發(fā)布時間：2023-09-24 10:45:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興下的新農(nóng)村建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國水土流失面積達(dá)271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導(dǎo)致我國部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問題依然嚴(yán)峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，需要以小流域?yàn)榛締卧?，以水土保持為核心目?biāo)，遵循人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的基本原則，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
1水土保持小流域綜合治理基本概念
水土保持小流域綜合治理是指以小流域?yàn)榛締卧?，以水源保護(hù)為中心，以解決水土流失問題、提升水環(huán)境承載力、恢復(fù)自然水環(huán)境為核心，同時兼顧人工修復(fù)及自然恢復(fù)的現(xiàn)代化、綜合性水問題治理理念與技術(shù)方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數(shù)較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國認(rèn)定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴(yán)重會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愈發(fā)嚴(yán)峻的水污染問題也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應(yīng)運(yùn)而生，對解決水土流失問題、恢復(fù)水環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。
2水土保持小流域綜合治理實(shí)施要點(diǎn)
水土保持小流域綜合治理以小流域?yàn)榛締卧?，以水源保護(hù)為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標(biāo)，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護(hù)、開發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實(shí)施要點(diǎn)體現(xiàn)在以下3個方面。
2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復(fù)防線
生態(tài)修復(fù)防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過在林草破壞嚴(yán)重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護(hù)欄等，對該區(qū)域目的樹種進(jìn)行補(bǔ)種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)為核心保持水土、減少污染。
2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線
生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動較為頻繁的區(qū)域。人類活動對周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導(dǎo)致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應(yīng)性強(qiáng)、附加價值高的果樹，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導(dǎo)向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學(xué)灌溉、田間管理強(qiáng)化農(nóng)作物長勢及病蟲害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復(fù)被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。
2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護(hù)防線
在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進(jìn)行護(hù)岸護(hù)坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護(hù)防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。
3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間
打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)之一。我國在較長一段時間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本價值導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護(hù)為核心，采取多元化及有效性措施恢復(fù)遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時注重調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動性，使其認(rèn)識到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護(hù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負(fù)面影響，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程大有裨益[3]。
3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距
水土保持小流域綜合治理是對農(nóng)村水土資源保護(hù)性開發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設(shè)防等治理措施，實(shí)行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養(yǎng)殖，護(hù)坡種草”等政策方針，在保護(hù)與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進(jìn)行合理開發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應(yīng)用于高附加值、低成本高回報的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過科學(xué)配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航，同時顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4水土保持小流域綜合治理推動新農(nóng)村建設(shè)的路徑
4.1做好前期準(zhǔn)備工作
水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準(zhǔn)備工作，通過整理資料、實(shí)地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標(biāo)。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實(shí)況科學(xué)確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點(diǎn)合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實(shí)際問題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實(shí)效性為導(dǎo)向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。
4.2從實(shí)際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實(shí)小流域綜合治理目標(biāo)
水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導(dǎo)等工程達(dá)到小流域綜合治理的目的。實(shí)踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域?yàn)榛締卧?。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門立足農(nóng)村當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點(diǎn)，同時調(diào)查分析農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學(xué)利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實(shí)際情況靈活實(shí)施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實(shí)施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標(biāo)規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標(biāo)得以貫徹落實(shí)。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學(xué)合理，基本單元為小流域，從實(shí)際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實(shí)施上述技術(shù)措施的同時需明確治理目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強(qiáng)土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達(dá)到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢。
4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平
相關(guān)部門要用發(fā)展的眼光看待治理問題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導(dǎo)等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強(qiáng)相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統(tǒng)進(jìn)行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實(shí)水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點(diǎn)，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護(hù)、利用、開發(fā)、管理提供參考。
5結(jié)束語
在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要措施。
參考文獻(xiàn)
[1]邢夢雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態(tài)紅線劃定的小流域生態(tài)保護(hù)開發(fā)研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營管理
農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展的根基?！叭r(nóng)”問題直接影響民生，解決“三農(nóng)”問題是我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作。目前，我國十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，將鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。由于政策、環(huán)境及農(nóng)村實(shí)際情況等因素的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理過程中存在一些問題，給提升經(jīng)濟(jì)水平造成很大困擾[1]。因此，要針對農(nóng)村地區(qū)實(shí)際存在的經(jīng)營管理問題，采取科學(xué)合理的對策，因地制宜促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。
1鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的重要性
1.1加快新農(nóng)村建設(shè)
鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村建設(shè)主要針對“三農(nóng)”問題提出政策方針，包括生產(chǎn)技術(shù)升級優(yōu)化、生產(chǎn)模式調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品安全管理等。采取這些措施，可以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，顯著提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工效率和質(zhì)量，從而有效改善區(qū)域農(nóng)民生活品質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理作為一項(xiàng)具體的措施，應(yīng)在當(dāng)?shù)厝罕娭С值幕A(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，配合相應(yīng)的政策和方針，制定科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方式和策略，圍繞民生問題，顯著提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平[2]。1.2確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，不僅可以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，而且可以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序發(fā)展。在實(shí)際工作中，科學(xué)高效的經(jīng)營管理模式，可以有效解決傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中存在的發(fā)展速度緩慢、市場混亂等問題，形成相對規(guī)范、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，一方面可以對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行為方式進(jìn)行有效規(guī)范，另一方面可以大幅提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而提升農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[3]。
1.3有效縮小城鄉(xiāng)差距
在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距一直是制約經(jīng)濟(jì)水平提升的關(guān)鍵性問題之一，特別是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步增大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方式，可以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效優(yōu)化和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面資源的合理、高效分配，讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量大幅提升，最終達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的目的[4]。除此之外，當(dāng)前我國積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，同樣是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方式的體現(xiàn)，不僅可以改善農(nóng)村居民生活品質(zhì)，也可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供有力保障。
1.4助推經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)之一，受到高度重視。對于農(nóng)村地區(qū)而言，由于區(qū)域條件的差異，各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在本質(zhì)的區(qū)別。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，必須遵循因地制宜的原則。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展指明方向，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合和分配，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和自然效益的增長，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長期以來存在的生態(tài)環(huán)境破壞問題，真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。
2鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理現(xiàn)狀
2.1缺乏健全完善的經(jīng)營管理機(jī)制
受到經(jīng)營管理機(jī)制方面的制約，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理與發(fā)達(dá)國家之間存在很大差距，使得農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工質(zhì)量、效率受到影響，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理模式以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，這種傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的需求，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)管理模式是大勢所趨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程很大程度受到自然因素的干擾，例如自然災(zāi)害、惡劣氣候等造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量大幅降低。針對上述問題，建立健全經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)制是關(guān)鍵。建立完善的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)制能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；秃侠砘?，提升農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)質(zhì)量，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。
2.2高素質(zhì)經(jīng)營管理人才匱乏
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，涉及的內(nèi)容和因素很多，只有綜合考量才能提升經(jīng)營管理水平，最終推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。目前，個別農(nóng)村受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，存在人才流失嚴(yán)重的問題。農(nóng)村勞動力為了追求高質(zhì)量生活，選擇去大城市謀求發(fā)展，農(nóng)村僅剩老人和小孩。這不僅使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工具等無法高效推廣和運(yùn)用，同時使得經(jīng)營管理工作開展受到影響。
2.3監(jiān)督管理不到位
缺乏高素質(zhì)人才是農(nóng)村地區(qū)監(jiān)督管理不到位的直接原因，給提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平造成困擾。隨著科技水平提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備不斷升級優(yōu)化，但是由于監(jiān)管工作不到位，資金管理存在風(fēng)險，投入的資金難以落到實(shí)處，使高端技術(shù)和設(shè)備無法得到有效推廣，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，監(jiān)管不到位也導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營收入出現(xiàn)不確定的情況，農(nóng)民收入普遍較低，生產(chǎn)積極性受到影響。一些經(jīng)費(fèi)沒有納入經(jīng)濟(jì)管理預(yù)算體系中，導(dǎo)致經(jīng)營管理工作無法高效進(jìn)行。
2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，在很大程度上限制了經(jīng)營管理水平的提升。在實(shí)際工作中，地方政府缺乏對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，沒有在資金和政策方面給予充足的支持。俗話說，要致富，先修路。農(nóng)村道路交通建設(shè)不規(guī)范，很多道路是土質(zhì)道路，交通運(yùn)輸受到影響，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平提升造成不良影響。此外，信息化技術(shù)雖發(fā)展速度較快，但是在農(nóng)村地區(qū)推廣和運(yùn)用不足，造成生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備自動化水平低、產(chǎn)品銷售渠道單一等問題。
3鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的措施
3.1加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)
首先，盡可能地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員的薪資和待遇，規(guī)范績效考核機(jī)制，最大程度調(diào)動人員工作積極性，達(dá)到留住人才的目的。經(jīng)營管理主管部門要注重人才培養(yǎng)，通過制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，對人員開展定期有效的專業(yè)化培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用、管理機(jī)制以及相關(guān)政策體系等，有效提升經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)水平，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才保障。其次，要加強(qiáng)高素質(zhì)人才引進(jìn)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，做好宣傳工作，采取一系列優(yōu)惠政策和補(bǔ)助措施，吸引和留住人才，引導(dǎo)人才投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。例如，可以提高“大學(xué)生村官”的福利待遇和工資標(biāo)準(zhǔn)等，調(diào)動其工作積極性，使其為推動鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。
3.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定化
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)理念，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。在實(shí)際開展經(jīng)營管理工作時，要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在技術(shù)和設(shè)備等方面加強(qiáng)投入，提升自動化和智能化水平，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)降低土地、水等資源的使用量，發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)效果?，F(xiàn)階段，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是大勢所趨，也是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。必須協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，發(fā)揮防止洪澇、干旱等災(zāi)害的效果，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3.3增加農(nóng)民收入
鄉(xiāng)村振興的根本目的是提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方式的過程中，要注重提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。首先，改善現(xiàn)有的生產(chǎn)模式，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，避免農(nóng)村地區(qū)人才流失，提升居民經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。其次，在政策方面加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，鼓勵外出人口投身于家鄉(xiāng)建設(shè)。政府可以出臺補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，降低稅負(fù)，改善群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。
3.4加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
地方政府要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人才、資金及政策等方面加強(qiáng)扶持，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的高效開展奠定基礎(chǔ)。對農(nóng)村交通運(yùn)輸狀況進(jìn)行優(yōu)化，改善交通條件，為地區(qū)居民安全出行和農(nóng)產(chǎn)品銷售提供保障，加大對外招商引資力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。此外，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動居民致富。
關(guān)鍵詞：梁漱溟；鄉(xiāng)村建設(shè)理論；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)合作
中圖分類號：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）33（c）-0094-01
作為近代中國歷史上著名的思想家、教育家和社會活動家，梁漱溟被譽(yù)為20世紀(jì)中國“最后的儒家”。梁氏認(rèn)為，“西洋”是階級對立的社會，中國是職業(yè)分途的社會?！拔餮笪幕庇咳胫袊?，中國的“倫理本位，，職業(yè)分途”已被破壞，使沿襲數(shù)千年的中國社會組織構(gòu)造崩潰了，而新的社會組織構(gòu)造又未確立，從而導(dǎo)致極嚴(yán)重的文化失調(diào)，這就是近百年來中國失敗的根本原因。故梁漱溟主張從民族、文化的改造出發(fā)，著眼于中國農(nóng)村，力倡鄉(xiāng)村建設(shè)。且梁氏于1931年~1937年在山東省鄒平縣進(jìn)行了鄉(xiāng)建試驗(yàn)，取得了卓著的成果。
一、鄉(xiāng)村建設(shè)理論的緣起
梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)是一個以社會為本位的建設(shè)方案，他把中國問題的癥結(jié)歸于文化的衰弱。于是以振興儒家文化為旨?xì)w，達(dá)到改良社會的目的。梁漱溟始終認(rèn)為，“中國問題的內(nèi)涵雖包括有政治問題、經(jīng)濟(jì)問題，而實(shí)則是一個文化問題”。之所以從農(nóng)村著手，則因?yàn)椤爸袊瓉硎遣幌駠业膰?，沒有政治的政治，國家權(quán)力是收起來不用的，政治是消極無為”。所以中國建設(shè)不能走自上而下的路，只能從社會運(yùn)動做起，最直接的則是從鄉(xiāng)村建設(shè)開始。梁氏認(rèn)為，舊社會構(gòu)造崩潰的原因在于中國傳統(tǒng)的家族倫理的失敗，具體表現(xiàn)為缺乏科學(xué)技術(shù)和團(tuán)體組織。因此梁漱溟在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動中就著力于傳播科學(xué)技術(shù)，并培養(yǎng)農(nóng)民的團(tuán)體精神，以儒家文化中的精義來塑造梁漱溟心目中的“新農(nóng)民”，它是中國固有的精神內(nèi)核與西洋文化長處的溝通調(diào)和。
二、鄉(xiāng)村建設(shè)理論的實(shí)踐模式及其評價
在鄉(xiāng)村建設(shè)的具體組織方式上，梁漱溟主張師法古代鄉(xiāng)約制度（其核心綱領(lǐng)是“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相規(guī)，患難相恤”），實(shí)行村學(xué)鄉(xiāng)學(xué)，以求“行政機(jī)關(guān)教育化”和“社會學(xué)?；?。主要方案有建立鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校作為政教合一的機(jī)關(guān)，向農(nóng)民進(jìn)行安分守法的倫理道德教育；組織鄉(xiāng)村自衛(wèi)團(tuán)體，以維護(hù)治安；在經(jīng)濟(jì)上組織農(nóng)村合作社，以謀求鄉(xiāng)村的發(fā)達(dá)?？傊?，這些方案旨在實(shí)現(xiàn)“政教富衛(wèi)”的合一?？傮w看來，梁漱溟的教育教育理念是普及與提高相結(jié)合，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育并舉，科技文化教育與社會倫理教育并重。其鄉(xiāng)村建設(shè)的構(gòu)想是一個政治原則和倫理原則的混合體，充滿了儒家的理想色彩。梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)是針對當(dāng)時農(nóng)村的具體實(shí)際，采用綜合改革、綜合建設(shè)、綜合治理的方式對某一區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)和實(shí)踐，在當(dāng)時特殊的歷史背景下只能獲得暫時的、局部的效果，綜合建設(shè)是不可能徹底、完全推廣實(shí)行的。梁氏后來也不斷地自我反思，他認(rèn)為鄉(xiāng)建運(yùn)動有兩大致命的弱點(diǎn)：一是高談社會改造而依附政權(quán)，使鄉(xiāng)村工作有行政化的趨勢；二是號稱鄉(xiāng)村運(yùn)動而鄉(xiāng)村不動，因?yàn)猷l(xiāng)建運(yùn)動不能從根本上解決農(nóng)民的土地問題，就無法充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。此外，也由于當(dāng)時戰(zhàn)亂紛飛，民生凋敝，不能給鄉(xiāng)建運(yùn)動提供一個安定的大環(huán)境。但不論如何，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動作為一種富民自強(qiáng)的有力嘗試在當(dāng)時也取得了一定的成績，其主張鄉(xiāng)村自治，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自教、自救和自衛(wèi)的理念在一定程度上強(qiáng)化了農(nóng)民的主體意識，培育了農(nóng)民的民主精神；此外，梁漱溟主張鄉(xiāng)建運(yùn)動走綜合改革、綜合治理和綜合建設(shè)的道路，把物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村行政、管理、教育和文化各方面的全面發(fā)展，這些鄉(xiāng)建思想對我國當(dāng)今社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大借鑒意義，其中尤其值得我們推崇的就是梁氏一貫主張的通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織來壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)力量的改革方案。
三、鄉(xiāng)村建設(shè)理論對當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)的啟示
梁漱溟之所以會重視農(nóng)村合作運(yùn)動，主要是他認(rèn)識到了中國積貧積弱的文化根源，即與西方的新教倫理不同，中國人秉持的是一種家族倫理。中國是一個職業(yè)分途而非階級對立的社會，士、農(nóng)、工、商四大階層之間并沒有截然的身份區(qū)隔，且階層之間存在一定程度的流動性，由此導(dǎo)致國民階級意識的薄弱和參與集體生活的積極性低下?；诖?，梁漱溟主張要將散漫的農(nóng)民經(jīng)知識分子的領(lǐng)導(dǎo)逐漸聯(lián)合起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的自己自足和自衛(wèi)自立。這對當(dāng)今我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑是一個深刻的啟示。在我國人多地少的現(xiàn)實(shí)國情下，大力推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，通過提高農(nóng)民組織化程度來有效增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力、規(guī)避巨大的市場風(fēng)險將是必然的選擇。當(dāng)然，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的的發(fā)展不能單單只靠上級政府的扶持或是僅僅只靠農(nóng)戶的自發(fā)組織，而是需要草根精英的推動。這個精英必須有較高的文化素養(yǎng)，有高尚的人格魅力，有超強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，不過當(dāng)今所謂的草根精英并不完全同于當(dāng)時梁漱溟所竭力號召到鄉(xiāng)建運(yùn)動中去的知識分子，因?yàn)楫?dāng)今新農(nóng)村建設(shè)所呼喚的這些精英本身就來自于農(nóng)村基層，他們相當(dāng)于舊社會中的鄉(xiāng)紳。草根精英可以將上級政府的推動力量和下層農(nóng)民的生產(chǎn)積極性統(tǒng)攝為一股強(qiáng)大的合力，他們是鄉(xiāng)村合作運(yùn)動的軸心。草根精英可以充分調(diào)動了上下兩級的積極性，整合了上下兩級的力量，這就克服了當(dāng)年梁漱溟所抱怨的“上動下不動”或是八九十年代農(nóng)村中出現(xiàn)的“下動上不動”的尷尬局面，所以新時代的鄉(xiāng)建運(yùn)動呼喚草根精英，這是對梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐方略的繼承和創(chuàng)新。
總之，梁漱溟在鄒平的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，對鄉(xiāng)村的社會秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、風(fēng)俗習(xí)慣等都在遵從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，作了適合現(xiàn)代社會要求的變化。梁氏的鄉(xiāng)建理論和實(shí)踐模式對于當(dāng)今我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要的借鑒意義。
作者單位：華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]梁漱溟.鄉(xiāng)村建設(shè)理論[M].上海人民出版社.2006
[2]梁漱溟全集(第2卷)[M].山東人民出版社.1989
[3]梁漱溟全集(第5卷)[M].山東人民出社.1992
關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；社會主義新農(nóng)村建設(shè)；融合發(fā)展
1加強(qiáng)引導(dǎo)，完善體制
為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地考察調(diào)研，并召開專題會議研究，部署和指導(dǎo)全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，制定出臺相關(guān)政策文件，強(qiáng)化引導(dǎo)發(fā)展。構(gòu)建了政府主導(dǎo)、職能部門協(xié)作、社會資本參與、市場化運(yùn)作的多元融合發(fā)展的機(jī)制。相關(guān)職能部門實(shí)行資源共享，功能互補(bǔ)、有序推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)，為加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保障[1]。
2合理規(guī)劃，梯次發(fā)展
為了確保休閑農(nóng)業(yè)的合理有效開發(fā)，將“農(nóng)家樂”“休閑度假農(nóng)莊”建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔工程等支農(nóng)項(xiàng)目，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。同時，與休閑農(nóng)業(yè)相銜接，先后規(guī)劃建設(shè)了《大坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園田園綜合體鳳園花海項(xiàng)目》《黃河石林大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目》《景泰縣戈壁農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧寺灘甘草產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目》《景泰縣草窩灘鎮(zhèn)休閑鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)》《平川區(qū)寶積鎮(zhèn)響泉美麗“泉村”建設(shè)項(xiàng)目》等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)，為我市休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。
3多措并舉，加大投入
為加快休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，我市通過多元投入、多渠道籌措，有效破解資金瓶頸制約，全力保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，近年來累計投放資金10億多元。1）政府資金引導(dǎo)。白銀區(qū)對“農(nóng)家樂”示范戶，按照“幫扶單位+農(nóng)戶”模式，每戶由3個單位對口幫扶，每個單位幫扶2萬元，提升農(nóng)民的信心，確保農(nóng)民從農(nóng)家樂發(fā)展中切實(shí)得到效益。2）整合項(xiàng)目資金。對特色優(yōu)勢旅游資源實(shí)行政策傾斜，把農(nóng)業(yè)、水利、土地、開發(fā)、旅游等各部門專項(xiàng)資金集中使用，定向投放，共整合近6億元投入項(xiàng)目區(qū)[3]。3）市場化運(yùn)作。加強(qiáng)招商引資，充分利用市場化運(yùn)作平臺，科學(xué)包裝策劃項(xiàng)目，對上積極爭取政策支持，對外大力招商引資。目前全市有6個大型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建成投入使用。
4突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)
圍繞“做全功能、做好景區(qū)、做響品牌、做優(yōu)服務(wù)、做旺人氣”的工作思路，著力打造休閑農(nóng)業(yè)體系，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。打造了以“六朵金花”為代表的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、以黃河石林特色小鎮(zhèn)等為代表的新業(yè)態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，逐步形成了“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的山水田園風(fēng)光。龍灣村、顧家善村、西和村、大水閘村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為中國最美休閑鄉(xiāng)村，顧家善村入選首屆中國100個農(nóng)民豐收特色村莊。1）大坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園田園綜合體鳳園花海項(xiàng)目。大坪田園綜合體占地333.33hm2，已建成新型半地下式自動化日光溫室115座、智能化農(nóng)藝園3200m2、休閑溫室1500m2、果園66.67hm2、快樂騎乘環(huán)道3km。建成田園式農(nóng)家樂5家。將生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)融為一體的田園綜合體，不斷推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2）黃河石林大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目。著力打造“七彩石林”攝影風(fēng)情區(qū)、四季采摘體驗(yàn)區(qū)、龍灣民俗度假區(qū)、地質(zhì)遺址觀光區(qū)、壩灘休閑生態(tài)區(qū)五大旅游板塊，景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目共計35個，其中完成花映盛世景觀帶、二十二道灣改造、紅峴臺至景區(qū)彩色道路、黃河水車改造等21個項(xiàng)目，其他項(xiàng)目目前正在建設(shè)。3）景泰縣草窩灘鎮(zhèn)休閑鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，草窩灘鎮(zhèn)以西和村為中心，輻射周邊8個村，全力打造“絲路杞園特色小鎮(zhèn)”。積極打造“一線兩環(huán)三區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的全域鄉(xiāng)村旅游新景區(qū)。目前建成黨建紅色主題廣場1處、黨群服務(wù)中心和村史館1處、七彩廊道園林墻600m，3D畫面1000m2、七彩路面2.6km等，通過“公司+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的“三變”發(fā)展模式，不僅培育休閑農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。4）平川區(qū)寶積鎮(zhèn)響泉美麗“泉村”建設(shè)項(xiàng)目。正在分期實(shí)施響泉“泉村”建設(shè)項(xiàng)目，全力打造舒適宜居、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為一體的“隴上寶積，靈秀響泉”。從特色上做文章、下功夫，逐步形成“田園生活體驗(yàn)游”“生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游”“宗教探尋訪古游”等特色項(xiàng)目，以創(chuàng)建全國和休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)為抓手，目前白銀區(qū)四龍民樂村、景泰縣條山農(nóng)莊、景泰縣紅砂峴生態(tài)農(nóng)業(yè)園被評為全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，靖遠(yuǎn)縣香源農(nóng)莊等7家經(jīng)營主體被評為全省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)[4]。
于強(qiáng)：主持人好，網(wǎng)民朋友好！很高興再次來到省政府網(wǎng)站。
主持人：我們在鄉(xiāng)村走訪調(diào)研的過程中，能看到我省農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村的村容村貌更加整潔，農(nóng)民收入也增長得很快，總體上看，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大的變化。
于強(qiáng)：你說得沒錯。2006年，我省啟動實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，7年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)“三化”統(tǒng)籌戰(zhàn)略，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善兩大重點(diǎn)，強(qiáng)力推動，專項(xiàng)投入不斷增加，扶持力度逐年加大，幫扶工作機(jī)制不斷完善，全省新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)全面加強(qiáng)，農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化。
主持人：我省新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，您能否從這幾方面介紹一下我省新農(nóng)村建設(shè)的情況？
于強(qiáng)：好的。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2006～2012年是我省新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)的7年，也是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的重要時期。特別是2012年，是我省新時期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢最好、發(fā)展最快、成果最為顯著的一年。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)到668.6億斤，糧食單產(chǎn)水平平均畝產(chǎn)966.8斤，繼續(xù)保持全國第一位。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3500億元，同比增長13.5%；園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1050億元，比上年增長26.5%。畜牧業(yè)、林業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多業(yè)并舉、提質(zhì)增效、互促共進(jìn)、良性發(fā)展的新格局，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。生產(chǎn)發(fā)展有利地促進(jìn)了農(nóng)民生活的改善。全省農(nóng)民人均純收入在較高基數(shù)的基礎(chǔ)上又躍上了新臺階，達(dá)到8598元，創(chuàng)造了“十二連增”的佳績。
于強(qiáng)：7年來，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展公益事業(yè)，我省農(nóng)村民生得到顯著改善。全省建設(shè)農(nóng)村公路5.35萬公里，解決了672.24萬農(nóng)村人口及12萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池13.35萬戶，全部完成76.4萬戶農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。同時，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到人均301元。農(nóng)村社會保障水平明顯提高，農(nóng)村五保補(bǔ)助資金達(dá)到5958萬元。
于強(qiáng)：在文化建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)了5554個廣播電視盲村“村村通”工程；全省20戶以上自然村通電話率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，建設(shè)開通行政村寬帶互聯(lián)網(wǎng)5254個；建設(shè)開通了“12316新農(nóng)村熱線”、12582農(nóng)信通短信平臺；截止2012年末，已累計扶持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站624個，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)全覆蓋；扶持建設(shè)農(nóng)村文化大院6000個，占全省行政村總數(shù)的64.4%；扶持建設(shè)社區(qū)文化中心271個；“送戲下鄉(xiāng)”1.5萬場。全省60個縣區(qū)都建有全民健身廣場或體育公園，全省行政村配建健身設(shè)施總數(shù)已達(dá)3741個；全省建立貧困村、民族村屯、邊疆哨所書屋400個，向全省農(nóng)民工提供生存技能和保障類圖書200萬冊、期刊200萬份。
主持人：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，讓農(nóng)民過上了幸福的生活，是對我們辛勤工作的最大鼓舞。在下鄉(xiāng)的途中，我們常常看到農(nóng)村一排排整齊的房屋，道路兩側(cè)綠樹成蔭，很多農(nóng)民都用上了太陽能熱水器，用上了沼氣灶，村容村貌煥然一新。
于強(qiáng)：你說得沒錯。這得益于我們開展的“千村示范、萬村提升”工程，這項(xiàng)工程的重點(diǎn)是加大村鎮(zhèn)改造力度，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。7年來，全省新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)共完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22006個，總投資達(dá)648.2億元。建設(shè)“一村一品”專業(yè)村屯4835個，修建村部4539個、農(nóng)民夜校2640個、衛(wèi)生室6050個、農(nóng)家書屋7249個，科普畫廊2850延長米；新建大型秸稈氣化站30個，建設(shè)室內(nèi)水沖和戶外衛(wèi)生廁所54.8萬個，公共廁所2.1萬個，修建垃圾處理場點(diǎn)5.5萬個，全省近2.1萬個村屯達(dá)到綠化美化標(biāo)準(zhǔn)。
于強(qiáng)：目前全省達(dá)到規(guī)劃建設(shè)科學(xué)合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)和社會事業(yè)完善配套、產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯、農(nóng)民收入大幅提高、農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善的標(biāo)兵村300個，先進(jìn)村達(dá)到400個，占第一批示范村建設(shè)的70%，農(nóng)村面貌大為改觀。
主持人：新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)業(yè)部門的事，很多部門都在發(fā)揮作用，您剛才介紹的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)的工作就涉及水利、建設(shè)、交通、廣電、文化、新聞出版等很多省政府職能部門，同時，這項(xiàng)工作更離不開全社會的扶持與幫助。
于強(qiáng)： “眾人拾柴火焰高”。新農(nóng)村建設(shè)離不開全省各個部門的扶助與支持，我們在全省落實(shí)1000名領(lǐng)導(dǎo)干部、1000個部門單位和大專院校、1000家企業(yè)的幫扶責(zé)任，建立了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和市帶縣、城幫鄉(xiāng)的推進(jìn)機(jī)制，完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會廣泛參與的工作措施，形成了軍民共建、村企合建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建的幫扶制度，促進(jìn)了公共財政向農(nóng)村傾斜、資源要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，2006～2012年，全省新農(nóng)村建設(shè)累計投入達(dá)到355.25億元，其中，各級幫扶和社會捐助投入達(dá)到24.34億元，占6.8%。
主持人：在具體工作怎樣廣泛集聚社會各界力量參與到新農(nóng)村建設(shè)中呢？
于強(qiáng)：一是明確重點(diǎn)責(zé)任部門分工，根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，對重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)實(shí)行部門和行業(yè)包保責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任分工，明確工作任務(wù)、目標(biāo)要求、保障措施、完成時限，整合全行業(yè)力量，集中投入支持示范村建設(shè)。
于強(qiáng)：二是落實(shí)省、市、縣有關(guān)部門，要根據(jù)職責(zé)分工，分別制定本行業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)部門建設(shè)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村危房改造、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫移民等項(xiàng)目資金，集中投入形成合力。
于強(qiáng)：三是鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會福利、社會服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)。
主持人：前面我們對近些年來我省新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了階段性總結(jié)。2013年是深入貫徹落實(shí)黨的十會議精神的重要一年，我們的新農(nóng)村建設(shè)總體要求是什么？
于強(qiáng)：2013年全省新農(nóng)村建設(shè)工作，是在較高起點(diǎn)之上向更高目標(biāo)推進(jìn)的重要一年?？偟囊笫牵阂渣h的十和省委十屆二次全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”和“四化同步”推進(jìn)的戰(zhàn)略思想，著眼全面建成小康社會目標(biāo)，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、農(nóng)民收入有新提高、基礎(chǔ)設(shè)施有新加強(qiáng)、社會事業(yè)有新改善、黨的建設(shè)有新進(jìn)展、精神文明有新提升、社會和諧有新進(jìn)步，推動全省新農(nóng)村建設(shè)再上新水平、再登新臺階，開創(chuàng)新局面。
主持人：請您跟我們談?wù)劸唧w都將開展哪些工作，完成哪些任務(wù)。
于強(qiáng)：今年重點(diǎn)要完成這樣幾項(xiàng)工作。第一項(xiàng)工作就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提業(yè)支撐。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，一個是要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞“五大一強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，全力實(shí)施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、畜牧業(yè)四年提升計劃、棚室蔬菜提升、人參振興、食用菌基地建設(shè)等重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、土地集約化、經(jīng)營合作化發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，增加農(nóng)民收入。再一個就是要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)合資合作、股份經(jīng)營、專業(yè)合作社等多種經(jīng)營形式，引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等，興辦各類企業(yè)或農(nóng)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)合作共贏和利益分成，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收入來源。另外，還要積極推動全省2000個示范村建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜特則特、宜商則商，大力發(fā)展專業(yè)村屯、工商企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，突出地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和民俗經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。
于強(qiáng)：第二項(xiàng)工作是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)抓好“3個1000”，抓好第一批1000個省級示范村的基礎(chǔ)設(shè)施提高工作，抓好新啟動的第二批1000個省級示范村的基礎(chǔ)設(shè)施的突破工作，抓好1000個跟進(jìn)村的基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)工作。主要是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村道路橋涵、村屯排水設(shè)施、安全飲水工程、清潔能源開發(fā)、村部和休閑廣場、衛(wèi)生廁所、垃圾集中處理、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、綠化美化、路燈等方面的建設(shè)。
于強(qiáng)：第三項(xiàng)工作是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。主要是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。
于強(qiáng)：第四項(xiàng)工作是綜合整治農(nóng)村環(huán)境。2013年開始，我省重點(diǎn)推廣8種環(huán)境整治模式：“三線一環(huán)”整治推進(jìn)模式、整體改造推進(jìn)模式、功能分區(qū)推進(jìn)模式、綜合建設(shè)推進(jìn)模式、農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)模式、生態(tài)村推進(jìn)模式、旅游村推進(jìn)模式和移民村推進(jìn)模式。在整治過程中，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、突出特色，創(chuàng)新工作思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求的基礎(chǔ)上加快建設(shè)。
于強(qiáng)：第五項(xiàng)工作是強(qiáng)化幫扶工作。繼續(xù)落實(shí)好全省1000名領(lǐng)導(dǎo)、1000個部門單位、1000戶企業(yè)，按照一對一、一幫三年不變的要求，對新選的第二批1000個示范村實(shí)行重點(diǎn)幫扶。引導(dǎo)社會力量參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，打捆使用涉農(nóng)資金，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)合力。
于強(qiáng)：第六項(xiàng)工作是深入開展宣傳培訓(xùn)工作。充分利用各種新聞媒介，全方位宣傳我省新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。大力宣傳各地典型好經(jīng)驗(yàn)、好做法，烘托典型效應(yīng)，營造新農(nóng)村建設(shè)濃厚氛圍。同是，我們還將組織市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農(nóng)民群眾考察省內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)典型，開闊視野，拓展思路。
于強(qiáng)：第七項(xiàng)工作是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、強(qiáng)化目標(biāo)、狠抓落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。
主持人：我們省從地域上講可以分為東、中、西三個部分，東部為山區(qū)，中部為平原，西部為草原，在新農(nóng)村建設(shè)過程中是否也要因地制宜，針對這樣不同的地域，我們的建設(shè)思路和側(cè)重點(diǎn)是不是也有所不同？
于強(qiáng)：是的。我省新農(nóng)村建設(shè)按照城市郊區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)化村、中西部建設(shè)社區(qū)化村、東部建設(shè)特色化村的發(fā)展方向，加強(qiáng)研究，創(chuàng)新思路。一是在大中城市、縣城以及重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊，充分利用城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)緊密的地理區(qū)位優(yōu)勢，在現(xiàn)有各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)增容及功能分區(qū)基礎(chǔ)上定位規(guī)劃。通過政府推動、政策驅(qū)動、規(guī)劃指導(dǎo)和市場運(yùn)作，引導(dǎo)農(nóng)民拆除舊房，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住的新型社區(qū)。
于強(qiáng)：二是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，選擇地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，人口集中度高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快的中心村，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)園區(qū)化、土地經(jīng)營集約化、農(nóng)村居住社區(qū)化、農(nóng)民組織合作化發(fā)展為方向，實(shí)施合村并組集中建設(shè)農(nóng)民社區(qū)。將村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集約配置在一起，創(chuàng)建聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。
于強(qiáng)：三是培育特色化村。在完善提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展“一村一品、一屯一特”，圍繞建設(shè)高效農(nóng)業(yè)村、工業(yè)主導(dǎo)村、商貿(mào)聚集村、休閑旅游村、民俗文化村等類型，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出、經(jīng)濟(jì)效益較高、人口聚集能力較強(qiáng)、知名度較高、輻射帶動作用強(qiáng)的特色化村。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小城市；發(fā)展模式；津市市
中圖分類號：F291.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）05－0048－02
一、小城市建設(shè)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
1.新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)。從黨的十六屆五中全會以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個方面：1）生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。2）生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉(xiāng)風(fēng)文明。精神文明也要有新進(jìn)步，形成良好的社會風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。4）村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。5）管理民主。管理民主就是落實(shí)和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家做主。
“新農(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實(shí)際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實(shí)；以村容整潔替代社會和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點(diǎn)說，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制。可以說，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)對小城市的依托
新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平。近年來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法解決的。我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)問題，缺乏城市的帶動作用，新農(nóng)村建設(shè)最終是不可能完善甚至不能實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)盡快以小城市建設(shè)為契機(jī)，加快城市化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村問題首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉(zhuǎn)化一部分農(nóng)村人口，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，通過把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到城市，可以解決這部分企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術(shù)支持等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、小城市發(fā)展模式的選取
1.小城市的發(fā)展定位
小城市的發(fā)展定位決定了小城市的發(fā)展方向。小城市所在區(qū)域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經(jīng)濟(jì)力所能輻射到的范圍，由于小城市經(jīng)濟(jì)力的輻射作用，這個區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)、商品流通、信息交換、資金融通等經(jīng)濟(jì)活動均以該小城市的發(fā)展與運(yùn)作為中心。因此，小城市所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是決定小城市發(fā)展定位的根本因素[1]。以小城市為其經(jīng)濟(jì)活動中心的一定的區(qū)域?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域，由此決定了小城市的發(fā)展定位為一定范圍農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心。具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)村工業(yè)化中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、農(nóng)村城市化中心、農(nóng)村外向型發(fā)展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經(jīng)濟(jì)功能，而它的集合功能就是通過對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)服務(wù)和生產(chǎn)力能量的輻射來促動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這也就是小城市作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心這一發(fā)展定位的含義。
小城市的發(fā)展定位與大、中城市的發(fā)展定位不同。小城市是一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，而大中城市則是現(xiàn)代大工業(yè)的集結(jié)地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運(yùn)動、商業(yè)貿(mào)易在內(nèi)的大流通中心，是在更大范圍內(nèi)包含農(nóng)村區(qū)域在內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村一體化綜合發(fā)展區(qū)域的中心。小城市要在它所定的發(fā)展位置上有成效地運(yùn)作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業(yè)、發(fā)展大流通、必辦高等級科學(xué)、教育、文化事業(yè)的大都市化方向發(fā)展，而要安于作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上面做足文章。
2.津市市發(fā)展模式的取向
津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4 個街道辦事處。據(jù)2006年統(tǒng)計，總?cè)丝谶_(dá)到26.7萬，其中，城鎮(zhèn)人口18.34萬，鄉(xiāng)村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區(qū)面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優(yōu)越的自然條件和雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)津市的發(fā)展條件及其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我們認(rèn)為，津市市應(yīng)該采取支柱產(chǎn)業(yè)、城郊型、生態(tài)性的發(fā)展模式。
（1）支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。津市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家，并已全部實(shí)現(xiàn)民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內(nèi)三噸輕型車橋生產(chǎn)規(guī)模最大、市場占有率最高的專業(yè)化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達(dá)70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業(yè)，其供開采工業(yè)儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴(kuò)改項(xiàng)目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項(xiàng)目的建成投產(chǎn)以及下游產(chǎn)品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產(chǎn)品的進(jìn)一步開發(fā)，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用輻射范圍的資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱、多種門類配套的工業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，由此帶動輻射范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
（2）城郊結(jié)合型的合理布局。城郊結(jié)合型的布局就是以城區(qū)為中心，發(fā)揮城市的職能作用，帶動郊區(qū)的發(fā)展，激活郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使郊區(qū)成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，既要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要注意環(huán)境的保護(hù)。由于城郊土地資源數(shù)量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴(kuò)展要和郊區(qū)有機(jī)地結(jié)合起來，切不可把郊區(qū)當(dāng)作城市向外擴(kuò)展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當(dāng)作獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，應(yīng)視為整個城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的不可替代的組成部分。在實(shí)施城郊型的戰(zhàn)略中，要宣傳政策，嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮城郊兩者優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展，使土地利用的眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益有機(jī)結(jié)合，達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，使其產(chǎn)生更大效益的目的。
（3）生態(tài)型的發(fā)展思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以往追求急功近利，采用掠奪開發(fā)、瘋狂索取的做法。津市建設(shè)發(fā)展為保證長期的持續(xù)發(fā)展能力，一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經(jīng)濟(jì)增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為目標(biāo)的新的經(jīng)濟(jì)增長模式，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約化、集約化、規(guī)?；?jīng)營。二是要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，把產(chǎn)業(yè)活動納入城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于城市系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的總交換過程中，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。三是要搞好城區(qū)主體綠化，包括清潔交通體系、環(huán)境的美化、優(yōu)化，水資源的凈化、大氣保護(hù)等。通過這些措施，不斷地增強(qiáng)城市的生態(tài)功能，自凈功能，保證城市的發(fā)展既有量的增加，又有質(zhì)的提高。
1.與所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
小城市的發(fā)展同所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是息息相關(guān)的，是正相關(guān)的關(guān)系。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是小城市發(fā)展的基礎(chǔ)。有了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的對城市功能的需求、對城市發(fā)展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和隨后之城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發(fā)展則對所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著引導(dǎo)、帶動和促進(jìn)的中心作用，這一作用對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之市場化、現(xiàn)代化尤為明顯。所以，小城市與所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是小城市發(fā)展的必要的條件。
2.不同小城市發(fā)展重點(diǎn)的差異
不同的小城市之間，它們作為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心是共同的，但卻有各自發(fā)展重點(diǎn)和相應(yīng)的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農(nóng)村區(qū)域之間的差異。全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，這就包含了不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，同為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，小城市之間卻有城市發(fā)展重點(diǎn)與不同重點(diǎn)功能作用發(fā)揮的差異。換言之，不同農(nóng)村區(qū)域中的小城市可以有不同的發(fā)展之戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇，從而會形成不同類型的小城市。
3.城市建設(shè)的合理規(guī)劃
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)結(jié)果修編城市規(guī)劃，劃定城市在規(guī)劃期內(nèi)的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規(guī)劃都優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃，所以，土地利用總體規(guī)劃控制的城市規(guī)模和城市規(guī)劃確定的城市規(guī)模不一，又因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃編制的過程中，是按各建設(shè)部門的用地計劃匯總確定城市規(guī)模，這不利于節(jié)約用地，也和現(xiàn)在的以供給制約并引導(dǎo)需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，劃定城市具體的增長邊界，嚴(yán)格控制城市郊區(qū)農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變，切實(shí)遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 遼寧 一帶一路
中圖分類號：F592文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）13-0039-01
一、鄉(xiāng)村旅游的概念
鄉(xiāng)村旅游就是鄉(xiāng)村發(fā)展自己獨(dú)特的理念和概念，用特色的產(chǎn)品和文化吸引游客前來消費(fèi)旅游和體驗(yàn)的發(fā)展過程，鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)了質(zhì)量參差不齊、服務(wù)內(nèi)容過于單一、服務(wù)宣傳不力等問題。當(dāng)前城市居民普遍產(chǎn)生了親切自然感受鄉(xiāng)村的情懷，有返璞歸真的需要，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可使農(nóng)村人文資源提升利用價值，同時也使農(nóng)村生產(chǎn)的產(chǎn)品就地銷售，降低了成本，提高了價格，提高了農(nóng)民的收入。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)之間互動，提高農(nóng)村居民文化素養(yǎng)，形成風(fēng)清風(fēng)正的文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)村民俗文化發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要模式，創(chuàng)新提出旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會主義新農(nóng)村建設(shè)概念。旅游業(yè)的逐年發(fā)展，加快了鄉(xiāng)村城市化建設(shè)，完善了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了鄉(xiāng)村就業(yè)，完善了鄉(xiāng)村金融體系，打開了中國走向全面小康社會的新篇章。
二、遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
遼寧具有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，在調(diào)查中我們了解到，遼寧省共有13個縣級市，44個縣，1459萬平方公里土地資源，其中山地面積有872萬平方公里，占全省土地598%；平地面積487萬平方公里，占全省土地334%；水域面積達(dá)到1萬平方公里之多，海域面積達(dá)到 1502萬平方公里，可見遼寧具有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。
據(jù)調(diào)查，2016年，遼寧省政府在一年中打造出10個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范縣、20個旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個旅游發(fā)展示范村和4個“10項(xiàng)”。4個“10項(xiàng)”包括10個鄉(xiāng)村度假地、10個精品民宿、10個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、10個省級鄉(xiāng)村旅游購物集市，這一系列舉措都大力地促進(jìn)了遼寧省鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。
但是就目前遼寧平均水平消費(fèi)情況看，遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得并不理想，遼寧省知名的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)較多，但是項(xiàng)目不精，存在很大的相似性、抄襲性問題。并且政府對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源并沒有進(jìn)行大力投資開發(fā)。
針對以上現(xiàn)狀和問題，我認(rèn)為遼寧省政府應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，積極國家政策和國家推行方案，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而加大遼寧經(jīng)濟(jì)的流通，使遼寧省內(nèi)中小企業(yè)健康向上發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)鏈，使鄉(xiāng)村一步步走向城市化建設(shè)發(fā)展之路。
三、“一帶一路”對遼寧鄉(xiāng)村旅游的影響
“一帶一路”政策出臺后，遼寧省積極此政策，擺脫了重工業(yè)的困窘格局，規(guī)劃了重工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。加快旅游企業(yè)“走出去”的進(jìn)程，加快招商引資對于旅游中小企業(yè)的未來發(fā)展和未來發(fā)展方向起到了引導(dǎo)性作用。通過“一帶一路”，創(chuàng)新與境外企業(yè)合作模式，并且?guī)泶罅康娜肆髻Y源、信息流和資金流，實(shí)現(xiàn)共贏。遼寧應(yīng)以旅游業(yè)為先導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)文化交融，打破和消除偏見和誤解。
“一帶一路”政策的出臺，促進(jìn)了遼寧當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市化發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)了對農(nóng)村文化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵嶺的鄉(xiāng)村旅游逐漸發(fā)展成特色風(fēng)情文化旅游項(xiàng)目，被譽(yù)為“遼寧省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。此舉加快了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，并且促進(jìn)了鄉(xiāng)村消費(fèi)，使農(nóng)村受到金融企業(yè)的青睞，從而加快了遼寧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，使更多的村家村戶奔向全面小康，推動了中國全面小康社會的發(fā)展。
另一方面，遼寧省內(nèi)重工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使遼寧省內(nèi)中小企業(yè)邁向健康發(fā)展。遼寧旅游與國外旅游嫁接經(jīng)濟(jì)平臺，得到互利共贏。資金的流入，緩和了資金鏈緊張問題，加快了遼寧省的鄉(xiāng)村建設(shè)。響應(yīng)中國“一帶一路”和平發(fā)展互利共贏的基本觀念和理念，與外國多方平臺達(dá)成合作，有利于促進(jìn)遼寧外貿(mào)的發(fā)展，推動遼寧省內(nèi)的資本輸出和產(chǎn)能輸出，為遼寧的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會。在如今世界貿(mào)易的大背景下不應(yīng)該閉門造車，而應(yīng)讓中小企業(yè)完成轉(zhuǎn)型，融入更多資本，推動遼寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
四、結(jié)語
m然遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在優(yōu)勢也存在不足，但是在“一帶一路”的帶動下，遼寧鄉(xiāng)村旅游明顯得到了一個發(fā)展的機(jī)遇。加強(qiáng)國際貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，加強(qiáng)多方友好合作、互利共贏都將使遼寧省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一個更高的層面。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農(nóng)村建設(shè)
在新時期國土資源如何發(fā)揮本身價值，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展受到了現(xiàn)階段人們的重視。國土資源的利用一定要整合經(jīng)濟(jì)與生態(tài)內(nèi)容，重視對開發(fā)強(qiáng)度的管控，打造更適宜的空間結(jié)構(gòu)讓產(chǎn)業(yè)空間集約化，使生活空間呈現(xiàn)出宜居特征。既要保證生態(tài)空間的舒適，也要保證農(nóng)業(yè)用地不受侵犯，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)盈利。為了做好土地整治工作，保證農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，探析其發(fā)展模式意義重大。
1農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)村盈利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.1提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
土地綜合整治項(xiàng)目讓農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生改變，在集約化背景下農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展，項(xiàng)目施行前后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)約化建設(shè)明顯，土地資源得到整治，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面貌得以改觀，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段的運(yùn)用創(chuàng)造了良好條件，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。土地綜合整治工作包括農(nóng)田、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)村住房等各方面，在不斷推行中已經(jīng)取得成效，真正建設(shè)了綠色銀行、優(yōu)質(zhì)糧倉。土地整理工作有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技手段，減輕勞動強(qiáng)度，改變農(nóng)村交通?？梢钥闯鐾恋鼐C合整治為新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地整治為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了平臺，土地綜合整治可以改變當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)面貌，真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。
1.2發(fā)揮造血功能
新時期的土地綜合整治是將傳統(tǒng)土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統(tǒng)的管理是國土資源部門一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實(shí)現(xiàn)了政府牽頭、多部門與社會資金共同投入，增加耕地的同時提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，推動鄉(xiāng)村整治與優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地綜合整治實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動管理，傳統(tǒng)國土部門一家管理的形式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段需要，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、國土資源部門提供平臺、部門聯(lián)動管理建設(shè)的形式。土地整治工作與土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，能夠有效聚攏資金，推動農(nóng)村土地綜合整治。在政府主導(dǎo)下不同職能部門相互形成有效合力，部門資金開始聚攏，傳統(tǒng)分散輸血變成合力造血，共同創(chuàng)造“一加一大于二”的效益。
1.3集聚綜合效益
在保護(hù)耕地就是保護(hù)生命線的警示下，人們越來越重視對耕地的保護(hù)。根據(jù)相關(guān)報告，十一五期間內(nèi)我國耕地面積因建設(shè)需要而不斷減少，其他因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展或者其他復(fù)雜因素導(dǎo)致耕地減少面積達(dá)到二十萬公頃。要想補(bǔ)充耕地只有進(jìn)行土地綜合整治，主要手段是整理、復(fù)墾、開發(fā)三種模式。因此從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)等復(fù)雜需求方面來看，土地整理工作對耕地保護(hù)的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在耕地數(shù)量與增加耕地面積上，而且體現(xiàn)在提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境方面，在提高土地利用效率的同時實(shí)現(xiàn)耕地總量的平衡。從部分地區(qū)來看，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富也是建設(shè)和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。從國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目之后，國家在貧困重點(diǎn)縣安排了整治項(xiàng)目，投入大量資金，中央資金投入超過四十億元，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件的同時也產(chǎn)生了重要影響。
2土地綜合整治工作存在的問題
2.1綜合整治程度仍舊需要提高
從實(shí)際情況來看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個內(nèi)容，包括田、路、水、林、村五個方面，這也是綜合整治內(nèi)容中必須關(guān)注的重點(diǎn)。但是從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，綜合整治工作的開展并沒有取得理想中的效果，現(xiàn)階段人們的關(guān)注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當(dāng)然實(shí)際建設(shè)中也有部分林、村、路的建設(shè)。從整體上來看整治工作的綜合性并不理想，而且沒有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質(zhì)量不明顯，因?yàn)槌青l(xiāng)用地增減的背景下很多地方政府都重視指標(biāo)建設(shè)，單純?yōu)榱酥笜?biāo)而補(bǔ)充耕地，忽視了復(fù)墾耕地的質(zhì)量，導(dǎo)致很多耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重威脅到國家的糧食安全。
2.2項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
土地綜合整治工作內(nèi)容復(fù)雜，是一項(xiàng)具備系統(tǒng)性、綜合性建設(shè)的項(xiàng)目工程，項(xiàng)目順利開展必然涉及多個部門，而在部門之間各自為政，有些部門出臺的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)都是出于自身利益考慮。因此現(xiàn)實(shí)問題是開展了不少土地整治工作，但是項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接，缺乏科學(xué)性合理性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)項(xiàng)目多而施行困難的現(xiàn)狀。在基層由于缺乏科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)項(xiàng)目整體推進(jìn)效果沒有達(dá)到理想目標(biāo)。在農(nóng)村進(jìn)行土地綜合整治工作，一般劃分為三個階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對應(yīng)的不同內(nèi)容，但是現(xiàn)實(shí)生活中前期規(guī)劃、后期規(guī)劃之間存在滯后的問題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規(guī)劃，這種本末倒置的方式導(dǎo)致項(xiàng)目的社會與規(guī)劃方案不夠完善，項(xiàng)目不斷拖延很難順利完成，加上項(xiàng)目時間規(guī)劃內(nèi)容不一，在項(xiàng)目工作中缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致項(xiàng)目施行難度增加[2]。
2.3資金籌集問題
農(nóng)村土地綜合整治工作的開展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現(xiàn)整村搬遷的情況。新農(nóng)村的建設(shè)需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)體系、拆舊建新、完善補(bǔ)償機(jī)制，這些都需要強(qiáng)大的資金項(xiàng)目的支持。從當(dāng)前的實(shí)際情況而言，土地綜合整治工作開展困難的原因主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地綜合整治工作開展相對容易；另一方面中西部分地區(qū)受到地理位置和交通限制，經(jīng)濟(jì)力量受到限制，建新、拆舊、復(fù)墾都需要投入大量費(fèi)用，如果沒有充足資金支持很難建設(shè)起配套設(shè)施。
2.4公眾參與度不夠
土地綜合整治工作的開展中政府和相關(guān)部門的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開展之前，政府和相關(guān)部門應(yīng)針對項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行宣傳，如張貼海報、印發(fā)宣傳資料，使大眾了解相關(guān)情況，這是項(xiàng)目順利開展的重要前提。而且在這個過程中對廣大群眾利益方面的問題，必須保證群眾的知情權(quán)，而且要保證群眾的參與權(quán)。項(xiàng)目規(guī)劃方面應(yīng)征求廣大群眾的意見，反復(fù)論證方案是否可行，驗(yàn)證施行中存在問題。但是現(xiàn)階段公眾參與項(xiàng)目渠道并不健全，而且也存在一定問題，決定權(quán)仍舊在政府部門，缺乏統(tǒng)一控制手段，缺乏整套的協(xié)調(diào)機(jī)制。
3農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展盈利模式的構(gòu)建對策
3.1因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展
從實(shí)際發(fā)展來看，農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化盈利模式的構(gòu)建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃之前切實(shí)完成整治的專項(xiàng)規(guī)劃，增減掛鉤項(xiàng)目規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，保證農(nóng)村土地綜合整治效果明顯。國土資源部門在這個方面做好項(xiàng)目規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)，縣級部門開展相關(guān)組織，并協(xié)調(diào)好與土地總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃的關(guān)系，避免相互獨(dú)立、避重就輕、單一解決一個問題的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。在項(xiàng)目設(shè)計之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規(guī)模，必須保證布局合理全面，規(guī)劃適宜，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃管理。
3.2加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計質(zhì)控
首先，科學(xué)合理制定項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容，做好分類指導(dǎo)，針對新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局各方面做好銜接，重點(diǎn)關(guān)注田、水、路、林、村的建設(shè)，確保全面開展，不能單一忽視某一方面或者重點(diǎn)關(guān)注某一個方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)形成富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。完成專項(xiàng)規(guī)劃、方案編制之后，將服務(wù)三農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的原則予以落實(shí)，這樣才可以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相符合。在設(shè)計規(guī)劃中，還要關(guān)注基層的需求，確保設(shè)計科學(xué)合理。其次，保證設(shè)計質(zhì)量內(nèi)容，在設(shè)計中一定要保證技術(shù)的運(yùn)用，在充分運(yùn)用設(shè)計經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好審核、質(zhì)量管理，保證設(shè)計成果有水平，與實(shí)際需求相符合。如果規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)無法保證，專家論證也不充分，就不能立項(xiàng)。
3.3完善監(jiān)管
農(nóng)村土地整治內(nèi)容涉及范圍廣，政策性很強(qiáng)，涉及非常敏感的問題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個過程中積極推動立法，針對土地整治工作中存在的分歧做出明確規(guī)定，滿足群眾訴求，保護(hù)群眾利益。規(guī)劃確定后出臺配套法律法規(guī)，完善招標(biāo)體系，做好招投標(biāo)的監(jiān)督，針對土地整治進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。
4結(jié)束語
綜上所述，土地整治工作可以解決農(nóng)村土地存在的問題，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升人們的幸福指數(shù)。但目前我國土地綜合整治工作仍存在一些問題，如何讓土地盈利，發(fā)揮土地的最大價值，實(shí)現(xiàn)對土地更高效更合理的管理，仍然值得進(jìn)一步探討。
參考文獻(xiàn)：
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