發(fā)布時(shí)間：2023-09-19 16:20:16
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村信用社；路徑
農(nóng)村信用社是由農(nóng)民入股組成的合作金融組織，也是中國(guó)金融體系的重要組成部分，主要通過(guò)籌集農(nóng)村閑散資金來(lái)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。隨著我國(guó)社會(huì)體制的不斷改革，農(nóng)村信用社在經(jīng)營(yíng)管理、為農(nóng)民服務(wù)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面效果顯著。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有巨大的金融需求，但由于農(nóng)業(yè)資金投入短缺，當(dāng)前農(nóng)村金融在支持農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在很多問(wèn)題，無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的要求。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主體，如何立足農(nóng)村市場(chǎng)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，更好地支持農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為現(xiàn)階段急需解決的問(wèn)題。
一、農(nóng)村信用社支持農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
在中國(guó)很多農(nóng)村，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)村大規(guī)模開(kāi)展種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)，加大了對(duì)資金的需求量。但當(dāng)前的農(nóng)村信用社在支持農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在很多問(wèn)題，亟待解決。
1.1農(nóng)村區(qū)域資金需求與供給不平衡
農(nóng)村信用社因?yàn)橘J款種類多、手續(xù)簡(jiǎn)便、放款及時(shí)等優(yōu)勢(shì)吸引了大批農(nóng)村客戶，成為支持農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要力量。但隨著近年來(lái)金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整，四家國(guó)大商業(yè)銀行工、農(nóng)、中、建逐漸收縮機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)行也撤消了在縣城以下的全部農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村信用社在農(nóng)村市場(chǎng)資金需求中呈現(xiàn)“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，其所承受的資金壓力不斷增加。同時(shí)由于商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，進(jìn)一步弱化了支持農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也將信貸服務(wù)轉(zhuǎn)向城市，這更增加了農(nóng)村信用社支持農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的壓力。農(nóng)村信用社從支農(nóng)的主要力量變成支農(nóng)的“孤立軍”，其有限的資金無(wú)法滿足農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的資金需求，導(dǎo)致供需不平衡。
1.2農(nóng)村信用社服務(wù)體制不健全
很多農(nóng)村信用社存在服務(wù)體制不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，扶持政策不到位的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于人口密度低、交通條件落后等因素，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)分散、金融市場(chǎng)分割不能形成相應(yīng)規(guī)模，農(nóng)村信用社金融服務(wù)水平無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)村地區(qū)由于沒(méi)有完善的個(gè)人和企業(yè)信用體系，致使農(nóng)村信用社在放貨過(guò)程中成本偏高，缺乏相應(yīng)的物權(quán)保障，增加了借貸風(fēng)險(xiǎn)。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸制度要求在發(fā)放貸款時(shí)，通過(guò)抵押或信用貸款，而農(nóng)村信用社在向農(nóng)民和企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款時(shí)，很難找到合適的擔(dān)保人或抵押物，這在很大程度上阻礙了廣大農(nóng)戶和中小企業(yè)正常享受金融服務(wù)。
1.3資金不足，無(wú)法加大支持力度
農(nóng)村信用社由于結(jié)算渠道狹窄、結(jié)算手段落后、匯路不暢等問(wèn)題，在金融行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)地位，而社會(huì)上很多人士對(duì)農(nóng)村信用社存在一定的偏見(jiàn)，認(rèn)為在農(nóng)村信用社存款有很大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致很多資金雄厚的優(yōu)良客戶都不愿意在農(nóng)村信用社開(kāi)戶存款。農(nóng)村信用社雖然采取了各種措施，進(jìn)行了大量的宣傳工作，仍無(wú)法吸引一些黃金客戶，無(wú)法很好的組織穩(wěn)定性較好、成本低的行政事業(yè)單位前來(lái)存款。另一方面，國(guó)有商業(yè)銀行加入爭(zhēng)奪農(nóng)村儲(chǔ)源市場(chǎng)的行列，成為農(nóng)村信用社強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，農(nóng)村資金分流嚴(yán)重，農(nóng)村富余資金無(wú)法被農(nóng)村信用社有效吸納。很多農(nóng)村信用社長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，存貸比例失調(diào)、信貸資金極度匱乏，無(wú)法加大對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
1.4信用環(huán)境差，逃債現(xiàn)象嚴(yán)重
由于社會(huì)信用意識(shí)淡薄，當(dāng)前農(nóng)村信用社逃債的現(xiàn)象非常普遍。一些農(nóng)村用戶和企業(yè)對(duì)借貸，不能很好的守信自律，在借貸到期時(shí)認(rèn)賬不還或賴賬，甚至有部分借款人或企業(yè)有意、惡意逃廢債務(wù)。少數(shù)地方政府及有關(guān)部門(mén)在處理農(nóng)村信用社金融債權(quán)問(wèn)題時(shí)，為維護(hù)地方和部門(mén)的利益，縱容企業(yè)和用戶逃廢債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村信用社的利益。農(nóng)村信用社的信貸資金長(zhǎng)期被這些不良貸款占用，大大降低了信貸資金的流動(dòng)性和效益性，不僅不利于農(nóng)村信用社的發(fā)展，更阻礙了農(nóng)村信用社支持農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
二、農(nóng)村信用社支持農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體路徑
2.1加大政府部門(mén)的支持力度
支持農(nóng)村信用社的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理工作應(yīng)該給予更多的關(guān)注與支持，并落實(shí)到具體工作中。首先，政府部門(mén)要盡快落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村信用社消除資金壓力，提高農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。其次，出臺(tái)相關(guān)政策幫助農(nóng)村信用社籌集資金，并把該區(qū)域的涉農(nóng)資金存入農(nóng)村信用社，對(duì)于限制農(nóng)村信用社開(kāi)戶或存款的相關(guān)規(guī)定要及時(shí)撤銷，幫助農(nóng)村信用社吸收更多的農(nóng)村富余資金，防止農(nóng)村資金外流。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各企事業(yè)單位、團(tuán)體到農(nóng)村信用社存款，充實(shí)農(nóng)村信用社的資金儲(chǔ)備。
2.2以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善金融服務(wù)體制
農(nóng)村信用社應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)支農(nóng)信貸市場(chǎng)定位，切實(shí)提高自身實(shí)力，通過(guò)積極的措施來(lái)提高自身經(jīng)營(yíng)效率和支農(nóng)水平。同時(shí)，也應(yīng)積極完善金融服務(wù)體制，適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在金融服務(wù)上有所突破。例如可以開(kāi)通全國(guó)通存通兌、銀行卡等各項(xiàng)便民業(yè)務(wù)以帶動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的總體改善，提高同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和吸儲(chǔ)能力；注重市場(chǎng)營(yíng)銷模式，消除歧視性政策，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶的公關(guān)工作，同時(shí)增加政府部門(mén)、企事業(yè)單位、團(tuán)體的農(nóng)村財(cái)政性存款比重，在與政府及其它經(jīng)濟(jì)組織合作的過(guò)程中中，力求最大限度地挖掘信用資源來(lái)獲得充分的資金來(lái)源，以實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。
2.3拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)資金實(shí)力
農(nóng)村信用社在逐步完善已有信貸產(chǎn)品的同時(shí)應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)有當(dāng)?shù)靥厣涂沙掷m(xù)發(fā)展的金融服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)自身資金實(shí)力。如可以開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)的耐用品消費(fèi)、住房建設(shè)等消費(fèi)貸款產(chǎn)品，同時(shí)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的大額農(nóng)貸和適合中小企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)性貸款，探索和拓寬農(nóng)戶抵押物的范圍。農(nóng)村信用社要積極創(chuàng)新將不同類型的信貸產(chǎn)品組合在一起，為客戶提供綜合高效的信貸服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求，實(shí)現(xiàn)貸款、票據(jù)兌現(xiàn)和應(yīng)收賬款融資等方面的配套服務(wù)。
2.4健全信貸保障機(jī)制，營(yíng)造良好信貸環(huán)境
建立有效的信貸保障機(jī)制是農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的制度保證，首先建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)法讓民間或政府出資作為信貸擔(dān)?；穑瑸檗r(nóng)村信用社的貸款進(jìn)行擔(dān)保。當(dāng)借款人沒(méi)有能力償還貸款時(shí)，擔(dān)?；鹂梢源鷥敚@樣很好的減少貸款風(fēng)險(xiǎn)；其次可以與保險(xiǎn)公司合作建立一個(gè)貸款保險(xiǎn)機(jī)制，貸款時(shí)企業(yè)對(duì)無(wú)法擔(dān)保部分進(jìn)行投保，當(dāng)企業(yè)不能歸還貸款時(shí)，農(nóng)村信用社可以通過(guò)保險(xiǎn)金獲得收益，彌補(bǔ)損失；第三應(yīng)建立存款保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村信用社抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。采取有效措施促進(jìn)民間資本創(chuàng)業(yè)，通過(guò)啟動(dòng)民營(yíng)資本緩和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸資金需求的壓力，分流農(nóng)村信用社資金風(fēng)險(xiǎn)。要營(yíng)造良好的信貸環(huán)境，倡導(dǎo)“誠(chéng)實(shí)守信”的美德，信用社平時(shí)可以以創(chuàng)建類似“信用農(nóng)戶”評(píng)比活動(dòng)的方式，提高用戶的信用意識(shí)，各級(jí)黨政干部也應(yīng)該成為守信的模范，配合農(nóng)村信用社維護(hù)信貸安全，為建立良好的信用環(huán)境做表率。
三、總結(jié)
農(nóng)村信用社在支持農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，本文探討了農(nóng)村信用社支持農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑，具有一定參考價(jià)值。希望農(nóng)村信用社注重改革創(chuàng)新，融入到農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，滿足農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化需求。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓正清.農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析[J].理論探討，2010，09（01）：89-90.
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化
1 黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)功能
當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，由于城鎮(zhèn)匯集了相當(dāng)數(shù)量的人力、智力、資金、技術(shù)、信息、消費(fèi)品市場(chǎng)以及生活服務(wù)設(shè)施等要素，因此城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)。集聚是一種要素的吸引、集中過(guò)程。經(jīng)濟(jì)的輻射功能，是城鎮(zhèn)擴(kuò)散效應(yīng)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化之所以能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的關(guān)鍵所在。城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)的中心，集聚了比較高的能量，發(fā)展到一定階段必然要向四周放射其能量，這也是由城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)決定的：城鎮(zhèn)發(fā)展必須以周邊地區(qū)為腹地，為其提供必要的生產(chǎn)要素和商品市場(chǎng)；周邊地區(qū)需要借助城鎮(zhèn)核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，帶動(dòng)和影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)對(duì)接，從而加快地方的發(fā)展步伐。城鎮(zhèn)的功能特點(diǎn)及其功能的發(fā)揮，客觀上要求打破現(xiàn)行行政區(qū)劃的設(shè)置限制，為生產(chǎn)要素在更大的空間范圍自由合理地流動(dòng)配置創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化對(duì)政區(qū)設(shè)置改革調(diào)整的反作用就表現(xiàn)在行政區(qū)劃設(shè)置必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，行政邊界不至于成為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的屏障。黨的十七大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。
2009年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出大力推進(jìn)大城市、縣（市）城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成空間布局合理、服務(wù)功能健全、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。按照這一規(guī)劃，黃河三角洲（東營(yíng)）提出依托大型企業(yè)、交通要道、重要商品集散地和風(fēng)景旅游區(qū)等區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)條件，統(tǒng)一規(guī)劃布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育集聚輻射功能較強(qiáng)特色鮮明的六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)，即大王鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)、黃河口鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)和丁莊鎮(zhèn)。從實(shí)踐來(lái)看，伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)日益顯現(xiàn)。融生產(chǎn)和銷售為一體、以各類專業(yè)市場(chǎng)為手段密集各類生產(chǎn)企業(yè)的城鎮(zhèn)，如大王鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)等，成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的場(chǎng)所；城市工商企業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)民既成為創(chuàng)業(yè)的主體，又成為吸納大量勞動(dòng)力、創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的主體，進(jìn)而加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更高層面上得到提升。尤其是在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過(guò)程中，長(zhǎng)期游離于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，被納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，從根本上改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)分工格局，把過(guò)去集中于城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷地?cái)U(kuò)散到農(nóng)村去，使生產(chǎn)要素資源得以合理配置，進(jìn)行科學(xué)地地區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)發(fā)達(dá)的道路運(yùn)輸設(shè)施，改善農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)、文化服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等設(shè)施，進(jìn)而轉(zhuǎn)變改善農(nóng)村的勞動(dòng)條件、生活條件、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，逐步克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)所固有的分離性，不斷地改造歷史上形成的城鄉(xiāng)社會(huì)分工格局，從根本上克服作為相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)的城市領(lǐng)域與農(nóng)村領(lǐng)域所產(chǎn)生的一系列矛盾，并為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的前景，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，從根本上解決縮小區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題。
2 加快黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效途徑
2.1明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)的集團(tuán)化企業(yè)，加快企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)重組，為城鎮(zhèn)化提供條件
發(fā)揮生態(tài)園區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，建立良性互動(dòng)，互為促進(jìn)的有效運(yùn)作機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)一批功能完備的特色工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。實(shí)施全方位、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，提高企業(yè)的組織化程度的競(jìng)爭(zhēng)能力。大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，實(shí)行政策聚焦，支持和鼓勵(lì)各類要素資源、資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景廣闊、科技含量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的名特優(yōu)新產(chǎn)品，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，深入挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)吸引外資的能力；進(jìn)一步實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，全方位開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，培植一批創(chuàng)匯大戶和“拳頭”產(chǎn)品。
2.2加快中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)村城鎮(zhèn)化的載體和平臺(tái)
按照以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、城鄉(xiāng)一體的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)建設(shè)大王鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)、黃河口鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)和丁莊鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，并與特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)村莊兼并、拆除自然村和加快舊村改造，加快土地整理，推動(dòng)農(nóng)民新村建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，加快中心村建設(shè)。進(jìn)一步改善農(nóng)村的投資環(huán)境、生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家民生活質(zhì)量的提高創(chuàng)造更好的條件。
2.3積極構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局
一是以華譽(yù)集團(tuán)為龍頭帶動(dòng)的種養(yǎng)加模式。集團(tuán)公司采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”模式。在綠色蔬菜加工方面，首先由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)戶建立蔬菜生產(chǎn)合作組織。合作組織以產(chǎn)銷合同與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，農(nóng)戶通過(guò)股份合作與合作組織連結(jié)，三者以產(chǎn)權(quán)為紐帶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的“雙贏”。
二是依托大型畜牧龍頭企業(yè)，發(fā)展草畜乳一體化模式。重點(diǎn)建設(shè)黃河農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園和濟(jì)軍生產(chǎn)基地現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園，重點(diǎn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、奶牛工業(yè)飼料生產(chǎn)、奶牛產(chǎn)品加工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
三是特色園區(qū)開(kāi)發(fā)模式。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)河口20萬(wàn)畝冬棗園、龍居5萬(wàn)畝桑椹園、大王萬(wàn)畝花卉園、墾利萬(wàn)畝桃園等一批特色農(nóng)業(yè)觀光園。
2.4改革創(chuàng)新舉措，不斷完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制
1）采取市場(chǎng)化運(yùn)作投融資。一方面財(cái)政計(jì)劃要安排定量資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面要發(fā)揮商業(yè)銀行貸款和融資功能，拓寬建設(shè)資金來(lái)源。創(chuàng)新舉措，建立城建投資公司、合作基金等投融資主體，構(gòu)建主體多元的投融資網(wǎng)絡(luò)。向改革要資金，靠市場(chǎng)找出路，打破單一依賴財(cái)政投資的舊格局，建立和完善多元化、多渠道的投融資新體制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)合組織 地位 作用 發(fā)展趨勢(shì)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)業(yè)推廣的一種組織形式，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而興起的新型利益團(tuán)體，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。灌云縣依托蘆蒿種植大戶、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)員和村干部組建的“一條嶺”蘆蒿生產(chǎn)合作社，開(kāi)展以引領(lǐng)蘆蒿生產(chǎn)、銷售為重點(diǎn)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)實(shí)踐，展現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)村工作中的重要地位與積極作用。
1、推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量
推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要政府和社會(huì)各方的共同努力。灌云縣“一條嶺”蘆蒿生產(chǎn)合作社應(yīng)運(yùn)而生，成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要新生力量。該合作社針對(duì)蘆蒿較大的市場(chǎng)空間與增收潛力，積極創(chuàng)新蘆蒿規(guī)模發(fā)展的推進(jìn)方式，加快蘆蒿生產(chǎn)基地建設(shè)，保證蘆蒿種植規(guī)模每年遞增5000畝以上。其主要做法是：
1.1 分析優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)基地建設(shè)
灌云縣西部崗嶺地區(qū)是傳統(tǒng)的蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，交通便捷，遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)，灌溉水源河深水清無(wú)污染，對(duì)于需要“大肥大水”的蘆蒿生產(chǎn)是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。合作社通過(guò)分析優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)戶算經(jīng)濟(jì)帳，解決發(fā)展蘆蒿的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
1.2 跟蹤服務(wù)促進(jìn)基地建設(shè)
首先，合作社按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地，集中連片建設(shè)蘆蒿生產(chǎn)基地；其次，針對(duì)日光溫室僅種常規(guī)蔬菜問(wèn)題，通過(guò)收益分析，引導(dǎo)菜農(nóng)種植蘆蒿；第三，合作社注重市場(chǎng)信息收集，不斷拓展蘆蒿銷售市場(chǎng)。對(duì)上門(mén)收購(gòu)蘆蒿者，實(shí)行填報(bào)價(jià)單供貨，優(yōu)先供給報(bào)價(jià)高的，盡可能讓蒿農(nóng)多得益。
2、農(nóng)業(yè)推廣力量的重要補(bǔ)充
農(nóng)業(yè)推廣組織多元化，政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研和教育部門(mén)是農(nóng)業(yè)推廣的主要力量，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)的工、商業(yè)主則是農(nóng)業(yè)推廣的重要補(bǔ)充力量。近年來(lái)，灌云縣蘆蒿合作社經(jīng)常組織種蒿戶召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)放種蒿手冊(cè)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握蘆蒿種植技術(shù)要領(lǐng)。由農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主創(chuàng)品牌產(chǎn)品約占品牌產(chǎn)品總數(shù)的30%。
灌云“一條嶺”蘆蒿生產(chǎn)合作社圍繞實(shí)現(xiàn)三個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化”，積極推廣“無(wú)公害”蘆蒿生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到了預(yù)期的效果。
2.1 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化
蘆蒿生產(chǎn)合作社在創(chuàng)建蘆蒿生產(chǎn)基地時(shí)堅(jiān)持了三條原則：一是貼靠原則，即貼近現(xiàn)有的常規(guī)蔬菜田，有選擇地向周邊延伸，確?；氐霓r(nóng)藥殘留量和重金屬含量不超標(biāo)。灌云縣陡溝鄉(xiāng)原有常規(guī)蔬菜近2萬(wàn)畝，菜田改蒿田，引導(dǎo)得法，既符合基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又迎合農(nóng)民增收心理。
2.2 強(qiáng)化商品蘆蒿檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)蘆蒿產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化
確保上市蘆蒿無(wú)公害，是“一條嶺”蘆蒿發(fā)展的關(guān)鍵。合作社對(duì)上市蘆蒿的檢測(cè)把關(guān)主要抓“三個(gè)必須”。一是采收的蘆蒿必須是“一條嶺”蘆蒿生產(chǎn)基地種植的；二是上市蘆蒿質(zhì)檢必須符合國(guó)家農(nóng)業(yè)部審定的“無(wú)公害”農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)指標(biāo)，包括內(nèi)在質(zhì)量與外觀質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。三是檢測(cè)合格的蘆蒿在裝運(yùn)前必須用印有國(guó)家工商總局注冊(cè)的“一條嶺”標(biāo)識(shí)的編織袋包裝。
2.3 制定操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化
蘆蒿合作社在抓“一條嶺”蘆蒿生產(chǎn)管理上著重抓了“五個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一品種組合。合作社要求種蒿戶以優(yōu)質(zhì)青蒿為種植主體，兼種白蒿。二是統(tǒng)一施用生物農(nóng)藥。凡種蒿戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥，必須用合作社指定的適宜蘆蒿用藥，并在使用后接受合作社抽樣檢測(cè)。三是統(tǒng)一施用有機(jī)肥料和生物肥料。四是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、保溫棚標(biāo)準(zhǔn)、蒿秧標(biāo)準(zhǔn)、用藥標(biāo)準(zhǔn)、用水標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)害化種植。五是統(tǒng)一品牌創(chuàng)建。全體社員共同培育和享用已獲得的無(wú)公害品牌標(biāo)識(shí)和“一條嶺”牌蘆蒿商標(biāo)。六是統(tǒng)一銷貨市場(chǎng)。由合作社根據(jù)合同分配蘆蒿銷售市場(chǎng)。
3、聯(lián)結(jié)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的重要紐帶
農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是特殊的利益群體，融社會(huì)服務(wù)性與逐利性于一體，以靈活的組織結(jié)構(gòu)、高效的運(yùn)作模式和貼近農(nóng)民、崇尚合作共贏的發(fā)展理念，贏得了政府認(rèn)可、支持和農(nóng)民的信賴與合作，因此，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必然成為聯(lián)結(jié)產(chǎn)銷的重要紐帶。
近兩年來(lái)，蘆蒿合作社發(fā)揮橋梁作用，緊密聯(lián)結(jié)產(chǎn)銷，創(chuàng)造靈活的蘆蒿物流模式，搭建了蘆蒿旺銷平臺(tái)。
3.1 挖掘蘆蒿流通增值潛力
首先，合作社重視蘆蒿上市前的整理、包裝等加工活動(dòng)，通過(guò)改變蘆蒿形態(tài)，增加收益。其次，經(jīng)過(guò)物流活動(dòng)把蘆蒿從滯銷或售價(jià)較低地區(qū)運(yùn)到其他地區(qū)，擴(kuò)大了銷路，增加了蘆蒿的價(jià)值。第三，合作社采取棚式保溫延續(xù)生長(zhǎng)期、建保鮮庫(kù)儲(chǔ)藏等措施，基本解決了蘆蒿季節(jié)性供求不平衡的問(wèn)題。露天蘆蒿生長(zhǎng)期每年只有6-11月份6個(gè)月時(shí)間，而日光溫室大棚蘆蒿可延續(xù)生長(zhǎng)到來(lái)年4月份達(dá)11個(gè)月時(shí)間。達(dá)采收期的蘆蒿在保溫棚內(nèi)生長(zhǎng)保鮮一般也可延續(xù)10-15天。
3.2 抓好流通服務(wù)促蒿農(nóng)增收
“一條嶺”蘆蒿生產(chǎn)合作社積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，在流通服務(wù)上做到“三落實(shí)”、“四到位”。
“三落實(shí)”：一是訂單落實(shí)。即合作社根據(jù)市場(chǎng)與產(chǎn)能銜接，與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)訂單；合作社與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人簽訂供蒿合同，充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人經(jīng)營(yíng)靈活、點(diǎn)多面廣、信息快捷的優(yōu)勢(shì)；合作社還與運(yùn)輸大戶簽訂承運(yùn)合同。二是價(jià)格落實(shí)。在田頭收蒿價(jià)格方面，堅(jiān)持隨行就市，依質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。三是責(zé)任落實(shí)。無(wú)論采取什么方式收蒿，都必須保證蘆蒿“無(wú)公害”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的一律不準(zhǔn)上市。
“四到位”：一是生產(chǎn)管理技術(shù)宣傳到位；二是田頭批發(fā)監(jiān)管到位；三是訂單履行到位；四是購(gòu)銷資金籌措、結(jié)算到位。
4、蘆蒿生產(chǎn)合作社運(yùn)作帶來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)
【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；農(nóng)村人口；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
一、民族地區(qū)農(nóng)村人口發(fā)展?fàn)顩r
（1）農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)速度低于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度。2009年民族自治地方人口達(dá)到1.8億人，占全國(guó)13.8％。其中鄉(xiāng)村人口達(dá)到1.2億人，占全國(guó)16.7％。2001～2009年，盡管民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口年均增長(zhǎng)速度達(dá)到1.8％，但仍然低于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度0.2個(gè)百分點(diǎn)。（2）農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)成為總?cè)丝谧儎?dòng)的主要因素。改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)農(nóng)村人口逐步呈現(xiàn)出高出生、低死亡、少流入、多流出的自然增長(zhǎng)主導(dǎo)型特征。一方面，民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，特別是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的較快發(fā)展，農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)率仍然較高，但人口死亡率迅速下降。另一方面，農(nóng)村地區(qū)大多地處邊疆、內(nèi)陸、高原或山區(qū)等比較艱苦的自然環(huán)境條件，本地發(fā)展機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致外來(lái)人口少，而本地人口流出較多。（3）鄉(xiāng)村人口比重較高，人口分布差異較大。到2009年底，民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口比重達(dá)到62.0％，、貴州、云南、廣西等地的鄉(xiāng)村人口比重均在60％以上；民族地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力以從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重高達(dá)76.7％。從民族地區(qū)的農(nóng)村人口密度來(lái)看，貴州和廣西的人口密度最高，農(nóng)村人口的地域集中趨勢(shì)十分明顯；而、青海、新疆和內(nèi)蒙古的人口密度卻很低，農(nóng)村人口的集中趨勢(shì)仍然比較緩慢。
二、民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征
（1）農(nóng)業(yè)增加值比重呈持續(xù)下降趨勢(shì)。2001～2009年，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增速達(dá)到6.6％，2009年達(dá)到8670億元。民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2001年的25.5％下降到2009年的16.3％。盡管第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高達(dá)12.1％，但是在整個(gè)GDP的比重則年均下降1個(gè)百分點(diǎn)，該變化表明民族地區(qū)農(nóng)村的主要部門(mén)正在快速失去第一大部門(mén)的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依靠第二和第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。（2）各地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異較大。從種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重來(lái)看，2009年和青海的牧業(yè)為農(nóng)業(yè)中第一大產(chǎn)業(yè)，比重分別為57.3％和47.4％；內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、云南和貴州的種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值比重均超過(guò)46％。在不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，民族地區(qū)的林業(yè)和漁業(yè)的比重變化較小，種植業(yè)和畜牧業(yè)所占比重呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面，體現(xiàn)出傳統(tǒng)牧區(qū)的畜牧業(yè)出現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的家庭牧業(yè)卻加快發(fā)展的特點(diǎn)。
三、民族地區(qū)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析
（1）民族地區(qū)農(nóng)村人口與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系分析。以
2000～2009年民族自治地方的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量x1和第一產(chǎn)業(yè)的增加值y1的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，計(jì)算出相關(guān)系數(shù)r1＝0.55，顯示民族地區(qū)的農(nóng)村人口數(shù)量和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出中度偏弱的正相關(guān)關(guān)系。采用主要民族地區(qū)2000～2009年農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率作為變量x2和人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值作為變量y2 ，得到相關(guān)系數(shù)r2＝－0.46，表明各民族省區(qū)農(nóng)村人口增長(zhǎng)快慢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈低度負(fù)相關(guān)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施、人口遷移的影響等對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出逆向作用。（2）民族地區(qū)農(nóng)村人口和消費(fèi)水平的關(guān)系分析。刺激農(nóng)牧民消費(fèi)，是促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。收集2009年主要民族地區(qū)影響農(nóng)牧民消費(fèi)的主要因素，如農(nóng)村居民家庭人均純收入(元)（X1）、地方財(cái)政的支農(nóng)支出（億元）（X2）、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占從業(yè)人口比重（％）（X3）、年末鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎兀ǎィ╔4）、農(nóng)村消費(fèi)品零售總額（億元）（X5）、人均第一產(chǎn)業(yè)增加值（元/人）（X6），對(duì)農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平(元)（Y）進(jìn)行分析，建立多元線性回歸模型Y＝-4710.1＋2.2X1－45.2X2＋93.4X3－42.2X4－1.3X5＋0.3X6。經(jīng)過(guò)F檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)，該模型的分析結(jié)論是：居民家庭人均純收入、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重和人均第一產(chǎn)業(yè)增加值等方面的增加，會(huì)帶來(lái)農(nóng)牧民消費(fèi)水平的提高；其余因素的增長(zhǎng)均對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生抑制作用。
根據(jù)以上分析，要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是重視農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民收入。內(nèi)蒙古今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以牧為主，強(qiáng)化農(nóng)牧結(jié)合。廣西、云南和貴州要大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。新疆應(yīng)堅(jiān)持綠洲農(nóng)業(yè)和草原牧業(yè)與農(nóng)區(qū)牧業(yè)并舉。青海和屬于高寒地區(qū)，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以牧業(yè)為主，牧林農(nóng)綜合發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。二是適度控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。應(yīng)實(shí)施少數(shù)民族農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的合理流動(dòng)和充分利用。三是要努力提高民族地區(qū)農(nóng)牧民的消費(fèi)水平。應(yīng)改變地方財(cái)政支農(nóng)支出等因素對(duì)消費(fèi)的抑制作用，提高民族地區(qū)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平。
2007年，西安市在加快區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體做法是：
――貫穿一條主線。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展作為各項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則，注重城市對(duì)農(nóng)村的支持，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧，從而為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
――實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保。一是確?！八膮^(qū)一基地”對(duì)口支持區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施和工作任務(wù)落到實(shí)處。市上將一批重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，并在全市城建資金中，專列用于小城鎮(zhèn)和區(qū)縣城市化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。二是確保2007年全市用于農(nóng)村建設(shè)的投資高于2006年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資要有較大幅度增加。
――力促三個(gè)創(chuàng)新。一是綜合改革創(chuàng)新。按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和區(qū)（縣）鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制。2007年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，普及農(nóng)村義務(wù)教育，進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管專用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及配套制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理化解工作，遏制鄉(xiāng)村新的債務(wù)發(fā)生。二是金融支持創(chuàng)新。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，不斷完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，解決農(nóng)村中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的貸款難問(wèn)題。鼓勵(lì)在區(qū)縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織，規(guī)范民間借貸。通過(guò)建立政府擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押難問(wèn)題。三是保障措施創(chuàng)新。成立五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；成立“四區(qū)一基地”組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮對(duì)口支持區(qū)縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范、輻射帶動(dòng)作用；擴(kuò)大市、區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)干部包抓新農(nóng)村建設(shè)示范村的范圍，切實(shí)落實(shí)好新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；市上將區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)納入市督查落實(shí)重點(diǎn)工作考核范圍。
――突出四個(gè)重點(diǎn)。一是以提升區(qū)縣園區(qū)管理水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力為重點(diǎn)。二是以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)。三是以產(chǎn)業(yè)富村富民為重點(diǎn)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。四是以農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)為重點(diǎn)。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度。
――實(shí)施十大工程。
1、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程
以加快11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推進(jìn)全市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)工程
以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)供排水、道路、垃圾處理、綠化和市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)全國(guó)級(jí)和20個(gè)市級(jí)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，全面實(shí)施試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)方案，繼續(xù)開(kāi)展11個(gè)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。抓好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目的策劃、包裝、爭(zhēng)取及實(shí)施工作。在西安周邊形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)壯大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)群，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
3、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程
按照西安市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，一抓地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二抓龍頭企業(yè)發(fā)展。三抓農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)工作。培育扶持一批農(nóng)產(chǎn)品，成為省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際具有影響力的精品名牌。
4、水氣路田基礎(chǔ)設(shè)施工程
著力抓好一批當(dāng)前農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。盡快改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和落后面貌，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。重點(diǎn)抓好農(nóng)村用水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、退耕還林基本口糧田試點(diǎn)、以工代賑、西駱峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固水源工程和節(jié)水增效等國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施10 個(gè)灌區(qū)改造及旱塬區(qū)水源工程，啟動(dòng)周戶37萬(wàn)畝黑河引水灌區(qū)節(jié)水灌溉工程。解決農(nóng)村安全用水20萬(wàn)人，新建農(nóng)村沼氣用戶8000戶，新修農(nóng)村公路1200公里，改善灌溉面積10萬(wàn)畝。
5、社會(huì)公共事業(yè)工程
加大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村文化體育設(shè)施、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村體育健身工程等項(xiàng)目。
6、市場(chǎng)體系建設(shè)工程
一是抓好重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。要合理規(guī)劃布局，大力支持農(nóng)產(chǎn)品集散地的農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)。二是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作用。抓好糧、菜、果、畜為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，讓農(nóng)民組織起來(lái)闖市場(chǎng)。三是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系。形成市有監(jiān)測(cè)中心，區(qū)縣有監(jiān)測(cè)站，基地、批發(fā)市場(chǎng)和大型超市有檢測(cè)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)“兩級(jí)三層”網(wǎng)絡(luò)。四是搭建形式多樣的推介平臺(tái)。要組織、策劃好農(nóng)產(chǎn)品廣告宣傳和推介工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)和走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式為我市農(nóng)產(chǎn)品搭建銷售推介平臺(tái)，必要時(shí)還可組織籌辦西安名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，加強(qiáng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳，提高市場(chǎng)占有率和知名度，解決好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售難問(wèn)題。
7、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林和藍(lán)田縣紅河流域水土流失綜合治理工程，繼續(xù)實(shí)施“大綠”工程，啟動(dòng)林業(yè)坡地富民、涇渭濕地保護(hù)區(qū)、周至自然保護(hù)區(qū)三期、秦嶺植物園和新農(nóng)村村莊綠化建設(shè)工程。積極做好利用亞行貸款“絲綢之路”生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大秸桿綜合利用和焚燒秸桿的監(jiān)管，策劃一批利用秸桿發(fā)電、肥料等資源綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好周至縣瑞威再生能源秸桿發(fā)電、長(zhǎng)安區(qū)德寬秸桿產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)基地建設(shè)項(xiàng)目。
8、勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出工程
加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，拓展就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)。大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，抓好對(duì)現(xiàn)有的73個(gè)陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地的資源整合，實(shí)施“農(nóng)民綠證培訓(xùn)”、“農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)”、“農(nóng)民職稱培訓(xùn)”、“農(nóng)民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，培育創(chuàng)立具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力的勞務(wù)品牌，提高我市勞務(wù)外在知名度。推行訂單定向培訓(xùn)，“實(shí)行農(nóng)民培訓(xùn)，政府買(mǎi)單”的政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。要廣泛培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，繼續(xù)扶持引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)中介組織的發(fā)育，使其就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。健全全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性，降低就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)全市勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好西安市農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系和區(qū)縣農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。
9、農(nóng)家樂(lè)建設(shè)工程
“農(nóng)家樂(lè)”是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中派生的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的又一個(gè)亮點(diǎn)和渠道。加快制定全市“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)、明確標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變目前“農(nóng)家樂(lè)”自發(fā)的、無(wú)序化的發(fā)展?fàn)顩r，加大政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵(lì)城市三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)資本參與“農(nóng)家樂(lè)”建設(shè)，向莊園化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。要抓好試點(diǎn)，做好示范推廣工作，提升我市“農(nóng)家樂(lè)”的水平和檔次，加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)和環(huán)境衛(wèi)生整治，增強(qiáng)“農(nóng)家樂(lè)”對(duì)城市居民的持久吸引力，滿足城市居民更高層次的物質(zhì)文化消費(fèi)需求。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)；農(nóng)民專業(yè)合作社；問(wèn)題及對(duì)策
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
農(nóng)民專業(yè)合作社是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的重要載體，也是帶動(dòng)農(nóng)民致富的重要平臺(tái)。近年來(lái)，蓮都區(qū)高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、提高農(nóng)民組織化程度、引導(dǎo)農(nóng)民走合作之路，作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的重要突破口。通過(guò)制定政策、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”建設(shè)，使全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
1 現(xiàn)狀
蓮都區(qū)位于浙江省西南部，是浙江省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣市（區(qū)）之一。全區(qū)總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口25.75萬(wàn)人。蓮都區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始起步，2000年起加快了發(fā)展步伐，截止到2010年底，全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社226家。其中市級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社94家，占全市總數(shù)的14%；省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社13家，占全市省級(jí)示范性合作社總數(shù)的17.1%；市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家，占全市總數(shù)的13.3%，1家合作社被列入浙江省50強(qiáng)合作社。入社農(nóng)戶11131戶，占全區(qū)總戶數(shù)的10.7%，比全市平均水平高出1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬(wàn)多戶。合作社總資產(chǎn)2.21億元，其中固定資產(chǎn)1.03萬(wàn)元。
1.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技推廣
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要力量。可以幫助政府開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門(mén)與農(nóng)民之間的橋梁作用，成為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的一部分。如鄭地高山蔬菜專業(yè)合作社就起到了很大作用。
1.2 提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度
一些專業(yè)合作組織為農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，打品牌，一些為農(nóng)民建立了生產(chǎn)基地和市場(chǎng)，一些設(shè)立外銷窗口打開(kāi)產(chǎn)品銷路，為農(nóng)民辦了一家一戶辦不了的事。如麗水蓮都區(qū)郎奇農(nóng)家樂(lè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社針對(duì)蔬菜賣(mài)難問(wèn)題，合作社在進(jìn)行了廣泛深入地市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，投資48萬(wàn)元租賃了一個(gè)7000多平方米的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，把原來(lái)在田頭、馬路交易的農(nóng)戶吸引到合作社的市場(chǎng)內(nèi)交易，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。
1.3 增加了農(nóng)民收入
合作社對(duì)外追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨，一般按不低于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，將加工或銷售增值部分的部分利益返還給農(nóng)民，增加了農(nóng)民收入，并利用輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)，帶動(dòng)尚未脫貧的非成員農(nóng)民，走共同致富的道路。
2 存在問(wèn)題
在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展上，雖然我區(qū)做了一些工作，涌現(xiàn)出了一批較好的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展典型，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和廣大農(nóng)民的愿望相比，與先進(jìn)縣市相比，還有一定的差距，在具體的工作中還有一些需要解決的問(wèn)題。
2.1 規(guī)模不一 發(fā)展不平衡
農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃，導(dǎo)致過(guò)度追求量的增長(zhǎng)，忽視質(zhì)的提升，發(fā)展不夠規(guī)范，行業(yè)自律水平低，有些合作社辦社目的是為了爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，得到項(xiàng)目資金等方面的便利，導(dǎo)致出現(xiàn)“空殼社”、“家屬社”，空有合作社之名，不謀合作社發(fā)展。受經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小影響，農(nóng)民專業(yè)合作社組織的輻射帶動(dòng)能力普遍不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。
2.2 內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范
不少農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財(cái)務(wù)約束、合同約束、利益分配、產(chǎn)品產(chǎn)銷、市場(chǎng)對(duì)接，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制等諸多方面還很不健全，不完善。一是民主制度難落實(shí)。大部分合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，成員權(quán)利義務(wù)不明，運(yùn)作管理隨意性大，有些合作社的作用在日常的活動(dòng)中不能體現(xiàn)出來(lái)，更不能起到帶動(dòng)的作用；二是管理制度不健全，主要表現(xiàn)在社員入退社制度、議事制度、產(chǎn)品投售交易記錄及產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度不健全；三是財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，賬目不健全。
2.3 受資金、人才等發(fā)展要素制約
一缺人才。目前，我區(qū)的合作社的參與者基本是農(nóng)民，普遍水平不高。合作社的經(jīng)營(yíng)管理者也主要是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)管理工作。二是缺資金。農(nóng)民自有資金不足，扶持資金和信貸資金支持依然不足，合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)或是更新技術(shù)裝備設(shè)施明顯滯后。農(nóng)村金融體系不健全，涉農(nóng)資產(chǎn)抵押難，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨資金瓶頸。
2.4 搏擊市場(chǎng)能力弱
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制還不健全，市場(chǎng)體系還不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控保護(hù)體系不夠完善，合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱。二是合作社進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低，不利于市場(chǎng)行情的正確把握，有效的動(dòng)態(tài)信息難以及時(shí)到達(dá)生產(chǎn)者，容易造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，并帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性過(guò)剩，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難和買(mǎi)難。三是品牌建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品品牌小而雜，缺乏市場(chǎng)認(rèn)可度和知名度，產(chǎn)品的品牌附加值低，品牌帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低。
3 對(duì)策建議
3.1 引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合與重組
以產(chǎn)業(yè)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間及合作社與相關(guān)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作。提升組織化水平，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作社。
3.2 依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)
全面實(shí)施管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“五化”建設(shè)），進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、工商登記、組織機(jī)構(gòu)、股金設(shè)置、民主管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、盈余分配、成員賬戶設(shè)立等制度，完善利益分配機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益。要組織開(kāi)展以“五化”建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，加快規(guī)范化專業(yè)合作社認(rèn)定工作，并建立復(fù)評(píng)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
3.3 加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持。區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金要逐步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。區(qū)財(cái)政每年至少安排100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社、開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)以及開(kāi)展資金互助、風(fēng)險(xiǎn)救助、信用貸款擔(dān)保試點(diǎn)、貸款貼息等方面補(bǔ)助。
3.4 吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。 在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)中，對(duì)在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)聘用期滿后的大學(xué)生村官選擇到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)工作。區(qū)人力社保部門(mén)所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為在農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)的大學(xué)生免費(fèi)提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團(tuán)組織關(guān)系等服務(wù)。建議經(jīng)主管部門(mén)評(píng)定的省、市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社招聘高校畢業(yè)生就業(yè),省、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
3.5 優(yōu)化金融信貸服務(wù)。區(qū)農(nóng)村信用社及其它金融機(jī)構(gòu)要制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸扶持政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的信貸支持力度，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社享受安全、高效的資金結(jié)算服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、信用等級(jí)高的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的授信額度，對(duì)于市級(jí)以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)給予利率優(yōu)惠。
參考文獻(xiàn)
[1]李春燕.合作社聯(lián)合組織四大問(wèn)題待解[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2011（4）：18-19.
［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌 渝東南農(nóng)村 教師專業(yè)發(fā)展
［作者簡(jiǎn)介］秦波（1981- ），男，重慶人，重慶第二師范學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)橹行W(xué)教師教育及專業(yè)發(fā)展。（重慶 400067）
［課題項(xiàng)目］本文系全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下西部農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FGB080529）和重慶市教育規(guī)劃課題“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下渝東南民族地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2008-JJ-009）的部分研究成果。
［中圖分類號(hào)］G645 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2012）24-0071-02
農(nóng)村教育是直接影響城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，重慶要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展問(wèn)題的有效解決。作為少數(shù)民族聚居區(qū)的渝東南地區(qū)，更是要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略指引下，高度重視并認(rèn)真做好農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，找準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這顆“指南針”，做好農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展工作。
一、研究被試
在渝東南的酉陽(yáng)、秀山、黔江、彭水、武隆等區(qū)縣（自治縣）的農(nóng)村地區(qū)共近50所中小學(xué)中隨機(jī)抽取700名教師作為被試，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，收回有效問(wèn)卷642份，有效回收率為91.7%。
二、測(cè)查工具
采用《城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展調(diào)查問(wèn)卷》，該問(wèn)卷為全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部課題“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展對(duì)策研究”專用自編問(wèn)卷，共82個(gè)項(xiàng)目，包括受訪者基本信息（11項(xiàng)）和調(diào)查題目（71項(xiàng)）兩個(gè)部分；訪談提綱是根據(jù)問(wèn)卷并結(jié)合實(shí)際改編設(shè)計(jì)而成。
三、渝東南民族地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.關(guān)于教師隊(duì)伍狀況。渝東南民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展急需加強(qiáng)。（1）入職渠道：主要以上世紀(jì)后期學(xué)校畢業(yè)分配為主（占63.1%），本世紀(jì)初通過(guò)民辦轉(zhuǎn)公辦的教師數(shù)量大（占15%），公招競(jìng)聘的僅占3.1%；（2）年齡結(jié)構(gòu)：年齡段分布比例失衡，以30～50歲的中青年教師為主；（3）教齡結(jié)構(gòu)：5年以下占10%，6～10年占22%，11～19年占39%，20年及以上占29%；（4）學(xué)歷：第一學(xué)歷普遍較低，中師中專學(xué)歷占51.2%，通過(guò)各種學(xué)歷提高途徑使得最后學(xué)歷大專占23%、本科占60%，基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷達(dá)標(biāo)；（5）職稱結(jié)構(gòu)：初、中級(jí)職稱為主（初級(jí)占45%，中級(jí)占44%），高級(jí)職稱教師數(shù)量過(guò)少（占6%）；（6）教師獲取最后學(xué)歷的途徑：在職函授、自考為主，通過(guò)函授取得大專的占55.3%，通過(guò)自考獲取學(xué)歷的占13.2%；（7）性別結(jié)構(gòu)：男女比例（男54%，女46%）相對(duì)均衡?？梢灶A(yù)測(cè)，在今后5～8年和15～18年期間（即2015～2018年和2025～2028年）這兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)，渝東南民族地區(qū)農(nóng)村教師會(huì)有大量教師退休，至少在數(shù)量上會(huì)出現(xiàn)大量斷層。
2.關(guān)于教師專業(yè)精神。一是對(duì)教師職業(yè)的職業(yè)認(rèn)識(shí)不清。對(duì)“中小學(xué)教師從事著非常神圣而有意義的工作”持“非常贊同”觀點(diǎn)的僅占6%、持“基本不贊同”和“說(shuō)不清楚”觀點(diǎn)的卻達(dá)74%；二是對(duì)教師的職業(yè)道德認(rèn)識(shí)不足。高達(dá)98.4%的教師認(rèn)為家長(zhǎng)更看重教師的師德師風(fēng)，眾多教師不安于教師職守，將專業(yè)水平定格在“基本上能應(yīng)付目前的教學(xué)”的道德底線上；三是對(duì)教師職業(yè)的職業(yè)情感不深，57%的教師對(duì)自己職業(yè)的未來(lái)沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，高達(dá)39%的教師具有離職傾向；四是對(duì)教師職業(yè)的職業(yè)幸福感不強(qiáng)，農(nóng)村教師的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇等歷來(lái)不高，加之“臭老九”的歷史評(píng)價(jià)，造成教師的職業(yè)幸福感不強(qiáng)，盡管隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和績(jī)效工資的實(shí)行，生活和工作條件總體上較以前有所改善，但是老師們對(duì)其社會(huì)地位的認(rèn)識(shí)卻出現(xiàn)了矛盾的兩個(gè)極端——48%的教師認(rèn)為“有所降低”，35%的教師認(rèn)為“有所提高”；五是對(duì)教師職業(yè)的專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足，由于渝東南民族地區(qū)地處武陵山區(qū)，農(nóng)村地區(qū)地理位置更處于劣勢(shì)，加之農(nóng)村教師的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇等因素的影響，農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力不足，教師對(duì)專業(yè)水平自我評(píng)價(jià)偏高（41%的教師認(rèn)為自己已成為成熟教師），教師專業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力及主動(dòng)性并形成惡性循環(huán)。
>> 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)江蘇實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的啟示 甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考 60年來(lái)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演化與反思 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式 建國(guó)后中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的嬗變 建國(guó)以來(lái)黨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 論中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)與布局嬗變 基于創(chuàng)新和投資能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的政策取向及效果研究 我的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略觀 論科技創(chuàng)新與沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇 論我國(guó)雙頭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的整合 甘肅省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策建議 甘肅區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究 經(jīng)濟(jì)全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的對(duì)策 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略走勢(shì)與趨向 河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 山東半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與模式選擇 新常態(tài)下山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究 論十六大以來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.
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⑤魏曉錚.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)江蘇實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的啟示.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2006年3月.
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