發(fā)布時間：2023-09-04 16:40:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理的范圍樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、導(dǎo)致我國公共管理失范的原因
1、行政意識相對落后
山于受我國傳統(tǒng)行政心理的影響，一些組織成員的行政意識仍停留在“輕法制、重人治”上，同時，人民群眾中也有很多將政府的權(quán)利視為至高無上，這就忽視了法律制度的存在。盡管我國的行政體制己經(jīng)得到不斷完善，但是，在落后的行政意識的影響下，組織成員的個人決策代替了制度與規(guī)則，這就失去了制度與規(guī)則指導(dǎo)行為準(zhǔn)則的作用，從而造成了公共管理的失范。由此可見，落后的行政意識是導(dǎo)致我國公共管理失范的重要原因。
2、管理職能的定位不夠明確
目前，在我國行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，由于管理職能的定位不夠明確，這就導(dǎo)致相互間的職責(zé)與職權(quán)出現(xiàn)分離、重合等現(xiàn)象。同時，各部門之間的界限也不夠清晰，這也容易導(dǎo)致職權(quán)行使時的錯位。這樣，當(dāng)出現(xiàn)存在利益的公共事務(wù)時，公共部門就會在利益的驅(qū)使下相互競爭，相反，如果出現(xiàn)不存在利益的公共事務(wù)時，公共部門之間就會相互推脫，這就導(dǎo)致了公共管理失范的發(fā)生。
3、政績的評估缺乏合理性
在政績評估的體系中，盡管已從單一的評估標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政治與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，但是，由于政績評估存在著一定的特殊性與復(fù)雜性，這就容易造成評估體系出現(xiàn)薄弱的環(huán)節(jié)，同時，這也致使很多官員只看到自身的利益，從而忽視了廣大群眾的利益。由此可見，在這種政績評估體系的影響下，就導(dǎo)致了我國公共管理失范。因此說，政績評估缺乏合理性是導(dǎo)致我國公共管理失范的重要原因。
4、權(quán)利的監(jiān)督與執(zhí)行不夠規(guī)范
在公共權(quán)力行使的過程中，由于上級賜予的權(quán)力很難真正落實到所有公民的身上，這就導(dǎo)致權(quán)力在行使時出現(xiàn)了單一的線條，同時也限制了上下級之間的相互制約與監(jiān)督。從選民與立法者的角度來看，在對公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的過程中，由于沒有足夠的參考信息，這些都導(dǎo)致了我國公共管理失范的發(fā)生。由此可見，權(quán)力監(jiān)督與執(zhí)行不夠規(guī)范是導(dǎo)致我國公共管理失范的重要原因。
二、避免我國信任危機(jī)的有效策略
1、強化公共管理的意識
公共管理意識是從公共組織的精神面貌而言的，它不僅可以提高公共組織的凝聚力與創(chuàng)造力，同時也能夠規(guī)范公共組織的行為。因此，要想避免公共管理失范，應(yīng)強化公共管理意識。目前,從我國公共管理的實際情況出發(fā)，公共管理意識不但要包括責(zé)任、公正，同時也包括效率與創(chuàng)新等。其中，這些都是從提高公共管理人員的信仰與目標(biāo)出發(fā)的，以便提高我國的社會信任。
2、構(gòu)建合理的信用體系
從社會的角度出發(fā)，信用體系不但是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也關(guān)系著我國的社會信任。因此，為了避免社會信任危機(jī)的發(fā)生，應(yīng)構(gòu)建合理的信用體系。要想構(gòu)建一個完善的信用體系，應(yīng)從政府的系統(tǒng)體系出發(fā)，以便提高群眾對政府的信用度，從而構(gòu)建成取信于民的信用體系。同時，在完善服務(wù)方式與公共管理的過程中，應(yīng)切實從人民的利益出發(fā)，從而提高我國的社會信任。
3、構(gòu)建完善的政策法規(guī)
在我國的社會管理中，政策與法規(guī)的制定是其中的重要環(huán)節(jié)，同時也關(guān)系著社會的穩(wěn)定與正常發(fā)展。因此，為了避免社會信任危機(jī)的發(fā)生，應(yīng)制構(gòu)建完善的社會政策與社會法規(guī)。在社會政策與法規(guī)的構(gòu)建中，應(yīng)充分考慮到社會的公正、社會的事務(wù)以及社會的穩(wěn)定等。同時，也要從群眾的實際需要出發(fā)，將社會服務(wù)與社會管理有效的結(jié)合在一起，以便不斷完善我國的社會管理體制。由此可見，構(gòu)建完善的政策法規(guī)是提高我國社會信任的有效途徑。
4、加強依法行政的機(jī)制
在完善我國公共管理體制的過程中，依法行政不僅是實現(xiàn)行為規(guī)范的有效途徑，同時也是提高我國社會信任的重要手段。因此，要想避免我國社會危機(jī)的發(fā)生，應(yīng)加強依法行政的機(jī)制。目前，在依法行政的工作中，要想充分發(fā)揮依法行政的作用，應(yīng)抓住依法性質(zhì)的關(guān)鍵，從“三個環(huán)節(jié)”與“一個根本”出發(fā)，以便更好地實現(xiàn)依法性質(zhì)規(guī)范的落實。由此可見，加強依法行政機(jī)制是提高我國社會信任的重要途徑。
總結(jié)
關(guān)鍵詞：醫(yī)院管理；管理會計；構(gòu)想
abstract: under the socialist market economy tide's impetus, the national medical service system, the system of medical care insurance reform is developing thoroughly, how does the hospital adapt the market economy development, the enhancement survival and the competitive spirit, meets medical need which the general populations grow unceasingly, is suspends in front of the hospital superintendent's important topic, but tries out hospital management accountant to be able to play the vital role in this aspect.
key word: hospital management; management accounting; conception
一、試行醫(yī)院管理會計
在我國70年代末，國內(nèi)企業(yè)開始了對管理會計的理論探討，之后企業(yè)中有較高素質(zhì)的經(jīng)營者開始了管理會計運用的新嘗試。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、法律法規(guī)的不斷完善，企業(yè)大力試行管理會計有了新的外部條件。目前，在醫(yī)院管理中，管理會計應(yīng)用極少，綜觀醫(yī)院面臨的競爭環(huán)境，推行醫(yī)院管理會計，及時給經(jīng)營管理者提供各種會計信息，定能促進(jìn)醫(yī)院的各項重大決策更趨合理化和科學(xué)化。
二、醫(yī)院管理會計的工作范圍和方法
醫(yī)院管理會計的工作范圍主要包括以下兩部分：
1.預(yù)測與決策 預(yù)測與決策主要是為單位管理者預(yù)測前景、經(jīng)營決策和規(guī)劃未來等經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)，其主要任務(wù)是確保醫(yī)院的各項資源(含人、財、物)得到最經(jīng)濟(jì)、最合理、最有效的配制和應(yīng)用，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。例如醫(yī)院大批量使用的制(合)劑產(chǎn)品來源問題，是自行配制還是購買成品，哪種方式最經(jīng)濟(jì)實惠，運用管理會計中的相關(guān)方法通過分析可獲取節(jié)約成本、獲利最多的優(yōu)化方案。另外，藥品的庫存數(shù)量應(yīng)為多少時既能保證醫(yī)院運轉(zhuǎn)的正常需要，又能最大限度地降低庫存藥品占用資金數(shù)額等方面的問題，都能通過管理會計的相關(guān)方法分析得出。
2.規(guī)劃和控制 規(guī)劃與控制主要是為醫(yī)院管理者反映和分析過去以及規(guī)劃控制現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)的。主要目的是有效控制醫(yī)院日常經(jīng)濟(jì)活動，明確各職能科室的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并對各科室的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行正確評價、考核及獎懲，及時正確地調(diào)整和完善科室和醫(yī)院的未來發(fā)展規(guī)劃。例如醫(yī)院基本建設(shè)項目投入是總體規(guī)劃，分期實施還是重復(fù)建設(shè)，連年征戰(zhàn)，運用業(yè)績評價會計，對醫(yī)院多年基本建設(shè)過程和財務(wù)收益、銀行借貸進(jìn)行綜合評價，可以給經(jīng)營決策者提供極具科學(xué)而有力的依據(jù)。又如醫(yī)院臨時工聘用數(shù)量的多少，醫(yī)護(hù)人員合理的配比，行政后勤管理部門的設(shè)置均可通過評價進(jìn)行分析，進(jìn)行合理的有效控制。
醫(yī)院管理會計中常用的方法是財務(wù)分析法以及本量利分析固定資產(chǎn)投資決策方法等。它是通過對財務(wù)信息的深加工和再利用，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)過程的預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制、責(zé)任考核評價等職能的一個綜合體。
三、試行醫(yī)院管理會計的主要影響因素
1.管理會計的應(yīng)用在很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度 由于財務(wù)會計工作具有及時性、連續(xù)性、系統(tǒng)性的特點，因而其采用的程序與方法具有在實踐中應(yīng)用的客觀必然性，即如果沒有財務(wù)會計工作，單位就無法掌握其全部經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。因此，不管單位領(lǐng)導(dǎo)重視與否，財務(wù)會計都是各行業(yè)必須要進(jìn)行的一項日常性工作。管理會計根據(jù)單位內(nèi)部經(jīng)營管理的特定需要，采用靈活多樣的方法與程序向單位內(nèi)部各級管理人員提供有選擇的、部分的和不定期的管理信息，以便單位管理部門能夠根據(jù)這些管理信息對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃、決策、控制與業(yè)績評價。但是與財務(wù)會計不同的是，管理會計并不具有法律上的強制性，一個單位是否在日常工作中應(yīng)用管理會計，在很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員對管理會計的了解與重視程度，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對應(yīng)用管理會計重要性的認(rèn)識或?qū)芾頃嫷幕靖拍钆c方法知之甚少而不應(yīng)用管理會計，而是憑過去的經(jīng)驗或主觀判斷對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃、決策、控制與業(yè)績評價，可能并不影響其經(jīng)營活動的正常進(jìn)行。盡管由此可能會導(dǎo)致單位經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的下降，但這種不利影響需要通過應(yīng)用管理會計之后產(chǎn)生的效果對比才能體現(xiàn)出來。因而，單位在實踐中是否能夠主動地應(yīng)用管理會計，則取決于單位領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員的觀念更新，即是否能夠?qū)⒐芾頃嬕暈橐豁椨兄诩訌妴挝粌?nèi)部經(jīng)營管理和提高單位經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)常性工作。只有得到單位領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員的重視，并且單位擁有掌握管理會計基本知識的專業(yè)人才，才能夠使管理會計得到有效的推廣和普及應(yīng)用。2.培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理會計專業(yè)人員 會計人員對管理會計運用的影響，主要是通過會計人員素質(zhì)高低來體現(xiàn)的。素質(zhì)系指會計人員知識層次、知識結(jié)構(gòu)、價值觀和職業(yè)水準(zhǔn)。它不僅要求會計人員掌握現(xiàn)代科學(xué)管理、數(shù)學(xué)、預(yù)測學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識而且還應(yīng)了解心理學(xué)、行為學(xué)等社會科學(xué)知識。同時建立會計人員繼續(xù)教育制度，加強會計人員培訓(xùn)，提高會計人員應(yīng)用微機(jī)的能力，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理會計專業(yè)人員，是推行醫(yī)院管理會計的重要條件之一。
3.力爭實現(xiàn)單位內(nèi)部的管理會計工作制度化 為確保管理會計工作的規(guī)范化，必須在單位內(nèi)部建立起與財務(wù)會計部門平行的管理會計部門，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理會計工作，并建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，以便考核評價單位管理會計師的工作業(yè)績。
四、醫(yī)院管理會計推行設(shè)想
1.增強醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)的管理意識 能否成功推行管理會計，醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)的管理會計知識和素質(zhì)培養(yǎng)顯得十分重要，沒有他們的支持和參與，推行是一句空話。通過參加管理會計培訓(xùn)班或自學(xué)有關(guān)基本知識和相關(guān)知識，使主要領(lǐng)導(dǎo)增強管理會計意識，不斷完善自己對會計工作和會計人員的認(rèn)識，可為順利推行醫(yī)院管理會計打下最重要的基礎(chǔ)條件。
2.培養(yǎng)醫(yī)院管理會計人員 從現(xiàn)有財務(wù)人員中培訓(xùn)專業(yè)管理會計人員，通過培訓(xùn)，系統(tǒng)地掌握基本理論和專業(yè)知識。
3.組建醫(yī)院管理會計科 為防止機(jī)構(gòu)繁多，便于協(xié)調(diào)工作，組建的醫(yī)院管理會計科可與財務(wù)科合署辦公，但管理會計科必須配備初具管理會計知識的干部和會計人員，并由院領(lǐng)導(dǎo)明確工作職責(zé)、任務(wù)，如定期提交分析報表、專題報告、項目預(yù)測分析、評價、建議，適時列席部分院級工作討論會等等。
行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作正隨著時代的變化逐步地進(jìn)行改革，但是在行政事業(yè)單位內(nèi)部，財務(wù)管理工作依舊存在或多或少的問題，他們影響了行政單位的工作效果。所以規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，有助于促進(jìn)其深化改革、提高自身工作管理能力。
二、規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題
1.預(yù)算管理存在的問題
行政事業(yè)單位在發(fā)展中一味地向財政大手筆地要錢，卻忽視了自身編制預(yù)算工作的開展與自身預(yù)算編制評價不夠重視等問題的存在，這導(dǎo)致大量資金無法物盡其用，使資金管理變得沒有效率。由于行政單位財務(wù)審批制度落后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常設(shè)立各種獎項為員工發(fā)放工資，并私自挪用單位資金使用;不僅如此，在對預(yù)算資金的使用中行政單位未能對資金的流向以及使用過程進(jìn)行跟蹤、分析，致使一紙報告敷衍了事成為常態(tài)化，使效益考核成為笑柄。對于專項轉(zhuǎn)款的使用更是隨意揮霍，導(dǎo)致其大多無法取得預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)效益。
2.資金的管理比較混亂
行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中往往會設(shè)立大量的會計、出納、財務(wù)管理等未能進(jìn)行職責(zé)有效劃分的崗位，導(dǎo)致在財務(wù)資金的管理使用中出現(xiàn)巨大的漏洞，讓部分有心之人鉆了資金管理的漏洞，為資金管理埋下了巨大的安全隱患。不僅如此，在進(jìn)行大額資金支出的過程中，往往是一紙白條充填財庫，讓公款私用的狀況在單位內(nèi)部大肆盛行。其次，單位內(nèi)部對收費、處罰等方面的收益資金據(jù)不入賬，往往虛設(shè)支出項目;然后在進(jìn)行行政單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)存量及流量的監(jiān)管中，往往是重視構(gòu)建、輕視管理，在對固定資產(chǎn)的使用、處置、出租、報廢審批等方面存在嚴(yán)重的管理不規(guī)范現(xiàn)象，致使固定資產(chǎn)使用效果堪憂，使固定資產(chǎn)的價值得不到有效的發(fā)揮。
3.現(xiàn)行財務(wù)管理不完善
行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理中首先不能夠嚴(yán)格地管理資源，資金的使用范圍較大，內(nèi)部缺乏有效的管理制度，缺乏財務(wù)管理、遵守法律法規(guī)的觀念，不能夠嚴(yán)格地按照財務(wù)管理制度行事，經(jīng)常隨性支出資金;其次，在票據(jù)的認(rèn)購、領(lǐng)用、審核方面存在監(jiān)管漏洞，讓票據(jù)管理工作流于形式;然后是各行政單位之間存在較多的呆死賬目沒有得到有效處理;最后是財務(wù)管理部門不能夠及時地清算本年度賬務(wù)，使財務(wù)賬目出現(xiàn)沉積。
三、規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的對策
1.做好預(yù)算管理工作
首先行政事業(yè)單位應(yīng)做好預(yù)算的科學(xué)編制，將預(yù)算編制工作作為財務(wù)管理工作的重點，對資金的分配、使用等進(jìn)行合理的調(diào)度管理。財務(wù)工作人員應(yīng)經(jīng)常與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，編制預(yù)算應(yīng)堅持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則，考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系;其次應(yīng)對預(yù)算草案進(jìn)行嚴(yán)格落實，相關(guān)預(yù)算案已經(jīng)批準(zhǔn)就不得隨便改動，在執(zhí)行中應(yīng)強化預(yù)算的管理以及經(jīng)費結(jié)構(gòu)比例調(diào)整工作。應(yīng)定時在財務(wù)部門的內(nèi)部進(jìn)行考核與分析，對當(dāng)前單位內(nèi)部的經(jīng)費使用狀況、經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時研究分析，找出相關(guān)原因制定針對性解決對策，確保預(yù)算得到有效的管理，保證預(yù)算支出的合理安排;最后應(yīng)做好預(yù)算的監(jiān)控管理工作，完善國家審計、社會審計、單位內(nèi)部審計三位一體的審計監(jiān)督模式，確保財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)處于監(jiān)控管理范圍之內(nèi)，以保證流動資金使用的安全性，確保資金達(dá)到了預(yù)期的使用目的，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位項目工作的實施，提高資金使用的安全規(guī)范性與科學(xué)有效性。
2.對國有資產(chǎn)的管理應(yīng)逐步強化
國有資產(chǎn)管理工作中的重要一環(huán)就是行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理。所以積極地為管理人員樹立正確的管理觀念，摒棄重視資金使用、忽視物品管理的理念，為人們樹立全新的資產(chǎn)管理理念就變得十分重要。所以在領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的政績考核中應(yīng)添加資產(chǎn)管理項目，從而提高各級領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理的重視力度;在國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)下，結(jié)合實際，制定完善、適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化;要以法律的形式明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，做好固定資產(chǎn)的登記與管理，引導(dǎo)其主動辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);建立并完善績效考核制度，采用績效成績與薪資掛鉤的方式提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性與主動性，從而提高行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理能力與管理水平，避免資產(chǎn)不明原因流失現(xiàn)象的發(fā)生。
3.現(xiàn)行財務(wù)管理制度應(yīng)進(jìn)行完善
財務(wù)管理制度的制定過程中應(yīng)基于行政事業(yè)單位的發(fā)展實際情況出發(fā)，根據(jù)單位內(nèi)部財務(wù)管理實際狀況、資金流動情況等進(jìn)行合理的完善調(diào)整。在制度的制定中應(yīng)做好與配套制度的研究，避免相互間產(chǎn)生矛盾。在制度完善的過程中首先應(yīng)通過強化經(jīng)費管理等方式建立健全財務(wù)綜合管理制度;其次應(yīng)通過做好車輛管理等制度的建立，完善相關(guān)性管理制度的制定?；诖?，在行政單位的內(nèi)部逐步建立起約束機(jī)制，確保相關(guān)資金的調(diào)用與流動必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行操作;然后通過考核指標(biāo)的制定，讓單位內(nèi)部的資金流動與使用得到最大效益的發(fā)揮。
4.對財務(wù)人員隊伍的建設(shè)工作進(jìn)行強化
行政事業(yè)單位應(yīng)重視財務(wù)人員隊伍的建設(shè)工作，財務(wù)人員作為財務(wù)管理工作的實施者，在人員選擇的過程中應(yīng)以責(zé)任心強、專業(yè)知識及技能掌握扎實的人才為主;其次，應(yīng)通過定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高員工自身的業(yè)務(wù)執(zhí)行能力。除此之外，財務(wù)人員不僅要精通財務(wù)理論知識，還要熟悉財政、稅務(wù)、審計及法律知識，能夠自主加強學(xué)習(xí)來提高業(yè)務(wù)水平;隨著財務(wù)管理人員管理體制改革，要營造財務(wù)人員獨立執(zhí)法的氛圍，發(fā)揮財務(wù)管理職能，提高財務(wù)人員的職業(yè)道德，解決財務(wù)資料失真的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：林業(yè)單位；財務(wù)管理；規(guī)范化；創(chuàng)新
一、林業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析
1.與電子商務(wù)脫節(jié)
傳統(tǒng)的財務(wù)工作，一個重要的特征就是現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對它的影響和干涉較小，所有的工作更多的是憑借人力、單據(jù)這些傳統(tǒng)的方式或者介質(zhì)來記載和完成。數(shù)據(jù)的交流、匯總方式仍然單一。這種傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作表現(xiàn)出來的就是一種與電子商務(wù)相脫節(jié)，無法進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)化操作管理。
2.資金管理體制不完善
一方面，資金籌措渠道單一。林業(yè)單位發(fā)展所需資金絕大部分依靠銀行貸款，尚未形成適應(yīng)新形勢的融資渠道和方式，資金來源不足；另一方面，資金投向不合理。林業(yè)單位缺乏較完善的投資管理體制，不重視投資的戰(zhàn)略性規(guī)劃和科學(xué)管理，無法實現(xiàn)規(guī)模效益。
3.財務(wù)信息披露時間不能滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的需要
目前林業(yè)單位的財務(wù)管理工作，因為其工作方式的影響，信息披露都是需要一個較長的周期。通常的信息披露是在一個會計期間結(jié)束以后才對其進(jìn)行披露。在當(dāng)前，財物信息披露成為社會公眾了解一個企業(yè)運行發(fā)展最主要的途徑。
二、林業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)
要在實踐中加強并推進(jìn)林業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，林業(yè)單位應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃與調(diào)整：
1.完善單位現(xiàn)有的財務(wù)管理機(jī)制
強化會計監(jiān)督，為了充分發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，提高林業(yè)單位的會計核算質(zhì)量，應(yīng)該建立健全會計監(jiān)督機(jī)制，加大對會計事項的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照有關(guān)制度的規(guī)定，認(rèn)真審核原始的記賬憑證，保證林業(yè)單位的會計人員能夠依法設(shè)置會計科目和登記各類賬簿，堅決遏制各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
2.推進(jìn)新會計制度的落實與執(zhí)行
新會計制度是我國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際形勢變化，面臨新形式、新任務(wù)采取的新對策，是當(dāng)前最符合我國經(jīng)發(fā)展的現(xiàn)狀的一項新制度。林業(yè)單位要規(guī)范和創(chuàng)新財務(wù)管理工作，就必須大力推進(jìn)新會計制度的落實與執(zhí)行，認(rèn)真貫徹新會計準(zhǔn)則，嚴(yán)格用新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范財務(wù)管理，并此基礎(chǔ)上大膽探索出更加適合林業(yè)單位運行的工作規(guī)范。
3.明確并提升單位財務(wù)工作責(zé)任
根據(jù)新《會計法》中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合林業(yè)單位工作實際，制定出操作性強的具體制度，通過明確林業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、出納、會計等與財務(wù)工作息息相關(guān)的人員的職責(zé)任務(wù)，做到有的放矢，堵住財務(wù)運行上的漏洞，使財務(wù)人員在工作中切實做到盡職盡責(zé)，忠實履行義務(wù)。
三、林業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新
從創(chuàng)新的角度上來看，要切實在實踐中實現(xiàn)對林業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效創(chuàng)新，則需要從財務(wù)資本理論研究、風(fēng)險管理和財務(wù)管理內(nèi)容及理論等方面進(jìn)行重點研究。
1.加強對財務(wù)資本理論的研究
財務(wù)管理的創(chuàng)新需要林業(yè)單位根據(jù)自身的發(fā)展需求，不斷完善并擴(kuò)大財務(wù)管理的整體目標(biāo)，使單位的整體經(jīng)濟(jì)水平可以得到最有效地發(fā)揮。目前，林業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新主要依賴于我國財務(wù)管理的整體發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)在全面研究財務(wù)管理創(chuàng)新的組成因素和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探究有效財務(wù)管理的可行策略，使經(jīng)濟(jì)、理論和科技可以實現(xiàn)有效地融合，為林業(yè)單位財務(wù)管理工作的實施和創(chuàng)新提供良好的理論環(huán)境。
2.將風(fēng)險管理納入財務(wù)管理體
在市場經(jīng)濟(jì)的體制之下，林業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨著較為突出的運行分線，單位財務(wù)管理風(fēng)險普遍存在其資金管理、支付管理和投融資管理等工作當(dāng)中。因此要加強對財務(wù)管理工作的創(chuàng)新，提升財務(wù)管理的有效性，林業(yè)單位需要將風(fēng)險管理機(jī)制納入到財務(wù)管理工作當(dāng)中，以事先分析、事中管理控制和事后總計誒的方式來提升單位風(fēng)險管理機(jī)制的完整型，在避免風(fēng)險的同時，保證林業(yè)單位運營效益的最大化。
3.加強對財務(wù)管理內(nèi)容與理論的創(chuàng)新與調(diào)整
通過對林業(yè)代為財務(wù)管理的系統(tǒng)分析來看，要避免單位財務(wù)管理實現(xiàn)，則必須對單位投資對象管理和創(chuàng)新管理工作實施并行發(fā)展，使財務(wù)管理不僅僅是一種財務(wù)和資金的管理手段，同時也是對風(fēng)險及各種無形資產(chǎn)的全面管理。也就是說，我們應(yīng)該在實踐中加強對財務(wù)管理內(nèi)容和管理理論的創(chuàng)新與調(diào)整，使財務(wù)管理更系統(tǒng)、更全面。
四、結(jié)論
總之，在現(xiàn)有的新經(jīng)濟(jì)形勢下，我國林業(yè)單位財務(wù)管理的整體效率并不是很高，財務(wù)管理工作在開展和執(zhí)行的過程中依然存在部分不足之處，亟待改善。因此，不管是基于對林業(yè)單位自身運行和發(fā)展的考慮，還是從我國林業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展需求方面來看，都必須對林業(yè)單位的財務(wù)管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和完善。但要保證財務(wù)管理工作可以始終跟隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐，則必須加強對林業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新研究，使其具備與時俱進(jìn)的基本特性。
參考文獻(xiàn)：
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我們把建立全方位的治安防范網(wǎng)絡(luò)作為預(yù)防和打擊各類犯罪行為的基礎(chǔ)工作來抓，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署下，建立起了由綜治辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、以公安機(jī)關(guān)為骨干、以廣大群眾為基層的重點區(qū)域、單位內(nèi)部和農(nóng)村三個層面的治安防范網(wǎng)絡(luò)，形成了齊抓共管、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的立體治安防范體系。一是對重點區(qū)域?qū)嵭辛酥攸c管理。針對我鎮(zhèn)石膏礦區(qū)、廠礦企業(yè)周圍多發(fā)偷盜、搶劫案件的實際情況，在全面考查了解的基礎(chǔ)上，在艾曲蔬菜批發(fā)市、蘭陵石膏集團(tuán)、蘭陵美酒股份有限公司等地增設(shè)了四個警務(wù)區(qū)，每個警務(wù)區(qū)都配置一名正式民警和三名聯(lián)防人員，實行晝夜值班，全天候巡點區(qū)域治安情況；二是在單位內(nèi)部增加防范措施。通過積極引導(dǎo)，各單位大力推廣人防、技防、物防相結(jié)合的工作模式，進(jìn)一步健全了內(nèi)部保衛(wèi)組織，規(guī)范管理體制、落實責(zé)任制，增加人員，加大投入，配齊了必要的防盜設(shè)施和器械，提高了治安防范水平。三是在農(nóng)村深化治安承包責(zé)任制。從明確責(zé)任、落實待遇入手，與承包人重新簽訂了治安承包合同。在20__人以上的村設(shè)置4-6個治安員，20__人以下的村設(shè)置3-4個治安員，經(jīng)濟(jì)條件好的村治安費用由村集體列支，經(jīng)濟(jì)條件差的村由鎮(zhèn)村兩級支付，并實行了預(yù)交押金的制度，待年終考核后一次性兌付承包費，從而大大提高了治安人員的責(zé)任心，健全了全方位、立體式的治安防范體系。
二、警鐘常鳴，常打不懈，建立“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作新機(jī)制
對各類犯罪行為實施快速精準(zhǔn)的打擊，是維護(hù)社會安全形勢最有效的手段，也是造福百姓的民心工程。我們按照上級要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，把集中整治斗爭和經(jīng)常性打擊結(jié)合起來，堅持“打早、打小、露頭就打”的方針，有效地形成了對違法犯罪行為持之以恒的高壓震懾態(tài)勢，維護(hù)了正常的社會秩序。
一是集中開展“嚴(yán)打”整治斗爭。為從重從快打擊各類違法犯罪活動，切實加快“平安蘭陵”建設(shè)進(jìn)程，鎮(zhèn)黨委政府多次召開黨委擴(kuò)大會議，專題研究部署“嚴(yán)打”工作，并制定了“內(nèi)緊外松、以快制快、既準(zhǔn)又狠”的工作方針。由派出所牽頭，各村委會、各單位協(xié)助對各類違法活動和在逃人員進(jìn)行快偵快破、快訴快審，取得了階段性成果。今年以來，已破獲治安案件起，破刑事案件起，治安拘留人，警告人，治安罰款人，刑事拘留人，逮捕人，社會環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，群眾安全感普遍增強。
二是深入開展專項治理。配合“嚴(yán)打”整治斗爭，鎮(zhèn)綜治辦協(xié)同派出所、計生辦、民政辦、工作區(qū)等部門在全鎮(zhèn)開展了“淘沙行動”，對重點人物進(jìn)行了拉網(wǎng)式的排查摸底。對有犯罪前科和作案傾向的可疑人員，由所在村或單位治安人員串門入戶了解情況、跟蹤觀察，并及時將情況向有關(guān)部門匯報，保證了各類不穩(wěn)定因素在第一時間得到排查和化解。通過“淘沙行動”，共新列管人員人，其中治安類型人，上訪類型人，其它類型人，均在政法部門視野之內(nèi)，處于穩(wěn)控狀態(tài)；同時加大了流動人口管理力度，辦理暫住戶口登記人，使暫住人口登記率達(dá)到100。
三是強化日常治安巡邏檢查。著眼于建立以快制快、以動制動的快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全了公安民警、村治安員值班巡邏制度，并加強考核調(diào)度，促使他們以實際行動履行自己的職責(zé)。派出所加強了對重點區(qū)域和主要街道的巡查力度，實現(xiàn)了警力下沉、警務(wù)前移；各村治安員組成便衣隊，采取多頻點巡邏、蹲點守候、堵塞銷贓渠道等措施，全面加強治安檢查，為打擊犯罪搶得了第一時間，確保了打擊速度和效果。
四是對石膏、上訪、交通、安全生產(chǎn)、治安后進(jìn)村等四項工作進(jìn)行了集中整治。石膏生產(chǎn)：強化工作措施，加大工作力度，對礦區(qū)的22個礦井實行了全面摸排，做到了底子清，情況明；上訪：成立了維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實行歸口辦理。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)。同時嚴(yán)格執(zhí)行接待日制度，鎮(zhèn)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪流值班。并結(jié)合計劃生育、社會治安等工作，認(rèn) 真開展了一次大排查、大調(diào)處，對群眾反映的問題能夠解決的迅速給予解決，暫不能解決的，制定分期進(jìn)度表，切實把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。由于措施得力，該鎮(zhèn)今年上訪案件同比下降30。。安全生產(chǎn)：對全鎮(zhèn)所有的安全隱患進(jìn)行了逐一排查，共排除安全隱患4處，特別是對一處學(xué)校的危房進(jìn)行了拆除；交通：配合交通部門，全鎮(zhèn)共查無牌無證車輛 臺次，違規(guī)載人 臺次。治安后進(jìn)村治理：對排查出的9個治安后進(jìn)村，認(rèn)真分析其后進(jìn)的原因，結(jié)合村情制定了相應(yīng)的整治措施，現(xiàn)在得到明顯改善的村有4個。
三、加強管理，超前防范，建立矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制
本著“重心下移、責(zé)任下移”的原則，我們從推行案件包保責(zé)任制入手，實行了領(lǐng)導(dǎo)干部包管理區(qū)和機(jī)關(guān)干部包村制度，并將包保工作的實績與干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，有效地建立起了矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制。
首先，層層簽訂穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書。鎮(zhèn)黨委與機(jī)關(guān)干部和各村逐一簽訂了穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書，規(guī)定機(jī)關(guān)干部對所包村的穩(wěn)定工作負(fù)有直接責(zé)任，并明確了每名干部的權(quán)利和義務(wù)，制定了相應(yīng)的考核細(xì)則，促使機(jī)關(guān)干部走村入戶掌握情況，排查糾紛，對自己確實無力化解的矛盾，做到及時上報，列入領(lǐng)導(dǎo)包案范圍。集中活動以來，經(jīng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部排查出的農(nóng)村矛盾和糾紛達(dá)到170余起，及時化解了140起，沒有得到及時化解的由辦公室登記造冊落實了包案責(zé)任人，機(jī)關(guān)干部在排查矛盾糾紛中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
其次，用心做好矛盾糾紛調(diào)處工作。在全面排查矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)辦和綜治辦對不穩(wěn)定苗頭登記造冊，實行臺帳管理，并將其提交黨委擴(kuò)大會安排包案負(fù)責(zé)人。包案責(zé)任人對案件一包到底，為解決矛盾糾紛落實措施、落實人員，直至問題徹底解決。在矛盾糾紛調(diào)處工作中，我們注意把握了以下原則：對群眾反映的合法合理的實際問題，本著“群眾利益無小事”的原則，認(rèn)真協(xié)調(diào)有關(guān)方面加以解決；對雖然應(yīng)予解決，但受條件限制當(dāng)時不能解決的，必須做好耐心細(xì)致的思想工作，穩(wěn)定情緒，控制局面，確保不發(fā)生突發(fā)事件；對為達(dá)到個人私利無理纏訪的，決不拿黨和人民的利益去換取他們的“息訴罷訪”，依法予以嚴(yán)厲打擊。今年以來，先后打擊了二起無理取鬧的上訪事件，治安拘留1人，刑事拘留1人，受到了廣大群眾的一致?lián)碜o(hù)和好評。
第三，切實加大司法調(diào)解力度。我們把司法調(diào)解作為防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為治安事件甚至刑事案件的重要措施，強化了司法所的職能作用，健全了各村普法、教育、巡邏、治安、調(diào)解五位一體的專職司法調(diào)解員，對涉法案件和一時難以解決的矛盾糾紛進(jìn)行司法調(diào)解和法律引導(dǎo)，避免當(dāng)事人采取過激手段而發(fā)生突發(fā)案件。司法所及村司法調(diào)解員采取主動介入的工作方法，積極為當(dāng)事人講解法律知識，幫助他們利用法律解決實際問題，依法為農(nóng)村辦理訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)，協(xié)助辦理公證、見證等，調(diào)解了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
四、以人為本，持之以恒，建立社會治安綜合治理長效管理新機(jī)制
社會治安綜合治理工作是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，既需要加大力度，強化措施，扎扎實實地抓好當(dāng)前工作，也需要從根本性問題入手，建立長效管理的工作機(jī)制。我們在加大社會治安綜合治理防范和打擊力度的同時，立足于實現(xiàn)最廣大群眾的根本利益，注重提高群眾的法律素質(zhì)，增強基層做好社會治安綜合治理的責(zé)任感，加強法制教育，強化檢查考核，積極探索社會長治久安的管理機(jī)制。
加大普法力度，提高群眾法律素質(zhì)。我們將鎮(zhèn)司法所與法律服務(wù)所合署辦公，不斷深化法制宣傳教育和依法管理工作。結(jié)合“四五”普法，在部分村實施了“民主法制建設(shè)示范村”建設(shè)，以點帶面、多面推動，并根據(jù)不同普法對象的特點，開展了簡明易懂、喜聞樂見的法制宣傳月活動，廣泛宣傳和農(nóng)村密切相關(guān)的民法、土地法、婚姻法、計劃生育等法規(guī)；大力開展青少年法律知識培訓(xùn)，全鎮(zhèn)1700余名學(xué)生參加了培訓(xùn)。此外，我們還通過制作固定標(biāo)語、過街聯(lián)，出動宣傳車、發(fā)放宣傳單、提供義務(wù)咨詢等形式深入開展集中宣傳活動，使人民的法律意識不斷提高。
關(guān)鍵詞：水利水電；勘測設(shè)計單位；貫標(biāo)；認(rèn)識
中圖分類號： TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.023
貫標(biāo)工作對于水利水電勘測設(shè)計單位的發(fā)展非常重要，既是單位適應(yīng)市場的客觀因素，也是規(guī)范單位內(nèi)部管理的內(nèi)在要求，加強貫標(biāo)工作，是一個單位有效規(guī)避風(fēng)險的基礎(chǔ)工作。但是就目前來看，我國水利水電勘測設(shè)計單位對于貫標(biāo)的認(rèn)識還不夠深刻，導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)，影響了企業(yè)的發(fā)展。
1 水利水電勘測設(shè)計單位在貫標(biāo)中存在的問題
在水利水電勘測設(shè)計單位中，貫標(biāo)出現(xiàn)的問題多數(shù)表現(xiàn)在內(nèi)部人員的意識問題以及內(nèi)部的機(jī)制問題兩方面，其具體表現(xiàn)為以下幾點：
1.1 獲證后走下坡路
目前，對于已經(jīng)得到貫標(biāo)認(rèn)證或是正在申請貫標(biāo)認(rèn)證的勘測設(shè)計單位，大多數(shù)都是出于企業(yè)利益來進(jìn)行貫標(biāo)工作，因為沒有得到證書就不能參加投標(biāo)等對企業(yè)有幫助的活動。因此，在得到證書后，多數(shù)單位都認(rèn)為大功告成，忽略了獲證之后的鞏固和提高工作，導(dǎo)致單位在獲證后開始走下坡路，使貫標(biāo)認(rèn)證無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，也為企業(yè)帶來一定的影響。
1.2 自我評價機(jī)制不完善
單位在得到貫標(biāo)認(rèn)證后，必須定期開展內(nèi)部質(zhì)量體系審核活動，進(jìn)行管理評審，針對存在的問題提出有效的解決措施，才能保證單位向著更好的方向發(fā)展。但是在目前的勘測設(shè)計單位中常會出現(xiàn)內(nèi)審時領(lǐng)導(dǎo)層以及管理者不參加；沒有建立完善的糾正及預(yù)防部門；生產(chǎn)一線領(lǐng)導(dǎo)不能參加管理評審工作等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了質(zhì)量體系的有效運行。
1.3 工作懈怠，思想消極
在勘測設(shè)計單位中，存在著領(lǐng)導(dǎo)不明確單位的質(zhì)量方針以及目標(biāo)的現(xiàn)象，甚至有些項目的負(fù)責(zé)人不清楚自身的職責(zé)、員工不清楚相關(guān)的文獻(xiàn)規(guī)定等，導(dǎo)致在實際的工作中無從下手，長此以往員工會產(chǎn)生消極怠慢的思想，進(jìn)而影響了質(zhì)量體系的正常運行。
2 水利水電勘測設(shè)計單位如何加強對貫標(biāo)認(rèn)證的認(rèn)識
針對以上在水利水電勘測設(shè)計單位中出現(xiàn)的貫標(biāo)相關(guān)問題，提出以下幾點可行性建議：
2.1 提高認(rèn)識，加強對貫標(biāo)認(rèn)證的領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)層面是貫標(biāo)認(rèn)證的關(guān)鍵，其對貫標(biāo)認(rèn)證的認(rèn)識程度直接影響著貫標(biāo)的進(jìn)度，對質(zhì)量體系的有效運行也有著重要的關(guān)系。因此，在實際工作過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提高對貫標(biāo)認(rèn)證的認(rèn)識。對于還沒有取得認(rèn)證的勘測設(shè)計單位，其領(lǐng)導(dǎo)要深入了解當(dāng)前貫標(biāo)認(rèn)證的形勢，認(rèn)清貫標(biāo)的長期性以及艱巨性，做好充足的準(zhǔn)備將貫標(biāo)列入日常工作的日程表，在增強對其必要性認(rèn)識的同時，擬定符合單位實際情況的可行性目標(biāo)；對于已經(jīng)通過認(rèn)證的勘測設(shè)計單位，領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真對全局進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗，克服自身在取得認(rèn)證后的松懈思想，并綜合單位的整體情況擬定改進(jìn)的目標(biāo)，將已經(jīng)存在的質(zhì)量體系進(jìn)行不斷地完善和改進(jìn)，使貫標(biāo)認(rèn)證在單位中發(fā)揮其實際的作用，作為質(zhì)量的基礎(chǔ)保證。
2.2 采取積極措施，保證貫標(biāo)認(rèn)證的有效性
貫標(biāo)的實際作用在于加強單位的質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品的質(zhì)量以及對產(chǎn)品的管理水平，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，所以，勘測設(shè)計單位要采取積極有效的措施，以保證貫標(biāo)認(rèn)證的有效性。對于已經(jīng)取得證書的單位，并不意味著已經(jīng)達(dá)到了最高的要求，而是說明其已具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，只是達(dá)到了基本要求。因此，在取得證書后，勘測設(shè)計單位要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行自我評價，通過實踐將質(zhì)量體系不斷進(jìn)行完善，以保證單位能夠以高質(zhì)量的產(chǎn)品面向市場，同時要認(rèn)真做好糾正以及防范工作，加強內(nèi)部質(zhì)量的審核工作以及管理評審工作，通過多方面的共同努力，找出生產(chǎn)中潛在的負(fù)面因素，并通過有效的改善使其質(zhì)量能夠在滿足生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的前提下更上一層樓，保證質(zhì)量體系的正常運作，同時也保證質(zhì)量管理工作的正常開展。
此外，勘測設(shè)計單位要建立并保持質(zhì)量信息渠道的暢通，將質(zhì)量相關(guān)信息進(jìn)行有效的收集、分析、處理，并據(jù)此來制定實施糾正措施，為預(yù)防措施的制定提供堅實的基礎(chǔ)，然而這一環(huán)節(jié)卻是勘測設(shè)計單位中較為薄弱的一環(huán)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)給予足夠的重視。
2.3 加強培訓(xùn)，不斷提高工作人員的質(zhì)量意識
質(zhì)量體系的建立及運行并不是只靠領(lǐng)導(dǎo)或是相關(guān)負(fù)責(zé)人就可以完成的，要求單位全員都要參與其中。在貫標(biāo)認(rèn)證的全過程中，單位要在加強領(lǐng)導(dǎo)對貫標(biāo)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，重視對所有員工進(jìn)行培訓(xùn)，主要內(nèi)容是相關(guān)貫標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量體系的相關(guān)文件，在培訓(xùn)中要注重培訓(xùn)的針對性以及實施的手段，通過培訓(xùn)讓所有員工都了解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及意義，以提高全體員工的質(zhì)量意識，讓員工在工作時能夠以積極向上的態(tài)度將工作有質(zhì)量地完成。
此外，單位要注重培養(yǎng)一些熟悉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確應(yīng)用于實際的管理人才，并對這些管理人才進(jìn)行有效利用，一方面通過培訓(xùn)加強員工的意識，另一方面通過些管理人才對員工進(jìn)行有效地管理，以滿足貫標(biāo)的需要。同時對單位員工也可以進(jìn)行有效地管理，也是保證質(zhì)量體系不斷發(fā)展的必要因素。
3 結(jié)語
總之，貫標(biāo)工作對于水利水電勘測設(shè)計單位來說十分重要，在實際工作過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實提高自身對于貫標(biāo)認(rèn)證的認(rèn)識，同時通過一定的培訓(xùn)提高員工的質(zhì)量意識，將貫標(biāo)工作認(rèn)真進(jìn)行到底，以提高單位的質(zhì)量管理工作，促進(jìn)單位向著更好的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、切實加強公車的日常管理。各單位要進(jìn)一步健全和完善公車使用與管理制度，建立公車使用臺帳制度，減少出車的隨意性。節(jié)假日和夜間，除值班備勤用車外，其它公車應(yīng)及時入庫或定點停放，嚴(yán)禁將公車隨意停放在居民住宅區(qū)或公共場所。
二、黨政機(jī)關(guān)工作人員，不準(zhǔn)在工作時間學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，不準(zhǔn)用公款和單位車輛學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；不準(zhǔn)以各種名義動用下屬單位和其他單位的車輛學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；不準(zhǔn)在單位報銷與學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)有關(guān)的一切費用。
三、黨政機(jī)關(guān)工作人員的非專職駕駛?cè)藛T，未經(jīng)批準(zhǔn)，無論因公因私，均不得駕駛公車。公安、檢察、法院等部門的工作人員，因特殊工作需要駕駛公車的，按其上級主管部門的規(guī)定執(zhí)行。其他部門中確因工作需要駕駛公車的工作人員，應(yīng)填寫《機(jī)關(guān)干部駕駛公車審批表》并履行審批手續(xù)，其中副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部由縣分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，一般干部職工由本單位集體研究決定。批準(zhǔn)的《審批表》送縣紀(jì)委黨風(fēng)室備案。在審批過程中，有關(guān)部門和單位應(yīng)從實際工作需要出發(fā)，從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格控制。
四、已被批準(zhǔn)駕駛公車的有關(guān)人員，因工作需要調(diào)離特殊崗位后，其駕駛公車的資格自然取消。
五、嚴(yán)肅查處違反規(guī)定駕駛公車問題。對黨政機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定駕駛公車（包括本單位和外單位車輛）的問題，縣紀(jì)委、監(jiān)察局將認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，并按下列原則作出處理：
（一）違反規(guī)定駕駛公車，第一次被查，責(zé)令其作出書面檢查并在一定范圍內(nèi)公開檢討；第二次被查，給予全縣范圍內(nèi)通報批評并實行誡勉；第三次被查，屬縣管干部的，建議免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其他工作人員由部門、單位給予相應(yīng)的處理。版權(quán)所有
（二）違反規(guī)定駕駛公車，造成交通事故或車輛被盜等后果，致使國家和人民群眾生命財產(chǎn)受到損害的，無論因公因私，均按有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分。同時，按照有關(guān)法律的規(guī)定，責(zé)成其對造成的經(jīng)濟(jì)損失作出相應(yīng)的賠償。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;勞動合同關(guān)系;規(guī)范管理
1 經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境背景分析
首先應(yīng)當(dāng)明確，科研院所事業(yè)單位簽訂勞動合同的職工適用《勞動法》和《勞動合同法》調(diào)整。《勞動法》第二條，《勞動合同法》第二條，第九十六條都有專門規(guī)定。
事業(yè)單位是我國特有的一種組織形式。單位與職工之間是一種長期人事關(guān)系，以干部和工人為身份區(qū)別，實行編制管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，科研院所事業(yè)單位開始提倡體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，逐漸引入經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能工勤人員。由于事業(yè)編制所限，用人單位采取靈活的聘用方式，與之簽訂勞動合同，形成勞動合同關(guān)系。因此出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象:一個單位里人事關(guān)系和勞動合同關(guān)系并存，分別受不同的政策法律法規(guī)調(diào)整。由于用人方式帶來的深刻變化，必然對原有管理方式帶來多方面影響，尤其是新的《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，對人力資源管理提出了更高要求。在固有的人事管理的思維模式之下，科研院所事業(yè)單位對勞動用工的管理顯現(xiàn)出經(jīng)驗不足，管理方法和制度建設(shè)也在逐步摸索的過程中。
從長遠(yuǎn)來看，人力資源和社會保障部成立，事業(yè)單位全面推進(jìn)聘用制、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等系列政策出臺，以及伴隨著事業(yè)單位自身的轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制改革，意味著今后事業(yè)單位將轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，由身份管理向崗位管理方式轉(zhuǎn)變。
因此， 研究如何規(guī)范勞動用工管理，既成為科研院所事業(yè)單位人力資源管理者現(xiàn)階段面臨的新課題，也為今后體制改革后的人員管理積累經(jīng)驗并提供借鑒。本文就結(jié)合筆者所在科研院所事業(yè)單位實際，對新形勢下如何做好勞動用工管理工作進(jìn)行探討。
2 轉(zhuǎn)變管理思路，樹立法律成本觀念
首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理理念和工作思路?，F(xiàn)階段部分央企所屬科研院所仍為事業(yè)法人性質(zhì)，在目前存在兩種用人方式的現(xiàn)狀下，編制內(nèi)外的職工原來分屬人事部和勞動部管轄，適用不同的政策法規(guī)，管理實踐存在著一定區(qū)別。這實際上也給科研院所事業(yè)單位的職工管理工作增大了難度，面對的政策法律環(huán)境更加復(fù)雜，對管理者的政策水平和管理能力也提出了更大挑戰(zhàn)。 而管理者需要打破原有身份管理的固定思路，同時關(guān)注編制內(nèi)外職工兩個群體，把他們放在平等的層面，把編制內(nèi)外兩種管理方式相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，平衡考慮各方關(guān)系利益，保持人力資源實務(wù)的一致性，采取有利于主體雙方的政策措施，激發(fā)職工的創(chuàng)造力，甚至從思想上心理上開展工作，讓編制外的勞動合同職工也有認(rèn)同感、歸屬感。在這種背景下，如何實現(xiàn)同工同酬是需要首先重點關(guān)注的。勞動法和勞動合同法都明確了同工同酬的要求，對“同工同酬”，不能簡單地從字面上理解，不是指絕對的公平也不是僅僅適用于薪酬。實際上，同工同酬就是要求我們在開展人力資源管理工作過程中，應(yīng)建立起平等保護(hù)的原則，充分發(fā)揮主體雙方的積極性，包括工作環(huán)境、休息休假、職業(yè)發(fā)展等各方面，實現(xiàn)雙方共贏，促進(jìn)建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
其次，重視機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)。新法調(diào)整之下，勞動用工管理事務(wù)要求我們逐步從粗放式管理過渡到精細(xì)化管理，在機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置上，勞動用工管理的專業(yè)性和動態(tài)性都要求其應(yīng)作為一項獨立職責(zé)與其他人力資源管理職能位于同等重要層面上，專人專事負(fù)責(zé)。從高層到基層人力資源管理者，加強政策法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升法律意識和管理水平。
再次，要樹立“法律成本”觀念。 隨著勞資雙方關(guān)系不斷磨合以及職工法制觀念和維權(quán)意識增強，勞動爭議不可避免，一旦發(fā)生爭議，我們都要付出額外的時間精力去應(yīng)對，這必然是管理工作的損失。因此管理者必須要未雨綢繆，積極主動地掌握政策法律工具，更加規(guī)范合法地去開展工作，防范爭議風(fēng)險，避免因違法承擔(dān)更多的管理成本、時間成本等法律成本。
3 結(jié)合單位實際，建立健全勞動關(guān)系管理規(guī)章制度
科研院所事業(yè)單位的勞動用工管理制度，是對勞動合同人員的工作和秩序進(jìn)行管理，是勞動合同雙方在合同訂立、履行過程中必須遵守的規(guī)則和程序。建立健全勞動關(guān)系管理制度，是規(guī)范管理勞動用工的前提。
規(guī)章制度可以分為兩類，一類是對勞動合同人員的管理制度，一類是勞動合同的管理制度。其中第一類，包括了績效考核、考勤、薪酬福利、獎懲、加班管理等。舉例說明，科研院所事業(yè)單位通常對職工的工作行為和工作產(chǎn)出是粗放型管理方式，很少有加班管理制度。然而對于勞動合同人員，就必須考慮到加班的可能性、加班規(guī)則以及加班費計算等問題，否則產(chǎn)生爭議時雙方各執(zhí)一詞，難以確認(rèn)。筆者所在單位制定了專門的勞動合同制職工工資管理辦法，參考事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，把勞動合同制職工的工資進(jìn)行細(xì)化設(shè)計，大大方便了管理和操作。第二類規(guī)章制度可以包括勞動合同訂立協(xié)商辦法、勞動合同履行動態(tài)監(jiān)控辦法、單位內(nèi)部三方協(xié)商機(jī)制、部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、工會協(xié)調(diào)監(jiān)督維權(quán)機(jī)制、以及工作流程等。完善的規(guī)章制度設(shè)計，可以提前過濾掉潛在的爭議隱患。
在建章建制的過程中，要把握好三點:一是既要針對勞動合同人員這一特定群體有的放矢，又要在編制內(nèi)外之間平衡協(xié)調(diào)，確保管理實務(wù)之間的一致性，避免出現(xiàn)相互抵觸或差別懸殊的情況。二是確保規(guī)章制度具體可操作性。三是既要注意實體合法，還要注意程序合法，《勞動合同法》第四條的規(guī)定就體現(xiàn)了三點涵義:一是依法建立，二是經(jīng)過民主程序;三是必須公示或告知。
4 發(fā)揮工會的積極作用，形成單位內(nèi)部微觀三方協(xié)調(diào)機(jī)制
目前很多科研院所事業(yè)單位工會更多的是從事會員管理和組織活動等工作，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面還未能發(fā)揮有效作用。 《勞動合同法》第五條對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機(jī)制作出了規(guī)定。第四條、第五條、第六條、第四十一條、第四十三條以及第五章、第六章中都明確了應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)工會的地位和作用?！豆ā防镆?guī)定了工會組織維護(hù)職工權(quán)益，有權(quán)對侵犯職工權(quán)益的行為進(jìn)行調(diào)查、提出處理意見和要求糾正。筆者認(rèn)為，單位內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)形成微觀的由人力資源管理部門、用人部門、工會組成的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，在制訂與職工切身利益相關(guān)的規(guī)章制度時，在監(jiān)督勞動合同執(zhí)行過程中，形成事前、事中、事后的問題溝通和爭議處理的工作機(jī)制。在發(fā)生或可能發(fā)生勞動爭議時，首先啟用內(nèi)部三方協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，避免直接走到仲裁或訴訟的環(huán)節(jié)，減少雙方的爭議成本和負(fù)面影響。內(nèi)部微觀的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，既是單位內(nèi)部規(guī)范管理的內(nèi)在要求，也是履行勞動合同法的具體體現(xiàn)，將對發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系起到積極的有利的促進(jìn)作用。
5 強調(diào)落實執(zhí)行，強化證據(jù)意識
在勞動用工管理實踐中，執(zhí)行是關(guān)鍵。只有嚴(yán)格落實規(guī)章制度執(zhí)行到位，才能對主體雙方的行為加以引導(dǎo)和約束。執(zhí)行過程也需要把握幾點:一是操作程序要規(guī)范，要注重生成、收集、保存日常工作中形成的材料記錄，完備細(xì)致的記錄將為單位和個人的各項主張?zhí)峁┚哂姓f服力的事實依據(jù)。二是要文字記載不要口頭承諾，任何程序、認(rèn)可、告知等都必須落實在紙面上，都要有完備的簽字認(rèn)可記錄。比如告知認(rèn)可、加班記錄雙方認(rèn)可、違紀(jì)行為結(jié)論和認(rèn)可、考核結(jié)果雙方認(rèn)可、客觀情況發(fā)生變化時合同變更等等。三是避免。需要職工本人簽字的材料，不管什么特殊情況都要設(shè)法讓本人簽字而不是由別人代簽。四是加強用人部門和人力資源管理部門的動態(tài)溝通，出現(xiàn)情況時，及時全面掌握信息，而不會錯過解決問題的最佳時機(jī)。
很多時候，一個細(xì)節(jié)就足以給勞動爭議任何一方提供極有利的證據(jù)。相關(guān)工作人員在工作中應(yīng)當(dāng)強化證據(jù)意識，保持敏感性和預(yù)見性。一旦發(fā)生勞動爭議時，以事實為依據(jù)，以證據(jù)說服人，這也是新法調(diào)整下的勞動用工管理工作對管理者提出的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。
6 結(jié)束語
要做好新形勢下科研院所事業(yè)單位的勞動用工管理工作，各級管理者、工會工作者既要熟悉了解人事政策法規(guī)，又要熟悉掌握勞動政策法規(guī)，才能從容應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。人力資源管理制度和實踐很難復(fù)制，不同類型的事業(yè)單位有各自的特點，國家的人事制度改革和勞動政策還會不斷有更多新舉措，科研院所事業(yè)單位只有不斷調(diào)整人力資源管理政策和實踐，才能使勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，各方互利共贏、共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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