發(fā)布時(shí)間：2023-08-16 17:13:22
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)工程合規(guī)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：軌道交通、BT模式、成本管理
中圖分類號(hào)： F406 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、引言
項(xiàng)目成本，主要是指以施工項(xiàng)目作為成本核算對(duì)象的施工過(guò)程中所耗費(fèi)的生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移價(jià)值和勞動(dòng)者的必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式；簡(jiǎn)言之，就是工程項(xiàng)目所發(fā)生的直接費(fèi)和間接費(fèi)的總和。本文就如何加強(qiáng)軌道交通BT項(xiàng)目建設(shè)工程成本管理給出自己的見(jiàn)解，供讀者參考。
二、BT模式的概念及其特點(diǎn)
1、BT模式的概念
BT是Build-Transfer的縮寫(xiě),意思是“建設(shè)—移交”。它是BOT(Build-Operate-Transfer)的一種變換形式。通常是指基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)政府招標(biāo)選擇承辦單位后,由承辦單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè),并承擔(dān)期間風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)竣工移交政府后,政府按合同約定的造價(jià)支付給承包商(即“建設(shè)——移交”模式)。目前主要被政府用于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),有助于緩解政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資壓力。
2、BT模式的特點(diǎn)
（1）縮短建設(shè)工期，降低建設(shè)成本
深圳地鐵5號(hào)線通過(guò)BT模式有效實(shí)現(xiàn)了管理、設(shè)計(jì)、施工資源整合及緊密銜接，減少了建設(shè)管理和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的成本，提高了各參建單位的工作效率。
（2）有效利用民間資本，緩解政府資金壓力
以往公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都單靠政府投資，給財(cái)政帶來(lái)很大的壓力，采用BT模式就是由公開(kāi)招標(biāo)確定的承辦方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和建設(shè)，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購(gòu)。可充分利用民間企業(yè)資本來(lái)緩解政府壓力，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（3）發(fā)揮企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)、減輕業(yè)主管理壓力
承建方發(fā)揮大集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，抽調(diào)組織精英團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目的管理，為項(xiàng)目管理提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、項(xiàng)目概況
由中鐵某局施工的深圳地鐵5號(hào)線5303A標(biāo)，西起寶安金威啤酒廠，東至西麗鎮(zhèn)塘朗村，包括四個(gè)車站四個(gè)地下區(qū)間，線路全長(zhǎng)約6.9km，標(biāo)段總造價(jià)9.89億元。四個(gè)車站依次為：興東站、留仙洞站、西麗站、大學(xué)城站；四個(gè)區(qū)間依次為：興留區(qū)間、留西區(qū)間、西大區(qū)間、大塘區(qū)間。區(qū)間共設(shè)8個(gè)施工豎井，其中暗挖礦山法隧道施工段長(zhǎng)約4204.7雙延米。
該工程礦山法暗挖隧道施工線路長(zhǎng)，高峰期有28個(gè)暗挖工作面同時(shí)進(jìn)行施工，車站結(jié)構(gòu)有12個(gè)工作面同時(shí)進(jìn)行施工，點(diǎn)多面廣，地質(zhì)條件復(fù)雜，周邊干擾因素多，施工管理難度大，使得項(xiàng)目成本控制難度大。
四、本項(xiàng)目各階段成本管理
1、初步設(shè)計(jì)階段成本管理
該公司是第一次參與大型的城市軌道交通工程BT工程，無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可供參考，完全是與中國(guó)中鐵深圳地鐵籌備組一起摸索前進(jìn)。施工單位在初步設(shè)計(jì)概算編制期間提前介入，跟蹤概算編制工作，主要把精力放在了與工點(diǎn)院的溝通上，最終除業(yè)主統(tǒng)一要求強(qiáng)制調(diào)整指標(biāo)的項(xiàng)目外，均進(jìn)行了合理的調(diào)整，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，最終概算相比施工圖預(yù)算造價(jià)超出1億余元，在地鐵五號(hào)線整體單價(jià)偏低的情況下為施工單位爭(zhēng)取了利益。
2、施工方案確定階段成本管理
該標(biāo)段在施工前對(duì)各區(qū)間進(jìn)行了地質(zhì)勘察，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)中的盾構(gòu)區(qū)間，特別是長(zhǎng)約1830m的大~塘區(qū)間隧道洞身范圍內(nèi)存在基巖面起伏變化大、上軟下硬，還存在較大花崗巖球狀風(fēng)化體等特征，若堅(jiān)持采用盾構(gòu)法施工，將承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行了更加詳細(xì)的補(bǔ)充地質(zhì)勘查，查明了地質(zhì)情況，并通過(guò)安全性、工期、造價(jià)等方面的綜合比選后，最終業(yè)主同意將該段隧道工法改為礦山法，并因此取消了一個(gè)盾構(gòu)始發(fā)井、一個(gè)區(qū)間風(fēng)井，同時(shí)對(duì)大學(xué)城車站進(jìn)行優(yōu)化，使縮短車站長(zhǎng)度約50m。
該項(xiàng)調(diào)整，降低了工期風(fēng)險(xiǎn)（盾構(gòu)施工時(shí)，如遇到孤石或需要通過(guò)軟硬不均底層，需要較長(zhǎng)時(shí)間事先進(jìn)行預(yù)處理，還可能導(dǎo)致盾構(gòu)機(jī)在隧道中停機(jī)而耽誤工期；改為礦山法施工后，遇到上述情況時(shí)，無(wú)需進(jìn)行預(yù)處理，只要正常開(kāi)挖支護(hù)即可，同時(shí)還減少了盾構(gòu)過(guò)站的工序，節(jié)約了工期），降低了施工的安全風(fēng)險(xiǎn)，降低了施工成本，盾構(gòu)掘進(jìn)成本與礦山法隧道施工成本基本一致，而因取消盾構(gòu)始發(fā)井、區(qū)間風(fēng)井，縮短車站長(zhǎng)度，就減少直接成本支出1000余萬(wàn)元。
3、項(xiàng)目管理組織模式確定階段成本管理
通常情況下，對(duì)于復(fù)雜的大型地鐵工程，大多數(shù)施工單位都會(huì)采用“局指揮部+工區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理部”的管理模式，由指揮部負(fù)責(zé)與外部單位協(xié)調(diào)、并管理各工區(qū)項(xiàng)目部，而由各工區(qū)項(xiàng)目部設(shè)置完整的職能部門，對(duì)與現(xiàn)場(chǎng)施工有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行全面管理。深圳地鐵5號(hào)線各參建單位基本上都采取了這種組織模式。該施工單位針對(duì)5303A標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，經(jīng)反復(fù)研究，最終采取了一種與大多數(shù)施工單位不盡相同的項(xiàng)目管理組織模式。即：由項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立工程部、工程管理中心（調(diào)度）、物資部、財(cái)務(wù)部、預(yù)算合同部、前期部等職能部門，同時(shí)設(shè)立了工區(qū)，但每個(gè)工區(qū)僅安排1名工區(qū)經(jīng)理和1名技術(shù)負(fù)責(zé)人，只配6～7名施工技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工管理。項(xiàng)目經(jīng)理部各職能部門直接對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，對(duì)下直接管理到每一支分包隊(duì)伍隊(duì)，從而使各工區(qū)管理人員可以更加專注于現(xiàn)場(chǎng)施工管理。該管理模式優(yōu)點(diǎn)在于：首先，使信息的上傳下達(dá)更加迅速，項(xiàng)目經(jīng)理部所要求的工作安排能以最短的時(shí)間傳達(dá)到項(xiàng)目施工一線，提高了工作效率，增強(qiáng)了工作的執(zhí)行力。其次，工區(qū)不設(shè)立完整的職能部門，精簡(jiǎn)了大量的管理人員，以通常情況的管理組織模式為例，組建一個(gè)大型項(xiàng)目的施工管理機(jī)構(gòu)，按該標(biāo)段工程的規(guī)模，需要成立1個(gè)局指揮部和8個(gè)工區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理部，若每個(gè)機(jī)構(gòu)配備管理人員35，共需要管理人員315人，而實(shí)際上5303A標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部在施工高峰期的管理人員數(shù)量約為180人，若按每個(gè)管理人員年平均工資4萬(wàn)元，工期3年計(jì)算，僅管理人員工資開(kāi)支就減少約1620萬(wàn)元。
4、安全和質(zhì)量成本投入管理
安全管理方面的資金投入是必要的，收效也很明顯。該標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部在整個(gè)工程施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照安全法規(guī)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)布置，加大對(duì)安全防護(hù)設(shè)施的投入，配備了專職安全員和兼職安全員，并聘請(qǐng)了多名群眾安全員，加強(qiáng)各個(gè)層次的安全教育、現(xiàn)場(chǎng)安全巡視、旁站等安全管理。安全管理投入保證了該工程項(xiàng)目的安全管理形勢(shì)一直都處于有序可控狀態(tài)，避免了因存在潛在的不安全因素而引起的安全事故造成的額外成本支出。
質(zhì)量成本控制方面，對(duì)于該標(biāo)段來(lái)說(shuō)主要得益于深圳地鐵5號(hào)線的BT項(xiàng)目質(zhì)量管理的特殊模式，其中綜合管理單位有地鐵公司、中鐵南方公司，他們共同進(jìn)行全面把控；設(shè)計(jì)單位有工點(diǎn)設(shè)計(jì)院、總體設(shè)計(jì)院和設(shè)計(jì)咨詢單位，他們層層審核把關(guān)；標(biāo)段監(jiān)理單位之上還有一個(gè)專門的監(jiān)理管理單位對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)管；通過(guò)多個(gè)管理單位對(duì)各道施工工序?qū)訉涌刂?，?yán)格把關(guān)，從而確保了工程質(zhì)量的合格率，極大的減小了質(zhì)量缺陷發(fā)生的可能性，節(jié)省了在工程后期可能因需要修復(fù)質(zhì)量缺陷而額外投入的成本。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，筆者通過(guò)深圳地鐵5號(hào)線BT項(xiàng)目的實(shí)際成本管理實(shí)踐，從項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、方案確定、過(guò)程控制等方面對(duì)如何加強(qiáng)軌道交通BT項(xiàng)目建設(shè)工程施工成本管理進(jìn)行了分析及總結(jié)。給出了自己的見(jiàn)解，希望能夠在以后類似工程中繼續(xù)在施工成本管理方面進(jìn)行更深入的探索，為做好施工項(xiàng)目成本管理提供更多的參考意見(jiàn)，并積累更多的管理經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
張文娟 王廣斌：《用GMP方法確定BT模式下軌道交通項(xiàng)目的造價(jià)》，2006年
關(guān)鍵詞：城市新區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；管理；研究
中圖分類號(hào)：F110文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與城市建設(shè)的規(guī)模都發(fā)生著翻天覆地的變化。城市新區(qū)作為擴(kuò)大城市空間的衍生物，是由城市內(nèi)部與外部的經(jīng)濟(jì)因素、施工技術(shù)以及社會(huì)影響力量之間相互作用而造成的結(jié)果。因此，在城市新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)管理工作，是當(dāng)前擺在人們面前一項(xiàng)重大而又艱巨的的任務(wù)。
一、 關(guān)于城市新區(qū)的概述
（一） 城市新區(qū)的含義
所謂城市新區(qū)，就是指在舊有城區(qū)之外所規(guī)劃建設(shè)的具有相對(duì)獨(dú)立性與完整性，具有新型城市景觀，以某幾個(gè)城市功能或者一個(gè)城市功能為主導(dǎo)的新城區(qū)。它在功能上與舊城區(qū)相輔相成，在社會(huì)組織管理上存在著被感知或者被認(rèn)同的新界限，是城市復(fù)雜系統(tǒng)中一個(gè)子系統(tǒng)。
（二） 城市新區(qū)出現(xiàn)的原因
城市新區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的原因包括：一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與外來(lái)文化的侵蝕，傳統(tǒng)文化的風(fēng)貌已經(jīng)被破壞；二是隨著醫(yī)療水平的進(jìn)步與人們的平均壽命增加以及計(jì)劃生育政策的推行，人口老齡化的現(xiàn)象變得越來(lái)越嚴(yán)重；三是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，用地規(guī)模、人口數(shù)量的增加，城市在發(fā)展過(guò)程中遇到了很多社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如說(shuō)，城市的綠地面積逐漸減少，城市的生態(tài)環(huán)境逐漸變差，城市交通擁堵現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，城市中的失業(yè)人口增多，給社會(huì)治安帶來(lái)了很大的困擾。
二、 針對(duì)城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀的研究
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與中國(guó)的入世，我國(guó)城市化的進(jìn)程逐漸加快，在此期間城市的規(guī)劃顯得尤為重要。以往的城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃與建設(shè)都是在局部進(jìn)行的。在傳統(tǒng)城市的建設(shè)結(jié)構(gòu)中，商業(yè)區(qū)、居民區(qū)以及工廠都在城市內(nèi)部，在很大程度上存在著規(guī)劃建設(shè)管理不合理的現(xiàn)象。城市要想擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，就要在老城區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市新區(qū)進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)。因此，很多城市在規(guī)劃建設(shè)中，都將城區(qū)內(nèi)的工廠搬出，在城市的繁華地段建設(shè)商業(yè)新區(qū)，構(gòu)建城市新的綜合體，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
三、 針對(duì)做好城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)管理工作相關(guān)措施的研究
（一） 措施之一——采取措施綜合利用現(xiàn)有土地
要綜合利用現(xiàn)有土地，就要做到以下兩點(diǎn)：一是要采取措施轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)土地資源粗放式開(kāi)發(fā)的形式，在城市新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)城市土地進(jìn)行集約化的管理，充分劃分居民區(qū)、商業(yè)區(qū)以及工業(yè)區(qū)，使得各個(gè)功能區(qū)可以相互配合，發(fā)揮土地最大的綜合效益；二是要采取措施增加城市新區(qū)的土地使用功能，堅(jiān)持實(shí)事求是、節(jié)約土地的基本原則，設(shè)置更多的功能區(qū)，不斷增加城市功能區(qū)的配套服務(wù)以及配套設(shè)施，在最大程度上完善城市新區(qū)的使用功能，為居民提供最優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。
（二） 措施之二——采取措施組織并構(gòu)建城市整體的空間規(guī)劃
要組織并構(gòu)建城市整體的空間規(guī)劃，就要做到以下三點(diǎn)：
一是要采取措施處理好主城區(qū)與城市新區(qū)之間的關(guān)系，因?yàn)樾聟^(qū)的建設(shè)與城市主體空間的擴(kuò)展有著很大的關(guān)系，后者是前者的動(dòng)力源泉，城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)是離不開(kāi)城市主體空間而獨(dú)立發(fā)展的。因此，在城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，就要做好與城區(qū)主體在空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人口方面的關(guān)系，使得城市新區(qū)的發(fā)展可以有效地滲入到城市主體功能區(qū)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，成為城市主體空間與功能的重要組成部分。
二是要采取措施明確城市空間的發(fā)展方向，因?yàn)槊つ康剡M(jìn)行城市空間的擴(kuò)展，不僅不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且不利于城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。因此，在城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，要在城市功能發(fā)展軸在城市空間上進(jìn)行合理地調(diào)整，重新劃定功能次序與空間發(fā)展方向。同時(shí)要充分發(fā)揮城市新區(qū)優(yōu)質(zhì)的區(qū)位條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的長(zhǎng)處，在交通設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的和新區(qū)周圍的區(qū)域進(jìn)行有效銜接，重新進(jìn)行安排。
三是要采取措施處理城市新區(qū)與周圍區(qū)域的關(guān)系，發(fā)揮城市新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃與建設(shè)周圍地區(qū)缺少的功能的同時(shí)，利用周圍區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施與交通設(shè)施為新區(qū)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供服務(wù)，從而在一定程度上降低城市新區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本。
（三） 措施之三——采取措施規(guī)劃基于公交系統(tǒng)的新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
要規(guī)劃基于公交系統(tǒng)的新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，就要做到以下幾點(diǎn)：
一是要采取措施重新對(duì)老城區(qū)、新城區(qū)以及相鄰城鎮(zhèn)之間的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行梳理，將道路交通網(wǎng)絡(luò)與大運(yùn)量的交通系統(tǒng)進(jìn)行重新整合，在改善交通各要素的情況下，提升城市新區(qū)的流通效率。
二是要在城市內(nèi)部建立一套完整的公共交通系統(tǒng)與相關(guān)制度，擴(kuò)展城市新區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路，用發(fā)展可持續(xù)的思維去思考問(wèn)題，使得城市新區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)具有獨(dú)立性與完整性，在最大程度上滿足新區(qū)的發(fā)展需求。
（四） 措施之四——采取措施制定城市新區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)對(duì)策
要制定城市新區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)對(duì)策，就要做到以下三點(diǎn)：
首先要采取措施控制城市新區(qū)的發(fā)展速度與規(guī)模，雖然城市新區(qū)在最初開(kāi)發(fā)的時(shí)候會(huì)受到行政因素的影響，其中會(huì)夾雜一些不科學(xué)的因素，在平穩(wěn)發(fā)展速度的支配下，也不會(huì)對(duì)新區(qū)建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生太大的不利影響。但如果城市新區(qū)的發(fā)展速度過(guò)快，將會(huì)導(dǎo)致城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量的下降。因此，在規(guī)劃新區(qū)建設(shè)的時(shí)候，就要處理好新區(qū)人口、居住條件以及就業(yè)之間的關(guān)系。
其次是要采取措施在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理的過(guò)程中，制定科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)方案。第一是要在城市新區(qū)建設(shè)開(kāi)始之前，研究政府關(guān)于新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的方針策略以及政府宏觀調(diào)控的預(yù)警制度，這包括以下內(nèi)容，城市范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度與極限、城市范圍內(nèi)土地可開(kāi)發(fā)的總?cè)萘康?；第二是要充分考慮新區(qū)建設(shè)區(qū)域的地質(zhì)條件與氣候條件，規(guī)劃出不合適構(gòu)建新區(qū)的土地范圍，接著將可以承建建筑的區(qū)域劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)；第三是要結(jié)合城市新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)、城市建設(shè)的程序做好土地的儲(chǔ)備工作，從而有效地減少對(duì)城市邊緣區(qū)域的盲目拓展；第四是對(duì)于城市新區(qū)中的公益組織建設(shè)，要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)資金與力量參與到新區(qū)生活設(shè)施與基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)當(dāng)中，增強(qiáng)廣大民眾的歸屬感與主人翁意識(shí)。
三是要采取措施明確城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的模式，首先要先明確城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與新區(qū)功能的定位，按照市場(chǎng)為主體、政府為主體以及多元開(kāi)發(fā)等標(biāo)準(zhǔn)選擇合適的開(kāi)發(fā)模式；其次是當(dāng)政府缺乏資金、人力與物力的時(shí)候，就要利用各種各樣的政策優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)制度吸引房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，完成新區(qū)規(guī)劃中的部分設(shè)施建設(shè)；第三是選擇公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)先導(dǎo)型相結(jié)合的形式，給予廣大民眾與房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行投資的信心，努力提升新區(qū)內(nèi)的服務(wù)水平與能力，同時(shí)要采取措施控制新區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；第四是政府要在土地空間配置的過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)性地位，加強(qiáng)對(duì)城市土地的保護(hù)工作。
（五） 措施之五——采取措施制定城市新區(qū)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略
要制定城市新區(qū)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，就要做到以下三點(diǎn)：一是在城市建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，政府承擔(dān)主導(dǎo)城市規(guī)劃與建設(shè)的重要責(zé)任，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，要積極吸引相關(guān)企業(yè)參與城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)中來(lái)，從而在一定程度上形成企業(yè)投入、政府主導(dǎo)的城市新區(qū)的新發(fā)展模式；二是要在充分了解城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定符合實(shí)際的完善的土地開(kāi)發(fā)方案，為城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)管理提供最有力的政策支持；三是要在充分把握城市發(fā)展節(jié)奏的基礎(chǔ)上，注意新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市整體規(guī)劃建設(shè)速度之間的差距，掌握好其中最合適的距離，嚴(yán)禁在不顧及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況下，開(kāi)發(fā)城市新區(qū)。
結(jié)語(yǔ)：
隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)的城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)已經(jīng)完成了三個(gè)發(fā)展階段：城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段、城市新區(qū)轉(zhuǎn)型階段以及城市新區(qū)建設(shè)的多元化階段。其中，每一個(gè)發(fā)展階段都承載著每一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的過(guò)程與特質(zhì)。因此在新時(shí)期，加快對(duì)做好城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理工作措施的研究，是當(dāng)前人們熱衷研究的一大課題。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市公園；調(diào)查；規(guī)劃建設(shè)思路
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
玲瓏山森林公園，地處浙西臨安市，距市中心3公里。它是青山湖國(guó)家級(jí)森林公園的主要組成部分，因其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，園內(nèi)林泉清幽、游道古樸，臥龍古寺晨鐘暮鼓、香煙裊裊，現(xiàn)已成為外來(lái)游客的旅游觀光目的地之一，更是臨安市民在生態(tài)公園休閑健身之首選。
近年來(lái)，玲瓏山森林公園的游客接待量連年攀升，2012年已突破45萬(wàn)人次。在早晚健身高峰時(shí)段、節(jié)假日或廟會(huì)期間，經(jīng)常出現(xiàn)人滿為患的場(chǎng)景。的確，發(fā)展中的玲瓏山人氣越來(lái)越旺。但在土地商業(yè)化愈演愈烈的今天，城市邊緣的低丘緩坡更是寸土寸金，此時(shí)許多開(kāi)發(fā)商已把目光瞄準(zhǔn)了玲瓏山。玲瓏山公園的整體 開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，管理者在思考，市民拭目以待。
為更好地滿足游客（市民）需求，提升公園品質(zhì)，同時(shí)為山水園林城市建設(shè)盡綿薄之力，筆者結(jié)合當(dāng)前的大走訪活動(dòng)，開(kāi)展了主題為“我心中的玲瓏山”的民意調(diào)查活動(dòng)。
在調(diào)查活動(dòng)中，筆者采用問(wèn)卷調(diào)查、電話調(diào)查、窗口訪談、約談、市長(zhǎng)公開(kāi)電話交辦單等形式廣泛收集游客和健身市民信息，認(rèn)真傾聽(tīng)游客（市民）訴求，梳理總結(jié)游客（市民）反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞游客（市民）的熱點(diǎn)話題，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷樣本數(shù)量為300份，收回有效問(wèn)卷252份，問(wèn)卷有效率為84%。以公園環(huán)境承載力為主要內(nèi)容，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、游客容量、景點(diǎn)分布、植被、游覽秩序等要素列入調(diào)查項(xiàng)目，分析現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探索開(kāi)發(fā)建設(shè)新思路。
回收后的調(diào)查問(wèn)卷經(jīng)歸類，主要存在以下幾種觀點(diǎn)：
（一）拓展公園功能
80.6%的受訪者對(duì)公園現(xiàn)有的功能表示不滿意。健身市民張先生認(rèn)為，玲瓏山公園歷史悠久，文化內(nèi)涵豐富，其自然景觀與人文景觀相映成趣，管理部門要充分挖掘玲瓏山的歷史文化內(nèi)涵，展現(xiàn)自然生態(tài)、健康休閑的獨(dú)特魅力。在此基礎(chǔ)上，要著力打造入口區(qū)、生態(tài)健身休閑區(qū)、科普教育區(qū)、佛教活動(dòng)等功能區(qū)。把玲瓏山公園建設(shè)成為集自然生態(tài)保護(hù)、康體健身、休閑娛樂(lè)、游覽觀光為一體的綜合性森林公園，滿足健身市民和游客需求。
（二）采取游客分流措施
受訪者普遍認(rèn)為，公園的“東坡游步道”游客容量太小、年久失修且缺乏規(guī)劃，已極不適應(yīng)發(fā)展的需要。多數(shù)受訪者要求，統(tǒng)籌規(guī)劃游覽路線，建議在公園核心區(qū)擴(kuò)建游覽通道，以增加游客容量，避免混流現(xiàn)象。當(dāng)前，采取游客分流措施，以避免在同一條道路發(fā)生過(guò)度擁擠的狀況，已刻不容緩。當(dāng)游客數(shù)量超過(guò)一定規(guī)模時(shí)，可采取單向通行等措施，以緩解游步道承載的壓力。市民林先生是一位健身愛(ài)好者，十余年來(lái)，幾乎每天都堅(jiān)持爬玲瓏山。但在早晚健身高峰時(shí)段，因道路擁擠，經(jīng)歷過(guò)很多次尷尬。他認(rèn)為公園的環(huán)境容量太小，公園的游步道亟需擴(kuò)建。并建議，管理部門要以“建設(shè)山水園林城市”為契機(jī)，在公園東面山崗，由南向北、由東向西新建一條游步道，建成后與東坡游步道貫通，形成游步道網(wǎng)絡(luò)，能有效緩解擁擠問(wèn)題；在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要以“親近自然”為理念，以“生態(tài)、休閑、健身”為主題，集“休閑健身、旅游觀光、科普教育”為一體；因地制宜，依山勢(shì)而建，游步道的修建要與亭、廊、森林休閑平臺(tái)、觀景臺(tái)、安全設(shè)施相結(jié)合，給休閑健身市民（游客）提供豐富的游憩體驗(yàn)空間。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
受訪者普遍認(rèn)為，管理部門應(yīng)根據(jù)游客需要，完善相關(guān)配套設(shè)施。熱心市民宓先生的建議是，在公園喇叭口建一個(gè)市民休閑廣場(chǎng)。其設(shè)想是，廣場(chǎng)中間建牌樓和碑林，碑林將鐫刻玲瓏山名人、詩(shī)作、以及其他文化遺存的精髓，讓人們集中感受玲瓏山的文化內(nèi)涵；在休閑廣場(chǎng)四周，建設(shè)茶室、咖啡屋、餐館、足浴、商場(chǎng)、歌廳等休閑場(chǎng)館，這些服務(wù)場(chǎng)館走適度的高雅路子，如設(shè)立東坡書(shū)院等，讓游覽玲瓏山的當(dāng)代名人有一個(gè)平臺(tái)和揮毫潑墨的空間，從而讓一座山的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，有一個(gè)傳承、發(fā)展和對(duì)接的綠色通道和文化走廊；以滿足市民多種休閑需要，同時(shí)實(shí)現(xiàn)以山養(yǎng)山的目的，讓各項(xiàng)服務(wù)和功能有充足的維護(hù)和保障。
（四）加強(qiáng)公園日常管理
希望管理部門嚴(yán)格控制入園車輛，早晚高峰時(shí)段禁止車輛上山，一方面確保安全，另一方面能減少尾氣排放。同時(shí)希望管理部門增加防火設(shè)施和消防設(shè)備，加強(qiáng)動(dòng)植物資源管理，保護(hù)生態(tài)資源安全。
（五）加強(qiáng)游客素質(zhì)教育
受訪者普遍認(rèn)為，入園游客（市民）的素質(zhì)參差不齊，公園設(shè)施時(shí)常遭受破壞，因此開(kāi)展游客素質(zhì)教育，倡導(dǎo)和諧文明之風(fēng)十分必要。
市民廖女士是一位全職太太，她也是玲瓏山公園健身大軍中的一員。她聲稱自己是一個(gè)“愛(ài)管閑事的人”，她說(shuō)，玲瓏山公園的環(huán)境這么好，但時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些不文明的現(xiàn)象，讓人感到大煞風(fēng)景?；蛟S這場(chǎng)景，很多人早已司空見(jiàn)慣，當(dāng)她制止的不文明行為時(shí)，有的人會(huì)稍感不好意思，而有的人則說(shuō)她 “多管閑事”。廖女士倡議，每位游客都要爭(zhēng)做文明人，要為玲瓏山的美麗盡一份責(zé)任和義務(wù)，玲瓏山的容顏勢(shì)必會(huì)愈加靚麗，公園品位、形象也勢(shì)必會(huì)有質(zhì)的提升。
中華兒女在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)程中，提升自身素質(zhì)至關(guān)重要。城市公園在創(chuàng)建文明公園進(jìn)程中，呈現(xiàn)出的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，存在亂扔雜物、野外吸煙等現(xiàn)象，仍是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題之一，務(wù)必及時(shí)解決。城市公園作為公益事業(yè)，只有大家共同努力，才能共同受益。
玲瓏山公園把“市民心中的玲瓏山”調(diào)查活動(dòng)作為提升服務(wù)效能的平臺(tái)，收集信息的重要渠道，贏得了廣大游客的信任和支持，為創(chuàng)建文明公園打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市公園的規(guī)劃建設(shè)思路必須從游客的需求出發(fā)，將游客的呼聲和愿望作為城市公園規(guī)劃建設(shè)和管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能使城市公園真正成為市民生活中的樂(lè)園。
參考文獻(xiàn)：
通過(guò)強(qiáng)化工程建設(shè)資料管理，提高工程資料管理的系統(tǒng)化、信息化水平，為作業(yè)區(qū)后續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行管理提供可靠技術(shù)依據(jù)，也是確保集團(tuán)公司推廣站場(chǎng)完整性管理的資料保障，是內(nèi)部挖潛增效一種思路。由于油田地面建設(shè)項(xiàng)目一般都具有隱蔽性的，所以工程質(zhì)量的檢查以及規(guī)范，就要通過(guò)資料來(lái)體現(xiàn)，一個(gè)項(xiàng)目資料的完整與質(zhì)量的好壞，直接影響到這個(gè)工程項(xiàng)目的好壞。
2完整性管理、合規(guī)管理等對(duì)建設(shè)工程資料的要求
2.1加強(qiáng)工程資料管理是保證工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段
要對(duì)工程的項(xiàng)目順序進(jìn)行科學(xué)合理的安排。在施工期間進(jìn)行的圖紙修改，人員調(diào)配以及資金的流動(dòng)，購(gòu)買的材料等，也要進(jìn)行歸檔記錄。工程資料管理工作是工程建設(shè)的重要組成部分，無(wú)論是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，亦或是工程驗(yàn)收，都迫切需要工程資料的支撐。
2.2加強(qiáng)工程資料管理是合規(guī)管理的重要要求
現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)。在生產(chǎn)建設(shè)中，系統(tǒng)的工程資料應(yīng)用是科學(xué)決策的重要依據(jù)，能夠使決策者制定出的工作方案切實(shí)可行，減少人力物力的浪費(fèi)；加強(qiáng)工程資料管理工作也有利于企業(yè)加強(qiáng)工程的監(jiān)督，為工程質(zhì)量檢查、工程結(jié)算、工程審計(jì)監(jiān)督提供重要的依據(jù)。
3現(xiàn)階段建設(shè)工程資料管理環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題
3.1對(duì)工程資料管理認(rèn)識(shí)不足
在工程建設(shè)過(guò)程中，大多重視工程的進(jìn)度和質(zhì)量，將大部分精力放在實(shí)體工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和核心工程方面，常常在工程竣工前，才想起工程資料，于是緊急調(diào)集人員進(jìn)行管理和補(bǔ)齊，但是這種方法，常常造成工程資料的不準(zhǔn)確和錯(cuò)誤。
3.2管理制度不健全
工程資料管理工作面廣量大、紛繁蕪雜，牽涉的部門多、范圍廣，要實(shí)施有效的資料管理，必須有一套嚴(yán)格、規(guī)范、細(xì)致的制度做保障。但是許多工程項(xiàng)目沒(méi)有建立這方面的制度或者制度不健全。特別是對(duì)有關(guān)參建單位的資料管理工作，因?yàn)闆](méi)有有效制度進(jìn)行約束，很多重要的技術(shù)資料沒(méi)能得到有效管理，在工程結(jié)束后被廢棄或丟失，十分可惜。
3.3管理人員素質(zhì)不高
目前大多數(shù)工程項(xiàng)目采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制或項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，從事工程資料管理工作的人員，大多是采購(gòu)、施工、技術(shù)人員兼職，缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)方法，并且由于這些人員還同時(shí)負(fù)責(zé)其他工作，在思想上、精力上不能專心致志、貫徹始終的做好資料管理，難以形成穩(wěn)定的資料管理組織體系，影響了管理工作。
3.4開(kāi)發(fā)利用不夠
工程資料管理是項(xiàng)目全過(guò)程的詳細(xì)記錄，對(duì)于以后的類似工程建設(shè)具有很高的參考借鑒價(jià)值，充分開(kāi)發(fā)利用工程技術(shù)資料有十分重要的意義。
4完善整改措施及其應(yīng)用效果分析總結(jié)
4.1完善制度
項(xiàng)目主管單位要建立健全工程建設(shè)資料管理制度體系，明確部門、管理人員職責(zé)分工，對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位資料管理提出明確要求，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)細(xì)化各階段資料收集、整理、建檔的工作流程和目標(biāo)任務(wù)?？傮w上構(gòu)建各單位資料管理人員配備、管理流程到位、階段任務(wù)明確的網(wǎng)絡(luò)體系，在工作開(kāi)展中做到責(zé)任到人、任務(wù)到邊、管理可控的良好格局。
4.2提高人員素質(zhì)
面對(duì)新要求，資料管理人員要有先進(jìn)工作作風(fēng)，自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、檔案管理、計(jì)算機(jī)及信息化等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)保持完善細(xì)節(jié)，履行職責(zé)，保證效率的思想。既要善于溝通，積極主動(dòng)地了解工程建設(shè)進(jìn)展情況，也要對(duì)于工程資料的收集整理工作要做到慎、全、嚴(yán)、細(xì)。
4.3加強(qiáng)合規(guī)管理
建設(shè)工程資料管理與工程建設(shè)同步開(kāi)展，是實(shí)施合規(guī)管理、完整性管理的重要保障。工程建設(shè)從立項(xiàng)階段開(kāi)始就要啟動(dòng)資料管理工作，在建設(shè)過(guò)程中將不斷產(chǎn)生的各方面資料通過(guò)全面收集、有效整編、合理審定進(jìn)行建檔保存，在竣工驗(yàn)收時(shí)與竣工檔案名錄進(jìn)行比對(duì)實(shí)施有效補(bǔ)充和完善，確保工程資料的全面性、有效性。
4.4強(qiáng)化監(jiān)督檢查
項(xiàng)目主管單位對(duì)于工程資料管理工作要實(shí)施定期檢查和專項(xiàng)督查相結(jié)合。一方面檢查工程資料的完備性、完好性、系統(tǒng)性、時(shí)效性，對(duì)管理人員的工作能力和工作水平進(jìn)行有效檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的因態(tài)度問(wèn)題產(chǎn)生的失誤立即予以處理；另一方面對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的資料不全、模糊不清等情況及時(shí)糾正，立即補(bǔ)缺補(bǔ)漏，確保工程資料的有效性。
5結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程資料管理工作是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，是體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)合規(guī)管理、科學(xué)管理水平的有效組成部分。實(shí)施嚴(yán)格的建設(shè)工程資料管理，通過(guò)一系列的制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、流程制定等措施的推進(jìn)，不僅能提高資料管理水平為工程建設(shè)和后續(xù)維護(hù)提供有力的支撐，也能發(fā)揮一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是油田企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)需要進(jìn)一步縮減投入、降本增效的有效途徑。
作者:胡波 單位:新疆油田公司風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)教育強(qiáng)縣的必要性和可能性，堅(jiān)定建設(shè)教育強(qiáng)縣的信心
1、國(guó)家大力實(shí)施教育民生工程，進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入，為建設(shè)教育強(qiáng)縣提供了物質(zhì)保障。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全部免除了義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校貧困寄宿生給予生活補(bǔ)助，切實(shí)減輕了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；加快中小學(xué)校舍改造建設(shè)，實(shí)施了中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村學(xué)校寄宿制工程和初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等，投入我縣學(xué)校建設(shè)資金近3億元，校舍建筑面積達(dá)30萬(wàn)平方米，極大地改善了我縣中小學(xué)辦學(xué)條件。此外，由中央、省市縣拼盤籌資900多萬(wàn)元的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，大大促進(jìn)了全縣教育的信息化和現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、我們加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，為建設(shè)教育強(qiáng)縣提供了師資保障。教育大計(jì)，教師為本?？h教育局按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，從XX年開(kāi)始，我縣選招1000多名大中專畢業(yè)生，使我縣教師隊(duì)伍更加知識(shí)化、年輕化。從XX年開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了為期三年的師德建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)師德建設(shè)年、師德建設(shè)提高年、師德建設(shè)鞏固年等活動(dòng)，切實(shí)提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，打造了一支道德高尚、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、人民滿意的教師隊(duì)伍。同時(shí)，每年組織大批教師參加各級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)，啟動(dòng)新一輪繼續(xù)教育培訓(xùn)，組織了100名中小學(xué)班主任參加全國(guó)班主任遠(yuǎn)程培訓(xùn)，并評(píng)為“全國(guó)十佳項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”。全縣中小學(xué)教師素質(zhì)穩(wěn)步提高，為建設(shè)教育強(qiáng)縣，提供了師資條件。
3、我們強(qiáng)化中小學(xué)常規(guī)管理，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，為建設(shè)教育強(qiáng)縣提供了質(zhì)量保障。XX年出臺(tái)了《**縣中小學(xué)常規(guī)管理工作方案》，以“依法治校、以德治校、從嚴(yán)治校、規(guī)范管理”為原則，要求學(xué)校切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。修訂了《**縣中小學(xué)教育教學(xué)綜合評(píng)估方案（試行）》，建立了以常規(guī)管理和質(zhì)量管理的評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)了應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的全面轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。高考本科達(dá)線連續(xù)三年突破3000人大關(guān)，居全市八縣第三位，步入安慶高考第一方陣；中考成績(jī)與先進(jìn)市縣的差距進(jìn)一步縮小，小學(xué)教育質(zhì)量水平整體不斷提升，促進(jìn)了全縣教育和諧發(fā)展的良好局面。
關(guān)鍵詞：地鐵施工 安全監(jiān)理 工作探索
中圖分類號(hào)：U231文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
“以安全促生產(chǎn)，以質(zhì)量保安全”，建造“安全、文明、環(huán)保、健康”的城市地鐵工程是建設(shè)單位的施工目標(biāo)。地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理是依照建設(shè)單位的委托合同，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、國(guó)家2013版《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》，代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)行為進(jìn)行安全監(jiān)控管理，是協(xié)助建設(shè)單位實(shí)施安全目標(biāo)的主體之一。
二、建設(shè)安全監(jiān)理必須遵循安全系統(tǒng)科學(xué)規(guī)律
城市地鐵工程建設(shè)是一項(xiàng)極其特殊的、極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為確保施工安全、質(zhì)量、工期、成本四大系統(tǒng)目標(biāo)，實(shí)行三控、二管、一協(xié)調(diào)的科學(xué)管理體系是必要措施，安全監(jiān)理的監(jiān)控工作任重而道遠(yuǎn)：
1. 土建隧道工程完工后，鋪軌、供電、機(jī)電、弱電系統(tǒng)等設(shè)備安裝后續(xù)施工參建單位多，交叉作業(yè)間的工序施工流程錯(cuò)綜復(fù)雜，集中的人力、機(jī)械作業(yè)，容易導(dǎo)致產(chǎn)生打擊傷亡事故；
2. 地鐵工程大部分屬于地下施工，施工面窄小、施工周期短，搶進(jìn)度搶工期、或有違背客觀規(guī)律作業(yè)，很容易導(dǎo)致疲倦而違章傷亡事故；
3. 施工專業(yè)隊(duì)伍的流動(dòng)性大，人員素質(zhì)、技術(shù)能力參差不齊，安全觀念薄弱，容易造成違反操作規(guī)程安全事故；
4. 生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變，安全技術(shù)面廣，安全措施不十分健全，組織安全技術(shù)培訓(xùn)教育難落實(shí)；
5. 施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)多，涉及高處作業(yè)、電氣、吊裝、機(jī)械加工、防火防爆、防塵防毒等。
根據(jù)管理缺陷的不安全因素、物的不安全狀態(tài)、和人多不安全行為， 直接決定著施工安全及施工進(jìn)度和質(zhì)量,對(duì)于安全監(jiān)理工作是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
建設(shè)安全監(jiān)理是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，必須遵循安全系統(tǒng)科學(xué)規(guī)律，樹(shù)立明確合適的安全目標(biāo)；配備合適有效的安全監(jiān)理工作資源；建立和維護(hù)有效的建設(shè)安全監(jiān)理機(jī)制；堅(jiān)持合理的有效的系統(tǒng)的安全監(jiān)理工作程序。深入到現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作就要借助現(xiàn)代化的管理手段，以及掌握的先進(jìn)管理理論、方法、和手段，積累足夠的技術(shù)、數(shù)據(jù)和資料，用科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，實(shí)事求是、客觀公正、獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
三、科學(xué)有效地履職是監(jiān)理工程安全的重要保證
施工安全是一個(gè)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等所有的參建單位本質(zhì)利益一致的共同體，安全監(jiān)理工作貫穿于地鐵工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，只有在科學(xué)有效地系統(tǒng)地監(jiān)理策劃、監(jiān)理服務(wù)體系中運(yùn)行。
1.明確監(jiān)理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全方位安全監(jiān)控
在建設(shè)工程施工過(guò)程中“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告?！薄肮こ瘫O(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 ”。
總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)利主體，對(duì)項(xiàng)目安全監(jiān)理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)重點(diǎn)巡視、監(jiān)督檢查并敦促承包施工單位，及時(shí)進(jìn)行施工過(guò)程中重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置工作；專職安全監(jiān)理工程師肩負(fù)的是施工安全監(jiān)控實(shí)施方案的審查責(zé)任和施工安全總體監(jiān)控業(yè)務(wù)工作的監(jiān)控責(zé)任，對(duì)工程施工安全監(jiān)理工作承擔(dān)審查、監(jiān)控、檢查責(zé)任。巡視、監(jiān)督檢查并敦促承包施工單位，及時(shí)進(jìn)行施工過(guò)程中一般危險(xiǎn)源的辨識(shí)、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置工作；各專業(yè)監(jiān)理工程師須具有安全施工豐富經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全動(dòng)態(tài)變化，卡控施工過(guò)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促承包單位整改存在的安全風(fēng)險(xiǎn)源。
2、嚴(yán)格制度管理，實(shí)現(xiàn)全方位的跟蹤監(jiān)控
城市地鐵土建和鋪軌、供電、機(jī)電、弱電系統(tǒng)設(shè)備安裝等項(xiàng)目的監(jiān)理工作：一是定期檢查與不定期巡視相結(jié)合，對(duì)承包單位的施工組織行為進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、安全技術(shù)措施落實(shí)、安全培訓(xùn)教育執(zhí)行情況、安全管理人員到崗到位、特種工上崗、機(jī)械設(shè)備年審保養(yǎng)與標(biāo)識(shí)等情況巡視、監(jiān)督。二是監(jiān)理碰頭會(huì)與工地周例會(huì)相結(jié)合，對(duì)承包單位的施工狀態(tài)、施工質(zhì)量進(jìn)行安全辨識(shí)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行綜合評(píng)估，研究預(yù)警措施。三是安全監(jiān)理每周小結(jié)與安全監(jiān)理月報(bào)相結(jié)合，影像文字總結(jié)施工現(xiàn)場(chǎng)好的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)信息平臺(tái)，交流溝通，了解建設(shè)工程的動(dòng)態(tài)變化和預(yù)控導(dǎo)向信息。
四、科學(xué)有效地協(xié)調(diào)外部環(huán)境是保障工程安全的重要基礎(chǔ)
位于城市主城區(qū)的地鐵建設(shè)工程,外部環(huán)境復(fù)雜，協(xié)調(diào)好駐地外部環(huán)境和參建單位工作上的接口關(guān)系,是改善施工條件，搞好安全生產(chǎn)、文明施工的重要基礎(chǔ)。建設(shè)單位是貫穿于地鐵工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)之中的最高的責(zé)任主體，是地鐵建設(shè)的組織者和實(shí)施者。監(jiān)理的配合協(xié)調(diào)服務(wù)至關(guān)重要：
1.配備責(zé)任心強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)安全監(jiān)理工程師,配合業(yè)主敦促承包單位嚴(yán)格執(zhí)行《城市地鐵工程建設(shè)安全生產(chǎn)文明施工管理辦法》、《地鐵施工屬地管理辦法》，落實(shí)地盤主的安全管理責(zé)任；協(xié)助建立地盤主的現(xiàn)場(chǎng)安全管理有效運(yùn)行機(jī)制，全面監(jiān)控本標(biāo)段安全生產(chǎn)文明施工。
2.配合業(yè)主建立、維護(hù)和檢查在有限的場(chǎng)地和空間交叉施工的正常作業(yè)秩序，并協(xié)助和建議業(yè)主敦促檢查各參建單位安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，檢查和維護(hù)參建單位自身的安全作業(yè)管理，重視安全作業(yè)資源配置。
3.配合并協(xié)助業(yè)主做好“先勘測(cè)設(shè)計(jì)、后施工生產(chǎn)”與工期及施工作業(yè)時(shí)間緊張的大程序矛盾，不斷著重解決好“交叉施工場(chǎng)地移交、管理”等可能產(chǎn)生安全生產(chǎn)隱患最集中的問(wèn)題。
4.配合并協(xié)助業(yè)主正確處理好安全、質(zhì)量、工期、成本及外部協(xié)調(diào)的關(guān)系，建議業(yè)主敦促、監(jiān)督各參建單位不斷正確處理好安全、質(zhì)量、工期、成本及理順外部的關(guān)系。
五、科學(xué)有效地卡控設(shè)計(jì)質(zhì)量是影響工程安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不僅對(duì)工程質(zhì)量起決定性作用，同時(shí)也是影響建設(shè)工程安全的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。專業(yè)監(jiān)理工程師敦促并組織承包單位各專業(yè)認(rèn)真審查圖紙和會(huì)審圖紙是監(jiān)理工作的重要組成部分。
1．施工設(shè)計(jì)圖完成并通過(guò)強(qiáng)審的時(shí)間滿足施工需要的程度越低，越易誘發(fā)產(chǎn)生不正常建設(shè)程序與不正常施工程序，誘發(fā)搶工及系列安全問(wèn)題。如機(jī)電安裝工程安全與設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)系存在著一般性的安全事故頻次規(guī)律。
2．現(xiàn)場(chǎng)施工流程中難免不會(huì)出現(xiàn)局部部位情況的變化，因此，施工設(shè)計(jì)圖也難免不會(huì)出現(xiàn)與現(xiàn)場(chǎng)不符的現(xiàn)象。施工設(shè)計(jì)出圖后，總是需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理專業(yè)工程師、承包單位、設(shè)計(jì)單位共同核對(duì)會(huì)審，對(duì)出現(xiàn)的局部問(wèn)題，尤其需要業(yè)主協(xié)調(diào)及時(shí)決定處理原則并敦促設(shè)計(jì)及時(shí)處理，否則，局部問(wèn)題可能不僅影響施工進(jìn)度、質(zhì)量，還會(huì)演變出導(dǎo)致安全事故危害的誘發(fā)因素。
六、科學(xué)有效地監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)是決定工程安全的最終目標(biāo)
建設(shè)安全監(jiān)理、生產(chǎn)管理的最終目標(biāo)有著高度的一致性和統(tǒng)一性。在機(jī)電安裝全過(guò)程實(shí)施的安全監(jiān)控中，監(jiān)理強(qiáng)制性推行國(guó)家建設(shè)程序和規(guī)范的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持事前預(yù)控、事中監(jiān)控、事后補(bǔ)控方法，通過(guò)識(shí)別和控制，達(dá)到預(yù)防和消除事故，防止安全事故的發(fā)生。保障在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)將地鐵工程建成投入使用。
第一，要監(jiān)督施工單位嚴(yán)格執(zhí)行《承包施工合同》，貫徹勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)法令、法規(guī)及當(dāng)?shù)氐臈l例、規(guī)定，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行“體系健全、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)有序、獎(jiǎng)罰分明”的施工安全工作有效運(yùn)行機(jī)制。依法從嚴(yán)治理施工現(xiàn)場(chǎng)，確保施工人員的安全與健康，促使施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行；
第二，監(jiān)督并敦促承包單位制定本標(biāo)段的科學(xué)的安全生產(chǎn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。編制《施工組織設(shè)計(jì)方案》，實(shí)現(xiàn)施工中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的安全管理；明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，落實(shí)安全施工管理措施，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的安全管理考核與獎(jiǎng)懲，激勵(lì)管理人員、作業(yè)人員，參與全員、全方位、全過(guò)程的安全施工管理，形成“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”氛圍；
第三，監(jiān)督并督促承包單位實(shí)行施工安全節(jié)點(diǎn)預(yù)控。人員到崗到位與責(zé)任制度；規(guī)章規(guī)程與管理方式；培訓(xùn)教育與持證上崗；專項(xiàng)技術(shù)方案與施工監(jiān)理旁站；安全檢查制度與隱患整改銷項(xiàng)；
第四，監(jiān)督并督促承包單位實(shí)行過(guò)程作業(yè)流程預(yù)控。施工安全防護(hù)措施到位；施工安全技術(shù)交底到位；執(zhí)行《施工規(guī)程》操作到位；安全隱患辨識(shí)預(yù)控與危險(xiǎn)源辨析消除到位；施工動(dòng)態(tài)變化與安全隱患動(dòng)態(tài)變化跟蹤監(jiān)控到位；安全巡視檢查與安全驗(yàn)收到位；現(xiàn)場(chǎng)施工狀態(tài)記載與資料檔案管理到位。
【關(guān)鍵詞】建筑工程 檢測(cè) 質(zhì)量管理 探討
隨著建筑工程檢測(cè)進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)放，檢測(cè)單位如雨后春筍般迸發(fā)，建筑工程檢測(cè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，已經(jīng)影響到工程的檢測(cè)質(zhì)量。作為建筑工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，建筑工程檢測(cè)質(zhì)量管理對(duì)建筑工程質(zhì)量的實(shí)際意義越來(lái)越重要。
一、建筑工程檢測(cè)質(zhì)量管理的法律依據(jù)和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的形成
為了加強(qiáng)我國(guó)建筑工程檢測(cè)質(zhì)量管理，立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門先后制定了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》等法律法規(guī)，建筑工程企業(yè)以此建立和健全完善了檢測(cè)質(zhì)量管理體系。建筑工程檢測(cè)質(zhì)量管理制度的建立，充分提高了從業(yè)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了他們的質(zhì)量意識(shí)和工作責(zé)任感，使他們能夠自覺(jué)以個(gè)人工作質(zhì)量來(lái)確保整個(gè)工程的質(zhì)量，最終促使建筑工程質(zhì)量管理工作向更好地方向發(fā)展。
1987年3月國(guó)家制定并了ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)不斷補(bǔ)充和完善，形成了1994年的ISO9000族國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。GB/T19002―ISO9002《質(zhì)量體系――生產(chǎn)和安裝的質(zhì)量保證模式》、GB/T6583--92《質(zhì)量――術(shù)語(yǔ)》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為建筑工程企業(yè)提供了尋求發(fā)展的途徑，能夠順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。建筑工程企業(yè)能夠按要求完善工程設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明書(shū)、建筑安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范、建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、本地區(qū)及企業(yè)自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等。建筑工程檢測(cè)質(zhì)量工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依，有章可循，質(zhì)量檢測(cè)方法不斷改進(jìn)，檢測(cè)的裝備和環(huán)境得以發(fā)展，建筑工程檢測(cè)質(zhì)量的綜合能力大大提高。
二、建筑工程檢測(cè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
眾所周知，建筑工程質(zhì)量檢測(cè)單位主要承擔(dān)建筑原材料，地基基礎(chǔ)，建筑結(jié)構(gòu)、施工，環(huán)境節(jié)能、道路土工、裝飾裝修及建筑安裝等檢測(cè)工作。隨著檢測(cè)工程的發(fā)展，各種檢測(cè)項(xiàng)目的所簽訂的合同和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都不相同，檢測(cè)質(zhì)量管理程序不夠明確，建筑工程質(zhì)量檢測(cè)單位還需要承擔(dān)紛繁復(fù)雜的新材料檢測(cè)工作，常規(guī)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足以行業(yè)和服務(wù)為導(dǎo)向發(fā)展需求。因此，建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理中存在以下幾方面問(wèn)題：
第一，建筑工程施工企業(yè)的工程質(zhì)量意識(shí)和過(guò)程檢測(cè)意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)不規(guī)范的謊報(bào)虛假數(shù)據(jù)、制作虛假證書(shū)情形，以達(dá)到不法分子片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。
第二，檢測(cè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)管理缺失，沒(méi)有完善和有效的管理措施，造成工程檢測(cè)質(zhì)量無(wú)法得到保證。
第三，，檢測(cè)單位部分工作人員素質(zhì)不高，沒(méi)有能力按要求檢測(cè)任務(wù)。更嚴(yán)重的是部分人員在工程質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中為了收取賄賂，包庇建筑商，故意造假，造成建筑工程質(zhì)量無(wú)法保證。
第四，檢測(cè)記錄有失規(guī)范。部分檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室原始記錄的更改各式各樣，用刀片刮的、用紙片貼的，用剪刀剪的等等不規(guī)范的檢測(cè)記錄更改方式。
三、建筑工程檢測(cè)質(zhì)量管理的發(fā)展對(duì)策
建筑業(yè)正處在飛速發(fā)展階段，隨著國(guó)家質(zhì)量管理意識(shí)的提高，檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的潛力和希望很大，社會(huì)對(duì)檢測(cè)質(zhì)量管理的要求更加迫切。檢測(cè)單位為了適應(yīng)將來(lái)發(fā)展就必須做到：
（一）制定并完善檢測(cè)質(zhì)量管理的規(guī)章制度
逐步建立并完善建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法、建筑工程質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)人員崗位管理辦法、建筑工程質(zhì)量檢測(cè)檔案管理辦法、檢測(cè)行業(yè)自律公約、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員信譽(yù)檔案、建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度和評(píng)優(yōu)制度，通過(guò)規(guī)范化制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，激勵(lì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷的加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整個(gè)行業(yè)的管理能力。
（二）提高檢測(cè)質(zhì)量管理意識(shí)
按照“25國(guó)際通用導(dǎo)則”，向國(guó)外工程檢測(cè)行業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且因地制宜的探索出適合我國(guó)國(guó)情的工程檢測(cè)質(zhì)量管理模式。結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)，進(jìn)一步制定適應(yīng)本行業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，規(guī)范建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)管理，以規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)。建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到：建筑工程質(zhì)量應(yīng)符合法律法規(guī)和驗(yàn)收規(guī)范；結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程應(yīng)必須進(jìn)行抽樣檢測(cè)。
（三）保證檢測(cè)質(zhì)量管理系統(tǒng)化
施工質(zhì)量控制在措施上要做到：以工作質(zhì)量確保施工質(zhì)量、貫徹以“預(yù)防為主”的方針。目前，保證檢測(cè)質(zhì)量管理系統(tǒng)化的重要手段就是遠(yuǎn)程監(jiān)控手段，設(shè)置專門工作人員通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)從視頻和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)所管理的單位進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管，做到隨時(shí)對(duì)檢測(cè)單位進(jìn)行檢查，促使檢測(cè)單位做到自我規(guī)范、自我監(jiān)管、自我約束。
建筑工程作為一種特殊商品，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。工程檢測(cè)質(zhì)量管理是工程質(zhì)量保證體系的重要組成部分，工程檢測(cè)質(zhì)量管理是工程質(zhì)量過(guò)程控制的必備環(huán)節(jié)，工程檢測(cè)質(zhì)量管理是工程質(zhì)量驗(yàn)收的重要依據(jù)。建筑工程檢測(cè)質(zhì)量管理存在問(wèn)題就會(huì)造成沒(méi)有工程質(zhì)量，作為建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作人員，必須充分認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量檢測(cè)的重要性和必要性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，把工程質(zhì)量檢測(cè)工作進(jìn)一步抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，創(chuàng)造工程質(zhì)量檢測(cè)的嶄新未來(lái)。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價(jià)管理；動(dòng)態(tài)管理；全過(guò)程管理
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)工程造價(jià)管理改革的不斷深化和加入WTO對(duì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，我國(guó)工程造價(jià)管理體制、計(jì)價(jià)定位模式逐步與國(guó)際慣例接軌。擺脫了建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的定額靜態(tài)管理，邁進(jìn)了動(dòng)態(tài)管理的新時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制得到了根本的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。建筑工程造價(jià)管理在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目管理中處于十分重要的地位。一個(gè)建筑項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)，包括項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)都與造價(jià)管理息息相關(guān)。從某種意義上講，工程造價(jià)管理的好壞，直接決定著項(xiàng)目管理的成敗。
1.我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.1主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)
主要表現(xiàn)在：對(duì)建筑工程項(xiàng)目事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，有的建設(shè)項(xiàng)目既不編制，也不上報(bào)審批。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報(bào)批程序，削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用，并直接帶來(lái)施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動(dòng)，而且給工程造價(jià)超投資限額提供了條件。
1.2工程造價(jià)管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱
主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報(bào)告投資估算，有指標(biāo)還不能滿足工作需要；對(duì)編制初步設(shè)計(jì)總概算時(shí)所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來(lái)源不暢通；對(duì)民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價(jià)格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)和調(diào)整 。
2. 如何加強(qiáng)房屋建筑工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理
建筑工程造價(jià)管理是針對(duì)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律、合同等手段，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中工程造價(jià)的預(yù)測(cè)、優(yōu)化、控制、分析、監(jiān)督等，從而獲得資源的最優(yōu)配置和建設(shè)項(xiàng)目的最大投資效益?；诮ㄖこ淘靸r(jià)管理內(nèi)容在明顯建設(shè)的各個(gè)階段具有動(dòng)態(tài)性，在建設(shè)工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、都要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)各個(gè)階段的造價(jià)控制的情況進(jìn)行具體分析，指出工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理措施。
2.1決策階段科學(xué)地編制投資估算
項(xiàng)目決策階段的內(nèi)容直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)是否科學(xué)、合理。因此，做好決策階段的工程造價(jià)管理和控制至關(guān)重要。項(xiàng)目決策決定的實(shí)質(zhì)是選擇最佳的投資方案。在項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素有項(xiàng)目規(guī)模的大小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、生產(chǎn)工藝的確定、設(shè)備的選用、資金籌措等。2.1.1收集詳實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料要做好項(xiàng)目的投資估算需要很多資料，造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確?；A(chǔ)資料主要有：工程所在地的水、電、路狀況；地質(zhì)情況；主要材料設(shè)備的價(jià)格資料及大宗材料的采購(gòu)地等；現(xiàn)有已建的類似工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市場(chǎng)情況等；項(xiàng)目設(shè)立地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況等資料；國(guó)家和地方對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢(shì)。2.1.2編制投資估算
在投資估算編制中，應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理，這既是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段工程造價(jià)管理的重要依據(jù)。依據(jù)收集的基礎(chǔ)資料，認(rèn)真進(jìn)行分析、多方案篩選，經(jīng)過(guò)充分論證后，確定最合適的方案，使工程造價(jià)從一開(kāi)始就定位在一個(gè)較為科學(xué)、合理的水平上。2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，合理地編制設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算
建筑工程設(shè)計(jì)階段通過(guò)編制設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算來(lái)確定工程造價(jià)；為了取得較好的投資效益，通過(guò)采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)選、限額設(shè)計(jì)、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)選設(shè)計(jì)方案和對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案是技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性的完美結(jié)合。好的設(shè)計(jì)方案應(yīng)對(duì)平面布置、空間組合、結(jié)構(gòu)選型、材料選擇等方面進(jìn)行充分的分析和論證。2.2.1采取優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和限額設(shè)計(jì) 有效控制建筑工程造價(jià)國(guó)外專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1％，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到7％。很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對(duì)廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響。2.2.2設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。
2.3施工階段的造價(jià)是建筑工程建設(shè)中最主要環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)把握
在不同階段工程造價(jià)所占的比例不同，據(jù)有關(guān)資料分析，施工階段為15%～45%。建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制與管理對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展有著非同尋常的意義。通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，可以優(yōu)化配置資源，合理使用投資，有效控制工程造價(jià)，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和投資效益，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、有序的建筑市場(chǎng)體系，將政府在工程造價(jià)管理中的職能從行政管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)管理及協(xié)調(diào)監(jiān)督，制定和完善市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則。
工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，既有內(nèi)部因素、又有許多外部因素。其中最主要因素是質(zhì)量、工期、造價(jià)三者之間關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、人為因素和自然因素等。施工階段工程造價(jià)控制動(dòng)態(tài)管理最理想的目標(biāo)是，質(zhì)量好，工期合理、造價(jià)低。
把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過(guò)程。業(yè)主可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，由工程造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制負(fù)責(zé)。嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費(fèi)用，審核評(píng)估相關(guān)索賠等。沒(méi)有項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時(shí)對(duì)工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。2.4做好建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理工作工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無(wú)論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。工程結(jié)算書(shū)由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價(jià)款相差10％左右，有的高達(dá)20％，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
