發(fā)布時(shí)間：2023-08-27 15:04:01
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延
中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。
按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國(guó)將建成2 666.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。
2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問(wèn)題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問(wèn)題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定
對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。
1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。
（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?jiàn)，農(nóng)用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農(nóng)田。目前，對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來(lái)看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國(guó)古代有“已耕者為田”之說(shuō)，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開(kāi)墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國(guó)的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤(rùn)及半濕潤(rùn)地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國(guó)主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。
1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。
（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國(guó)耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬(wàn)hm2為一般耕地；而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。
1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國(guó)耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國(guó)傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見(jiàn)效快，改造好了能長(zhǎng)期見(jiàn)效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。
土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。
1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的主要問(wèn)題是氮磷肥力不足，隨著多年來(lái)化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問(wèn)題?？梢?jiàn)，為繼續(xù)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國(guó)未來(lái)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國(guó)適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。但是近年來(lái)的總趨勢(shì)是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過(guò)一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問(wèn)題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，解決土地利用問(wèn)題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國(guó)家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過(guò)土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。
2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定
隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開(kāi)展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。
2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重：一是土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均，全國(guó)有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15 330萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬(wàn)hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。
2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。
2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測(cè)等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營(yíng)，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想
科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國(guó)統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國(guó)耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國(guó)耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國(guó)情下，很難一刀切出一個(gè)全國(guó)通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國(guó)自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。
2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過(guò)土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來(lái)講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。
可通過(guò)土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測(cè)定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來(lái)，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過(guò)于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性?，F(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。
2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無(wú)論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。
2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。
2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來(lái)保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開(kāi)發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開(kāi)展有差別化的整治活動(dòng)。我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國(guó)家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國(guó)通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)?；?、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)?？梢?jiàn)，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說(shuō)更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。
2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問(wèn)津，這無(wú)疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來(lái)承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。
3 結(jié)語(yǔ)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問(wèn)題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 地球雜志編輯部.保障國(guó)家糧食安全，再建4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[J].地球，2012（6）：12-15.
[2] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的思考與建議[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.
[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.TD/T 1033-2012高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.
[4] GB/T 21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.
[5] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.TD/T 1032-2011，基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.
[6] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.TD/T 1012-2000，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2000.
[7] 江蘇省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2009（5）：3-9.
[8] 鐘毅，陳超，蔣夙慧.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].國(guó)土資源刊，2012（6）：86-87.
一、肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)
近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦的大力支持下，全市各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，齊心協(xié)力，廣大農(nóng)民群眾積極參與，社會(huì)各界廣泛支持，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年獲得全省先進(jìn)，具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金成績(jī)斐然。從2006年至2010年，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共爭(zhēng)得上級(jí)財(cái)政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長(zhǎng)91.3%。尤其是2010年，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金實(shí)現(xiàn)了“兩大突破”：一是上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金突破億元大關(guān)，達(dá)到1.21億元；二是新增開(kāi)發(fā)縣實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，縣被正式列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣。此外，全省新增17個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣中，我市就有5個(gè)，占29%。為此，市政府專門下發(fā)文件，通報(bào)表?yè)P(yáng)市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金取得的突出成績(jī)。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。2006年以來(lái)，全市共改造中低產(chǎn)田42.74萬(wàn)畝，治理生態(tài)小流域6.43萬(wàn)畝，新建及擴(kuò)建加固小型水庫(kù)54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機(jī)電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴(kuò)建小型蓄水工程3185座，修建機(jī)耕路584.15公里，改良土壤2.23萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)行山水田林路綜合治理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。
3、推動(dòng)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財(cái)政資金建設(shè)公共設(shè)施的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣等多環(huán)節(jié)入手，走扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。通過(guò)近幾年的扶持，有力促進(jìn)了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、項(xiàng)目管理更加嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借鑒世界銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行資金和項(xiàng)目全過(guò)程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項(xiàng)目，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金”，做到資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目按照計(jì)劃建。堅(jiān)持資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，并在財(cái)政支農(nóng)資金中創(chuàng)造性地實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目資金公示制、中期檢查和竣工驗(yàn)收制、審計(jì)結(jié)算制、工程建后管護(hù)制、績(jī)效考核制等制度，形成了一整套嚴(yán)格規(guī)范、獨(dú)具特色的管理模式。
5、促進(jìn)干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到千家萬(wàn)戶，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件得到有力改善，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入比非項(xiàng)目區(qū)要高出近300元。群眾對(duì)黨和政府的感情進(jìn)一步加深，政府威信進(jìn)一步提高，黨群干群關(guān)系更加融洽，處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。
二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義
開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是中央從保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要?！懊褚允碁樘臁保笆骋约Z為源”。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，從基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，解決我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，不僅是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，而且對(duì)穩(wěn)定世界糧食市場(chǎng)也具有十分重要的意義。通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)做到藏糧于田，藏糧于生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在國(guó)家糧食安全保障體系中的支撐作用。
2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，著力推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化；對(duì)土地進(jìn)行平整，建立縱橫交錯(cuò)的機(jī)耕路，有利于機(jī)械化作業(yè)；引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中的引領(lǐng)示范作用。
3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是廣大農(nóng)民群眾的熱切企盼。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村形成了一個(gè)以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無(wú)論是技能還是體能，都無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以從根本上解決排灌尤其是機(jī)耕路的問(wèn)題，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收和運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題也迎刃而解，把農(nóng)民從繁重的體力活中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)人員省心、外出務(wù)工人員放心和糧食增產(chǎn)增收的多贏目標(biāo)。
三、突出重點(diǎn)，不斷推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺(tái)階
各地在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)做到“五個(gè)確保”，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)再上新水平、邁上新臺(tái)階。
1、科學(xué)規(guī)劃，確保建設(shè)實(shí)效。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首先要做到規(guī)劃先行，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和分年實(shí)施計(jì)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、制定分步實(shí)施方案、明確資金投向重點(diǎn)和主要建設(shè)內(nèi)容。各縣（區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真編制2011--2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，尤其是要與市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦等七部門聯(lián)合編制的全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。
2、明確任務(wù)，確保工程質(zhì)量。要按照“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求，依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦下發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目。一要以田間灌溉支渠的開(kāi)挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫(kù)、塘壩、機(jī)電井的修建工程為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要以農(nóng)田的土地平整、裁彎取直和機(jī)耕道工程實(shí)施為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田土地工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠兩側(cè)的適時(shí)、適地、適樹(shù)綠化為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田綠化工程建設(shè)。
3、健全制度，確保健康發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門要樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理模式，建立有效的管理機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施中，要全力推進(jìn)更加嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制，自覺(jué)接受上級(jí)部門和社會(huì)監(jiān)督；在項(xiàng)目資金管理中，堅(jiān)持“國(guó)家農(nóng)發(fā)資金為導(dǎo)向，地方投資為補(bǔ)充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，切實(shí)提高項(xiàng)目建后管護(hù)水平。
4、創(chuàng)新機(jī)制，確保水平提升。一要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)籌其他相關(guān)支農(nóng)資金，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力；二要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，改變傳統(tǒng)思維，更加注重農(nóng)田改造后的有效利用，力求將改造后的農(nóng)田建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，認(rèn)真謀劃治理后項(xiàng)目區(qū)土地的經(jīng)營(yíng)方式，可以采取各種農(nóng)業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
5、加強(qiáng)宣傳，確保良好氛圍。近幾年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了有目共矚的成績(jī)，得到了省開(kāi)發(fā)辦、各級(jí)黨委政府和農(nóng)民群眾的充分肯定和贊揚(yáng)。各地要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體互動(dòng)，全面宣傳開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好做法、好典型和好經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果和影響，切實(shí)把氛圍造濃、把聲勢(shì)做大，把干部群眾的參與熱情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力共同打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級(jí)政府關(guān)心支持，有關(guān)部門密切配合，農(nóng)民群眾積極參與。尤其需要農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門的同志轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，狠抓落實(shí)。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府工作的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作責(zé)任制，層層落實(shí)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任；要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，并按省開(kāi)發(fā)辦、省財(cái)政廳的有關(guān)要求足額落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作水平。
2、強(qiáng)化協(xié)作配合。要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地治理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等方面的力量，加強(qiáng)項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。特別是要建立健全部門協(xié)商和信息共享機(jī)制，及時(shí)研究解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的困難和問(wèn)題。
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
河南省漯河市郾城區(qū)灌區(qū)大多修建于上世紀(jì)六七十年代，受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)水平，加之年久失修，存在的主要問(wèn)題是小型農(nóng)田水利設(shè)施差，特別是田間工程較差，斗農(nóng)渠淤積嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉采用大水漫灌，灌溉方式落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，橋涵閘工程不配套，極大地影響了灌排工程效益的發(fā)揮；灌溉方式落后，既浪費(fèi)水資源，又不能取得應(yīng)有效果。2012年漯河市郾城區(qū)以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范重點(diǎn)縣為契機(jī)，建立并強(qiáng)化包括各級(jí)政府組織和群眾在內(nèi)的多層次監(jiān)督的項(xiàng)目管理機(jī)制，積極整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，努力做好工程建設(shè)的施工與管理工作，項(xiàng)目建成后促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，具有重要作用。
一、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的基本情況
1、建設(shè)內(nèi)容及完成情況
漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣工程總投資2945.53萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容：新打機(jī)井360眼，維修機(jī)井76眼；清淤疏浚排水溝長(zhǎng)103.7km（含整治溝頂生產(chǎn)路90.87km）,新挖排水溝4.6km；新建橋涵192座，維修橋涵60座；新修機(jī)耕路3.92km；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.35萬(wàn)畝（低壓管道灌溉），埋設(shè)輸變電線路108km，購(gòu)置變壓器36臺(tái),潛水泵436套。
2、資金整合及使用情況
漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣工程總投資2945.53萬(wàn)元，其中中央資金1200萬(wàn)元，省財(cái)政資金1200萬(wàn)元，市、區(qū)財(cái)政資金480萬(wàn)元，群眾自籌65.53萬(wàn)元。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)，是一項(xiàng)切切實(shí)實(shí)的民心工程，項(xiàng)目實(shí)施后，建成高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田，糧食產(chǎn)量得到大幅度提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食增產(chǎn)316.88萬(wàn)公斤，農(nóng)民人均增收253元。確保各項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，使工程順利實(shí)施。
3、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后的成果
漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，新增有效灌溉面積1.50萬(wàn)畝，恢復(fù)有效灌溉面積0.30萬(wàn)畝，改善灌溉面積0.12萬(wàn)畝；新增除澇面積0.3萬(wàn)畝，改善除澇面積0.4萬(wàn)畝，新增旱澇保收田面積0.3萬(wàn)畝;發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.35萬(wàn)畝（低壓管道灌溉）。項(xiàng)目建成后，糧食產(chǎn)量得到大幅度提高，年畝均增產(chǎn)97.5kg/畝，新增糧食生產(chǎn)能316.88萬(wàn)公斤，新增糧食產(chǎn)值農(nóng)民平均增收253元。
二、工程建設(shè)與施工
本工程建設(shè)指導(dǎo)思想：統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，集中連片、突出重點(diǎn)、尊重民意、一次補(bǔ)助，農(nóng)戶受益、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，以井保豐，以渠補(bǔ)源，發(fā)展節(jié)水灌溉工程，實(shí)現(xiàn)“井井通電”。
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程與施工 中，規(guī)范執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制；嚴(yán)把“六關(guān)”，即“嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把工程監(jiān)理關(guān)、嚴(yán)把資金使用關(guān)、嚴(yán)把水質(zhì)檢測(cè)關(guān)。確保工程建設(shè)落到實(shí)處。
項(xiàng)目建成后，基本形成較為完整的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能澆，澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。
三、工程管護(hù)與保障措施
建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，充分發(fā)揮工程效益是目的。在該項(xiàng)目工程的建設(shè)中，吸取以前農(nóng)田水利建設(shè)“重建輕管”、“前建后損”的教訓(xùn)，堅(jiān)持“高質(zhì)量施工，高標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則，把工程管理放在突出位置上來(lái)抓。在工程運(yùn)行管理上，重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成自上而下的工程管理體系。明確提出“工程建設(shè)與管護(hù)同步，工程竣工管護(hù)到位”的管理方針，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)組織，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓管理的組織體系；二是健全制度，明確管護(hù)范圍，為工程管理工作創(chuàng)造良好環(huán)境。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)都要制定工程管護(hù)制度，完善管護(hù)措施，使項(xiàng)目工程在管理、養(yǎng)護(hù)、維修、使用等方面有章可循，有據(jù)可依；三是加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的宣傳。利用會(huì)議、廣播、電視等多種形式，大力宣傳管護(hù)制度，使訂立的各項(xiàng)管護(hù)制度在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)的責(zé)任感，使其自覺(jué)參與管理項(xiàng)目工程，做到“項(xiàng)目工程，人人愛(ài)護(hù)”，“管護(hù)工程，人人有責(zé)”，形成建工程，管工程，愛(ài)工程，護(hù)工程的良好風(fēng)氣，使項(xiàng)目工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。四是加快小型農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革步伐，依據(jù)工程規(guī)模的大小，采取承包、租賃、合作等，確定工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。使該項(xiàng)目工程走上規(guī)范化、正規(guī)化的道路，建立起小型農(nóng)田水利項(xiàng)目工程的良性循環(huán)機(jī)制，從而確保工程效益的可持續(xù)發(fā)揮和利用。五是新建水利工程的供水價(jià)格須經(jīng)物價(jià)、水利部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理定價(jià)后，按照規(guī)定價(jià)格收取水費(fèi)，嚴(yán)禁加價(jià)收費(fèi)。
1）組織保障
為使該項(xiàng)目工程順利實(shí)施，漯河市郾城區(qū)成立了“漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組”，由分管水利工作的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)水利局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)政府等部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)工程實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確分工，責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層建立責(zé)任制，分清責(zé)任，明確職責(zé)?？h水利局成立漯河市郾城區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目建管局，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。
2）制度保障
發(fā)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工程建設(shè)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。對(duì)每一處工程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分包領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建立監(jiān)督檢查工作機(jī)制，由省財(cái)政廳、水利廳等部門經(jīng)常對(duì)各地工程建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)，保證工程建設(shè)順利實(shí)施。水利部門要抽調(diào)工程技術(shù)人員成立技術(shù)督導(dǎo)組，分片包干，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。將每處工程的施工單位、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程投入、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建立臺(tái)帳，掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管。水利部門是工程建設(shè)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)與管理的相關(guān)制度與辦法，組織工程實(shí)施，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措和監(jiān)督。
把項(xiàng)目區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收田，資金的保障是關(guān)鍵。要多渠道、多層次籌措與整合建設(shè)資金；出臺(tái)政府優(yōu)勢(shì)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾籌資的積極性，確保群眾籌資投勞資金的落實(shí)和工程建設(shè)的順利實(shí)施。資金管理實(shí)行專人管理、專賬記錄、專戶儲(chǔ)存，并嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。
工程建設(shè)管理實(shí)行“五制”，即項(xiàng)目法人制、資金公示制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和報(bào)賬提款制。
五、關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)思考：
（1）良好的資金整合措施是保障小型水利建設(shè)順利完成的關(guān)鍵。巧婦難為無(wú)米之炊，只有建立高效的建設(shè)資金整合機(jī)制，切實(shí)的將資金落實(shí)到位，才能保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
（2）正確的組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的有力保證。明確分工，責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層建立責(zé)任制，分清責(zé)任，明確職責(zé)。有了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，工程的各項(xiàng)工作才能很好的得到開(kāi)展。
（3）完善的制度管理機(jī)制是小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要保障。沒(méi)有完善的管理制度，任何先進(jìn)的方法和手段都不能充分發(fā)揮作用。在完善的制度管理下，各部門和單位的人員才有章可依，這有利于各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障工程建設(shè)的合理、有序。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊淑芳，王青荷，李小麗 秦安縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)初探[J]中國(guó)水利2010.15 63-65
[2]李映，張根生 平昌縣實(shí)施中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)踐與探索[J]中國(guó)水利2010.1352-53
一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要意義
（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和三門峽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
全面實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái)，三門峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點(diǎn)和突破口，通過(guò)采取生物、科技等措施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的“山、水、田、林、路”進(jìn)行綜合治理，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行持續(xù)開(kāi)發(fā)。
如果三門峽市現(xiàn)有可開(kāi)發(fā)利用的156萬(wàn)畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開(kāi)發(fā)，全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝，玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝，果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝，那么在種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)就會(huì)徹底夯實(shí)三門峽市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，將會(huì)為三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。
（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟(jì)效益為主向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。形成資源配置規(guī)?；⒓s化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此，沒(méi)有強(qiáng)大的物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從本質(zhì)上講就是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有耕地的水利灌排設(shè)施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行全面物質(zhì)裝備和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從而形成增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和大膽的實(shí)踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過(guò)對(duì)7700畝蘋(píng)果基地進(jìn)行高強(qiáng)度的物質(zhì)裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術(shù)，有效地解決了灌溉供水不足的問(wèn)題；全面實(shí)施果樹(shù)整形、果實(shí)套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲(chóng)燈滅蟲(chóng)、生物有機(jī)肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠(yuǎn)程監(jiān)控、灌溉自動(dòng)控制等技術(shù)，果品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產(chǎn)達(dá)3500公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率在70%以上，單個(gè)蘋(píng)果售價(jià)10多元。如果三門峽市的蘋(píng)果生產(chǎn)都能達(dá)到二仙坡的生產(chǎn)水平，銷售收入將會(huì)成倍增長(zhǎng)，效益十分可觀。
（三）增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來(lái)，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點(diǎn)項(xiàng)目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢(shì)在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢(shì)必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會(huì)頻繁出現(xiàn)，必然會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多困難。面對(duì)這種形勢(shì)，一方面要擴(kuò)大耕地資源，確保耕地總面積的相對(duì)穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過(guò)對(duì)耕地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面裝備和配套，提高土地質(zhì)量等級(jí)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，達(dá)到旱能澆、澇能排，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。
二、強(qiáng)化措施，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本思路是：圍繞服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出果品產(chǎn)區(qū)，兼顧糧食產(chǎn)區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出農(nóng)田設(shè)施裝備，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)；圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，突出科技推廣強(qiáng)度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三門峽市重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：
（一）突出山區(qū)特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃上，堅(jiān)持“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開(kāi)發(fā)；突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效；一次規(guī)劃，分步實(shí)施；一次建設(shè)，長(zhǎng)期受益”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
一是開(kāi)展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門有關(guān)人員，對(duì)全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。二是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。在規(guī)劃布局上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)的原則，突出區(qū)域特點(diǎn)。在項(xiàng)目安排上，先開(kāi)發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。三是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足生產(chǎn)要求。
（二）狠抓工作落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資大，事關(guān)項(xiàng)目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，是一項(xiàng)民心工程、德政工程和基礎(chǔ)工程，因此，要堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀念，把質(zhì)量意識(shí)貫穿到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過(guò)程，以高度的責(zé)任心、強(qiáng)烈的事業(yè)心，嚴(yán)把每個(gè)環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。
一是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，聘請(qǐng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體要求是面向未來(lái)，強(qiáng)化項(xiàng)目區(qū)的功能，按30年使用年限對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行規(guī)劃布局、對(duì)單項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，外在形象美觀，內(nèi)在質(zhì)量求實(shí)。二是選擇一流的施工隊(duì)伍承擔(dān)項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)。通過(guò)招投標(biāo)的方式，把技術(shù)力量強(qiáng)、施工設(shè)備好、信譽(yù)度高的施工隊(duì)伍吸納到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中。三是增加監(jiān)理力量，實(shí)行全方位全程監(jiān)理。在項(xiàng)目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行專業(yè)監(jiān)理，以聘請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)水利技術(shù)人員和群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行社會(huì)監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項(xiàng)目工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實(shí)際問(wèn)題。四是實(shí)行分級(jí)督導(dǎo)，嚴(yán)把工程質(zhì)量。在項(xiàng)目工程建設(shè)督導(dǎo)上，實(shí)行市級(jí)農(nóng)開(kāi)辦每半月巡回檢查督導(dǎo)一遍，縣級(jí)農(nóng)開(kāi)辦每周督導(dǎo)一遍，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導(dǎo)一遍，村干部分包標(biāo)段，全程跟蹤督導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化后續(xù)開(kāi)發(fā)，高效益利用
竣工項(xiàng)目管護(hù)難，關(guān)鍵在于項(xiàng)目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問(wèn)題，必須加大項(xiàng)目區(qū)的后續(xù)開(kāi)發(fā)。要積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；引進(jìn)推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果品基地，年產(chǎn)果品17.5億公斤，年加工果品60萬(wàn)噸；35萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，年產(chǎn)8億公斤；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)180個(gè)，年存欄生豬70萬(wàn)頭、牛47萬(wàn)頭、家禽110萬(wàn)只。這些基地的形成，對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)后續(xù)利用和深度開(kāi)發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大注入活力，提供支持。
三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是：通過(guò)對(duì)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)措施的強(qiáng)化配套和完善，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開(kāi)發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬(wàn)畝噸糧田，50萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地，150萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化果品示范園區(qū)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)糧食自給有余，農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。
三、存在的問(wèn)題和建議
一是受國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策的限制，土地治理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求和實(shí)際建設(shè)需要還有一定的差距，建議上級(jí)逐步提高土地治理項(xiàng)目特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)田水利建設(shè)；建議思考
引言
隨著我國(guó)社會(huì)開(kāi)放程度的不斷加深，農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)也得到了飛速發(fā)展，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高以及社會(huì)穩(wěn)定都奠定了良好的基礎(chǔ)，但是，任何事物都必須要經(jīng)過(guò)不斷的創(chuàng)新與完善，才能夠得到進(jìn)步，我國(guó)的農(nóng)田水利工程也是如此，只有不斷引入新的設(shè)備以及技術(shù)，才能夠與不斷發(fā)展的社會(huì)需求相適應(yīng)，現(xiàn)階段，存在于我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題還比較多，這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，那么必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。在這樣的形勢(shì)下，加大投入，不斷更新設(shè)備，達(dá)到新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的新目標(biāo)。
一 存在于農(nóng)田水利建設(shè)中主要的問(wèn)題
雖然經(jīng)過(guò)了多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)取得了飛躍行的進(jìn)步，但是畢竟我國(guó)社會(huì)的發(fā)展十分迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各方面需求也在不斷增加，因此以往的農(nóng)田水利工程在經(jīng)歷多年的使用之后，其中存在的問(wèn)題也一一暴露，并阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，線面具體的對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析：
1.農(nóng)田水利工程老化
從整體局面來(lái)看，我國(guó)還有一部分的農(nóng)村地區(qū)，在水利工程建設(shè)方面存在問(wèn)題，水利設(shè)備報(bào)廢率非常高，從而導(dǎo)致了我國(guó)水利工程事故的頻繁出現(xiàn)，治理難度也越來(lái)越大，由于很多設(shè)備的使用年限太長(zhǎng)，出現(xiàn)的問(wèn)題較多，加之維護(hù)與修理不及時(shí)，所以造成的水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，這不但很多程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行，同時(shí)也造成了水資源的浪費(fèi)，威脅到了國(guó)家糧食安全，問(wèn)題十分嚴(yán)峻。
2.農(nóng)田水利投入不足
我國(guó)在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目上一直處于國(guó)家投資為主，即便如此在一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，依舊會(huì)出現(xiàn)資金投入不足的問(wèn)題，缺少了強(qiáng)大的資金支持，工程質(zhì)量必然很難受到保障。另外我國(guó)相關(guān)專家針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目工程方面的資金統(tǒng)計(jì)結(jié)果是缺口高達(dá)百億，這樣打的資金缺口，如何能夠提高農(nóng)田水利工程的質(zhì)量？
3.農(nóng)田水利的管理體系落后
我國(guó)農(nóng)田水利工程存在另外一個(gè)普遍性問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)不明晰，這樣必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)管理方式以及管理體系上的困難，同時(shí)還有一些農(nóng)田水利管理部門因?yàn)槭艿接?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深，在管理責(zé)任方面落實(shí)存在很大漏洞，因此極大的阻礙了農(nóng)田水利工程的質(zhì)量的提升。
二 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的措施
1.規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
構(gòu)建更加完善的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為了確保農(nóng)田水利工程的品質(zhì)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)施工的依據(jù)，也是保障，對(duì)于企業(yè)的各種施工行為給予嚴(yán)格的規(guī)范，能夠避免很多施工問(wèn)題的出現(xiàn)。在規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，水利部門必須要充分發(fā)揮其職能，履行其工作義務(wù)，借助其管理職能，為規(guī)范的構(gòu)建提供保障，同時(shí)結(jié)合我國(guó)水利工程專家的意見(jiàn)，制定更加符合我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，在這個(gè)基礎(chǔ)之上結(jié)合農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)作為指導(dǎo)，并使水利工程管理人員的行為能夠受到約束。
2.做好機(jī)制整合
為了能夠有效提高我國(guó)農(nóng)田水利工程的整體水平，必須要全面進(jìn)行機(jī)制整合，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的投入渠道較為廣泛，其中包括財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)以及國(guó)土等等，在這樣百家爭(zhēng)鳴的形勢(shì)下，各部門之間的工作目標(biāo)以及重點(diǎn)也不盡相同，從我國(guó)目前的情況來(lái)看只有針對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行全面整合，這樣才能更大限度的提升水利工程質(zhì)量，也正是因?yàn)槲覈?guó)在這些方面存在很多不足，因此導(dǎo)致我國(guó)水利工程在質(zhì)量上一直無(wú)法得到提升，基于這些問(wèn)題我國(guó)相關(guān)部門必須要強(qiáng)化規(guī)范，積極進(jìn)行農(nóng)田水利工程資金項(xiàng)目的整合，保障工程項(xiàng)目資金做到?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，并科學(xué)進(jìn)行各種資源的合理配置，針對(duì)項(xiàng)目中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以及重要的問(wèn)題要率先進(jìn)行解決，最先限度為農(nóng)田水利工程建設(shè)提供支持。
3.建立保障體系
從我國(guó)大部分的農(nóng)田水利建設(shè)情況來(lái)看，其中質(zhì)量無(wú)法得到保障的問(wèn)題是相當(dāng)普遍的，這是制約我國(guó)農(nóng)田水利工程功能得以發(fā)揮的最關(guān)鍵要素，針對(duì)這個(gè)原因，我國(guó)水利部門必須要健全更為完善的質(zhì)量保障體系，針對(duì)這個(gè)方面首先需要對(duì)水利工程投資進(jìn)行全面管理，同時(shí)針對(duì)目前的見(jiàn)者市場(chǎng)情況進(jìn)行全面考查，水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，做好工程項(xiàng)目的全局規(guī)劃，科學(xué)地對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)其功能性的最大化表現(xiàn)；三是要做好對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，通過(guò)各方責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)解決農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中的諸多不利因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
4.做好運(yùn)行管護(hù)
運(yùn)行管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中必不可少的，即使農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量再高，如果沒(méi)有正確、合理的管護(hù)，必然會(huì)面臨迅速破敗的境地，因此做好對(duì)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和管護(hù)非常重要。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，首先，政府部門要加大對(duì)農(nóng)田水利工程的扶持力度，制定出科學(xué)、合理的運(yùn)行管護(hù)定額和管護(hù)費(fèi)用籌措辦法；其次，盡快制定出符合農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)際情況的農(nóng)田水利相關(guān)條例，條例當(dāng)中要明確各級(jí)政府及廣大群眾對(duì)農(nóng)田水利工程的責(zé)任及義務(wù)，對(duì)于農(nóng)田水利工程的投入、管理及運(yùn)行維護(hù)機(jī)制進(jìn)行制定；再次，落實(shí)農(nóng)民在農(nóng)田水利工程當(dāng)中的主體地位，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)產(chǎn)權(quán)的改革，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)提供條件。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)農(nóng)田水利工程的建設(shè)發(fā)展十分迅速，但是在整體質(zhì)量上卻不盡人意，為了能夠提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量的水利工程項(xiàng)目是非常必要的，針對(duì)現(xiàn)階段存在于我國(guó)水利建設(shè)中的種種問(wèn)題，展開(kāi)各種管理方案的研究與落實(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，這是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)企業(yè)所面臨以及相關(guān)部門所共同面臨的課題，本文針對(duì)目前存在于我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行研究，并有針對(duì)性提出了建設(shè)高質(zhì)量水利工程的相關(guān)措施，希望能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展有所助力。
參考文獻(xiàn)：
[1]王鴻飛，霍鳳雙，肖景賢.關(guān)于農(nóng)田水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)探討[J].黑龍江水利科技.2010（06）.
[2]蘭代祥.淺談農(nóng)田水利工程中的質(zhì)量控制及相關(guān)管理工作[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2011（01）.
[3]齊福軍，黃少鋒.農(nóng)田水利工程中的項(xiàng)目劃分[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2011（02）.
關(guān)鍵詞:農(nóng)田防護(hù)林;建設(shè)水平;開(kāi)魯縣
中圖分類號(hào):S727.2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1005-569X(2010)04-0053-03
1 引 言
內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣屬于科爾沁沙地一部分,地貌特征以平原和坨沼相間分布為主,平原面積354.3萬(wàn)畝,占總面積的52.6%;坨沼面積318.9萬(wàn)畝,占總面積的47.4%。多年來(lái),全縣各族人民堅(jiān)持開(kāi)展治沙造林活動(dòng),林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成績(jī),曾被評(píng)為全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣、全國(guó)平原綠化達(dá)標(biāo)縣。2009年,該縣森林面積達(dá)到165萬(wàn)畝,森林覆蓋率由2000年19.9%提高到24.6%,林木蓄積量274萬(wàn)m3,是2000年的138%。林產(chǎn)業(yè)得到有效拉動(dòng),木材加工企業(yè)發(fā)展到143家,千萬(wàn)元以上木材加工企業(yè)2家,該縣木材企業(yè)年加工、林果、林副產(chǎn)品及林下經(jīng)濟(jì)收入近2億元,農(nóng)民人均林業(yè)收入由2000年的105元提高到600元,8年間增長(zhǎng)了571%。群眾植樹(shù)造林的積極性空前高漲,特別是四年來(lái),以成過(guò)熟農(nóng)防路林、低產(chǎn)低效林的更新改造為重點(diǎn),加大農(nóng)防路林建設(shè)力度,四年共完成更新改造6.8萬(wàn)畝,其中改造成過(guò)熟、低效農(nóng)防路林1.5萬(wàn)畝。該縣農(nóng)田林網(wǎng)面積6.01萬(wàn)畝,庇護(hù)農(nóng)田147萬(wàn)畝,農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到94.3%。改造成過(guò)熟、低效農(nóng)防路林1.33萬(wàn)畝。
2 立足縣情制定規(guī)劃
2004年,開(kāi)魯縣制定了《開(kāi)魯縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)三年規(guī)劃》。規(guī)劃的目標(biāo)是:從2005年至2007年利用3年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)“三個(gè)三”目標(biāo),①突出防護(hù)林建設(shè),使150萬(wàn)畝基本農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化,平原區(qū)道路和村屯基本實(shí)現(xiàn)綠化。②進(jìn)一步加大造林綠化力度,森林覆蓋率從2004年的21.6%,三年提高三個(gè)百分點(diǎn)。③農(nóng)牧民每年人均林業(yè)增收100元,三年增收300元。
按照“大手筆規(guī)劃、大力度實(shí)施、大規(guī)模推進(jìn)”的總體要求,以縣城為中心,將該縣平原區(qū)劃分為三個(gè)實(shí)施區(qū),各區(qū)以主要公路、鐵路為主線,向兩側(cè)縱深輻射延伸,打破了鎮(zhèn)、村、隊(duì)界限,在片上做到全面推進(jìn),在線上做到整齊劃一,加快農(nóng)防路林、護(hù)堤岸林、經(jīng)濟(jì)林、豐產(chǎn)林及村屯綠化等“六林”建設(shè),形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、樹(shù)相連的格局。進(jìn)一步完善農(nóng)防林體系,構(gòu)建綠色防護(hù)屏障。轉(zhuǎn)變“六林”經(jīng)營(yíng)理念,按照“大水、大肥”的要求,實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益的目標(biāo);沙沼區(qū)突出“兩結(jié)合、兩為主”,逐步建立多樹(shù)種、多生物種類、防護(hù)功能完善的防風(fēng)固沙林體系;楊樹(shù)等高大喬木逐漸從沙地上退下來(lái),主要用于營(yíng)造“六林”,將“六林”建設(shè)成為速生豐產(chǎn)林基地。
3 統(tǒng)籌安排 超前做好工程準(zhǔn)備
(1)把造林整地賦于林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要地位,基礎(chǔ)地位。頭一年(栽樹(shù)的前一年)就部署下一年造林工作,頭一年的8月份就召開(kāi)該縣造林整地動(dòng)員會(huì),全面部署秋季整地和次年的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù);9月份召開(kāi)造林整地現(xiàn)場(chǎng)會(huì),就整地質(zhì)量、要求、時(shí)限做出詳盡規(guī)定;10月份組織基層林業(yè)工作站及相關(guān)人員,逐村逐造林地塊進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì),為提高工程質(zhì)量提供了科學(xué)保證;搶抓秋收前后兩段農(nóng)閑時(shí)間,嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)程全部完成次年造林整地;12月份安排苗木招標(biāo)采購(gòu)工作,重點(diǎn)工程用苗全部實(shí)行政府采購(gòu),三年該縣共籌措苗木資金1000萬(wàn)元,預(yù)訂苗木2600萬(wàn)株,其中二年生以上大苗180萬(wàn)株,灌木種苗600萬(wàn)株,灌木種子3萬(wàn)公斤。
(2)加大技術(shù)培訓(xùn)力度。每年春節(jié)前后,通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、電視講座、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式,結(jié)合科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),舉辦林業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)班,印發(fā)林業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)手冊(cè),培訓(xùn)林業(yè)工程技術(shù)人員和群眾,為林業(yè)生態(tài)建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
(3)合理配置林業(yè)用井,要求該縣所有林業(yè)用井必須打大井,該縣三年共新打林業(yè)用井260眼,確保了該縣所有林業(yè)工程都能及時(shí)澆上水。
4 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 確保質(zhì)量
堅(jiān)持把提高林業(yè)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵措施來(lái)抓。
(1)統(tǒng)一工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),突出一個(gè)“深”字。平原區(qū)造林一律采取半地下畦田整地,畦內(nèi)挖大坑的栽植技術(shù);沙區(qū)采取大犁開(kāi)溝、溝內(nèi)挖大坑的栽植辦法,便于防旱蓄水。秋季整地和春季造林都按照“深溝、大坑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的總要求,所有工程堅(jiān)持做到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和整齊劃一。
(2)統(tǒng)一技術(shù)要求,突出一個(gè)“新”字。實(shí)行縣技術(shù)員包片、鎮(zhèn)技術(shù)員包段責(zé)任制,工程質(zhì)量與技術(shù)員工資相掛鉤。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù),廣泛應(yīng)用生根粉、保水劑等造林新產(chǎn)品。平原區(qū)造林在各林工站都準(zhǔn)備了冷藏苗或容器苗,為補(bǔ)植提供保證。
(3)統(tǒng)一流程,突出一個(gè)“嚴(yán)”字。造林全過(guò)程緊緊圍繞“?；睢边@個(gè)中心來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn),強(qiáng)化苗木起運(yùn)、分級(jí)修剪、整地、挖穴、栽植、灌水各環(huán)節(jié)的銜接,工程質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)、一次成型,群眾投入一次工時(shí),堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)姆倒がF(xiàn)象出現(xiàn)。
(4)統(tǒng)一苗木標(biāo)準(zhǔn),突出一個(gè)“好”字。該縣工程造林所需苗木全部由縣政府采購(gòu)辦統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu),就近調(diào)劑,隨起隨運(yùn),隨運(yùn)隨栽,確保苗木不失水,徹底清除等外苗、劣質(zhì)苗投入造林的現(xiàn)象,做到苗木品質(zhì)優(yōu)、無(wú)病蟲(chóng)害。栽前對(duì)苗木進(jìn)行嚴(yán)格分級(jí),必保一段工程投入苗木質(zhì)量一致。
(5)統(tǒng)一栽植模式,突出一個(gè)“高”字。農(nóng)田防護(hù)林造林根據(jù)立地條件確定行數(shù),高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,原則上要求能栽四行的不要栽三行,能栽三行的不要栽二行,屬于更新的不得少于原有行數(shù)。農(nóng)防林按300畝或375畝一個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),村防林按3-4行進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),做到“農(nóng)田有網(wǎng)、村邊有林”,堅(jiān)決杜絕建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)、半垃子等殘次工程。同時(shí),加強(qiáng)以往造林工程的補(bǔ)植補(bǔ)栽等管護(hù)工作,鞏固成果,確保已建工程的“三率”和長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合效益。使該縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)既有規(guī)模和速度,又有質(zhì)量和效益,做到了建一條林帶,保護(hù)一片農(nóng)田,富裕一個(gè)農(nóng)戶。
5 活化機(jī)制 增強(qiáng)動(dòng)力
針對(duì)繁重的建設(shè)任務(wù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期性的特點(diǎn),我縣在造林機(jī)制上大做文章,做到“三個(gè)結(jié)合”,即林業(yè)生態(tài)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與林權(quán)制度改革相結(jié)合,與增加農(nóng)牧民收入相結(jié)合,以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展。
(1)采造掛鉤,確保林地不流失、不變更。采伐更新實(shí)施造林抵押保障金制度,簽定經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同,標(biāo)準(zhǔn)是一般用材林每畝100元、防護(hù)林每株2元。抵押保障金專戶儲(chǔ)存,縣林業(yè)局、紀(jì)檢委、審計(jì)和財(cái)政等部門共同監(jiān)督和管理。造林第二年進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格退還保障金;驗(yàn)收不合格的,直至下年度補(bǔ)植造林合格,方能退還保障金。保障金退還后,更新造林合同隨即終止。這種機(jī)制,解決了長(zhǎng)期以來(lái)采伐易、更新難和造林資金不足的問(wèn)題,真正做到了從采伐到更新一條龍作業(yè),實(shí)現(xiàn)了采伐更新同步,提高了造林質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
(2)轉(zhuǎn)變職能,放活林地承包權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)1990年以前營(yíng)造林木大部分已是成過(guò)熟林、林分質(zhì)量低下、林種結(jié)構(gòu)單一、村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力更新等問(wèn)題,我縣堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有,合造共有”、“誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”等政策,政府從林權(quán)所有者中撤出,轉(zhuǎn)到管理和服務(wù)上來(lái)。通過(guò)采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、綜合配套、規(guī)范流轉(zhuǎn)等政策措施,進(jìn)一步穩(wěn)定所有權(quán)、放開(kāi)使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,廣泛吸收社會(huì)資金造林,鼓勵(lì)農(nóng)牧民和社會(huì)團(tuán)體投資造林,真正使廣大林農(nóng)得實(shí)惠,從而激發(fā)他們更大的積極性。
(3)推行“先造后賣,邊造邊賣,先賣后造”的機(jī)制。以前因責(zé)權(quán)利不明,粗植濫造,林木經(jīng)營(yíng)管理措施不力等問(wèn)題,造成經(jīng)營(yíng)不善,樹(shù)木成材慢,效益差。針對(duì)這一情況,該縣在成過(guò)熟、低效農(nóng)防路林和低產(chǎn)林的營(yíng)造過(guò)程中,普遍推行造林新機(jī)制,可以由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一清理伐根、統(tǒng)一整地后,直接出售樹(shù)坑,讓承包者按作業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)造林,政府嚴(yán)格把關(guān)造林標(biāo)準(zhǔn);也可以統(tǒng)一完成造林和澆一遍水后,出售林木經(jīng)營(yíng)權(quán)。從采伐到再營(yíng)造過(guò)程中,鎮(zhèn)、村兩級(jí)扣除成本都有盈余,每畝約盈余栽植成本的2-3倍。對(duì)于這部分收入,我縣統(tǒng)一要求專款專用,用于林木管護(hù)或沙地造林,使農(nóng)防林建設(shè)與沙地造林相互促進(jìn),形成了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。這種機(jī)制的采用,鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織群眾完成了采伐、清理伐根、整地、營(yíng)造等一家一戶很難實(shí)施的工作,解決了稅費(fèi)改革以來(lái)群眾出工困難問(wèn)題,達(dá)到了田、林、路、井、渠綜合建設(shè)、綜合治理的目的。農(nóng)牧民直接進(jìn)入樹(shù)木經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),使務(wù)林人省了工時(shí),看到了希望,增加了投資林業(yè)的信心,提高了廣大農(nóng)牧民造林的積極性,有力促進(jìn)了林業(yè)的快速發(fā)展。
(4)街道林建設(shè)采取包栽植、包撫育、包管護(hù)、包成活的“四包機(jī)制”。村防林、街道林必須與新農(nóng)村建設(shè)相一致,按新農(nóng)村建設(shè)要求去落實(shí)。村防林、街道林建設(shè)完畢直接落實(shí)到戶,林權(quán)歸個(gè)人,并與各戶建立完善的合同,實(shí)行利益驅(qū)動(dòng)與嚴(yán)懲重罰相結(jié)合的辦法,促進(jìn)村屯林的營(yíng)造和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(5)荒地造林在確保政策補(bǔ)助的前提下,依靠政策拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、方法調(diào)動(dòng)、措施推動(dòng)等辦法,以民營(yíng)造林為主體,重點(diǎn)發(fā)展非公有制造林。
6 造管并舉 鞏固成果
把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作作為考核各鎮(zhèn)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容之一,層層簽定責(zé)任狀,堅(jiān)持治理與管護(hù)“兩手抓、兩手都要硬”的方針,治管并舉,切實(shí)保護(hù)治理成果。具體工作中做到了“四到位”:①宣傳教育到位。依據(jù)林業(yè)法規(guī)、林木管護(hù)及病蟲(chóng)害防治相關(guān)要求,開(kāi)展多種形式的愛(ài)林、護(hù)林教育,在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)樹(shù)木,珍惜生態(tài)建設(shè)成果的良好風(fēng)尚。②縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)林木管護(hù)體系建設(shè)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)公安隊(duì)伍建設(shè),在上級(jí)支持下招錄20名林業(yè)公安干警,改善了6個(gè)基層林業(yè)公安派出所的辦公條件,使林業(yè)公安派出所的作用得以充分顯現(xiàn),真正做到依法興林。同時(shí)各鎮(zhèn)場(chǎng)、嘎查村都組建了林木管護(hù)隊(duì)伍,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,明確劃分了各自的職責(zé)和權(quán)屬。③林業(yè)資源管理到位。依據(jù)國(guó)家林業(yè)方針、政策、法規(guī),進(jìn)一步完善林業(yè)承包合同,從完善多年形成的九類不合法、不合理林業(yè)承包合同入手,開(kāi)展林權(quán)登記,核發(fā)林權(quán)證,依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。嚴(yán)禁非法征占林地,防止林地流失,加大對(duì)濫砍盜伐破壞森林資源等涉林案件的查處力度。建立健全公開(kāi)、透明的宜林荒沼荒地拍賣制度,實(shí)行拍賣上報(bào)審核制,規(guī)范拍賣程序,真正做到公開(kāi)、公正、讓社會(huì)滿意,使該縣的林業(yè)資源管理步入了規(guī)范化、法制化的管理軌道。全面實(shí)行禁墾禁牧政策,嚴(yán)厲查處違反禁墾禁牧政策的案件,鞏固造、封、禁成果。④技術(shù)服務(wù)到位。森林防火堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,森林病蟲(chóng)害防治和林木種苗檢疫落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”責(zé)任制,確保全年無(wú)森林火災(zāi)和災(zāi)害性病蟲(chóng)害發(fā)生蔓延。
文中數(shù)據(jù)主要參見(jiàn)《開(kāi)魯縣林業(yè)局工程造林檔案》,《開(kāi)魯縣歷史氣象資料》,《通遼市地方標(biāo)準(zhǔn)主要造林樹(shù)種生物學(xué)特性》。
半年來(lái)、在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展要求，立足部門職能及工作實(shí)際，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，圍繞中心，服務(wù)大局，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、美化農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)林牧服務(wù)等各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，狠抓各項(xiàng)工作的完成，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)把半年來(lái)的工作總結(jié)如下：
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作
(一)養(yǎng)殖方面
1、溫氏養(yǎng)豬：實(shí)施位于鳳凰村熊井點(diǎn)、化啟村上熊井點(diǎn)、化樂(lè)村大沖點(diǎn)占地面積286.81畝年出欄5萬(wàn)頭商品豬“溫氏”養(yǎng)豬項(xiàng)目、建養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)13棟圈舍目前已進(jìn)豬苗7500頭，進(jìn)入飼養(yǎng)階段。
2、中蜂養(yǎng)殖:全鎮(zhèn)養(yǎng)殖600群，分布4個(gè)點(diǎn)。覆蓋28戶112人。
(二)種植方面
刺梨產(chǎn)業(yè)：化樂(lè)鎮(zhèn)實(shí)施刺梨產(chǎn)業(yè)種植25147.92畝，分布在8各村（居）。已完成刺梨“千斤園”撫育3350畝、占分配任務(wù)的100%。
化樂(lè)鎮(zhèn)現(xiàn)有長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)刺梨25147.92畝、核桃23336.76畝、精品水果7000畝；短效產(chǎn)業(yè)：面上蔬菜1000畝（其中示范種植一個(gè)共65畝）、小麥種植8020畝、馬鈴薯20000畝、玉米種植9500畝、豆類及其他種植15000畝。
（三）動(dòng)物防疫工作
以春季防疫為重點(diǎn)，抓好全鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作，全面完成了春季動(dòng)物防疫防控工作。
二、具體做法
（一）制定詳細(xì)工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
一是制定了《化府發(fā)〔2021〕5 號(hào):化樂(lè)鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)化樂(lè)鎮(zhèn)2021年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的通知》,
實(shí)施糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，按照“滿點(diǎn)滿播、滿栽滿插，良種良法、增產(chǎn)增收”要求，加快推進(jìn)春耕春播進(jìn)度，以實(shí)施糧食作物綠色增產(chǎn)增效技術(shù)示范推廣等重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)“兩雜”優(yōu)質(zhì)良種、節(jié)本增效等技術(shù)普及應(yīng)用，適度推廣高粱、蕎麥等特色糧食種植面積，推動(dòng)春播滿栽滿插。爭(zhēng)對(duì)撂荒土地，摸清底數(shù)，分類施策，堅(jiān)決遏制耕地撂荒。組織發(fā)動(dòng)群眾和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大開(kāi)發(fā)利用復(fù)墾耕地，嚴(yán)禁耕地“非糧化”，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管控，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田種植情況的監(jiān)管，防止耕地“非農(nóng)化”，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）提高糧食生產(chǎn)能力。
各村（居、社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際積積極引進(jìn)推廣高產(chǎn)高效優(yōu)良品種，實(shí)施合理密植，確保高產(chǎn)所需的有效穗數(shù)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排灌設(shè)施、農(nóng)田整治、地力提升、機(jī)耕道等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田澇能排、旱能灌，切實(shí)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)能力。
三、存在的問(wèn)題
1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式粗放，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。
2、勞動(dòng)力缺乏，外出務(wù)工人員多，在家大多是年老體弱人群。
3、宣傳不到位，群眾知曉率低。執(zhí)行力和落實(shí)力不強(qiáng)。
4、農(nóng)技人員缺乏、技術(shù)力量跟不上，存在顧此失彼現(xiàn)象。5、龍頭企業(yè)少，缺乏企業(yè)帶動(dòng)以及示范引領(lǐng)。
四、今后的打算
1、努力工作，確保2021年全鎮(zhèn)糧食播種面積4.9 萬(wàn)畝、產(chǎn)量 8257 噸（其中：
小麥0.3 萬(wàn)畝，產(chǎn)量 498 噸、馬鈴薯種植2.2 萬(wàn)畝，產(chǎn)量（折糧）4246 噸、玉米0.9 萬(wàn)畝，產(chǎn)量 2538 噸、其它作物1.5 萬(wàn)畝，產(chǎn)量 975 噸 ）的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
2、強(qiáng)化宣傳，加大技術(shù)培訓(xùn)。
特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)的管護(hù)工作及技術(shù)培訓(xùn)工作的服務(wù)，加大對(duì)刺梨鮮果的收購(gòu)宣傳力度和對(duì)刺梨產(chǎn)業(yè)的收購(gòu)工作。
3、作好作物的病蟲(chóng)害防治工作，防患未然，確保群眾的增產(chǎn)增收。
4、以示范作引領(lǐng)，穩(wěn)定推進(jìn)，保證產(chǎn)業(yè)種植一片，成功一片，見(jiàn)效一片。
5、及時(shí)化解各類涉農(nóng)矛盾，提高群眾滿意度。
一、樹(shù)立高標(biāo)理念，自覺(jué)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。
抓好世行三期項(xiàng)目建設(shè)，樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的理念是關(guān)鍵。在這方面我們有三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是國(guó)家辦、省市辦的明確要求，直接涉及到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的工作成就；二是世行三期項(xiàng)目相比于其它農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資大，周期長(zhǎng)，影響面廣，沒(méi)有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的理念，工程難保證；三是通過(guò)世行一、二期項(xiàng)目的實(shí)施和內(nèi)資項(xiàng)目的建設(shè)，廣大群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的要求進(jìn)一步提高，不樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)的理念廣大群眾很難滿意?；谝陨先c(diǎn)認(rèn)識(shí)，我們?cè)诟邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)上形成了共識(shí)，工作中做到了立項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、工程高質(zhì)量、項(xiàng)目高效益，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的工作動(dòng)力，推進(jìn)了世行三期項(xiàng)目的順利開(kāi)展，近三年來(lái)，我縣共建設(shè)精品區(qū)2.8萬(wàn)畝，樹(shù)木完好率達(dá)到95%以上。
二、依靠政府推動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)重力。
打造精品工程，單靠農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門工作勢(shì)單力薄，必須緊緊依靠政府的主導(dǎo)和推動(dòng)。對(duì)此工作中，我們一方面注重和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、請(qǐng)示、溝通，取得領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持；另一方面，當(dāng)好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)在農(nóng)口工作中的排頭兵，干出成績(jī)，作出樣子，讓領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話，人、財(cái)、物圍繞開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)，使開(kāi)發(fā)工作直接變?yōu)檎袨?。一是在領(lǐng)導(dǎo)力量上向農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)傾斜?？h里建立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，一名縣委常委分管農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作，一名副縣長(zhǎng)主抓農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作，并建立了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)月例會(huì)制度。具體工作中做到了研究農(nóng)業(yè)工作首先研究農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，看農(nóng)業(yè)項(xiàng)目先看農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，聽(tīng)農(nóng)口匯報(bào)先聽(tīng)農(nóng)開(kāi)部門的匯報(bào)，切實(shí)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作在縣政府工作工作中掛頭號(hào)，排前位。為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。**年以來(lái)，縣政府先后三次組織項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、項(xiàng)目村的村干部到涿州、饒陽(yáng)、山東高密等地參觀學(xué)習(xí)，8次召開(kāi)安排部署農(nóng)開(kāi)工作的部門聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)。工程建設(shè)期間主管縣級(jí)干部還多次親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程建設(shè)。二是在部門服務(wù)上向農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)傾斜。涉農(nóng)部門的服務(wù)重點(diǎn)圍著開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)，縣水務(wù)局把世行三期項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為咸淡混澆項(xiàng)目的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后打淺井72眼；縣農(nóng)業(yè)局把節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目放在世行三期項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后推廣良棉新品種6個(gè)；交通部門把油面路村村通工程和世行三期項(xiàng)目相結(jié)合，先后為6個(gè)項(xiàng)目村新修油面路6條，總長(zhǎng)18公里。同時(shí)農(nóng)、林、水各部門還派出專業(yè)技術(shù)人員，深入項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)開(kāi)工程建設(shè)。在**，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)不再是“單打一”，而是部門協(xié)同會(huì)戰(zhàn)，形成了合力。三是在資金上向項(xiàng)目區(qū)傾斜。針對(duì)世行項(xiàng)目的報(bào)帳特點(diǎn)，在配套資金未到位的情況下，我們采取縣財(cái)政借支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政墊付的方式，保證了農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目的快速啟動(dòng)和順利建設(shè)。**年項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政共借支和墊付300多萬(wàn)元，有效地緩解了資金矛盾。通過(guò)政府的主導(dǎo)和推動(dòng)，全縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)全面開(kāi)花，形成了縣領(lǐng)導(dǎo)抓開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)局干開(kāi)發(fā)，全員搞開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的快速發(fā)展。
三、堅(jiān)持高標(biāo)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)影響力。
農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)出精品，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。一是高起點(diǎn)謀劃。我縣世行三期項(xiàng)目五年規(guī)劃總面積6.6萬(wàn)畝，涉及三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從05年立項(xiàng)開(kāi)始，我們就對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了建設(shè)“萬(wàn)畝精品工程”的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，縣農(nóng)開(kāi)辦、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部深入田間地頭，實(shí)地查看，選點(diǎn)定位。如杜橋鎮(zhèn)為規(guī)劃好**年項(xiàng)目建設(shè)精品工程，書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)徒步踩點(diǎn)踩線，反復(fù)推敲研究，不僅規(guī)劃了本鎮(zhèn)**年5000畝精品區(qū)，還開(kāi)通了兩條直通王瞳鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)的田間路，使兩鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了南北貫通，縱橫相連。二是高標(biāo)準(zhǔn)要求。以方田林網(wǎng)為重點(diǎn)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求所有農(nóng)路全部橫到頭，豎到邊，主干路貫通項(xiàng)目區(qū)，方田面積、路面高度、邊溝規(guī)格等項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)全部?jī)?yōu)于省級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。林網(wǎng)建設(shè)一律四行設(shè)計(jì)，采用中林46，歐美系列速生楊、速生柳品種，株距3米，樹(shù)苗胸徑3公分以上。特別是項(xiàng)目區(qū)林網(wǎng)建設(shè)做到“一個(gè)平面八條線”，即路面平整，兩個(gè)路肩兩條線，兩個(gè)邊溝兩條線，四行樹(shù)四條線，所有工程要見(jiàn)尺、見(jiàn)銑、見(jiàn)線。同時(shí)，堅(jiān)持“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量達(dá)到或超過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任到人、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工程一律停工、返工。**年項(xiàng)目建設(shè)期間，北留智鎮(zhèn)、杜橋鎮(zhèn)針對(duì)06年項(xiàng)目區(qū)部分路段標(biāo)準(zhǔn)不夠高的問(wèn)題，重新動(dòng)用機(jī)械，加寬路面，整修路溝，補(bǔ)植樹(shù)木，從而達(dá)到了精品工程的要求。三是高效率建設(shè)。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程主要集中在春秋兩季，時(shí)間短，任務(wù)集中。為搶時(shí)間，保進(jìn)度，縣農(nóng)開(kāi)辦制訂了**年工程建設(shè)一覽表，亮明工程量、工程標(biāo)準(zhǔn)、完工時(shí)限，并明確提出項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，農(nóng)開(kāi)辦主任是項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人。進(jìn)入**年11月份，杜橋鎮(zhèn)提出了奮戰(zhàn)二十天，全面完成**年7560畝林網(wǎng)框架建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)。十幾天來(lái)，他們動(dòng)用大型機(jī)械40多臺(tái)次，組織專業(yè)隊(duì)6個(gè)，遷移電桿32根，清除項(xiàng)目區(qū)不符合標(biāo)準(zhǔn)的樹(shù)木1000多棵，確保了工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。目前，全縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)共打造精品工程2.8萬(wàn)畝，受到群眾的普遍歡迎。
四、創(chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活力。
