發(fā)布時間：2023-08-07 17:19:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研等級劃分樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
2、電通量：用通過混凝土的電通量來反應(yīng)混凝土抗氯離子滲透性能。
3、混凝土抗凍標(biāo)號：用慢凍法測得的最大凍融循環(huán)次數(shù)來劃分的混凝土抗凍性能等級。
4、混凝土抗凍等級：用快凍法測得的最大凍融循環(huán)次數(shù)來劃分的混凝土抗凍性能等級。
5、抗硫酸鹽等級：用抗硫酸鹽侵蝕試驗方法測得的最大干濕循環(huán)次數(shù)來劃分的混凝土抗硫酸鹽侵蝕性能等級。
6、快速氯離子遷移系數(shù)法：通過測定混凝土中氯離子滲透深度，計算得到氯離子遷移系數(shù)來反映混凝土抗氯離子滲透性。
7、能的試驗方法—簡稱為RCM法；該方法應(yīng)用較為廣泛，且多應(yīng)用于工程現(xiàn)場氯離子含量的檢測。
8、另外一種更快更簡潔的試驗方法簡稱為NEL法；該方法多應(yīng)用于高校及科研院所中快速氯離子檢測，現(xiàn)場工程應(yīng)用尚少。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；方法；供電區(qū)域
中圖分類號： U665.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1 供電模式
目前應(yīng)用較多的電網(wǎng)建設(shè)模式為典型設(shè)計模式和通用設(shè)計模式。典型設(shè)計方案主要包括初步設(shè)計階段的變電站典型設(shè)計方案、配電站典型設(shè)計方案、線路典型設(shè)計方案等。通用設(shè)計方案則主要包括變電站、配電站、線路等組成模塊的施工設(shè)計方案。
近年來提出并得到推廣應(yīng)用的供電模式是規(guī)劃設(shè)計階段的典型設(shè)計模式。本文供電模式為界定了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電單元和電網(wǎng)裝備等供電系統(tǒng)主要組成要素的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計方案，深度介于電網(wǎng)規(guī)劃與初步設(shè)計之間，屬于典型設(shè)計范疇供電模式以電網(wǎng)規(guī)劃理論、規(guī)程規(guī)范為支撐，在電壓等級匹配、供電半徑優(yōu)化、電網(wǎng)布局優(yōu)化等基礎(chǔ)上，對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電單元和電網(wǎng)裝備等供電系統(tǒng)主要組成要素進(jìn)行優(yōu)化配置。圖 1 為供電模式制定方法，圖 2 為供電模式要素。
供電模式將典型設(shè)計拓展到了電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域。目前施工設(shè)計階段和初步設(shè)計階段的典型設(shè)計方案服務(wù)于供電單元的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，供電模式則從電網(wǎng)建設(shè)的源頭入手，服務(wù)于全供電系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2 區(qū)域供電
區(qū)域供電中的“區(qū)域”是指需要規(guī)劃或建設(shè)的供電區(qū)，供電分區(qū)及一個或多個用戶占用的區(qū)塊、子區(qū)域。在應(yīng)用供電模式編制某地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃方案時，需要以該地區(qū)用電需求為出發(fā)點。區(qū)域供電充分考慮各區(qū)域供電需求的差異化，以供電區(qū)域需求為核心制定區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃方案，在各子區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成全規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃方案。
區(qū)域供電思想可概括為：按照區(qū)塊功能、地理環(huán)境、行政區(qū)劃等條件將供電區(qū)劃分為不同層次、相互關(guān)聯(lián)而又相互獨立的供電區(qū)域；根據(jù)各供電區(qū)域的實際情況，綜合考慮負(fù)荷、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、技術(shù)等多方面因素，分情況采用合理的電壓等級、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備型式、生產(chǎn)管理及用電服務(wù)技術(shù)手段；考慮供電區(qū)域特別是相鄰、相嵌套區(qū)域的供電系統(tǒng)的相互影響及制約因素，采用由下至上的規(guī)劃設(shè)計順序(即先規(guī)劃較低電壓等級電網(wǎng)再規(guī)劃較高電壓等級電網(wǎng))制定各供電區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃方案，最后通過優(yōu)化組合制定全供電區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案。
電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計具有以下特點：
1）電網(wǎng)之間相互影響又相互獨立。
2）各供電區(qū)域/用戶的供電系統(tǒng)之間相互影響又相互獨立。
3）各級變電所/配電站的分布由用戶/供電區(qū)域或下級電網(wǎng)決定。
4）電網(wǎng)接線/結(jié)構(gòu)由上級電網(wǎng)及本級變電所的分布情況決定。以上特點表明在規(guī)劃某電壓等級或區(qū)域/用戶電網(wǎng)時可相對獨立地規(guī)劃另一電壓等級或區(qū)域/用戶電網(wǎng)，同時也表明完全可以由下往上制定電網(wǎng)規(guī)劃方案，而電網(wǎng)接線特別是高壓電網(wǎng)接線需要考慮上、下級電網(wǎng)布局，即在規(guī)劃中需要考慮上、下級電網(wǎng)的相互影響。
電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計特點表明從用戶/區(qū)域出發(fā)采取由下至上的順序進(jìn)行規(guī)劃具有理論及技術(shù)的可行性，電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計實踐也證明了基于區(qū)域供電的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計方法符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，切實可行并且易于實施。
按照區(qū)域供電思想，全供電區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃方案的制定包含縱向組合和橫向優(yōu)化 2 個過程。縱向規(guī)劃是從用戶到供電區(qū)域，然后再到全供電區(qū)的過程，或者說從低壓到中壓，再到高壓的過程，為組合過程；橫向規(guī)劃是對供電區(qū)域某電壓等級規(guī)劃方案的制定過程，如制定變電站分布、變電站規(guī)模及高壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)方案等，為優(yōu)化過程。
圖3 為基于區(qū)域供電思想進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計的流程。區(qū)域供電思想可為模式化電網(wǎng)規(guī)劃提供理論支持。
3 模式化的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計
3.1 可行性分析
模式化的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計方法基于區(qū)域供電思想，從區(qū)域供電需求出發(fā)，選擇相適應(yīng)的供電模式制定電網(wǎng)規(guī)劃方案。該方法采用由下至上的規(guī)劃設(shè)計順序，制定各供電區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃方案，進(jìn)而優(yōu)化組合確定全供電區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案。按照經(jīng)濟(jì)水平、負(fù)荷性質(zhì)、區(qū)域功能等對供電區(qū)域(含供電分區(qū)、子區(qū)域)進(jìn)行劃分，并可提煉出具有代表性的典型供電區(qū)域，實際供電區(qū)域可以分解為 1 個或多個典型供電區(qū)域。同類型供電區(qū)由于負(fù)荷特性、供電需求等各方面與某典型供電區(qū)域相同或相近，可直接采用該典型供電區(qū)域的供電模式。因而，采用區(qū)域供電思想進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃時，各區(qū)域可采用相應(yīng)的供電模式同時進(jìn)行規(guī)劃。
3.2 供電區(qū)域劃分與分類
不同供電區(qū)域有不同的供電需求，不同的供電需求對供電模式有不同的要求。應(yīng)用模式化規(guī)劃方法編制規(guī)劃方案時，需要對供電區(qū)域進(jìn)行劃分和分類，區(qū)域劃分時應(yīng)考慮與可采用的供電模式適用條件的一致性，以便進(jìn)行供電模式選擇。具體劃分及分類方法如下。
供電區(qū)域劃分。
供電區(qū)域可以按行政區(qū)劃、區(qū)域功能或地理方位等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分：
①以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供電區(qū)域劃分。
從全國范圍看，供電區(qū)域可以省、市、縣為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，在同一個縣以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)可將供電區(qū)域劃分為縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村 3 個層次的供電區(qū)域。
②以區(qū)域功能為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供電區(qū)域劃分。
區(qū)域功能主要有居住、工業(yè)、公共設(shè)施(包括行政辦公、商業(yè)、體育、醫(yī)療、教育科研、文化娛樂及其他公共設(shè)施)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)加工、道路廣場、公園綠地等。以區(qū)塊功能為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將供電區(qū)域劃分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、商住混合區(qū)、醫(yī)療用地、教育科研區(qū)、文化娛樂區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副業(yè)加工區(qū)、道路廣場、公園綠地等。
③以地理方位為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供電區(qū)域劃分。
依據(jù)地理位置的獨立性、特殊性等條件，可將供電區(qū)域劃分為縣城、城郊、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、鄉(xiāng)村、自然村等。
3.3 供電模式制定
選擇若干個具有代表性的供電區(qū)域，制定出該類供電區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計方案，并作為同類型供電區(qū)域的供電模式。
供電模式的制定主要考慮 3 個方面：
1）適用條件和范圍。該方面主要考慮供電模式適用的經(jīng)濟(jì)水平、負(fù)荷水平、負(fù)荷性質(zhì)、地理環(huán)境等。
2）典型供電區(qū)域的電壓等級。根據(jù)供電區(qū)域負(fù)荷水平，按需要的最高電壓等級對區(qū)域進(jìn)行分類，并制定該區(qū)域最高電壓等級電網(wǎng)的規(guī)劃方案，該規(guī)劃方案即為此類區(qū)域的典型供電模式。
3）供電模式的深度。電網(wǎng)規(guī)劃方案可包括電網(wǎng)布局/結(jié)構(gòu)、接線方式、供電單元以及裝備等各方面，也可只包括其中一個或幾個方面，可根據(jù)實際需要確定，較簡單的供電模式可以只包括電網(wǎng)接線方式。為提高供電模式對具體規(guī)劃方案的指導(dǎo)性，供電模式的深度宜適當(dāng)向初步設(shè)計深度靠攏。
3.4 典型供電模式的選擇
根據(jù)劃分后的各供電區(qū)域的相關(guān)指標(biāo)(如經(jīng)濟(jì)水平、負(fù)荷水平、負(fù)荷性質(zhì)、需要的電壓等級等)選擇相適應(yīng)的供電模式。供電模式選擇時，需要考慮以下幾個方面：
1）電壓等級。根據(jù)區(qū)域負(fù)荷水平確定該區(qū)域需要的電壓等級，并在相應(yīng)電壓等級的供電模式中選取該區(qū)域供電模式。如某工業(yè)園區(qū)需要的最高電壓等級為 110kV，如果只需制定 110kV 電壓等級電網(wǎng)規(guī)劃方案，則直接在 110kV 供電模式中選取；如果需要制定 110、10 kV 電壓等級的電網(wǎng)規(guī)劃方案，則需要對供電區(qū)域進(jìn)行劃分，并選擇合適的 110、10kV 電壓等級供電模式。
2）對供電可靠性、環(huán)境等方面的要求。原則上供電模式選擇時需要參考同類型區(qū)域的供電模式，但由于實際情況的復(fù)雜性，可以根據(jù)供電可靠性、環(huán)境等選擇與之相適應(yīng)的供電模式。
3）深度和適用性。
3.5 模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計步驟
模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計步驟具體內(nèi)容如下。
1）按照常規(guī)電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計方法收集、整理資料，然后將規(guī)劃區(qū)按行政區(qū)劃、區(qū)塊功能、地理環(huán)境等條件將其劃分為不同層次、相互關(guān)聯(lián)而又具有獨立性的供電區(qū)域，并進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測。
2）選擇與各供電區(qū)域相對應(yīng)的供電模式。
3）將選定的供電模式與各供電區(qū)域?qū)嶋H情況相結(jié)合，制定各電壓等級電網(wǎng)的具體規(guī)劃方案。
4）將各供電區(qū)域規(guī)劃方案進(jìn)行組合優(yōu)化，制定規(guī)劃區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案，并對各供電區(qū)域的規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整方法如下：①先將某中壓供電區(qū)域包括的各低壓供電區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行組合，并確定配電變壓器的分布情況。若只需制定低壓電網(wǎng)規(guī)劃方案，則不需進(jìn)行以下各步驟。
②根據(jù)配電變壓器的分布情況，對該中壓供電區(qū)的中壓電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化，并對各低壓供電區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整。
③重復(fù)①、②，制定所有中壓供電區(qū)域的中、低壓電網(wǎng)規(guī)劃方案。若只需制定中、低壓電網(wǎng)規(guī)劃方案，則不需進(jìn)行以下各步驟。
④將某高壓供電區(qū)域的各中壓供電區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行組合，并對上級變電站布點、供電范圍及主變?nèi)萘康冗M(jìn)行優(yōu)化。
⑤重復(fù)④，制定所有高壓供電區(qū)域的變電站規(guī)劃方案，并對各中壓供電區(qū)域的中壓電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整。
⑥依據(jù)高壓變電站規(guī)劃方案，提出高壓電網(wǎng)的上級電網(wǎng)規(guī)劃建議，并制定高壓電網(wǎng)接線方案。
⑦形成包括不同電壓等級涉及電網(wǎng)布局、供電單元和電網(wǎng)裝備各要素的電網(wǎng)規(guī)劃方案。
圖 4 為模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計流程。
3.6 模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計方法的特點
模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計方法與傳統(tǒng)電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計方法既一脈相承，又具有自身特點：
1）模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計方法根據(jù)區(qū)域、用戶實際情況選擇合適的供電模式形成電網(wǎng)規(guī)劃方案，是一種由下至上或電壓等級由低到高的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計方法。
2）模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計方法采用縱向組合、橫向優(yōu)化的方法實現(xiàn)全地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案編制，符合電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)律。
3）對相同、相近的供電區(qū)域采用相同的供電模式，符合電網(wǎng)規(guī)劃的精細(xì)化管理、集約化發(fā)展的要求，可以促進(jìn)電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
4）可提高電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計效率和規(guī)劃質(zhì)量，并可拓展現(xiàn)有電網(wǎng)規(guī)劃邊界。
4 結(jié)論
1）基于區(qū)域供電思想的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計方法，采用由下至上的規(guī)劃順序，從供電區(qū)域出發(fā)制定區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃方案，依據(jù)供電區(qū)域的供電需求、特性選擇同類典型供電區(qū)域的供電模式，在各供電分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成全規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃方案。
2）區(qū)域供電思想及模式化電網(wǎng)規(guī)劃方法具有理論及技術(shù)的可行性，符合電網(wǎng)規(guī)劃規(guī)律，且易于實現(xiàn)。
3）作為典型供電區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃方案的供電模式，具有可復(fù)制性、移植性，可以應(yīng)用到相同類型、相似供電區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計中。
4）模式化電網(wǎng)規(guī)劃方法有助于電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠滿足電網(wǎng)規(guī)劃的精細(xì)化管理、集約管理和“大規(guī)劃”的要求，同時也是一種集規(guī)劃、設(shè)計于一體并拓展了現(xiàn)有電網(wǎng)規(guī)劃邊界的優(yōu)化規(guī)劃方法。
5）模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計方法主要適用于配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計。
參考文獻(xiàn)
[1] 肖峻，羅鳳章，王成山，等．電網(wǎng)規(guī)劃綜合評判決策系統(tǒng)的設(shè)計與應(yīng)用[J]．電網(wǎng)技術(shù)，2005，29(2)：9-13．
關(guān)鍵詞:科研項目;排序;有序投票模型;均衡評價
一、 引言
科研工作的非功利性、公益性、結(jié)果不可預(yù)知性等特征決定了國家投資是科研發(fā)展的重要資金來源,其中,各類科研項目是國家投資科研事業(yè)的主要形式之一,因此,科研項目管理是科研管理的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強,近幾年我國在科學(xué)研究上的投入大幅增加,為科研工作者創(chuàng)造了有力的支撐條件;同時,由于立項評審等環(huán)節(jié)的漏洞,也產(chǎn)生了一定程度上的經(jīng)費浪費。科技項目評審是否客觀、公正、合理,直接關(guān)系到科研經(jīng)費是否得到優(yōu)化配置,進(jìn)而關(guān)系到科研資源的合理利用、科研人才的工作熱情、科研計劃的成功與否。因此,作為科研項目管理的核心環(huán)節(jié),科研項目評審意義重大,對其開展研究具有必要性。
一般而言,科研項目評審就是將候選的科研項目按照事先確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行排序,依據(jù)綜合得分對候選項目進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,同行專家的評審意見在其中起著重要作用。在科研項目評審中,專家的意見通常有三種表達(dá)方式:分?jǐn)?shù)、等級與排序。分?jǐn)?shù)評價的優(yōu)點是結(jié)果容易處理,缺點是評分困難極大,專家很難用具體分?jǐn)?shù)來描述不同候選項目之間的區(qū)別。等級評價適合于多個項目評審;預(yù)設(shè)的等級往往有限,導(dǎo)致一些項目劃分至相同的等級,區(qū)分度不高,是此類評價方式的不足之處。排序評價適合于少量項目的評價,不需要為每個項目提供具體的分?jǐn)?shù),又能夠保證較好的區(qū)分度,故在有限項目評價中有很好的應(yīng)用前景。
專家運用分?jǐn)?shù)表達(dá)評審意見時,綜合加權(quán)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、層次分析法等是最為常用的求解候選項目總得分的方法;如果專家使用等級來表達(dá)評審意見,較常用的意見集結(jié)方法是模糊評價方法;若專家使用排序來表達(dá)評審意見,則有序投票模型是處理此類問題的經(jīng)典方法。本文僅考慮專家采取排序方式進(jìn)行項目評審,指出傳統(tǒng)有序投票模型的若干缺陷,并提出基于均衡評價模式的有序投票模型,以促進(jìn)項目評審的改善。
二、 有序投票模型(Ranked Voting Model,RVM)
假設(shè)有多個專家對n個候選項目進(jìn)行排序,以選出t個項目予以支持,每個專家有偏好順序的列出t個最佳候選項目,這里n>t。yij是第i個項目被排在第j位的總次數(shù),j=1意味著排在首位。Cook等人提出如下有序投票模型(Ranked Voting Model,RVM),以得到每一個候選項目的總得分。特別地,對于第p個項目,其得分為如下RVM模型的最優(yōu)目標(biāo)值:
約束(2)意味著:不僅僅位次越高所對應(yīng)的權(quán)重應(yīng)越大,且相鄰位次之間權(quán)重的區(qū)別,位次越高,區(qū)別應(yīng)越大。例如,第一名與第二名的差別,應(yīng)大于第二名與第三名的差別。顯然,約束(2)更為合理。
本文給出一個實例來演示各種評價方法:有10個候選科研項目,需從中選出4個科研項目予以資助,5位專家的意見作為參考。每個專家僅僅有偏好的列出4個項目,結(jié)果如表1所示。需要解決的問題是:如何確定各位次對應(yīng)的權(quán)重大小,以計算每個項目的得分。 因此,本文如下部分提出基于均衡有序投票模型(Balanced Ranked Voting Model,BRVM),采用兩種策略獲得各個候選項目在均衡評價模式下的得分。
三、 均衡有序投票模型(BRVM)
1. 基于基準(zhǔn)面的均衡有序投票模型。式(1)所示的RVM模型是一種非均衡評價模式。為此,本文首先提出如下模型,考慮在最劣權(quán)重體系下各個項目的最小可能得分,參照的基準(zhǔn)面由性能最劣的項目組成:
并參照式(5)的方式對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行微調(diào)。
（一）任課教師的專業(yè)方向不確定
現(xiàn)在雖然很多高校都設(shè)有專門的大學(xué)語文教研室，也有專門負(fù)責(zé)講授大學(xué)語文課的教師，但大學(xué)語文作為一門公共基礎(chǔ)課，授課教師中絕大多數(shù)都是中文專業(yè)出身，其中有文藝學(xué)、古代漢語、現(xiàn)代文學(xué)和當(dāng)代文學(xué)等方向，而大學(xué)語文卻不是中文專業(yè)中一個具體的研究方向。這些老師，在平時的教學(xué)工作中，重心都在大學(xué)語文課程上；但在科研工作中，具體往哪個方向發(fā)展，是比較模糊和不清晰的，很多老師都依據(jù)以前碩士或是博士的專業(yè)方向來開展科研工作，進(jìn)行課題的申報、論文的寫作等等，這就造成了教學(xué)方向和科研方向相互脫節(jié)，也造成了教師工作精力的分散。不利于教師自身的成長；特別是在評定職稱的時候，這種矛盾就更加凸顯出來?，F(xiàn)在有些國內(nèi)的重點高校已經(jīng)意識到這個問題，比如吉林大學(xué)碩士研究生招生的小方向中，有一個就是大學(xué)語文。這可能也給專職大學(xué)語文教師發(fā)出了一個良好的信號。在民族院校中，大學(xué)語文教師專業(yè)方向不清晰的這個問題是更加突出的，這不僅僅影響教師自身今后的發(fā)展，也不利于大學(xué)語文課程整體的進(jìn)一步優(yōu)化。
（二）編寫的教材不適合少數(shù)民族學(xué)生
作為教學(xué)內(nèi)容載體的教材的選擇，是教學(xué)過程中不可忽視的問題。民族院校學(xué)生語言和思維的特殊性，要求在開設(shè)課程時要充分考慮到這一點。全國普通高等學(xué)校使用的大學(xué)語文教材，版本很多，筆者手頭就有十幾個版本，雖然各俱特色、有所側(cè)重，但其編寫的背景都是以母語為漢語的學(xué)生為前提的，學(xué)生需要具備一定的漢語水平和漢語思維模式，并且，選取的篇目中極少有涉及少數(shù)民族文學(xué)或是少數(shù)民族作家的優(yōu)秀作品，這種情況使得少數(shù)民族學(xué)生在語言和文化背景上，缺乏認(rèn)同感，甚至是強烈的陌生感。這就要求我們要對當(dāng)前現(xiàn)有的大學(xué)語文教材進(jìn)行有目的地選擇，選擇適合本民族院校學(xué)生情況的教材，或者組織本校教師自編適合本校實際情況的教材。這樣就可以考慮到學(xué)生受眾體的特殊性和差異性。例如，在自編教材時，可以選擇經(jīng)典的少數(shù)民族文學(xué)篇目，拉近少數(shù)民族學(xué)生的文化親切感，同時也能讓漢族學(xué)生對經(jīng)典的少數(shù)民族文學(xué)文化有所了解。
（三）大學(xué)語文課定位不清晰
中國人民大學(xué)將大學(xué)漢語課由必修課改為選修課，重新引發(fā)了大眾對于大學(xué)語文課定位的思考。2013年初，湖北省大學(xué)語文研究會公布了《大學(xué)語文課程現(xiàn)狀》的調(diào)查報告，調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的91所高校中，將大學(xué)語文課列為必修課的僅占34．8％，其中課時在32學(xué)時甚至以下的占62．5％，超過80％的任課教師對大學(xué)語文的前景表示擔(dān)憂。以內(nèi)蒙古民族大學(xué)為例，大學(xué)語文課從2008年的38學(xué)時，減少到現(xiàn)在的32學(xué)時，課時縮短，講授的篇目及內(nèi)容必然減少，其中寫作部分的學(xué)習(xí)，已經(jīng)壓縮至2學(xué)時左右。大學(xué)語文課是母語教育，母語一輩子都要學(xué)習(xí)和使用，其重要性自不必說。把必修課改為選修課，定位不清晰，對學(xué)生的學(xué)習(xí)沒有必要的約束，勢必加劇漢語學(xué)習(xí)的弱勢地位。與一些公共基礎(chǔ)課相比，大學(xué)語文雖然開課人數(shù)眾多，教師隊伍龐大，但是卻沒有學(xué)科支撐，連二級學(xué)科、三級學(xué)科也不是。大學(xué)英語課和計算機(jī)課由于有國家等級和畢業(yè)必需條件的約束，絕大多數(shù)學(xué)生都會利用大量的時間和精力去學(xué)習(xí)。大學(xué)語文課的考評方式是否也可以借鑒大學(xué)英語和計算機(jī)的方式，引起學(xué)生的重視，加強學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和積極性，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力提高了，母語水平提高了，隨之大學(xué)語文的地位也會提升，形成良性循環(huán)。
二、走出困境的可行性思路及對策
（一）正確對待學(xué)生群體的差異性，因材施教
民族院校由于其學(xué)生群體的不同，漢語水平的差異性較大，所以，在進(jìn)行大學(xué)語文授課時，應(yīng)采取因材施教的方法，可以在所有大一學(xué)生入學(xué)時，進(jìn)行漢語水平的測試，根據(jù)測試的成績，劃分成三到四個等級。根據(jù)等級的不同，分別進(jìn)行課程設(shè)置調(diào)整，分等級水平來進(jìn)行授課，從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)方法都要適合不同等級水平學(xué)生的要求。以內(nèi)蒙古民族大學(xué)為例，在所有大一新生入學(xué)后，無論漢族學(xué)生還是少數(shù)民族學(xué)生都組織全校性的漢語水平能力測試，包括口語表達(dá)能力、漢語的理解能力、寫作水平等全方位的測試。根據(jù)測試的結(jié)果，打破民族性的壁壘，劃分三個等級。每個等級的學(xué)生都由不同的教師針對學(xué)生的不同情況，按著不同的教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方法進(jìn)行授課。這樣一來，學(xué)生的漢語水平較均衡，更有利于大學(xué)語文課的展開和教學(xué)效果的優(yōu)化，因材施教，更適合民族院校學(xué)生群體的差異性。
（二）重新進(jìn)行課程定位，確立大學(xué)語文課程的基礎(chǔ)地位
民族院校的大學(xué)語文課教學(xué)，無論從教師還是學(xué)生來說，都是任重而道遠(yuǎn)。而對于大學(xué)語文的課程定位問題，不僅僅教師和學(xué)生要重視，更要引起領(lǐng)導(dǎo)者或是管理者的重視。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到大學(xué)語文教育的重要性，它不僅僅是“語言工具”的教育，更是培養(yǎng)學(xué)生文化素養(yǎng)的重要途徑，所以，必須確立大學(xué)語文課程在民族院校中的基礎(chǔ)地位，為此，應(yīng)加大課時比例，引入競爭機(jī)制，使其成為畢業(yè)或是就業(yè)的必要條件，讓學(xué)生有意愿積極主動去學(xué)習(xí)，提高自己的文學(xué)素養(yǎng)，真正地使母語教育危機(jī)的狀況在大學(xué)課堂上有所改變。
（三）改革教學(xué)及考評方式，側(cè)重學(xué)生人文素養(yǎng)的提升
傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，一個老師，從開學(xué)初一直講到學(xué)期末，每堂課都滿堂灌，造成學(xué)生沒有積極性，教學(xué)效果不佳。為了提高教學(xué)質(zhì)量，在課堂教學(xué)中，應(yīng)打破教師的權(quán)威地位，與學(xué)生建立平等的對話氛圍，進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué)、討論式教學(xué)。在教學(xué)方式上，也可以嘗試主題式教學(xué)。主題式教學(xué)就是把本學(xué)期需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容劃分為幾個主題，每個主題由一位教師負(fù)責(zé)講授，每個班級由主題負(fù)責(zé)教師輪流給學(xué)生講授。這一點上，可以借鑒20世紀(jì)30年代西南聯(lián)大國文課的教學(xué)方式，由幾個教師共同完成這門課的講授，讓每個教師按照自己的專業(yè)方向，擅長的領(lǐng)域去講授，發(fā)揮每個教師的特長，這樣既有廣度，又能保證深度，可以有效提升教學(xué)質(zhì)量。以內(nèi)蒙古民族大學(xué)為例，該校的大學(xué)語文教研室設(shè)在文學(xué)院，其中有5位大學(xué)語文專職教師，從2012年第一學(xué)期開始，教研室嘗試進(jìn)行主題式教學(xué)，將本學(xué)期需要講授的教學(xué)內(nèi)容劃分為五個不同的主題，《中國古典文學(xué)中的愛情主題》、《杜甫詩的文化意義》、《司馬遷與史記》等等，5位老師每個負(fù)責(zé)一個主題，輪流給全校的大一新生講授。至今已經(jīng)進(jìn)行了四個學(xué)期的主題式教學(xué)改革的嘗試，取得了比較好的效果，學(xué)生從學(xué)習(xí)興趣到學(xué)習(xí)態(tài)度等方面較以前都有很大的改善。大學(xué)語文教學(xué)方式上的改革，必然決定了考試方式也應(yīng)當(dāng)做出一定的調(diào)整，開放式的考評方式可以進(jìn)行嘗試。比如多設(shè)置一些讓學(xué)生進(jìn)行主動思考的主觀試題，也可以用小論文和期末試卷相結(jié)合的考評方式。小論文的寫作不但可以督促學(xué)生主動查閱相關(guān)的資料，也可以使學(xué)生養(yǎng)成良好的科研習(xí)慣，為今后的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。
（四）加大科研力度，促進(jìn)教學(xué)活動的順利進(jìn)展
科研是教學(xué)活動的動力。由于民族院校大學(xué)語文課程的特殊性，所以，要求民族院校的教師和科研工作者應(yīng)根據(jù)這些特殊性，開展適合本院校特點的科研活動。要加強各民族院校之間的溝通和聯(lián)系，定期舉辦的高水平的研討會，在全國范圍內(nèi)開展大學(xué)語文公共課的教學(xué)活動，安排專家講授示范課，以促進(jìn)教學(xué)改革和科研工作的深入發(fā)展。2005年東南大學(xué)的“大學(xué)語文教學(xué)改革與實踐”獲國家教學(xué)成果二等獎，在此基礎(chǔ)之上形成了一套大學(xué)語文教學(xué)理論體系，值得我們借鑒。近三年來，內(nèi)蒙古民族大學(xué)文學(xué)院大學(xué)語文教研室，自治區(qū)級的課題有3項已經(jīng)立項，校級的課題有4項已經(jīng)立項。這些課題都是與民族院校的大學(xué)語文課程相關(guān)的立項，為近幾年學(xué)校的大學(xué)語文課程的順利開展提供了有力的支撐。
（五）國外母語教育的狀況及可借鑒之處
【關(guān)鍵詞】科研院所 薪酬結(jié)構(gòu) 設(shè)計
一、科研院所薪酬的特點
薪酬是指員工因為雇傭關(guān)系的存在而從雇主那里獲得的所有各種形式的經(jīng)濟(jì)收入以及有形服務(wù)和福利。科研人員以開展科研創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的重大社會價值為外顯,科研人員除具有一般人力資源的特性以外,又具有其特殊性?？蒲腥藛T蘊含的人力資本也要比其他群體豐富,高層次的精神需求占主要地位,勞動價值和成果要求得到社會的廣泛承認(rèn)。其勞動無法用時間來衡量其效用,勞動過程具有創(chuàng)造性、艱苦性及個體能動性等特殊性。由于這些特點,在設(shè)計薪酬時,將薪酬結(jié)構(gòu)分為基本工資、績效工資和津補貼三部分,并在績效工資上有所側(cè)重以增強激勵效果,以體現(xiàn)保障性和激勵性因素,體現(xiàn)效率和公平。
二、科研院所薪酬存在的問題及原因分析
1、科研院所薪酬存在的問題
(1)科研院所的薪酬管理,存在相當(dāng)程度的“薪酬板結(jié)”現(xiàn)象。員工的薪酬雖然由基礎(chǔ)工資、獎金、福利和津貼等項目組成,但在實際操作過程中,卻不加以區(qū)分。其主要原因是對薪酬四大組成部分的特性理解不夠深入?；A(chǔ)工資體現(xiàn)不同員工之間的薪酬差異。不同職位上的員工基本薪資水平不同,一般職位越高,基本薪資越高。同時基本薪資還具有高剛性的特點,往往只能升而難以降。
(2)獎金具有高差異性、低剛性的特點。獎金一般是根據(jù)員工的工作績效和對單位的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配,因此,在獎金分配上必定會產(chǎn)生差異性。獎金與基礎(chǔ)工資不同,獎金的數(shù)額可升可降,呈現(xiàn)低剛性。
2、科研院所薪酬存在問題的原因
津貼是事業(yè)單位為員工提供的額外的生活補貼和特殊項目津貼。除了一些特殊工作環(huán)境中的津貼如高原津貼等,正式員工都能平等享受單位提供的各類津貼。津貼差異不大。而究其問題的原因如下。
(1)崗位管理極不規(guī)范。第一,未對專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置和管理,基本上只要科研人員取得了相應(yīng)的職稱資格,就聘任到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位。結(jié)果造成專業(yè)技術(shù)崗位形成倒金字塔形狀分布,受聘為高級專業(yè)技術(shù)崗位人員居多,人才結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。第二,研究崗位沒有明確的崗位職責(zé)、聘任條件、能力水平和績效考核要求,各級研究崗位沒有明確的數(shù)量和比例限制。崗位管理的不規(guī)范導(dǎo)致在科研人員的遴選時很難引入競爭機(jī)制,也就無法加強薪酬與崗位價值、任職者能力、資格及受聘崗位的匹配,也就無法增強薪酬的公平性和激勵性。
(2)未通過崗位分析和評價確定基礎(chǔ)績效津貼的差異。由于科研機(jī)構(gòu)的人力資源基礎(chǔ)工作很薄弱,大部分沒有通過崗位分析和評價確定崗位價值及基礎(chǔ)績效津貼的差異,基礎(chǔ)績效津貼的發(fā)放一般根據(jù)職稱來進(jìn)行,容易給科研人員造成心理不平衡,也給績效考核制造了障礙。
(3)薪酬增長模式單一,導(dǎo)向作用片面。目前科研機(jī)構(gòu)加薪模式為每年晉升一級薪級工資一種,形式過于單調(diào),科研人員的增資額檔次沒有拉開,以資歷定薪酬的傳統(tǒng)思維模式?jīng)]有根除,未發(fā)揮正常的薪酬激勵職能。沒能建立健全科學(xué)的績效評價制度,導(dǎo)致薪酬難以與績效考核掛鉤。
三、科研院所薪酬設(shè)計的思路和方法
1、科研院所薪酬設(shè)計的原則
(1)價值導(dǎo)向原則。薪酬是對員工所作貢獻(xiàn)的一種回報,在進(jìn)行薪酬設(shè)計時,必然要充分體現(xiàn)員工的工作價值,保持員工創(chuàng)造與員工待遇之間的短期和長期平衡。員工的價值往往表現(xiàn)在對所承擔(dān)的工作責(zé)任和努力程度,這要求企業(yè)在設(shè)計薪酬方案時,建立科學(xué)的考核制度,明確員工職責(zé)和工作努力程度在整體經(jīng)營成果中的相對價值,從而合理地確定員工的工作價值。
(2)激勵原則。企業(yè)內(nèi)部各類、各級崗位之間的薪酬標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)拉開距離,防止“大鍋飯”之類的絕對平均化,充分利用薪酬的激勵效果,提高員工的工作熱情。
(3)相對公平原則。首先,公平是企業(yè)之間的薪酬公平,又稱為外部公平;其次,公平是企業(yè)內(nèi)員工之間的薪酬公平,又稱為內(nèi)部公平;最后,公平是同種工作崗位上的薪酬公平,又稱個人公平。由于不同員工的績效、技能、資歷等存在差異,在此原則下,同種工作崗位上的不同員工,所獲得的公平的報酬在數(shù)量上是有差異的。
(4)尊重現(xiàn)實、著眼發(fā)展的原則。充分考慮科研機(jī)構(gòu)目前的實際情況和歷史背景,同時要以有利于科研機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來進(jìn)行崗位績效薪酬體系的設(shè)計。在設(shè)計薪酬制度時,既要考慮薪酬的對外競爭性和對內(nèi)激勵性,又要在上級下達(dá)的工資計劃總額內(nèi)考慮具體財力的大小,找到其間最佳平衡點。
2、科研院所的薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計
薪酬結(jié)構(gòu)應(yīng)該由基本工資、績效工資和津補貼三部分組成。
(1)基本工資根據(jù)2006年7月事業(yè)單位工資改革的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,分崗位工資、薪級工資兩部分?；竟べY按專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置后科研人員受聘的專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行發(fā)放,而不是按原有身份崗位進(jìn)行發(fā)放。專業(yè)技術(shù)崗位分為十三個等級,一級至四級為高級專業(yè)技術(shù)崗位,五級至七級為副高級專業(yè)技術(shù)崗位,八級至十級為中級專業(yè)技術(shù)崗位,十一級至十三級為初級專業(yè)技術(shù)崗位,每級崗位發(fā)放相應(yīng)等級的基本工資。專業(yè)技術(shù)崗位的聘任主要根據(jù)科研人員取得的業(yè)績來進(jìn)行。
(2)績效工資分為基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效,其中基礎(chǔ)性績效是為了滿足科研人員基本生活設(shè)立的生活性津貼?；A(chǔ)性績效工資按月發(fā)放,具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r水平、科研人員的研究崗位以及科研機(jī)構(gòu)的財力狀況確定?；A(chǔ)性績效確定的前提是要對研究崗位進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置、對研究崗位進(jìn)行分析和評價,最后根據(jù)崗位價值確定基礎(chǔ)性績效的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及差異,可以分為崗位津貼和生活補貼等。
其一,基礎(chǔ)績效津貼是為了滿足科研人員基本生活設(shè)立的生活性津貼。基礎(chǔ)績效津貼按月發(fā)放,具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r水平、科研人員的研究崗位以及科研機(jī)構(gòu)的財力狀況確定。基礎(chǔ)績效津貼確定的前提是要對研究崗位進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置、對研究崗位進(jìn)行分析和評價,最后根據(jù)崗位價值確定基礎(chǔ)績效津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及差異。第一,研究崗位設(shè)置。研究崗位的設(shè)置要以科研機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)及各專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方向和人才隊伍的建設(shè)為依據(jù),統(tǒng)籌兼顧近期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃,以使人才資源配置與事業(yè)發(fā)展相匹配。研究崗位的設(shè)置、聘用與專業(yè)技術(shù)崗位相對應(yīng)。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置分為十三個等級,研究崗位可設(shè)置為四級十三個檔。一級研究崗位為學(xué)術(shù)帶頭人,二級崗位為課題組長(項目負(fù)責(zé)人),三級崗位為科研助手,四級崗位為一般科研人員。一級研究崗位可再設(shè)一檔、二檔、三級、四檔,分別對應(yīng)一級至四級專業(yè)技術(shù)崗位;二級研究崗可再設(shè)五檔、六檔、七檔,分別對應(yīng)五級至七級專業(yè)技術(shù)崗位;三級研究崗位可再設(shè)八檔、九檔、十檔,分別對應(yīng)八級至十級專業(yè)技術(shù)崗位;四級研究崗位可再設(shè)十一檔、十二檔、十三檔,分別對應(yīng)十一級至十三級專業(yè)技術(shù)崗位。根據(jù)科研人員的編制數(shù)量,按金字塔形態(tài)分布以合適的比例來確定各級各檔研究崗位的數(shù)量。研究崗位的聘任與專業(yè)技術(shù)崗位的聘任基本一致,以科研人員的業(yè)績?yōu)橹饕獥l件,可執(zhí)行低職高聘或高職低聘。第二,對研究崗位進(jìn)行分析和評價。通過崗位分析和評價確定研究崗位職責(zé)、任職者資格,確定每一崗位的價值、績效考核應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)要求以及各崗位的基礎(chǔ)績效津貼標(biāo)準(zhǔn)。可選擇創(chuàng)新能力、科研素質(zhì)及水平、處于科研團(tuán)隊的位置、教育和經(jīng)驗作為研究崗位評價的基本要素。其次確定要素的權(quán)重。接著,確定各要素及各要素等級的點值。確定總值之后,各要素的點值就是權(quán)重乘以總點值。然后,對各要素的點值進(jìn)行內(nèi)部細(xì)分,以等差的形式確定最高要素等級和最低要素等級,最后,將被評價崗位各要素所得點值加總,即得到整個崗位的總點值,由此確定每一崗位的相對價值,分?jǐn)?shù)越高表示該崗位越重要、價值越大。第三,確定基礎(chǔ)績效津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以上研究崗位設(shè)置、分析和評價的結(jié)果,確定基礎(chǔ)績效津貼的等級及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)績效津貼可根據(jù)科研崗位四個級別作出四個等級的標(biāo)準(zhǔn)范圍,每個等級范圍劃分不同檔次,每檔研究崗位核定相對應(yīng)的基礎(chǔ)績效津貼標(biāo)準(zhǔn)。
其二,績效獎勵由“績效津貼+個人績效單項獎+收益獎勵”三部分組成。第一部分是績效津貼?？冃Ы蛸N是指根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和業(yè)績情況、團(tuán)隊(課題組)及科研人員的業(yè)績共同決定向科研人員核發(fā)的勞動報酬。第二部分是個人績效單項獎。個人績效單項獎根據(jù)科研人員個人取得的績效進(jìn)行單項獎勵。獎勵的項目有:獲得國家科技進(jìn)步獎、國家自然科學(xué)獎或國家發(fā)明獎等獲獎情況;獲省部級科技獎及有關(guān)榮譽稱號等;獲國家發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠?國際領(lǐng)先、國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)等項目成果鑒定以及編科技專著、規(guī)程規(guī)范;在國外科技期刊、國內(nèi)核心科技期刊、國際學(xué)術(shù)會議等論文論著發(fā)表情況。第三部分是收益獎勵。由科研機(jī)構(gòu)根據(jù)每年的收益情況和科研人員的年終績效考核分?jǐn)?shù),確定每人發(fā)放數(shù)額,按年發(fā)放。
(3)津貼補貼是指在事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作的人員,實行特殊崗位津貼補貼。國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補貼政策和規(guī)范管理辦法,規(guī)定特殊崗位津貼補貼的項目、標(biāo)準(zhǔn)和實施范圍,明確調(diào)整和新建特殊崗位津貼補貼的條件,建立動態(tài)管理機(jī)制。
在科研人員薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計中,重點要體現(xiàn)崗位與績效的作用,才能最大限度地發(fā)揮薪酬的激勵性,以滿足科研人員物質(zhì)上和精神上的雙重需要,這樣才能培養(yǎng)以智力創(chuàng)造為主的核心競爭力,推進(jìn)科研院所的科研事業(yè)更好更快地發(fā)展,為社會提供更多的服務(wù)和發(fā)揮更大的作用。
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[3] 戴冰、張偉、黎文:經(jīng)營性事業(yè)單位薪酬管理的問題及對策[J].科技管理研究,2006(8).
1.1信息安全保護(hù)等級的劃分
影響信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級的確定因素主要取決于信息系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)社會和國家安全中的重要程度以及被破壞后對經(jīng)濟(jì)社會、組織群眾利益的危害程度。信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級一共被劃分為以下五個等級：第一級：用戶自主保護(hù)級信息系統(tǒng)受到攻擊破壞，由此導(dǎo)致相關(guān)組織機(jī)構(gòu)以及人民群眾利益受損，但是對社會的穩(wěn)定、集體的利益以及國家的安全沒有危害。此類信息的重要性以及保護(hù)方式全部取決于用戶自己的選擇。第二級：系統(tǒng)審計保護(hù)級信息系統(tǒng)受到攻擊破壞，由此不僅導(dǎo)致相關(guān)組織機(jī)構(gòu)以及人民群眾利益受到很大的損傷，同時還危及到社會的穩(wěn)定和集體的利益，但是不危及到國家安全。第三級：安全標(biāo)記保護(hù)級信息系統(tǒng)受到攻擊破壞后，對社會的穩(wěn)定和集體的利益產(chǎn)生了非常大的危害或者對國家安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。此等級不僅具備系統(tǒng)審計保護(hù)級的全部信息保護(hù)功能，同時還會強制對系統(tǒng)的訪問者及其訪問對象進(jìn)行控制和記錄，對其行為進(jìn)行監(jiān)督與審計。第四級：結(jié)構(gòu)化保護(hù)級由此導(dǎo)致相關(guān)組織機(jī)構(gòu)以及人民群眾利益受到極大的損傷或者對社會的穩(wěn)定和集體的利益以及國家安全產(chǎn)生了極大的危害。第五級：訪問驗證保護(hù)級信息系統(tǒng)受到攻擊破壞，由此導(dǎo)致國家安全受到極其嚴(yán)重的危害。此級別功能最全，除具備上述所有級別功能外，對系統(tǒng)加設(shè)了訪問驗證保護(hù)，以此不但記錄訪問者對系統(tǒng)的訪問歷史，還對訪問者的訪問權(quán)限進(jìn)行設(shè)置，確保信息被安全使用，保障信息不外泄。
1.2信息安全等級的劃分
對于一些需要特殊保護(hù)和隔離的信息系統(tǒng)，如我國的國防部、國家機(jī)關(guān)以及重點科研機(jī)構(gòu)等特殊機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)，在進(jìn)行信息安全保護(hù)時，要嚴(yán)格按照國家頒布的關(guān)于信息安全等級保護(hù)的相關(guān)政策制度以及法律法規(guī)的規(guī)定要求對信息系統(tǒng)進(jìn)行等級保護(hù)。根據(jù)需被保護(hù)的信息的類別和價值的不同，通常其受到保護(hù)的安全等級也不同。此舉目的為在保護(hù)信息安全的同時降低運作成本。
2信息安全等級保護(hù)的基本要求
信息安全等級保護(hù)的基本要求分為技術(shù)和管理兩大類。技術(shù)部分是要求在信息安全保護(hù)過程中采取安全技術(shù)措施，使系統(tǒng)具備對抗外來威脅和受到破壞后自我修復(fù)的能力，主要涉及到物理、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)恢復(fù)功能等技術(shù)的應(yīng)用。管理部分是要求在信息系統(tǒng)的全部運行環(huán)節(jié)中對各運行環(huán)節(jié)采取控制措施。管理過程要求對制度、政策、人員和機(jī)構(gòu)都提出要求，涉及到安全保護(hù)等級管理、工程建設(shè)管理、系統(tǒng)的運行與維護(hù)管理以及應(yīng)急預(yù)案管理等管理環(huán)節(jié)。
3信息安全等級保護(hù)的方法
3.1信息安全等級保護(hù)流程
信息安全等級保護(hù)涉及到多個環(huán)節(jié)，需要各相關(guān)部門共同參與，合力完成。安全等級保護(hù)的環(huán)節(jié)大體上分為以下九步：（1）確定系統(tǒng)等級作為實現(xiàn)信息等級保護(hù)的前提，確定信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級是必不可缺的步驟。用戶要嚴(yán)格按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)給所使用的信息系統(tǒng)科學(xué)確定等級。（2）等級審批信息系統(tǒng)主管部門對信息系統(tǒng)的安全等級進(jìn)行審批調(diào)整，但調(diào)整時要按照規(guī)定，只能將等級調(diào)高。（3）確定安全需求信息系統(tǒng)的安全需求可反映出該等級的信息系統(tǒng)普遍存在的安全需求。信息系統(tǒng)在確定安全需求時要依賴該系統(tǒng)的安全等級，但因為信息系統(tǒng)普遍存在可變性，因此用戶在確定安全需求時還要根據(jù)自身實際情況確定自己系統(tǒng)的安全需求。（4）制定安保方案當(dāng)信息系統(tǒng)的等級和安全需求確定后，針對已掌握情況制定出包括技術(shù)安全和管理安全在內(nèi)的最佳安全保護(hù)方案。（5）安全產(chǎn)品選型安全產(chǎn)品的選擇直接決定了安全保護(hù)工作是否能夠成功實現(xiàn)。因此在安全產(chǎn)品的選擇過程中，不僅要對產(chǎn)品的可信度和功能進(jìn)行認(rèn)真審查，還要求國家相關(guān)部門監(jiān)管產(chǎn)品的使用情況。（6）安全測評測評的目的在于確定系統(tǒng)安全保護(hù)的實現(xiàn)，以保證信息安全。若測評不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，要及時進(jìn)行重新調(diào)整。（7）等級備案安全保護(hù)等級在三級以上的信息系統(tǒng)，其用戶和運營商需要向地市級以上公安機(jī)關(guān)備案。跨地域的信息系統(tǒng)的備案由其主管部門在當(dāng)?shù)赝壒矙C(jī)關(guān)完成，分系統(tǒng)的備案由其用戶和運營商完成。（8）監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的監(jiān)管工作主要是監(jiān)督安全產(chǎn)品的使用情況，并對測評機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)的登記備案進(jìn)行監(jiān)管。（9）運行維護(hù)該環(huán)節(jié)主要目的在于通過運行確定系統(tǒng)的信息安全，還可以重新確定對產(chǎn)生變化的信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級。以上環(huán)節(jié)在實現(xiàn)信息系統(tǒng)的安全等級保護(hù)過程中極其重要，不可跨環(huán)節(jié)、漏環(huán)節(jié)操作。
3.2信息安全等級保護(hù)的方法
信息安全等級保護(hù)分為物理安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保護(hù)兩類。對于物理安全保護(hù)，又分為必要考慮和需要考慮兩個安全層面。對于必要考慮的物理安全方面：對于主機(jī)房等場所設(shè)施來說，要做好安全防范工作。采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備做到室內(nèi)監(jiān)控、使用用戶信息登記、以及自動報警系統(tǒng)等。記錄用戶及其訪問情況，方便隨時查看。對于需要考慮的物理安全方面：對于主機(jī)房以及重要信息存儲設(shè)備來說，要通過采用多路電源同時接入的方式保障電源的可持續(xù)供給，謹(jǐn)防因斷電給入侵者制造入侵的機(jī)會。根據(jù)安全保護(hù)對象的不同，有不同的保護(hù)方法。具體方法如下：（1）已確定安全等級系統(tǒng)的安全保護(hù)對于全系統(tǒng)中同一安全等級的信息系統(tǒng)，對于任何部分、任何信息都要按照國家標(biāo)準(zhǔn)采取統(tǒng)一安全保護(hù)方法給其設(shè)計完整的安全機(jī)制。對于不同安全等級的分系統(tǒng)，對其上不同的部分及信息按照不同的安全要求設(shè)計安全保護(hù)。（2）網(wǎng)絡(luò)病毒的防范方法計算機(jī)病毒嚴(yán)重威脅到計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全，所以防范病毒的入侵在信息系統(tǒng)安全保護(hù)過程中是非常重要的步驟。運用防火墻機(jī)制阻擋病毒入侵，或者給程序加密、監(jiān)控系統(tǒng)運行情況、設(shè)置訪問權(quán)限，判斷是否存在病毒入侵，及時發(fā)現(xiàn)入侵的病毒并予以清除，保障計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全。（3）漏洞掃描與修復(fù)方法系統(tǒng)存在漏洞是系統(tǒng)的安全隱患，不法分子常會利用系統(tǒng)中的漏洞對系統(tǒng)進(jìn)行攻擊破壞。因此要經(jīng)常對計算機(jī)進(jìn)行全面的漏洞掃描，找出系統(tǒng)中存在的漏洞并及時修復(fù)漏洞，避免給不法分子留下入侵機(jī)會。漏洞的修復(fù)分為系統(tǒng)自動修復(fù)和人工手動修復(fù)兩種，由于多種原因，絕對完善的系統(tǒng)幾乎不存在，因此要定期對系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描修復(fù)，確保系統(tǒng)的安全。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：借闥權(quán)限；讀者；借閑規(guī)則
我國圖書館對借閱權(quán)限的分配通常采用等級劃分和同級平均分配的辦法。等級劃分就是先將讀者按級別或水平劃分為幾個等級或?qū)哟?，然后給予不同等級或?qū)哟蔚淖x者不同的借閱權(quán)限。以普通高校圖書館為例．通常將讀者分為教工讀者和本科生讀者二個等級，分別給予不同待遇。不同等級層次允許借悶使用的藏書范圍不一樣，允許的借書數(shù)量不一樣，借書期限也不一樣。另一個特點是在劃分等級的前提下，同等級借閱權(quán)限分配的絕對平均主義。同等級或?qū)哟蔚淖x者享有完壘相同的借閱權(quán)限，而不管每個人借閱能力的大小差別。這種平均主義的劃分方法固然以圖書館藏書有限、對讀者應(yīng)一視同仁等諸多理由為根據(jù)，但這種做法的致命缺陷在于忽略了“藏書是為了用的”這一公認(rèn)的圖書館學(xué)和圖書館服務(wù)工作基本原則，也忽略了不同讀者閱讀能力與閱讀需求并不相同這一客觀事實。因此，在實際執(zhí)行中就造成了這樣一種現(xiàn)象，有些同學(xué)手里握有借書卡卻常年閑置不用，而一部分同學(xué)的借閱要求又得不到滿足。
如何合理分配借閱權(quán)限，設(shè)置合理的借閱規(guī)則．使有限的文獻(xiàn)信息資源得到最大限度利用，使每個讀者的借閱需要得到最大程度的滿足，已成為圖書館實踐面臨的重要問題。
一 讀者借閱權(quán)限相關(guān)因素的分析
1、文獻(xiàn)資源
足夠合理的文獻(xiàn)資源是保障讀者借閱權(quán)的基礎(chǔ)條件。按讀者數(shù)量、一定比例地購置文獻(xiàn)，并做好相應(yīng)的系統(tǒng)服務(wù)，是圖書館接服務(wù)對象需求規(guī)定的滿足讀者對文獻(xiàn)需求的最低數(shù)據(jù)。按國家教育部規(guī)定，高校圖書館的生均藏書量應(yīng)該達(dá)到80—1 00冊，人均年進(jìn)書量也得達(dá)3—4冊。高校圖書館的館藏圖書體系方面，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和教學(xué)、科學(xué)研究的需要，根據(jù)館藏基礎(chǔ)及地區(qū)或系統(tǒng)文獻(xiàn)資源布局的統(tǒng)籌安排，制訂文獻(xiàn)信息資源建設(shè)方案，形成具有本校特色的館藏體系。高校圖書館館藏圖書的主要類型包括教學(xué)參考書、學(xué)術(shù)著作、參考工具書、普通讀物。各專業(yè)和學(xué)科的主要教學(xué)參考書和工具書為圖書資源建設(shè)的重點，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)和學(xué)科的特點，專業(yè)學(xué)習(xí)讀者人數(shù)以及教學(xué)參考書性質(zhì)(是公共課還是專業(yè)課)加以考慮。既要保證普通讀者的一般需要，又要重視重點讀者的特殊需求，以及兩者的共同需要，同時，還要注意品種和復(fù)本的關(guān)系。需求量大的圖書復(fù)本量過少，就會增大拒絕率。在圖書采選時學(xué)術(shù)性強的圖書應(yīng)擴(kuò)大品種而減少其復(fù)本量，來滿足研究型讀者的需要，而對于那些知識性、普及性、娛樂性休閑性圖書可適當(dāng)增加其復(fù)本來滿足讀者的共同需要。
2、讀者借閱需求 不同時期或不同類型的讀者借閱需求不同。高校圖書館讀者的層次主要可以分為專業(yè)學(xué)習(xí)讀者和專業(yè)研究讀者兩個層次。專業(yè)學(xué)習(xí)讀者包括?？粕?、本科生及相當(dāng)水平的讀者，專業(yè)研究讀者包括研究生、教師和科研工作者。不同層次的讀者對圖書的價值取向不同，圖書本身質(zhì)量和學(xué)術(shù)價值是影響取舍的重要因素。專業(yè)學(xué)習(xí)讀者的水平不及專業(yè)研究讀者，但是對文獻(xiàn)的需求數(shù)量大。專業(yè)研究讀者的閱讀需求和特點表現(xiàn)為對其所研究的各領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)品種要多、學(xué)術(shù)水平要高、內(nèi)容要新穎而專深，但是數(shù)量要求不高。常用語種因掌握的讀者人數(shù)多，需求量大。不同類別(學(xué)科)的圖書、不同品種(或著者不同)的圖書，讀者的借閱率亦不相同，有的品種需求緊張，有的品種借閱需求很低以至根本沒人借。即使同一名讀者，由于所處階段不同，目的不同，對圖書館的需要程度也不同。如大一年級學(xué)生忙于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識，對專業(yè)書籍資料要求不多，對圖書館需要的迫切性不強。二年級學(xué)生有了一定的專業(yè)知識，開始需要閱讀與課堂內(nèi)容相關(guān)的專業(yè)參考書籍及利用業(yè)余時間選讀符合個人興趣的讀物，這些都需要借助于圖書館。三年級學(xué)生一方面專業(yè)學(xué)習(xí)達(dá)到一定水平，需要借閱大量專業(yè)相關(guān)書籍，另一方面還要為英語四、六級考試、計算機(jī)等級考試、研究生入學(xué)考試等做準(zhǔn)備．對圖書館的要求最為迫切，是利用圖書館最多的，到了四年級，除撰寫畢業(yè)論文需查閱一定書刊資料外，專業(yè)課已大部分學(xué)完，相當(dāng)一部分時間用于找工作和為畢業(yè)后做準(zhǔn)備，安心讀書的比例降低了。由此可見，即使是同一讀者在不同時期對圖書館需要的程度也是不同的。
3、借閱致量
每個讀者每次借閱的數(shù)量應(yīng)控制在一定的范圍內(nèi)，這個范圍應(yīng)根據(jù)各圖書館的實際情況和不同讀者群的需要加以確定。據(jù)調(diào)查國內(nèi)大學(xué)圖書館讀者借閱冊數(shù)權(quán)限，本科生一般都在5冊左右，教師一般在10冊左右。按國家教育部規(guī)定，高校圖書館的生均藏書量應(yīng)該達(dá)到80-1 00冊，人均年進(jìn)書量也得達(dá)3—4冊。依這樣的規(guī)定，我們按一個圖書館的可經(jīng)常利用文獻(xiàn)量約為2 0％計算，理論上．每生借閱權(quán)限在15—2 0冊之間是沒有問題的。對新書、熱門圖書適當(dāng)限制借閱冊數(shù)．對專業(yè)性較強的研究性圖書因借閱面窄、滯架期長可以增加借閱冊數(shù)。
4、借閱期限
如果所有文獻(xiàn)都規(guī)定相同的借閱期限，每個讀者在借閱數(shù)量相對有限的前提下，受到相同借閱期限的制約，都愿意借閱自己和別人都最需的文獻(xiàn)資源，這種從眾的。甚至有點盲目的借閱動機(jī)，會造成大家都需要的文獻(xiàn)得不到充分利用而許多專、深文獻(xiàn)無人問津。合理的借閱期限，有利于加快圖書流通，及時滿足讀者的需求，最大限度地加快圖書的周轉(zhuǎn)，降低拒借率。對新進(jìn)圖書、熱門圖書適當(dāng)?shù)乜s短讀者借閱的期限，可以加速圖書周轉(zhuǎn)，保障廣大讀者的利益，從而克服某些優(yōu)秀圖書長期滯留在少數(shù)人手中的缺陷。有些圖書專業(yè)性很強，讀者很少，借閱面不寬，圖書滯架的時間長，應(yīng)適當(dāng)放寬這些圖書的借閱期限。使冷門閑置的圖書重現(xiàn)光彩，提高圖書利用率。
二 制定合理的借閱規(guī)則．實現(xiàn)讀者的借閱權(quán)限最大化
1.1全國R&D經(jīng)費投入總量和投入強度不斷增加
R&D經(jīng)費投入是衡量一個國家或地區(qū)科技競爭力的重要指標(biāo)，大多數(shù)國家在制定本國科技發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃時都要把這一指標(biāo)作為重要的參量。R&D經(jīng)費投入分為兩大類指標(biāo)：絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)。絕對指標(biāo)即R&D經(jīng)費投入的金額，相對指標(biāo)即與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。我國科研經(jīng)費投入規(guī)模日益擴(kuò)大，2000年以來，全國R&D經(jīng)費投入逐年增加，從2000年的不足900億元，到2012年總支出為10298.4億元，突破萬億元，增長了11.5倍。近十年來R&D經(jīng)費投入平均增長速度為22.33%；R&D經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）從2000年1%，到2012達(dá)到歷史最高水平1.98%。一般認(rèn)為R&D經(jīng)費投入強度不足1%的國家是缺乏創(chuàng)新能力的，說明該國R&D活動處于初級階段；在1%到2%之間，則說明該國R&D處于中間階段；大于2%的，則說明這個國家創(chuàng)新能力比較強。對比世界上主要的科技強國，R&D經(jīng)費投入強度美國由2001的2.64%增長到了2.79%，日本由3.07%增長到了3.34%，德國由2.47%增長到了2.92%。雖然我國與上述這些國家R&D經(jīng)費投入強度還有一定的差距，但是這些年的增長速度非常之快。
1.2科研經(jīng)費管理存在的問題
（1）科研經(jīng)費管理體制過度行政化。
目前科研項目申請、評審、研究、驗收等環(huán)節(jié)均由行政部門主導(dǎo)，項目進(jìn)程幾乎完全按照行政命令進(jìn)行運作，經(jīng)費由財務(wù)主管部門掌握、管理，經(jīng)費管理的規(guī)范性不強、經(jīng)費使用效益低下，造成科研經(jīng)費使用的巨大浪費。
（2）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。
課題負(fù)責(zé)人缺乏一定的財務(wù)預(yù)算知識，課題組也缺少會計專業(yè)的成員，課題經(jīng)費預(yù)算編制不夠科學(xué)、規(guī)范，經(jīng)費預(yù)算常常超過項目實際完成需要，或不足以支撐項目研究工作的完成；課題立項評審專家往往重視項目的可行性，對項目預(yù)算審定不足。
（3）科研經(jīng)費使用過程管理不嚴(yán)。
項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費使用缺乏計劃，往往項目開展與經(jīng)費使用的進(jìn)度不一致；科研工作者的“馬太效應(yīng)”造成一個科研團(tuán)隊可能同時承擔(dān)多個科研項目，造成經(jīng)費混用、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，科研經(jīng)費的使用過程管理不嚴(yán)。
（4）項目管理與經(jīng)費管理相互獨立。
科研管理部門和財務(wù)管理部門是項目承擔(dān)單位兩個相對獨立的部門，項目管理與經(jīng)費管理職能劃分明確，導(dǎo)致科研管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)?？蒲泄芾聿块T只重視爭取項目，對于經(jīng)費使用的合理性和有效性管理不足；財務(wù)部門由于對科研管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，只能判斷經(jīng)費使用是否符合財務(wù)管理規(guī)定，無法判斷費用使用是否具有效率。針對我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的一系列問題，迫切需要完善我國科研經(jīng)費管理機(jī)制，建立、健全科研經(jīng)費審計監(jiān)督制度，科技主管部門應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計、檢查隊伍，不定期對科研項目經(jīng)費進(jìn)行審計，實時監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況。但是，由于我國科研項目的數(shù)量非常巨大，2013年國家自然科學(xué)基金委批準(zhǔn)資助的科研項目達(dá)到34958項，此外，“863”計劃、科技攻關(guān)計劃、基礎(chǔ)研究計劃、國家社科基金等一系列批準(zhǔn)資助的科研項目，每年累計批準(zhǔn)資助高達(dá)數(shù)十萬項，要對如此數(shù)量龐大的科研項目經(jīng)費全部進(jìn)行監(jiān)督檢查是不現(xiàn)實的，必須將信用管理引入到科研經(jīng)費管理中，在科研經(jīng)費信用管理各個主體之間，建立一種互信的承諾。對科研經(jīng)費管理的主體進(jìn)行信用記錄，接受社會監(jiān)督，公開透明，把審計檢查部門的職能與建立完善的科研經(jīng)費信用管理機(jī)制有效結(jié)合起來，規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算管理和過程控制。
2國外科研經(jīng)費信用管理的借鑒
加強科研經(jīng)費監(jiān)督管理，建立完善的政府科研經(jīng)費監(jiān)督管理體系，是提高科研經(jīng)費分配的規(guī)范性，保證科技資源配置和使用的合規(guī)性和合理性，提高科研經(jīng)費使用效益和效率的重要舉措。世界各主要科技強國都將信用管理引入到科研經(jīng)費監(jiān)督管理中，例如，德國的法律、各種科研經(jīng)費管理辦法、研究機(jī)構(gòu)的各種規(guī)定及管理條例都強調(diào)科研人員的“良好科學(xué)行為”，以保證科研經(jīng)費的正當(dāng)使用并取得最佳效果；美國衛(wèi)生部的總檢察長辦公室工作計劃中對衛(wèi)生部主要政府資助項目進(jìn)行監(jiān)督，對信用差的經(jīng)費使用單位進(jìn)行重點監(jiān)督。美國則非常強調(diào)科學(xué)法治、責(zé)任性、科學(xué)誠信和透明度等科學(xué)道德信念。美國國家科學(xué)基金會（NSF）的現(xiàn)實運作，具有一定的標(biāo)桿作用?？蒲薪?jīng)費的誠信管理主要圍繞預(yù)算誠信、金融誠信、管理誠信等，每年NSF必須遵循聯(lián)邦政府的有關(guān)法令，定期對各項經(jīng)費的使用情況進(jìn)行評估，并提交相關(guān)報告。比如，涉及管理誠信方面，NSF的首席運營官（COO）在首席財務(wù)官（CFO）行政秘書支持下，對管理控制方面的結(jié)果進(jìn)行調(diào)查并提供評估意見，然后上報基金會主任；由CFO領(lǐng)導(dǎo)的高級管理誠信小組（TheSeniorManagementInte-grationGroup，SMIG）就機(jī)構(gòu)運營的概述性情況提供財務(wù)和管理控制報告，并由主任助理和員工辦公室主任就機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理控制情況提供申報報告。國外政府注重以正確的理念引導(dǎo)科學(xué)家的理性選擇，對科研人員進(jìn)行科學(xué)道德教育，并加強科研人員和承擔(dān)單位的信譽制度管理，建立科學(xué)家信譽制度，對于信譽好的科研人員和承擔(dān)單位減少監(jiān)督的頻次和力度，對信譽不好的重點監(jiān)督。由于國外個人信用體系已經(jīng)非常完善，信用評估、信用監(jiān)控、信用風(fēng)險和信用懲罰4個方面已經(jīng)深入個人生活的各個方面，已經(jīng)過了科研經(jīng)費信用管理這一階段，而中國的信用體系還未建立起來，這在很大程度上，制約了我國科研經(jīng)費管理。
3我國科研經(jīng)費信用管理的主要內(nèi)容
我國科研經(jīng)費信用管理研究內(nèi)容呈現(xiàn)出三維結(jié)構(gòu)，涉及信用管理的主體，包括項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目評審專家和中介機(jī)構(gòu)；對整個科研項目生命周期全過程進(jìn)行信用管理，包括申請階段、評審階段、研究階段和驗收階段；信用管理的程序，主要包括前期準(zhǔn)備階段、相關(guān)科研經(jīng)費信用信息采集階段、信息分析及對主體評價階段、審核公布階段、后期的動態(tài)跟蹤階段。在科研經(jīng)費信用管理流程中，需要特別重視科研經(jīng)費信用信息收集工作。因為信息采集是進(jìn)行后期信用評價，進(jìn)行信用管理工作的基礎(chǔ)，由科技管理部門組織科技人員組成信用信息征集管理機(jī)構(gòu)。選擇合適的科研經(jīng)費信用評價方法對相關(guān)信用主體進(jìn)行評價。參考國外信用評價方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理的特點，采用綜合評價方法，以定性分析為主、定量分析為輔，對被評主體的信用狀況如何進(jìn)行分析、判斷并確定其等級。分析評價階段包括定量指標(biāo)的初步評價、定性指標(biāo)評價、撰寫信用評價報告等。審核公布階段，對各相關(guān)主體信用記錄的信息和進(jìn)行信用評級的結(jié)果向社會公布，公開透明，一方面可使得科研經(jīng)費相關(guān)主體的失信信息迅速傳播，接受全社會監(jiān)督，加大對失信行為的懲罰力度；另一方面滿足科技交易對信用信息的需求，減少科技活動中信用信息不對稱的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費信用管理程序除了上述的信息采集階段、分析評價階段、審核公布階段外，還包括前期準(zhǔn)備階段和后期的動態(tài)跟蹤階段。前期準(zhǔn)備階段包括成立評價專家組和工作組、制定信用評價方案、信用評價通知等。動態(tài)跟蹤階段是在評價工作結(jié)束后，定期跟蹤被評主體信用等級的變動情況。科研經(jīng)費信用管理程序是一個動態(tài)的反饋過程，需要定期對管理主體進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時補充更新相關(guān)信用數(shù)據(jù)，重新進(jìn)行信用評級。
4我國科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)設(shè)計
國家科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)是科研經(jīng)費監(jiān)督管理有效進(jìn)行的手段和條件，包括科研經(jīng)費信用管理制度、科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系、科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)，以及科研經(jīng)費信用監(jiān)管機(jī)制。
4.1科研經(jīng)費信用管理法律、法規(guī)和管理文件
通過對科研經(jīng)費管理相關(guān)法律的收集和整理，發(fā)現(xiàn)對科研經(jīng)費進(jìn)行信用管理已經(jīng)成為共識?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》提出為科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠信檔案，財政部和科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高科技研究發(fā)展計劃（“863”計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》等明確提出建立健全信用管理機(jī)制，將課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費管理使用、評估評審方面的評價和記錄的信譽度，作為今后項目申請及評估評審等活動的重要依據(jù)。雖然，已經(jīng)有不少文件涉及科研經(jīng)費信用管理相關(guān)內(nèi)容，但是缺乏一定的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。一方面，科研經(jīng)費管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足，缺乏一部專門的法律法規(guī)來統(tǒng)籌規(guī)劃科研經(jīng)費信用管理的相關(guān)問題，此外，還缺乏相關(guān)的政策文件協(xié)調(diào)和銜接科研經(jīng)費信用管理和科研項目的關(guān)系；另一方面，科研經(jīng)費信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性，對于科研經(jīng)費信用評價制度的設(shè)計要具體和明確，指標(biāo)體系的設(shè)計必須具有可行性。
4.2科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系
在科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)的建立中，科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是最具有關(guān)鍵意義的一步，是科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。設(shè)計和確定科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是一項技術(shù)性很強的工作，科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系包含多個層次，其中指標(biāo)既包括定量指標(biāo)，也包括定性指標(biāo)?？茖W(xué)、實用的科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系應(yīng)滿足以下條件：一是必須與有關(guān)科研經(jīng)費管理制度文件內(nèi)容相符合；二是一級指標(biāo)應(yīng)能適應(yīng)不同類型被評主體的特點；三是二級指標(biāo)包含的要素要能比較全面地反映不同類型被評主體的科研經(jīng)費信用狀況；四是要求具有實際的可操作性。按照評審對象的不同，整個科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)可以分為4大板塊，即項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目評審專家和參加審計科研經(jīng)費中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費信用評價體系。項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是對科研項目承擔(dān)單位進(jìn)行信用評價的體系。眾所周知，項目承擔(dān)單位不僅是科學(xué)技術(shù)研究的主體，更是科研經(jīng)費的主要使用者，是整個科研經(jīng)費信用評價中最重要的一環(huán)，可以說，整個科研經(jīng)費信用評價過程都是圍繞其展開進(jìn)行的。為了能讓每一個科研項目都分配到適合的科研承擔(dān)單位之上，我們從經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費管理、組織聲譽3個方面著手，設(shè)計了項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系。其中經(jīng)費預(yù)算包括預(yù)算欄目是否全面細(xì)致，金額是否合理；是否存在虛假承諾，自籌經(jīng)費是否到位；是否按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；科研經(jīng)費年度預(yù)算的執(zhí)行效率。經(jīng)費管理包括對項目經(jīng)費是否進(jìn)行單獨核算；對各項目經(jīng)費審查的勝任能力；對各項目經(jīng)費的監(jiān)督管理能力；科研經(jīng)費合理安排支出情況；科研經(jīng)費結(jié)存結(jié)余情況。組織聲譽包括被投訴或舉報的情況；違法違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。該體系可以全面衡量項目承擔(dān)單位在項目申請、評審、研究、驗收過程中，是否遵循有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)則、程序和辦法。整個科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系中，項目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系也是一個至關(guān)重要的考評環(huán)節(jié)。這是因為，科學(xué)研究極其強調(diào)創(chuàng)新性，其不同于一般的活動，只有內(nèi)行的項目負(fù)責(zé)人才能夠很好地在監(jiān)督和創(chuàng)新之間保持平衡，為了促進(jìn)創(chuàng)新，項目負(fù)責(zé)人的權(quán)限往往較大。對項目負(fù)責(zé)人的信用評價，包括經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費管理、經(jīng)費驗收，以及職業(yè)道德4個方面。經(jīng)費預(yù)算包括是否編報虛假預(yù)算，套取科研經(jīng)費；科研經(jīng)費合理安排支出情況。經(jīng)費管理包括虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位。經(jīng)費驗收包括是否對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算；是否截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；是否發(fā)生違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；是否發(fā)生未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。職業(yè)道德包括是否提供虛假財務(wù)資料；項目經(jīng)費使用的合理性；被投訴或舉報的情況；違規(guī)發(fā)生的次數(shù)。項目評審專家科研經(jīng)費信用評價工作是一個極其復(fù)雜的活動，廣泛涉及到科研經(jīng)費相關(guān)知識的運用和信息的處理，任何單一層面的評價都不能反映兩者的科研經(jīng)費信用，從評審勝任能力、職業(yè)道德、關(guān)聯(lián)信用3個層面來評價。評審勝任能力，包括對科研經(jīng)費相關(guān)規(guī)章制度及政策的熟悉程度；評審專家研究領(lǐng)域與評審領(lǐng)域聯(lián)系的緊密程度。職業(yè)道德，包括被投訴或舉報的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。關(guān)聯(lián)信用，包括對評審項目科研經(jīng)費信息的保密情況；經(jīng)費評審的客觀公正性；與被評審對象的關(guān)聯(lián)性。對于參加審計科研經(jīng)費中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費信用評價主要從機(jī)構(gòu)聲譽、金融信用、審計信用3個方面來考察。機(jī)構(gòu)聲譽包括被投訴或舉報的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。金融信用包括機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況；機(jī)構(gòu)償還債務(wù)的能力。審計信用包括審計工作的透明度。
4.3科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)
科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)包括建設(shè)和完善科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機(jī)制。
（1）制定科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是科研信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
目前，已經(jīng)建立并逐漸成熟的全國征信系統(tǒng)有11315企業(yè)征信系統(tǒng)和中國人民銀行征信系統(tǒng)，而我國尚未建立全國性的科研經(jīng)費征信系統(tǒng)。為了對科研經(jīng)費進(jìn)行規(guī)范而有效的監(jiān)督，全國范圍內(nèi)對科研項目經(jīng)費信用進(jìn)行征信勢在必行，信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要一個統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建議有關(guān)部門按照科研經(jīng)費信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺系統(tǒng)總體方案，構(gòu)建總體框架，設(shè)計科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
（2）重視科研經(jīng)費信用信息的共享使用。
科技經(jīng)費主管部門，建立科研經(jīng)費信用共享機(jī)制，充分發(fā)揮科研經(jīng)費信用信息共享的作用。應(yīng)把信用信息作為管理和決策的重要依據(jù)之一，仔細(xì)查詢相關(guān)承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、項目評審專家，以及中介機(jī)構(gòu)的信用信息，確保經(jīng)費信用管理貫穿于項目申請、評審、立項、預(yù)算、實施、結(jié)題、驗收等項目管理的全過程中。
4.4科研經(jīng)費信用監(jiān)管機(jī)制
科研經(jīng)費信用監(jiān)管機(jī)制包括科研經(jīng)費信用評級和科研經(jīng)費信用分級監(jiān)督管理。根據(jù)相關(guān)主體科研經(jīng)費信用指標(biāo)體系的設(shè)計，通過科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)對相關(guān)定性和定量指標(biāo)的收集，對收集到的定量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，定性指標(biāo)則由聘用的專家進(jìn)行評價。進(jìn)而對相關(guān)主體進(jìn)行信用評級。評級分值按100分計，結(jié)合國際上對信用的5級劃分法，將科研經(jīng)費信用等級分為5類，即AAA、AA、A、B、C。信用評價分值90～100的信用等級為AAA，80～89的為AA，70～79的為A，60～69的為B，60以下的為C?？蒲薪?jīng)費信用分級監(jiān)督管理，是一種全新的科研經(jīng)費監(jiān)管模式，分級管理，重點監(jiān)督，準(zhǔn)確評定其信用等級，然后有針對性地加強管理，等級越低監(jiān)管越嚴(yán)，應(yīng)該對相關(guān)主體信用等級為A、B的，加大重點巡視檢查的力度；而對于信用等級為AAA、AA減少巡視檢查或抽查；對于信用等級為C，一般不予立項資助，直至整頓整改，信用等級提高。
5總結(jié)
