發(fā)布時(shí)間：2023-09-18 17:19:01
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的作風(fēng)建設(shè)研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)；學(xué)風(fēng)現(xiàn)狀；因素分析；對(duì)策研究
中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）50-0060-02
學(xué)風(fēng)是高校學(xué)生學(xué)習(xí)的習(xí)慣和氛圍，它具有熏陶感染、潛移默化的作用，是高校精神文化的重要組成部分，是學(xué)校教育質(zhì)量和管理水平的重要指標(biāo)，是育人的重要方面。學(xué)風(fēng)建設(shè)是大學(xué)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，是大學(xué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的永恒主題。本文通過(guò)對(duì)吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生的學(xué)風(fēng)狀況進(jìn)行調(diào)查，準(zhǔn)確了解這些問(wèn)題并分析原因，提出了改進(jìn)大學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)的措施和途徑，對(duì)于加強(qiáng)和優(yōu)化高校學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)具有一定的借鑒意義。
一、學(xué)風(fēng)現(xiàn)狀及原因分析
為了全面了解學(xué)生的學(xué)風(fēng)狀況，探究學(xué)風(fēng)建設(shè)問(wèn)題與解決方案，以吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，開(kāi)展了本科生學(xué)風(fēng)現(xiàn)狀抽樣調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為我校大一至大四年級(jí)學(xué)生，問(wèn)卷內(nèi)容主要涉及大學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)困惑等有關(guān)問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果：共調(diào)查學(xué)生個(gè)體樣本1000人，其中有效樣本為964人，無(wú)效樣本為36人。學(xué)習(xí)目標(biāo)方面，調(diào)查結(jié)果表明，我校學(xué)生對(duì)所學(xué)專(zhuān)業(yè)選擇缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)要求了解不夠，對(duì)未來(lái)缺乏信心和充分的職業(yè)規(guī)劃，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和目標(biāo)不夠明確，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。學(xué)習(xí)態(tài)度方面，我校學(xué)生對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度存在消極狀態(tài)，學(xué)習(xí)缺乏自覺(jué)性和主動(dòng)性，學(xué)習(xí)目的不明確，少數(shù)學(xué)生表現(xiàn)為消極、懶散。學(xué)習(xí)興趣方面，我校學(xué)生總體學(xué)習(xí)積極性較好，不同專(zhuān)業(yè)之間存在一定差異。學(xué)習(xí)方法方面，大多數(shù)學(xué)生掌握了較好的學(xué)習(xí)方法，一部分學(xué)生學(xué)習(xí)方法不得當(dāng)，少數(shù)學(xué)生沒(méi)有明確的學(xué)習(xí)方法。學(xué)生在學(xué)習(xí)中最感困惑的問(wèn)題為：就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，擔(dān)心自己畢業(yè)后找不到理想工作；所學(xué)書(shū)專(zhuān)業(yè)知識(shí)在未來(lái)工作中得不到應(yīng)用；學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)沖突；學(xué)習(xí)方法不正確，學(xué)習(xí)效果不好。
原因分析。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析及對(duì)教師和學(xué)生的調(diào)查顯示，我校學(xué)生學(xué)風(fēng)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。究其原因，我們認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面的原因：①社會(huì)因素。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的沖突期，多元的價(jià)值觀導(dǎo)致大學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和目的的多樣化；高校對(duì)外開(kāi)放的程度在日益加強(qiáng)，社會(huì)上一些拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義、功利主義等不良風(fēng)氣和思想滲透進(jìn)來(lái)，給學(xué)生道德觀念、價(jià)值觀念和學(xué)習(xí)觀念的形成造成不良影響。②學(xué)校因素。隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)硬件設(shè)備的投資、教師數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)滯后，教學(xué)管理工作和教師作用整體弱化。一方面，師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理水平等方面表現(xiàn)出明顯不足，學(xué)生思想教育缺乏現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性；另一方面，教師的作用在減弱，有的教師在教學(xué)態(tài)度上、在知識(shí)更新和容量上、在課堂教學(xué)的靈活性上、在科學(xué)的教學(xué)方法和思維方式上存在一些問(wèn)題，只滿(mǎn)足于一味地傳遞知識(shí)，或者因循守舊地對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理，不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，不注重啟發(fā)學(xué)生的思維，不重視學(xué)生能力的培養(yǎng)。③學(xué)生自身因素。目前，獨(dú)生子女已經(jīng)成為高校學(xué)生的主體，他們以自我為中心，學(xué)習(xí)能力和生存能力較低。隨著生活環(huán)境和條件的改變，出現(xiàn)種種不適，進(jìn)而影響到學(xué)習(xí)心態(tài)和行為，致使他們課堂學(xué)習(xí)能力低、缺乏自學(xué)能力、適應(yīng)能力差。具體表現(xiàn)在：部分學(xué)生適應(yīng)環(huán)境能力弱，不能及時(shí)完成從中學(xué)生到大學(xué)生的轉(zhuǎn)變；部分學(xué)生無(wú)法擺脫各種因素的干擾，學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，抄襲作業(yè)、考試作弊，自覺(jué)刻苦的意識(shí)不強(qiáng)；部分學(xué)生無(wú)法承受來(lái)自學(xué)習(xí)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、情感等各方面的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，不能正確處理人際交往、娛樂(lè)、休息的關(guān)系，產(chǎn)生畏難和厭學(xué)情緒，發(fā)展目標(biāo)迷失；還有一些學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)方法不當(dāng)沒(méi)有取得理想的學(xué)習(xí)效果，甚至出現(xiàn)學(xué)業(yè)失敗現(xiàn)象，因而失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的信心。
二、學(xué)生工作視角下我校學(xué)風(fēng)建設(shè)對(duì)策研究
輔導(dǎo)員作為大學(xué)生思想教育的指導(dǎo)者和實(shí)施者，常年奮戰(zhàn)在學(xué)生工作第一線(xiàn)，是與學(xué)生接觸時(shí)間最長(zhǎng)、關(guān)系最密切的老師。輔導(dǎo)員要在學(xué)生工作視角下，積極構(gòu)建調(diào)研、管理、規(guī)劃等“六位一體”的學(xué)風(fēng)建設(shè)模式，引導(dǎo)和幫助學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，樹(shù)立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，營(yíng)建有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。
1.以調(diào)研把握學(xué)風(fēng)。了解學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，把握學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，是加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。2012年以來(lái)，實(shí)施了學(xué)生工作“百千萬(wàn)”工程，建立起全方位、多層面與學(xué)生、教師、社會(huì)溝通聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制，探索和建立符合時(shí)代特征、具有吉林農(nóng)大特色的工作模式，即：以由主管學(xué)生工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、全體學(xué)生工作人員和班主任組成的百余名工作人員，走訪(fǎng)千余名教師、學(xué)生家長(zhǎng)、優(yōu)秀校友和社會(huì)實(shí)踐基地負(fù)責(zé)人，深入了解萬(wàn)余名學(xué)生“五個(gè)狀態(tài)”（思想狀態(tài)、學(xué)習(xí)狀態(tài)、生活狀態(tài)、健康狀態(tài)、就業(yè)狀態(tài)），以促進(jìn)學(xué)生安全健康成長(zhǎng)成才為主線(xiàn)，以走訪(fǎng)調(diào)研、梳理分析、問(wèn)題研討破解、總結(jié)提升為實(shí)施步驟，以四個(gè)“三”，即：三條“渠道”（三走進(jìn)、三融入、三聯(lián)系）、三層“梳理”（個(gè)人層面、學(xué)院或單位層面、學(xué)校層面）、三項(xiàng)“措施”（即專(zhuān)題研討、課題立項(xiàng)、經(jīng)驗(yàn)交流）、三重“推廣”（即經(jīng)驗(yàn)推廣、成果推廣、機(jī)制推廣）為具體辦法，完善和改進(jìn)學(xué)生管理服務(wù)模式，創(chuàng)新和拓展方法和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)學(xué)生工作時(shí)代化、人性化、精細(xì)化、科學(xué)化，從學(xué)生的認(rèn)知傾向、思維類(lèi)型、學(xué)習(xí)快樂(lè)度和學(xué)習(xí)成績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行“學(xué)情調(diào)查”，為強(qiáng)化學(xué)風(fēng)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.以制度保障學(xué)風(fēng)?？茖W(xué)建章建制，合理規(guī)范程序，是優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)的保障。經(jīng)過(guò)建設(shè)，我校與學(xué)風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度29項(xiàng)，僅2013年就制定（修訂）相關(guān)制度規(guī)定9項(xiàng)，涉及學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)，涉及學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。有了完備的制度作基礎(chǔ)、作保障，發(fā)揮其規(guī)范約束的作用、激勵(lì)引導(dǎo)的作用，才能使學(xué)風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，學(xué)生的行為在規(guī)定的尺度下進(jìn)行。各學(xué)院也建立了如學(xué)風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制度、任課教師聯(lián)系制度、學(xué)習(xí)預(yù)警制度、家校聯(lián)系制度、本科生導(dǎo)師制、學(xué)習(xí)跟進(jìn)制度等，有力地推動(dòng)了學(xué)風(fēng)建設(shè)發(fā)展。
3.以規(guī)劃塑造學(xué)風(fēng)?？茖W(xué)合理規(guī)劃，分類(lèi)別分層次教育，是優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)。我校在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面也開(kāi)展了卓有成效的工作，2012年，我們實(shí)施了“優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)工程”，形成了“12345”的學(xué)風(fēng)建設(shè)模式（即以“五個(gè)明顯提高”和“五個(gè)明顯減少”為核心內(nèi)容，各年級(jí)推進(jìn)，帶動(dòng)全校推動(dòng)全校學(xué)風(fēng)建設(shè)工作）；堅(jiān)持“一個(gè)核心”理念，提升“兩個(gè)課堂”成效，強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”帶動(dòng)，通過(guò)“四個(gè)階段”實(shí)施，抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”建設(shè)，促進(jìn)“六項(xiàng)能力”提升的總體思路；確立了“思想導(dǎo)航促學(xué)風(fēng)、文化引領(lǐng)育學(xué)風(fēng)、管理規(guī)范正學(xué)風(fēng)、服務(wù)保駕助學(xué)風(fēng)、教風(fēng)促進(jìn)帶學(xué)風(fēng)、朋輩帶動(dòng)樹(shù)學(xué)風(fēng)、班風(fēng)支撐建學(xué)風(fēng)”六位一體推進(jìn)建設(shè)的優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)路徑；針對(duì)2013級(jí)新生，有針對(duì)性地出臺(tái)推進(jìn)文件，推動(dòng)工作可持續(xù)發(fā)展又進(jìn)一步推進(jìn)。工程實(shí)施兩年以來(lái)，成效顯著，已經(jīng)形成了具有吉林農(nóng)大特色的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，學(xué)風(fēng)建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制也逐步建立起來(lái)。
4.以管理督導(dǎo)學(xué)風(fēng)。科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格管理，提高服務(wù)水平，是優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。①建立上課出勤考核和學(xué)業(yè)預(yù)警等制度，建立與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系制度，做到學(xué)校、輔導(dǎo)員、家長(zhǎng)三方齊抓共管的良好局面。②積極推進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)進(jìn)公寓，以大學(xué)生自律委員會(huì)為工作載體，開(kāi)展“免檢寢室”評(píng)比和寢室文化節(jié)等活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)形成。③強(qiáng)化班風(fēng)建設(shè)，以班風(fēng)創(chuàng)學(xué)風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)班級(jí)學(xué)風(fēng)工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮班委會(huì)、團(tuán)支部和學(xué)生干部在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的作用。建立健全班級(jí)規(guī)章制度，加大對(duì)學(xué)生課堂學(xué)習(xí)考勤管理力度；開(kāi)展豐富多彩、健康有益的班級(jí)活動(dòng)，創(chuàng)建求知上進(jìn)、生動(dòng)活潑、團(tuán)結(jié)互助、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好班風(fēng)。④強(qiáng)化考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)，連續(xù)9年開(kāi)展考試無(wú)違紀(jì)學(xué)院、年級(jí)、班級(jí)評(píng)比，大力建設(shè)考風(fēng)考紀(jì)先進(jìn)學(xué)院，進(jìn)而推動(dòng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成。
關(guān)鍵詞：建設(shè)銀行；操作風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益豐富，帶來(lái)了金融行業(yè)的飛速發(fā)展，但是各種違規(guī)和欺詐事件也層出不窮，操作風(fēng)險(xiǎn)管理控制日益受到關(guān)注。以中國(guó)建設(shè)銀行為例，全行初步建立了操作風(fēng)險(xiǎn)管理整體框架，明確了操作風(fēng)險(xiǎn)管理的組織構(gòu)架，構(gòu)建了操作風(fēng)險(xiǎn)損失事件數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了對(duì)基層機(jī)構(gòu)監(jiān)控檢查制度。但還存在不少問(wèn)題，如何提高操作風(fēng)險(xiǎn)管理能力，已經(jīng)成為建設(shè)銀行亟待解決的重大問(wèn)題。
一、操作風(fēng)險(xiǎn)概述
在《新巴塞爾資本協(xié)議》中，巴塞爾銀行委員會(huì)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的定義為：由于內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)不充足或者運(yùn)行失當(dāng)、以及因?yàn)橥獠渴录臎_擊等導(dǎo)致直接或者間接損失的可能性的風(fēng)險(xiǎn)。操作風(fēng)險(xiǎn)具有以下四個(gè)方面的特征：操作風(fēng)險(xiǎn)貫穿了銀行業(yè)務(wù)的全過(guò)程、操作風(fēng)險(xiǎn)屬于內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)大多是可控制的、操作風(fēng)險(xiǎn)管理難度大。巴塞爾委員會(huì)依據(jù)操作風(fēng)險(xiǎn)的成因?qū)⑵鋭澐忠韵缕哳?lèi)：內(nèi)部欺詐、外部欺詐、雇用合同以及工作狀況帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)事件、客戶(hù)或產(chǎn)品以及商業(yè)行為引起的風(fēng)險(xiǎn)事件、有形資產(chǎn)的損失、經(jīng)營(yíng)中斷和系統(tǒng)出錯(cuò)、涉及執(zhí)行或交割以及交易過(guò)程管理的風(fēng)險(xiǎn)事件。
二、建設(shè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題
(一)管理體系建設(shè)缺陷
從組織體系上看，“三道防線(xiàn)”缺乏有機(jī)整合，監(jiān)督檢查交叉重復(fù)，內(nèi)部協(xié)調(diào)成本高，管理合力難以形成；業(yè)務(wù)部門(mén)尚未建立真正意義上的操作風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，主要通過(guò)配備業(yè)務(wù)檢查人員開(kāi)展合規(guī)檢查來(lái)履行風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。從制度體系上看，制度設(shè)計(jì)按部門(mén)職責(zé)來(lái)設(shè)計(jì)，部門(mén)職責(zé)有很強(qiáng)的主觀性和邊界劃分模糊的問(wèn)題，造成制度沖突與制度空白并存；操作和管理流程尚未完全標(biāo)準(zhǔn)化，部分制度的可執(zhí)行性較差。
(二)管理機(jī)制建設(shè)缺陷
首先，尚未形成主動(dòng)識(shí)別和持續(xù)改進(jìn)的管理機(jī)制。操作風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別仍處于被動(dòng)狀態(tài)，主要依靠各內(nèi)外部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查及審計(jì)監(jiān)督識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有跟蹤監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致屢查屢犯的現(xiàn)象。其次，尚未建立操作風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞和響應(yīng)機(jī)制。操作風(fēng)險(xiǎn)信息沒(méi)有及時(shí)傳遞和整合，難以為決策層提供有效支持。第三，操作風(fēng)險(xiǎn)缺乏差別化管理手段單一。很多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)主要依賴(lài)手工操作，未能充分運(yùn)用技術(shù)手段。
(三)管理手段運(yùn)用不足
首先，過(guò)分依賴(lài)內(nèi)部審計(jì)，忽略外部審計(jì)力量。在操作風(fēng)險(xiǎn)的管理上，幾乎是全部依靠?jī)?nèi)部審計(jì)部門(mén)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而這些部門(mén)又往往人力薄弱。其次，制度建設(shè)跟不上，制度執(zhí)行不力。制度建設(shè)相對(duì)滯后。制度執(zhí)行不力，未發(fā)揮其應(yīng)有的約束力。第三，電子化手段缺乏。目前建設(shè)銀行的電子化辦公系統(tǒng)還不夠完善，比如在信貸審批過(guò)程中由于人情關(guān)系等經(jīng)常出現(xiàn)授信額度過(guò)大等問(wèn)題。
(四)監(jiān)督檢查力度不夠
第一，內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)控缺乏系統(tǒng)性，形成檢查真空。雖然銀監(jiān)會(huì)和總行都加大了對(duì)轄屬網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理，各種類(lèi)型的檢查項(xiàng)目比較多，但普遍存在照顧情面、檢查深度和有效性不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理等情況。第二，各類(lèi)檢查的嚴(yán)肅性不夠，處罰力度不強(qiáng)，也影響了操作風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。有的檢查對(duì)違法違紀(jì)者礙于情面，大事化小、小事化了；有的檢查只注重表面整改，處罰力度不足，檢查的嚴(yán)肅性遭到破壞。
三、優(yōu)化建設(shè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策
(一)構(gòu)建整合的管理框架
首先，完善操作風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，明確各部門(mén)各層級(jí)職責(zé)，合理設(shè)置管理崗位，整合監(jiān)督管理資源。第二，建立操作風(fēng)險(xiǎn)管理政策的有效傳導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)總行各部門(mén)間的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，通過(guò)各業(yè)務(wù)條線(xiàn)將總體政策和部門(mén)政策直接傳遞到一級(jí)分行的部門(mén)中，一級(jí)分行各部門(mén)將細(xì)化的政策傳遞到基層各級(jí)分支機(jī)構(gòu)和部門(mén)，保證自上而下政策傳導(dǎo)的及時(shí)、準(zhǔn)確和有效。
(二)建立完整的管理流程
第一，強(qiáng)化操作風(fēng)險(xiǎn)暴露情況識(shí)別機(jī)制。應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)性和充分性，針對(duì)主要的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、流程、系統(tǒng)判斷其中的操作風(fēng)險(xiǎn)并分析影響因素和可能的損失結(jié)果，要同時(shí)考慮到內(nèi)部因素和外部因素。第二，完善操作風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制，包括定期報(bào)告和非定期報(bào)告。定期報(bào)告包括銀行操作風(fēng)險(xiǎn)源、整體操作風(fēng)險(xiǎn)狀況、發(fā)展趨勢(shì)及措施建議。非定期報(bào)告可以融入風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)過(guò)程中。
(三)完善操作風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制
首先，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要對(duì)各類(lèi)操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，加大對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)人員特別是銀行高級(jí)管理人員的重點(diǎn)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。其次，建立科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)和員工在日常工作中參與風(fēng)險(xiǎn)管理的主動(dòng)性，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)資本分配和操作風(fēng)險(xiǎn)管理成本配置等手段，并在員工績(jī)效考核指標(biāo)體系中增加操作風(fēng)險(xiǎn)管理的考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)其工作積極性。
(四)加快信息技術(shù)和操作風(fēng)險(xiǎn)管理工具的開(kāi)發(fā)運(yùn)用
第一，加快操作風(fēng)險(xiǎn)管理信息技術(shù)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)化程度，可以有效避免因操作人員忽導(dǎo)致的業(yè)務(wù)失誤，比如推廣網(wǎng)絡(luò)銀行使更多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)完成。第二，完善操作風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部控制自我評(píng)估。可以采用專(zhuān)家預(yù)測(cè)法、情景模擬法、流程分析法、調(diào)查問(wèn)卷法等評(píng)估方法對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和作業(yè)流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制活動(dòng)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，以此支持流程的不斷優(yōu)化，不斷完善內(nèi)控管理。
參考文獻(xiàn)：
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高校學(xué)風(fēng)建設(shè)大學(xué)生主體性高校學(xué)風(fēng)，是在“教師的教”和“學(xué)生的學(xué)”的長(zhǎng)期實(shí)踐中積淀而成的人文觀念、文化氛圍、治學(xué)態(tài)度和學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)風(fēng)建設(shè)可以視為促進(jìn)“教師的教”和“學(xué)生的學(xué)”的長(zhǎng)期、系統(tǒng)、綜合的服務(wù)性活動(dòng)。當(dāng)前，高校學(xué)風(fēng)建設(shè)成效不佳，深層次的原因在于學(xué)風(fēng)建設(shè)中學(xué)生的主體地位得不到明確，學(xué)生的主體性作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。因此，明確學(xué)生在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體地位、發(fā)揮學(xué)生的主體作用，是學(xué)風(fēng)建設(shè)的應(yīng)然與必然。
一、明確學(xué)生在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體地位：學(xué)風(fēng)建設(shè)的應(yīng)然
1.哲學(xué)關(guān)于人的主體性的基本規(guī)定
哲學(xué)將人定義為有意識(shí)、能動(dòng)地探索世界和改造客觀世界的主體，具有自覺(jué)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。郭湛在《主體性哲學(xué)――人的存在及其意義》藝術(shù)中指出，人的主體性是人作為活動(dòng)主體的質(zhì)的規(guī)定性，是在與客體相互作用中得到發(fā)展的人的自覺(jué)、自主、能動(dòng)和創(chuàng)造的特性。哲學(xué)關(guān)于人的主體性的基本規(guī)定有兩個(gè)方面，第一，人具有主觀能動(dòng)性，人是有目的有意識(shí)，而非無(wú)意識(shí)盲目的從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的。人在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，具有認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能動(dòng)性與創(chuàng)造性。第二，在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，作為活動(dòng)主體的人與人之間的交往，構(gòu)成了主體間性。主體間性是人與人交往過(guò)程中形成的新的主體之間的關(guān)系，改變了以往以一方作為主體、另一方作為客體的傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)與被認(rèn)識(shí)的關(guān)系。主體間性體現(xiàn)了人在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的雙主體作用，強(qiáng)調(diào)了作為活動(dòng)主體的人在活動(dòng)中，能夠適時(shí)而變，更加凸顯了人作為活動(dòng)主體的主觀能動(dòng)性、改造能力和創(chuàng)造性。
高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的目的，是為社會(huì)培養(yǎng)和輸出合格的人才。為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度、幫助學(xué)生樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，都是學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在?？傮w而言，學(xué)風(fēng)建設(shè)是圍繞學(xué)生來(lái)開(kāi)展的，是一切為了學(xué)生的建設(shè)活動(dòng)，學(xué)生作為學(xué)風(fēng)建設(shè)的主體，不僅僅是學(xué)風(fēng)建設(shè)的對(duì)象，也是學(xué)風(fēng)建設(shè)的力量源泉，沒(méi)有學(xué)生的參與，學(xué)風(fēng)建設(shè)就是無(wú)源之水、無(wú)本之末。在學(xué)風(fēng)建設(shè)中，學(xué)生不是被動(dòng)灌輸?shù)膫€(gè)體，而是積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)者和參與者，是學(xué)風(fēng)建設(shè)的主體力量。因此，以學(xué)生為主體，創(chuàng)造良好的學(xué)風(fēng)環(huán)境和氛圍，是高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的基本點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
2.人本主義教育理論
人本主義教育理論以人本主義心理學(xué)為基礎(chǔ)，認(rèn)為學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者培育自身的價(jià)值觀念和理想追求、獲得知識(shí)和技能、發(fā)展能力和發(fā)揮自身潛能，從而實(shí)現(xiàn)自己學(xué)習(xí)目標(biāo)的過(guò)程。教育不僅僅是傳授知識(shí)和增進(jìn)學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展，更需要重視學(xué)習(xí)者個(gè)體，即學(xué)生的個(gè)人需求和情感健康。因此，人本主義教育學(xué)家提出了“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育理念，以關(guān)注學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)為核心，以培養(yǎng)學(xué)生的自主性、創(chuàng)造性為目標(biāo)，通過(guò)促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生自我成長(zhǎng)，把學(xué)生培養(yǎng)成為一個(gè)獨(dú)立而又整體的個(gè)體。
3.自我教育理論
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》中提出，堅(jiān)持教育與自我教育相結(jié)合，是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的基本原則，既要充分發(fā)揮學(xué)校教師、黨團(tuán)組織的教育引導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)他們自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)，應(yīng)融入自我教育的理念，培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理和自我服務(wù)的意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生將思想品德和價(jià)值觀念“內(nèi)化于心、外化于形”，讓學(xué)生個(gè)體主動(dòng)的接納和吸收社會(huì)主流價(jià)值觀念和道德理念，主動(dòng)的獲取社會(huì)所需要和個(gè)人成長(zhǎng)所需要的知識(shí)能力，自覺(jué)的在實(shí)踐中鍛煉和增長(zhǎng)才干。
二、高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中學(xué)生主體性地位缺失的表現(xiàn)及原因
為了深入了解天津科技大學(xué)學(xué)生的學(xué)風(fēng)狀況，深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，有效的開(kāi)展學(xué)風(fēng)建設(shè)工作，電信學(xué)院面對(duì)全校師生開(kāi)展了一次學(xué)風(fēng)狀況調(diào)研工作。調(diào)研結(jié)果顯示，受訪(fǎng)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中缺乏明確的目標(biāo)和動(dòng)力，缺乏對(duì)學(xué)習(xí)的價(jià)值追問(wèn)和主觀意義構(gòu)建；學(xué)生對(duì)待學(xué)業(yè)有一定程度的盲目性和不穩(wěn)定性，缺乏學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)與引擎；學(xué)生對(duì)待學(xué)業(yè)有一定程度上的被動(dòng)性和惰性，課上課下的學(xué)習(xí)狀態(tài)存在較大反差，影響了課堂教學(xué)的實(shí)效性；多數(shù)學(xué)生較少與教師討論學(xué)術(shù)或?qū)W業(yè)方面的問(wèn)題，師生在教育教學(xué)過(guò)程中的“雙主體”功用不明顯。綜合而言，學(xué)生在一定程度上缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性、學(xué)業(yè)探究精神和學(xué)業(yè)認(rèn)同度，究其原因，在于學(xué)生對(duì)于自身在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體地位不明確。
第一，學(xué)生的主體意識(shí)不夠。學(xué)生中普遍存在學(xué)習(xí)動(dòng)力不足和學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠的問(wèn)題，即學(xué)生們?nèi)鄙賹W(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。大學(xué)生們經(jīng)歷了高中三年的艱辛求學(xué)歷程，到了大學(xué)，仍然保持著原來(lái)高中時(shí)期被動(dòng)學(xué)習(xí)的慣性，仍處于“要我學(xué)習(xí)”的心理狀態(tài)，加之缺乏深入的職業(yè)思考和明確的職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)興趣不高，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生的主體性缺失。
第二，學(xué)生的主體能力不強(qiáng)。中小學(xué)階段的教育方式是牽引式，學(xué)生往往是跟隨著老師的教學(xué)節(jié)奏，老師講到哪，學(xué)生學(xué)到哪，考試通常是死記硬背的知識(shí)點(diǎn)，不需要學(xué)生過(guò)多的創(chuàng)造與想象。受中小學(xué)教育的影響，大學(xué)生往往沒(méi)能養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣和獨(dú)立思考的能力，不具備學(xué)習(xí)的主體能力。
第三，學(xué)生主體性作用得不到發(fā)揮。就目前而言，我國(guó)高校教育教學(xué)仍是以教師的講授為主，習(xí)明納爾等研討式教學(xué)并不普及，多數(shù)專(zhuān)業(yè)課教師仍以傳統(tǒng)的教學(xué)方法向?qū)W生灌輸知識(shí)，學(xué)生在課堂上的參與度較低，處于“被學(xué)習(xí)”“被上課”的狀態(tài)。同樣的，高校思想政治教育工作者也習(xí)慣于包辦教育，工作相對(duì)缺少溫度，教育經(jīng)常是生硬的“我要你怎樣”，而不是真正的從學(xué)生的內(nèi)心出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生自我教育和自我管理，從而使學(xué)生在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體性作用得不到真正地發(fā)揮。
正因?yàn)閷W(xué)生主體意識(shí)不強(qiáng)、主體能力不夠、主體性作用得不到充分的發(fā)揮，所以增強(qiáng)學(xué)生在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體地位，便是學(xué)風(fēng)建設(shè)的必然選擇。
三、增強(qiáng)學(xué)生在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中主體地位的策略：學(xué)風(fēng)建設(shè)的必然
1.一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)，提高學(xué)生的主體意識(shí)
學(xué)風(fēng)建設(shè)中，學(xué)生的主體意識(shí)體現(xiàn)在學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性上，也反映在學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求上。學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力的大小、學(xué)習(xí)興趣的強(qiáng)烈程度、學(xué)習(xí)態(tài)度是否端正、學(xué)習(xí)目標(biāo)是否明確，都是學(xué)生主體意識(shí)的集中體現(xiàn)。因此，要培養(yǎng)和提高學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體意識(shí)，就需要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)清自我，讓對(duì)自己的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。學(xué)生只有從內(nèi)心深處認(rèn)同學(xué)習(xí)的意義，把學(xué)習(xí)視為自己
的需要，才能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，增強(qiáng)學(xué)生主體角色的體驗(yàn)。
提高學(xué)生的主體意識(shí)，需要加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于專(zhuān)業(yè)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和對(duì)自己未來(lái)職業(yè)發(fā)展的思考。因此，可以圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，即以生涯規(guī)劃教育為中心，以專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐為基本點(diǎn)，來(lái)幫助學(xué)生樹(shù)立主體觀念，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在生涯規(guī)劃理論的指導(dǎo)下，各年級(jí)輔導(dǎo)員通過(guò)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)教師對(duì)學(xué)生開(kāi)展系統(tǒng)的生涯規(guī)劃教育，指導(dǎo)學(xué)生們結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定未來(lái)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而幫助學(xué)生穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)思想，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，完成角色轉(zhuǎn)變。專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)主要幫助學(xué)生解決“學(xué)什么”和“為什么學(xué)”的問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)業(yè)介紹、學(xué)科介紹和學(xué)術(shù)前沿講座，讓學(xué)生們充分了解專(zhuān)業(yè)前景，從而激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)力。專(zhuān)業(yè)實(shí)踐則可以將專(zhuān)業(yè)理論與實(shí)踐相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用，喚起他們的學(xué)習(xí)興趣，提高他們的動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力。
2.開(kāi)展朋輩輔導(dǎo)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的主體能力
在學(xué)風(fēng)建設(shè)中，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)旨在提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，把學(xué)生的精力引導(dǎo)到學(xué)習(xí)中來(lái)。但是，主體意識(shí)需要通過(guò)實(shí)踐才能內(nèi)化為學(xué)生的個(gè)體行為習(xí)慣，主體意識(shí)也只有通過(guò)實(shí)踐才能轉(zhuǎn)化為學(xué)生的主體能力。因此，在學(xué)風(fēng)建設(shè)中，要有意識(shí)的培養(yǎng)學(xué)生的主體能力，創(chuàng)造條件和平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生自我教育、自我管理和自我服務(wù)，在自我教育的實(shí)踐中，使學(xué)生的主體能力得到提高和鍛煉。
朋輩輔導(dǎo)是發(fā)揮學(xué)生自我教育和自我管理的有效載體，可以搭建朋輩輔導(dǎo)體系，利用朋輩之間的親和力和影響力來(lái)培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的主體能力。朋輩輔導(dǎo)體系的的構(gòu)建，主要是開(kāi)展“四個(gè)一”工程，即樹(shù)立一個(gè)榜樣先進(jìn)群體，即在學(xué)生中選拔學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異、工作能力強(qiáng)的學(xué)生群體為廣大學(xué)生樹(shù)立先進(jìn)和榜樣，用榜樣的力量引領(lǐng)學(xué)生的成長(zhǎng)與成才；構(gòu)建一個(gè)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，即創(chuàng)立一個(gè)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐社團(tuán)，引導(dǎo)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)興趣喚學(xué)風(fēng)；實(shí)施一項(xiàng)結(jié)項(xiàng)成長(zhǎng)計(jì)劃，即開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子幫扶活動(dòng)，以?xún)?yōu)帶困創(chuàng)學(xué)風(fēng)；開(kāi)展一項(xiàng)特色學(xué)風(fēng)評(píng)比活動(dòng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)促學(xué)風(fēng)。
開(kāi)展朋輩學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，是引導(dǎo)大學(xué)生開(kāi)展“三自教育”的創(chuàng)新和有益嘗試，有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)生群體助人自助、雙向受益的雙贏局面。朋輩輔導(dǎo)員制度，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和需求，堅(jiān)持以學(xué)生為主體，讓學(xué)生參與到教學(xué)中去，從而教學(xué)相長(zhǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)生養(yǎng)成更為積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)生“主動(dòng)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)和樂(lè)于學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)意識(shí)。
3.創(chuàng)建優(yōu)秀的學(xué)生組織，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用
學(xué)風(fēng)建設(shè)中，學(xué)生主體性作用的發(fā)揮，離不開(kāi)學(xué)生組織的管理和教育功能。學(xué)生組織也為學(xué)生們提供了自我教育、自我管理和自我服務(wù)的廣闊平臺(tái)。充分發(fā)揮學(xué)生基層班團(tuán)組織的組織和管理功能，通過(guò)班級(jí)文化建設(shè)和內(nèi)容豐富的學(xué)生活動(dòng)，創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)班集體；利用好學(xué)生會(huì)、團(tuán)總支等學(xué)院層面的學(xué)生組織，發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)風(fēng)建設(shè)中的整體部署和協(xié)調(diào)的作用。除此之外，還可以創(chuàng)建學(xué)風(fēng)自治委員會(huì)，進(jìn)行學(xué)風(fēng)狀況的監(jiān)督和檢查，定期向老師反饋學(xué)生的心聲和需求，也為老師提供學(xué)風(fēng)建設(shè)方面的意見(jiàn)與建議。
學(xué)生組織很大程度上，為學(xué)生們充分發(fā)揮主體作用提供了一個(gè)主體實(shí)踐平臺(tái)，有利于培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主人翁意識(shí)和地位，有利于全面調(diào)動(dòng)學(xué)生們的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，有利于高校的優(yōu)良學(xué)風(fēng)的創(chuàng)建。
總而言之，高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)是一切為了學(xué)生，也必須一切從學(xué)生出發(fā)。高校教育者只有真正認(rèn)識(shí)到學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體地位，才能有的放矢的開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，讓學(xué)風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)措施深入學(xué)生內(nèi)心，讓生硬冰冷的工作內(nèi)容變得有溫度、有實(shí)效。
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二是建立健全學(xué)習(xí)和宣傳教育機(jī)制。建立和完善定期學(xué)習(xí)制度，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、支部“”制度和機(jī)關(guān)干部“學(xué)習(xí)日”制度；開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)題教育宣傳活動(dòng)，各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每年至少安排一次專(zhuān)題學(xué)習(xí)，研究作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。各地各部門(mén)每年至少組織一次作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)題教育活動(dòng)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人每年要作一次以作風(fēng)建設(shè)為主題的黨課報(bào)告；建立健全黨員干部的作風(fēng)教育培訓(xùn)制度。新任領(lǐng)導(dǎo)干部的任職培訓(xùn)、在職期間的崗位培訓(xùn)和新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)都要突出作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，提升作風(fēng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
三是建立健全作風(fēng)建設(shè)預(yù)警機(jī)制。探索建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建廉情預(yù)警電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)信息的綜合分析，發(fā)揮廉情預(yù)警機(jī)制在分析評(píng)價(jià)作風(fēng)狀況中的作用，研究制定科學(xué)合理的作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)辦法，逐步建立起作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系；建立和完善輿情監(jiān)測(cè)制度。認(rèn)真受理對(duì)干部作風(fēng)問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，充分發(fā)揮部門(mén)和投訴中心在信息收集中的作用。
四是建立健全民生保障和服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。健全為民辦實(shí)事制度，每年推出一批為民辦實(shí)事具體項(xiàng)目，并保證落實(shí)到位。要繼續(xù)加強(qiáng)便民服務(wù)體系建設(shè)，打造快捷有效的服務(wù)平臺(tái)。要深化“走進(jìn)矛盾，破解難題”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜破解難題、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)破解難題、掛牌督辦破解難題、現(xiàn)場(chǎng)辦公破解難題、一線(xiàn)工作破解難題等行之有效的方式，集中時(shí)間和精力，全力解決事關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難題，事關(guān)民生和發(fā)展的難題；完善群眾訴求機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，探索各類(lèi)投訴中心、投訴電話(huà)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和電子信箱合并一門(mén)受理工作辦法，確?！坝性V必理，受理必果”。要進(jìn)一步完善決策的民主程序，對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大公眾參與面；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，深入矛盾集中的地方開(kāi)展調(diào)查研究；進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度，建立健全陽(yáng)光教育機(jī)制、衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)救助機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，提高社會(huì)保障能力。要完善機(jī)關(guān)單位與基層單位結(jié)對(duì)幫扶、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)困難家庭等制度，切實(shí)為基層和群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。幫扶工作要注重實(shí)效，每年至少辦成一件幫扶實(shí)事。
根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的部署和要求，現(xiàn)提出20*年市體育局作風(fēng)建設(shè)工作意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
20*年市體育局作風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)思想，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)又好又快發(fā)展為主線(xiàn)，以開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，以服務(wù)基層、服務(wù)民生為重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，破解難題，強(qiáng)化實(shí)效，全面實(shí)現(xiàn)效能提速、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，為建設(shè)“體育強(qiáng)市”，建設(shè)南京更高水平的小康社會(huì)目標(biāo)提供更加有力的保障。
一、圍繞為民辦實(shí)事，進(jìn)一步提升人民群眾的滿(mǎn)意度
民生是根本，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。體育要以落實(shí)民生指標(biāo)、提升幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)，把富民優(yōu)先、普惠百姓作為建設(shè)更高水平小康社會(huì)的立足點(diǎn)，使全體市民共享體育發(fā)展成果。
第一，要大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)為民的作風(fēng)。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義之風(fēng)，始終保持正派的生活作風(fēng)和健康的生活情趣，把更多的精力用于傾聽(tīng)民聲、關(guān)注民生和解決民憂(yōu)上來(lái)。要堅(jiān)決反對(duì)各種脫離群眾的形式主義、，堅(jiān)持腳踏實(shí)地、埋頭苦干，堅(jiān)持講實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，時(shí)刻把人民群眾的需求掛在心上，真正做到執(zhí)政為民。
第二，要加快落實(shí)體育惠民的舉措。根據(jù)市委、市政府確定的年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞落實(shí)“五有”要求，制定針對(duì)性、時(shí)效性、普惠性更強(qiáng)的年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。有關(guān)責(zé)任部門(mén)要明確責(zé)任，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成辦實(shí)事任務(wù)。在原有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好與群眾利益有關(guān)的各項(xiàng)體育工作，特別要做好全民健身工作，進(jìn)一步提高人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。
第三，要努力減輕基層負(fù)擔(dān)。走出機(jī)關(guān)，深入基層，了解實(shí)情，解決困難，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)，努力當(dāng)好基層工作的指導(dǎo)者和服務(wù)者。針對(duì)基層反映的會(huì)議多、臺(tái)帳多、指標(biāo)多、檢查評(píng)比考核多等問(wèn)題，進(jìn)一步完善各種考核評(píng)估方案，制定更科學(xué)的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)基層的工作積極性，減少基層的工作量，讓基層能把更多的時(shí)間和精力投入到為民服務(wù)的各項(xiàng)工作之中。
二、圍繞提升效能，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)行政效能
機(jī)關(guān)及其工作人員是國(guó)家意志的代言人，是行政權(quán)力的執(zhí)行者。機(jī)關(guān)行政效能如何，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。
第一，要強(qiáng)化行政執(zhí)行力。按照市委、市政府的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政府權(quán)威，做到下級(jí)服從上級(jí)。上級(jí)決定的事項(xiàng)，下級(jí)要堅(jiān)決執(zhí)行，絕不能推諉、扯皮，更不能從自身利益出發(fā)，有利的加以執(zhí)行，不利的加以抵觸，也不能遇到難題就停滯不前。在執(zhí)行過(guò)程中遇到新情況、新問(wèn)題，要積極主動(dòng)加以解決，解決不了的也要在堅(jiān)決執(zhí)行的基礎(chǔ)上向上級(jí)反映情況，而不能借機(jī)不予執(zhí)行，更不允許自行其事，不負(fù)責(zé)任的亂執(zhí)行。
第二，要切實(shí)整改作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題。針對(duì)去年機(jī)關(guān)作風(fēng)和處室作風(fēng)評(píng)議過(guò)程中群眾提出的意見(jiàn)和建議，以及機(jī)關(guān)、直屬單位、區(qū)縣體育局3個(gè)座談會(huì)上提出的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真研究和思考，采取切實(shí)措施，抓好整改落實(shí)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯改進(jìn)。有關(guān)處室和單位要逐項(xiàng)逐條列出整改計(jì)劃，特別要把幾年來(lái)群眾反映的共性問(wèn)題和重復(fù)反映的突出問(wèn)題作為重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定具體措施，下決心加以解決。局“一抓三負(fù)責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)情況，對(duì)機(jī)關(guān)處室和有關(guān)單位作風(fēng)建設(shè)整改情況進(jìn)行督察和檢查，確保整改措施落實(shí)到位。
第三，繼續(xù)深化機(jī)關(guān)處室作風(fēng)建設(shè)。機(jī)關(guān)處室是承上啟下的重要環(huán)節(jié)。在去年處室作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年將以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，深化重點(diǎn)處室和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)推行機(jī)關(guān)處室工作目標(biāo)責(zé)任制。要強(qiáng)化工作落實(shí)的力度，抓住不落實(shí)的事，盯住不落實(shí)的人，切實(shí)解決中間梗阻、政令不暢等問(wèn)題，提高機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的整體水平。
第四，切實(shí)提高機(jī)關(guān)辦事效率。今年是權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的“鞏固提高年”，要以構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制為契機(jī)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高行政執(zhí)行力，重點(diǎn)圍繞提高應(yīng)用能力，深入行政審批制度改革，不斷提高機(jī)關(guān)辦事效率。機(jī)關(guān)處室間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合機(jī)關(guān)服務(wù)資源，減少內(nèi)耗，努力提高機(jī)關(guān)整體行政效能。探討和建立符合體育系統(tǒng)的能級(jí)管理、績(jī)效考評(píng)管理體系，全面提高全系統(tǒng)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化程度。
三、圍繞完善機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步打牢機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)
作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須常抓不懈，并在完善長(zhǎng)效機(jī)制和構(gòu)建制度體系上下功夫，才能真正打牢機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的扎實(shí)基礎(chǔ)。
第一，要堅(jiān)持落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)人人有責(zé)的責(zé)任體系。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)在責(zé)任落實(shí)。市體育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)在市體育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，分管局長(zhǎng)按照分工抓好分管部門(mén)的作風(fēng)建設(shè)，基層單位黨政主要負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，建立完善一級(jí)抓一級(jí)、人人有目標(biāo)、層層有責(zé)任的責(zé)任體系。各區(qū)縣體育局也要高度重視本部門(mén)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作，切實(shí)改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，重點(diǎn)要抓好市運(yùn)會(huì)賽風(fēng)賽紀(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以身作則，率先垂范，凡是要求下級(jí)機(jī)關(guān)做到的，上級(jí)機(jī)關(guān)首先要做到；凡是要求廣大黨員、干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到。
虎虎生氣春來(lái)早。新年伊始，市公安局制定了《市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)建設(shè)準(zhǔn)則》，并舉辦了全市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)建設(shè)春訓(xùn)班。一系列動(dòng)作，吹響了公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)員號(hào)。“號(hào)聲”響起，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要立即行動(dòng)起來(lái)，嚴(yán)格履行“六條準(zhǔn)則”，切實(shí)提升能力作風(fēng)，以過(guò)硬的本領(lǐng)、過(guò)硬的素質(zhì)，為“創(chuàng)新、精致、幸?！苯ㄔO(shè)保駕護(hù)航。
火車(chē)跑的快，全靠車(chē)頭帶。做好公安工作，關(guān)鍵在班子、關(guān)鍵在干部。班子堅(jiān)強(qiáng)有力，干部奮發(fā)有為，才能帶出鐵打的隊(duì)伍，干出人民滿(mǎn)意的事業(yè)。近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市公安局堅(jiān)持執(zhí)法為民、從嚴(yán)治警，能力作風(fēng)建設(shè)取得了有目共睹的成績(jī)，尤其是去年，不僅蟬聯(lián)了市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位，還首次進(jìn)入六強(qiáng)。但是，在成績(jī)和榮譽(yù)面前，我們也必須清醒地看到，面對(duì)新形勢(shì)、新發(fā)展、新挑戰(zhàn)，干部隊(duì)伍還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，還存在著一些與發(fā)展不相適應(yīng)的狀況。比如：有的干部對(duì)新情況、新問(wèn)題缺乏足夠的憂(yōu)患意識(shí);有的干部在關(guān)注民生、保障民生、改善民生方面能力缺失，等等。要解決好這些問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)我市公安工作科學(xué)發(fā)展，就必須再接再勵(lì)，把領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)建設(shè)擺在更加重要、更加突出的位置，全力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部團(tuán)隊(duì)。
為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)建設(shè)，市公安局黨委專(zhuān)門(mén)研究制定了《市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)建設(shè)準(zhǔn)則》：憂(yōu)患意識(shí)強(qiáng)、情況掌握準(zhǔn);研究常態(tài)化、務(wù)實(shí)求創(chuàng)新;管理重規(guī)范、績(jī)效上水平;勤廉作表率、團(tuán)結(jié)風(fēng)氣正;抓緊每一天、跨實(shí)每一步;奮發(fā)爭(zhēng)一流、拼搏見(jiàn)精神。這六條準(zhǔn)則，既找準(zhǔn)了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)干部能力作風(fēng)建設(shè)中存在的軟肋，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)，更是當(dāng)前和今后一網(wǎng)個(gè)時(shí)期，全市公安系統(tǒng)黨建工作和干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。廣大公安干警尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要力求學(xué)深、學(xué)透，融會(huì)貫通，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，查找不足、補(bǔ)長(zhǎng)短腿。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高總攬全局、科學(xué)發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)新、規(guī)范管理的能力，力爭(zhēng)成為公安戰(zhàn)線(xiàn)合格的帶頭人，成為“平安”優(yōu)秀的守護(hù)者。:
千琢璞為玉，百煉鐵成鋼。只有學(xué)習(xí)才能進(jìn)步，只有學(xué)習(xí)才能發(fā)展。時(shí)下，一股加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)的熱潮已經(jīng)掀起，全局上下尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，以飽滿(mǎn)的熱情和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐之中，提高自身素質(zhì)，提高能力作風(fēng)，以新的作風(fēng)鑄就新的輝煌，以新的作風(fēng)為建設(shè)“創(chuàng)新、精致、幸福”，作出新的更大的貢獻(xiàn)!
（一）作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容
作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，主要包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)五個(gè)方面。思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)是基礎(chǔ)，工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是關(guān)鍵，生活作風(fēng)與思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)都有密切聯(lián)系。
（二）作風(fēng)建設(shè)的重要性
黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命和國(guó)家的前途命運(yùn)。干部作風(fēng)決定履職狀態(tài)，關(guān)系事業(yè)成敗?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。建成全面小康，完成復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，最終要靠真抓實(shí)干。
（三）把握作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵及其相互關(guān)系
抓住重點(diǎn)，解決好突出問(wèn)題；不斷探索，注意總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力培育新的作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)傳承與創(chuàng)新相結(jié)合；把解決突出問(wèn)題與堅(jiān)持不懈地開(kāi)展教育結(jié)合起來(lái)，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。
二、基層公路管理部門(mén)作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）思想作風(fēng)方面
由于視野不夠?qū)挿?，政策運(yùn)用不夠靈活，面對(duì)需求多樣化、管理松散化等新情況、新問(wèn)題，過(guò)多依賴(lài)參照借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，缺少系統(tǒng)的分析研究，缺乏破題的勇氣和決心，缺少有效的解決方案。
（二）學(xué)風(fēng)方面
學(xué)習(xí)態(tài)度有待加強(qiáng)，要注重向?qū)W習(xí)型單位靠攏，達(dá)到學(xué)以致用的目標(biāo)。利用學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)工作的能力不夠，局限于書(shū)面知識(shí)。
（三）領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面
走群眾路線(xiàn)的深度和廣度還不夠，傾聽(tīng)群眾呼聲，克服不良習(xí)氣，要力爭(zhēng)做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所謀。
（四）工作作風(fēng)方面
科學(xué)管理的能力有待提高。尚未完全建立起上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的工作體系，縱向缺少具體指導(dǎo)和量化考核，橫向缺少經(jīng)常流。抓機(jī)關(guān)自身建設(shè)和基礎(chǔ)性工作力度不夠。
三、如何推進(jìn)基層公路管理部門(mén)作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化、常態(tài)化
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保作風(fēng)建設(shè)成效
1.抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。
基層公路管理部門(mén)應(yīng)對(duì)如何開(kāi)展好作風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行周密部署，成立作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作辦公室，確保作風(fēng)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。
2.制定活動(dòng)方案。
根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的統(tǒng)一部署，結(jié)合單位工作實(shí)際，制定作風(fēng)建設(shè)工作實(shí)施方案，明確作風(fēng)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及步驟，對(duì)每一階段的工作內(nèi)容應(yīng)做出詳細(xì)部署。
3.進(jìn)行宣傳動(dòng)員。
在單位召開(kāi)作風(fēng)建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)。使全單位干部職工，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，理清思路，為作風(fēng)建設(shè)工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識(shí)
1.制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。
分別對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間、重點(diǎn)學(xué)習(xí)篇目、研討題目、需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題等做了詳細(xì)的配檔說(shuō)明，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方法，確保黨員干部參學(xué)率達(dá)到100%。通過(guò)學(xué)習(xí)使單位職工全面提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
2.大力加強(qiáng)文化建設(shè)。
建立公路文化長(zhǎng)廊，讓職工在和諧優(yōu)美的辦公環(huán)境中接受公路文化的熏陶；廣泛開(kāi)展職工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、籃球小聯(lián)賽、演講比賽等豐富多彩的文體和主題活動(dòng)，增強(qiáng)職工的交流溝通和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；認(rèn)真開(kāi)展向先進(jìn)同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、見(jiàn)賢思齊的濃厚氛圍。
（三）加強(qiáng)意見(jiàn)征集及日常作風(fēng)檢查工作，營(yíng)造良好的工作風(fēng)氣
1.廣泛征求意見(jiàn)及建議。通過(guò)下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等形式廣泛征集有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)和建議，逐條建立改進(jìn)措施，確保整改到位。
2.嚴(yán)格考勤和請(qǐng)銷(xiāo)假制度，采取明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合的方式對(duì)單位職工進(jìn)行檢查，并定期對(duì)情況進(jìn)行通報(bào)。
3.力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。
（四）加強(qiáng)行政效能建設(shè)，努力提升為民服務(wù)水平
1.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理效能。
通過(guò)建設(shè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，力爭(zhēng)使信息管理系統(tǒng)化、業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)化、事務(wù)審批無(wú)紙化、消息傳遞實(shí)時(shí)化，進(jìn)一步提高管理效能、降低行政成本。
2.穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)工作增速提效。
以科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新為主線(xiàn)，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和科技創(chuàng)新型公路，推進(jìn)公路管理模式從粗放型向集約高效型轉(zhuǎn)變，打造安全、綠色、便捷、高效、和諧的現(xiàn)代化公路管理模式。
3.抓好文明服務(wù)工作，提升群眾滿(mǎn)意度。
今天這次會(huì)議是經(jīng)局黨組研究決定召開(kāi)的，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省委、市委開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)會(huì)議精神，安排部署全局“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。剛才艷岐同志傳達(dá)了云川書(shū)記、陳貴書(shū)記的講話(huà)精神，文進(jìn)同志通報(bào)了幾起典型案件的處理情況。從領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)和對(duì)典型人事的處理不難看出省市委抓作風(fēng)建設(shè)的決心和信心，我們一定把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省市委決策部署上來(lái)。下面，按照局黨組的安排，我著重講兩點(diǎn)意見(jiàn)：
一、克服“三種傾向”，切實(shí)提高對(duì)作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
作風(fēng)是一個(gè)人或一個(gè)單位辦事效率、思想品質(zhì)、精神風(fēng)貌、行為修養(yǎng)等方面的綜合體現(xiàn)。作風(fēng)是形象，作風(fēng)是凝聚力，作風(fēng)是戰(zhàn)斗力。抓發(fā)展，干事業(yè)必須抓隊(duì)伍，抓隊(duì)伍就必須抓作風(fēng)。所以，在全省推進(jìn)“三年大變樣”活動(dòng)的關(guān)鍵之年，在全市負(fù)重奮進(jìn)的“爬坡”時(shí)期，省委、市委把今年確定為“作風(fēng)建設(shè)年”。近一段時(shí)間，我們?cè)诮M織全局干部職工收聽(tīng)收看省市“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的基礎(chǔ)上，各支部、各科室單位分別組織了學(xué)習(xí)討論，同志們也從電視、報(bào)刊等媒體了解了許多開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，大家對(duì)開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的重要意義和作用以及開(kāi)展這一活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性有了比較深的認(rèn)識(shí)，但從我了解的情況看，要提高認(rèn)識(shí)，還得再創(chuàng)新思維，還需要再統(tǒng)一思想，當(dāng)務(wù)之急需克服三種傾向：一是不要以為活動(dòng)僅是“形式”。有的同志受傳統(tǒng)思維影響，對(duì)今年省市委開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為今年搞的“作風(fēng)建設(shè)年”是一般性的活動(dòng)，與以往開(kāi)展的活動(dòng)沒(méi)什么不一樣。應(yīng)該十分明確，省委、市委之所以在全省、全市安排這樣一次活動(dòng)，絕不僅僅是一般性地號(hào)召而已。省委*書(shū)記在大會(huì)上的講話(huà)針砭時(shí)弊，意味深長(zhǎng)，振聾發(fā)聵，體現(xiàn)了省委、省政府大力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建風(fēng)清氣正軟環(huán)境的信心和決心；市委陳貴書(shū)記在全市動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)地創(chuàng)建活動(dòng)載體，以超常作風(fēng)推動(dòng)超常發(fā)展，更是充分說(shuō)明了市委市政府在改進(jìn)干部作風(fēng)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的良好愿望和嚴(yán)肅態(tài)度。因此，必須抓好、抓實(shí)、抓出成效。二是不要以為慣性即合“常規(guī)”。有的同志認(rèn)為，這些年我們這樣不都過(guò)來(lái)了，我明確告訴大家，你那個(gè)作風(fēng)，往年行，今年不行，過(guò)去行，現(xiàn)在不行，因?yàn)槭∈形钦孑^真了。在開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)之前，媒體曝光了石家莊建設(shè)局幾名干部工作時(shí)間聚在一起打牌賭錢(qián)的問(wèn)題，隨后對(duì)這幾名干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。省委、市委召開(kāi)“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，省紀(jì)委組織新聞媒體在全省開(kāi)展了明查暗訪(fǎng)活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的我市某單位工作時(shí)間無(wú)人辦公，僅有一人也在睡覺(jué)的問(wèn)題給予了曝光批評(píng)，隨后，市委市政府對(duì)當(dāng)事單位和當(dāng)事人在全市進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成當(dāng)事單位向市委、市政府作出深刻檢查，對(duì)機(jī)關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，在本系統(tǒng)、本單位立即開(kāi)展作風(fēng)整頓活動(dòng)。市紀(jì)委也組織我市的新聞媒體，多次開(kāi)展了明查暗訪(fǎng)活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的市直及部分縣市區(qū)機(jī)關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律的問(wèn)題在衡水日?qǐng)?bào)進(jìn)行了曝光，2月20日下午，市紀(jì)委、監(jiān)察局召開(kāi)新聞會(huì)，對(duì)市直及縣市區(qū)33名違反機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的典型案件進(jìn)行了報(bào)道。2月23日，衡水晚報(bào)刊登了對(duì)這些人員的處理意見(jiàn)。省市紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)以及新聞媒體的明查暗訪(fǎng)活動(dòng)不會(huì)因此而結(jié)束，還將隨時(shí)進(jìn)行抽查暗訪(fǎng)活動(dòng)。這充分說(shuō)明，省委、省政府，市委、市政府在開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)上絕不是擺樣子、走過(guò)場(chǎng)，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展這一活動(dòng)的嚴(yán)肅性。三是不要以為小事成不了大事。還有的同志說(shuō)，通報(bào)這些事不都是“小事”嗎？值得小題大做嗎？有這樣認(rèn)識(shí)就大錯(cuò)特錯(cuò)了。我們常說(shuō)，作風(fēng)是形象，作風(fēng)是戰(zhàn)斗力。形象問(wèn)題怎么能是“小事”呢？從小處講，一個(gè)人不注意自己的作風(fēng)，不注意形象，是很難受到眾人尊敬的。從大處講，我們每一個(gè)同志的言行，每一個(gè)同志的作風(fēng)，不僅代表自己的形象，更代表著勞動(dòng)保障部門(mén)的形象，甚至代表著市委、市政府在人民群眾心目中的形象。我們的工作涉及制定和執(zhí)行政策、解決職工實(shí)際困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，都是實(shí)實(shí)在在的具體問(wèn)題、具體工作，容不得有半點(diǎn)虛夸，如果沒(méi)有腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作的思想和作風(fēng)，只是擺花架子，作表面文章，就談不上政策落實(shí)，談不上解決職工群眾的實(shí)際困難，更談不上在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局上有所作為。因此，我們必須克服以上“三種認(rèn)識(shí)”，積極投身到作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中來(lái)。
二、找準(zhǔn)問(wèn)題，實(shí)化措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)深入開(kāi)展
開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，既要搞好活動(dòng)安排并認(rèn)真抓好落實(shí)，又要找準(zhǔn)抓住在作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題并切實(shí)加以解決。在去年我剛來(lái)時(shí)，在“七一”講話(huà)中指出了我們作風(fēng)建設(shè)上存在的“三個(gè)有余，三個(gè)不足”，我再重申一下：一是守?cái)偂坝杏唷保瓣J勁”不足。二是拖拉“有余”，效率不足。三是散漫“有余”，集中不足。經(jīng)過(guò)半年努力，這些問(wèn)題得到了不同程度的解決，但還不徹底。特別是對(duì)照省市要求，我感到又有了新的“不足”。比如“浮躁”的問(wèn)題、相互推諉扯皮的問(wèn)題、態(tài)度生硬的問(wèn)題、不愿吃苦、不甘受累、揀輕怕重的問(wèn)題。過(guò)去常說(shuō)的“冷、橫、硬”現(xiàn)象，雖說(shuō)有了很大改觀，但在個(gè)別科室、個(gè)別人身上還不同程度地存在。針對(duì)上述問(wèn)題，局黨組經(jīng)過(guò)研究，制定了我局轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的“15616”工程。
“15”就是在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變上落實(shí)“十五字”方針。具體講：一是“坐得住”。就是要靜下心來(lái)研究政策，吃透政策，確保政策運(yùn)用到位。二是“下得去”。就是底數(shù)要清。真正深入車(chē)間、田間地頭調(diào)查研究，敏銳地發(fā)現(xiàn)和把握傾向性、苗頭性問(wèn)題，真正摸清群眾所需、所想、所盼。三是“辦得快”。對(duì)正常辦理事項(xiàng)，及時(shí)或提前辦結(jié)；對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真研究并有效穩(wěn)妥地加以解決。四是“理得順”。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案、接待日制度，對(duì)督辦案件，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)；對(duì)暫不能答復(fù)的，在一個(gè)工作日內(nèi)告知當(dāng)事人，千方百計(jì)理順群眾情緒，化解群眾怨氣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五是“懲得嚴(yán)”。對(duì)完不成工作目標(biāo)的責(zé)任單位和責(zé)任人給予嚴(yán)肅批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定落實(shí)處罰措施；對(duì)因不作為、亂作為造成不良影響的，嚴(yán)格追究有關(guān)人的責(zé)任。
“6”就是六個(gè)“嚴(yán)禁”：①?lài)?yán)禁晚來(lái)早走不遵守工作時(shí)間或工作時(shí)間缺崗；②嚴(yán)禁工作時(shí)間串崗聊天；③嚴(yán)禁工作時(shí)間玩游戲或從事與工作無(wú)關(guān)的其它活動(dòng)；④?chē)?yán)禁推諉扯皮耽誤工作；⑤嚴(yán)禁態(tài)度生硬；⑥嚴(yán)禁工作日中午非公務(wù)接待飲酒。
“16”就是圍繞提高社會(huì)保障水平、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)、維護(hù)群眾利益等四個(gè)方面，做好“十六件”惠民實(shí)事。
（1）提高離退休人員養(yǎng)老金水平。2月25日以前完成企業(yè)退休人員提高10%生活待遇的所有工作，4月底以前完成市直機(jī)關(guān)離退休人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整任務(wù)并全額補(bǔ)發(fā)到位。
（2）做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，對(duì)于符合納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的失地農(nóng)民及時(shí)予以納入，符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件的及時(shí)發(fā)放到位。
（3）全力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，待省批準(zhǔn)實(shí)施方案后，于6月底前整體啟動(dòng)。
（4）解決好特殊人群的參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。依據(jù)上級(jí)即將出臺(tái)的政策，解決好1.65萬(wàn)人依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；修訂完善《衡水市市直困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，解決2.1萬(wàn)困難企業(yè)職工的參保問(wèn)題；以市政府名義出臺(tái)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法，解決2萬(wàn)靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。
（5）從市直醫(yī)?；鹬兄Ц?00萬(wàn)元，對(duì)市本級(jí)6萬(wàn)名參保職工進(jìn)行健康體檢。
（6）建立對(duì)市直個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重的參保人員進(jìn)行補(bǔ)助的制度，此項(xiàng)制度待市政府審批后實(shí)施。
（7）新開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位3000個(gè)，安置就業(yè)困難對(duì)象。
（8）落實(shí)好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款人員資格審查時(shí)間由7個(gè)工作日縮減為3個(gè)工作日。
（9）做好農(nóng)村扶貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)職業(yè)技能鑒定政策的落實(shí)，特別注意將培訓(xùn)考試與職業(yè)技能鑒定合并進(jìn)行，培訓(xùn)合格即可發(fā)證。
（10）對(duì)列入改制的企業(yè)，將原來(lái)企業(yè)改制職工安置方案的審核時(shí)間由20個(gè)工作日縮短到10個(gè)工作日。同時(shí)，主動(dòng)深入企業(yè)，變坐等企業(yè)上門(mén)為送服務(wù)進(jìn)廠(chǎng)。
（11）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)核銷(xiāo)及時(shí)審核報(bào)批。
（12）對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳，努力做到當(dāng)日申報(bào)、當(dāng)時(shí)核繳。
（13）為確保企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定企業(yè)職工就業(yè)崗位，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金為困難企業(yè)職工發(fā)放崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。
（14）加大解決農(nóng)民工工資拖欠工作力度，把農(nóng)民工工資拖欠作為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)工作，把建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資作為勞動(dòng)保障執(zhí)法范圍重中之重。在重點(diǎn)清欠工資的基礎(chǔ)上，確保不再發(fā)生新的工資拖欠問(wèn)題。
（15）堅(jiān)持每月對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)苗頭進(jìn)行一次認(rèn)真排查，對(duì)排查出來(lái)的苗頭問(wèn)題，指定具體人負(fù)責(zé)落實(shí)，一般案件在3個(gè)工作日之內(nèi)化解矛盾。對(duì)不能化解的特殊問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，減少越級(jí)上訪(fǎng)事件發(fā)生。
（16）提高職業(yè)技能鑒定工作效率，將考試成績(jī)合格的職業(yè)資格證發(fā)放時(shí)間由20天改為10個(gè)工作日。
為確保上述任務(wù)的完成，近期要做好三項(xiàng)工作：
一是成立組織。為開(kāi)展好全局“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，經(jīng)局黨組研究，成立“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由我任組長(zhǎng)，有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成立辦公室，辦公室人員從有關(guān)單位抽調(diào)。各科室單位也要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)作為一件大事，列入重要議事日程。尤其是局領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部要率先垂范，切實(shí)抓好自身的作風(fēng)建設(shè)。
二是要找出問(wèn)題。每個(gè)科室單位、每個(gè)人都要進(jìn)行一次認(rèn)真“回頭看”，找出本單位、本系統(tǒng)、本人存在問(wèn)題，制定整改措施和落實(shí)“1516”工程進(jìn)行檢查指導(dǎo)，推動(dòng)活動(dòng)順利開(kāi)展，確保作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
