發(fā)布時(shí)間：2023-09-20 16:08:15
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地管理的目的樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理;建設(shè);策略
一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目中存在的問(wèn)題
（一）產(chǎn)權(quán)難以界定
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目分部廣、散，涉及村多。不易集中管理。項(xiàng)目實(shí)施主體、申報(bào)單位和受益主體不能在建后管護(hù)上統(tǒng)一，因此導(dǎo)致工程的管護(hù)存在“群眾不愿管”、“村里無(wú)錢(qián)管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)管”三不管的現(xiàn)象。
（二）產(chǎn)權(quán)制度改革難度大
當(dāng)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬個(gè)人后，在用水時(shí)不利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)變更給個(gè)人，會(huì)出現(xiàn)隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。再者隨著農(nóng)村人口流動(dòng)性的增加，還會(huì)出現(xiàn)延誤工程使用的黃金時(shí)間、錯(cuò)過(guò)農(nóng)時(shí)的現(xiàn)象。
（三）自籌資金落實(shí)較難
由于政府對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)的資金投入力度不足，有時(shí)候需要自籌資金來(lái)解決后期問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策規(guī)定，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金加投工投勞應(yīng)占中央財(cái)政投資的 10%。由于受自然條件限制，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入成本較高，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)條件差，農(nóng)民可支配收入不高，農(nóng)村青壯年大部分外出打工，自籌資金落實(shí)難度很大。在群眾的投勞集資又不能到位的情況下，一定程度上還助長(zhǎng)了弄虛作假的風(fēng)氣，影響了項(xiàng)目資金的籌集和工程建設(shè)的成效。
（三）管護(hù)資金來(lái)源不足
由于政府對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)的資金投入力度不足，村集體又沒(méi)有資金積累，使建成項(xiàng)目的管護(hù)缺乏一定的資金支持，造成后期管護(hù)因?yàn)橘Y金問(wèn)題無(wú)人接收管護(hù)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)
（一）加強(qiáng)宣傳工作
宣傳工作不但是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，而且是重要的基礎(chǔ)工作，具有不可替代的作用，是做好其他各項(xiàng)工作的先導(dǎo)和助力。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相互支持配合，共同就宣傳主題、宣傳形式、宣傳時(shí)點(diǎn)等達(dá)成共識(shí)，做到宣傳有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有活動(dòng)，任務(wù)分解，落實(shí)責(zé)任。注重宣傳實(shí)效，深入土地工程項(xiàng)目區(qū)，運(yùn)用宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)講座等形式，貼近群眾面對(duì)面宣傳，讓廣大干部群眾更多的了解農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策規(guī)定和建設(shè)成果，以贏得對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)可和關(guān)心支持。
（二）重視工程設(shè)計(jì)
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)施工必須嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)不同地區(qū)的不同資源條件，實(shí)事求是地進(jìn)行編制工作。在土地工程建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)全面考慮到建設(shè)設(shè)計(jì)方面的各種問(wèn)題，在建設(shè)過(guò)程中如出現(xiàn)項(xiàng)目與實(shí)際情況不統(tǒng)一，可進(jìn)行合理的調(diào)整和完善補(bǔ)充。
（三）加強(qiáng)制度執(zhí)行
必須強(qiáng)化制度意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和土地工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度，重視做深做細(xì)前期準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目建設(shè)難免會(huì)使部分農(nóng)戶切身利益受損，行政村要提前與農(nóng)戶溝通，同時(shí)，工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)征得項(xiàng)目區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的同意和贊成。受托項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)單位，指派不少于兩名精通業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)人員，參加實(shí)地勘測(cè)和工程設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)合同中要約定因設(shè)計(jì)缺陷和失誤產(chǎn)生工程變更的限度及獎(jiǎng)懲措施，以便減少設(shè)計(jì)失誤，使設(shè)計(jì)更合理、更科學(xué)。與此同時(shí)，要派專門(mén)的技術(shù)人員全程參與，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)。要借鑒多方工作經(jīng)驗(yàn)，制定符合本地實(shí)際且行之有效的項(xiàng)目管理辦法。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
建立、健全內(nèi)部和外部?jī)煞矫姹O(jiān)督機(jī)制，主要通過(guò)落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度、政策，加大對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的考核力度，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)督檢查，在外部，一是推行農(nóng)民監(jiān)督制。農(nóng)民既是工程的使用主體，又是工程的受益主體，他們最關(guān)心工程建設(shè)情況，每個(gè)項(xiàng)目村選擇若干名品行正、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)民代表參與項(xiàng)目監(jiān)督管理。二是邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員等視察農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目就地監(jiān)管、隨時(shí)監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)積極建議本級(jí)政府將農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況，包括計(jì)劃執(zhí)行、制度執(zhí)行、資金管理、施工管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程變更、合同管理等方面情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度專項(xiàng)工作考評(píng)，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)牽頭，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、水利等部門(mén)進(jìn)行考核，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理力度。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持以人為本，努力打造一支講政治、懂政策、精業(yè)務(wù)、會(huì)管理的農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，任務(wù)艱巨，應(yīng)組建專門(mén)的有實(shí)力的技術(shù)力量，并定期組織交流培訓(xùn)，或邀請(qǐng)有能力的科研院校前來(lái)指導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)力量，穩(wěn)定隊(duì)伍人才。從而全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升技術(shù)力量，從而更靠地開(kāi)展相關(guān)工程業(yè)務(wù)。
三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目水利措施評(píng)估
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)行山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施配套投入，屬于內(nèi)涵型的綜合開(kāi)發(fā)模式，其中水利措施無(wú)論是從其在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收中發(fā)揮的作用看，還是從占整個(gè)農(nóng)發(fā)資金的比重看，都是各種措施中最重要的。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目水利措施評(píng)估的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）水資源評(píng)價(jià)及供需平衡分析。項(xiàng)目區(qū)水資源概況（總量、構(gòu)成、特點(diǎn)及可用水資源量），項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡狀況，項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)水平年可供水量、需水量及供需平衡分析。
（二）工程設(shè)計(jì)是否合理。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目扶持的水利工程的建設(shè)，包括總庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以下的小型水庫(kù)、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建;總裝機(jī)在5000KW以下的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設(shè)備;新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10KV以下的輸變電設(shè)備;灌排渠道開(kāi)挖、疏浚、襯砌及配套建筑物;發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。
（三）工程造價(jià)及投資估算是否準(zhǔn)確。投資估算編制依據(jù)國(guó)家水利部水總[2002]116號(hào)文件規(guī)定，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按吉林省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。專家應(yīng)從工程實(shí)際出發(fā)，審核投資估算編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程單價(jià)及材料價(jià)格的合理性，核定工程總投資，對(duì)于核定后有變化的內(nèi)容應(yīng)注明原因，確保投資的合理性和可靠性，真正發(fā)揮資金使用的效能。
（四）項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)措施。主要考察項(xiàng)目區(qū)是否明確了項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員、運(yùn)行管理制度、工程設(shè)施管護(hù)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
四、結(jié)束語(yǔ)
加快農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)綜合治理項(xiàng)目工程建設(shè)發(fā)展的步伐，是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)繁榮發(fā)展的重要渠道之一，也為具體工程管理工作者提出了新的挑戰(zhàn)，在工作過(guò)程中，把握原則、遵循制度、掌握要點(diǎn)是每個(gè)工作者所應(yīng)具備的基本素質(zhì)，只有做好具體工程的建設(shè)管理，才能夠促進(jìn)項(xiàng)目的順利高效實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作才能取得實(shí)效。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王鳴鶴，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)情況調(diào)研報(bào)告[J] 農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2011（12）：25-27
關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理;項(xiàng)目;對(duì)策
土地是人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,世界人口的日益膨脹,以及對(duì)土地資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和不合理利用,土地資源已經(jīng)遭到相當(dāng)嚴(yán)重的損害。中國(guó)作為發(fā)展中的人口大國(guó),人均土地資源,特別是人均耕地資源相對(duì)貧乏,要以占世界不足7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口,始終是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多問(wèn)題中的首要問(wèn)題。而今土地資源退化的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效的遏制。我國(guó)耕地人均數(shù)量少,總體質(zhì)量水平低,后備資源不足,保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。
一、土地開(kāi)發(fā)整理存在的問(wèn)題
1. 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行難
土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃落實(shí)受到?jīng)_擊。當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制工作基本完成,對(duì)完善規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)十分必要。土地整理專項(xiàng)規(guī)劃的補(bǔ)充耕地任務(wù)主要是通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)充耕地行為的分散性、局部性和無(wú)規(guī)劃性,勢(shì)必對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的整體推進(jìn)產(chǎn)生不利影響?！罢家谎a(bǔ)一”的土地整理行為未能實(shí)現(xiàn)規(guī)范的項(xiàng)目化管理原因很多,主要因?yàn)閷?shí)施占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地任務(wù)較為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡任務(wù)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在比較利益上存在明顯的優(yōu)勢(shì)。在土地開(kāi)發(fā)整理成本相近的情況下,耕地開(kāi)墾費(fèi)的收取額度往往比土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的單位投資額度要高。在明顯的比較利益驅(qū)動(dòng)下,各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)更傾向于完成本級(jí)的占補(bǔ)平衡任務(wù),實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的積極性都不高。這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、耕地后備資源相對(duì)緊缺、建設(shè)占地頻繁的地區(qū)尤為明顯。因此,目前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的目標(biāo)內(nèi)涵偏窄,極大地弱化了項(xiàng)目對(duì)保證我國(guó)耕地安全的作用。
2. 戰(zhàn)略重點(diǎn)定位不準(zhǔn),影響實(shí)施效果各地在申報(bào)和實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目時(shí),重視完成項(xiàng)目新增耕地這個(gè)硬任務(wù),但對(duì)質(zhì)量問(wèn)題重視不夠,認(rèn)為是個(gè)軟指標(biāo),需要進(jìn)行科學(xué)地分析研究和評(píng)價(jià),很費(fèi)勁。有的地方因?yàn)楦睾髠滟Y源有限,為了完成“占補(bǔ)平衡”任務(wù),實(shí)現(xiàn)“總量平衡”目標(biāo),過(guò)度開(kāi)發(fā)。
我國(guó)土地資源的特點(diǎn)決定了土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)應(yīng)該以土地整理為主,從中低產(chǎn)田整理的成本、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度和對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、保證糧食安全的貢獻(xiàn)率而言,應(yīng)將我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位在以土地整理為主,其中以基本農(nóng)田整理為重點(diǎn),以劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的中低產(chǎn)田整理為土地整理的重中之重,不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。
3. 現(xiàn)行的項(xiàng)目資金管理辦法,制約了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的如期順利實(shí)施“繳用掛鉤”原則限制了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目大規(guī)模得實(shí)施。我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金主要來(lái)源于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金的各級(jí)留成部分,在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)采取“繳用掛鉤”原則。
現(xiàn)階段,主要傾向于由國(guó)庫(kù)逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付的模式。這種資金支付渠道在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目順利實(shí)施造成一定的影響。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目資金支付中間環(huán)節(jié)偏多影響了資金撥付效率,財(cái)政和國(guó)土部門(mén)之間存在諸多的協(xié)調(diào)與溝通,財(cái)政部門(mén)的上下級(jí)之間也存在許多報(bào)批環(huán)節(jié),使資金在撥付使用之間存在時(shí)間上的錯(cuò)位,在項(xiàng)目施工過(guò)程中往往因資金未能及時(shí)到位而影響到工程進(jìn)度。同時(shí),由于許多地方多為“吃財(cái)政飯”,資金在由各級(jí)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中很可能發(fā)生滯留甚至挪用行為,直接危害項(xiàng)口的資金安全,挫傷項(xiàng)目申報(bào)單位的工作積極性,進(jìn)而影響了土地開(kāi)發(fā)整理的預(yù)期效果。
二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的對(duì)策
1. 建立土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備庫(kù)制度,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理
進(jìn)一步拓寬土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)的內(nèi)涵,充分發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理的整體作用十分必要。當(dāng)前形勢(shì)下就是要把占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地任務(wù)納入統(tǒng)一的項(xiàng)目化管理。在繼續(xù)完善各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),國(guó)土部門(mén)在建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)時(shí),要爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、水利部門(mén)專家及其有關(guān)資料,對(duì)土地項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、分步使用;對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理、滾動(dòng)發(fā)展的模式。不斷擴(kuò)大土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金來(lái)源、規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理行為,提高耕地質(zhì)量。
2. 保證土地開(kāi)發(fā)整理整體效果
確定土地開(kāi)發(fā)整理申報(bào)立項(xiàng)的新導(dǎo)向?？梢钥紤]在今后的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)時(shí),明確將現(xiàn)有耕地的整理特別是劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的中低產(chǎn)田整理作為土地整理項(xiàng)目的重點(diǎn),從政策導(dǎo)向,在立項(xiàng)時(shí)加以傾斜照顧。把土地整理的重點(diǎn)放在對(duì)基本農(nóng)田的統(tǒng)一綜合整治上,既保證了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高,又實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,在每年批準(zhǔn)實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目確定一定比例的中低產(chǎn)田整理項(xiàng)目，建立完整科學(xué)的土地整理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
3. 完善土地開(kāi)發(fā)整理資金管埋辦法
適當(dāng)改變“繳用掛鉤”立項(xiàng)原則,統(tǒng)一安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目報(bào)批時(shí),在參考當(dāng)?shù)卣恋亻_(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金上繳情況的同時(shí),充分考慮其可供開(kāi)發(fā)整理的土地資源情況,提高項(xiàng)目規(guī)模的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)專項(xiàng)資金向重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程傾斜,不斷提高土地開(kāi)發(fā)整理整體效果。
關(guān)鍵詞:基層土地整理；工程項(xiàng)目施工；現(xiàn)場(chǎng)管理；方法
一、引言
土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段人類解決土地利用問(wèn)題的必然選擇，實(shí)施土地的整理工程中，為了將由于施工而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利因素大幅度降低，通常所安排過(guò)短的施工工期，所以，土地的整理工程的主要特點(diǎn)為建筑物多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間短等，在進(jìn)行施工時(shí)通常同時(shí)進(jìn)行多個(gè)工序以及工作面。為了將上述問(wèn)題予以有效處理，使施工質(zhì)量得以保障，確保工程的竣工時(shí)間，要強(qiáng)化管理工程項(xiàng)目中施工的現(xiàn)場(chǎng)。
二、土地整理的意義
土地整理的實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境的建設(shè)，消除土地利用中的制約或限制因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求。其內(nèi)涵包括以下方面：
1土地整理強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的相互結(jié)合。土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為
基礎(chǔ);而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開(kāi)發(fā)利用，必須以保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提;而土地資源保護(hù)的根本目的是為了上地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開(kāi)發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進(jìn)。因此，土地整理必須把開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。
2土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力。上地整理是通過(guò)影響土地的經(jīng)
濟(jì)供給因素，如提高土地經(jīng)濟(jì)能力和數(shù)量，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)土地整理來(lái)提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力，是解決上地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。
3土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)上可行。
三、項(xiàng)目施工中對(duì)環(huán)境的管理
土地整理的項(xiàng)目其自身為生態(tài)工程，所以在實(shí)施的時(shí)候?qū)Νh(huán)境的要求是極其必要的，有效的管理以及限制施工過(guò)程中出現(xiàn)暫時(shí)或者持續(xù)性的影響因素，極大限度的降低阻礙環(huán)境的因素。在分析管理時(shí)應(yīng)注意以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：（1）在進(jìn)行施工中，通過(guò)工程方法對(duì)影響環(huán)境的因素進(jìn)行防止或者降低；（2）完工后影響環(huán)境的因素進(jìn)行清楚或者降低。
四、控制工程材料質(zhì)量
工程中所需材料質(zhì)量的好壞將決定著全部工程質(zhì)量的等級(jí)。所以，在選材的時(shí)候要根據(jù)砂、石的材料大多數(shù)是私人的小場(chǎng)生產(chǎn)，以及材料的質(zhì)量好壞不一等特點(diǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)考察砂、石的料場(chǎng)并進(jìn)行樣品的提取，對(duì)其分析與試驗(yàn)之后，視其試驗(yàn)結(jié)果選擇質(zhì)量較好的采購(gòu)場(chǎng)家，以施工前期控制材料的質(zhì)量。土工布、水泥、鋼筋、保溫板等一些材料出廠時(shí)應(yīng)具備相應(yīng)的合格證。每件進(jìn)場(chǎng)的材料都由監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取抽樣檢查，由國(guó)家質(zhì)檢機(jī)關(guān)對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)試驗(yàn)合格樣品材料由相關(guān)合格報(bào)告審定之后方可利用，樣品試驗(yàn)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的材料現(xiàn)場(chǎng)不予使用。工程中使用水的質(zhì)量也決定著工程的主體質(zhì)量，施工現(xiàn)場(chǎng)中土地的整理工程中多數(shù)呈鹽堿或者半鹽堿狀，在現(xiàn)場(chǎng)取水時(shí)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)情況十分差，因此，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，施工企業(yè)要砌筑一個(gè)防滲漏的水池，將所運(yùn)的飲用水予以存儲(chǔ)，用于拌合混凝土與砂漿以及進(jìn)行養(yǎng)護(hù)等。
五、有效掌控項(xiàng)目的安全施工
在項(xiàng)目施工時(shí)，安全是項(xiàng)目進(jìn)展順利與否的決定因素。安全問(wèn)題主要有安全技術(shù)以及勞動(dòng)保護(hù)。在進(jìn)行具體的項(xiàng)目施工時(shí)通過(guò)條例、制度、規(guī)程、政策等一些有效方法將操作以及管理的行為得以規(guī)范，有效保證施工人員勞動(dòng)安全以及身體安全方面；有效管理“勞動(dòng)對(duì)象與勞動(dòng)方法”，有效避免傷亡事故的發(fā)生，做好相關(guān)預(yù)防工作，將威脅施工人員安全的因素予以降低或消除對(duì)，保障項(xiàng)目工程進(jìn)展的順利。
六、控制項(xiàng)目施工質(zhì)量
1控制項(xiàng)目施工質(zhì)量的一般手段?？刂剖┕ろ?xiàng)目的質(zhì)量主要包括在招標(biāo)投標(biāo)、施工安裝、勘察設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收的主要階段內(nèi)，主要關(guān)注基層施工的管理方面，可使用的常規(guī)手段為：（1）決定施工質(zhì)量的關(guān)鍵就是施工人員的施工素質(zhì)。所以，將管理的手段得以改善、對(duì)進(jìn)行各階段施工人員的施工行為得以在控制質(zhì)量方面作為首要因素；（2）作為施工生產(chǎn)的關(guān)鍵手段的機(jī)械設(shè)備，對(duì)工程質(zhì)量的好壞產(chǎn)生直接的影響；（3）科學(xué)的編制施工計(jì)劃，通過(guò)對(duì)科學(xué)施工技術(shù)的采用，可對(duì)工程質(zhì)量的穩(wěn)定得以有效保證；（4）對(duì)工程的作業(yè)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、管理環(huán)境與周?chē)h(huán)境等相關(guān)施工的環(huán)境建設(shè)予以關(guān)注，將作業(yè)的條件得以改善，正確掌
握技術(shù)環(huán)境，有效的利用施工手段，有效保障了環(huán)境質(zhì)量的控制。
2控制項(xiàng)目施工質(zhì)量主要方式。對(duì)目標(biāo)進(jìn)行控制的主要
方法為PDCA法，即計(jì)劃——實(shí)施——檢查——處置，制定的計(jì)劃目標(biāo)應(yīng)該明確并制定出有效的可行性計(jì)劃，在實(shí)際項(xiàng)目施工時(shí)，該法通過(guò)有效降低或徹底對(duì)窩工、停工、干擾等影響因素進(jìn)行排除，時(shí)刻對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量狀況進(jìn)行檢查，視施工方案科學(xué)的進(jìn)行處置。
七、控制項(xiàng)目施工的成本
控制項(xiàng)目成本對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益產(chǎn)生直接的影響，主要是以確保工程質(zhì)量工期與合格等合同需要為基礎(chǔ)，在進(jìn)行計(jì)劃、管理、控制與調(diào)整等活動(dòng)后，利用成本目標(biāo)利用的方法對(duì)實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中使用的費(fèi)用進(jìn)行掌控。所以項(xiàng)目管理員工應(yīng)對(duì)工程成本管理的基本目的和管理手段有所了解，對(duì)其控制成本以及分析成本的憑借以及其辦法得以掌握，有效的進(jìn)行工程變更與調(diào)控。在實(shí)施的時(shí)候及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的差錯(cuò)進(jìn)行檢查是并采取相關(guān)的補(bǔ)救辦法以達(dá)到節(jié)約資源的目的，以項(xiàng)目管理方面出發(fā)，在技術(shù)(如編制與選定施工方案)、經(jīng)濟(jì)(如成本核算)以及管理(如管理施工組織以及所有規(guī)章制度等)方面達(dá)到理想效果，對(duì)施工成本進(jìn)行有效掌控。
（1）控制項(xiàng)目施工成本的主要準(zhǔn)則。全面控制的原則保障有效控制施工成本，主要有全員控制以及全程控制。所謂的全員控制也就是控制參與施工的人員，讓他們?cè)谑┕み^(guò)程中形成節(jié)約人力、物力、財(cái)力的意識(shí)；所謂的全程控制也就是控制施工的全部過(guò)程，保證工程將影響施工順利進(jìn)展的因素得以排除。
（2）目標(biāo)控制的原則為主要控制施工成本技術(shù)與手段。在目標(biāo)管理的實(shí)施過(guò)程，對(duì)可行性的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，務(wù)必要將其在部門(mén)、小組甚至個(gè)人中得以落實(shí)；結(jié)合與權(quán)、責(zé)、利，考核責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人的業(yè)績(jī)，將其同業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)金間建立直接聯(lián)系，建立獎(jiǎng)罰制度。
（3）動(dòng)態(tài)控制的原則為在不穩(wěn)定的成本控制下而實(shí)施管理行為，在施工時(shí)加入料、工、機(jī)，將實(shí)際產(chǎn)生的成本予以收集，相對(duì)比于目標(biāo)值，查看是否出現(xiàn)偏離的情況，所以在實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候堅(jiān)持以動(dòng)態(tài)控制為主要原則，若工程的實(shí)際值沒(méi)有偏離于目標(biāo)值，可繼續(xù)進(jìn)行施工，若出現(xiàn)偏離的情況，應(yīng)找出偏離的原因并采取措施予以解決。
八、管理項(xiàng)目施工速度
管理項(xiàng)目施工速度包括客觀因素與主觀因素兩方面?？陀^因素的限制因素為施工所花費(fèi)的時(shí)間（也就是工期）、實(shí)施地點(diǎn)以及季節(jié)氣候等方面，在項(xiàng)目實(shí)施中是不可改變的因素；主觀因素也就是實(shí)施員工。在人類無(wú)法改變的一些客觀條件下，將施工效率得以提高，節(jié)約施工時(shí)間注重協(xié)調(diào)施工人員保障了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。簡(jiǎn)言之，在基層進(jìn)行土地整理項(xiàng)目施工的管理工作的過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)且十分復(fù)雜，但是在漸漸健全與改善施工管理步驟形勢(shì)下，必定會(huì)有一套符合實(shí)際情況、比較有程序、更為規(guī)范、可是實(shí)行強(qiáng)的基層管理辦法，來(lái)保證日后順利進(jìn)行施工。
參考文獻(xiàn)
Abstract: This paper firstly puts forward background. Secondly,we get nine conflict factors in Real Estate Multi-project Management by Delphi method. Then it also makes use of Analytic Hierarchy Process and EXCEL tools in the analysis of these data,the weight of each index is calculated.So we can make a chart of it. Finally,this paper analyses the results of conflict and its solutions,pointing out project managers can easily manage conflict by use of conflict-management-chart.
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn);多項(xiàng)目;德?tīng)柗品?層次分析法;沖突管理
Key words: real estate;multi-project management;delphi method;analytic hierarchy process;conflict management
中圖分類號(hào):F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)20-0053-02
1研究背景
房地產(chǎn)企業(yè)是典型的項(xiàng)目型、資金密集型企業(yè),項(xiàng)目是房地產(chǎn)公司賴以生存的基石。隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)調(diào)控,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已形成多個(gè)大型房地產(chǎn)集團(tuán)逐鹿的格局。大多數(shù)地產(chǎn)企業(yè)在全國(guó)或某區(qū)域同時(shí)開(kāi)發(fā)多個(gè)項(xiàng)目,多項(xiàng)目開(kāi)發(fā)已成為房地產(chǎn)企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。所謂“房地產(chǎn)多項(xiàng)目管理”,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)管理多個(gè)項(xiàng)目,是指將多個(gè)項(xiàng)目有機(jī)的組合起來(lái)采取計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等手段,管理多個(gè)項(xiàng)目的概念、規(guī)劃、實(shí)施、結(jié)尾、運(yùn)行與維護(hù)過(guò)程中的各項(xiàng)工作,達(dá)到集團(tuán)、公司或組織目標(biāo)的項(xiàng)目管理方式。項(xiàng)目經(jīng)理常常又被稱為“沖突經(jīng)理”,是項(xiàng)目沖突的解決者。不可否認(rèn),在項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中,沖突是客觀存在的,可是無(wú)論是在目前的項(xiàng)目管理知識(shí)體系中,還是在討論項(xiàng)目環(huán)境時(shí),都好像有意回避了這個(gè)可能是最重要的一個(gè)屬性:沖突,而損失都是因沖突而產(chǎn)生。所以有必要弄清楚在房地產(chǎn)多項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中引起沖突的因素、沖突的強(qiáng)度和沖突的解決方式。本文通過(guò)德?tīng)柗品▽?duì)專家進(jìn)行調(diào)查得出在房地產(chǎn)多項(xiàng)目全壽命周期中沖突因素及其引起的沖突度,運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)中的層次分析法得出沖突因素的權(quán)重,根據(jù)權(quán)重大小(引起的沖突度的大小)對(duì)沖突因素進(jìn)行排序。為更好的進(jìn)行房地產(chǎn)多項(xiàng)目管理提供理論基礎(chǔ)。
2研究過(guò)程
本文研究是通過(guò)兩個(gè)方法和三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的。兩個(gè)方法指研究過(guò)程中運(yùn)用的德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇?三個(gè)階段是指研究分為三個(gè)部分:第一階段,主要是運(yùn)用德?tīng)柗品ㄍㄟ^(guò)開(kāi)放式的問(wèn)卷讓專家自由表述沖突因素,然后做成調(diào)查問(wèn)卷;第二階段,運(yùn)用德?tīng)柗品ㄗ寣＜姨顚?xiě)封閉式的房地產(chǎn)多項(xiàng)目沖突因素綜合評(píng)價(jià)矩陣問(wèn)卷,同時(shí)進(jìn)行回訪和反饋,直至意見(jiàn)統(tǒng)一;第三階段,對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并得出結(jié)果。
2.1沖突的產(chǎn)生、危害及其相關(guān)概念當(dāng)事實(shí)不一致和價(jià)值觀念不一致時(shí)就可能產(chǎn)生沖突,沖突的產(chǎn)生大概經(jīng)歷了潛伏被論證被感知出現(xiàn)結(jié)局五個(gè)過(guò)程。沖突的大小可以用沖突度來(lái)衡量,沖突度是用項(xiàng)目經(jīng)理們所經(jīng)歷的沖突樣本的總的頻率(F)*強(qiáng)度(D)計(jì)算出來(lái)的。傳統(tǒng)沖突觀認(rèn)為沖突都是有害的,而現(xiàn)代沖突觀認(rèn)為在項(xiàng)目中沖突是不可避免的,沖突不一定是有害的,沖突可以產(chǎn)生創(chuàng)新,也可以提高績(jī)效。但是沖突若處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃或目標(biāo)失敗,導(dǎo)致一系列惡果。房地產(chǎn)多項(xiàng)目的生命周期有概念、規(guī)劃、實(shí)施、收尾、運(yùn)行與維護(hù)五個(gè)階段。運(yùn)行與維護(hù)階段是客戶接受項(xiàng)目成果或服務(wù)并使用的開(kāi)始,只有被客戶充分地使用,才能確定項(xiàng)目是否成功,體現(xiàn)為物業(yè)管理時(shí)期。通過(guò)德?tīng)柗品ǖ贸鰶_突因素主要有九個(gè)方面,分別是:集權(quán)與分權(quán)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)、管理程序、技術(shù)、人力資源、費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、個(gè)性。
2.2 層次分析法①評(píng)價(jià)目標(biāo)是房地產(chǎn)多項(xiàng)目沖突度A,準(zhǔn)則是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全壽命周期的五個(gè)階段。②構(gòu)建房地產(chǎn)多項(xiàng)目沖突度遞階層次結(jié)構(gòu)模型,見(jiàn)圖1。③采用綜合評(píng)分法構(gòu)造判斷矩陣,根據(jù)兩兩比較標(biāo)度確定各層次不同因素的重要性系數(shù)。判斷標(biāo)尺表示要素為Ai對(duì)要素Aj的相對(duì)重要性的數(shù)量尺度,如表1所示。準(zhǔn)則層是全壽命周期的五個(gè)階段,首先利用綜合評(píng)分法將五個(gè)階段的重要性兩兩比較,得到判斷矩陣A;再分析因素層,將因素層中的要素兩兩比較得到判斷矩陣B1、B2、B3、B4、B5。
A=1 51/33 71/5 11/71/33371691/331/6 151/71/31/91/5 1B1=
2.2.4 判斷矩陣特征向量的計(jì)算。按照層次法計(jì)算公式,首先算出矩陣各行之和:Wi=a;各行平均值: Wi=;歸一化處理: :Wi=。用W、W1、W2、W3、W4、W5分別表示矩陣A、B1、B2、B3、B4、B5的特征向量。矩陣A特征向量W的計(jì)算過(guò)程見(jiàn)表2。通過(guò)同樣的方法計(jì)算B1、B2、B3、B4、B5得到對(duì)應(yīng)的特征向量W1,W2,W3,W4,W5,見(jiàn)表3。
2.2.5 一致性檢驗(yàn)。計(jì)算公式如下:AW=A•W,λ=, CR= (C.R.是隨機(jī)性指標(biāo),當(dāng)n=5和n=9時(shí),C.R.分別為1.12和1.45),通過(guò)同種方法計(jì)算A、B1、B2、B3、B4、B5的判斷矩陣一致性,結(jié)果如表4所示。
2.2.6 沖突因素權(quán)重排序在計(jì)算遞階層次結(jié)構(gòu)各層次要素對(duì)上一級(jí)要素的相對(duì)重要度之后,即可從最上層開(kāi)始,自上而下地求出各層要素關(guān)于系統(tǒng)總體的綜合重要度,對(duì)所有沖突因素進(jìn)行優(yōu)先排序。具體計(jì)算公式如下:A為上層矩陣,要素為五個(gè);B為其下層矩陣,要素為九個(gè)。則B層的要素Bj的綜合重要度為:bj=aibj=1,2,…,n。計(jì)算C層的重要度Wc,結(jié)果如表5。
根據(jù)Wc各因素的權(quán)重的大小,將沖突因素進(jìn)行排序:進(jìn)度,費(fèi)用,質(zhì)量,項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí),人力資源,集權(quán)與分權(quán),技術(shù),管理程序,個(gè)性。其中進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量占的比重最大,表明在項(xiàng)目全壽命周期中由進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量因素引起的沖突度占重要地位;項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)、人力資源、集權(quán)與分權(quán)、技術(shù)引起的沖突度次之;管理程序和個(gè)性引起的沖突度最小。
2.3結(jié)果把數(shù)據(jù)通過(guò)EXCEL處理做出沖突度綜合圖,包括:全壽命周期五個(gè)階段的相對(duì)沖突度;九大沖突因素在全壽命周期的相對(duì)沖突度;九大沖突因素在項(xiàng)目全壽命周期五個(gè)階段的相對(duì)沖突度(如圖2)。
2.4沖突的結(jié)果及解決方式?jīng)_突的結(jié)果有三種形式:輸―輸;輸―贏;贏―贏。解決沖突的方式有退出、緩和、讓步、強(qiáng)制和正視五種,沖突結(jié)果和解決方式的關(guān)系見(jiàn)表6。在實(shí)際操作過(guò)程中,項(xiàng)目經(jīng)理可以結(jié)合沖突管理表(見(jiàn)表7)選用適當(dāng)?shù)姆绞教幚頉_突。
沖突管理表的使用方法為,沖突的雙方或多方將表中的內(nèi)容填寫(xiě)清楚,由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)人找出沖突源和雙方的主要分岐,進(jìn)而運(yùn)用合理的方式解決沖突。整個(gè)過(guò)程是發(fā)現(xiàn)沖突,分析沖突并解決沖突。
3結(jié)論
本文通過(guò)德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ǖ慕Y(jié)合運(yùn)用,得出房地產(chǎn)多項(xiàng)目沖突的九大因素,對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后得到導(dǎo)致房地產(chǎn)多項(xiàng)目沖突大小的因素的排序:進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、人力資源、集權(quán)與分權(quán)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)、技術(shù)、管理程序和個(gè)性。運(yùn)用繪圖工具將結(jié)果以圖形方式展現(xiàn)出來(lái),即:①九大沖突因素在項(xiàng)目全壽命周期過(guò)程的平均沖突度;②五個(gè)階段的相對(duì)沖突度;③九大沖突因素在項(xiàng)目全壽命周期過(guò)程中分別在五個(gè)階段的相對(duì)沖突度。項(xiàng)目經(jīng)理可以利用沖突管理表分析沖突進(jìn)行選擇合適的方式解決沖突。沖突并不是總是有害的。事物都具有兩面性,有時(shí)沖突能夠產(chǎn)生創(chuàng)新,如在遇到技術(shù)沖突時(shí)采取正視方式,會(huì)產(chǎn)生更好的解決問(wèn)題的方法和思路,進(jìn)而提高工作效率等。
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Abstract: FIDIC contract terms are generally used in civil engineering projects. Combined with a number of engineering practice, this paper made a number of applications of FIDIC contract conditions in the contract management of civil engineering and the content abstract.
關(guān)鍵詞:FIDIC合同條款;土木工程;施工合同管理
Key words: FIDIC contract terms;civil engineering;construction contract management
中圖分類號(hào):TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)28-0045-01
1FIDIC合同條款的簡(jiǎn)介
FIDIC是位于瑞士的國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的簡(jiǎn)稱。沿用了ICE合同條款的格式,這些合同條款的重點(diǎn)在于這些條款能適用于國(guó)際工程項(xiàng)目,且其仲載條款是遵循位于巴黎的國(guó)際商會(huì)的規(guī)定。
2FIDIC合同條款的主要條款
FIDIC合同條款分為兩部分:第一部分是通用條款;第二部分是特殊適用條款。FIDIC合同條款通常包括以下內(nèi)容:①誰(shuí)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工及配套設(shè)施;②業(yè)產(chǎn)和承包商之間的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偡绞?③各方面之間監(jiān)控合同執(zhí)行的程序和安排;④分包商的使用;⑤工程進(jìn)度、工程延長(zhǎng)、完工和交付使用;⑥對(duì)工程延誤、質(zhì)量缺陷及其他末履約項(xiàng)目的措施;⑦付款程序和條件;⑧保險(xiǎn);⑨施工安全;⑩合同變更;???合同終止;???爭(zhēng)議解決的方式和程序。
3FIDIC編寫(xiě)分類
一、定義和解釋;二、工程師和工程師代表;三、轉(zhuǎn)讓和分包;四、合同文件;五、一般義務(wù),;六、勞務(wù);七、材料、工程設(shè)備和工藝;八、暫時(shí)停工;九、開(kāi)工和延誤;十、缺陷責(zé)任;十一、變更、增加和取消;十二、索賠程序;十三、承包商的裝備、臨時(shí)工程和材料;十四、計(jì)量;十五、暫定金額;十六、指定的分包商;十七、證書(shū)和支付;十八、補(bǔ)救措施;十九、特殊風(fēng)險(xiǎn);二十、解除履行;二十一、爭(zhēng)端的解決;二十二、通知;二十三、業(yè)主和違約;二十四、費(fèi)用和法規(guī)的變更;二十五、貨幣及匯率。
4FIDIC合同條款的主要內(nèi)容
4.1 計(jì)量
4.1.1 工程計(jì)量FIDIC合同中的工程計(jì)量是指監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定,對(duì)承包商已完工程量和進(jìn)場(chǎng)材料等進(jìn)行核查和量測(cè),并相應(yīng)檢查工程記錄和圖紙等。①工程量清單中開(kāi)列有工程量?jī)H是該工程項(xiàng)目的估算工程量,它們不能作為承包商在履行合同規(guī)定的義務(wù)過(guò)程中應(yīng)予以完成的工程和實(shí)際準(zhǔn)確的工程量。②除另有規(guī)定外,工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定通過(guò)計(jì)量來(lái)核實(shí)工程量和確定按合同已完工程的價(jià)值。FIDIC合同條件規(guī)定了相應(yīng)的計(jì)量方法和承包商應(yīng)給予的配合。③工程的計(jì)量應(yīng)以凈值為準(zhǔn),除非合同另有規(guī)定。承包商提交的包括在投標(biāo)書(shū)內(nèi)的每個(gè)總額支付項(xiàng)的分細(xì)目都應(yīng)取得工程師的批準(zhǔn)。工程計(jì)量的方法。一般在工程量清單前言中有明確說(shuō)明。
4.1.2 支付條款經(jīng)工程師或代表簽訂由業(yè)主支付給承包商的工程款,直接關(guān)系到合同總價(jià)及工程投資的控制。①現(xiàn)金流動(dòng)估算表,以供其參考。②由于發(fā)生工程變更影響合同價(jià)格的增減支付問(wèn)題。③計(jì)日工一般是指包括在工程量清單中的上項(xiàng)暫定金額內(nèi)。④工程師指示用暫定金額支付用于完成工程或供應(yīng)貨物、材料、設(shè)備,提供服務(wù)等支付的款項(xiàng)。⑤承包商在每月末應(yīng)提交月結(jié)帳單。⑥發(fā)生緊急補(bǔ)救與搶修工作時(shí),應(yīng)支付費(fèi)用的問(wèn)題。⑦合同價(jià)可隨勞務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)等市場(chǎng)漲落面變動(dòng)時(shí)的付款以及由于工程項(xiàng)目所在省的法律、法規(guī)的變更,使承包商的工程費(fèi)用發(fā)生增減時(shí)。均應(yīng)計(jì)入合同價(jià)格之中。
4.2 風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)侳IDIC條款風(fēng)險(xiǎn)定義為一切不可預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)條件,因此在FIDIC合同中風(fēng)險(xiǎn)不再只是一個(gè)負(fù)面的概念,在某些情況下風(fēng)險(xiǎn)可能是積極的正面的。因些,項(xiàng)目管理在多年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,產(chǎn)生和發(fā)展的FICID合同條件中,對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類并予責(zé)任劃分。
4.2.1 業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任FIDIC同條件已明確規(guī)定了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)。若該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生并引起工程損害,風(fēng)險(xiǎn)過(guò)后監(jiān)理工程師提出要求時(shí),承包商有義務(wù)進(jìn)行工程修復(fù),所花費(fèi)的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。包括發(fā)下幾種:①特殊風(fēng)險(xiǎn)。②工程還未辦理正常移交手續(xù),業(yè)主提前使用造成工程的損害或損壞。③對(duì)于工程變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、合同缺陷風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見(jiàn)的惡劣自然條件或地下障礙風(fēng)險(xiǎn)等,一般應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。
4.2.2 承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任①對(duì)于承包商提供的材料、工程缺陷、施工技術(shù)和方法不完備、臨時(shí)工程倒塌等造成的工程損害,應(yīng)由承包商自費(fèi)負(fù)責(zé)修復(fù)。②對(duì)于單價(jià)的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、材料及設(shè)備的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、施工工藝和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程進(jìn)度與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、因管理不善造成內(nèi)部工人罷工等風(fēng)險(xiǎn),則應(yīng)由承包商承擔(dān)。
4.3 支付證書(shū)在FIDIC合同條款下,共有5種類型的證書(shū),分別是中期支付證書(shū)、初驗(yàn)證書(shū)、終驗(yàn)證書(shū)、最終付款證書(shū)和合同終止時(shí)的評(píng)估證書(shū)。中期支付證書(shū):通常是按月向承包商支付已經(jīng)完成工程量的支付證書(shū)。初驗(yàn)證書(shū):在承包商按合同規(guī)定對(duì)已完成的工程或合同規(guī)定的部分工程提出申請(qǐng)后的28d,如檢驗(yàn)合格,工程師可對(duì)申請(qǐng)的整個(gè)工程或合同規(guī)定的部分工程出具初驗(yàn)證書(shū)。終驗(yàn)證書(shū):工程師應(yīng)該在缺陷責(zé)任期過(guò)后28d,在對(duì)所有工程進(jìn)行驗(yàn)收并確認(rèn)所有缺陷責(zé)任證書(shū)中所列缺陷得到糾正的基礎(chǔ)上,向承包商出具終驗(yàn)證書(shū)。最終支付證書(shū):在出具終驗(yàn)證書(shū)后,工程師必須在合同規(guī)定的期限內(nèi)向承包商出具最終支付證書(shū)。
4.4 索賠的解決方法工程索賠通常的兩類:第一類是可以根據(jù)合同隨時(shí)解決的;第二類是需要司法解釋或經(jīng)征求工程師意見(jiàn)后提交爭(zhēng)端調(diào)解委員會(huì)或最終提交仲載解決的。為有效處理索賠并盡量減少對(duì)工程合同的負(fù)面音響,最關(guān)鍵的是無(wú)論是工程師代表還是承包商的代表,在整個(gè)合同期間要保存如下全面詳盡的記錄:現(xiàn)場(chǎng)日記、進(jìn)度資料及照片、人力和設(shè)備損耗、周報(bào)和月報(bào)、更新的施工計(jì)劃、會(huì)議記錄、現(xiàn)場(chǎng)指令變更指令、圖紙的登記、財(cái)務(wù)卷宗,往來(lái)函電卷宗等,并就特別事件在合同規(guī)定的范圍內(nèi)向業(yè)主提交索賠意向、索賠報(bào)告及程序性文件。FIDIC合同條款包含了保證合同雙方不承擔(dān)應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的程序。
5結(jié)束語(yǔ)
FIDIC合同條件在土木工程施工合同中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛,特別是在工程施工合同中已基本普及。如能靈活與熟練地將《土木工程施工合同條件》(FICID)應(yīng)用到工程實(shí)踐中去,加強(qiáng)對(duì)工程分包、風(fēng)險(xiǎn)的管理、正確處理工程變更、延期、費(fèi)用索賠等爭(zhēng)端問(wèn)題,進(jìn)一步增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制觀念,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)管理手段來(lái)執(zhí)行過(guò)程中合理使用FIDIC合同進(jìn)行項(xiàng)目管理,可以保護(hù)承包商的權(quán)利和應(yīng)得的利益,合理轉(zhuǎn)嫁施工風(fēng)險(xiǎn),從而避免不應(yīng)有的損失,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,還更加緊密結(jié)合我國(guó)的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),注意了我國(guó)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌和一致。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：公路工程 施工項(xiàng)目施工成本
中圖分類號(hào)： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1前言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、惡性壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，公路工程標(biāo)價(jià)普遍較低，加之沿用傳統(tǒng)的管理方法和模式，成本控制無(wú)章可循，公路工程施工無(wú)法取得理想的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有些項(xiàng)目還嚴(yán)重虧損。本文針對(duì)公路工程項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
2工程項(xiàng)目成本管理中存在的主要問(wèn)題
(1)沒(méi)有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制
成本管理體系中權(quán)利的最高執(zhí)行者是項(xiàng)目經(jīng)理，在成本管理及項(xiàng)目效益方面負(fù)直接責(zé)任，各業(yè)務(wù)部門(mén)主管及管理人員都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任及利益分配等相配套的管理體制加以制約。而現(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，很多不能很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來(lái)。有些項(xiàng)目部簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管，沒(méi)有形成完善的成本管理體系；在一定程度上扼殺工作人員的積極性，不利于技術(shù)的開(kāi)發(fā)與提高，也就不利于工程項(xiàng)目的成本管理與控制。
(2)不注重工程項(xiàng)目質(zhì)量與成本的相互約束長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)施工企業(yè)未能充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，有的過(guò)于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而對(duì)工程成本關(guān)心不夠，有的片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視質(zhì)量。前者工程質(zhì)量雖然有較大提高，不去計(jì)算新工藝、新技術(shù)的采用所增加的成本，使經(jīng)濟(jì)效益不理想，企業(yè)資本積累不足；后者利潤(rùn)指數(shù)可能很高，但因質(zhì)量上不去，會(huì)增加為達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的維修工程質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又延誤工期，對(duì)企業(yè)信譽(yù)造成不良影響。
(3)忽視工程項(xiàng)目工期成本的管理和控制工期目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理三大主要目標(biāo)之一，施工企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)合同工期是取得信譽(yù)的重要條件。每一個(gè)工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，但保證工期往往會(huì)引起成本的變化。對(duì)工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，盲目地趕工期要進(jìn)度，加班加點(diǎn)勢(shì)必造成工程成本的增加。
3降低施工項(xiàng)目成本的方法和途徑
(一)實(shí)施有效的合同管理
進(jìn)行合交底，使項(xiàng)目經(jīng)理部全面了解投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同淡判、合同簽訂過(guò)程中的情況。項(xiàng)日經(jīng)理部應(yīng)認(rèn)真研讀合同文件，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，對(duì)合同協(xié)議、合同條款、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行精瀆，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)可能變更的項(xiàng)目、可能漲的材料單價(jià)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目的成本趨勢(shì)做到心中有數(shù)。
(二)建立各項(xiàng)制度
1.建立成本責(zé)任制 施工：項(xiàng)日應(yīng)科學(xué)編制施工設(shè)計(jì)、材料市場(chǎng) 價(jià)以_埂順口的資源配置方案并下達(dá)標(biāo)后預(yù)算；項(xiàng)日經(jīng)理部根據(jù)標(biāo)后預(yù)算核定的成本控制指標(biāo)，預(yù)測(cè)項(xiàng)日的階段性日標(biāo)，編制項(xiàng)日的成本計(jì)劃，并將成本控制指標(biāo)和控制責(zé)任分解到部、班組和個(gè)人，定人定崗，既分工又合作．使整個(gè)機(jī)構(gòu)一體化運(yùn)作。
2．建立資源消耗臺(tái)賬制度。建立資源消耗臺(tái)賬，實(shí)行資源消耗的中間控制。在施工過(guò)程中，各成本責(zé)任部門(mén)、作業(yè)班組或者個(gè)人，應(yīng)及時(shí)記錄各自成本責(zé)任范圍內(nèi)的各種資源消耗和原始記錄，做到日清口算，對(duì)各種資源消耗實(shí)施有效的中間控制。
3．建立項(xiàng)目月度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃制度。以用款計(jì)劃控制成本費(fèi)用支m。
4．建立項(xiàng)目成本審核簽證制度。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的時(shí)候，首先要南有關(guān)項(xiàng)目管理人員審核，最后經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽證后支付，這是項(xiàng)M成本控制的最后一一關(guān)，必須十分重視
5．定期開(kāi)展“ 三同步”檢查。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算的“j同步”，就是統(tǒng)汁核算、業(yè)務(wù)核算、會(huì)計(jì)核算的“ 三同步” 統(tǒng)計(jì)核算即產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)，業(yè)務(wù)核算即人力資源和物質(zhì)資源的消耗統(tǒng)計(jì)，會(huì)計(jì)核算即成本會(huì)計(jì)核算。具體表現(xiàn)為：完成多少產(chǎn)值，消耗多少資源，發(fā)生多少成本，三者應(yīng)該同步，否則，項(xiàng)目成本就會(huì)出現(xiàn)盈虧異常情況。
(三)科學(xué)制定施工方案
施工方案主要包括4項(xiàng)內(nèi)容：施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。施工方案不同，工期就會(huì)不同，所需機(jī)具也不同，導(dǎo)致所發(fā)生的費(fèi)用也會(huì)不同。建立施工方案的逐級(jí)優(yōu)化制度，把施工方案的科學(xué)優(yōu)化作為控制項(xiàng)目投入的重點(diǎn)，把施工方案同責(zé)任成本預(yù)算緊密掛鉤。
(四)制定技術(shù)組織措施
落實(shí)技術(shù)組織措施，走技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)取得經(jīng)濟(jì)效益，是降低項(xiàng)目成本的又一個(gè)關(guān)鍵。一般情況下，項(xiàng)目應(yīng)在開(kāi)工之前根據(jù)工程情況制定技術(shù)組織措施。
(五)科學(xué)控制施工進(jìn)度
如何處理施工進(jìn)度與成本的關(guān)系，是施工項(xiàng)目成本管理工作中的一個(gè)重要課題，即進(jìn)度成本的管理與控制對(duì)施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，并不是越短越好，而是需要通過(guò)對(duì)進(jìn)度的合理調(diào)整來(lái)尋求最佳工期點(diǎn)成本，把進(jìn)度成本控制在最低點(diǎn)。組織均衡施工，加快施工進(jìn)度。凡是按時(shí)間計(jì)算的成本費(fèi)用，如項(xiàng)目管理人員的工資和辦公費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和水電費(fèi)，以及施工機(jī)械和周轉(zhuǎn)設(shè)備的租賃費(fèi)等，在加快施工進(jìn)度、縮短施工周期的情況下，都會(huì)有明顯的節(jié)約。
(六)降低材料成本
材料成本在整個(gè)工程項(xiàng)目成本中的比重最大，一般可達(dá)70％左右，而且有較大的節(jié)約潛力，一個(gè)工程往往在其他成本項(xiàng)目(如人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等)出現(xiàn)虧損時(shí)，要靠材料成本的節(jié)約予以彌補(bǔ)。因此，應(yīng)做好材料的采購(gòu)計(jì)劃，采取招標(biāo)形式，降低材料的采購(gòu)單價(jià)。同時(shí)，做好混合料配合比的優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工過(guò)程控制，材料采購(gòu)部門(mén)及現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
1．做好材料采購(gòu)前的基礎(chǔ)工作。工程開(kāi)工前，項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)必須反復(fù)認(rèn)真的對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行分析，根據(jù)工程數(shù)量測(cè)定材料實(shí)際用量，提出材料申請(qǐng)計(jì)劃。申請(qǐng)計(jì)劃應(yīng)做到準(zhǔn)確無(wú)誤，在材料采購(gòu)前，材料采購(gòu)部門(mén)應(yīng)建立詢價(jià)小組，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，材料采購(gòu)人員所采購(gòu)材料的價(jià)格一般不得突破詢價(jià)小組的價(jià)格。定期召開(kāi)例會(huì)，在例會(huì)上由詢價(jià)小組匯報(bào)材料的詢價(jià)情況，對(duì)于鋼材、水泥、砂石料等主要材料應(yīng)分別匯報(bào)不同廠家的價(jià)格和質(zhì)量，列舉出選材使用理由，同時(shí)公開(kāi)廠家的聯(lián)系方式，增大監(jiān)督力度，提高透明度，保證做到優(yōu)質(zhì)低價(jià)購(gòu)料。
2．材料用量的施工現(xiàn)場(chǎng)管理。① 通過(guò)新技術(shù)、新工藝等手段，減少定額內(nèi)的材料消耗。② 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決材料不節(jié)約、出入庫(kù)不計(jì)量、生產(chǎn)中超額用料和廢品率高等問(wèn)題。領(lǐng)取新料由材料使用人或負(fù)責(zé)人說(shuō)明領(lǐng)料原因，材料報(bào)廢須及時(shí)提交報(bào)廢報(bào)告。每道工序完工后，由材料員清點(diǎn)、匯報(bào)材料使用和剩余情況，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，實(shí)施獎(jiǎng)懲。
（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第三地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院，河南 信陽(yáng) 464000）
【摘 要】質(zhì)量控制就是為了達(dá)到預(yù)定質(zhì)量目標(biāo)所采取的作業(yè)技術(shù)和管理活動(dòng)，它是質(zhì)量管理中的一部分。相對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目而言，普遍存在項(xiàng)目所在地遠(yuǎn)離主要質(zhì)量管理部門(mén)、交通不便、執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查手段有限、測(cè)繪條件差、作業(yè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，很容易造成質(zhì)量控制的漏洞。本文就潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目管理中的質(zhì)量控制，淺談幾點(diǎn)體會(huì)，跟大家一起探討。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；質(zhì)量控制；管理
0 前言
隨著戶籍改革和城鄉(xiāng)一體化政策的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立健全地籍管理制度，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者的合法權(quán)益，結(jié)合潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)的實(shí)際情況，建立一套真實(shí)、可靠、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、多用途的農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍成果；并將全野外數(shù)字化地籍成果數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)于潢川縣國(guó)土資源局。通過(guò)招投標(biāo)我院承擔(dān)并完成了潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目第六標(biāo)段工作。2013年潢川縣政府全面完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；獲得了河南省國(guó)土資源廳的嘉獎(jiǎng)。
1 質(zhì)量控制
1.1 質(zhì)量控制和超越業(yè)主期望是項(xiàng)目經(jīng)理的主要職責(zé)
在潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目上，項(xiàng)目經(jīng)理是我院法人代表在該項(xiàng)目上的全權(quán)代表，所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目擁有與院長(zhǎng)相同的責(zé)任和權(quán)力，因此項(xiàng)目經(jīng)理不僅要管好人、財(cái)、物，還要管好測(cè)繪項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和進(jìn)度，負(fù)責(zé)取得一定的經(jīng)濟(jì)效益；更重要的是要抓好測(cè)繪成果的質(zhì)量控制，提交超越潢川縣國(guó)土資源局期望的優(yōu)秀成果，創(chuàng)造一定的社會(huì)效益，為我院贏得聲譽(yù)、贏得市場(chǎng)。項(xiàng)目經(jīng)理是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量預(yù)定目標(biāo)的關(guān)鍵人物；項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部要牢固樹(shù)立“科學(xué)管理、精心測(cè)繪、成果優(yōu)良”的信心，把認(rèn)真抓好測(cè)繪成果質(zhì)量當(dāng)作首要任務(wù)。
1.2 院級(jí)質(zhì)量控制和項(xiàng)目部質(zhì)量控制
就我院而言，院級(jí)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的控制和項(xiàng)目部對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的控制密切相關(guān)，是兩個(gè)不同概念和層次的質(zhì)量管理。其區(qū)別在于管理的主體、對(duì)象、內(nèi)容、手段各方面有著明顯的差別。院級(jí)質(zhì)量管理的主體是院里各職能部門(mén)，而項(xiàng)目質(zhì)量管理的主體是項(xiàng)目部職能人員；院級(jí)質(zhì)量管理的對(duì)象是總體測(cè)繪任務(wù)，而項(xiàng)目部質(zhì)量管理是針對(duì)具體測(cè)繪工作及相應(yīng)的人和物等生產(chǎn)要素，重點(diǎn)是測(cè)繪程序質(zhì)量的管理；院級(jí)從總體角度出發(fā)，就質(zhì)量管理的目標(biāo)、計(jì)劃、組織、制度、重點(diǎn)測(cè)繪項(xiàng)目等進(jìn)行管理，而項(xiàng)目質(zhì)量管理的內(nèi)容則滲透到測(cè)繪任務(wù)實(shí)施的全過(guò)程，它在時(shí)空上和測(cè)繪任務(wù)實(shí)施交織在一起。因此，項(xiàng)目部質(zhì)量管理是測(cè)繪成果質(zhì)量合格的主要因素；院級(jí)質(zhì)量管理則是間接管理和控制，主要以指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收為手段；所以，院級(jí)質(zhì)量管理以組織性宏觀管理為重心，而項(xiàng)目部質(zhì)量管理以控制性微觀管理為重心。項(xiàng)目管理克服了傳統(tǒng)的院級(jí)管理存在的弊端，使各項(xiàng)測(cè)繪工作優(yōu)化配合。因此，在潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)一切直接或間接影響測(cè)繪成果質(zhì)量的因素進(jìn)行管理都是項(xiàng)目部質(zhì)量控制的范疇。
1.3 選擇合格的測(cè)繪單位
潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上取決于測(cè)繪單位的設(shè)備實(shí)力、技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、工作態(tài)度。因此，必須選擇合格的測(cè)繪單位。潢川縣國(guó)土資源局不僅要考慮成本，而且還要從測(cè)繪資質(zhì)、信譽(yù)等級(jí)、設(shè)備實(shí)力和測(cè)繪人員的技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)能力、懂法程度等方面進(jìn)行考察。
1.4 質(zhì)量控制的要求
測(cè)繪成果質(zhì)量控制是項(xiàng)目部為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)對(duì)所控制的對(duì)象采取的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理和糾正，使其處于可控范圍的連續(xù)性管理行為；我院對(duì)潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目質(zhì)量控制的要求如下：
1.4.1 測(cè)繪質(zhì)量控制的主體是項(xiàng)目部
為了實(shí)施測(cè)繪質(zhì)量控制，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目具體情況成立質(zhì)量管理小組、配置專職質(zhì)量檢查員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目測(cè)繪質(zhì)量的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。院總工辦將專職質(zhì)量檢查員下放到項(xiàng)目部，正是落實(shí)質(zhì)量管理的要求。
1.4.2 測(cè)繪質(zhì)量控制要有明確的目標(biāo)
潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作總的質(zhì)量目標(biāo)已由項(xiàng)目承包合同書(shū)明確規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)還必須將總目標(biāo)分解成許多分目標(biāo)，分目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的具體步驟。具體的講就是將項(xiàng)目分解成權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)三部分進(jìn)行測(cè)繪質(zhì)量控制。一是嚴(yán)格定量要求權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的成果合格率多少，優(yōu)良率多少，才能保證整體測(cè)繪成果優(yōu)良。二是控制活動(dòng)要求實(shí)事求是，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。
1.4.3 測(cè)繪質(zhì)量控制要按預(yù)定的計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
控制活動(dòng)就是檢查測(cè)繪過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的情況與預(yù)定的計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程相比較是否存在偏差，偏差是否在允許誤差范圍內(nèi)，是否采取有效的整改措施，所以沒(méi)有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法進(jìn)行控制。實(shí)際測(cè)繪過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的情況，準(zhǔn)備實(shí)行優(yōu)質(zhì)測(cè)繪卻沒(méi)有計(jì)劃和措施；準(zhǔn)備克服某項(xiàng)質(zhì)量通病卻沒(méi)有預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)；甚至有了計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)也不執(zhí)行，測(cè)繪過(guò)程中只憑經(jīng)驗(yàn)和想象，這樣測(cè)繪質(zhì)量的控制就失去了意義。質(zhì)量控制就是要將人們的質(zhì)量管理活動(dòng)納入到按計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中來(lái)，變被動(dòng)為主動(dòng)。
1.4.4 測(cè)繪質(zhì)量控制要求在時(shí)間和空間上是一種連續(xù)性的、全面性的管理
質(zhì)量控制不能“單打獨(dú)斗”、“紙上談兵”，必須從分析測(cè)繪工作的基本特點(diǎn)著手，找出影響測(cè)繪質(zhì)量的規(guī)律性的東西，進(jìn)行全面的、有重點(diǎn)的管理。
1.5 質(zhì)量控制的基本內(nèi)容
測(cè)繪成果質(zhì)量的形成是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，可以依據(jù)“TQC”中人、機(jī)、料、法、環(huán)五大要素管理的理論對(duì)測(cè)繪全過(guò)程進(jìn)行一般性的分析，明確項(xiàng)目質(zhì)量控制的內(nèi)容。
1.5.1 測(cè)繪質(zhì)量的控制
有人認(rèn)為在測(cè)繪過(guò)程中，質(zhì)量控制是項(xiàng)目經(jīng)理和質(zhì)檢員的事，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。在項(xiàng)目質(zhì)量控制中，人、機(jī)、料、法、環(huán)這五大要素，人是決定的因素。管理、實(shí)施及測(cè)繪人員自身能力的高低對(duì)測(cè)繪質(zhì)量起決定性的作用。人員業(yè)務(wù)能力高低對(duì)測(cè)繪質(zhì)量影響的表現(xiàn)形式就是測(cè)繪成果質(zhì)量，因此，必須對(duì)人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)、提高。職責(zé)教育和技術(shù)交底是保證測(cè)繪成果質(zhì)量的前提，只有通過(guò)職責(zé)教育和技術(shù)交底樹(shù)立起全員的質(zhì)量意識(shí)，才能在質(zhì)量控制上形成全員參與的自覺(jué)行動(dòng)，形成人人關(guān)心質(zhì)量、人人重視質(zhì)量的氛圍。同時(shí)要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣才能提高測(cè)繪成果質(zhì)量，以達(dá)到保證測(cè)繪成果質(zhì)量的目的。例如潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作第六標(biāo)段，在權(quán)屬調(diào)查成果質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別宗地圖存在3方共有的界址點(diǎn)漏設(shè)現(xiàn)象，部分地籍調(diào)查表不合格，就是（下轉(zhuǎn)第339頁(yè)）（上接第295頁(yè)）由于質(zhì)量意識(shí)淡薄造成的。
1.5.2 測(cè)繪所用儀器、設(shè)備、資料的質(zhì)量控制
測(cè)繪所用儀器、設(shè)備、資料是形成測(cè)繪成果的基礎(chǔ)條件，也是測(cè)繪質(zhì)量形成的基本要素。保證基礎(chǔ)條件按質(zhì)、按量具備和合理利用是項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。對(duì)基礎(chǔ)條件的質(zhì)量控制應(yīng)采用“三把關(guān)，四檢驗(yàn)”的制度，即儀器、設(shè)備、資料供應(yīng)人員把關(guān)，技術(shù)質(zhì)量檢驗(yàn)人員把關(guān)，操作使用人員把關(guān)；檢驗(yàn)規(guī)格，檢驗(yàn)品種，檢驗(yàn)質(zhì)量，檢驗(yàn)數(shù)量。例如檢查項(xiàng)目投入的儀器、設(shè)備、資料是否達(dá)到潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的技術(shù)要求。
1.5.3 測(cè)繪方法的質(zhì)量控制
實(shí)施方案合理與否，技術(shù)方法先進(jìn)與否，均會(huì)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響；因此，項(xiàng)目經(jīng)理在執(zhí)行實(shí)施方案時(shí)一定要結(jié)合測(cè)區(qū)實(shí)際，必須執(zhí)行測(cè)繪規(guī)程規(guī)范和有關(guān)強(qiáng)制性條文規(guī)定。
1.5.4 測(cè)繪程序的質(zhì)量控制
質(zhì)量控制最基本的內(nèi)容是程序質(zhì)量的控制，程序質(zhì)量控制的目的就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析影響程序質(zhì)量的制約因素，并消除制約因素，使程序質(zhì)量控制在一定范圍內(nèi)，以確保每道程序的質(zhì)量。程序質(zhì)量具有不穩(wěn)定性和不確定性的特點(diǎn)，不穩(wěn)定性是因人工操作所致，而不確定性是指潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作不象工業(yè)產(chǎn)品的程序那樣可以事先確定，按步進(jìn)行。本項(xiàng)目工作量大，同步作業(yè)的人員較多，同時(shí)存在交叉作業(yè)、穿插作業(yè)，工作程序具有連續(xù)的互相銜接的特點(diǎn)，控制好程序質(zhì)量，就要做到對(duì)每道程序，每項(xiàng)工作全面執(zhí)行監(jiān)督實(shí)施、檢查把關(guān)、預(yù)防為主的質(zhì)量管理控制。例如檢查潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目正在施測(cè)的界址點(diǎn)精度，界址點(diǎn)的精度達(dá)不到規(guī)程要求，就是界址點(diǎn)測(cè)量程序的質(zhì)量控制不嚴(yán)造成的。
1.5.5 測(cè)繪成果安全保護(hù)與更新維護(hù)的質(zhì)量控制
測(cè)繪周期長(zhǎng)和多工種交叉、穿插作業(yè)的存在，決定了潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果安全保護(hù)的重要性。每項(xiàng)測(cè)繪成果的完成對(duì)整體測(cè)繪成果來(lái)說(shuō)僅僅是產(chǎn)品完成過(guò)程中的一個(gè)工序，進(jìn)行已完成每項(xiàng)測(cè)繪成果的安全保護(hù)與更新維護(hù)對(duì)整個(gè)測(cè)繪成果起著決定性的作用，所以要嚴(yán)格按照規(guī)程及技術(shù)要求安全保護(hù)、更新維護(hù)好已完成的每項(xiàng)測(cè)繪成果。例如當(dāng)已完成的權(quán)屬調(diào)查成果檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改正后，地籍測(cè)量獲得的地籍圖、宗地圖就要相應(yīng)修改，數(shù)據(jù)庫(kù)就要更新維護(hù)，只有這樣才能保證整體成果的質(zhì)量。
2 結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：土地管理 問(wèn)題 共同責(zé)任機(jī)制 策略
1.我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題
1.1政府管理部門(mén)在土地管理中存在的問(wèn)題
土地管理一直以來(lái)都受到我國(guó)政府管理部門(mén)的高度重視，是政府管理的重點(diǎn)所在，雖然相比以前取得了一定的成績(jī)也得到了群眾的肯定，但仍舊存在著很多的問(wèn)題。在一定程度上影響了土地的合理使用，降低了土地的利用率，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與快速的發(fā)展。這很大程度上與政府管理部門(mén)的管理模式與效益有關(guān)，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)審批不嚴(yán)，甚至有些部門(mén)出現(xiàn)違法違規(guī)審批，在審批的程序上把握不嚴(yán)。（2）監(jiān)管不到位。審批程序雖然在一定程度上能夠限制一些土地的濫用現(xiàn)象，但審批后的監(jiān)管也非常重要，但目前很多政府部門(mén)在項(xiàng)目審批后，就以為萬(wàn)事大吉了，沒(méi)有進(jìn)行事后的監(jiān)督、跟蹤管理。（3）工作缺乏相應(yīng)的銜接，沒(méi)有建立充分的共享機(jī)制。
1.2土地使用中存在的問(wèn)題
土地管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要考慮很多的因素，其中土地的合理使用是土地管理的重要內(nèi)容之一。就目前而言，我國(guó)的土地使用在政府部門(mén)的指導(dǎo)下已經(jīng)走上了法制化的道路，違規(guī)違法的土地使用現(xiàn)象已經(jīng)逐步的減少，但仍舊存在中一些問(wèn)題，嚴(yán)重的制約了土地的合理使用，不利于國(guó)家的健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）土地資源數(shù)量不清。很多土地的使用并沒(méi)用經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，缺乏相應(yīng)的備案處理，導(dǎo)致政府無(wú)法從掌握的文件中弄清土地資源的數(shù)量。（2）土地權(quán)屬混亂。在土地的使用過(guò)程中，存在著土地的亂開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多新增的土地，但都沒(méi)有按照嚴(yán)格的法律程序進(jìn)行，導(dǎo)致了土地權(quán)屬混亂。（3）土地糾紛增多。在土地使用的過(guò)程中人們忽視了土地的使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)的合理程序，就相關(guān)的土地使用、轉(zhuǎn)讓、變更、出租、贈(zèng)與等沒(méi)有進(jìn)行按照法律的相關(guān)程序進(jìn)行，最終導(dǎo)致就相關(guān)的土地的使用存在糾紛，容易造成動(dòng)亂。
1.3共同責(zé)任機(jī)制缺乏
在土地管理過(guò)程中，國(guó)家是土地管理的主體，土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與低、地與地的關(guān)系式土地管理的客體，目標(biāo)是維護(hù)土地公有制，并通過(guò)國(guó)家對(duì)土地的利用的監(jiān)督，土地關(guān)系的調(diào)整實(shí)現(xiàn)土地的合理使用。由此可知，土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及技術(shù)的手段和方法來(lái)進(jìn)行，這其中主體、客體之間的責(zé)任是如何承擔(dān)的是整個(gè)土地管理過(guò)程中的關(guān)鍵所在，必須建立共同責(zé)任機(jī)制。然而目前很多地方政府并沒(méi)用真正落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，而是一味的強(qiáng)大政績(jī)，甚至出現(xiàn)政府職能的偏差，熱衷于項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與投資，導(dǎo)致了很多土地管理中的共同責(zé)任機(jī)制無(wú)法深入的開(kāi)展，
2.土地管理共同責(zé)任機(jī)制的建立策略
2.1從政府角度建立與完善共同責(zé)任機(jī)制
政府作為土地管理的領(lǐng)導(dǎo)者必須從根本上建立與完善共同責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮其在共同責(zé)任機(jī)制中的主體作用。對(duì)此政府應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先必須建立政府問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)相關(guān)的立法與法規(guī)的完善切實(shí)將這一機(jī)制落實(shí)到具體的實(shí)踐中，明確規(guī)定責(zé)任的主體、責(zé)任的性質(zhì)、責(zé)任的承擔(dān)等，并將此作為績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。其次建立責(zé)任追究級(jí)別機(jī)制，就土地管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題根據(jù)相關(guān)的土地管理法律法規(guī)來(lái)判斷其責(zé)任的輕重程度，并以此劃分責(zé)任追究級(jí)別。再次，建立資源通常機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制的建立將土地資源的具體利用狀況進(jìn)行全方面的把握，以適時(shí)根據(jù)具體的需求狀況來(lái)做出相應(yīng)的策略，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。最后建立嚴(yán)格的審批、監(jiān)督機(jī)制。在具體項(xiàng)目的審批方面必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，切忌出現(xiàn)盲目的追求政績(jī)的情況出現(xiàn)，做到從源頭上杜絕，同時(shí)在審批后仍要進(jìn)行相關(guān)的跟蹤與監(jiān)督管理，切實(shí)把握土地利用的動(dòng)態(tài)，以及時(shí)的做出相關(guān)的決策，發(fā)揮主體作用。
2.2從國(guó)土資源部的角度建立與完善共同責(zé)任機(jī)制
國(guó)土資源部作為土地管理的重要部門(mén)，對(duì)土地資源的利用與效益的發(fā)揮起著關(guān)鍵的作用，必須支持共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建，可以從以下幾方面進(jìn)行：首先，建立基礎(chǔ)管理責(zé)任機(jī)制?；鶎庸芾黼m然是基礎(chǔ)部門(mén)所執(zhí)行的，但卻處于關(guān)鍵部位，是土地管理相關(guān)政策的直接執(zhí)行者，基礎(chǔ)管理責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和查處相關(guān)的違法行為。其次，建立內(nèi)部責(zé)任追究機(jī)制，從根本上防治各種失職行為，將職權(quán)與責(zé)任有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，做到有權(quán)必有責(zé)，凡出現(xiàn)不及時(shí)上報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的行為必追究相關(guān)權(quán)利人的責(zé)任。最后，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于那些做事負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殕T進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)在土地管理工作中有積極作用的可進(jìn)行提拔，促進(jìn)國(guó)土資源的發(fā)展。
2.3從國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)角度建立與完善共同責(zé)任機(jī)制
國(guó)家土地監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為共同責(zé)任機(jī)制的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在整個(gè)共同責(zé)任機(jī)制的建立與完善的過(guò)程中其中重要的作用，因此必須將土地監(jiān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任落到實(shí)處。必須建立全程監(jiān)察機(jī)制，從而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的審批進(jìn)行全程跟蹤，以確保把握整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，對(duì)土地使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)情況的監(jiān)督，做到將責(zé)任落到實(shí)處，認(rèn)真的貫徹共同責(zé)任機(jī)制。從而從外部力量來(lái)促進(jìn)土地資源的合理使用，對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)。
3.結(jié)語(yǔ)
共同責(zé)任機(jī)制的建立是對(duì)于現(xiàn)代化的土地管理方法，將土地管理納入法制化的軌道。這種機(jī)制的建立不僅能夠解決目前土地管理中遇到的難題與問(wèn)題，也能從根本上保障廣大群眾的根本利益，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是我國(guó)富民強(qiáng)民的一項(xiàng)重要舉措。
參考文獻(xiàn)：
