發(fā)布時(shí)間：2023-08-30 16:36:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司；考核指標(biāo)；設(shè)定
無(wú)考核則無(wú)管理，考核是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)?？己耸窃谄髽I(yè)戰(zhàn)略既定的戰(zhàn)略目標(biāo)下，設(shè)定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與指標(biāo)，對(duì)管理者在一定經(jīng)營(yíng)期間的管理效果與經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)管理者提升未來(lái)的管理效果與經(jīng)營(yíng)效益的一系列行為之和。
一、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)成本概述
綜合成本率是保險(xiǎn)公司常用的考核指標(biāo)也是最核心的考核指標(biāo)，最能反映保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效的指標(biāo)。
保險(xiǎn)公司常用的綜合成本率計(jì)算公式：綜合成本率=綜合費(fèi)用率+綜合賠付率=綜合賠付率=（業(yè)務(wù)及管理費(fèi)+手續(xù)費(fèi)及傭金支出+保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅及附加-攤回分保費(fèi)用）÷已賺保費(fèi)×100%+（賠款支出+未決賠款準(zhǔn)備金提轉(zhuǎn)差-攤回賠付支出-攤回保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金）÷已賺保費(fèi)×100%。
已賺保費(fèi)=保費(fèi)收入+分保費(fèi)收入-分出保費(fèi)-未到期責(zé)任準(zhǔn)備金提轉(zhuǎn)差。
權(quán)責(zé)發(fā)生制是會(huì)計(jì)核算的一條重要原則，保險(xiǎn)行業(yè)的財(cái)務(wù)核算也不例外，首日費(fèi)用①以及其他與保費(fèi)收入直接相關(guān)的費(fèi)用，如電銷業(yè)務(wù)電話坐席的業(yè)務(wù)提獎(jiǎng)、保單配送費(fèi)等，這些費(fèi)用有共同特點(diǎn)，都是與保費(fèi)收入的獲取有直接關(guān)系，將其統(tǒng)稱為獲取成本。獲取成本全部被一次性計(jì)入保單起保當(dāng)期的會(huì)計(jì)期間，應(yīng)用于非保險(xiǎn)的傳統(tǒng)行業(yè)，因?yàn)槠涫杖氲拇_定性費(fèi)用一次性計(jì)入某個(gè)會(huì)計(jì)期間并不影響利潤(rùn)核算的準(zhǔn)確性。
但保險(xiǎn)合同是典型的射幸合同，所以保險(xiǎn)行業(yè)產(chǎn)生了“已賺保費(fèi)”這個(gè)非常有行業(yè)特色的概念，“已賺保費(fèi)”通俗地說(shuō)就是原保費(fèi)收入按365日對(duì)于已經(jīng)歷保險(xiǎn)期間進(jìn)行折算，風(fēng)險(xiǎn)已暴露保險(xiǎn)期間的保費(fèi)才能成為保險(xiǎn)公司“已賺取”的保費(fèi)，與會(huì)計(jì)上的謹(jǐn)慎性原則有異曲同工之妙，本質(zhì)上是收益的一種遞延。因此保險(xiǎn)行業(yè)的獲取成本都需遞延，否則獲取成本與計(jì)算承保利潤(rùn)基礎(chǔ)的“已賺保費(fèi)”就不能真正匹配。
當(dāng)然這種費(fèi)用與已賺保費(fèi)的匹配不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不可以作為財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算承保利潤(rùn)的規(guī)則，但作為內(nèi)部成本考核卻更為準(zhǔn)確、妥當(dāng)。特別距離年底時(shí)間越近、保費(fèi)收入數(shù)額越大相應(yīng)的獲取成本也越大，對(duì)“承保利潤(rùn)”的扭曲也越大。對(duì)獲取成本進(jìn)行遞延能在最大程度上避免保費(fèi)收入因在時(shí)間分布上的差異而導(dǎo)致費(fèi)用與“已賺保費(fèi)”的不匹配，能更真實(shí)地反映各分支機(jī)構(gòu)的真實(shí)綜合費(fèi)用率，最大程度低減少由此引起的綜合成本率的失真。
二、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則、內(nèi)容、考核指標(biāo)目標(biāo)值的確定及影響各考核指標(biāo)權(quán)重的因素
一）、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則
考核指標(biāo)能夠直接影響甚至決定管理者的行為，因此考核指標(biāo)的設(shè)定是企業(yè)管理中非常重要的工作，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須遵循一些原則：
1、科學(xué)性原則?？己酥笜?biāo)的設(shè)定應(yīng)能充分反映公司與市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，能夠準(zhǔn)確、真實(shí)反映公司的管理水平與經(jīng)營(yíng)成效。
2、全面性原則?？己酥笜?biāo)的內(nèi)容應(yīng)包括公司的主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，能夠全面地反映各方面的經(jīng)營(yíng)狀況。
3、連續(xù)性原則?？己酥笜?biāo)的內(nèi)容應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，便于縱向比較，能夠更好地判斷公司經(jīng)營(yíng)狀況及發(fā)展趨勢(shì)。
4、共性和個(gè)性結(jié)合的原則。由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，考核指標(biāo)的目標(biāo)值的設(shè)定必須考慮到各地的實(shí)際情況，如人傷賠償標(biāo)準(zhǔn)是按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入密切相關(guān)的，所以在評(píng)價(jià)不同分支機(jī)構(gòu)的賠付率時(shí)必須考慮到地區(qū)差異。但又必須考慮所有分支機(jī)構(gòu)的共性，否則考核指標(biāo)在分支機(jī)構(gòu)之間就失去的比較價(jià)值。
5、數(shù)量適宜原則：考核指標(biāo)數(shù)量既不宜太多，太多則缺乏指向性，不利于聚焦，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源的分散；考核指標(biāo)數(shù)量也不宜太少，太少則不能夠全面反映公司的經(jīng)營(yíng)狀況，容易片面地評(píng)價(jià)公司與分支機(jī)構(gòu)的真實(shí)管理水平與經(jīng)營(yíng)績(jī)效。
6、跟進(jìn)監(jiān)管動(dòng)態(tài)原則：考核指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)考慮到監(jiān)管當(dāng)局的動(dòng)態(tài)，如監(jiān)管當(dāng)局非常重視投訴與服務(wù)質(zhì)量，公司應(yīng)將投訴率相關(guān)指標(biāo)納入考核指標(biāo)，公司應(yīng)善于把握監(jiān)管的動(dòng)態(tài)與方向，力爭(zhēng)使公司發(fā)展與監(jiān)管要求一致，有利于為公司營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。
二）、考核指標(biāo)目標(biāo)的內(nèi)容
保費(fèi)達(dá)成率與綜合成本率應(yīng)該說(shuō)保險(xiǎn)公司兩個(gè)最核心的考核指標(biāo)，但為了避免指標(biāo)過(guò)少不能真實(shí)反映公司與分支機(jī)構(gòu)的管理水平與經(jīng)營(yíng)績(jī)效，建議應(yīng)增設(shè)一些輔助指標(biāo)如：市場(chǎng)占有率（各省域市場(chǎng)因經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展差異較大無(wú)法直接比較各分支機(jī)構(gòu)的保費(fèi)規(guī)模，市場(chǎng)占有率作為相對(duì)數(shù)恰恰能有效反映各分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力）、續(xù)保率（反映已投?？蛻舻臐M意度與忠誠(chéng)度）、稽核合規(guī)評(píng)價(jià)（反映機(jī)構(gòu)對(duì)合規(guī)方面的重視程度與經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性）、已賺車年投訴率（反映客戶的滿意度與公司的客戶服務(wù)水平與能力）、事故月當(dāng)月結(jié)案率（反映理賠時(shí)效與風(fēng)險(xiǎn)管控水平）等過(guò)程性指標(biāo)，要讓管理者明白經(jīng)營(yíng)結(jié)果優(yōu)異很重要但絕不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全部，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性及其他過(guò)程同樣不能忽略，通過(guò)指標(biāo)設(shè)定引導(dǎo)管理者更全面地關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，減少短視行為，而不能僅僅重視最終的結(jié)果。
三）、考核指標(biāo)目標(biāo)值的確定及影響各考核指標(biāo)權(quán)重的因素
1、公司的發(fā)展戰(zhàn)略：如公司是激進(jìn)的戰(zhàn)略，要求高速發(fā)展，當(dāng)前的主要任務(wù)是擴(kuò)大市場(chǎng)份額與市場(chǎng)影響力，那么公司可能賦予“市場(chǎng)占有率”與“保費(fèi)達(dá)成率”更高的權(quán)重，在此情況下“市場(chǎng)占有率”、“保費(fèi)達(dá)成率”與“綜合成本率”目標(biāo)值應(yīng)調(diào)高（綜合成本率目標(biāo)值越高要求越低），反之亦然。
不同分支機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)地位不同、處于不同發(fā)展階段，其所面對(duì)的發(fā)展方向各不相同，分支機(jī)構(gòu)之間各考核指標(biāo)之間的權(quán)重也不應(yīng)相同。
2、市場(chǎng)環(huán)境：保險(xiǎn)行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境也能影響各考核指標(biāo)的權(quán)重，如行業(yè)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)加大綜合成本率的考核權(quán)重，在此情況下“市場(chǎng)占有率”與“保費(fèi)達(dá)成率”目標(biāo)值應(yīng)調(diào)高，“綜合成本率”的目標(biāo)值應(yīng)調(diào)低。另在設(shè)定不同分支機(jī)構(gòu)的目標(biāo)值時(shí)及各考核指標(biāo)的權(quán)重時(shí)也應(yīng)如此考慮。
3、市場(chǎng)主體數(shù)量：由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡，各省域以及省內(nèi)不同地市之間保險(xiǎn)主體數(shù)量差異較大，相對(duì)來(lái)說(shuō)應(yīng)調(diào)低保險(xiǎn)主體數(shù)量多、競(jìng)爭(zhēng)激烈的分支機(jī)構(gòu)的“市場(chǎng)占有率”目標(biāo)值。
三、考核指標(biāo)得分計(jì)算規(guī)則
為每家分支機(jī)構(gòu)設(shè)定一定數(shù)量的考核指標(biāo)，每個(gè)考核指標(biāo)都設(shè)有一個(gè)目標(biāo)值（分支機(jī)構(gòu)之間同一考核指標(biāo)目標(biāo)值可能不同）。下面僅對(duì)保費(fèi)達(dá)成率與綜合成本率兩個(gè)考核指標(biāo)舉例說(shuō)明考核指標(biāo)得分規(guī)則，不再對(duì)其他考核指標(biāo)一一舉例。
區(qū)間保費(fèi)達(dá)成率保費(fèi)達(dá)成率得分規(guī)則
區(qū)間1保費(fèi)達(dá)成率
區(qū)間270%≤保費(fèi)達(dá)成率
區(qū)間3100%≤保費(fèi)達(dá)成率
區(qū)間4130%≤保費(fèi)達(dá)成率150
區(qū)間實(shí)際綜合成本率綜合成本率得分規(guī)則
區(qū)間1實(shí)際綜合成本率≤目標(biāo)值-5%150
區(qū)間2目標(biāo)值-5%
區(qū)間3目標(biāo)值≤實(shí)際綜合成本率
區(qū)間4目標(biāo)值+3%≤實(shí)際綜合成本率≤目標(biāo)值+4%0+（50-0）x（綜合成本率差值-4%）/（3%-4%）
區(qū)間5目標(biāo)值+4%
總之對(duì)每一個(gè)考核指標(biāo)分區(qū)間設(shè)定得分規(guī)則，再為每一考核指標(biāo)賦予權(quán)重。
單個(gè)考核指標(biāo)得分=按照設(shè)定的規(guī)則將單個(gè)指標(biāo)與目標(biāo)值比較。綜合得分=∑各項(xiàng)考核指標(biāo)得分×單個(gè)指標(biāo)所占權(quán)重。
考核指標(biāo)的設(shè)定直接體現(xiàn)了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)理念與目標(biāo)，如何科學(xué)、合理地設(shè)定考核指及各指標(biāo)的權(quán)重，要綜合考慮到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展階段、市場(chǎng)環(huán)境等多種因素，合理設(shè)定的考核指標(biāo)能在最大程度上確保企業(yè)管理者的行為與公司目標(biāo)保持一致。
總之，在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)的內(nèi)容、數(shù)量、目標(biāo)值及權(quán)重時(shí)要多方面考慮，要盡量全面、客觀地反映保險(xiǎn)公司與各分支機(jī)構(gòu)的管理水平與經(jīng)營(yíng)績(jī)效，避免對(duì)考核指標(biāo)片面評(píng)價(jià)，積極發(fā)揮考核指標(biāo)引導(dǎo)管理者提高管理水平與經(jīng)營(yíng)績(jī)效，促成保險(xiǎn)公司又好又快地發(fā)展。（作者單位：安盛天平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司江蘇分公司）
參考文獻(xiàn)：
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[3] 劉云霞，賀晉兵，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)實(shí)力的評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)與決策，2011，15
【摘要】世界上許多國(guó)家均對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行特殊的會(huì)計(jì)規(guī)則,主要是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)屬性決定其會(huì)計(jì)原則必須區(qū)別于其他行業(yè)。發(fā)展完善保險(xiǎn)業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則,必須首先分析影響會(huì)計(jì)規(guī)則的各個(gè)保險(xiǎn)屬性。本文力求從理論層面分析決定保險(xiǎn)業(yè)適用特殊會(huì)計(jì)規(guī)則的重要屬性,進(jìn)一步充實(shí)我國(guó)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)規(guī)則發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究,以推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】保險(xiǎn)屬性;保險(xiǎn)會(huì)計(jì);保險(xiǎn)合同;公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
改革開放30年以來(lái),我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)呈健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著金融體制改革的不斷深化和市場(chǎng)機(jī)制作用的日益增強(qiáng),保險(xiǎn)市場(chǎng)主體大量增加,業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大,保險(xiǎn)產(chǎn)品日益完善。保險(xiǎn)公司由此面臨著如何全面、客觀地反映保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量;如何為保險(xiǎn)公司的投資者、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人、投保人以及其他利益相關(guān)人進(jìn)行投資決策提供重要依據(jù);如何為保險(xiǎn)監(jiān)管部門實(shí)施有效監(jiān)管提供重要信息等會(huì)計(jì)問(wèn)題。然而,盡管2007年新執(zhí)行的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包含了保險(xiǎn)行業(yè)特殊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,但是該準(zhǔn)則內(nèi)容過(guò)于概括并且缺乏權(quán)威的應(yīng)用指南,我國(guó)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)規(guī)則進(jìn)一步修改和完善勢(shì)在必行。
一、我國(guó)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的發(fā)展
我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步較慢,相關(guān)保險(xiǎn)行業(yè)適用特殊會(huì)計(jì)規(guī)則的研究相對(duì)滯后。盡管保險(xiǎn)業(yè)在中國(guó)已經(jīng)有超過(guò)一百年的歷史,保險(xiǎn)會(huì)計(jì)理論研究的歷史卻只有二十余年。主要原因是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)適用特殊會(huì)計(jì)規(guī)則的認(rèn)知需要以行業(yè)的發(fā)展為前提,據(jù)此才能制定出適合于行業(yè)特點(diǎn)并且有利于行業(yè)發(fā)展的會(huì)計(jì)規(guī)則。
我國(guó)的第一個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)會(huì)計(jì)制度是1984年2月份頒布的《中國(guó)人民保險(xiǎn)公司會(huì)計(jì)制度》。由于這一時(shí)期我國(guó)的保險(xiǎn)公司還處在起步階段,所以該保險(xiǎn)公司特殊會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有體現(xiàn)出其應(yīng)有的作用,而更多的是采用“資金占用總額=資金來(lái)源總額”這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)原則,突出保險(xiǎn)公司在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃、分戶經(jīng)營(yíng)、以收抵支、按盈提獎(jiǎng)的財(cái)務(wù)管理制度。上世紀(jì)90年代以后我國(guó)保險(xiǎn)公司開始轉(zhuǎn)型,外資企業(yè)開始涉足中國(guó)保險(xiǎn)業(yè),1993年的《保險(xiǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》具有轉(zhuǎn)折性意義,奠定了目前保險(xiǎn)業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則的理論基礎(chǔ)和基本框架;緊接著我國(guó)于1999年1月1日正式實(shí)行《保險(xiǎn)公司會(huì)計(jì)制度》和《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》,并且通過(guò)2000年頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行重新定義,以此為契機(jī)推出了針對(duì)保險(xiǎn)公司和其他金融企業(yè)的《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行專門的會(huì)計(jì)規(guī)則,既是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果,也在很大程度上推動(dòng)了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。
隨著近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)保險(xiǎn)公司開始進(jìn)行海外融資和開拓海外資本市場(chǎng),我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)特殊會(huì)計(jì)規(guī)則面臨著新的挑戰(zhàn)。新會(huì)計(jì)制度不僅要立足于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的狀況,更應(yīng)該從全球視角出發(fā),對(duì)保險(xiǎn)業(yè)面臨的特殊會(huì)計(jì)問(wèn)題比如保險(xiǎn)合同確認(rèn)、準(zhǔn)備金計(jì)提等實(shí)行改革,最大程度地實(shí)現(xiàn)國(guó)際會(huì)計(jì)趨同。2007年我國(guó)開始執(zhí)行的新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》盡管適用于所有企業(yè),但是具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第25號(hào)《原保險(xiǎn)合同》和第26號(hào)《再保險(xiǎn)合同》充分兼顧了保險(xiǎn)行業(yè)的特殊性,改變過(guò)去以保險(xiǎn)公司為規(guī)范主體的特點(diǎn),進(jìn)一步從保險(xiǎn)產(chǎn)品屬性的角度規(guī)范會(huì)計(jì)規(guī)則,基本上保證了中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同的前提。
二、保險(xiǎn)業(yè)適用特殊會(huì)計(jì)規(guī)則的原因分析
保險(xiǎn)行業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則研究是典型的交叉學(xué)科研究領(lǐng)域,它既是會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支,又要求把會(huì)計(jì)的基本理論和研究方法運(yùn)用于保險(xiǎn)公司,核算和監(jiān)督保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這就要求這一會(huì)計(jì)規(guī)則必須充分兼顧到保險(xiǎn)行業(yè)的屬性,以保險(xiǎn)屬性與特點(diǎn)為基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展和完善保險(xiǎn)會(huì)計(jì)理論。
保險(xiǎn)業(yè)適用特殊會(huì)計(jì)規(guī)則的原因有多個(gè)方面,從保險(xiǎn)行業(yè)的特殊性看主要分為三個(gè)原因,即保險(xiǎn)行業(yè)宏觀意義、保險(xiǎn)產(chǎn)品的無(wú)形性和未知性以及保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)資金鏈的反向性。首先,保險(xiǎn)業(yè)顧名思義就是通過(guò)轉(zhuǎn)移公眾的風(fēng)險(xiǎn)從而自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并且通過(guò)大量風(fēng)險(xiǎn)的集合內(nèi)部消化和平衡風(fēng)險(xiǎn)。因此它具有很強(qiáng)的社會(huì)意義,公司運(yùn)營(yíng)的好壞直接影響著公眾的利益和社會(huì)的穩(wěn)定,如果保險(xiǎn)公司破產(chǎn)或者倒閉,負(fù)面影響將使廣大被保險(xiǎn)人利益和社會(huì)公眾利益受到損害,帶來(lái)社會(huì)福利損失和影響社會(huì)穩(wěn)定。普通企業(yè)會(huì)計(jì)制度無(wú)法保證保險(xiǎn)公司保持應(yīng)有的償付能力。
其次,保險(xiǎn)產(chǎn)品是一種無(wú)形的產(chǎn)品,它以經(jīng)營(yíng)特定風(fēng)險(xiǎn)為前提,以集合大量風(fēng)險(xiǎn)單位為條件,以大數(shù)法則為數(shù)理基礎(chǔ)進(jìn)行保險(xiǎn)賠付,風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)形性決定保險(xiǎn)產(chǎn)品的抽象性。由于保險(xiǎn)公司在保單的有效期限內(nèi)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知事故發(fā)生概率和造成損失程度的大小,因此保險(xiǎn)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)相對(duì)于其他行業(yè)而言更具有不確定性。如果保險(xiǎn)公司執(zhí)行普通企業(yè)會(huì)計(jì)制度而沒(méi)有兼顧行業(yè)特點(diǎn),其會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)將無(wú)法滿足基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的謹(jǐn)慎性原則,也無(wú)法為報(bào)表使用者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供有用的信息。
最后,保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)資金鏈有別于傳統(tǒng)制造行業(yè)。對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè),資金鏈表現(xiàn)為先支后收,即成本發(fā)生在前,收入發(fā)生在后。保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)的逆向性表現(xiàn)在先收后支,保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)在先,成本即保險(xiǎn)理賠發(fā)生在后,因此保險(xiǎn)公司在計(jì)算利潤(rùn)過(guò)程中需要采用特殊的程序和方法。一般企業(yè)所適用的存貨周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等并不適用于保險(xiǎn)企業(yè),為了正確評(píng)估保險(xiǎn)公司的運(yùn)營(yíng),不僅需要對(duì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)進(jìn)行詳盡的披露,而且必須單獨(dú)界定保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo),增加賠付率、退保率等特定指標(biāo)。
由此可見,保險(xiǎn)會(huì)計(jì)所適用的會(huì)計(jì)規(guī)則必須有別于一般企業(yè)。保險(xiǎn)規(guī)則既要考慮會(huì)計(jì)的一般特點(diǎn),又必須充分體現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)的特殊性;既要考慮保證保險(xiǎn)公司的償付能力要求和保護(hù)投保人利益,又要兼顧保險(xiǎn)公司本身的盈利能力和股東權(quán)益;既要考慮我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)行的發(fā)展特點(diǎn),又要兼顧國(guó)際會(huì)計(jì)制度的趨同性。
三、保險(xiǎn)屬性對(duì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)規(guī)則的影響
盡管保險(xiǎn)業(yè)適用特殊會(huì)計(jì)規(guī)則成為全球性的認(rèn)知,但是極少有學(xué)者關(guān)注其產(chǎn)生的具體原因。本文將影響保險(xiǎn)業(yè)適用特殊會(huì)計(jì)規(guī)則的主要保險(xiǎn)屬性歸類為4性,即時(shí)間關(guān)聯(lián)性、利潤(rùn)射幸性、產(chǎn)品無(wú)形性和大數(shù)平衡性。該部分重點(diǎn)分析以上四類保險(xiǎn)屬性,并結(jié)合其特點(diǎn)分析其對(duì)會(huì)計(jì)制度的特殊要求和影響。
(一)時(shí)間關(guān)聯(lián)性
時(shí)間關(guān)聯(lián)性是影響保險(xiǎn)業(yè)會(huì)計(jì)制度最主要的保險(xiǎn)屬性,其表現(xiàn)為保單的出售一般都橫跨一定的時(shí)間,公司運(yùn)營(yíng)的優(yōu)劣與時(shí)間的關(guān)聯(lián)十分密切。這一關(guān)聯(lián)性引出了會(huì)計(jì)學(xué)上的兩大基本問(wèn)題,即保險(xiǎn)公司資產(chǎn)賬戶投資科目類的確認(rèn)和負(fù)債類責(zé)任準(zhǔn)備金的計(jì)提。
保險(xiǎn)公司在簽署保單的同時(shí)向保戶收取保險(xiǎn)金,承諾在未來(lái)一段時(shí)間里對(duì)保險(xiǎn)合同約定條件下對(duì)投保人進(jìn)行保險(xiǎn)賠付。從收取保費(fèi)到支付理賠之間,保險(xiǎn)公司完全可以將該部分保費(fèi)收入進(jìn)行再投資,通過(guò)同業(yè)拆借或者購(gòu)買金融工具等形式獲取收益。保險(xiǎn)公司的投資類科目成為保險(xiǎn)會(huì)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)方的重中之重。另外,由于目前市場(chǎng)上大量的人壽產(chǎn)品引進(jìn)了投資的概念,許多保險(xiǎn)公司出售投資連接賬戶人壽保險(xiǎn)中包含了保戶有權(quán)利參與分紅的投資,如何在財(cái)務(wù)報(bào)表中科學(xué)合理地反映這一部分保戶投資,成為保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度中的特色之一。
責(zé)任準(zhǔn)備金的計(jì)提是我國(guó)目前保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度規(guī)范的重點(diǎn),這也是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間關(guān)聯(lián)性使然。盡管大部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同都為短期合同,但是其合同的有效期不同于保險(xiǎn)公司的會(huì)計(jì)年度。因此保險(xiǎn)公司在年終會(huì)計(jì)報(bào)表上有必要對(duì)保費(fèi)收入進(jìn)行調(diào)整,提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金。此外,由于保險(xiǎn)公司處理理賠需要相應(yīng)的時(shí)間,保險(xiǎn)會(huì)計(jì)年度報(bào)表為了客觀反映保險(xiǎn)公司的運(yùn)營(yíng)狀況,有必要對(duì)保險(xiǎn)事故已發(fā)生已報(bào)案或已發(fā)生未報(bào)案的保險(xiǎn)賠付計(jì)提準(zhǔn)備金。對(duì)于人壽保險(xiǎn)合同和健康保險(xiǎn)合同,該類合同的有效期間往往超過(guò)一年,收入補(bǔ)償和發(fā)生成本之間存在著較長(zhǎng)的時(shí)間差。對(duì)該類合同計(jì)提責(zé)任準(zhǔn)備金是會(huì)計(jì)制度謹(jǐn)慎性原則的要求,也是為了保證保險(xiǎn)賠付,從而更好地為投保人提供服務(wù)。
(二)利潤(rùn)射幸性
利潤(rùn)射幸性是指保險(xiǎn)公司的利潤(rùn)的高低很大程度上受自然災(zāi)害和意外事故的影響,保險(xiǎn)行業(yè)利潤(rùn)周期的震幅很大,隨機(jī)性很強(qiáng)。利潤(rùn)射幸性這一特點(diǎn)決定了保險(xiǎn)會(huì)計(jì)計(jì)量方法的特殊性,即會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量必須運(yùn)用特殊的方法和假設(shè),保險(xiǎn)會(huì)計(jì)必須與精算密切聯(lián)系。
在確認(rèn)非壽險(xiǎn)保費(fèi)收入時(shí),保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)精算確定的金額,提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金,作為保費(fèi)收入的調(diào)整項(xiàng)目;在非壽險(xiǎn)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí),保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)精算確定的金額,提取未決賠款準(zhǔn)備金,計(jì)入當(dāng)期損益;在確認(rèn)壽險(xiǎn)保費(fèi)收入時(shí),保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)精算確定的金額,提取壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金、長(zhǎng)期健康險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金,計(jì)入當(dāng)期損益。與其他行業(yè)會(huì)計(jì)制度相比較,保險(xiǎn)會(huì)計(jì)中凸顯了精算的重要性,實(shí)現(xiàn)精算與會(huì)計(jì)的資源共享。此外,利潤(rùn)射幸性引發(fā)了保險(xiǎn)會(huì)計(jì)中對(duì)巨災(zāi)準(zhǔn)備等會(huì)計(jì)問(wèn)題的探討,針對(duì)目前眾多學(xué)者對(duì)巨災(zāi)準(zhǔn)備確認(rèn)負(fù)債或者所有者權(quán)益的分歧,利潤(rùn)射幸性的會(huì)計(jì)要素界定成為未來(lái)解決這一分歧的主要途徑。
(三)產(chǎn)品無(wú)形性
產(chǎn)品無(wú)形性是指保險(xiǎn)商品的構(gòu)成要素在很多情況下是抽象和不可見的,一般情況下投資者很難憑借外在的直觀感受獲得對(duì)保險(xiǎn)商品品質(zhì)的準(zhǔn)確判斷。產(chǎn)品的無(wú)形性使得保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的披露制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜于其他行業(yè)。
保險(xiǎn)公司產(chǎn)品的無(wú)形性加強(qiáng)了市場(chǎng)交易信息的不對(duì)稱性。一般的投資者和債權(quán)人很難簡(jiǎn)單地從會(huì)計(jì)信息中獲得保險(xiǎn)公司相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品定價(jià)等詳細(xì)信息。為了幫助報(bào)表使用者獲得有效的信息,保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表較其他行業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表而言必須披露更為詳細(xì)的信息,以識(shí)別和解釋承保人財(cái)務(wù)報(bào)表中因保險(xiǎn)合同而產(chǎn)生的金額和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。除此以外相關(guān)的信息還必須幫助報(bào)表使用者理解源于保險(xiǎn)合同的未來(lái)現(xiàn)金流量金額、時(shí)間和不確定性。
(四)大數(shù)平衡性
大數(shù)定理是保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)法則。大數(shù)平衡性是指保險(xiǎn)公司承保的風(fēng)險(xiǎn)單位越多,風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)部平衡的可能性就越大,保險(xiǎn)總賠付相對(duì)于保費(fèi)總收入而言就越小。大數(shù)平衡性給保險(xiǎn)會(huì)計(jì)提出的挑戰(zhàn)是,如何在保險(xiǎn)會(huì)計(jì)中使用單一評(píng)估法和綜合評(píng)估法。
保險(xiǎn)的大數(shù)平衡性為會(huì)計(jì)實(shí)踐中采用綜合評(píng)估法提供了可能。單一評(píng)估法是指對(duì)會(huì)計(jì)要素的計(jì)量采用單獨(dú)分開計(jì)價(jià)(比如針對(duì)每個(gè)保險(xiǎn)合同或者每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估),綜合評(píng)估法是指通過(guò)簡(jiǎn)易的方式對(duì)多個(gè)合同或者多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估計(jì)價(jià)。保險(xiǎn)會(huì)計(jì)中綜合運(yùn)用了這兩種方式,比如我國(guó)保險(xiǎn)公司當(dāng)前適用的會(huì)計(jì)制度中對(duì)準(zhǔn)備金充足性測(cè)試中綜合運(yùn)用了整體測(cè)算、按產(chǎn)品大類測(cè)算和按照個(gè)別產(chǎn)品測(cè)算等多種方式。保險(xiǎn)公司既可以按公司所有產(chǎn)品品種計(jì)算應(yīng)補(bǔ)提的整體準(zhǔn)備金差額,也可以選擇按照產(chǎn)品大類分別計(jì)算各產(chǎn)品大類應(yīng)補(bǔ)提的準(zhǔn)備金差額或者按照個(gè)別產(chǎn)品分別計(jì)算各產(chǎn)品應(yīng)補(bǔ)提的準(zhǔn)備金差額。大數(shù)平衡性客觀上增加了保險(xiǎn)會(huì)計(jì)計(jì)量方式的選擇性。
四、由保險(xiǎn)屬性確立保險(xiǎn)會(huì)計(jì)規(guī)則的意義
我國(guó)2007年開始執(zhí)行的新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包括了適用于生物資產(chǎn)、保險(xiǎn)和石油天然氣開采等特殊行業(yè)的會(huì)計(jì)規(guī)則,這主要是由各行業(yè)的特殊行業(yè)屬性使然。盡管我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)制度與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了基本的趨同,但是現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度仍然與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在著不少差異,趨同程度有待進(jìn)一步提高。
由于各個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展程度不同,各國(guó)所適用的保險(xiǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則也存在差異。但是各個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)之間的共性所在便是保險(xiǎn)屬性相同,保險(xiǎn)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)主體等要素在本質(zhì)上并不存在明顯的差別。實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的國(guó)際化趨同,只有從保險(xiǎn)行業(yè)的屬性出發(fā),并且根據(jù)其屬性制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度,才能從根本上消除差異,使保險(xiǎn)會(huì)計(jì)服務(wù)于保險(xiǎn)業(yè),加強(qiáng)國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)融合和推動(dòng)國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。
為了使保險(xiǎn)公司在2005年能夠執(zhí)行國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則,國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)決定將保險(xiǎn)業(yè)適用特殊會(huì)計(jì)規(guī)則即保險(xiǎn)合同項(xiàng)目分為兩個(gè)階段完成,第一階段成果于2004年3月,主要對(duì)現(xiàn)行保險(xiǎn)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)做出一定修改,第二階段是由保險(xiǎn)合同專家組對(duì)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審視,幫助分析保險(xiǎn)合同相關(guān)的會(huì)計(jì)問(wèn)題。第二階段的研究成果尚處在討論階段。與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相比,我國(guó)目前實(shí)行的新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所涉及的保險(xiǎn)行業(yè)特殊會(huì)計(jì)規(guī)則內(nèi)容更為豐富,規(guī)定更為詳細(xì),對(duì)保費(fèi)收入的確認(rèn)計(jì)量和準(zhǔn)備金計(jì)提等均進(jìn)行了明確的規(guī)定。隨著國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)一步發(fā)展和完善,未來(lái)我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)適用特殊會(huì)計(jì)規(guī)則還存在著與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則磨合和修改等問(wèn)題。研究保險(xiǎn)屬性決定保險(xiǎn)業(yè)適用特殊會(huì)計(jì)規(guī)則必然性,有助于減少磨合時(shí)間和降低修改成本,從制度上保證我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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論文摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇須考量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身特點(diǎn)、宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策等多重因素。外國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式主要有政府壟斷的模式、政府提供有力的政策支持而由私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式、政府提供有力的政策支持而由農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)組織和私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式、政府提供有力的政策支持而由民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)的模式等。我國(guó)現(xiàn)行由中國(guó)保監(jiān)會(huì)設(shè)計(jì)和推動(dòng)的五種模式利弊兼有。為了實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)結(jié)合，我國(guó)應(yīng)確立“多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)、多地區(qū)共同發(fā)展”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)混合發(fā)展新模式。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的選擇是一個(gè)國(guó)際性難題，它并非單純的保險(xiǎn)業(yè)問(wèn)題，而是涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)與其他部門或產(chǎn)業(yè)的關(guān)系甚至各級(jí)政府責(zé)任劃分等，這些因素如果協(xié)調(diào)得好，就能為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較有利的環(huán)境和前提條件。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇實(shí)質(zhì)上是一個(gè)通過(guò)立法手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的復(fù)雜利益關(guān)系進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的過(guò)程。我們必須進(jìn)行多重因素的考量，形成不同的類型。任何一種或幾種模式的選擇都不可能一勞永逸地解決發(fā)展中的所有問(wèn)題，這需要立法的不斷推進(jìn)。
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式選擇的考量因素
縱觀中外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度變遷史，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式選擇的影響因素主要有以下幾方面:
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)的可保性差、交易費(fèi)用高、產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性等鮮明特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的選擇會(huì)產(chǎn)生重要影響。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可保性差使保險(xiǎn)組織與投保農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上難以自發(fā)成交，從而決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能全盤照搬一般商業(yè)保險(xiǎn)的模式。由經(jīng)營(yíng)技術(shù)難度高、逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)特別嚴(yán)重等多種因素引起的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的交易費(fèi)用過(guò)高，決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇應(yīng)以是否有利于成本控制為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，并以組織制度和運(yùn)行制度的創(chuàng)新為基本原則之一。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性使政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的干預(yù)成為必要，這決定了政府主導(dǎo)或支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)是各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的理想選擇。
(二)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策
一方面，宏觀社會(huì)福利政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇會(huì)產(chǎn)生重要影響。發(fā)達(dá)國(guó)家將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村社會(huì)福利政策的一部分，因而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性很強(qiáng);發(fā)展中國(guó)家視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失補(bǔ)償政策的一部分，故農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性顯得相對(duì)較弱。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇也會(huì)產(chǎn)生重要影響。這主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制的影響、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的影響和外貿(mào)政策的影響。如在外貿(mào)政策的影響方面，根據(jù)wto規(guī)則，政府不可以依黃箱政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直接補(bǔ)貼，但可以依綠箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼，并向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供與產(chǎn)量無(wú)關(guān)的收入補(bǔ)貼以支持農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在，許多wto成員國(guó)正在充分利用這一綠箱政策，在國(guó)內(nèi)以立法形式建立或完善以財(cái)稅扶持為核心的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。通過(guò)這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府扶持作用凸顯。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低體現(xiàn)為該國(guó)或該地區(qū)政府財(cái)政收人和國(guó)民人均收人狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政府財(cái)政收人就越好，國(guó)民人均收入就越高，反之，則相反。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共物品屬性，其發(fā)展離不開政府的政策扶持，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支持，同時(shí)農(nóng)戶也須采取“選擇性進(jìn)人”的方式，即只有付費(fèi)才能享受相應(yīng)服務(wù)，而不同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式對(duì)政府支持能力和農(nóng)戶付費(fèi)能力及保障程度的要求有別，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇。國(guó)際比較角度看，不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家同發(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇也就千差萬(wàn)別。而在一國(guó)內(nèi)部，亦可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況，選擇多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式。我國(guó)東、中、西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不均衡，是此類混合式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的典型代表。
(四)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
在已制定實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇既可能深受該國(guó)或該地區(qū)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的影響，也可能受他國(guó)或他地區(qū)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的一定影響。以加拿大為例，在1959年聯(lián)邦政府通過(guò)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》之前的20多年時(shí)間里，雖然該國(guó)沒(méi)有開辦農(nóng)作物保險(xiǎn)，但有一些與保險(xiǎn)的功能相似的為因?yàn)?zāi)受損的農(nóng)場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼唔?xiàng)目，這些政策項(xiàng)目在實(shí)施中均起到了很好的作用，但也有許多不足。這些源于國(guó)內(nèi)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為<聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》的制定與實(shí)施打下了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。此外，促使該國(guó)政府下決心舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也與其鄰國(guó)美國(guó)20多年試驗(yàn)農(nóng)作物保險(xiǎn)所提供的較豐富的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有關(guān)。
(五)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活總是會(huì)表現(xiàn)出相應(yīng)的杠桿指導(dǎo)作用，這點(diǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇中也不例外。相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇起著直接或間接的指導(dǎo)作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論認(rèn)為，要取得農(nóng)作物保險(xiǎn)的成功，此類保險(xiǎn)必須在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，并掌握全面可靠的統(tǒng)計(jì)資料。受此觀點(diǎn)影響，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇十分慎重，在1938年開辦農(nóng)作物保險(xiǎn)之前已對(duì)1900年一1938年的災(zāi)害損失進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析，對(duì)擬采取的模式進(jìn)行了可行性論證，1938年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》獲得通過(guò)后，該國(guó)政府就設(shè)立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、維持和完善農(nóng)作物保險(xiǎn)制度。德國(guó)及其他一些西歐國(guó)家農(nóng)經(jīng)學(xué)界，從19世紀(jì)以來(lái)就一直認(rèn)為農(nóng)作物一切險(xiǎn)是不能成立的。受該理論影響，西歐除少數(shù)國(guó)家(如法國(guó)、瑞典)外，迄今一般都不發(fā)展一切險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)。
二、外國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的具體選擇
受上述諸因素的影響，在世界范圍內(nèi)，在立法上形成了以政府為主導(dǎo)的政策性模式、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的商業(yè)性模式和合作性模式三大類。從保險(xiǎn)體制和組織機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式又大致可細(xì)分為以下幾種類型:
(一)政府壟斷的模式
以前蘇聯(lián)、希臘、加拿大為代表。其主要特點(diǎn)是:政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持力度大;保險(xiǎn)組織形式是由政府出資設(shè)立國(guó)有保險(xiǎn)公司或者集中統(tǒng)一的國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(在前蘇聯(lián)是國(guó)家保險(xiǎn)局)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng);保險(xiǎn)責(zé)任范圍為多重險(xiǎn)或一切險(xiǎn)，保障水平較高;保險(xiǎn)實(shí)施方式不一，希臘是強(qiáng)制保險(xiǎn)，加拿大是自愿保險(xiǎn)，前蘇聯(lián)和原東歐國(guó)家是強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合，但以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主。
(二)政府提供有力的政策支持、私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式
這一模式以美國(guó)為典型代表。其主要特點(diǎn)是:政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持力度大;保險(xiǎn)組織形式是由聯(lián)邦政府出資設(shè)立聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)則制訂、稽核監(jiān)督并提供再保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則全部交由私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)或;保險(xiǎn)責(zé)任范圍為農(nóng)作物一切險(xiǎn)，保障水平高;保險(xiǎn)實(shí)施方式是自愿保險(xiǎn)與強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合，但名義上以自愿保險(xiǎn)為主，又可稱為準(zhǔn)強(qiáng)制保險(xiǎn)方式。
(三)政府提供有力的政策支持、農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)組織和私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營(yíng)的模式
這一模式有時(shí)也被稱為民辦公助模式，以德、法等西歐國(guó)家為代表。其主要特點(diǎn)是:政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供充分的政策優(yōu)惠;政府沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要由農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)組織和私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營(yíng);保險(xiǎn)責(zé)任范圍一般只涉及單一險(xiǎn)和綜合險(xiǎn)，不涉及一切險(xiǎn);保險(xiǎn)實(shí)施方式是自愿保險(xiǎn)。
(四)政府提供有力的政策支持、民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)的模式
這一模式也被稱為政府支持下的相互會(huì)社模式，以日本為典型代表。其主要特點(diǎn)是:政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持力度大;中央政府的主要職責(zé)是為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo);經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不是政府保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也不是商業(yè)性保險(xiǎn)公司，而是民間的不以盈利為目的的保險(xiǎn)相互會(huì)社—市盯村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合;實(shí)行兩級(jí)再保險(xiǎn)體制，即在縣級(jí)范圍內(nèi)由都道府縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)為市盯村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合提供分保，在全國(guó)范圍內(nèi)由中央政府農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)(官方)和國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)(非官方)為都道府縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)提供再保險(xiǎn);保險(xiǎn)責(zé)任范圍為農(nóng)作物一切險(xiǎn)，保障水平高;保險(xiǎn)實(shí)施方式是強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合，但以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主。
(五)政府提供一定的政策支持、以國(guó)家再保險(xiǎn)公司為主經(jīng)營(yíng)的模式
巴西為該模式的代表。其主要特點(diǎn)是:政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供一定的財(cái)政支持;國(guó)家再保險(xiǎn)公司是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要經(jīng)營(yíng)者，兼營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù);其他商業(yè)保險(xiǎn)公司只經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并向國(guó)家再保險(xiǎn)公司分保。
(六)政府和金融抓構(gòu)等社會(huì)力量聯(lián)合主辦、半官方的政府控股公司經(jīng)營(yíng)的模式
菲律賓是這一模式的主要代表。其主要特點(diǎn)是:政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供一定的政策支持;保險(xiǎn)組織形式是由政府和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合出資設(shè)立政府控股的保險(xiǎn)公司，并由其負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可為其人;保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，涉及范圍小，保險(xiǎn)責(zé)任范圍大多較為狹窄，保障水平較低;保險(xiǎn)實(shí)施方式大多為強(qiáng)制保險(xiǎn)，并且這種強(qiáng)制一般都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款相聯(lián)系。
(七)純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式
在世界農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展史上，商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本上是失敗的，但也有例外:一是西歐國(guó)家等多國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)單一雹災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)獲得了成功;二是在嚴(yán)格限定承保條件的前提下，少數(shù)國(guó)家的純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)也取得了成功，這以智利的國(guó)民保險(xiǎn)集團(tuán)和毛里求斯的糖業(yè)保險(xiǎn)基金最為典型。其主要特點(diǎn)是:政府不對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供任何補(bǔ)貼;保險(xiǎn)組織形式是商業(yè)保險(xiǎn)公司，由其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng);商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)投保農(nóng)戶(場(chǎng))嚴(yán)格限定承保條件，并規(guī)定較高免賠比例;保險(xiǎn)實(shí)施方式是自愿保險(xiǎn)。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式的分類與評(píng)價(jià)
像多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迄今仍處于試點(diǎn)階段。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式在類型選擇上雖變化不定，但總體上由單一性漸趨多樣化和特色化。鑒于諸具體試點(diǎn)模式所產(chǎn)生的功效不盡一致，其對(duì)我國(guó)今后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇均具這樣或那樣的借鑒意義。
(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式的分類
自20世紀(jì)80年代初恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，我國(guó)已試驗(yàn)過(guò)多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，從時(shí)間序列和影響程度來(lái)看，以如下三種為主:
1.政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式。1994年之前，全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的。當(dāng)時(shí)這家國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一方面是營(yíng)利性的商業(yè)機(jī)構(gòu)，主營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù);另一方面又行使著政策性保險(xiǎn)公司的職能，兼營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損最終由其他險(xiǎn)種的盈利來(lái)彌補(bǔ)。
2.純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式。1994年起的隨后十年時(shí)間里，隨著《公司法》的實(shí)施和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付與農(nóng)民支付能力有限卻希望得到高保障水平的保險(xiǎn)服務(wù)的矛盾，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的非贏利性特點(diǎn)與保險(xiǎn)公司的營(yíng)利性需求之間的矛盾日益尖銳，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的全面萎縮。由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，雖然在公司內(nèi)劃人政策性保險(xiǎn)的范疇，但實(shí)際上是一種既無(wú)國(guó)家強(qiáng)制性又未享受財(cái)政補(bǔ)貼的純商業(yè)性保險(xiǎn)。
3.政策性和商業(yè)性相結(jié)合、內(nèi)資和外資相結(jié)合的模式。為改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的頹勢(shì)，在中國(guó)保監(jiān)會(huì)的設(shè)計(jì)和推動(dòng)下，2004年10月起我國(guó)在若干省市開始了以商業(yè)保險(xiǎn)公司與地方政府簽訂協(xié)議代辦、設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)、設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)、設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)、繼續(xù)引進(jìn)像法國(guó)安盟保險(xiǎn)等具有農(nóng)業(yè)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的外資或合資保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)等五種模式為主體的新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
(二)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式的利弊分析
我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式利弊兼有。政府主辦并經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)最能體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性，缺陷是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的內(nèi)部治理機(jī)制難以科學(xué)構(gòu)建，總體運(yùn)行成本偏高，容易造成政府失靈。商業(yè)保險(xiǎn)公司為政府代辦及商業(yè)保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦的發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)是使政府服務(wù)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩大優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，缺陷是容易導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)公司與地方政府間權(quán)義不分，兩者爭(zhēng)搶利益但互推責(zé)任，最終損害投保農(nóng)戶的合法權(quán)益。合作保險(xiǎn)的發(fā)展模式雖然在理論上具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、大幅降低道德風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn)，但存在著組織基礎(chǔ)差、政策背景不成熟、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中難以應(yīng)付巨災(zāi)等缺陷;在純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的條件下，雖然商業(yè)性保險(xiǎn)公司具有明晰的產(chǎn)權(quán)、科學(xué)的內(nèi)部管理制度及大量的技術(shù)和管理人才，經(jīng)營(yíng)機(jī)制也較為靈活，但由于缺乏財(cái)稅和再保險(xiǎn)的有力支持，該模式極易造成保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，市場(chǎng)失靈。外資模式的推行顯然有利于保證國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的適度開放性，有利于引進(jìn)域外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)等，但“如果讓外資或合資商業(yè)保險(xiǎn)公司作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，這既不現(xiàn)實(shí)也不可能”?？傊?，上述諸種模式或公平性缺乏，或效率性不夠，故其中任一單一模式都不宜在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推廣。
四、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇路徑—以公平與效率為視免
筆者認(rèn)為，為解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中出現(xiàn)的“三難”問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)按照公平和效率兼顧的改革取向，對(duì)由保監(jiān)會(huì)設(shè)計(jì)和推動(dòng)的五種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式予以改革和完善，通過(guò)專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，逐步建立起政府主導(dǎo)下的“多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)、多地區(qū)共同發(fā)展”的符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)混合發(fā)展新模式。
(一)政府主導(dǎo)
我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總的來(lái)說(shuō)應(yīng)為政策性保險(xiǎn)，依公平原則的要求，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。即，政府應(yīng)對(duì)政策性經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供統(tǒng)一的制度框架，各級(jí)政府和各種允許的經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)在這個(gè)框架內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府則對(duì)規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予較大的財(cái)政支持及其他方面支持。實(shí)踐表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展順利的時(shí)期，也是政府的積極參與期。
(二)多層次體系
依地域范圍，我國(guó)應(yīng)分層次建立全國(guó)性與區(qū)域性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，分別開發(fā)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大，從而形成中央和地方相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系;依業(yè)務(wù)性質(zhì)，應(yīng)建立政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系;依業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)建立傳統(tǒng)的種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)與現(xiàn)代的“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系;依資本來(lái)源，應(yīng)建立官資與民資相結(jié)合、內(nèi)資與外資相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系;依實(shí)施方式，應(yīng)建立強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合但以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系;依業(yè)務(wù)承保方式，應(yīng)建立原保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，原保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)又可分別自成獨(dú)立的多層次制度體系。
(三)多渠道支持
政府可借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的先進(jìn)做法，通過(guò)制度供給，對(duì)農(nóng)戶予以保費(fèi)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠貸款，對(duì)保險(xiǎn)組織予以經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、利率優(yōu)惠、再保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金予以補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究的組織，予以相關(guān)教育培訓(xùn)服務(wù)和信息服務(wù)費(fèi)用的支出補(bǔ)貼等等，通過(guò)各種方式對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以支持。市場(chǎng)可以通過(guò)企業(yè)章程和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)則的制定、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)共同體的組建等方式對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行支持。社會(huì)中間組織可以通過(guò)行業(yè)自治規(guī)則的制定、集體談判機(jī)制的構(gòu)建等方式對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行支持。社會(huì)公眾則可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅的繳納、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)彩票的認(rèn)購(gòu)等多種方式來(lái)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。其中，政府的支持最為關(guān)鍵。
(四)多主體經(jīng)營(yíng)
因不同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條件要求不同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式相匹配，而不同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式又各有其利弊，故農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般應(yīng)實(shí)行多主體經(jīng)營(yíng)。但我國(guó)學(xué)界20世紀(jì)80年代以來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)到底由哪些主體經(jīng)營(yíng)眾說(shuō)紛紜，主要有“政府經(jīng)營(yíng)論”、“互助合作經(jīng)營(yíng)論”、“商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)論”、“多主體經(jīng)營(yíng)論”等觀點(diǎn)，迄今尚未形成完全一致的意見。保監(jiān)會(huì)第三輪混合模式試點(diǎn)所確定的諸經(jīng)營(yíng)主體也有相互重疊和疏漏之處。鑒此，筆者在綜合分析的基礎(chǔ)上，主張應(yīng)在政府的推動(dòng)下建立一個(gè)由一般商業(yè)保險(xiǎn)公司、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司(包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和互助合作性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社、聯(lián)合共保體、外資保險(xiǎn)公司、專業(yè)性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司等構(gòu)成的，但以商業(yè)保險(xiǎn)公司為主經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系。之所以主張以商業(yè)保險(xiǎn)公司為主經(jīng)營(yíng)我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一是因?yàn)樵摻?jīng)營(yíng)模式具有獨(dú)特而顯著的效率優(yōu)勢(shì)，二是因?yàn)樵摻?jīng)營(yíng)模式的缺陷也可以通過(guò)制度創(chuàng)新予以矯正或?qū)⑵湄?fù)面影響降至最低。
根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2012年上半年共發(fā)生保險(xiǎn)欺詐案件超過(guò)一百起，涉案金額超過(guò)3000萬(wàn)元。為此，2012年8月，保監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)反保險(xiǎn)欺詐工作的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)規(guī)劃和部署了保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)反欺詐的各項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)防范化解保險(xiǎn)欺詐風(fēng)險(xiǎn)，要求嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)欺詐犯罪行為。
除了建設(shè)反保險(xiǎn)欺詐工作體系，更重要的是從業(yè)務(wù)角度，以及技術(shù)手段上出發(fā)，遏制欺詐發(fā)生。日前，韓國(guó)現(xiàn)代海上火災(zāi)保險(xiǎn)公司（下稱現(xiàn)代海上火災(zāi)）保險(xiǎn)調(diào)查部總經(jīng)理李喆佑向記者介紹說(shuō)：“在韓國(guó)，隨著保險(xiǎn)欺詐現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，政府、社會(huì)群眾對(duì)保險(xiǎn)欺詐的呼聲越來(lái)越高。保險(xiǎn)公司除了在內(nèi)部成立專門防范保險(xiǎn)欺詐的部門，還通過(guò)建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)從技術(shù)層面上防范保險(xiǎn)詐騙問(wèn)題。2010年10月，我們公司就引進(jìn)了SAS公司的欺詐防范系統(tǒng)（FDS）。”
據(jù)了解，整個(gè)系統(tǒng)將現(xiàn)代海上火災(zāi)的業(yè)務(wù)規(guī)則和從各種系統(tǒng)中抽取的數(shù)據(jù)整合在一起，產(chǎn)生相應(yīng)的模型規(guī)則。這些模型規(guī)則可以實(shí)時(shí)向索賠調(diào)查人員提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，從而來(lái)幫著他們判斷欺詐活動(dòng)的可能性，從而提前對(duì)申請(qǐng)索賠進(jìn)行損失評(píng)估。李喆佑表示，在使用FDS后，現(xiàn)代海上火災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)于保險(xiǎn)欺詐行為的發(fā)現(xiàn)率提高了20%。
論文關(guān)鍵詞：世界;保險(xiǎn);對(duì)策
作為對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)的一種基本社會(huì)制度安排，它們也有著許多共同的方面，這些共性是人類社會(huì)在不斷發(fā)展和完善保險(xiǎn)制度，提高人類抗御風(fēng)險(xiǎn)能力的過(guò)程中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是國(guó)際合作的基礎(chǔ)。
1 盡快建立與國(guó)際慣例接軌的保險(xiǎn)制度
保險(xiǎn)制度包括保險(xiǎn)制度運(yùn)作的基本原則（如最大誠(chéng)信原則、可保利益原則、損害賠償原則、近因原則等）、險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)合同的制定、產(chǎn)品定價(jià)、展業(yè)、承保、理賠、投資、準(zhǔn)備金的提取等。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，我國(guó)的保險(xiǎn)公司在運(yùn)作中存在一些缺陷，或者是不符合國(guó)際慣例的做法。未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求我們遵循同一個(gè)游戲規(guī)則。只有及早地融入世界，熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，才能在日益嚴(yán)酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
2 建立與國(guó)際慣例相吻合的市場(chǎng)環(huán)境
這種市場(chǎng)環(huán)境包括適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)組織形式、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)、保險(xiǎn)公司的評(píng)估機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)原則、稅收政策等。具體有以下幾個(gè)方面：一是保險(xiǎn)公司的組織形式應(yīng)當(dāng)多元化（關(guān)于這一點(diǎn)，前面已經(jīng)進(jìn)行了論述，這里不再贅述）。二是評(píng)價(jià)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況的基本指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、價(jià)格水準(zhǔn)、合同條款、理賠實(shí)踐、承保能力和服務(wù)等內(nèi)容。三是保險(xiǎn)公司的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀地對(duì)保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的安全性、償付能力、理賠狀況、投資回報(bào)率等方面進(jìn)行評(píng)估，以便于保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管以及消費(fèi)者進(jìn)行選擇。四是保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)也應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則，即競(jìng)爭(zhēng)主體的參與、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公正、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的透明和競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的有效。五是發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。稅收政策通常是一國(guó)政府用來(lái)鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，一般通過(guò)免稅、遲延納稅等方式進(jìn)行。我國(guó)在運(yùn)用稅收政策來(lái)鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)、特別是個(gè)人壽險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)的發(fā)展方面做得還不夠，因此，政府應(yīng)當(dāng)盡快制定出相應(yīng)的政策來(lái)。
3 放松管制，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
從國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，放松管制已成為主流。放松管制表現(xiàn)在保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的放寬，保險(xiǎn)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍的放寬，國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管的核心已從全面監(jiān)管轉(zhuǎn)為償付能力監(jiān)管，多數(shù)國(guó)家都在逐漸實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)率的自由化。這種國(guó)際性的放松管制意味著全球保險(xiǎn)市場(chǎng)將更加開放，保險(xiǎn)市場(chǎng)的一體化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。放松管制的指導(dǎo)思想是鼓勵(lì)和推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。從我國(guó)情況來(lái)看，由于過(guò)去對(duì)保險(xiǎn)領(lǐng)域管制過(guò)嚴(yán)，造成保險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量過(guò)少，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域過(guò)于狹窄，經(jīng)營(yíng)手段欠缺，企業(yè)管理水平低下和效率過(guò)低。長(zhǎng)此以往，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)勢(shì)必難以面對(duì)對(duì)外開放的挑戰(zhàn)。為了提高我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，政府有必要放松對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)范圍和保險(xiǎn)商品的管制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)商品的創(chuàng)新，在保證市場(chǎng)秩序前提下，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。
4 提高保險(xiǎn)監(jiān)管水平，在監(jiān)管方式方法上盡快與國(guó)際慣例接軌
我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，兼營(yíng)壽險(xiǎn)、非壽險(xiǎn)和其他金融服務(wù)業(yè)的跨國(guó)保險(xiǎn)公司的逐步進(jìn)入將增加我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的難度。所以，當(dāng)前應(yīng)該盡快加強(qiáng)和完善我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管體制。首先要建立以償付能力為核心的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立一套償付能力的指標(biāo)體系，對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行監(jiān)管；其次要加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外資保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，嚴(yán)格審批，并通過(guò)國(guó)際聯(lián)合，對(duì)其償付能力進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，還要參照國(guó)際慣例，為中資保險(xiǎn)公司創(chuàng)造與外資保險(xiǎn)公司同等的、公正的、合理的政策環(huán)境，對(duì)內(nèi)、外資保險(xiǎn)公司實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)在保險(xiǎn)條款的適用、費(fèi)率的調(diào)整、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)政策等方面制訂出一套統(tǒng)一的條款。 轉(zhuǎn)貼于
5 鼓勵(lì)兼并重組，支持經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、經(jīng)營(yíng)及管理技術(shù)先進(jìn)的大保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)集團(tuán)成長(zhǎng)
一個(gè)國(guó)家的保險(xiǎn)實(shí)力、在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力主要體現(xiàn)在大型保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)集團(tuán)的實(shí)力上。實(shí)力雄厚的保險(xiǎn)公司也是抗衡國(guó)外跨國(guó)保險(xiǎn)公司的主要力量。為了培育中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)，有必要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行兼并重組和完善機(jī)制，形成國(guó)內(nèi)大型的保險(xiǎn)集團(tuán)企業(yè)。更進(jìn)一步，可以支持大型保險(xiǎn)公司向全能化、國(guó)際化方向發(fā)展，鼓勵(lì)股份制保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股獲取與其經(jīng)營(yíng)能力相匹配的資本規(guī)模，盡快組建具有國(guó)際影響的跨國(guó)集團(tuán)全面參與國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的并購(gòu)。
2011年11月，F(xiàn)SB了《金融機(jī)構(gòu)有效處置框架的關(guān)鍵屬性》，其中明確將“恢復(fù)與處置計(jì)劃”（即“生前遺囑”）設(shè)定為有效處置框架中的一項(xiàng)重要制度安排。所謂“生前遺囑”，是指由金融機(jī)構(gòu)擬訂并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交，當(dāng)其陷入實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)困境或經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)快速有序的處置方案。由于這是金融機(jī)構(gòu)在其經(jīng)營(yíng)失敗之前制定的處置方案，因此被形象地稱為“生前遺囑”。
國(guó)際監(jiān)管的這一新趨勢(shì)正為中國(guó)金融界所借鑒，2013年12月24日，招商銀行公告稱，董事會(huì)已審議通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)高級(jí)管理層成員批準(zhǔn)及簽署“生前遺囑”的議案》。而在此前一周，中國(guó)銀行也宣布，作為全球系統(tǒng)重要性銀行，制定恢復(fù)與處置計(jì)劃?！吧斑z囑”制度已登陸中國(guó)銀行業(yè)。 產(chǎn)生背景
上世紀(jì)30年代的大蕭條之后，為了保護(hù)存款人利益和維護(hù)金融體系穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)失敗金融機(jī)構(gòu)的有序市場(chǎng)退出，主要國(guó)家相繼建立起了存款保險(xiǎn)和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這兩項(xiàng)制度基本適應(yīng)了大蕭條后金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)、機(jī)構(gòu)實(shí)體單一以及金融業(yè)務(wù)、產(chǎn)品相對(duì)單一的現(xiàn)實(shí)特征。
但20世紀(jì)80年代以來(lái)，在金融自由化的沖擊下，金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的特征發(fā)生了根本性變化，突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
一是金融機(jī)構(gòu)組織模式的復(fù)雜化。隨著金融資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，金融機(jī)構(gòu)不再是相對(duì)單一的公司實(shí)體，成為組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融集團(tuán)。一方面，在金融集團(tuán)內(nèi)部，從事各類業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的子公司、孫公司等附屬公司、實(shí)體構(gòu)成了數(shù)目龐大的組織體系。金融集團(tuán)內(nèi)部的復(fù)雜化使外部監(jiān)管者、投資者很難看清其真實(shí)的組織架構(gòu)；另一方面，作為金融產(chǎn)品或交易手段的管道（Conduct）的非實(shí)體組織機(jī)構(gòu)的大量應(yīng)用，也進(jìn)一步加劇了這種復(fù)雜化。
二是金融業(yè)務(wù)的多元化。隨著混業(yè)經(jīng)營(yíng)管制的放松和資產(chǎn)證券化的推開，金融集團(tuán)成為同時(shí)經(jīng)營(yíng)銀行、證券等多種業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并形成了內(nèi)部交易市場(chǎng)，大量的關(guān)聯(lián)交易使各公司不再是可以明確區(qū)隔的個(gè)體。
三是金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和負(fù)債的市場(chǎng)化。金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源和資產(chǎn)投向越來(lái)越依賴于金融市場(chǎng)，尤其是資本市場(chǎng)，導(dǎo)致不同金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)更易傳染和升級(jí)。
金融機(jī)構(gòu)組織模式復(fù)雜化、金融業(yè)務(wù)多元化和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債市場(chǎng)化，使得存款保險(xiǎn)制度和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度在防止風(fēng)險(xiǎn)傳染、維護(hù)金融體系穩(wěn)定方面的能力受到挑戰(zhàn)。
一方面，大型金融機(jī)構(gòu)一旦經(jīng)營(yíng)失敗破產(chǎn)，會(huì)對(duì)整個(gè)金融體系帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，即所謂金融機(jī)構(gòu)“大而不倒”。另一方面，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜化，透明度下降，使得外部監(jiān)管者、投資者以及其他風(fēng)險(xiǎn)處置者如法院很難在短時(shí)間內(nèi)理清龐大金融機(jī)構(gòu)集團(tuán)的法律實(shí)體、金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品、資產(chǎn)和負(fù)債、金融交易等關(guān)系，從而難以進(jìn)行快速有效處置。在這種背景下，生前遺囑制度作為彌補(bǔ)現(xiàn)行制度缺陷的重要手段，逐漸得到國(guó)際社會(huì)的重視。 基本框架
在FSB提出該概念之后，各國(guó)或地區(qū)開始積極討論制定本國(guó)或地區(qū)的具體規(guī)則。2010年，美國(guó)《多德-弗蘭克法案》率先引入了針對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)的“處置計(jì)劃”（即“生前遺囑”）并著手實(shí)施。作為最早開始這項(xiàng)實(shí)踐的國(guó)家，其制度規(guī)則對(duì)其他國(guó)家相關(guān)制度的建設(shè)與完善有重要的參考意義。
《多德-弗蘭克法案》的第165條對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)“生前遺囑”作出了原則性規(guī)定，要求相關(guān)金融機(jī)構(gòu)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交生前遺囑并定期更新。2011年，美聯(lián)儲(chǔ)和聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司根據(jù)該法案，共同了關(guān)于生前遺囑的最終規(guī)則（聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)稱為QQ條例，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司稱為規(guī)則第381部分，DFA規(guī)則）。此外，2012年聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司還根據(jù)《聯(lián)邦存款保險(xiǎn)法案》第11條和第13條規(guī)定，單獨(dú)了適用于由其承保存款機(jī)構(gòu)的“生前遺囑”規(guī)則（IDI規(guī)則）。
DFA規(guī)則適用于系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，包括：并表資產(chǎn)不低于500億美元的銀行控股公司；在美國(guó)擁有銀行、分支機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)或者商業(yè)貸款公司且全球并表資產(chǎn)不低于500億美元的外國(guó)銀行（或者控制該銀行的公司）；美國(guó)金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)（FSOC）確定的任何系統(tǒng)重要性非銀行金融機(jī)構(gòu)。IDI規(guī)則適用于已在聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司投保的資產(chǎn)不低于500億美元存款機(jī)構(gòu)。
DFA規(guī)則適用的金融機(jī)構(gòu)，如果在美國(guó)擁有資產(chǎn)超過(guò)500億美元且在聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司投保的存款性機(jī)構(gòu)，那么該金融機(jī)構(gòu)除要根據(jù)DFA規(guī)則提交生前遺囑外，其附屬的存款機(jī)構(gòu)同時(shí)還要根據(jù)IDI規(guī)則提交生前遺囑。
生前遺囑必須詳細(xì)分析并說(shuō)明，在破產(chǎn)程序中如何對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，包括要采取的行動(dòng)，詳細(xì)描述金融機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、法律實(shí)體、相互關(guān)系和依存關(guān)系、管理信息系統(tǒng)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)的其他關(guān)鍵組成部分。
英國(guó)《2009年銀行法》針對(duì)經(jīng)營(yíng)失敗銀行構(gòu)建了特別處置機(jī)制（SRR）。在該機(jī)制之下，英國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)（2013年4月1日之前為FSA，之后為PRA）確定了“恢復(fù)和處置計(jì)劃”（RRP）制度。英國(guó)的“恢復(fù)和處置計(jì)劃”與美國(guó)的“處置計(jì)劃”存在顯著不同：前者分為恢復(fù)計(jì)劃和處置計(jì)劃，恢復(fù)計(jì)劃制定者是金融機(jī)構(gòu)，處置計(jì)劃制定者是處置機(jī)構(gòu)（監(jiān)管當(dāng)局）。
在恢復(fù)計(jì)劃中，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)財(cái)務(wù)困境的不同情形擬定出不同的解決方案，并描述觸發(fā)解決方案的情景。此外，金融機(jī)構(gòu)還要向處置機(jī)構(gòu)（監(jiān)管當(dāng)局）提供處置信息包，即美國(guó)處置計(jì)劃中所要求提供的信息，為監(jiān)管當(dāng)局制定處置計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。 中國(guó)的選擇
從近年來(lái)情況看，中國(guó)逐步開始具備實(shí)施“生前遺囑”制度的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。
首先，隨著中國(guó)金融綜合經(jīng)營(yíng)日漸深化，有一些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為混業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融集團(tuán)或者成為金融集團(tuán)成員公司。層級(jí)眾多，股權(quán)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的金融集團(tuán)使得包括監(jiān)管者在內(nèi)的外部人很難清晰了解金融集團(tuán)內(nèi)部情況。一旦經(jīng)營(yíng)失敗，風(fēng)險(xiǎn)在集團(tuán)成員間傳染的概率大大增加。
其次，隨著中國(guó)金融市場(chǎng)廣度和深度的快速發(fā)展，銀行業(yè)務(wù)模式及風(fēng)險(xiǎn)特征也日益復(fù)雜化。一是表外業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，即通過(guò)理財(cái)、銀信合作、銀證合作等一系列方式，將表內(nèi)資產(chǎn)向表外轉(zhuǎn)移。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)漸趨復(fù)雜，且信息不透明；二是表內(nèi)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，負(fù)債方面，更多地依靠批發(fā)性資金來(lái)源（主要是同業(yè)資金）。而資產(chǎn)配置方面，更多的資金流向金融市場(chǎng)和同業(yè)。不管上述這些創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)如何，其事實(shí)上造成了銀行對(duì)金融市場(chǎng)的依賴度提高，進(jìn)而導(dǎo)致了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)特征的轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)存、貸款的業(yè)務(wù)相比，更依賴金融市場(chǎng)的發(fā)展模式，盡管有資金成本較低、運(yùn)用效率較高的優(yōu)勢(shì)，但由于市場(chǎng)波動(dòng)較大，銀行的流動(dòng)性也會(huì)更加脆弱，而且，考慮到金融市場(chǎng)參與者眾多且信息傳遞速度較快，也更容易引發(fā)系統(tǒng)性動(dòng)蕩。
這些情況意味著，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施生前遺囑的現(xiàn)實(shí)環(huán)境已逐漸成熟，而從完善金融監(jiān)管體系的角度而言，加快實(shí)施這一制度也有重要現(xiàn)實(shí)意義。
首先，有助于建立和完善金融機(jī)構(gòu)處置體系。
其次，國(guó)際監(jiān)管變革的影響。目前在FSB的推進(jìn)下，美國(guó)、英國(guó)以及歐盟都已著手制定并實(shí)施各自“生前遺囑”制度，這不可避免地會(huì)產(chǎn)生“監(jiān)管外溢”效應(yīng)，如果我國(guó)不能及時(shí)推出本土的“生前遺囑”制度，有可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)金融機(jī)構(gòu)按照域外制度實(shí)施的“生前遺囑”，對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)產(chǎn)生不利影響。當(dāng)然，這也意味著，在“生前遺囑”制度的制定與實(shí)施中，銀行監(jiān)管部門有必要加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管協(xié)調(diào)，以確保各國(guó)政策的一致性和適當(dāng)性。
總體上講，“生前遺囑”有助于完善金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置制度，但作為一項(xiàng)全新的制度，中國(guó)實(shí)施該制度還面臨一些不確定性，需要在實(shí)踐中關(guān)注。
首先，“生前遺囑”效力的不確定性?！吧斑z囑”是否對(duì)金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管處置機(jī)構(gòu)和法院具有約束力，是影響生前遺囑制度效果的重要因素。美國(guó)《多德-弗蘭克法案》明確排除了“生前遺囑”對(duì)監(jiān)管處置機(jī)構(gòu)和法院的約束力，也不允許私人對(duì)“生前遺囑”提訟，對(duì)“生前遺囑”是否約束制定“生前遺囑”的金融機(jī)構(gòu)則沒(méi)有明確規(guī)定。由于中國(guó)法律對(duì)“生前遺囑”制度沒(méi)有規(guī)定，我們無(wú)從探討該制度是否可以對(duì)上述三個(gè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生法律約束力。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，很有可能使“生前遺囑”單純淪為向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供信息，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)處置風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)提供參考的工具。
其次，監(jiān)管分立的障礙。在分業(yè)監(jiān)管框架下，如果不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自制定“生前遺囑”規(guī)則，不同類型的機(jī)構(gòu)分別向各自監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交的話，不僅會(huì)增加金融機(jī)構(gòu)成本，也可能因?yàn)橐?guī)則不統(tǒng)一而降低“生前遺囑”制度的效力。在這個(gè)意義上講，不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策一致性非常重要，否則容易引發(fā)金融機(jī)構(gòu)的“監(jiān)管套利”，最終反倒可能增加系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
正如在現(xiàn)代保險(xiǎn)制度體系中．一般可概括為商業(yè)性金融保險(xiǎn)與政策性金融保險(xiǎn)兩大相互對(duì)稱、平行、并列和補(bǔ)充的金融保險(xiǎn)中介那樣．在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域也應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)兩類性質(zhì)不同的基本險(xiǎn)別鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所特有的、尤其是在制度初創(chuàng)時(shí)期的高賠付、低收益的運(yùn)作情況．商業(yè)性保險(xiǎn)一般不愿或無(wú)力承保，所以，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是由政府或政府專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)、主責(zé)和先期介入，一般是指農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)或政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而且主要是指狹義的、具有高風(fēng)險(xiǎn)與高賠付率并存特性的經(jīng)濟(jì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(與社會(huì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)應(yīng))．即針對(duì)農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)的兩業(yè)保險(xiǎn)。這種狹義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體和政府支持的重點(diǎn)險(xiǎn)種，也是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容。
根據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)證研究．筆者認(rèn)為，在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度缺位及其專門經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺失的情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該義不容辭地率先承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)．盡快建立起主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分工與合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
一、政府介入與發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用的實(shí)證分析
在我國(guó)廣大農(nóng)村．只有同時(shí)存在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度才是完善和協(xié)調(diào)的。無(wú)論是從理論上還是在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐中．都證明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下單純依靠商業(yè)性保險(xiǎn)去承保和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完全行不通一方面由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部性、高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高價(jià)格和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求較低，不足以支持一個(gè)商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)：另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付、低收益甚至負(fù)收益、以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中長(zhǎng)期存在的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇性，無(wú)法維持商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。在這種條件下，這部分保險(xiǎn)資本必然投向其他能贏利的險(xiǎn)別或險(xiǎn)種，或向其他產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這就從根本上抑制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給。
我們可以運(yùn)用供求曲線分析商業(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)民自愿投保而沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下．嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)不斷萎縮是必然的如圖所示，在自愿投保的條件下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買不僅受到支付能力的約束．而且受農(nóng)業(yè)本身和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)預(yù)期收益的約束，加之農(nóng)民一般不是風(fēng)險(xiǎn)回避者這一特點(diǎn)，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求較低，需求曲線是D。商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本和平均利潤(rùn)，所確定的供給曲線是S．在這種條件下兩條曲線不可能相交。當(dāng)政府愿意為農(nóng)民提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼．使得農(nóng)民實(shí)際支付的保費(fèi)降低，需求曲線將向右上方移動(dòng)到D’．此時(shí)需求曲線和供給曲線可能會(huì)相交于E點(diǎn)．成交數(shù)量為QE。政府如果給保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)、減免相關(guān)稅負(fù)．供給曲線將向右下方平行移動(dòng)到S’．此時(shí)需求供給曲線可能會(huì)相交于A點(diǎn)，成交數(shù)量為QA
因此．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如果沒(méi)有政府的介入和支持而走商業(yè)化的道路難以成功．這是全世界農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)界經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐普遍認(rèn)可的理論．也是我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司紛紛退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要原因之一，我國(guó)于1982年開始由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司等陸續(xù)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)．但隨著政府支持性措施減弱，特別是保險(xiǎn)公司開始向商業(yè)性保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮．而且由于風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營(yíng)成本高、投保率低和賠付率高，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者持續(xù)性收不抵支．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期虧損．各家保險(xiǎn)公司相繼取消了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)據(jù)統(tǒng)計(jì)．2004年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入僅3．96億元．與歷史最高峰相比．萎縮了一半 1982～2002年期間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均賠付率高達(dá)88％．遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)盈虧平衡點(diǎn)79％的賠付率．1985年至2004年間，只有兩年微利．18年虧損。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于低水平的發(fā)展初級(jí)階段．表現(xiàn)為“三高三低”，即高風(fēng)險(xiǎn)、高虧損、高需求和低覆蓋率、低供給、低投保率。為此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際．我國(guó)應(yīng)該主要采取政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，在政府成立專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或職能部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)．實(shí)施政府政策支持的同時(shí)．努力發(fā)揮商業(yè)性保險(xiǎn)運(yùn)作的市場(chǎng)配置作用，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐步建立起農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)并存的多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度框架。
二、重構(gòu)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的模式．國(guó)外一般有六種模式：政府主辦、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)：政府主辦、政府成立公司經(jīng)營(yíng)；政府補(bǔ)貼、社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)：政府和金融機(jī)構(gòu)主辦、政府控股公司經(jīng)營(yíng)；政府提供政策支持、自愿互助合作經(jīng)營(yíng)：以及嚴(yán)格限定承保條件的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)等發(fā)展模式。國(guó)內(nèi)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)中．也可概括為五種模式：政府扶持、商業(yè)保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)；成立政策性保險(xiǎn)公司；成立互助保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)：外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等經(jīng)營(yíng)模式。
筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該建立主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分工與合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制；同時(shí)，以獨(dú)立完善的法律法規(guī)為主要基礎(chǔ)，以強(qiáng)制性保險(xiǎn)為主要手段．構(gòu)建以政府政策支持為主要保障方式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
一方面．從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度．根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)應(yīng)充分發(fā)揮其首倡誘導(dǎo)基礎(chǔ)上的虹吸與擴(kuò)張性功能的理論要求．以及世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)．我國(guó)應(yīng)該建立主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制這不僅可以充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性銀行和商業(yè)保險(xiǎn)公司的資源．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，確保政府意圖目標(biāo)的真實(shí)實(shí)現(xiàn)．還能夠減少政府財(cái)政支出，避免新機(jī)構(gòu)設(shè)立的膨脹和過(guò)高的交易成本和經(jīng)營(yíng)成本，有利于農(nóng)發(fā)行通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn))與農(nóng)業(yè)政策性貸款的有機(jī)融合，擴(kuò)大其業(yè)務(wù)職能范圍，更好地發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)政策性金融政策的整體效能，盡快填補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)領(lǐng)域的空白，并且現(xiàn)實(shí)可行，易于操作。當(dāng)然，也可以委托中國(guó)再保險(xiǎn)公司或其他有實(shí)力有興趣的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)一部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的冉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但必須明確由農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主渠道作用．并承擔(dān)對(duì)商業(yè)性再保險(xiǎn)的“最后保證人”角色。同樣．對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)巨大、商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)力承保的險(xiǎn)種，農(nóng)發(fā)行也可以主動(dòng)經(jīng)營(yíng)．并由政府以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金等形式負(fù)擔(dān)，但也必須明確由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主渠道作用
雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是難度很大的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)．但它又為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供了一個(gè)龐大的保險(xiǎn)市場(chǎng)和極有分量的業(yè)務(wù)來(lái)源．當(dāng)狹義財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等市場(chǎng)被各公司基本分割完畢時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將成為業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的又一個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，保監(jiān)會(huì)已明確將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)并列為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的四大領(lǐng)域之一：我國(guó)未來(lái)保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)也將主要是在農(nóng)村。所以，從商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略來(lái)看．應(yīng)該積極參與到經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而且早進(jìn)入、早主動(dòng)、早受益。當(dāng)然．這也與政府有相應(yīng)的激勵(lì)和支持政策，以及農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)性配合密不可分。從而建立起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)既有分工又相互合作的制度體系．充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融的整體效能．實(shí)現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作、政策性扶持和多元化經(jīng)營(yíng)。
一、我國(guó)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)表現(xiàn)出的主要問(wèn)題
我國(guó)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)表現(xiàn)出的主要問(wèn)題有：
一是我國(guó)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。在成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng)中，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、專業(yè)公司和保險(xiǎn)公估公司等專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)是行業(yè)發(fā)展的主要支柱。相比之下，我國(guó)的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)收入、技術(shù)水平等方面都還處于起步階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、機(jī)構(gòu)規(guī)模小、成本高、盈利低的現(xiàn)象普遍存在。此外，我國(guó)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)還存在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，相當(dāng)數(shù)量的業(yè)務(wù)集中在低水平的車險(xiǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。由于車險(xiǎn)條款相對(duì)單一、費(fèi)用率不斷攀升且透明度高，大部分機(jī)構(gòu)處于虧損經(jīng)營(yíng)的邊緣。同時(shí)，我國(guó)中介行業(yè)目前同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)較為普遍，缺乏具有真正創(chuàng)新性的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，一些業(yè)務(wù)量較大的領(lǐng)域，如建筑工程保險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)咨詢等方面由于缺乏先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和產(chǎn)品難以滿足消費(fèi)者的需求。
二是保險(xiǎn)營(yíng)銷員體制改革緩慢。以往我國(guó)采用的營(yíng)銷員體制，對(duì)促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但這種方式造成的各種弊端也不容忽視。我國(guó)在發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的初期，對(duì)營(yíng)銷員的招募較為粗放隨意，這就導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)存在營(yíng)銷員素質(zhì)低；因享受不到員工的合法權(quán)益，缺乏職業(yè)安全感和歸屬感；誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)增加，不利于行業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。盡管保監(jiān)會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)營(yíng)銷員體制改革，但市場(chǎng)上仍有一部分機(jī)構(gòu)在沿用以前的人合作模式，改革進(jìn)度整體過(guò)慢。
三是保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范發(fā)展為保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)增加困擾。目前，我國(guó)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)中存在保險(xiǎn)兼業(yè)數(shù)量龐大，管理不到位的現(xiàn)象。眾多保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，使得中國(guó)保監(jiān)會(huì)或由其下設(shè)的保監(jiān)辦直接對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管變得較為困難。應(yīng)現(xiàn)行管理辦法要求，保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，而各家保險(xiǎn)公司由于職能所限，很難真正承擔(dān)起管理的職責(zé)，甚至出現(xiàn)面對(duì)汽車經(jīng)銷商等兼業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)，保險(xiǎn)公司已經(jīng)失去管理的主動(dòng)權(quán)，只能以被動(dòng)的妥協(xié)換回公司業(yè)務(wù)的發(fā)展。
四是我國(guó)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主體分工不明確導(dǎo)致專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。保險(xiǎn)銷售的是一種不同于實(shí)物商品的信用產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司在收取小到幾元大到上億元保費(fèi)時(shí)，給予人們的是一種承諾：當(dāng)發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)，保險(xiǎn)公司將提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和給付。被保險(xiǎn)人購(gòu)買保險(xiǎn)最應(yīng)該看重的是保險(xiǎn)服務(wù)，而目前這種服務(wù)多數(shù)被片面地理解為保險(xiǎn)事故發(fā)生后的理賠。由于目前我國(guó)保險(xiǎn)公司還普遍采用“一攬子”經(jīng)營(yíng)方式，集產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、產(chǎn)品提供、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品服務(wù)等多種職能于一身，專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間十分有限，客戶對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度和接受度還處于非常初級(jí)的階段，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)的服務(wù)貫穿于保險(xiǎn)的整個(gè)過(guò)程，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公估公司能從不同的角度為被保險(xiǎn)人提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、我國(guó)保險(xiǎn)中介發(fā)展必須要解決的問(wèn)題
介于目前保險(xiǎn)中介市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，保險(xiǎn)中介市場(chǎng)合理化整合勢(shì)在必行。應(yīng)將營(yíng)銷員、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)兼業(yè)中介機(jī)構(gòu)集合到一起，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，從而加強(qiáng)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)人以及投保人、被保險(xiǎn)人之間的交流，全面認(rèn)識(shí)雙方的需求和供給，以提升我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從我國(guó)保險(xiǎn)中介存在的問(wèn)題可以看出，大力發(fā)展保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)及加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是保險(xiǎn)中介發(fā)展必須要解決的兩個(gè)主要問(wèn)題：
（一）保險(xiǎn)行業(yè)需正確認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位
保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司在保險(xiǎn)市場(chǎng)中有著各自不同的職能和作用。特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，保險(xiǎn)公司要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得市場(chǎng)，必須把重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的研究，開發(fā)適銷對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，努力克服目前各保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)產(chǎn)品雷同、缺乏經(jīng)營(yíng)特色、大家爭(zhēng)搶傳統(tǒng)產(chǎn)品的狀況；二是加強(qiáng)對(duì)不同保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算，厘定科學(xué)合理的保險(xiǎn)費(fèi)率，以保護(hù)客戶利益而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。降低費(fèi)率是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段之一，它不是一種簡(jiǎn)單的、盲目的經(jīng)營(yíng)行為，而是保險(xiǎn)公司在積累資料、科學(xué)測(cè)算方面投入更大精力才能得以實(shí)現(xiàn)的專業(yè)化目標(biāo)；三是加強(qiáng)資金的管理與運(yùn)用，使更多的保險(xiǎn)利潤(rùn)在資金運(yùn)用中形成，以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，維護(hù)自身的經(jīng)營(yíng)效益。四是保險(xiǎn)公司應(yīng)改變過(guò)去“一攬子”的經(jīng)營(yíng)理念，充分認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主體間分工合作的重要性，保險(xiǎn)公司投入更多的精力研究保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和數(shù)據(jù)庫(kù)的整理，非核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域可以逐步放開，給保險(xiǎn)專業(yè)中介公司提供更多的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。
（二）加大監(jiān)管力度促進(jìn)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展
首先，進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)中介相關(guān)法規(guī)和政策的完善。通過(guò)保險(xiǎn)中介法規(guī)的完善，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)；加大業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，督促已獲準(zhǔn)入的機(jī)構(gòu)依法穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化市場(chǎng)退出監(jiān)管，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)不善或嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，依法按程序盡快退出市場(chǎng)，最大限度地減少市場(chǎng)波動(dòng)，降低損失，以維護(hù)被保險(xiǎn)人的利益和保險(xiǎn)體系的整體安全和穩(wěn)定。
其次，加強(qiáng)保險(xiǎn)兼業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管控。在鼓勵(lì)保險(xiǎn)專業(yè)中介發(fā)展的同時(shí)，要適度地控制保險(xiǎn)兼業(yè)中介的發(fā)展，尤其要限制有名無(wú)實(shí)，具有行政色彩的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)；認(rèn)真對(duì)現(xiàn)有的兼業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，逐步壓縮兼業(yè)機(jī)構(gòu)的水分，清除以兼業(yè)為名干預(yù)保險(xiǎn)市場(chǎng)正常秩序的兼業(yè)機(jī)構(gòu)。
最后，建立保險(xiǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)。要把自律意識(shí)通過(guò)訂立公約的形式上升為規(guī)則，把貫徹規(guī)則變成一種自覺行為。在建立保險(xiǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、講規(guī)范、重實(shí)效的原則，盡力做到職業(yè)化和專業(yè)化。同時(shí)，保險(xiǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該準(zhǔn)確定位，要在許多政府部門不應(yīng)管又不便管的事情上，發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和信息服務(wù)的作用。
三、我國(guó)保險(xiǎn)中介行業(yè)發(fā)展需要提高保險(xiǎn)中介從業(yè)人員的整體素質(zhì)
對(duì)于保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)管理人員的任用應(yīng)采用選拔方式。按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格。同時(shí)，建立和發(fā)揮從業(yè)人員的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，在基本資格考試的基礎(chǔ)上設(shè)定分級(jí)分類的資格考試，以對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行更高專業(yè)技能的認(rèn)定。此外，還應(yīng)為保險(xiǎn)中介從業(yè)人員提供更多受教育的渠道和機(jī)會(huì)，通過(guò)學(xué)歷教育、崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)等途徑，使其掌握最新的文化知識(shí)和保險(xiǎn)專業(yè)化技能，從而提升行業(yè)的整體素質(zhì)。最后，樹立正確的用人觀念。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)將員工的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)納入企業(yè)的組織發(fā)展目標(biāo)之中，在促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
