城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設的作用，以便更好地探討新農(nóng)村建設的發(fā)展途徑，推進我國社會主義新農(nóng)村建設的新局面。
1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中新農(nóng)村建設概況
1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設整體布局和要求
為積極響應國家政策的號召，促進城鄉(xiāng)一體化進程，積極推動新農(nóng)村建設，需要從根本和大局上把握新農(nóng)村建設的整體布局和城鄉(xiāng)建設。在集約和節(jié)約用地的大前提下，結(jié)合各個農(nóng)村實際的發(fā)展需求開展新農(nóng)村建設，避免建筑用地和農(nóng)耕地、林業(yè)用地的沖突，務必對每一寸土地進行合理利用，緩解人均土地資源緊張的局面。
1.2 錯落有致的整體規(guī)劃布局概圖
整齊的街道排列有序，奠定了新農(nóng)村建設的基本結(jié)構(gòu)布局，東西向的街道符合北方農(nóng)村坐北朝南的習俗，也是布局規(guī)劃錯落有致的的體現(xiàn)。鱗次櫛比的院落、干凈樸素的農(nóng)家小院坐落于街道的兩旁，進入室內(nèi)可見房間的面積較大，采光效果極佳，基本符合農(nóng)村建筑群落設計的要點[2]。
2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的與模式
村莊建設規(guī)劃布局是體現(xiàn)與反應城鎮(zhèn)化進程的關鍵之舉，也是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深入，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段，實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化不僅是響應黨的新農(nóng)村建設的號召，更是農(nóng)民建設美好家園的創(chuàng)舉。
2.1 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的
從2004年，我國首發(fā)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的政策，首次對城鄉(xiāng)建設用地提出了增減政策，即是指在新農(nóng)村建設推行的工程中，在一定程度上調(diào)整對農(nóng)村建設用地規(guī)劃的用度，城鎮(zhèn)建設用地的增加要與農(nóng)村建設用地減少相平衡的掛鉤政策。此次意在對農(nóng)村剩余建設用地的重新“洗牌”和調(diào)整布局，做到合理規(guī)劃農(nóng)村建設用地，力求緩和人均土地資源短缺的現(xiàn)狀，解決建設用地和耕地之間的矛盾，并隨后在全國開展試點，就城鄉(xiāng)用地增減政策的實施情況開展詳細的調(diào)查和反饋[3]。
2.2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施模式
目前，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施模式有3種：第1種，全村定居型，即把分散的居民合并村莊，把新農(nóng)村定居于相對中心的位置，是相對于周邊較小聚落的農(nóng)村而言；第2種，城郊合并型，把居住于縣城和主干道路的居民接納到城市的周邊區(qū)域進行統(tǒng)一安置，這是針對比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)；第3種，拆舊建新模式，是指把主要村落的年久失修或者無人居住的建筑物拆掉，在此基礎上建造新的房屋，這樣就不必整體的遷移，既合理利用了原有的土地，又不會對居民的生活造成太大的影響[4]。
3 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設的影響
城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是指城鄉(xiāng)建設用地的增加與農(nóng)村建設用地減少的掛鉤，其本質(zhì)是對土地資源的合理布局和整體重新規(guī)劃，緩解人均土地資源緊張的局面。
3.1 提高了居民居住環(huán)境質(zhì)量
在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的總要求下，對新農(nóng)村建設的選址很關鍵，既要避免工業(yè)建筑群，又要與交通主干道相連接，和林業(yè)用地相錯落分布，這樣的布局對居民的居住環(huán)境而言是十分有利的。
3.2 有利于產(chǎn)業(yè)的合理布局
城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，減少新農(nóng)村建設用地，集約化使用有限的土地資源。在一定程度上可用于商業(yè)用地，建筑各種公共設施，開設集約環(huán)保的新工廠，方便居民就業(yè)。這有利于產(chǎn)業(yè)合理布局和土地集約化，提高土地的利用率。
3.3 助推城鄉(xiāng)規(guī)劃建設
在我國的新農(nóng)村建設進程中，土地資源的緊張是一大難題。在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策下，對于節(jié)約出來的土地，或是農(nóng)耕用地，或者林牧業(yè)魚塘業(yè)，集約化農(nóng)耕，都是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，可提高農(nóng)民的額外收入，使土地規(guī)模效益增加。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施有利于為新農(nóng)村建設用地指明新的發(fā)展方向[5]。
3.4 對新農(nóng)村建設的負面作用
事物都是兩面性的，有利必有弊。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策中，由于實施過于急切，易損害擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民切身利益。有的新農(nóng)村模式選址不當，不利于農(nóng)作物的成長，對農(nóng)業(yè)會有一定的沖擊；或者工業(yè)用地、交通占地與新農(nóng)村建設的沖突，造成城鎮(zhèn)利益優(yōu)于農(nóng)村利益等問題。因此，應進一步完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策[6]。
4 結(jié)語
通過以上的研究和分析可以得知，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設的作用和意義十分重大，城鄉(xiāng)建設用地的增減政策在根本上對新農(nóng)村的宅基地建設和規(guī)劃做出了量化規(guī)定，既能對新農(nóng)村的房屋建設提供合理和充足的建設用地規(guī)劃，同時也可為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理的布局和規(guī)劃設計。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策在新農(nóng)村建設中，對土地資源合理應用，避免耕地與建設用地的沖突起到實質(zhì)上的幫助作用。希望可以為以后的新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策以及新農(nóng)村建設研究提供參考意見和可行性建議。
5 參考文獻
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[2] 杜軍，廖和平，唐娜，等.基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地資源優(yōu)化配置研究――以重慶市長壽區(qū)為例[J].西南大學學報：自然科學版，2010（10）：153-159.
[3] 郭哭成，黃專偉，李何超.新時期破解“三農(nóng)”問題的利刃――淺析城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點對新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用[J].資源與人居環(huán)境，2010（19）：24-26.
[4] 張宇，歐名豪，張景泉，等.該怎么掛―對城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策的思考[J].中國土地，2009（13）：13-19.
