序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和瓶頸樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)我市宣傳思想工作現(xiàn)狀

過(guò)去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，成效較為明顯的一年。全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)工作有新突破，社會(huì)發(fā)展有新亮點(diǎn)，整體水平有新提高的良好態(tài)勢(shì)，為下一步更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。取得這樣優(yōu)異的成績(jī)，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，是宣傳思想工作發(fā)揮積極作用的結(jié)果。近年來(lái)，廣大宣傳思想戰(zhàn)線干部職工認(rèn)真貫徹市委、政府的工作部署，圍繞中心，服務(wù)大局，以學(xué)習(xí)貫徹十七大和市委三屆三次全委會(huì)精神為主線，在理論武裝、輿論引導(dǎo)、對(duì)外宣傳、文化事業(yè)、精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，使宣傳思想工作在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，保持了積極健康，蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)豐富多彩，文化名市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)外宣傳渠道日益拓寬，特別是新聞宣傳工作導(dǎo)向正確，引導(dǎo)有力，營(yíng)造了加快發(fā)展，奮力崛起的濃厚氛圍，為額爾古納實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想文化保證，做出了重要貢獻(xiàn)。總體講，我市宣傳思想工作有思路、有力度、有特色、有創(chuàng)新、有影響、有成效。在此，我代表市委、政府向全市宣傳思想戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的慰問(wèn)！

在看到成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到我市的宣傳思想工作與市委的要求和群眾的期望相比，還有很多不適應(yīng)的地方：一是宣傳工作突出市委、政府中心工作，特別是突出難點(diǎn)、方向性、一線熱點(diǎn)問(wèn)題方面仍需加強(qiáng)，新聞的時(shí)效性也有待提高；二是額爾古納文化的研究開(kāi)發(fā)有待深入，文化名市建設(shè)尚處于起步階段；三是城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，宣傳思想工作載體、形式、手段不多；四是基層宣傳思想工作存在弱化的傾向，宣傳隊(duì)伍自身建設(shè)還有許多工作要做。這些問(wèn)題都需要我們引起高度重視，采取得力措施，切實(shí)加以解決。特別是，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)宣傳思想工作提出了新的更高要求。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)六大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走生態(tài)文明建設(shè)和又好又快發(fā)展之路，我們面臨著機(jī)遇稍縱即逝而挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻的環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，有人才、資源等方面的瓶頸，但最大的還是思想的瓶頸；有政策、利益等方面的沖突，但最大的還是觀念的沖突；有體制、渠道不寬的制約，但最大的還是思路不寬的制約；有基礎(chǔ)較差、投入不足等發(fā)展上的困難，但最大的還是干部思想上的畏難。我們必須進(jìn)一步引導(dǎo)全市干部群眾在解放思想促發(fā)展上下功夫，破除怕苦畏難的錯(cuò)誤傾向，增強(qiáng)爭(zhēng)先進(jìn)位的拼搏意識(shí)，掃除思想障礙，營(yíng)造良好環(huán)境，增添發(fā)展動(dòng)力。

二、立足全局，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的宣傳思想工作

從我市實(shí)際出發(fā)，市委對(duì)全市宣傳思想工作的總體要求是：要把握一個(gè)主題，就是要以深入貫徹落實(shí)十七大、全國(guó)“兩會(huì)”精神和科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施我市三屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的戰(zhàn)略部署為主線，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與社會(huì)和諧營(yíng)造良好輿論氛圍，為實(shí)現(xiàn)額爾古納在科學(xué)發(fā)展中全面振興與崛起提供強(qiáng)大的思想文化保證。要抓住五個(gè)關(guān)鍵：一是抓導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，宣傳市委決策、政府重點(diǎn)工作，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，搞好輿論監(jiān)督；二是抓基礎(chǔ)，面向基層、面向群眾，抓好基層宣傳文化陣地建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)；三是抓項(xiàng)目，把工作落實(shí)到項(xiàng)目上，把項(xiàng)目落實(shí)到載體中，做到工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目具體化，通過(guò)項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作取得實(shí)實(shí)在在的成效；四是抓品牌，牢固確立精品意識(shí)，精心策劃，凸顯特色，整合資源，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動(dòng)工作上質(zhì)量、上水平；五是抓形象，努力建設(shè)具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)、寬廣戰(zhàn)略眼光、廣博文化知識(shí)、崇高職業(yè)精神、過(guò)硬工作本領(lǐng)和敏銳洞察力、敏感度的宣傳思想干部隊(duì)伍，打造團(tuán)隊(duì)精神，樹(shù)立良好形象。

（一）要進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的新。今年是全面落實(shí)十七大精神的第一年，堅(jiān)持用十七大精神武裝黨員干部、教育人民群眾，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供更有力的理論指導(dǎo)和思想保證，是全市上下的首要政治任務(wù)，也是宣傳思想戰(zhàn)線的工作主題。當(dāng)前，我市學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大及全國(guó)“兩會(huì)”精神正在逐步引向深入，但要切實(shí)轉(zhuǎn)化為干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)、貫徹落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)際工作中，還有大量工作要做。宣傳部門(mén)一定要繼續(xù)加大宣傳貫徹力度，緊密聯(lián)系我市實(shí)際，在貫徹落實(shí)市委、政府的重大部署中尋求立足點(diǎn)、找到突破口，充分利用中心組讀書(shū)會(huì)、宣講報(bào)告會(huì)、廣播電視、黨校等宣傳陣地，切實(shí)把十七大精神落實(shí)到宣傳思想工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，同我們正在開(kāi)展的各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)拓創(chuàng)新、力求實(shí)效上下功夫，確保在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，真正做到學(xué)以致用、用以促學(xué)。具體來(lái)講，就是要做到“一帶頭”、“四到位”?！耙粠ь^”就是要帶頭學(xué)習(xí)十七大及全國(guó)“兩會(huì)”精神，“四到位”就是要做到組織學(xué)習(xí)到位、集中宣傳到位、深入研究到位、貫徹落實(shí)到位。

（二）進(jìn)一步營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良好輿論環(huán)境。今后一個(gè)時(shí)期，我們將進(jìn)一步突出“擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、建好生態(tài)城市、提高幸福指數(shù)”這一發(fā)展主題，依托項(xiàng)目帶動(dòng)和投資拉動(dòng)，全力實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)三化進(jìn)程，切實(shí)走好生態(tài)文明建設(shè)和又好又快發(fā)展之路。宣傳思想戰(zhàn)線要緊緊圍繞這一總體發(fā)展思路，始終堅(jiān)持內(nèi)鼓干勁，外樹(shù)形象的方針，服務(wù)大局，貼近實(shí)際，把握正確的輿論導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)和諧的思想和精神，為不斷開(kāi)創(chuàng)額爾古納經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面提供有力的思想保證。

第一，在營(yíng)造加快發(fā)展的輿論氛圍上下功夫。要努力形成積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的主流輿論氛圍，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，把宣傳導(dǎo)向的主基調(diào)放在振奮精神、增強(qiáng)信心、真抓實(shí)干、戰(zhàn)勝困難、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、加快發(fā)展上，切實(shí)把廣大干部群眾的發(fā)展熱情調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要結(jié)合貫徹落實(shí)十七大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳市委三屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和人大、政協(xié)兩會(huì)精神，切實(shí)把市委、政府的決策部署和全市重點(diǎn)工作作為新聞宣傳的重中之重，主動(dòng)融入，深入挖掘，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新載體，精心組織策劃重大主題宣傳活動(dòng)，不斷宣傳發(fā)動(dòng)廣大干部群眾求發(fā)展、盼富裕的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二，在把握正確的輿論導(dǎo)向上下功夫。要充分發(fā)揮新聞媒體在宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督等方面的重要作用，切實(shí)抓好民意暢通工程，通過(guò)辦好各種與民生息息相關(guān)的節(jié)目、欄目，加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的重大問(wèn)題，事關(guān)群眾切身利益的重大政策措施出臺(tái)，以及社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的正確引導(dǎo)，有效促進(jìn)社會(huì)不穩(wěn)定因素的化解。要不斷加強(qiáng)和整合電視臺(tái)、電臺(tái)、額爾古納新聞專(zhuān)刊特別是網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳資源，高度重視、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，努力構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)格局。

第三，在提升市民文明素質(zhì)上下功夫。構(gòu)建和諧額爾古納，宣傳工作擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。盡管近年來(lái)我市市民道德素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度有了一定進(jìn)步，但與先進(jìn)地區(qū)相比還是相對(duì)滯后的。而且在這些領(lǐng)域，仍存在不少問(wèn)題。比如問(wèn)題、封建迷信現(xiàn)象屢禁不止，拜金主義、享樂(lè)主義思想頑固存在等，這些現(xiàn)象都說(shuō)明我們?cè)谏鐣?huì)主義思想道德教育、精神文明建設(shè)和文化建設(shè)等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。解決這些問(wèn)題，要求我們必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加重視精神文明建設(shè)和文化事業(yè)建設(shè)，用先進(jìn)的思想理念占領(lǐng)廣大群眾的思想陣地，用先進(jìn)文化滿足人們精神需求，讓落后思想和丑惡現(xiàn)象無(wú)處容身。我們要以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳和教育。要廣泛發(fā)動(dòng)全體市民，開(kāi)展豐富多彩的文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造濃郁的創(chuàng)建文明家庭、文明社區(qū)、文明機(jī)關(guān)、文明城市的“四創(chuàng)”活動(dòng)氛圍，使先進(jìn)文化占領(lǐng)市場(chǎng)、贏得群眾。要加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的社會(huì)主義榮辱觀教育，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德建設(shè)，切實(shí)提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度。

第四，在加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介上下功夫。要按照“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展、樹(shù)立形象”的總體要求，大力開(kāi)展對(duì)外文化交流，著力增強(qiáng)對(duì)外輿論力量，切實(shí)提高對(duì)外宣傳工作的質(zhì)量和檔次。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外宣傳的方式方法，通過(guò)舉辦推介會(huì)、聯(lián)誼會(huì)和承辦賽事、會(huì)議、活動(dòng)等多種形式，充分發(fā)揮新聞網(wǎng)站的對(duì)外宣傳優(yōu)勢(shì)，積極宣傳我市在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)邊疆安定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的思路、措施和工作成效；宣傳我市獨(dú)特的蒙源歷史文化、生態(tài)綠色文化和異域民俗文化；宣傳我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和魅力名鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)內(nèi)外全面深入地了解額爾古納，更多地支持、參與額爾古納的建設(shè)和發(fā)展。要發(fā)揮地緣和人緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)俄宣傳，加強(qiáng)友好交往，提高我市在友鄰地區(qū)的影響力。要致力于打造外宣品牌，立足實(shí)際，挖掘亮點(diǎn)，精心創(chuàng)作展示我市濃厚地方風(fēng)情的宣傳片和宣傳品，推出彰顯額爾古納魅力的外宣項(xiàng)目，努力打造我市外宣新品牌。要構(gòu)建和完善“大外宣”格局，宣傳部門(mén)要加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)、文化、外事、僑務(wù)、旅游等相關(guān)部門(mén)的合作，整合外宣資源，拓展外宣陣地，加強(qiáng)與上級(jí)外宣部門(mén)和主流媒體溝通聯(lián)系，努力形成橫向聯(lián)合、縱向暢通的大外宣格局，不斷提升額爾古納的知名度和美譽(yù)度。

第五，在加快建設(shè)文化名市上下功夫。實(shí)施文化名市戰(zhàn)略，是我市實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的重要舉措。我們要按照先進(jìn)文化建設(shè)的特點(diǎn)和要求，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。要加快文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好博物館、民俗館等文化工程建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站室，創(chuàng)新文化投融資體制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量從事公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要堅(jiān)持開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，在開(kāi)展基層文化活動(dòng)上創(chuàng)特色，活躍社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、家庭文化，繼續(xù)辦好百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)，培育基層文化骨干隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)群眾性文化活動(dòng)的生命力。要繼續(xù)深化文化體制改革，不斷整合文化資源，增強(qiáng)文化單位競(jìng)爭(zhēng)活力，大力發(fā)展文化旅游、演藝娛樂(lè)、廣播電視、體育等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要充分利用我市獨(dú)特的歷史人文資源、民族文化資源、自然生態(tài)資源、異域資源、冰雪資源，培育電影、電視制作基地和攝影、繪畫(huà)創(chuàng)作基地、體育運(yùn)動(dòng)基地，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。要積極支持俄羅斯民族研究會(huì)開(kāi)展工作，注重收集、整理、保護(hù)民俗文化遺產(chǎn)和歌舞、服飾等藝術(shù)瑰寶，完善“巴斯克”節(jié)等地方特色的文化節(jié)慶活動(dòng)，提高檔次，擴(kuò)大影響。要加快推動(dòng)文化名市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)額爾古納的文化軟實(shí)力。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高宣傳思想工作的能力和水平

做好宣傳思想文化工作，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，實(shí)現(xiàn)我市文化名市發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。全市上下必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)，確保宣傳思想文化各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。總的要求，就是位置要擺得高，教育要盯得緊，管理要抓得實(shí)，作風(fēng)要過(guò)得硬。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我們要切實(shí)堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)不動(dòng)搖，時(shí)刻把宣傳思想工作抓在手上。要建立完善的黨政齊抓共管的宣傳思想工作體制，密切關(guān)注社會(huì)思想動(dòng)態(tài)和文化發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究宣傳思想工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，在方向上準(zhǔn)確把握、工作上及時(shí)指導(dǎo)、政策上大力支持、投入上切實(shí)保障。特別是我們要學(xué)會(huì)運(yùn)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路、辦法、手段，推動(dòng)宣傳思想工作的開(kāi)展和宣傳文化事業(yè)的發(fā)展，努力為宣傳思想工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷提高對(duì)宣傳思想文化工作的駕馭能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

二要強(qiáng)化齊抓共管。做好宣傳思想工作，既要充分發(fā)揮宣傳、文化、新聞等職能部門(mén)的主力軍作用，又要與社會(huì)各界密切配合，互相協(xié)作，形成整體優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)大合力。市委宣傳部作為主管意識(shí)形態(tài)工作的綜合職能部門(mén)，要緊緊圍繞市委、政府的中心工作，加強(qiáng)對(duì)宣傳思想工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。廣電、文化、教育及工青婦等群團(tuán)部門(mén)要發(fā)揮好職能作用，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保所屬宣傳陣地堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，所屬文化單位提供健康向上的文化產(chǎn)品，所屬中小學(xué)校成為傳播先進(jìn)文化的陣地，搞好先進(jìn)思想、先進(jìn)文化的傳播。機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校等單位也要根據(jù)自己本單位的特點(diǎn)，深入細(xì)致地做好宣傳思想工作，切實(shí)把宣傳思想工作的各項(xiàng)任務(wù)落到基層、落到實(shí)處，把廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、政府的決策部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。

三要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。宣傳思想戰(zhàn)線的廣大干部要切實(shí)按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的要求，自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，使宣傳思想工作更加“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”。要增強(qiáng)吃苦意識(shí)，甘于奉獻(xiàn)，甘于寂寞，不為名所累，不為利所縛，始終保持一種高尚的人格和風(fēng)范。要增強(qiáng)精品意識(shí)，堅(jiān)持“出精品、創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流”，爭(zhēng)創(chuàng)一流的隊(duì)伍、一流的作品、一流的工作業(yè)績(jī)。

第2篇

黨的十六大明確提出，未來(lái)20年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)最大的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于占國(guó)土面積93%、人口85%強(qiáng)的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。就我市而言，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，很大程度上在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提到主要的議事日程。去年我們已就縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展思路分兩個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上，本文將提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、實(shí)出工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣

要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是農(nóng)村工業(yè)化，工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于將縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)劃等號(hào)?？h域經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級(jí)財(cái)政困難、農(nóng)民增收遲緩、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后等各種問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題必須依靠工業(yè)的迅速發(fā)展來(lái)解決。立足我市縣域現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們認(rèn)為，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不僅是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)縣域工業(yè)的發(fā)展

實(shí)踐已證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是富民強(qiáng)縣的有效途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展必須依賴(lài)于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)?？h域發(fā)展工業(yè)的資源稟賦決定了工業(yè)發(fā)展的首要途徑是與農(nóng)業(yè)結(jié)合、與農(nóng)民結(jié)合，才能充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性特色，才能依托比較優(yōu)勢(shì)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的贏家。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1.3萬(wàn)個(gè)，其中年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的企業(yè)僅25戶，占總數(shù)的0.2%。規(guī)模偏小、生產(chǎn)集中度不高、示范帶動(dòng)力不強(qiáng)，是我市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的突出問(wèn)題，但從另一個(gè)側(cè)面也反映出，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尚存在著做大做強(qiáng)的巨大潛力。

1、加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的重組整合，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，帶動(dòng)力更大的龍頭企業(yè)集團(tuán)。一是著力打造寶雞乳業(yè)“航空母艦”。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，從目前全國(guó)900多萬(wàn)噸產(chǎn)量看，今后乳制品還有400多萬(wàn)噸的發(fā)展空間。從優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模較強(qiáng)的范例看，短短幾年就躍居全國(guó)乳制品第二位的伊利集團(tuán)，1997年新上17條國(guó)際最先進(jìn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，一舉成為亞洲最大的液態(tài)奶生產(chǎn)基地，僅液態(tài)奶年產(chǎn)量就突破25萬(wàn)噸，2002年產(chǎn)量將近翻了一番，帶動(dòng)了周?chē)?萬(wàn)多牧民致富；我省的銀橋乳業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)了周邊十多個(gè)縣區(qū)，三十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬(wàn)多戶農(nóng)民致富，2001年投巨資進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這些成功企業(yè)的發(fā)展歷程足見(jiàn)乳業(yè)未來(lái)發(fā)展的巨大市場(chǎng)潛力。乳業(yè)作為我市畜牧大市建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也正保持著較好的發(fā)展勢(shì)頭，擁有乳制品加工企業(yè)12戶，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“關(guān)山”、“得力康”、“飛天”等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問(wèn)題是：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，不具備進(jìn)軍大市場(chǎng)的能力，在本地小市場(chǎng)中則爭(zhēng)原料、搶市場(chǎng)，耗費(fèi)大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉(zhuǎn)，既不利于乳品加工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。具體操作上，一方面瞄準(zhǔn)液態(tài)奶的巨大市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)新上高標(biāo)準(zhǔn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，占據(jù)本地市場(chǎng)，并逐步向外擴(kuò)張；另一方面，通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作，使現(xiàn)有乳制品企業(yè)成為緊密型企業(yè)集團(tuán)。在產(chǎn)品上，各個(gè)公司根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，主攻一兩個(gè)拳頭產(chǎn)品；在品牌上，共打目前市場(chǎng)占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規(guī)程和認(rèn)證體系；在對(duì)外宣傳上，由集團(tuán)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，使我市乳制品企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到最大限度發(fā)揮。二是重組以糧食產(chǎn)銷(xiāo)一體化為基礎(chǔ)的食品加工業(yè)。我市東五縣已形成了用于方便面生產(chǎn)的硬粒專(zhuān)用小麥基地，有多個(gè)方便面生產(chǎn)企業(yè)，并在西北乃至全國(guó)有一定優(yōu)勢(shì)。可以“熊毅武”、“世聯(lián)面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業(yè)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產(chǎn)企業(yè)，使其成為帶動(dòng)我市果業(yè)發(fā)展的“巨艦”。

2、立足優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的深加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產(chǎn)品、干雜果、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展的潛力很大，而與之相關(guān)的有影響、有實(shí)力的深加工龍頭企業(yè)卻很少。在抓好生產(chǎn)基地建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展以?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工為主的企業(yè)勢(shì)在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類(lèi)畜牧業(yè)已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展必須依托深加工企業(yè)的帶動(dòng)。因此，我市應(yīng)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、媒體宣傳、招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面加強(qiáng)工作，盡快興辦一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使之成為我市工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的排頭兵。

（二）以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)新突破

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，是縣域擴(kuò)大開(kāi)放的重要載體和承接項(xiàng)目的最佳平臺(tái)。加快園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，既能提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，充分發(fā)揮各類(lèi)生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業(yè)的交易成本。因此，壯大縣域工業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是重中之重。

首先，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我市縣域已有的五個(gè)工業(yè)園區(qū)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)較好，但客觀地看，基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進(jìn)一步改善，缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，還必須進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，提高水平。一要著力改善園區(qū)的硬環(huán)境。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先期投入總量大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、資金籌措困難，這是制約園區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一，可先由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分，動(dòng)員有關(guān)部門(mén)支持一部分，入園企業(yè)出資一部分，通過(guò)置換土地等方式來(lái)籌集，盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業(yè)園區(qū)生存發(fā)展的關(guān)鍵所在，要立足縣域比較優(yōu)勢(shì)，精心篩選成功率高，輻射帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目，積極開(kāi)展諸如旅游節(jié)、文化節(jié)等形式多樣、靈活機(jī)動(dòng)的招商活動(dòng)，廣泛參加各種形式的招商洽談會(huì)、博覽會(huì)。三要采取優(yōu)惠的政策措施，吸引、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。一個(gè)園區(qū)如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，充其量也只是個(gè)形象工程，有產(chǎn)業(yè)無(wú)特色，也就喪失了比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。園區(qū)建設(shè)一方面要立足務(wù)實(shí)，防止園區(qū)成為空殼，另一方面在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上，要在個(gè)性特征上做文章。

其次，在基礎(chǔ)較好的縣城和中心鎮(zhèn)新建一批工業(yè)園。我市現(xiàn)有的五個(gè)縣域工業(yè)園分布于東五縣，五個(gè)山區(qū)縣還未形成明顯的工業(yè)園。在山區(qū)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照“成熟一片，開(kāi)發(fā)一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業(yè)園。使之成為帶動(dòng)山區(qū)工業(yè)發(fā)展的加速器。新建工業(yè)園要科學(xué)地做好發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃制定上要體現(xiàn)實(shí)事求是原則、突出重點(diǎn)原則、明確目標(biāo)原則和可持續(xù)發(fā)展原則，要突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出項(xiàng)目的載體作用兩個(gè)特點(diǎn)。政府各級(jí)部門(mén)要從征地、稅收等各項(xiàng)政策上給予大力支持，積極協(xié)調(diào)和解決好建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，使園區(qū)建設(shè)盡快成規(guī)模、見(jiàn)效益。

（三）重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雄風(fēng)，壯大縣域工業(yè)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起，極大地推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。在縣域工業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)當(dāng)年高增長(zhǎng)時(shí)期的市場(chǎng)環(huán)境、機(jī)制優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一我國(guó)農(nóng)民在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：增長(zhǎng)速度明顯趨緩、經(jīng)濟(jì)效益下降、吸納勞動(dòng)力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，是振興縣域工業(yè)的關(guān)鍵所在。

1、以產(chǎn)權(quán)制度為核心，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低起點(diǎn)、小規(guī)模、高污染，技術(shù)落后、產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端日益凸顯，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)企發(fā)展步入低谷。從深層分析，則是受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中的“國(guó)企病”充分暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)為政企不分、產(chǎn)權(quán)不清和家族式管理等，使企業(yè)難以真正成為市場(chǎng)的主體。因此，必須以產(chǎn)權(quán)制度為核心，采用股份制、合作制、民營(yíng)化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快成為產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。小、弱、散，產(chǎn)品科技含量不高，市場(chǎng)占有率低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想重振雄風(fēng)，謀求更大發(fā)展，必須在資產(chǎn)重組上下功夫。小型企業(yè)要按照產(chǎn)品鏈，積極向大型企業(yè)靠擾，同行業(yè)之間也要從提高規(guī)模效益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，廣泛開(kāi)展以資本為紐帶的聯(lián)合與協(xié)作。食品、造紙、建材等都是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)的潛力巨大。因此，要放眼國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)大分工，敢于聯(lián)合起來(lái)“走西口”。

3、加大技改投入，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)換代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍從“模仿”起家，沒(méi)有核心技術(shù)，加之裝備落后，產(chǎn)品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須加大科技投入，積極推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風(fēng)。具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是從自己企業(yè)的市場(chǎng)定位出發(fā)，立足實(shí)際，分析市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)，選準(zhǔn)消費(fèi)群體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以此為目標(biāo)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是要加大技改投入力度，一方面加強(qiáng)研發(fā)，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，另一方面要提升企業(yè)的技術(shù)裝備水平，徹底改變作坊式生產(chǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是注重人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。人才是科技的載體，是競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視高科技人才在企業(yè)中的作用，把引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合、為我所用與為我所有相結(jié)合。同時(shí)要做好對(duì)員工的終身培訓(xùn)，鍛造學(xué)習(xí)型組織，不斷提升企業(yè)整體素質(zhì)，使我市鄉(xiāng)企能駕馭不斷變化的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，真正成為立于不敗之地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

二、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民增收問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，最有效的解決途徑就是減少農(nóng)民。如果大多數(shù)農(nóng)民永遠(yuǎn)停留在土地上，農(nóng)業(yè)效益就難有大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民收入水平就永遠(yuǎn)難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農(nóng)民數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎(chǔ)設(shè)施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟(jì)主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會(huì)形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)出現(xiàn)以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民不僅進(jìn)得來(lái)、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農(nóng)村擴(kuò)散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。我市與全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平尚有一定差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)比差距更大，振興縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。目前這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，遍地開(kāi)花的理想化、一刀切做法，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。必須以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)率先崛起，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口目標(biāo)看，大中城市生活成本和就業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，農(nóng)民外出打工的收入很難支撐在各類(lèi)城市的定居生活，而且城市國(guó)有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會(huì)保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準(zhǔn)，在一定程度上提高了農(nóng)民進(jìn)城定居的“門(mén)檻”。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的天然聯(lián)系和較低的進(jìn)入成本，使其成為離開(kāi)土地農(nóng)民的理想去處，從這一點(diǎn)來(lái)講，其作用是大中城市無(wú)法替代的。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

到2002年，我市經(jīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后建制鎮(zhèn)的數(shù)量已達(dá)到96個(gè)，但小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。進(jìn)行戶籍改革，加快住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，使農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能做好科學(xué)規(guī)劃和定位，重點(diǎn)抓好十個(gè)縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，使之盡快完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集打好基礎(chǔ)。四是在山區(qū)縣要把扶貧攻堅(jiān)、移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在滿足就業(yè)的前提下，使部分農(nóng)民一步進(jìn)城。

2、依托大城市建設(shè)，完善城市體系

伴隨大城市建設(shè)，岐山、鳳翔撤縣設(shè)市和“一區(qū)七園”建設(shè)步伐的加快，我市的城市化將進(jìn)入新的發(fā)展階段。小城市要抓住機(jī)遇，主動(dòng)承接大城市的輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展“拾遺經(jīng)濟(jì)”、“補(bǔ)缺經(jīng)濟(jì)”和“城郊經(jīng)濟(jì)”，大力引進(jìn)大城市建設(shè)過(guò)程中轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開(kāi)展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級(jí)產(chǎn)品和零配件，實(shí)行配套協(xié)作生產(chǎn)，“借船出?！?，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城市規(guī)模，盡快成長(zhǎng)為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的城市體系。

3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很大程度上取決于城鎮(zhèn)本身能否為進(jìn)城農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。在未來(lái)發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)將是吸納勞動(dòng)力的主渠道，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要舉措之一。我市縣域經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為21.8%，低于全市平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就更大，說(shuō)明縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間還相當(dāng)廣闊。各縣縣城及中心鎮(zhèn)，要從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)、生活等方面的各種服務(wù)業(yè)，特別要重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸納勞動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)技術(shù)和資本要求相對(duì)較低，與“三農(nóng)”聯(lián)接緊密等特點(diǎn)，同時(shí)在縣域第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產(chǎn)品、蔬菜、瓜果、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)要打開(kāi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，也必須依賴(lài)流通業(yè)的發(fā)展。各縣要根據(jù)本地實(shí)際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開(kāi)發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中科技和產(chǎn)后銷(xiāo)售服務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)步伐，重點(diǎn)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。（1）培育幾個(gè)區(qū)域性的綜合批發(fā)市場(chǎng)，或有特色的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。（2）擴(kuò)建、改造現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)，不斷完善其綜合服務(wù)功能和管理的現(xiàn)代化程度。（3）營(yíng)造品牌，培育優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，以此開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。同時(shí)要重視應(yīng)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面通過(guò)各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域的流通，搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；另一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為農(nóng)戶把握市場(chǎng)信息，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來(lái)，雖然農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入在逐年下降，但農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)市場(chǎng)飽和，進(jìn)一步增加產(chǎn)量，市場(chǎng)已難以消化，加之入世后農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。因此，簡(jiǎn)單地依靠增產(chǎn)、提價(jià)已難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的出路仍在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

近幾年來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但區(qū)域特色仍不明顯，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還不成熟。要進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使農(nóng)業(yè)這一縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得以煥發(fā)生機(jī)。

1、因地制宜，突出特色。要以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、綠色環(huán)保為前提，突出區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋(píng)果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中藥材等拳頭產(chǎn)品，擴(kuò)大規(guī)模，連片開(kāi)發(fā)，專(zhuān)業(yè)化種植，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成山、川、塬特色鮮明，主業(yè)突出，比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2、大力發(fā)展畜牧業(yè)。我市畜牧大市建設(shè)的實(shí)踐證明，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，要在已有基礎(chǔ)上，做大規(guī)模，提高水平。北部山區(qū)要結(jié)合退耕還林、還草，主攻畜牧業(yè)，進(jìn)行無(wú)糧村、無(wú)糧鎮(zhèn)試點(diǎn)；川、塬糧食主產(chǎn)區(qū)，要進(jìn)一步調(diào)整糧經(jīng)飼比例，提倡在高效農(nóng)田種植優(yōu)質(zhì)飼草，大力發(fā)展以高產(chǎn)奶牛為主的舍飼養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖大戶，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)畜牧業(yè)的大發(fā)展。

3、依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市縣域內(nèi)有五個(gè)省級(jí)星火密集區(qū)，32個(gè)農(nóng)科專(zhuān)家大院，又毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術(shù)、人才等要素，通過(guò)示范引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終處于以科技為先導(dǎo)的基礎(chǔ)上。

四、實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經(jīng)濟(jì)必須著力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。在廣泛引進(jìn)各類(lèi)高科技人才，不斷充實(shí)縣域科技隊(duì)伍實(shí)力的同時(shí)，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、構(gòu)建新型高效的農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)示范推廣體系。一要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農(nóng)業(yè)科技推廣與教育培訓(xùn)信息體系。要針對(duì)不同類(lèi)型，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，廣泛采集、加工國(guó)內(nèi)外最新適用科技信息，研制開(kāi)發(fā)新特優(yōu)農(nóng)林牧種子數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)林專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)等多媒體產(chǎn)品，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的科學(xué)技術(shù)及時(shí)有效地傳播到位，使科教與“三農(nóng)”之間實(shí)現(xiàn)雙向直通，良性互動(dòng)。二要建立不同特色的科技示范體系。要依托專(zhuān)家大院，建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)，形成層層有示范，處處有典型的格局。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范方面的帶頭作用。三要引進(jìn)推廣先進(jìn)成熟的適用技術(shù)，要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)引進(jìn)推廣農(nóng)林牧新優(yōu)品種、規(guī)?；O(shè)施養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)品加工增值。水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)等與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收密切相關(guān)的新技術(shù)。

2、構(gòu)建不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系。要在鞏固“普九”教育成果，搞好農(nóng)村教育和農(nóng)村中小學(xué)技術(shù)滲透教育的基礎(chǔ)上，逐步普及高中階段教育，擴(kuò)大職業(yè)中學(xué)招生，大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視教育，加快培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施“綠色證書(shū)”工程，加大對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶、示范戶以及中青年勞動(dòng)力的科教知識(shí)與實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度?？傊?，要在不斷強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，培養(yǎng)農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才，普遍提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和吸納新技術(shù)的能力。

3、大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。農(nóng)科教結(jié)合是實(shí)施“科教興縣”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要舉措，也是教育為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的主要途徑。農(nóng)業(yè)、科技、教育部門(mén)要在各縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，充分利用現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力，以項(xiàng)目為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和人才培訓(xùn)、科教推廣體系為手段，統(tǒng)籌制定計(jì)劃、安排項(xiàng)目、籌措資金、培訓(xùn)人才，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、通力合作、分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，提高科教興農(nóng)的整體效益。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，深化農(nóng)村改革