發(fā)布時(shí)間：2023-08-11 17:17:25
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的礦山生態(tài)治理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
XXX市礦場(chǎng)資源豐富，前期礦山資源開(kāi)采相對(duì)粗放、無(wú)序，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞相對(duì)嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)起步晚、進(jìn)程相對(duì)滯后。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法有穩(wěn)定化處理法（包括物理、化學(xué)方法）和生物修復(fù)法（直接植被、覆土植被）兩大類(lèi)?，F(xiàn)階段主要采用的是物理方法與生物修復(fù)法結(jié)合方式進(jìn)行，首先在生態(tài)重建的前期，采取物理方法對(duì)場(chǎng)地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場(chǎng)的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復(fù)條件，后期采取生物修復(fù)法進(jìn)行植樹(shù)種草等方式進(jìn)行植被恢復(fù)。我市礦山大多采取最簡(jiǎn)單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，其中直接植被成活率低，恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見(jiàn)生態(tài)修復(fù)方法，更易被大多數(shù)礦山企業(yè)采納。
一、調(diào)研我市礦山生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展情況
（一）工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，我市不斷加大礦山修復(fù)和綜合整治力度，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期逐礦實(shí)地檢查，將礦山生態(tài)該修復(fù)列為全市34項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，建立了礦山修復(fù)及綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研、聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)、安排部署工作，深入解剖問(wèn)題，破解整治難題。出臺(tái)了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，做到責(zé)任到人，跟蹤到位和落實(shí)到位，市有關(guān)局委落實(shí)分包縣（市、區(qū)）督導(dǎo)制度，實(shí)行駐地督導(dǎo)、捆綁問(wèn)責(zé)。全面落實(shí)“三級(jí)”包礦、“兩級(jí)”包片責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)無(wú)死角管控，開(kāi)展聯(lián)合督查，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，確保取得實(shí)效。
按照“取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復(fù)綠化一批”思路，實(shí)行露天礦山“一礦一策”，分類(lèi)治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開(kāi)采，6座在生產(chǎn)，44座停產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)整治。采取覆土植被方式現(xiàn)已完成10座露天礦山生態(tài)修復(fù)，完成治理非法開(kāi)采、關(guān)閉及廢棄露天礦山50處；對(duì)全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過(guò)移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進(jìn)行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復(fù)治理面積3.1萬(wàn)余畝，植樹(shù)290.5萬(wàn)余株，累計(jì)投入3.67億元；對(duì)短期內(nèi)無(wú)法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開(kāi)展環(huán)境影響和安全評(píng)估，堅(jiān)決防止環(huán)境污染、土地?fù)p毀和產(chǎn)生安全隱患。
（二）取得的成效
我市不斷創(chuàng)新工作方法，其中，XXX縣實(shí)施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”雙軌制，要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無(wú)條件修復(fù)，礦區(qū)外延500米無(wú)條件修復(fù)。同時(shí)常綠樹(shù)種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計(jì)完成恢復(fù)治理（含生態(tài)補(bǔ)償區(qū)）2.16萬(wàn)畝，植樹(shù)200余萬(wàn)株，其中區(qū)內(nèi)修復(fù)523畝，無(wú)主坑口修復(fù)632畝，區(qū)外補(bǔ)償20452畝，區(qū)內(nèi)和無(wú)主坑口修復(fù)率85.2%。XXX縣堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設(shè)工作中，按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)保護(hù)”“邊開(kāi)采、邊治理”原則，督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)保護(hù)保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等要求，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，對(duì)全縣14座持證礦山進(jìn)行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹(shù)14.86萬(wàn)株，硬化道路1020米，投入資金4900萬(wàn)元。通過(guò)鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
2019年4月21日，“生態(tài)文明媒體行”采訪團(tuán)到我市進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，27家媒體已累計(jì)刊發(fā)各類(lèi)正面宣傳報(bào)道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來(lái)自14個(gè)地市和72個(gè)縣（市、區(qū)）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)我市的工作給予充分肯定。
二、礦山生態(tài)修復(fù)中存在的困難和問(wèn)題
礦山生態(tài)修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期、漫長(zhǎng)的過(guò)程，目前存在問(wèn)題較多，主要有在以下幾個(gè)方面。
（一）歷史欠賬多。處于停產(chǎn)整治的露天礦山較多，在落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過(guò)多。
（二）整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，礦山企業(yè)積極性不高，只有少數(shù)上規(guī)模、有實(shí)力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，多數(shù)礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無(wú)主礦山需要屬地政府來(lái)“買(mǎi)單”，市、縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力有限，治理投資短缺，嚴(yán)重影響了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。
（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區(qū)）對(duì)無(wú)責(zé)任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來(lái)源單一，缺乏對(duì)新機(jī)制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財(cái)、物等因素制約，相關(guān)職能部門(mén)的人員配備和技術(shù)裝備無(wú)法滿(mǎn)足礦山整治工作的新需求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會(huì)化等有待提高和完善。
三、對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的建議
（一）加快整治進(jìn)度。督促停產(chǎn)整治及其它有責(zé)任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案，及時(shí)完成整治任務(wù)。同時(shí)，打造一批礦山治理與修復(fù)示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報(bào)一批國(guó)家、省級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策，通過(guò)示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚(yáng)塵。
（二）拓寬資金渠道。一是加大財(cái)政資金投入。對(duì)廢棄無(wú)主礦山，整治資金需求列入市、縣財(cái)政預(yù)算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復(fù)墾掛鉤，使礦山廢棄地復(fù)墾成林地、耕地和建設(shè)用地，納入政府土地儲(chǔ)備，土地收益優(yōu)先用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。三是撬動(dòng)社會(huì)資本。鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行廢棄礦山環(huán)境治理，凡被批準(zhǔn)治理立項(xiàng)的單位和個(gè)人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與礦山治理有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，本著“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)收益”的原則，配套制定鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策。四是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。及時(shí)、足額收存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
關(guān)鍵詞：景觀生態(tài)學(xué)；礦山地質(zhì)；環(huán)境治理
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)也在不斷的進(jìn)行發(fā)展當(dāng)中。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。比如土地荒漠化、水土流失以及采礦對(duì)環(huán)境帶來(lái)的破壞問(wèn)題也變得越來(lái)越嚴(yán)重，并且由于礦產(chǎn)資源位置的不可選擇性和國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)水平，如果在一個(gè)地區(qū)當(dāng)中進(jìn)行采礦生產(chǎn)，對(duì)景觀生態(tài)環(huán)境會(huì)造成極其不利的影響，會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。因此，必須在景觀生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境采取有效的改善措施。
1 景觀生態(tài)學(xué)概述
景觀，即為土地和土地空間上所擁有的物體共同組成的綜合體，就被稱(chēng)為景觀，也可以稱(chēng)之為一種地表現(xiàn)象。屬于一種人類(lèi)在發(fā)展變化過(guò)程中創(chuàng)造出的一種工藝品。在帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，還在很大程度上反映了社會(huì)意識(shí)形態(tài)。在現(xiàn)代的景觀設(shè)計(jì)當(dāng)中，更多的融入了豐富的形式語(yǔ)言，強(qiáng)調(diào)了人與自然之間的必然聯(lián)系，構(gòu)成了景觀生態(tài)學(xué)。在對(duì)整體建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候，要考慮到多方面的因素，比如自然因素和人工因素，從而使得建筑和自然環(huán)境形成相互協(xié)調(diào)的關(guān)系[1]。
2 礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題
在很多采礦工業(yè)區(qū)，出現(xiàn)了很多的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。
首先，土地沉陷積水問(wèn)題。在一個(gè)地區(qū)，進(jìn)行采礦業(yè)發(fā)展的時(shí)候，大多屬于多煤層開(kāi)采的形式，煤層大多是中、厚煤層，在長(zhǎng)期采礦的情況之下，就會(huì)形成大量的地表塌陷的現(xiàn)象。當(dāng)雨季到來(lái)的時(shí)候，地表塌陷會(huì)引起農(nóng)田生產(chǎn)的地表積水。長(zhǎng)此以往，就會(huì)造成農(nóng)田減產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益造成了極其不利的影響。
其次，在采礦區(qū)必然會(huì)產(chǎn)生廢矸石，而對(duì)于廢矸石的排放一般會(huì)采取露天堆放的形式進(jìn)行堆放。廢矸石長(zhǎng)期露天堆放的過(guò)程中，會(huì)釋放出大量的有毒氣體，并且會(huì)產(chǎn)生很多的粉塵，對(duì)周?chē)h(huán)境造成極其不利的影響。與此同時(shí)，露天堆放的廢矸石在雨季的時(shí)候，經(jīng)過(guò)雨水的沖刷之后，就會(huì)產(chǎn)生很多有毒的金屬物質(zhì)，久而久之就會(huì)隨著雨水的降落而流入到地表水當(dāng)中，對(duì)地下水和水循環(huán)系統(tǒng)造成相當(dāng)不利的影響[2]。
3 礦山地質(zhì)環(huán)境治理當(dāng)中的景觀生態(tài)設(shè)計(jì)
3.1 地形的治理與利用
在對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理之前，首先要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦芜M(jìn)行良好的治理改善，結(jié)合當(dāng)?shù)氐倪吰律鷳B(tài)環(huán)境和廢棄的地形地貌特征進(jìn)行綜合治理。在對(duì)邊坡地形進(jìn)行治理的時(shí)候，不僅要使得邊坡的生態(tài)環(huán)境得到穩(wěn)定科學(xué)合理的發(fā)展，還要保證在對(duì)邊坡實(shí)行美化綠化等生態(tài)工程的時(shí)候可以得到最大限度的滿(mǎn)足。對(duì)于邊坡的穩(wěn)定治理，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境的相關(guān)要求進(jìn)行合理整改。與此同時(shí)，還要使得植被可以完全覆蓋在邊坡上方，保證邊坡的整體穩(wěn)定性。
在一些地區(qū)還存在著廢棄地區(qū)，對(duì)于此種情況下的土地，也要進(jìn)行合理的改善，但是要在尊重原有地貌地形的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理科學(xué)的治理。對(duì)于路面和坡度相對(duì)較大的地段可以適當(dāng)?shù)母脑?。一般情況下，對(duì)于縱向坡度的整治一般都在10°到15°之間，必要的時(shí)候還需要配置擋土墻和排水系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行配套設(shè)施的完善。
3.2 植被的選擇和景觀的綠化
在礦山地質(zhì)環(huán)境的治理過(guò)程中，綠色植被的選擇也是一個(gè)相當(dāng)重要的因素，需要根據(jù)不同的地質(zhì)條件和環(huán)境因素，來(lái)選擇不同的綠色植被進(jìn)行種植。礦山地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件一般會(huì)呈現(xiàn)出邊坡巖石、地形凹凸不平、石渣過(guò)多甚至成堆擺放以及土地肥力不夠的特點(diǎn)。在這種地質(zhì)條件下，一般需要采取耐寒、耐貧瘠的植被來(lái)進(jìn)行種植，還要和當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件相適應(yīng)。在對(duì)植被的種植過(guò)程中，采取的工藝有噴播、魚(yú)鱗坑穴植、以及苗木補(bǔ)植等方式進(jìn)行。在廢棄的地區(qū)一般都會(huì)采取混播和混種的方式來(lái)進(jìn)行植被的種植。除此之外，綠色植被的選擇也是一項(xiàng)重要措施，選用綠色植被進(jìn)行綠化，在進(jìn)行土壤改良、環(huán)境修復(fù)方面都有著顯著的效果。
3.3 場(chǎng)地特色景觀的營(yíng)造
一直以來(lái)，采礦都是人類(lèi)古老的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)之一，展示著人類(lèi)發(fā)展的進(jìn)程。在采礦區(qū)，可以對(duì)工業(yè)歷史和文化進(jìn)行進(jìn)一步的了解和分析。因此，可以在礦區(qū)進(jìn)行場(chǎng)地特色景觀的營(yíng)造。首先，可以充分利用當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛瞾?lái)進(jìn)行景觀改造，使得人們有一個(gè)休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。其次，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境，來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)遺址進(jìn)行充分的挖掘。通過(guò)此種方式，可以在改善礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的同時(shí)，也可以對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)遺跡進(jìn)行充分全面的挖掘并且進(jìn)行分析，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)造內(nèi)涵。另外，還可以對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)遺跡進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)，礦山屬于一種不可再生資源，是人類(lèi)重要的礦業(yè)資源，可以在當(dāng)?shù)亟⑵鸬V山公園。通過(guò)礦山公園的建立，在保護(hù)礦業(yè)資源的同時(shí)，還在很大程度上刺激了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)的發(fā)展。除此之外，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐木G色資源情況，對(duì)周邊的居住環(huán)境進(jìn)行行之有效的改善。
3.4 園林造景
在對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行改造治理的時(shí)候，可以充分的吸收傳統(tǒng)的中國(guó)景觀，將中國(guó)的古典園林思維進(jìn)行充分的融合滲透，比如建筑小品、九曲回腸、花木配置、亭臺(tái)樓閣以及塑像雕刻等，再賦予形象生動(dòng)的內(nèi)涵比喻以及象征。通過(guò)此種方式，不僅僅體現(xiàn)了在園林景觀設(shè)計(jì)中因地制宜的原則，還可以將中國(guó)傳統(tǒng)的古典文化進(jìn)行良好的融入，從整體上提升了礦山地區(qū)的內(nèi)涵。比如，可以將地表凹陷的礦山地質(zhì)區(qū)改造成一個(gè)景觀湖或者人工湖，寓情于景；在邊坡地區(qū)可以設(shè)置半懸空式的棧橋等[3]。
4 生態(tài)景觀學(xué)在礦山地質(zhì)改造中的社會(huì)價(jià)值
對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理，可以實(shí)現(xiàn)礦山地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)顯著的效益。通過(guò)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理，可以有效的改善礦山地質(zhì)當(dāng)中沉陷區(qū)的居住環(huán)境，為當(dāng)?shù)氐木用窠ㄔO(shè)出一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的居住環(huán)境，可以取得良好的社會(huì)效益。在經(jīng)過(guò)礦山地質(zhì)綜合治理之后，可以使得原本的地質(zhì)環(huán)境得到最大限度的改善，使原本臟亂差的環(huán)境變得綠意盎然，在生態(tài)效益方面有著相當(dāng)大的成效。與此同時(shí)，在經(jīng)過(guò)整治之后的礦山地質(zhì)區(qū)，可以使得當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氲玫胶艽蟮奶岣?。比如，通過(guò)治理之后，獲得耕地315.6ha，魚(yú)塘36.62ha，每年的魚(yú)塘按照每年每畝可以收入2000元，耕地每年每畝可以收獲600元，每年當(dāng)?shù)氐木用窨梢允斋@394.06萬(wàn)元的收入，在經(jīng)濟(jì)效益方面也有著巨大的貢獻(xiàn)。
5 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理不僅僅可以消除由于采礦帶來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)周邊的環(huán)境進(jìn)行大力改善的同時(shí)，還可以利用對(duì)生態(tài)景觀來(lái)對(duì)周?chē)南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行帶動(dòng)，對(duì)于我國(guó)的城市建設(shè)方面有著很多積極的影響。在利用景觀生態(tài)的理念對(duì)礦區(qū)地址環(huán)境進(jìn)行建設(shè)營(yíng)造的時(shí)候，還要不斷地進(jìn)行完善和創(chuàng)新，積極吸收國(guó)內(nèi)外的各種成功經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動(dòng)和諧社會(huì)的大力發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2]周錦華，胡振琪，王樂(lè)杰.景觀生態(tài)學(xué)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的應(yīng)用[J].煤炭工程，2007，10：24-27.
依靠“有形手”——由國(guó)家制定相關(guān)政策和制度
切實(shí)依靠國(guó)家的相關(guān)體制和制度，在一定程度上，國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)給我國(guó)的礦山環(huán)境治理工作提供了路線指導(dǎo)，但礦業(yè)行業(yè)法律的缺失、體系的不完善仍是當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題。國(guó)際上一些國(guó)家在礦山環(huán)境治理方面的體制制度建設(shè)有一些值得我們借鑒的地方。比如，澳大利亞是一個(gè)重要的礦業(yè)大國(guó)，其在礦山環(huán)境恢復(fù)方面領(lǐng)先國(guó)際，從其礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)上看，依靠國(guó)家的相關(guān)體制和制度是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)也逐漸開(kāi)始重視與礦山環(huán)境治理相關(guān)的制度和體制建設(shè)，如在2005年和2007年，國(guó)務(wù)院和國(guó)家環(huán)?？偩址謩e出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》和《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)了建立礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性。在國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)的推動(dòng)下，我國(guó)的礦山生態(tài)補(bǔ)償體制正在建設(shè)完善中，該體制的最終實(shí)現(xiàn)將帶給我國(guó)礦山環(huán)境的恢復(fù)治理一個(gè)很大的加速度。此外，抵押金制度是礦業(yè)大國(guó)澳大利亞政府制定的、旨在促進(jìn)被礦山開(kāi)采破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的一種強(qiáng)效措施。就我國(guó)礦山環(huán)境治理的現(xiàn)狀來(lái)看，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)的保證金納入礦山開(kāi)采許可證制度，不僅可行，而且還能進(jìn)一步確保礦山環(huán)境治理的資金來(lái)源。
放開(kāi)“無(wú)形手”——將礦山環(huán)境治理納入市場(chǎng)機(jī)制
明晰礦山環(huán)境治理的產(chǎn)權(quán)。將礦山環(huán)境納入市場(chǎng)機(jī)制，就是指礦山環(huán)境治理的市場(chǎng)化，即采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染，其目的是實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施的社會(huì)化投資、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，最基本的一點(diǎn)就是要做到產(chǎn)權(quán)明晰。在我國(guó)，生態(tài)資源的使用權(quán)、所有權(quán)和治理權(quán)是分離的，礦山企業(yè)在開(kāi)采礦產(chǎn)資源時(shí)，并沒(méi)有將礦山環(huán)境資源納入企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中，礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)實(shí)際上被轉(zhuǎn)嫁給了他人和社會(huì)。這是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的。因此，必須要對(duì)礦山所有權(quán)、使用權(quán)和治理權(quán)歸屬進(jìn)行明確限定。在市場(chǎng)環(huán)境下，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，就應(yīng)在下放使用權(quán)的同時(shí)，明確會(huì)造成環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任主體以及環(huán)境治理成果的受益主體，這兩個(gè)主體的確定意味著責(zé)任主體作為日后礦山環(huán)境治理的主要責(zé)任人的生效，也意味著受益主體成為日后礦山環(huán)境治理主要受益人的生效。發(fā)展市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
發(fā)展市場(chǎng)主體，是指要大力發(fā)展直接從事環(huán)境治理、資源性生產(chǎn)的企業(yè)?，F(xiàn)階段，要想進(jìn)一步推進(jìn)礦山環(huán)境治理的市場(chǎng)化步伐，就需要不斷吸引有實(shí)力的礦山環(huán)境治理的投資企業(yè)主體，不斷培育有能力的施工企業(yè)主體。只有具備了足夠的市場(chǎng)主體，才能為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)。礦山環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)恢復(fù)青山原貌的有效途徑。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)最終的產(chǎn)業(yè)化，需要從以下幾個(gè)方面著手：一是遵照現(xiàn)代企業(yè)制度建立產(chǎn)權(quán)明晰的新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)，為完全市場(chǎng)化提供良好的前提。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律和制度建設(shè)，只有用完善的法律體系來(lái)保證產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，礦山環(huán)境治理的市場(chǎng)化才能夠早日實(shí)現(xiàn)。三是建立礦山環(huán)境管理系統(tǒng)。相信通過(guò)以上措施的實(shí)施，礦山環(huán)境產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)定能幫助我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙豐收”。
拉攏“好幫手”——加大礦山環(huán)境治理技術(shù)的研發(fā)使用
綜觀國(guó)外礦山環(huán)境治理成績(jī)斐然的一些國(guó)家，筆者發(fā)現(xiàn)，其通常采用的治理技術(shù)有3種，即傳統(tǒng)工程治理技術(shù)、生物工程治理技術(shù)和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。在礦山環(huán)境治理中，傳統(tǒng)工程治理技術(shù)是最基礎(chǔ)性的，生物工程治理技術(shù)是應(yīng)用性的，生態(tài)恢復(fù)技術(shù)則是恢復(fù)性的，從這個(gè)意義上看，這3種技術(shù)是有著內(nèi)在聯(lián)系性和邏輯性的礦山環(huán)境治理中不可或缺的有效步驟。但就我國(guó)的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，傳統(tǒng)工程治理技術(shù)和生物工程治理技術(shù)的應(yīng)用較為廣泛；而生態(tài)恢復(fù)技術(shù)由于部分政策上的原因和技術(shù)條件的限制，真正實(shí)現(xiàn)的案例不多。傳統(tǒng)工程治理技術(shù)。傳統(tǒng)工程治理技術(shù)是礦山環(huán)境治理過(guò)程中應(yīng)用最廣泛的技術(shù)，主要包括地質(zhì)體加固、巖土體補(bǔ)強(qiáng)、地質(zhì)體改造及水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)改造修復(fù)等技術(shù)。
遼寧建平縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，特別是近年來(lái)，隨著礦產(chǎn)品價(jià)格暴漲，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，礦山數(shù)量和開(kāi)采規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，私挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，致使南部礦業(yè)集中地帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，造成礦山地質(zhì)環(huán)境遭到急劇破壞。
1 建平縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀
1.1 占用和破壞土地資源。據(jù)各所地質(zhì)環(huán)境報(bào)表統(tǒng)計(jì)，截止到2011年末，我縣由于采礦累計(jì)破壞土地面積1018.72公頃，恢復(fù)治理125.21公頃。一是各類(lèi)礦山露天采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、排巖場(chǎng)和尾礦庫(kù)占用、破壞土地資源；二是地下開(kāi)采礦區(qū)不規(guī)范開(kāi)采誘發(fā)地面塌陷破壞土地資源。
1.2 森林植被退化、水土流失嚴(yán)重。由于歷史原因，我縣大部分鐵礦和非金屬礦均為露天開(kāi)采，且具有分布集中的特點(diǎn)，礦山露天開(kāi)采使經(jīng)過(guò)多年綠化的青山變得千瘡百孔，大量表土的剝離使原本生長(zhǎng)在土層表面的樹(shù)木、植被受破壞，粉塵覆蓋范圍影響了植物的生長(zhǎng)，固體廢棄物尾礦、礦渣的排放不僅壓覆了大量的土地，也毀壞了原生植被，惡化植物群落的生存條件，使覆蓋率低下。剝離層的廢土石，在暴雨等不良?xì)庀笠蛩氐淖饔孟?，極易成為泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的物源條件，并易于沙化，而使水土流失嚴(yán)重。
1.3 淤積河道，降低行洪能力?？h內(nèi)大部分鐵礦選廠和尾礦庫(kù)依河而建，他們占據(jù)河床、漫灘，使河流行洪斷面減少，每到汛期大量尾礦和廢渣土流入河道，增加洪水的含沙量，污染水資源，致使河床抬高，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.4 破壞地下水資源。礦床開(kāi)采過(guò)程一是需要抽取地下水進(jìn)行疏干，以保證正常開(kāi)采；二是選礦生產(chǎn)需要大量抽取地下水，二者共同作用的結(jié)果使地下水位下降，加重礦業(yè)開(kāi)發(fā)地區(qū)干旱程度，導(dǎo)致地表植物枯萎死亡，農(nóng)作物減產(chǎn)減收，同時(shí)間接導(dǎo)致生產(chǎn)生活缺水嚴(yán)重，被迫采取分時(shí)段供水措施。
1.5 采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害較多，主要是采空塌陷，滑坡、崩塌等。
2 礦山環(huán)境恢復(fù)難度大的原因
在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，由于生產(chǎn)力水平不高，認(rèn)識(shí)上的偏差，特別是生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，留下了礦山地質(zhì)環(huán)境的欠賬。原因如下：
2.1 自然條件差，破壞性開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞。建平縣位于遼西地區(qū)，降水量少，植被覆蓋率低，經(jīng)過(guò)大規(guī)模掠奪性開(kāi)采，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)就尤為脆弱，所以惡劣的自然環(huán)境大大降低植被恢復(fù)的成活率，進(jìn)一步加大恢復(fù)治理難度。同時(shí)建平縣礦產(chǎn)資源十分豐富，特別是鐵礦、膨潤(rùn)土礦等具有礦點(diǎn)多、埋藏淺、分布廣泛等特點(diǎn)，所以在開(kāi)采方式以露天為主，呈現(xiàn)滿(mǎn)山采坑狀態(tài)，長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、掠奪性開(kāi)采，極大地超出了地質(zhì)環(huán)境的承載力。生態(tài)環(huán)境一旦失衡，環(huán)境恢復(fù)恢復(fù)起來(lái)就不是一朝一夕的事，需要長(zhǎng)時(shí)間、甚至幾代人的共同努力
2.2 相關(guān)的法律法規(guī)不完善，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的法律法規(guī)雖然不少，但多數(shù)為指導(dǎo)性條款，可操作性不強(qiáng)，存在著誰(shuí)都可管但誰(shuí)也管不好或不好好管的情況。由于缺乏部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作不規(guī)范，嚴(yán)重影響礦山地質(zhì)環(huán)境的有效保護(hù)和恢復(fù)治理工作的實(shí)施，采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)得不到貫徹執(zhí)行與有力監(jiān)督。
2.3 采礦權(quán)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境恢復(fù)意識(shí)差。部分礦山企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)、逃避治理義務(wù)的思想依然嚴(yán)重，投入治理資金不足，致使治理速度趕不上破壞速度。
2.4 治理資金缺口大，尚未建立起規(guī)范、穩(wěn)定和有效的資金投入機(jī)制。由于歷史遺留的問(wèn)題多，治理責(zé)任不明確，僅僅依靠當(dāng)?shù)卣?cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需要。雖然實(shí)行了礦山環(huán)境保證金制度,達(dá)到制約破壞環(huán)境、督促治理環(huán)境的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)碾y度。
2.5 礦山地質(zhì)環(huán)境治理中還有一些技術(shù)問(wèn)題有待解決。礦山地質(zhì)環(huán)境治理還是一項(xiàng)全新的工作，許多技術(shù)問(wèn)題我們至今還沒(méi)有很好的解決辦法。比如怎樣治理不會(huì)引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，治理到什么程度才算達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等等。
3 對(duì)策建議
目前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)發(fā)展到相對(duì)成熟的階段，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理已經(jīng)成為刻不容緩的工作。
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作不是國(guó)土一個(gè)部門(mén)的責(zé)任，政府要組織有關(guān)部門(mén)做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作，把它放在十分重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利、財(cái)政等職能部門(mén)的作用，做到分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，把礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)列入各級(jí)政府的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作同區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并把礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)的完成情況列入對(duì)下級(jí)部門(mén)的年度考核內(nèi)容，以此提高各級(jí)職能部門(mén)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的積極性。
3.2 編制落實(shí)科學(xué)的礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。我們已委托地質(zhì)部門(mén)對(duì)全縣礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，正在制定建平縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并準(zhǔn)備將規(guī)劃納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)
3.3 貫徹落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，對(duì)于已建和在建的礦山，采礦權(quán)人必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，《方案》審查備案后作為驗(yàn)收采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作和收取環(huán)境恢復(fù)治理保證金的主要依據(jù)。凡未編制《方案》并備案、不進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的企業(yè)視為采礦證年檢不合格，國(guó)土資源部門(mén)不予頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證等相關(guān)手續(xù)，停辦一切手續(xù)。
【關(guān)鍵詞】礦山生態(tài)環(huán)境；存在問(wèn)題；預(yù)控策略
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，世界地位也得到了提高，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。就拿礦山開(kāi)采領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，開(kāi)采礦石的過(guò)程無(wú)非就是一種機(jī)械式破壞大自然的過(guò)程。所以，如果不加強(qiáng)對(duì)環(huán)境破壞的監(jiān)督和管理，那么它所帶來(lái)的資源與環(huán)境問(wèn)題就會(huì)更加嚴(yán)重，這樣一來(lái)，生態(tài)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾就也會(huì)更加突出，也不利于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1礦山生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題
1.1礦山基層管理部門(mén)和企業(yè)業(yè)主的對(duì)生態(tài)環(huán)境保。護(hù)觀念薄弱對(duì)于礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理過(guò)程中，地方政府的宏觀調(diào)控能力有著非常重要的作用，其政府決策的正確與否，直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。然而，在現(xiàn)實(shí)管理中，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過(guò)重視，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這也就使得礦山的基層管理部門(mén)和企業(yè)重視生產(chǎn)，輕視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象非常普遍，長(zhǎng)此以往，管理部門(mén)更加重視業(yè)務(wù)管理，對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和保護(hù)的力度越來(lái)越弱。人們總是看到眼前利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而使得礦山的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡劣。1.2對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中執(zhí)法能力較弱。當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度中，對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容非常少，在很多環(huán)境問(wèn)題上沒(méi)有明確的規(guī)定，這也是目前礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重的主要原因之一。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力度上，我國(guó)有些地區(qū)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)靜保護(hù)工作上還是十分薄弱，例如，政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的體系不健全，在很多環(huán)保部門(mén)內(nèi)部，沒(méi)有單獨(dú)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)科室，其次部門(mén)管理人員的素質(zhì)低，不重視環(huán)境保護(hù)工作，缺乏環(huán)境監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)人才，政府投入的資金力度不夠，由于上述種種問(wèn)題，才使得我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直沒(méi)能得以有效的保護(hù)。1.3礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理的職能相互脫節(jié)。當(dāng)前階段，環(huán)保局雖然礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面漸漸的加大了力度，但是與實(shí)際要求比較，還沒(méi)有達(dá)到。政府的有關(guān)部門(mén)在礦山生態(tài)環(huán)境管理職能上缺少明確的規(guī)定，各部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)都沒(méi)有明確規(guī)定，各相關(guān)部門(mén)之間由于隸屬于不同的科室，造成彼此之間信息的閉塞，在安排具體任務(wù)時(shí)，由于各部門(mén)各自為陣，在工作過(guò)程中就難免會(huì)出現(xiàn)紕漏。在辦理礦山開(kāi)發(fā)的相關(guān)證件的審批過(guò)程中由于各政府部門(mén)之間缺乏交流與溝通，就達(dá)不到審批過(guò)程中受到監(jiān)督的規(guī)定。1.4礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，治理環(huán)境的資金缺乏。礦上的生態(tài)環(huán)境遭到破壞其根本原因在于人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，違背了大自然的生態(tài)規(guī)律。在礦山的開(kāi)采過(guò)程中，不管是新建礦山還是老礦山、閉坑礦山都采取了不同的政策，但由于老礦山和閉坑礦山的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已臨近枯竭，而企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)效益變差，歷史欠賬太多，使得很多企業(yè)已經(jīng)無(wú)力恢復(fù)和治理已經(jīng)被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境。由于礦山環(huán)境的治理缺乏充足的資金支持，這就需要政府和企業(yè)多渠道、多方面的籌集資金，加大環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。
2解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的對(duì)策建議探究
2.1加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)，全面摸清礦山家底。在這方面，湖南省國(guó)土資源部門(mén)充分發(fā)揮地質(zhì)勘查部門(mén)的技術(shù)支撐作用，與地勘單位密切合作，主要做了兩件事：①2012~2015年，湖南省國(guó)土資源廳部署在全省開(kāi)展了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)3年的工作，投入工作經(jīng)費(fèi)5000多萬(wàn)元，共計(jì)調(diào)查礦山7328個(gè)，編制調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告136份，開(kāi)展了5個(gè)專(zhuān)題研究，建立礦山地質(zhì)環(huán)境檔案7328套，建立了省、市、縣三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)：②圍繞礦業(yè)集中開(kāi)采區(qū)，重點(diǎn)對(duì)湘江流域地質(zhì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)調(diào)查，如湖南省洞庭湖區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查、婁邵盆地基本農(nóng)田區(qū)土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、湖南省湘江流域南部土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，以及復(fù)合污染土壤典型污染物的空間分布規(guī)律和遷移轉(zhuǎn)化途徑研究。相關(guān)專(zhuān)題的調(diào)查成果為治理礦山環(huán)境提供了重要依據(jù)。2.2深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其恢復(fù)保證金制度。在學(xué)習(xí)了國(guó)外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及法律法規(guī)之后，我國(guó)頒布實(shí)施了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，并建立了環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度，這些舉措對(duì)我國(guó)處理礦山生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中取得了非常顯著的成效，但在處理一些特殊的礦山項(xiàng)目時(shí)仍然存在許多不足，應(yīng)該對(duì)以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。①在評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境時(shí)，應(yīng)該考慮到礦山周邊復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境、并對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重性和潛伏性進(jìn)行評(píng)價(jià)。②在對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該盡量確保預(yù)測(cè)結(jié)果的客觀性。③要對(duì)礦山開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)做出定期地動(dòng)態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)跟上開(kāi)發(fā)活動(dòng)的步伐。再者就是建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。①礦權(quán)人在享受應(yīng)得的權(quán)利時(shí)，還必須按照相關(guān)的法律法規(guī)履行礦山環(huán)境治理的義務(wù)。為了保證礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)有效的被履行，以保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和自然景觀，采礦權(quán)人應(yīng)該繳納保證資金。②保證金的數(shù)額要依據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，過(guò)高了容易讓人望而止步，太低了又起不到效果。③當(dāng)?shù)氐牡胤秸畱?yīng)該創(chuàng)建地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)于那些停辦、關(guān)閉、閉坑的礦山，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織治理。④經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間的觀察之后，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理效果比較好，環(huán)境的恢復(fù)也比較好，在通過(guò)礦山生態(tài)環(huán)境治理合格驗(yàn)收后，礦業(yè)主繳納的保證金以及利息將會(huì)全部返還。2.3建立礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治體系。由各級(jí)人民政府牽頭，開(kāi)展礦山環(huán)境綜合防治。①由各級(jí)人民政府編制礦山環(huán)境綜合防治體系建設(shè)方案，劃分責(zé)任主體，明確防治方向，部署重點(diǎn)防治工程。②科學(xué)開(kāi)展防治工程，根據(jù)礦山環(huán)境問(wèn)題分布、影響范圍等情況，因地制宜，科學(xué)安排防治工程，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。③加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程，提高礦山環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善礦山環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)，編制礦山環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)圖系，建立礦山環(huán)境保護(hù)科技支撐體系建設(shè)，開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)，全面提升礦山環(huán)境綜合防治水平。2.4創(chuàng)新投入機(jī)制，多方籌措資金，切實(shí)加大資金投入。①對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有礦山造成的和現(xiàn)階段礦業(yè)權(quán)人滅失所遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，由各級(jí)政府編制礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大財(cái)政投入，建立礦山環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金。②充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)加大投入。③在目前財(cái)政十分緊張的情況下，按照“誰(shuí)投資恢復(fù)治理、誰(shuí)受益”的原則，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投入機(jī)制，建立PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。
3結(jié)束語(yǔ)
礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是對(duì)礦產(chǎn)資源的毫無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重破壞。而且我國(guó)目前階段法律制度的滯后，也在一定程度上助長(zhǎng)了這種趨勢(shì)。所以，針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，根據(jù)我國(guó)目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，根據(jù)這些情況找到相應(yīng)的解決措施，保護(hù)好礦山的生態(tài)環(huán)境。使得礦產(chǎn)資源能夠更好的為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益能夠和諧共處。
作者:段敏 單位:冷水江市環(huán)境保護(hù)局
參考文獻(xiàn)
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2018年以來(lái)，按照創(chuàng)建先行縣的部署，把綠色礦山建設(shè)作為“發(fā)展生命線工程”來(lái)抓，圍繞打造全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展先行縣”目標(biāo)，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)倒逼、標(biāo)桿帶動(dòng)、科技支撐、綜合利用”的創(chuàng)建路徑，在提升綠色礦業(yè)發(fā)展理念上下功夫、在政策引導(dǎo)和建設(shè)指導(dǎo)上做文章、在推進(jìn)綠色改造和生態(tài)治理上求突破、在破解制約礦業(yè)生存和發(fā)展瓶頸上打出路，著力推進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將2018年綠色礦山建設(shè)有關(guān)工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下。
（一）2018年綠色礦山工作
一、夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)，把綠色礦山建設(shè)作為生命線工程來(lái)抓
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。在綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組建了縣綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重點(diǎn)企業(yè)也相應(yīng)成立了綠色礦山建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)的綠色開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作，現(xiàn)已形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)支持的四位一體推進(jìn)格局。
2、全面調(diào)查摸底，把握縣情礦情。先后組織了四輪調(diào)查摸底掌握第一手的現(xiàn)實(shí)情況，為出臺(tái)政策、科學(xué)治礦提供了事實(shí)依據(jù)。
3、提升思想理念，形成綠色共識(shí)。先后組織有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)3批次80余人次赴綠色礦山建設(shè)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、考察對(duì)標(biāo)，在職能部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)層面對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展有了全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、企業(yè)座談會(huì)以及加強(qiáng)宣傳等措施，廣泛宣傳“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，已安裝制作固定展牌、永久性標(biāo)語(yǔ)50余處。
4、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策推動(dòng)。根據(jù)國(guó)家六部委的實(shí)施意見(jiàn)和《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，編制了《綠色礦業(yè)發(fā)展先行縣建設(shè)方案》。立足縣情和資源稟賦實(shí)際，在政策、制度層面先行先試，配套出臺(tái)了等一系列文件，明確了“干什么、怎么干、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)”。
二、把握三項(xiàng)重點(diǎn)，真抓實(shí)干對(duì)標(biāo)打造國(guó)家綠色礦山
1、加強(qiáng)綠色治理，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。綠色礦山建設(shè)中礦山生態(tài)環(huán)境治理既是焦點(diǎn)問(wèn)題又是難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持邊開(kāi)發(fā)、邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)進(jìn)行生態(tài)的修復(fù)再造，大力推進(jìn)“百礦披綠”和“花園式礦山企業(yè)”建設(shè)工程，專(zhuān)門(mén)細(xì)化制定了“綠色礦山建設(shè)潔化綠化美化標(biāo)準(zhǔn)（試行）”，明確開(kāi)采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、道路運(yùn)輸系統(tǒng)在礦容礦貌、綠色治理、礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治方面具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。督導(dǎo)指導(dǎo)企業(yè)因地制宜對(duì)損毀山體、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)進(jìn)行復(fù)墾披綠、光伏發(fā)電、栽植經(jīng)濟(jì)林等多路徑恢復(fù)治理，年初下發(fā)了2018年礦山披綠任務(wù)指標(biāo)，覆蓋81家礦山企業(yè)，全年綠化治理面積2500畝，植樹(shù)900萬(wàn)株，播撒草籽300余公斤，總投資達(dá)2500萬(wàn)元，使礦山生態(tài)環(huán)境有了很大改觀，還進(jìn)一步拓展了建設(shè)用地空間。
2、加強(qiáng)綠色改造，培育礦業(yè)生態(tài)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。以安全生產(chǎn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、節(jié)能減排為切入點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施技改升級(jí)和環(huán)保達(dá)標(biāo)工程，落實(shí)綠色開(kāi)采、綠色運(yùn)輸、清潔生產(chǎn)等規(guī)范要求，把藍(lán)天、綠水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)落在實(shí)處。在開(kāi)采環(huán)節(jié)，實(shí)施爆破水袋降塵、采區(qū)微噴降塵、棚化入庫(kù)等綠色環(huán)保治理工程，有效治理?yè)P(yáng)塵污染。。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，推廣使用高壓輥磨、量恒式干選、濕式磨前預(yù)選等新技術(shù)新工藝，逐步推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)改造，建設(shè)現(xiàn)代化、科技化、數(shù)字化礦山。在礦物輸送環(huán)節(jié)，大力推廣皮帶廊封閉運(yùn)輸，實(shí)施礦區(qū)運(yùn)輸“車(chē)轉(zhuǎn)廊”工程.
3、加強(qiáng)綜合消納，創(chuàng)新尾廢資源化利用路徑。在尾廢處置利用上，堅(jiān)持“挖潛創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展”工作思路，走科學(xué)消納尾廢、綠色開(kāi)發(fā)利用的資源化、生態(tài)化之路，把鐵、金尾礦變廢為寶，有效減少對(duì)生態(tài)的影響，降低區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載的壓力。發(fā)展壯大尾礦制備新型綠色建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)尾廢生產(chǎn)綠色砂石骨料產(chǎn)業(yè),做好鐵尾礦復(fù)墾造地還田的升級(jí)文章。在實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)復(fù)綠披綠、生態(tài)再造的基礎(chǔ)上，利用鐵尾礦砂中含磷、鐵等元素，推進(jìn)鐵尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，推進(jìn)就地生態(tài)化利用。
三、抓住三個(gè)關(guān)鍵，引領(lǐng)礦業(yè)走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。
【關(guān)鍵詞】礦山環(huán)境;污染治理;環(huán)境保護(hù)技術(shù);探討
1礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理相關(guān)要求闡釋
1．1基于地質(zhì)條件實(shí)際情況分析客觀環(huán)境
礦山開(kāi)采之前最重要的就是要客觀地分析地質(zhì)條件，以保證更深入地了解并掌握礦山地質(zhì)發(fā)育的狀況、表現(xiàn)特征以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，針對(duì)開(kāi)采工程項(xiàng)目可能帶來(lái)的影響開(kāi)展防治分析工作［1］。與此同時(shí)，需要提前明確礦區(qū)地形、地質(zhì)構(gòu)造以及水文特征等相關(guān)情況，在對(duì)實(shí)際條件進(jìn)行分析的過(guò)程中，更好地滿(mǎn)足具體問(wèn)題具體分析的設(shè)計(jì)要求。
1．2以全局角度確定目標(biāo)任務(wù)并制定治理方案
礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)以及綜合治理，其主要的目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的同時(shí)，不對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境以及自然景觀帶來(lái)負(fù)面的影響，盡量降低礦山地質(zhì)問(wèn)題所引發(fā)的后果，而這同樣也被納入到保護(hù)和治理工作整體目標(biāo)內(nèi)容當(dāng)中。在確定治理任務(wù)的過(guò)程中，主要的內(nèi)容包括四點(diǎn):其一，治理采礦廢石場(chǎng)區(qū)域;其二，治理預(yù)測(cè)塌陷區(qū)域;其三，治理原有廢舊豎井區(qū)域;其四，對(duì)其他區(qū)域進(jìn)行綜合治理。
1．3保護(hù)治理工作的開(kāi)展
環(huán)境保護(hù)和治理工作的開(kāi)展一定要嚴(yán)格遵循以下基本原則:首先，保護(hù)和開(kāi)發(fā)的保障原則。在開(kāi)采礦山的過(guò)程中，需要給予地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及綜合治理工作重要作用的高度關(guān)注，同時(shí)確保統(tǒng)籌保護(hù)工作、治理工作以及開(kāi)發(fā)任務(wù)的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，確保礦山開(kāi)采工作更加穩(wěn)定和有序，而人和自然之間能夠和諧共生［2］。其次，預(yù)防為主、預(yù)防和治理相互結(jié)合原則。眾所周知，礦山開(kāi)采工作與工作人員生命和財(cái)產(chǎn)安全存在緊密的聯(lián)系，所以，必須要積極開(kāi)展預(yù)防準(zhǔn)備工作，盡量降低安全事故的發(fā)生，同時(shí)降低事故的危害程度。如果礦山地質(zhì)環(huán)境出現(xiàn)新的問(wèn)題，一定要及時(shí)解決并且針對(duì)形成的不良后果進(jìn)行治理與恢復(fù)，高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境事前的防治工作，有效地規(guī)避地質(zhì)環(huán)境受到破壞的情況發(fā)生，盡可能減少開(kāi)采主體遭受的損失。
2礦山環(huán)境的污染治理內(nèi)容
第一，污染問(wèn)題和地表破壞。在我國(guó)，采礦活動(dòng)較為頻繁，而且礦井廢水當(dāng)中存在諸多有害的物質(zhì)，對(duì)礦區(qū)周邊地下水和地表水造成了嚴(yán)重污染，甚至對(duì)農(nóng)作物以及地表植物也會(huì)帶來(lái)不利的影響，地下水位也會(huì)出現(xiàn)下降的問(wèn)題［3］。與此同時(shí)，在實(shí)際開(kāi)采的過(guò)程中，很容易形成廢棄、固體廢棄物或者是粉塵，且礦層本身也會(huì)排放有害的物質(zhì)。若無(wú)法及時(shí)采取處理措施，則會(huì)引發(fā)一定的安全隱患，甚至?xí)?duì)周邊居民身體健康帶來(lái)不利的影響，為此要給予高度重視。然而，現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平仍處于發(fā)展階段，大部分企業(yè)在采礦作業(yè)以后會(huì)留下大量礦坑而沒(méi)有回填，使得地表沉陷問(wèn)題明顯，直接影響了居民耕地和建設(shè)用地構(gòu)成，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重威脅居民生活環(huán)境，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，礦山管理的意識(shí)薄弱。因?yàn)榈V山管理工作人員本身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱，所以部分企業(yè)和管理人員始終沒(méi)有樹(shù)立正確意識(shí)，對(duì)于礦山開(kāi)采過(guò)程中的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也較為忽視，一味地追求安全與生產(chǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境管理和保護(hù)問(wèn)題逐漸突顯出來(lái)。
3礦山環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究與探討
3．1環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的建立與健全
為了更好地保護(hù)礦山的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度與企業(yè)內(nèi)部管理的基本原則予以有效結(jié)合，積極構(gòu)建環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，以保證礦山環(huán)境保護(hù)工作具備法律依據(jù)。在我國(guó)自然資源當(dāng)中，礦山資源十分珍貴，而且其具有不可再生特點(diǎn)，所以必須要合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，才能夠保證資源利用的合理性且保證生態(tài)平衡［4］。對(duì)于地方政府而言，需要設(shè)立環(huán)境監(jiān)督部門(mén)，有效監(jiān)督礦山企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，確保生態(tài)平衡。
3．2開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重
在礦山發(fā)展過(guò)程中，有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，然而卻同樣對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了危害。其中，水資源、植被以及土地資源等破壞程度較為嚴(yán)重，而且礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中所產(chǎn)生的三廢也污染了生態(tài)環(huán)境。在這種情況下，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一定要高度重視開(kāi)發(fā)和保護(hù)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。應(yīng)在礦山開(kāi)發(fā)之前嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求勘察礦區(qū)與周邊環(huán)境，尤其是地質(zhì)條件勘查。而在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，則應(yīng)盡可能減少對(duì)既有耕地或者是農(nóng)田的占用，并及時(shí)處理開(kāi)發(fā)中所形成的廢棄物［5］。在完成開(kāi)發(fā)以后，需要合理地采用相關(guān)措施恢復(fù)礦山周邊環(huán)境，特別是遭到破壞的土地資源以及植被。
3．3及時(shí)恢復(fù)土地植被
礦山開(kāi)采會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的破壞，而植被破壞程度最為明顯。如果開(kāi)采量過(guò)多，會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞地貌與地質(zhì)條件，難以與植被生長(zhǎng)的條件相滿(mǎn)足。為了對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行解決，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)被破壞的礦區(qū)開(kāi)展表土剝離的處理措施，并放置在客土場(chǎng)當(dāng)中。這樣一來(lái)，不僅能夠有效地降低坍塌的幾率，同時(shí)還可以為植被的生長(zhǎng)給予所需土壤。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)礦區(qū)周邊植被種植技術(shù)予以高度重視，通過(guò)定點(diǎn)植的方式增強(qiáng)其成活的幾率。由此可見(jiàn)，植被種植一定要科學(xué)合理，始終堅(jiān)持預(yù)防為主與防治結(jié)合的基本策略，以保證礦區(qū)安全。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在礦山開(kāi)采過(guò)程中，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利的影響，所以，有必要高度重視并深入研究礦山環(huán)境污染治理的問(wèn)題，進(jìn)而采取更具可行性的環(huán)境保護(hù)技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化政府與社會(huì)等方面的資金補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)工作人員綜合素質(zhì)的提升。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用，適當(dāng)修正礦山環(huán)境治理機(jī)制，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行解決，增強(qiáng)我國(guó)的生產(chǎn)力。
參考文獻(xiàn):
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一、立項(xiàng)條件
我市所有地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目都必須嚴(yán)格按照“先立項(xiàng)后施工”的原則實(shí)施。
（一）地質(zhì)災(zāi)害治理工程立項(xiàng)條件。
1.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》施行前（20*年3月1日），已列入《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，需實(shí)施搬遷避讓和工程治理的項(xiàng)目。
2.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》施行后，因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，確需搬遷避讓和工程治理的項(xiàng)目。
3.突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目按照《*市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。資金管理按照《*市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用管理辦法》（富財(cái)綜字〔20*〕547號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任;市建設(shè)、交通、水利、教育、旅游等其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（二）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的立項(xiàng)條件。
1.符合《浙江省*市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃》或《*市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》。廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作必須從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別主次先后和輕重緩急，將城區(qū)周邊、320國(guó)道兩側(cè)、杭千高速公路兩側(cè)、富春江兩岸及風(fēng)景旅游區(qū)等區(qū)域內(nèi)的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍。
2.結(jié)合廢棄礦山土地利用的整治項(xiàng)目。
3.難以落實(shí)治理責(zé)任單位的已關(guān)停礦山，為避免安全意外事故的發(fā)生，有必要進(jìn)行封堵整治的項(xiàng)目。
二、立項(xiàng)時(shí)間
每年的10月份為下一年度地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的申請(qǐng)時(shí)間，11月份為立項(xiàng)時(shí)間。
三、立項(xiàng)程序
1.地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)市國(guó)土資源局。
2.由市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)項(xiàng)目作出評(píng)估。
3.根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度治理任務(wù)和評(píng)估情況，對(duì)符合立項(xiàng)條件的立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)土資源局和市財(cái)政局審核同意后，報(bào)市政府審批立項(xiàng)。
四、工程招投標(biāo)
1.按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和我省的有關(guān)規(guī)定，單項(xiàng)工程在50萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，除國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)之外，都必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。
2.單項(xiàng)工程預(yù)算在20萬(wàn)元以上但不足50萬(wàn)元的，也要按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，其中條件有限的，可以組織邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)，選出二個(gè)優(yōu)標(biāo)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。工程結(jié)束后，要把邀標(biāo)、議標(biāo)的資料和領(lǐng)導(dǎo)班子決定記錄連同工程檔案一并存檔備查。
3.單項(xiàng)工程在20萬(wàn)元以?xún)?nèi)的小額工程，要由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究承包人。工程結(jié)束后，承包單位推薦人和推薦理由及單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究記錄一并存入工程檔案?jìng)洳椤?/p>
4.單位承攬工程后按規(guī)定可以分包的，按招標(biāo)投標(biāo)法的程序辦理；不能轉(zhuǎn)包或分包，但要請(qǐng)協(xié)作單位共同完成工作的，選擇協(xié)作單位由單位集體研究決定。
5.地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目在公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)前，工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行審核。
五、工程實(shí)施
經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，一律由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為建設(shè)單位，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的測(cè)量、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量的跟蹤管理以及青苗補(bǔ)償、搬（拆）安置等的政策處理工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)認(rèn)定、對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查、提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)和組織交工、竣工驗(yàn)收等；市財(cái)政局保障項(xiàng)目預(yù)算資金，對(duì)項(xiàng)目概算審核、結(jié)算審核、決算審計(jì)等環(huán)節(jié)全過(guò)程管理，并對(duì)工程項(xiàng)目所用資金進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。
（一）地質(zhì)災(zāi)害治理工程。
1.項(xiàng)目的勘查與設(shè)計(jì)：由建設(shè)單位委托具有地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查和設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行勘查和設(shè)計(jì)，勘查報(bào)告和設(shè)計(jì)方案須按照有關(guān)規(guī)范編制，并由建設(shè)單位組織專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，且勘查、設(shè)計(jì)單位要對(duì)提交的報(bào)告和設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2.項(xiàng)目施工：承擔(dān)施工的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)。按建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)方案施工。在施工過(guò)程中，如需變更工程設(shè)計(jì)圖紙施工，施工單位必須向建設(shè)單位提出書(shū)面變更申請(qǐng)，建設(shè)單位要及時(shí)與所委托的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行銜接（必要時(shí)由市國(guó)土資源局牽頭邀請(qǐng)專(zhuān)家提出意見(jiàn)），并經(jīng)建設(shè)單位和市國(guó)土資源局、財(cái)政局審核同意后，方可變更施工方案。變更增加的工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價(jià)的10%以?xún)?nèi)，超過(guò)以上限額的，需報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
3.項(xiàng)目監(jiān)理：承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目監(jiān)理的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。
4.對(duì)受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡(jiǎn)單、通過(guò)簡(jiǎn)便的工程措施即可完成治理的項(xiàng)目，可根據(jù)資質(zhì)單位提交的調(diào)查報(bào)告和搶險(xiǎn)方案，采取簡(jiǎn)易程序（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等不作資質(zhì)要求），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織應(yīng)急治理。通過(guò)治理達(dá)到及時(shí)消除、減輕和控制小規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的目的，治理預(yù)算一般控制在10萬(wàn)元以?xún)?nèi)。
（二）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。
1.項(xiàng)目測(cè)量：建設(shè)單位委托具有測(cè)量資質(zhì)的單位對(duì)所需治理的礦區(qū)范圍進(jìn)行測(cè)繪，提供的數(shù)據(jù)和圖件技術(shù)要求必須符合工程設(shè)計(jì)的要求，同時(shí)測(cè)量單位對(duì)提交的測(cè)繪成果負(fù)責(zé)。
2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)：建設(shè)單位根據(jù)測(cè)繪成果，委托具有地質(zhì)災(zāi)害設(shè)計(jì)資質(zhì)和園林綠化設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位（單項(xiàng)資質(zhì)單位可組建聯(lián)合體）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案必須按照《*市廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)方案要點(diǎn)（試行）》（杭土資礦〔20*〕41號(hào)）等有關(guān)規(guī)范編制，設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)建設(shè)單位組織的專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，且設(shè)計(jì)單位要對(duì)提交的工程設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
3.項(xiàng)目施工：承擔(dān)施工的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理施工資質(zhì)和園林綠化施工資質(zhì)（單項(xiàng)資質(zhì)單位可組建聯(lián)合體），按建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)方案施工。在施工過(guò)程中，如需變更工程設(shè)計(jì)圖施工，施工單位必須向建設(shè)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，建設(shè)單位要及時(shí)與所委托的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行銜接（必要時(shí)由市國(guó)土資源局牽頭邀請(qǐng)專(zhuān)家提出意見(jiàn)），經(jīng)建設(shè)單位和市國(guó)土資源局、財(cái)政局審核同意后，方可變更施工方案，變更增加的工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價(jià)的10%以?xún)?nèi)，超過(guò)以上限額的，需報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
4.項(xiàng)目監(jiān)理：監(jiān)理單位要求具有類(lèi)似礦山邊坡治理工程監(jiān)理資質(zhì)和從事過(guò)相關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)人員。監(jiān)理工作根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)*市礦山生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)理工作管理的通知》（杭土資礦〔20*〕26號(hào)）的具體要求執(zhí)行。
六、資金管理
（一）根據(jù)《*市采礦權(quán)出讓金使用管理辦法》（富政辦〔20*〕1*號(hào)）的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金來(lái)源于采礦權(quán)出讓金的留市部分；沒(méi)收的礦山治理備用金；上級(jí)補(bǔ)助收入；廢棄礦山地塊的土地出讓收入；財(cái)政預(yù)算安排等。
（二）項(xiàng)目資金的支出范圍為組織、實(shí)施、管理地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的各項(xiàng)支出。包括：前期費(fèi)用（勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、政策處理費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等），工程施工費(fèi)，后期費(fèi)用（決算審計(jì)費(fèi)、交工竣工驗(yàn)收費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)與不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等）。
其中政策處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上按照《關(guān)于*市征地區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》中地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要妥善處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，減少矛盾，維護(hù)穩(wěn)定；業(yè)主管理費(fèi)與不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)總和不得超過(guò)工程合同價(jià)的5%，其中業(yè)主管理費(fèi)不得超過(guò)工程合同價(jià)的3.5%；其余費(fèi)用均根據(jù)合同和相關(guān)款據(jù)按實(shí)結(jié)算。前期和后期費(fèi)用原則上在采礦權(quán)出讓金鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)助資金中列支，補(bǔ)助資金不足的，報(bào)市財(cái)政審核后列支。
（三）項(xiàng)目資金應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目工程施工進(jìn)度辦理資金撥付。
1.地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的資金撥付。
（1）按工程施工進(jìn)度分五期進(jìn)行撥付，即完成工程進(jìn)度計(jì)劃30%時(shí)，支付工程合同價(jià)的20％；完成工程進(jìn)度計(jì)劃50％時(shí)，支付到工程合同價(jià)的40％；竣工驗(yàn)收通過(guò)后30天內(nèi)，支付到工程合同價(jià)的70％，同時(shí)返還全部擔(dān)保金；工程竣工決算審價(jià)后，支付到工程合同價(jià)的95%；其余的5％作為工程質(zhì)量保證金，工程竣工驗(yàn)收后滿(mǎn)一年，沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量保證金全額退還施工單位。如工程竣工一年內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，一概由施工單位負(fù)責(zé)修繕，并負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，否則酌情扣除。
（2）對(duì)受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡(jiǎn)單、通過(guò)簡(jiǎn)便的工程措施即可完成治理的項(xiàng)目，根據(jù)資質(zhì)單位的調(diào)查報(bào)告及搶險(xiǎn)治理方案和初步預(yù)算，由市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、受益人共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收，同時(shí)決算工程款，其中由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或受益人承擔(dān)的工程款不少于30%。
（3）地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓補(bǔ)助資金按《*市地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓補(bǔ)助管理辦法》（富政辦〔20*〕110號(hào)）執(zhí)行。
2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的資金撥付。
按工程施工進(jìn)度分四期進(jìn)行撥付，即完成工程進(jìn)度計(jì)劃30%時(shí)，支付工程合同價(jià)的20％；完成工程進(jìn)度計(jì)劃50%時(shí),支付到工程合同價(jià)的的40%；工程交工驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，返還全部履約擔(dān)保金，一個(gè)月內(nèi)再支付到工程合同價(jià)的75%；工程竣工決算審價(jià)后，在三個(gè)月內(nèi)付清全部余款。
（四）項(xiàng)目資金的撥付程序，由項(xiàng)目承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫(xiě)《*市地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件）報(bào)市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局根據(jù)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量狀況及撥付原則，提出撥款建議送市財(cái)政局，由市財(cái)政局審查同意后，及時(shí)撥付相關(guān)款項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須及時(shí)將資金撥付給施工單位，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
（五）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害治理資金的撥付按應(yīng)急程序辦理。
七、交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收
（一）地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工驗(yàn)收。
1.地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，施工完畢后，根據(jù)施工單位提交的竣工驗(yàn)收資料，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)，市國(guó)土資源局組織專(zhuān)家會(huì)同建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收紀(jì)要及專(zhuān)家驗(yàn)收意見(jiàn)。施工單位根據(jù)驗(yàn)收資料和竣工驗(yàn)收紀(jì)要及專(zhuān)家驗(yàn)收意見(jiàn)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)建設(shè)單位和市國(guó)土資源局存檔備案。
2.對(duì)受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡(jiǎn)單、通過(guò)簡(jiǎn)便的工程措施即可完成治理的項(xiàng)目，施工完畢后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)；并由市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、收益人共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收（必要時(shí)請(qǐng)專(zhuān)家參加），然后形成驗(yàn)收紀(jì)要。上述項(xiàng)目由受益人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)一年，一年后基本穩(wěn)定的由受益人與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管人員簽字后存檔。
3.搬遷避讓治理項(xiàng)目結(jié)束后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)；市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成竣工驗(yàn)收紀(jì)要。
（二）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。
1.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目完工后，根據(jù)施工單位提交的交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收申請(qǐng)資料，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)，并由市國(guó)土資源局組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收。
2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收遵照《浙江省露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程施工質(zhì)量驗(yàn)收管理辦法》（浙土資發(fā)〔20*〕41號(hào)）執(zhí)行。
3.經(jīng)審定交工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，由交（竣）工驗(yàn)收組提出整改意見(jiàn)，并由建設(shè)單位督促施工單位限期整改，整改結(jié)束后，按照本辦法規(guī)定，重新進(jìn)行交工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。
八、有關(guān)事項(xiàng)
1.項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
2.項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市國(guó)土資源局要互相配合、協(xié)調(diào)工作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。每個(gè)工程項(xiàng)目都必須建立規(guī)范的檔案，具體要求根據(jù)*市國(guó)土資源局《關(guān)于加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理檔案管理的通知》執(zhí)行。
3.市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的核算管理與使用情況的監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；情況嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
