發(fā)布時間：2023-09-22 09:37:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設新農村的意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
沒有農民科學文化素質的提高，新農村就缺乏根本的支撐。通過對新農村建設中農民素質現(xiàn)狀和存在的問題等進行深入研究，探討提高農民素質的對策，對于推動社會主義新農村建設具有重要意義。
建設社會主義新農村的主體是農民，因此，首先要培養(yǎng)造就高素質的社會主義新型農民，提高農民素質是社會主義新農村建設的重要內容，農民素質具體而言，包括文化素質、科技素質、心理素質、思想道德素質和政治素質。提高農民素質，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)建設需要的新型農民，對促進農村經濟全面發(fā)展，加快社會主義新農村建設步伐具有重要意義。
人是經濟活動的主體，在一切生產力發(fā)展的要素中，人的因素是最積極、最活躍、最富有創(chuàng)造性的因素。建設社會主義新農村、不管各級政府有多好的政策和多大的人財物支持，歸根到底還是要依靠生活在廣大農村地區(qū)的億萬農民。如果不著力于農村地區(qū)的人力資源開發(fā)，激發(fā)蘊藏在億萬農民中巨大的潛能和無限創(chuàng)造力，再好的優(yōu)惠政策，再多的人財物支持，也只能起到暫時的“輸血”功能。而依靠農民自己的聰明才智和勤勞雙手，充分發(fā)揮億萬農民群眾的主力軍作用，才能變“輸血”為“造血”，最大限度地解放和發(fā)展農村生產力，推動新農村建設的快速健康發(fā)展。正如******總理曾明確指出的那樣，“我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質”。只有現(xiàn)代化農民才能實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)、建設現(xiàn)代化農村。
近幾年我國經濟社會發(fā)展較快，但農業(yè)農村的發(fā)展相對較慢，而且發(fā)展很不平衡。造成這種差距的原因很多，其中一個重要原因是農民科技文化素質偏低。突出表現(xiàn)為“三低三缺”：一是文化素質低;二是勞動技能低;三是科技成果轉化率低。農村缺少懂技術、會種田的新型農民;缺少懂科技、會管理的青年農民;缺少農業(yè)企業(yè)家和掌握高新技術的人才。目前，世界上發(fā)達國家農民的文化素質都很高。如：受過大學、中學及良好的職業(yè)技術教育的農民，德國占67%，日本占59%，英國占78%。與之相比，我國農民的科技文化素質相差甚遠，我國有9億農民，平均受教育年限不足7年，農村勞動力中，小學文化程度和文盲、半文盲占40.3%，初中文化程度占48.1%，高中文化程度僅占11.6%，而系統(tǒng)接受過農業(yè)職業(yè)教育的農村勞動力所占比重更少。
新農村建設不是呼口號、搞運動，也不是搞形式、模式化。新農村建設是我國改革開放以來在城鄉(xiāng)關系、工農關系的第三次重大調整，是“三農”工作的總抓手。它要求我們必須從更大的視野，更高的層面來審視和構思新農村建設的戰(zhàn)略性問題。
1、要堅持科學發(fā)展觀和“兩個趨向”理論
由于長期以來的城鄉(xiāng)二元經濟，形成了工農產品價格剪刀差。這種剪刀差的存在，是國家為了加快工業(yè)化進程，不得不由農業(yè)承擔起為工業(yè)提供原始積累的歷史重任所致。農業(yè)部門每年創(chuàng)造的價值，一部分用于農業(yè)擴大再生產的積累基金和農民生活的消費基金；一部分作為社會扣除由國家集中使用。也可以這樣說，我們以往改革的成本大多是由廣大農民來承擔的。這樣到了上世紀90年代以后，農民的負擔也就逐漸加重，農民感受強烈和敏感，“三農”問題也就自然成了改革開放后的一個熱點和難點。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署是具有深刻經濟社會發(fā)展背景和長遠的戰(zhàn)略意義的。這就要求我們在新農村建設上要堅持貫徹總書記的“兩個趨向”理論。即在“工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)，城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。
2、要堅持“多予少取放活”的一貫方針
“多予”簡單地給錢給物是不夠的，著眼點是持續(xù)增加農民的收入。要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，從有利于農村經濟發(fā)展出發(fā)，建立最嚴格的耕地、資源、環(huán)境保護制度，讓有限的耕地、資源發(fā)揮最大的效益，使農民獲得最大的受益。另外還要注意保護農民的生產積極性，從建立農業(yè)生產保險制度、大宗農產品的直補制度以及市場信息體系建設，使農民的收益有一個較大提高?！吧偃 眱H僅是減稅免費是不夠的，必須從關注農村、關心農民、支持農業(yè)，把農民、農業(yè)、農村問題作為全黨工作的重中之重，建立農民減負的長效機制人手，鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈?！胺呕睢本褪且袑嵚鋵嶞h在農村的政策，深化改革，充分調動農民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。對于順昌縣而言，“放活”就要做實林改，做活林業(yè)這篇文章。立足于讓農民得到山地生產資料，在不拍賣青山，不允許林地向少數人集中，不允許非農主體與農民爭奪山地的前提下，把山地和林子的產權分到戶、到人。真正還山、還林、還利于民，實現(xiàn)“均山到戶、預期到組”的目標。這樣農村的生產力就能得到解放，經濟就能持續(xù)發(fā)展。
二、新農村建設要有真實踐
社會主義新農村建設是干出來的，建設的主體是農民。農村廣大基層干部要帶領群眾從最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，要扎實推進五大工程建設。
1、農民增收工程
新農村建設的核心是增加農民收入。保持農民收入持續(xù)增長是“三農”工作的關鍵。順昌縣是海峽西岸農業(yè)特色顯著的綠色腹地。要促進農民增收，就要建立長效工作機制。一是推進農業(yè)產業(yè)基地建設。要充分利用“中國竹子之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，大力推進低產竹林改造，實施科學養(yǎng)竹育竹，培育速生豐產高效毛竹林，做大毛竹產業(yè)，提高經濟效益；充分利用中國杉木產區(qū)核心區(qū)的技術優(yōu)勢，打響“中國杉木之鄉(xiāng)”品牌。大力發(fā)展非林地造林，培育鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種源基地，做大林業(yè)產業(yè)。要加快推進果業(yè)結構調整。突出柑桔特色品種，發(fā)展以蘆柑為主，優(yōu)質甜橙、早熟溫州蜜柑為輔的柑桔標準化生產基地，做大果業(yè)產業(yè)。要立足發(fā)展竹蓀、姬松茸、珍稀菇等特色優(yōu)勢品種，擴大種植規(guī)模，提高經濟效益。要優(yōu)化區(qū)域布局，調整農業(yè)種植結構，實現(xiàn)煙葉五萬擔目標，抓好“萬擔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、千擔村和十畝戶種植”建設，做強做優(yōu)煙葉產業(yè)。二是促進勞動力就業(yè)轉移。當前工資性收入已成為農民經濟收入的主要來源。解決農村勞動力就業(yè)是農民增收的關鍵。要廣辟農村富余勞動力轉移就業(yè)途徑，消除農村勞動力進城務工的體制政策障礙。要健全服務體系，多渠道、多層次、多形式開展農民技能培訓，提高農村勞動力擇業(yè)能力。要加快發(fā)展農業(yè)企業(yè)，培育農產品深加工龍頭企業(yè)，確保農民增收長效機制的形成。
2、農村環(huán)境建設工程
農村環(huán)境建設是新農村建設的保證。重點要把農村的“三通一治”做好?！叭ā保阂皇寝r村道路硬化村村通工程。要充分利用各級各部門出臺的農村公路硬化政策，推進農村公路改造，實施路面硬化工程。同時要切實加強技術指導，保證工程質量；二是實施廣播電視村村通工程。要讓各行政村和20戶以上的自然村實現(xiàn)廣播電視村村通，切實改善群眾生活條件；三是安全飲用水村村通工程。要因地制宜，發(fā)動群眾，加強農村供水設施建設，切實解決生產生活用水難問題，讓每個行政村和人口相對集中的自然村都能喝上干凈的飲用水?！耙恢巍本褪浅青l(xiāng)衛(wèi)生整治工程。村容整潔是新農村建設的環(huán)境氛圍。我們要結合新農村建設，整治城鄉(xiāng)面源污染。重點突出村(鎮(zhèn))“一河一街、一池一場、一廁一舍”的整治。即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村嚴禁向河里傾倒垃圾，徹底改變“垃圾河”的狀況；鎮(zhèn)(村)主街道保持干凈整潔；每個行政村必須建立一個垃圾池和公廁；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村及規(guī)模較大的村，還要設立簡易的垃圾處理場；要集中整治農村豬欄、牛欄、羊舍違章搭建，該拆除搬遷的應盡快拆除搬遷；要大幅度增加農村沼氣池建設投資規(guī)模，有條件的地方要加快普及農村戶用沼氣，以沼氣建設帶動農村“改廚、改廁、改圈”工作，切實改善農村生活環(huán)境。
3、農村公共服務體系建設工程
在新農村建設過程中我們要切實落實三項制度。一是落實最低生活保障制度。鞏固和逐步擴大社會保障覆蓋范圍，建立農村最低生活保障制度，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。二是深化農村義務教育保障機制改革。認真落實農村義務教育階段“兩免一補”政策。優(yōu)化農村學校布局，合理推進農村撤點并校和中小學危舊房改造，改善農村辦學、就學條件。三是建立農村基本醫(yī)療保障制度。要完善農村公共衛(wèi)生服務體系，加快農村衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)。結合新型農村合作醫(yī)療試點，推行“廣參與、可持續(xù)、良運行、嚴監(jiān)管、低水平、有保障”的新型農村合作醫(yī)療模式。即建立“大病統(tǒng)籌與家庭賬戶相結合、財政補助與家庭繳費相匹配、定點就醫(yī)與醫(yī)院優(yōu)惠相掛鉤、基金專戶與管用分離相配套”的模式。這里的核心是“大病統(tǒng)籌與家庭賬戶相結合”和“財政補助與家庭繳費相匹配”?！按蟛〗y(tǒng)籌與家庭賬戶相結合”：這是當前農民最迫切的三大醫(yī)療需求決定的。一是頭疼腦熱的小額基本門診醫(yī)療；二是家庭難以承受的大病醫(yī)療；三是疾病預防和婦幼保健。新型農村合作醫(yī)療方案的設計就是要根據農民的這一需求來定位。“財政補助與家庭繳費相匹配”：政府財政每人每年補助40元(中央財政20元，省、縣市兩級財政各10元)，這是一筆非常大塊的資金，不能單純地把這筆資金
用于“大病統(tǒng)籌”，而忽略了它最關鍵的吸引功能。在讓農民真正得到這些補助的前提下，發(fā)揮“吸引”功能，把政府的財政補助一部分用于“大病統(tǒng)籌”，一部分打入農民的合作醫(yī)療家庭賬戶。讓農民知道只有參與合作醫(yī)療才能得到補助，而且他得到的錢要比自己繳納的費用多，還將記在他的家庭賬戶上。這樣政府補助的“吸引”功能就發(fā)揮了，也促進了農民繳費的積極性。新型農村合作醫(yī)療面對龐大的農民群體，政府單一的補助只能是杯水車薪，只有廣大農民的參與才能可持續(xù)。
4、農民教育培訓工程
農村之困在于大量的農民滯留農村，圍著不多而且逐年減少的土地，英雄無用武之地。教育農民、培訓農民、提高農民、轉移農民才是解開此結的關鍵。農民之苦在于城鄉(xiāng)的二元結構不能和城里人享有同等的教育。根子在于教育農民、培訓農民、提高素質，幫助農民掌握一定的技能，讓他們擁有一技之長外出打工。當前“用工荒”這個詞在報刊媒體出現(xiàn)的頻率很高?！坝霉せ摹辈皇莿趧恿偭坎蛔?，也不是農村勞動力吃不了苦，而是農民工沒有享有正當的國民待遇，沒能享有和城里人一樣的教育?！坝霉せ摹辈皇枪ゅX少，也不是企業(yè)待工人薄，而是許多農民工沒有技術，文化較低，適應不了技術工種崗位。新農村建設要有新教育，有了新教育才會有新農民，有了新農民才會有新農村。社會主義新農村的農民教育培訓工程就是立足于建設縣鄉(xiāng)村三級文化教育網絡。具體就是“兩館、兩校、一網”。即農村文化館、圖書館，農村夜校、農村技校，遠程教育網絡。達到教育培訓一人，輸出一人，穩(wěn)定一人，脫貧一戶的目標。
5、農村平安建設工程
要加快我國社會主義新農村建設的步伐必須要構建科學合理的法治化網絡體系，通過加強農村的立法與執(zhí)法隊伍的建設，不斷強化農村的法律監(jiān)督體制，提高農民群眾的法律意識，加快我國農村地區(qū)法治化建設的步伐，從而實現(xiàn)依法治國的目標。
一、構建法治化社會主義新農村的主要意義
第一，構建法治化社會主義新農村是推動農村經濟建設的重要保障。上層建筑是由于經濟基礎的水平決定的，推動我國農村發(fā)展與進步的根本是農村經濟的快速發(fā)展，農村的經濟建設是我國國民經濟建設的基礎，對我國的公平規(guī)則以及社會秩序有直接影響。構建法治化新農村可以為農村經濟的發(fā)展提供必要的保障與支撐，通過法律手段來對農村經濟進行規(guī)范、引導與保障。并且農村市場的孕育及發(fā)展、農村市場個經濟關系之間的規(guī)范、農民的各種經濟行為、農民自主生產經營權的維護以及國家針對農村的各種政策的落實等都需要法律制度的支持與保障，因此，要實現(xiàn)農村經濟的快速健康發(fā)展必須要構建現(xiàn)代化的法治網絡體系。
第二，構建農村法治化體系對維護農村的社會穩(wěn)定有很大幫助。建設社會主義新農村的一個重要任務是維護農村社會的和諧與穩(wěn)定，這也是構建農村法治化網絡體系的一項基本要求。我國是農業(yè)大國，“三農”問題對我國經濟的發(fā)展有很大影響，也是社會主義現(xiàn)代化建設以及社會關系改革面對的一個重要問題。近年來，我國農民的生活水平得到了很大提升，農民的生活習慣、思想觀念以及行為方式等也發(fā)生了很大變化，農民的需求、愿望以及利益也變得更加多元化，傳統(tǒng)的利益分配方式已不再能夠滿足現(xiàn)代農民的要求，因此，國家必須要通過構建法治化網絡體系來加強我國農村的法治建設，通過法律途徑來應對各種各樣的利益分配矛盾，從而有效保障我國農村的穩(wěn)定與和諧，加快社會主義新農村建設的步伐。
第三，構建農村法治化體制是全面實現(xiàn)依法治國的根本。農村是我國的主體，要全面實現(xiàn)依法治國必須要加強構建農村的額法治化網絡體系。我國廣大農民接受的文化教育程度較低，法治意識淡薄，加強農村的法治化建設可以不斷提高農民的法律意識，使他們拿起法律武器來捍衛(wèi)自己的權益，這樣才能有效促進我國的新農村建設，從而實現(xiàn)我國依法治國的目標。
第四，構建法治化新農村可以推動農村的民主政治建設。民主是新農村建設的基礎，而法治是新農村建設的保障，要推進我國農村的民主政治建設必須要嚴格遵守我國的法律及憲法，通過構建法治化網絡體系來推動農村的民主政治建設。在新農村建設的過程中要積極開展各種民主政治性活動，同時還要將其逐漸納入法治化、規(guī)范化與程序化的軌道，真正實現(xiàn)選舉、決策、管理以及監(jiān)督制度的民主化管理，使民主政治建設與法治建設同步進行，共同推動我國的社會主義新農村建設。
二、構建法治化社會主義新農村的主要方法
第一，做好宣傳教育工作，強化農民的法治觀念。要實現(xiàn)農村的法治建設首先應保證農民懂法、知法與守法，這就要求相關負責人要把各種法治建設的基本工作內容告知于眾，加強農民對各種法治工作的認識。我國的計劃生育工作在農村取得比較理想成效的一個重要原因就是國家對計劃生育政策與法律的宣傳比較到位，農民群眾對其中的利害關系也有一個明確的認識，因此，要加強農村的法治建設必須要不斷加大對宣傳力度，增強人們的法制觀念與法制意識。首先，政府應加大扶持力度，增加宣傳資金在農村開展法律、法規(guī)普及教育，幫助農民群眾掌握各種法律知識，不斷增強法治觀念。其次，人民法院相關負責人要積極踐行為人民服務的準則，要積極走出法院，通過在各地開展就地辦案來審理各種典型性的案件，通過對這些典型案例的公審公判來教育農民群眾積極遵守我國的各種法律制度。最后，國家教育部門要積極倡導我國中小學開展法治教育，從孩子抓起，使其通過接受法治教育豐富自己的法律知識，進而促進整個農村快速實現(xiàn)人人懂法、人人知法與人人守法的法治建設目標。
第二，使法治建設與經濟建設同步進行。農村經濟建設與法治建設是相互影響的，農村的法治建設可以促進其經濟建設，而經濟建設也可以使農村的法治化體系更趨于完善。在我國一些貧困的山區(qū)或者經濟建設比較落后的地區(qū)，農民的溫飽問題都還沒有得到完全解決，法治建設更是無法開展。在農村發(fā)展經濟建設的過程中應根據市場的不同需求進行改革，把農村的各種自主經營產業(yè)作為農村市場的主體，積極鼓勵農民群眾根據市場需求來發(fā)展各種商品經濟。其次應倡導農村生產的產業(yè)化技術，這樣才能不斷提高農村生產的經濟效益。我國農產品的流通體制一般是以市場為導向的價格機制，通過國家對市場的宏觀調控來實現(xiàn)各種資源的合理配置，除此之外，還要積極發(fā)展各種市場中介體系與合作經濟體系，這樣才能加強市場與農產品生產者之間的聯(lián)系，通過有效合作形成我國農村的經濟市場。農村只有建立起自己的經濟市場才能實現(xiàn)國家對其的宏觀調控，這樣才能使農村經濟市場更加開放化、統(tǒng)一化以及有序化，也才能更好地構建農村的法治化網絡體系。
第三，要建立有效的農村執(zhí)法隊伍。法律只有在積極的執(zhí)行與貫徹中才能真正地發(fā)揮其約束及管理作用，因此，要構建法治化新農村必須要提高農村執(zhí)法隊伍的整體素質，不斷加大執(zhí)法力度。首先，要提高農村執(zhí)法人員的專業(yè)素質及政治素質，積極糾正農村領導干部的治民不治官的執(zhí)法觀念，通過監(jiān)督及管理使執(zhí)法者樹立起一個依法執(zhí)政的公眾形象，進而使法律的正義與公平理念深入人心。其次，在選用執(zhí)法人員時，要對其專業(yè)水平進行考核，待錄用之后要通過考核機制與獎懲機制對其進行約束與激勵，使其形成嚴格執(zhí)法的意識。最后，通過引進各種專業(yè)性的高學歷執(zhí)法人員來優(yōu)化農村執(zhí)法隊伍的結構，提高執(zhí)法隊伍的整體水平。
第四，加大對各種違法現(xiàn)象的打擊力度。要全面實現(xiàn)農村的法治化建設必須要強化司法與執(zhí)法的力度，真正做到嚴格執(zhí)法和維護我國法律尊嚴之間的一致性。首先，執(zhí)法部門要從顧大局及講政治的立場加大對盜竊耕牛、販賣假藥、破壞農用設施以及傷害農民的打擊力度，對犯罪情節(jié)較重的人員要依法判刑，而一些對農村生產沒有造成太大威脅的情況要通過罰款、賠償或者批評教育的方式來提高其法制觀念，積極改過自新，這樣才能保持我國農村的和諧與穩(wěn)定。其次，人民法院要積極發(fā)揮其審判職能，高效、公正地對農村涉案人員進行審判，對那些有履行能力但是拒不履行其義務，或者是通過暴力手段來抗拒執(zhí)行的人員，要依法追究其刑事責任，把我國的法治建設真正落到實處。
【關鍵詞】新農村建設耕地保護
【 Abstract 】 in the socialism new rural construction, farmland protection is of great significance, this article through the discussion of the implication and the content of cultivated land protection, points out the problems of cultivated land protection, and puts forward the preventive measures for the existing problems.
【 key words 】 the new rural construction of cultivated land protection
中圖分類號：X24文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
1前言
社會主義新農村建設的實質就是經統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入?！吧a發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村的整體目標和要求。
2新農村建設中耕地保護的含義和內容
從建設社會主義新農村的要求來看，我國新時期的耕地保護就是要實行最嚴格的耕地保護制度。新時期的耕地保護發(fā)生了諸多顯著的變化，已經被賦予新的含義和內容。
2.1耕地保護的內涵，從單一的數量保護向數量和質量兼顧的糧食生產能力保護轉變。
2.2耕地保護的思路，從單一禁止違法違規(guī)的防守型保護，向主要以建設促進保護的主動型保護轉變。
2.3耕地保護的手段，從部門規(guī)章的行政命令為主向運用經濟手段來提高農民保護耕地和生產投入的積極性轉變。
3當前耕地保護存在的問題
3.1濫用和排法占用耕地
做好新時期的耕地保護工作，建立和完善耕地保護新機制的工作成效將直接影響新農村建設的成敗。大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經濟建設的正常需求和實際開發(fā)能力，而且足以粗放、低效經營和犧牲大量土地資源為代價的。另外，―些地方政府的政績觀念也是導致耕地損失的間接原因。
3.2耕地保護重數量輕質量
對于建設占用盯耕地廣我國往往是通過土地開發(fā)整理復墾的方式來補充耕地。但是目前不論是耕地占補平衡制度，還是土地整理措施，其補充的耕地在質量以及生態(tài)方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。
3.3耕地非農化嚴重
目前各地熱衷于城市升格，縣改市、小城市向中等城市、中等城市向大城市以及大城市向國際化大都市發(fā)展現(xiàn)象比較突出，城市用地規(guī)模急劇擴張，建設外延擴展占用大量耕地。盲目興辦各類開發(fā)區(qū)占用大量耕地，基礎設施和基礎工業(yè)重復建設、互相攀比的現(xiàn)象，超占了許多耕地。一些地方交通和基礎工業(yè)建設脫離實際，搞大．馬路、大廣場。農村居民點建設布局分散，用地超標。農業(yè)結構調整過多擠占耕地。
3.4國土資源保護的法律法規(guī)還不夠完善
新《土地管理法》已經頒布實施，但與其配套的各種單行法律還有待于加強完善，如由于缺乏土地征用方面的專項法規(guī)，致使征地權力的濫用并以低廉的價格征用農用土地用于非農業(yè)建設，導致耕地大量損失。
4耕地保護應做的一些工作
新農村建設中耕地保護要做的工作很多，主要應從理念制度上及具體實施上采取措施，詳見下表。
耕地保護應做的一些工作
觀念制度上
具體實施上
（1）樹立耕地保護的科學理念。
面對城市化的加速推進，生態(tài)退耕力度的進一步加大，農業(yè)生產結構調整全面展開，耕地數量將會出現(xiàn)進一步減少的情況。
必須辯證地對待，變單純保護耕地而保護耕地，變重耕地保護的數量為重耕地保護的數量、質量與生態(tài)并重的保護觀。
要樹立科學的發(fā)展觀，就要轉變那種片面以耗費資源為代價、不惜犧牲耕地換取經濟高速增長的錯誤觀念。
（1）積極推進土地管理
對田、水、路、林、村進行綜合整治，以提高耕地質量、增加有效耕地面積，增強耕地排灌能力，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。
系統(tǒng)總結各地經驗，按照新農村建設的總體目標要求，依照土地整理規(guī)劃，進一步部署土地整理工作。
以土地整理促進基本農田建設，促進農田水利等基礎設施建設，促進有條件地方的遷村并點和舊村改造。
（2）改革征地制度
改革征地制度要規(guī)范政府行為，明確征地范圍，提高補償標準，完善補償機制、改善安置方式，建立配套措施。要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進征地制度改革。
對補償標準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障的，不得報批用地。
進一步規(guī)范征地程序，維護被征農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申述權。全面推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度。
（2）絕不能非法占用農民土地和損害農民利益。
耕地的占用要嚴格審批，不得隨意占用農民耕地和基本農田。
對被占用耕地的農民給予合理的補償，嚴格按照國家關于被征、占用耕地補償政策，把補償資金及時足額地落實到村、落實到農戶。
要安排好失地農民的就業(yè)，對被占用耕地的農民就業(yè)，要按照當地有關政府的安排，擴大就業(yè)門路，發(fā)展農村的第二、三產業(yè)，對生活困難的農民，實行最低生活保障制度。
（3）堅持實行最嚴格的耕保護
確?；巨r田數量不減少、用途不改變、質量有提高。
杜絕新農村建設中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為，嚴肅查處土地違法案件，堅決制止“以租待征”、以預審代替審批等違法違規(guī)用地行為。
要嚴格落實耕地“占一補一”制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤。
（3）發(fā)揮規(guī)化的龍頭作用保護耕地。
應制定一套操作性強、具有彈性、動態(tài)的規(guī)劃，同時應注重與其他規(guī)劃的協(xié)調，注重城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的協(xié)調。充分發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的龍頭作用。
【關鍵詞】基層 圖書館 管理 新農村 建設 意義
一、縣級圖書館建設和服務現(xiàn)狀
縣級公共圖書館作為政府舉辦的公益性文化機構，是我國公共文化服務體系的基礎，是重要的農村文化陣地。但是，目前農村公共圖書館服務網絡仍是較為薄弱的一環(huán)，農村很多地方特別是欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室還未完全建立。已有設施設備落后、圖書匱乏、經費不足、服務能力較低，農村書屋有待普及。
從投入的城鄉(xiāng)構成看，農村文化投入十分不足，農村公共文化建設相對薄弱。城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，有很多圖書館無購書經費。就是有也是微乎其微，遠遠不能滿足基層讀者對圖書資料的需求。由此可見，農村圖書館不但數量缺少，而且發(fā)展也不均衡。農村圖書館建設和服務存在的主要問題：一是地區(qū)之間的圖書館事業(yè)發(fā)展差距大，沿海經濟發(fā)達地區(qū)好于經濟滯后的偏遠內陸地區(qū)，農村圖書館建設明顯滯后于農村經濟的快速發(fā)展。二是城市和農村之間的差距。我國的公共圖書館主要集中在城市，特別是大中城市，城市居民是主要受益者，現(xiàn)有的公共財政體系，還是以城市為主。而農村圖書館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站）不斷萎縮，農村圖書館建設情況復雜、服務存在諸多問題。
二、圖書館服務于建設社會主義新農村的意義
1、服務社會主義新農村建設是時代賦予圖書館的責任
黨的十七大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設?！嘤形幕?、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用。”而公共圖書館作為服務于社會的公共事業(yè)機構，有著豐富的信息資源和人才優(yōu)勢，卻只服務于本館附近的市民或本單位職工，圖書館為社會服務價值遠遠沒有體現(xiàn)出來，這是一種社會資源的浪費。當前在構建和諧社會，推進社會主義新農村建設過程中，各類圖書館應積極投入到建設社會主義新農村的工作中去，搞好服務。體現(xiàn)自身的價值，是時代賦予圖書館責無旁貸的責任。
2、圖書館服務體系是農村公共文化服務體系的一個重要組成部分
加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農村經濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農村物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，具有重大意義。作為公共文化服務體系中一個重要的組成部門，在農業(yè)發(fā)展、農民致富、農村進步中有著不可替代的作用。構建新農村公共圖書館服務體系已是一項社會基本工程，公共圖書館應將服務的觸角延伸到農村，發(fā)揮其社會教育功能。
3、延伸公共圖書館服務有利于城鄉(xiāng)文化的融合
城鄉(xiāng)居民之間由于生活環(huán)境的不同和文化素質的差異。對于文化和價值觀念的認同存在分歧，形成了城鄉(xiāng)文化之間的分裂。隨著大量農民工涌人城市，越來越多的農村居民轉為城市居民，如果城鄉(xiāng)文化得不到很好的融合。將會引發(fā)尖銳的文化問題和社會問題。圖書館是文化的寶庫，是社會文化力的核心，對公眾的思想和精神世界具有潛移默化的規(guī)范和塑造作用。在幫助農民提高文化知識水平的基礎上，幫助他們提高對現(xiàn)代科技的接受能力、對現(xiàn)代社會的適應能力和創(chuàng)業(yè)能力，使他們無論是從物質生活上還是精神生活上逐步融人社會主流文化，消除城鄉(xiāng)文化隔閡，把農村文化中的落后成分摒棄，把勤勞善良、純樸厚道的農村文化精華與城市文化的現(xiàn)代文明相融合，促進城鄉(xiāng)文化的和諧與發(fā)展。
三、延伸圖書館服務新農村建設的內容
1、首先要做好黨的路線、方針、政策宣傳工作
農民是建設社會主義新農村主體，只有依靠農民，調動廣大農民的積極性，才能實現(xiàn)建設社會主義新農村的任務。村民樹立起良好的精神風貌和思想觀念，是推動當地經濟發(fā)展的精神動力和力量源泉；育農村良好的社會風氣，事關農村全面建設小康社會的進程。因此，在建設社會主義新農村的工作中，圖書館應充分利用自己的館藏優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，大力宣傳黨的路線、方針、政策，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極促進社會主義精神文明建設，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，提倡科學健康的生活方式。為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。
2、其次要制定以提高農民整體素質為目的的農民培訓計劃
建設社會主義新農村，首要任務是提高農民收入提高農民收入主要途徑之一，加快農業(yè)先進技術的推廣，讓農民掌握現(xiàn)代農業(yè)技術，通過發(fā)展高效農業(yè)提高收入。要達到這個目標就需要對農民進行培訓，讓農民掌握一技之長。比如可考慮在培訓農民變工人所需技能上多做工作。通過國家各種類型圖書館對農村人才多途徑的培訓和教育，能夠培養(yǎng)和造就出一批掌握先進技術的農民，這樣不僅可以為農村的增產增收和改變鄉(xiāng)容村面貌提供有力的人才保障，而且可以使廣大農民群眾逐步確立創(chuàng)新、民主、和諧的理念。并能逐步提高運用自己所掌握的科學文化知識進行科學致富的能力。
3、再者要為農村提供各種信息服務
信息化社會，我國農業(yè)信息化問題已經開始引起有關部門的高度重視。在當前農業(yè)的國際化趨勢越來越明顯的形勢下，農民進行農業(yè)生產和用工需求等方面，不僅要了解國內市場行情還需要了解國際市場行情，但對于我國一家一戶小生產的農民來說實在不可能做到。圖書館則可以在這方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長。圖書館可以利用自己的信息資源優(yōu)勢和信息網絡優(yōu)勢以及參考咨詢優(yōu)勢，為農民提供生產信息、科技信息、致富信息以及城市用工信息等等全方位的服務。
參考文獻：
關鍵詞： 影視宣傳；新農村；基層文化建設
中圖分類號：E223 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0318-01
0 引言
建設社會主義新農村，加強農村文化建設是建設社會主義新農村的客觀要求，也是建設社會主義新農村精神文明的重要內容。影視作為最生動、最形象、影響最大的輿論工具，在宣傳和提高農村基層文化，加強農村文化的建設中起著不可小覷的領軍作用。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口占總人口的85%，加之農業(yè)人口由于文化程度高低參差不齊，差距比較大，基于這種情況，我們應該采取適合農村文化基礎的行之有效的宣傳方式來進行有計劃有步驟地加強農村文化建設。而影視宣傳具有借助圖像和聲音信息讓觀眾更直觀了解影片內容，有利于大范圍的、快速的傳播文化，是新農村文化建設的非常有效途徑和方法。
1 目前新農村文化建設的現(xiàn)狀
文化陣地是廣大農民群眾樹立和想往共同的信念和目標，是農民形成和諧的思想與文化、凝聚智慧和力量的有效平臺和載體。目前新農村文化建設的現(xiàn)狀令人堪憂。由于文化公共產品提供不足，農民自己又無經濟實力購買文化商品，因此農村文化生活貧乏、孤單、枯燥，給農村消極文化現(xiàn)象的產生、發(fā)展留下了極大的空間。農村可持續(xù)發(fā)展迫切需要文化動力，農民增收乏力，農村發(fā)展緩慢，農業(yè)弱勢地位難以得到解決，農村經濟的發(fā)展后勁不足。隨著物質生活的改善，農民對精神文化生活表現(xiàn)出強勁的需求。
2 影視宣傳在新農村文化建設中的重要性
影視文化是人類文化創(chuàng)造中最具時代活力、科技含量、市場價值、國際傳播意義與社會影響的文化樣式之一。以豐富多彩的視聽產品為核心內容、以電影電視為傳播媒介的影視文化不僅在傳媒文化、藝術文化、娛樂休閑文化的幾個系統(tǒng)中占據著不可替代的扛鼎地位，而且對于政治、經濟、文化、社會、科技乃至外交、經貿等各個領域都產生著直接或間接的重要影響；而且影視具有真實、科學、動態(tài)、多維等特點，是記錄、保存、保護和展示文化形態(tài)的重要載體。通過影視手段，將具有濃郁民族和地域特色的民俗文化的“活”形態(tài)及形式多樣的文化真實地記錄下來[1]；影視片可以在現(xiàn)在進行時的情境下，通過人物訴說或表演連接歷史與現(xiàn)實、過去和未來，這為展示非物質文化遺產的歷史厚重感和時空穿透力，提供了一個特殊并有效的時空環(huán)境。
影視作品作為一種藝術形式，相比于其他傳媒形式具有視聽兼?zhèn)?、聲像俱備的特點，在大眾傳播中有著非常重要的作用。它作為一種藝術形式集合了音樂、美術乃至戲劇的因素，在宣傳某種政治目的的時候容易把政治的色彩隱藏，從而達到潛移默化的宣傳效果。而且影視在帶給受眾審美體驗的同時，也在傳播著某種文化觀念和價值觀念，這是一種無形的意識形態(tài)滲透[2]。所以在新農村文化建設方面，我們不能忽視影視作品作為信息載體的傳播功能，而且要充分利用這個媒介資源，為盡快提高農村新文化建設服務。
3 影視宣傳在新農村文化建設中的主要功能和途徑
3.1 影視宣傳的跨文化傳播功能 影視藝術融合了戲劇、文學、繪畫、雕塑、建筑、音樂、舞蹈、攝影等各門藝術中的多種元素，使影視作品的傳播帶給受眾全新的感受。影視藝術以圖像符號代替了文字符號，這種擅長“表意”的符號傳播，更容易被各個知識階層的民眾所理解和接受。所以我們的影視工作者在創(chuàng)作方向上需要進一步建立與農村的精神聯(lián)系，刻畫農民的生存軌跡，描摹農村的風土人情，記錄農村的社會變遷，考察農村的鄉(xiāng)風民俗，追問農村的歷史未來，從而拓展農村影視片生存的空間。
3.2 影視宣傳具有傳播便捷和傳播效果深遠的功能 影視作品作為一種大眾文化或作為一種大眾藝術具有廣泛的群眾性和巨大的影響力，通常一部優(yōu)秀的影視作品傳播遍及世界各個國家、地區(qū)和民族，遍及城市和鄉(xiāng)村，是當代社會人們娛樂生活中不可或缺的一種文化產品。通過形式多樣的影視宣傳活動，既為群眾提供健康向上的文化生活，又增長農民的科技、法律等知識，提高依法致富的本領，增強愛國主義、集體主義的意識，培養(yǎng)文明健康的生活方式和社會風尚。通過特色影視文化增強文化的生命力、影響力和吸引力，對現(xiàn)有的民間文化資源要保護好、發(fā)展好，對潛在的、不完善的民間文化資源要系統(tǒng)挖掘、整理，制作成影視宣傳短片，以利于新農村文化建設的進一步發(fā)展和廣泛宣傳[3]，使農村這塊文化貧瘠區(qū)快速擺脫文化落后的瓶頸制約。
3.3 充分發(fā)揮影視的輿論功能，加強對農村基層文化的宣傳和提高 隨著全面建設小康社會的推進，農村廣大人民群眾的精神文化需求，從來沒有像現(xiàn)在這樣旺盛，對廣播電視的要求也從來沒有像今天這樣豐富多彩。影視的優(yōu)勢就在于可以創(chuàng)造出群眾喜聞樂見的形式和形象，從而達到“寓教于樂”的目的。所以我們應該充分發(fā)揮影視最生動、最形象、影響最大的輿論工具的重要作用，及時承擔起宣傳和提高農村基層文化這一歷史重任[4]。及時把堅持正確的輿論導向和人民群眾喜聞樂見有機地結合起來，使基層農民在影視欣賞中達到提高文化素質，是影視宣傳真正體現(xiàn)出出風化雨、潤物細無聲的效果。
4 結語
影視作為農村文化建設的紐帶和橋梁，作為人們了解社會、增長知識、休閑娛樂的重要宣傳媒體，在新農村文化建設中，發(fā)揮著舉足輕重的作用，只要我們有意識地把那些積極向上的文化知識貫穿在影視節(jié)目中，充分發(fā)揮影視所獨有的廣泛性、形象性、滲透性等特征，基層文化建設必然會如春風化雨般地蓬勃發(fā)展起來。
參考文獻：
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關鍵詞：財政 新農村 建設 對策
一、財政支持新農村建設初見成效
近年來，新安財政部門以科學發(fā)展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農村改革，大力支持農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。
1.農村農民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，進一步減輕了農民負擔。取消農業(yè)稅后，全縣基本實現(xiàn)了農民合同內的“零負擔”。
2.農民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農業(yè)稅的基礎上，積極落實種糧農民直接補貼、農機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農民的轉移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農機購置補貼255萬元，優(yōu)質改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農民收入大幅度增長。
3.農村教育事業(yè)發(fā)展取得了實質性突破。新安縣通過建立和完善農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，積極實施國家農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農村義務教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農村貧困家庭共計22.7萬人次義務教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。
4.農田水利基礎設施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設資金2953萬元，投入農業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質農產品基地建設等農田基本建設資金2800萬元，投入農網改造、“村村通”工程、沼氣池建設、生態(tài)環(huán)境建設等農村基礎設施建設資金9619萬元，進一步提高了農業(yè)綜合生產能力，完善了農村基礎設施，為農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。
5.農村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構建農村安全保障體系為著力點，初步建立了農村養(yǎng)老保險、農村優(yōu)撫對象生活保障、新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障、救災救濟、農村醫(yī)療救助、農村五保供養(yǎng)、農村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農村架起了社會救助的“網絡鏈條”。目前，全縣農村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農民獲得就醫(yī)補助，補助資金2724.7萬元。
二、目前新農村建設面臨的矛盾和難點
總結該縣財政支持新農村建設工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個難點：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經費、公用經費等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財政無力拿出較多的資金支持農業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經濟實力不足，用于支持農業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農業(yè)產業(yè)基地建造以及各種農業(yè)基礎設施的建設都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農資金投入周期長、風險高與支農資金回收困難的矛盾。農業(yè)投資無論是農業(yè)產業(yè)基地建造、各種農業(yè)基礎設施的建設都要有一個較長的周期才能產生效益，而在此周期內，由于自然災害、市場變化等因素，使農業(yè)投資風險較高，農業(yè)投資回收較為困難，造成支農資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個難點：一是農村產業(yè)發(fā)展緩慢。目前農業(yè)在產業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農業(yè)發(fā)展和農民增收的帶動作用不強，農產品的市場競爭力較弱，農村二、三產業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財政支持農村建設資金有限。二是村級債務沉重。由于農村經濟發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務不去，新的債務又來。三是農民收入水平較低。農民收入水平低、增長緩慢，不利于農民生活改善和擴大生產性投放。四是農業(yè)勞動力轉移的壓力較大。當地就業(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業(yè)難。五是農村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面相對滯后。
三、財政支持社會主義新農村建設的對策和措施
財政支持新農村建設以“增加投入、引導放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉變農業(yè)增長方式，提升農民生活水平，改善農村落后面貌，讓廣大農民群眾共享經濟社會發(fā)展成果。
1.準確把握財政政策，爭取新農村建設更多的資金、政策。發(fā)揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準確把握上級財經政策的實質和走向，緊密結合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業(yè)政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
2.創(chuàng)新投資機制，發(fā)揮主導作用。建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農資金捆一點、受益群眾出一點、政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農村建設的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發(fā)揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，防止產生“等、靠、要”的依賴思想。
3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上；改變過去支農資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農資金，集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉(xiāng)村、重點自然村。
大力支持建設社會主義新農村，既是財政當前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時期財政工作的一項重大任務。財政部門要認真貫徹落實全縣關于建設社會主義新農村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動地發(fā)揮財政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設社會主義新農村做出新貢獻。
參考文獻：
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本決定所稱農村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道、村道（公路局管養(yǎng)的除外）。
一、充分認識加快農村公路建設的必要性和重大意義
加快農村公路建設，是落實市委、市政府關于加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展的重大舉措，是廣大農村基層干部和群眾的迫切要求和熱切盼望，是掃清農村發(fā)展障礙，打通制約“瓶頸”的關鍵戰(zhàn)役。各級必須高度重視，特別是各鎮(zhèn)黨委、政府，市交通部門和村委黨支部、村民委員會，要成為這項工作的主要組織者和承擔者，要把這項工作擺上日程，切實負起職責，具體組織實施。
二、加強領導，落實責任
市委、市政府對農村公路建設實施全面領導，成立以黃國常市長為總組長、梁暖勛常委為副總組長的領導組，負責下達計劃、監(jiān)督、協(xié)調等；各鎮(zhèn)政府（街道辦）是本鎮(zhèn)農村（街道）公路的領導者、組織者和主要實施者，要承擔起規(guī)劃、設計、用地、拆遷、申報、施工和協(xié)助做好其他各項工作的責任，要成立由鎮(zhèn)長（街道辦主任）為組長、主管領導為副組長的領導組，具體負責實施這項工作，村委會也要成立領導機構，對群眾做好動員，確保各項工作順利落實。
三、奮斗目標和主要任務
建設標準：通行政村道路路基寬度不小于6.5米，水泥路面寬度不小于6.0米，水泥混凝土厚度不小于22厘米；通自然村道路路基寬度不小于4.5米，并設置會車道，水泥路面寬度不小于3.5米，水泥混凝土厚度不小于20厘米；橋涵與路基同寬，綠化帶寬度為路肩寬度。
具體要求：采取每年新、改建一批的辦法，根據各鎮(zhèn)（街）的實際需要新建農村公路，或改、擴建原有舊路，將砂土路逐步硬底化，至20*年，自然村道路全面實現(xiàn)水泥硬底化。
具體責任：1、屬市地方公路站管養(yǎng)的路段，由市公路站負責組織實施；其余屬各鎮(zhèn)（街）的公路，由各鎮(zhèn)（街）負責實施，其中路面工程由市政府及交通公路主管部門定額補助。
2、農村公路建設的所有用地、拆遷由所在鎮(zhèn)提供和負責落實。3.市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的公路建設責任，按第1點規(guī)定的責任實施。
四、科學規(guī)劃，強化管理
農村公路的建設是向農村的縱深發(fā)展，對農村今后的建設發(fā)展影響深遠，要求達到路基和線型適度超前，路面能滿足今后一段較長時間的交通需求，避免“朝建夕改”的重復浪費投資現(xiàn)象。因此，必須嚴格按照基本建設程序，科學組織、統(tǒng)一規(guī)劃、強化管理。要嚴格執(zhí)行投資控制、質量控制和工期(進度)控制的“三大控制”措施。工程項目施工前必須按規(guī)定辦理施工許可。對施工隊的選擇要“陽光操作”，達到國家規(guī)定必須招投標的項目，要進入市建設工程交易中心進行招投標；達到政府采購標準的要按規(guī)定實行政府采購。
五、部門配合，各方支持，切實負起推動農村發(fā)展的政治責任
鎮(zhèn)黨委、政府和各部門對農村的發(fā)展進步都負有重大的政治責任，要對農村公路建設高度重視，要關心體恤農村和農民的困難現(xiàn)狀，同時，更應看到各部門、企業(yè)有今天的發(fā)展，離不開歷史上農民從投工、土地、山林、房屋等多方面的支持和貢獻。因此重申：1.鎮(zhèn)黨委、政府和市交通、公路、建設、規(guī)劃等部門，要牽頭和組織實施好這項工作；2.凡影響到農村公路建設的供電、供水、電信、廣播等部門和企業(yè)的管線、桿塔，由所屬業(yè)主無償搬遷。為了減少搬遷費用，各鎮(zhèn)在規(guī)劃道路建設時，要主動邀請有關部門現(xiàn)場辦公，共同協(xié)商，形成科學、效能和節(jié)約的方案，以減輕部門和企業(yè)的負擔。3.農村公路建設的一切用地(包括工程其他配套占用土地)、青苗、水利設施、房屋拆遷、山墳遷移和其他不可預見的補償，均由所在鎮(zhèn)、村委會、村組統(tǒng)籌解決。
