發(fā)布時(shí)間：2023-08-01 17:07:34
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理的性質(zhì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：地震風(fēng)險(xiǎn)；公共物品；風(fēng)險(xiǎn)管理模式
中圖分類號(hào)：F840.64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544(2009)06-0075-05
一、問題的提出
地震巨災(zāi)所帶來的是災(zāi)害損失，而保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倱p失的有效工具，因此，人們自然想到地震風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該通過保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)嫁，在地震巨災(zāi)的損失補(bǔ)償中唱主角的應(yīng)該是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。與這一常規(guī)想法相悖的是，在地震這樣的大災(zāi)面前閃現(xiàn)的是政府的身影。
2008年5月12日我國汶川大地震，截至2008年6月15日，政府方面共投入抗震救災(zāi)資金537.63億元，其中中央財(cái)政投入491.54億元，地方財(cái)政投入46.09億元；災(zāi)后重建基金2008年中央財(cái)政安排700億元。2009年、2010年中央預(yù)算再作相應(yīng)安排。社會(huì)募集方面全國共接受國內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)456.54億元。相比之下保險(xiǎn)損失賠償占比約為3％-5％，約計(jì)21～70億元人民幣之間。
是不是因?yàn)槲覈幱诎l(fā)展中國家，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。民眾的投保率低導(dǎo)致了以上的局面?我們先從全球的角度來看一下國際上的地震投保情況。
雖然很多國家在地震保險(xiǎn)方面花費(fèi)了大量的人力和物力，但其成效卻不盡如人意，投保率一直很低。以地震保險(xiǎn)機(jī)制比較健全的日本為例，在日本地震保險(xiǎn)法制定初期，即1966-1968年度，日本地震保險(xiǎn)為自動(dòng)附帶(即在加入主險(xiǎn)的同時(shí)附加地震保險(xiǎn))，受到1964年和1968年地震的影響，地震保險(xiǎn)投保率在20％左右。在這之后投保率開始下降，加之1972年、1975年和1979年3次提高承保限額，1994年地震保險(xiǎn)投保率下降至7.0％。在1995年日本阪神地震前投保率僅為3.0％，地震后，投保者爭先恐后，急增至10.2％，1997年達(dá)到27.3％。爾后，投保率又開始下降，1998年3月末，地震保險(xiǎn)的投保率降為13.1％，現(xiàn)在仍保持在一個(gè)較低水平。
世界上其他國家也有類似情況，大災(zāi)之年或之后地震保險(xiǎn)的投保率會(huì)上升，而后開始下降，總體情況還沒有日本好，甚至有的國家投保率不足1％，而且因地而異，差異很大。一般而言，地震較為頻繁的國家或地區(qū)地震保險(xiǎn)開展較好，投保率也相對較高。但從世界范圍來看，地震保險(xiǎn)的投保率普遍過低，發(fā)展跟不上社會(huì)的需求，供需嚴(yán)重失衡。比如美國，美國地震保險(xiǎn)1964年、1989年和1997年的投保率分別為9.7％、18.7％和23.2％～31.5％。而各州差異很大。加利福尼亞州作為美國人口最集中、工業(yè)化程度最高、資本最密集的州，其地震活動(dòng)也最頻繁，目前的投保率也不足20％，其他州則更低。
從以上事實(shí)可以看出，地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理與地震保險(xiǎn)是兩回事。對地震的風(fēng)險(xiǎn)管理不等同于地震保險(xiǎn)，地震保險(xiǎn)在地震風(fēng)險(xiǎn)管理中只能起到一定的作用，而不是全部。那么保險(xiǎn)這種風(fēng)險(xiǎn)管理工具為什么在地震面前難以發(fā)揮轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的有效作用呢?如果不是對保險(xiǎn)這種風(fēng)險(xiǎn)管理工具本身的認(rèn)識(shí)問題。就是對地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)問題?抑或是兩方面都存在認(rèn)識(shí)上的問題。
因此，本文從地震風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)角度著手。澄清地震的風(fēng)險(xiǎn)屬性及提供地震風(fēng)險(xiǎn)管理的可行措施。本文研究結(jié)論是：地震風(fēng)險(xiǎn)由于波及面廣、災(zāi)害重大等特點(diǎn)使地震災(zāi)害具有非常強(qiáng)的外部性及非排他性，從而使其具有了公共災(zāi)害物品的屬性；另一方面，與地震巨災(zāi)公共災(zāi)害物品屬性對稱，地震風(fēng)險(xiǎn)管理同樣具有非常強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，屬于公共管理范疇。我國的地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該放在公共管理的框架內(nèi)構(gòu)建。
二、地震巨災(zāi)公共物品性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
(一)地震巨災(zāi)的公共災(zāi)害物品屬性
所謂公共物品，是相對私人物品而言的，具有非排他性與非獨(dú)占性的天然特性。公共物品分為兩大類。即自然屬性公共物品和社會(huì)屬性公共物品。自然公共物品主要是自然界自我循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，如地球上的陽光、空氣，還有地殼的運(yùn)行規(guī)律等。公共物品的社會(huì)屬性通常包含公共物品的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性和社會(huì)公益屬性。
消費(fèi)公共物品就會(huì)帶來效用，根據(jù)公共物品帶給人類的效用而言，可以分為正效用，比如說享受陽光、空氣、水完成生命的新陳代謝；負(fù)效用，自然運(yùn)行造成的災(zāi)害結(jié)果使人們被迫消費(fèi)，如地震帶給人類的是強(qiáng)烈負(fù)效用，而且具有強(qiáng)烈外部性的非排他性公共災(zāi)害物品屬性：
1，破壞嚴(yán)重、成災(zāi)廣泛。我國地處歐亞板塊，受太平洋板塊、印度板塊的推擠和俯沖，是一個(gè)多地震的國家。地震具有“震源淺、頻度高、強(qiáng)度大、分布廣”等特點(diǎn)。1556年我國陜西關(guān)中8級(jí)大地震83萬人死亡。1920年寧夏海原8.6級(jí)地震23.4萬人死亡。19747年4月江蘇溧陽5.5級(jí)地震就死8人傷200多人，直接經(jīng)濟(jì)損失30000萬元。1976年7月28日，我國唐山市發(fā)生7.8級(jí)地震造成24萬余人死亡，重傷近16.8萬人。輕傷54萬人，95％的建(構(gòu))筑物坍塌，所有生命線工程全部失效，經(jīng)濟(jì)損失大于100億元，致使一個(gè)新興的工業(yè)城市瞬間變?yōu)橐黄瑥U墟，至今讓人心有余悸。1988年云南瀾滄―耿馬7.1級(jí)地震雖發(fā)生在云南邊陲，受災(zāi)人口仍多達(dá)516萬，其中重災(zāi)民141萬。1997年9月23日，廣東三水3.7級(jí)地震，震中烈度為5度，3天后又發(fā)生4.2級(jí)地震，震中烈度為6度，經(jīng)濟(jì)損失7000余萬元(楊懋源，2004)。2008年5月12日的汶川8級(jí)地震，死亡人數(shù)近7萬。近百萬的受災(zāi)人口需要安置。震后人們談?wù)鹕?，大吃大喝，爭相取款，停工停產(chǎn)，社會(huì)影響十分強(qiáng)烈。
2，突發(fā)急劇，防不勝防。突發(fā)性是自然災(zāi)害的共同特點(diǎn)，不同災(zāi)害的突發(fā)過程長短時(shí)間相差甚大。大部分自然災(zāi)害的孕育過程要短于地震，但其發(fā)生到成災(zāi)的時(shí)間又較地震為長，少則幾小時(shí)。多則幾天甚至更長，畢竟可以給人們以某種抗御災(zāi)害的時(shí)間。例如暴雨形成山洪，病蟲害或急性傳染病等的蔓延、流行，旱災(zāi)的發(fā)生，泥石流的產(chǎn)生等自然災(zāi)害的形成，都需要一定的時(shí)間。地震災(zāi)害卻不同，其爆發(fā)到成災(zāi)的過程極為短暫，地震的發(fā)生和成災(zāi)幾乎是同時(shí)出現(xiàn)的。往往幾秒至幾十秒內(nèi)，灰飛煙滅，一切都發(fā)生了，都過去了。一瞬之間人們祖祖輩輩辛勤勞動(dòng)而建立起來的物質(zhì)文明和精神文明毀壞殆盡。在地震預(yù)報(bào)水平還很低的今天。由于地震災(zāi)害具有這種突發(fā)性，它往往在人們毫無防范準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，加重了地震災(zāi)害的嚴(yán)重性。
(二)地震風(fēng)險(xiǎn)管理的公共物品屬性
風(fēng)險(xiǎn)管理是對風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)防、救助及評(píng)估的一系列活動(dòng)，是動(dòng)態(tài)管理過程。既然地震災(zāi)害具有強(qiáng)烈的外部性及
非排他性。身處其中的公眾就形成了對防止、降低公共災(zāi)害的強(qiáng)烈需求，同時(shí)，提供災(zāi)后重建也是保證災(zāi)民福利不進(jìn)一步下降的必要措施。因此，地震風(fēng)險(xiǎn)管理不但包括對災(zāi)后的重建，還包括發(fā)生災(zāi)害時(shí)的救助、災(zāi)害的預(yù)防等措施，以求最大限度地降低災(zāi)害損失程度。與公共災(zāi)害對應(yīng)的是對公共災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理，它同樣具有外部性與非排他性的公共產(chǎn)品屬性：
1，地震后救人具有非排他性。地震給人類造成的財(cái)產(chǎn)、人身損失是慘重的，地震的最主要災(zāi)害損失是房屋建筑垮塌，被困在垮塌建筑中的人員需要及時(shí)救出，救人就成了與時(shí)間賽跑的戰(zhàn)斗；同時(shí)，主震之后是不斷的余震，給救助增添的不僅僅是困難，還有施救人員的生命安全，這時(shí)的救災(zāi)已經(jīng)上升到民族氣節(jié)、民族良知、民族精神體現(xiàn)，也是考驗(yàn)一個(gè)執(zhí)政黨的親民措施。與救人相對應(yīng)的是大量災(zāi)民安置，受傷災(zāi)民救治，在大災(zāi)面前需要調(diào)用物資、醫(yī)療措施、救災(zāi)的援助人力，這些都需要在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)就位，各個(gè)環(huán)節(jié)之間需要協(xié)調(diào)、協(xié)作。這是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，這時(shí)候的管理目標(biāo)是社會(huì)民眾和國家財(cái)產(chǎn)的安全，而不是誰付了保費(fèi)誰享有被保護(hù)的特權(quán)，享受被保護(hù)成為公眾普適權(quán)利，具有很強(qiáng)的非排他性，地震風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)上升到國家的公共管理層面。
2，震后搶修生命線具有非排他性。比地震災(zāi)害更嚴(yán)重的是山體滑坡、泥石流、洪水、瘟疫等次生災(zāi)害，同時(shí)由于短時(shí)間地下巨大能量的釋放，對道路、電路、煤氣等關(guān)及民眾生命線的公共設(shè)施損害是波及面更大、災(zāi)害損失更嚴(yán)重的潛在危險(xiǎn)。這樣的危險(xiǎn)需要馬上解除，對于這樣危機(jī)事件的管理也是國家管理中的一個(gè)重要內(nèi)容。換句話說，也只有國家才有這樣的能力，其他私人組織很難達(dá)到這樣的財(cái)力及組織調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào)能力。
3，災(zāi)后重建具有非排他性。災(zāi)民安置與災(zāi)后重建是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。大震過后，很多問題都不是用錢能夠解決的，比如說災(zāi)后建設(shè)涉及到整體規(guī)劃；受災(zāi)群眾中有很多痛失親人而面臨的孤老、孤殘、孤兒的照顧與贍養(yǎng)問題，對受災(zāi)群眾的救助不僅僅是當(dāng)期生活必需品的短期救助，更是未來以后的中期、長期救助；救助的需求不僅僅是錢物，還有人性的關(guān)懷、一個(gè)國家人道制度的關(guān)懷。就算是這些救助手段都可以折成錢來計(jì)算，那么折算的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程。因此，災(zāi)后重建更要求國家提供公共管理。
三、地震風(fēng)險(xiǎn)管理公共物品的供給借鑒
對于地震風(fēng)險(xiǎn)管理的公共物品屬性進(jìn)行分析后，接下來的問題就是這樣的公共物品由誰提供?如何提供?即公共物品的供給規(guī)律。公共物品中有三個(gè)基本的參與者：消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者。消費(fèi)者直接獲得或接受服務(wù)，他們可以是個(gè)人、特定區(qū)域的所有人、公共機(jī)構(gòu)、私人組織等。公共物品的生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，它可能是政府機(jī)構(gòu)、志愿組織、私人企業(yè)或非營利組織，有時(shí)甚至是消費(fèi)者自身。公共物品的提供者指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，或指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者，它通常是政府機(jī)構(gòu)，也可以是志愿組織、消費(fèi)者自己等。在公共物品的“市場”上，或是政府建立的企業(yè)。親力親為，進(jìn)行“政府生產(chǎn)”，或者由政府委托、安排私人企業(yè)生產(chǎn)，稱之為“政府提供”。就公共物品而言，政府可以是供給的主體或最終責(zé)任人，但卻可以將不同的環(huán)節(jié)分配給非政府的私人組織。也就是說，在公共物品的提供上，責(zé)任與形式可以分開，政府是主要責(zé)任人，或最后責(zé)任人，而提供的方式卻可以多樣化。目前就世界經(jīng)濟(jì)來看，公共物品多元化供給是一個(gè)趨勢，之所以是一個(gè)趨勢是因?yàn)檫@樣的供給模式引入了市場機(jī)制，而市場機(jī)制是提高資源配置效率的有效工具。對于地震風(fēng)險(xiǎn)管理這樣公共物品的供給我們看一下世界已有的做法：
(一)日本
1966年日本制定了“地震保險(xiǎn)法律”，根據(jù)這一法律建立了地震保險(xiǎn)制度。制度一建立就引入了政府再保險(xiǎn)方式，采用政府與災(zāi)害保險(xiǎn)公司共同運(yùn)營的方式。由于國內(nèi)保險(xiǎn)公司的受理能力有限，而國外保險(xiǎn)公司不受理分擔(dān)責(zé)任的再保險(xiǎn)，因此根據(jù)地震保險(xiǎn)法規(guī)定將地震保險(xiǎn)分為三級(jí)機(jī)制。第一級(jí)由民間的產(chǎn)險(xiǎn)公司以火災(zāi)險(xiǎn)附加方式承保住宅的地震保險(xiǎn)后，再由國營再保險(xiǎn)公司(JER)分擔(dān)再保險(xiǎn)，發(fā)揮第二級(jí)機(jī)制功能，JER再將超額損失以再保方式轉(zhuǎn)予政府承擔(dān)，由政府擔(dān)任最后一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。原則1-750億日元以下的理賠由民間業(yè)者負(fù)責(zé)(含產(chǎn)險(xiǎn)公司及地震再保險(xiǎn)公司)；如果理賠金額達(dá)750億日元至8186億日元，則由日本政府及民間業(yè)者各負(fù)責(zé)一半；若理賠金額達(dá)8186億日元以上至41000億日元，則由日本政府負(fù)責(zé)95％，民間業(yè)者負(fù)責(zé)5％。
(二)美國
1996年加州以立法的形式確立了一個(gè)為房主提供地震保險(xiǎn)的計(jì)劃。除了參加的保險(xiǎn)公司提供的資金和保險(xiǎn)費(fèi)外，再保險(xiǎn)資金和加州債務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及私人投資者的資本也投資于該計(jì)劃。保險(xiǎn)公司提供第一筆10億美元的現(xiàn)款，并承諾。如果需要，再追加30億美元用于理賠。保險(xiǎn)公司將投保人的保險(xiǎn)單轉(zhuǎn)由加州地震管理局控制，由該局負(fù)責(zé)賠償任何損失。如果加州地震管理局所付的保險(xiǎn)賠償費(fèi)超過了該局的財(cái)力，該州財(cái)政廳將發(fā)行債券或由政府擔(dān)保得到多達(dá)10億美元的其他財(cái)政借款，這筆借款將通過將現(xiàn)有保險(xiǎn)費(fèi)增加20％來分?jǐn)偨o每個(gè)被保險(xiǎn)人。
(三)新西蘭
新西蘭對地震風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對體系由三部分構(gòu)成，即地震委員會(huì)、保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，分別屬于政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)。一旦巨災(zāi)發(fā)生，地震委員會(huì)負(fù)責(zé)法定保險(xiǎn)的損失賠償；保險(xiǎn)公司依據(jù)保險(xiǎn)合同負(fù)責(zé)超出法定保險(xiǎn)責(zé)任部分的損失賠償；而保險(xiǎn)協(xié)會(huì)將啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃。新西蘭法定保險(xiǎn)費(fèi)按每戶每年60新元收取，保費(fèi)被加在保險(xiǎn)公司收取的火險(xiǎn)保費(fèi)上，由保險(xiǎn)公司代收后交給地震委員會(huì)。保險(xiǎn)最高責(zé)任限額：房屋最高責(zé)任限額10萬新元，房內(nèi)財(cái)產(chǎn)最高責(zé)任限額2萬新元，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障的費(fèi)率為0.5％；如果房屋或房內(nèi)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值超過了地震委員會(huì)的最高責(zé)任限額，居民可以到保險(xiǎn)公司投保超限額的部分。免賠額：(1)房屋受損或房屋及房內(nèi)財(cái)產(chǎn)均受損的，免賠率1％，最低免賠額200新元；(2)只有房內(nèi)財(cái)產(chǎn)受損的，不論損失金額大小，一律免賠200新元；(3)土地受損的免賠率10％，最低免賠額500新元，最高免賠額5000新元。
保險(xiǎn)公司承保居民住宅及宅內(nèi)財(cái)產(chǎn)價(jià)值超過地震委員會(huì)最高責(zé)任限額部分的地震險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司一般將全國各地按地震風(fēng)險(xiǎn)的程度不同劃分成315個(gè)區(qū)域，并充分考慮建筑物的結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、高度以及使用年限等因素，厘定不同的費(fèi)率為0.1％～0.5％。
(四)墨西哥
墨西哥地震保險(xiǎn)是在火險(xiǎn)保單上包含了地震責(zé)任，地震責(zé)任以交納地震附加費(fèi)和外加費(fèi)率的方式在保單上注明。地震保險(xiǎn)保障只限于固定資產(chǎn)，而不包括利潤收益的實(shí)際損失。地震保險(xiǎn)可按以下四種方式投保：(1)全額投保(帶有保不足條款)；(2)保戶負(fù)擔(dān)25％共保(損失責(zé)任按比例分?jǐn)?；(3)以火險(xiǎn)保險(xiǎn)金額的75％為保險(xiǎn)金額投保；(4)以地震保險(xiǎn)金額的2％為絕對免賠率，投保最大金額不限。
墨西哥地震責(zé)任的絕大部分由再保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)，再保險(xiǎn)公司要求再保險(xiǎn)分公司定期提供有關(guān)信息，在每一相關(guān)地震危險(xiǎn)的比例分?jǐn)傇俦ｋU(xiǎn)合同有效期內(nèi)，至少每年提供兩次。
對上述幾個(gè)國家的地震保險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)可以看出：(1)所有這些國家和地區(qū)的地震保險(xiǎn)制度都有相應(yīng)的法律法規(guī)或政策作為基礎(chǔ)，由此也肯定了地震風(fēng)險(xiǎn)管理的公共產(chǎn)品屬性，地震風(fēng)險(xiǎn)供給上升到國家管理層面。(2)所有這些國家和地區(qū)的地震保險(xiǎn)制度都建立了一定的核心機(jī)構(gòu)，但是這個(gè)核心機(jī)構(gòu)卻表現(xiàn)出了國別之間的差異。也就是說，地震風(fēng)險(xiǎn)管理供給的形式是多樣性的，并不局限在政府或私人單方供給模式，更多是兩者的配合。(3)政府支持。不論采取何種模式，所有這些國家和地區(qū)的地震保險(xiǎn)制度都有政府的支持，雖然支持力度有所差異。也就是最終在政府層面上肯定了政府是地震風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的最終責(zé)任人，給出了政府擔(dān)保。四、中國地震風(fēng)險(xiǎn)管理的模式構(gòu)建
地震風(fēng)險(xiǎn)管理的公共物品性質(zhì)是從多方面表現(xiàn)出來的，不但具有經(jīng)濟(jì)屬性，還具有文化屬性，尤其是對大災(zāi)救助的系統(tǒng)工程，反映的是一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，社會(huì)民眾的精神面貌，精神文明與物質(zhì)文明高度結(jié)合的社會(huì)和諧程度。因此，地震風(fēng)險(xiǎn)管理首先從性質(zhì)上應(yīng)該歸屬到國家管理的高度，其次地震風(fēng)險(xiǎn)管理的國家管理范疇并不是以經(jīng)濟(jì)為惟一目標(biāo)，但卻以經(jīng)濟(jì)為主要基礎(chǔ)。
(一)地震保險(xiǎn)與地震災(zāi)害賠付
保險(xiǎn)業(yè)中的損失和賠付是兩個(gè)不同但又密切相關(guān)的概念。損失通常指承保標(biāo)的可能發(fā)生的實(shí)際損失大小，賠付則指保險(xiǎn)公司按承保合同規(guī)定的保險(xiǎn)責(zé)任所支付的實(shí)際費(fèi)用。事實(shí)上，保險(xiǎn)公司關(guān)心的是賠付而不是被保險(xiǎn)人的實(shí)際損失。費(fèi)率準(zhǔn)備金及再保險(xiǎn)安排等精算問題應(yīng)以保險(xiǎn)責(zé)任的賠付損失分布情況為依據(jù)。也就是說，如果作為私人商業(yè)保險(xiǎn)的供給而言，商業(yè)保險(xiǎn)考慮的是賠付規(guī)律及自身的賠付承受能力。
因此，就商業(yè)規(guī)則而言，無論是出于贏利還是樹立自己的形象，無論是提供公益的非盈利活動(dòng)還是超能力承保威脅到自己的償付能力，保險(xiǎn)公司都要制定賠付政策。賠付政策對保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度，投保人繳納保費(fèi)的金額數(shù)目及投保人因道德因素引發(fā)投機(jī)或逆選擇等方面的控制起到一個(gè)杠桿作用，它是保險(xiǎn)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。國際上已開展地震保險(xiǎn)的國家也有各自的保險(xiǎn)賠付政策。比如日本對地震損失的賠付政策是根據(jù)日本地震保險(xiǎn)法，以安定居民生活為目的。如屬于全部毀壞，被保險(xiǎn)者將獲得地震保險(xiǎn)費(fèi)的全額支付，但不超過地震保險(xiǎn)賠付的上限(房屋的保險(xiǎn)金額上限為5000萬日元，生活用品保險(xiǎn)金額上限為1000萬日元)；如屬于半損的情況，將獲得地震保險(xiǎn)金額50％的賠償；如果只是一部分損壞，則只能獲得地震保險(xiǎn)金額5％的賠付。由此可以看出。地震損失的保險(xiǎn)賠付與人們的愿望賠付不是一回事。通過對地震災(zāi)害損失的即時(shí)管理可以看出，人們對地震救災(zāi)期許的是公共產(chǎn)品屬性，而商業(yè)保險(xiǎn)提供的只能是私人保險(xiǎn)商品。日本地震保險(xiǎn)建立得比較早，相對于其他國家也是民眾保險(xiǎn)意識(shí)最高的國家，在經(jīng)歷了阪神、淡路大震災(zāi)，現(xiàn)行地震保險(xiǎn)制度也有這個(gè)難題。震災(zāi)后，日本的消費(fèi)者提出了許多有關(guān)理賠內(nèi)容不充分的意見，主要是：(1)保險(xiǎn)金額上限過低；(2)只是火災(zāi)保險(xiǎn)賠付的30％-50％，賠付比例太低；(3)家庭財(cái)產(chǎn)受到損失而建筑物沒受損失便不賠付太不可思議。這反映了消費(fèi)者寄希望地震保險(xiǎn)的“個(gè)人財(cái)產(chǎn)賠付”比例與“幫助受災(zāi)者穩(wěn)定生活”這一地震保險(xiǎn)本來的目的之間產(chǎn)生了一些差異。因?yàn)榈卣馂?zāi)害是一種特殊保險(xiǎn)，所以不得不對理賠內(nèi)容作某種程度的限制。盡管如此，日本政府在災(zāi)后要求保險(xiǎn)公司在爭取擔(dān)保能力平衡的同時(shí)竭盡全力，盡量滿足消費(fèi)者的要求。
另外，從保險(xiǎn)的操作規(guī)程上來說，對損失的賠付要有明確的依據(jù)，那么也就是對災(zāi)害損失最后的損失額度要有實(shí)際的查勘，而查勘不僅需要技術(shù)、人員，還需要時(shí)間。因此，從尊重保險(xiǎn)商業(yè)規(guī)則的角度，保險(xiǎn)的地震理賠也很難達(dá)到即時(shí)性。日本阪神、淡路大震災(zāi)發(fā)生時(shí)，對上一年12月28日發(fā)生的二三陸遠(yuǎn)海地震的受災(zāi)情況調(diào)查仍在繼續(xù)。為了對大量的受災(zāi)契約物件進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查并迅速支付保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)公司最多時(shí)1天出動(dòng)調(diào)查人員約3000人。但由于交通受阻等原因，保險(xiǎn)公司于3個(gè)月后才基本完成了賠付工作。
(二)對我國地震保險(xiǎn)的解讀
1979年國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)以后，地震保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中火險(xiǎn)的自動(dòng)附加責(zé)任予以承保。1996年7月1日新頒布的《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)基本險(xiǎn)》和《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)綜合險(xiǎn)》條款中將地震責(zé)任從財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任中予以剔除。目前保險(xiǎn)市場承保地震責(zé)任的基本情況是：隨著保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)逐漸提高，國內(nèi)保險(xiǎn)公司對地震風(fēng)險(xiǎn)持謹(jǐn)慎承保態(tài)度。建筑工程險(xiǎn)包含地震責(zé)任，企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)需要另行特約承保，家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)等險(xiǎn)種則將地震風(fēng)險(xiǎn)列為除外責(zé)任。在承保實(shí)務(wù)中，基本上也采取了限制保險(xiǎn)金額、設(shè)置絕對免賠率、高比例分保等控制地震賠付風(fēng)險(xiǎn)的措施。地震保險(xiǎn)對震害風(fēng)險(xiǎn)的分散和補(bǔ)償作用極為有限。
從地震保險(xiǎn)的發(fā)展中我們可以看出，我國保險(xiǎn)公司對地震保險(xiǎn)的供給是由完全供給到完全不供給再到目前的限制供給。表面上看是一個(gè)商品的供給問題，其實(shí)質(zhì)是在供給背后的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大一統(tǒng)的財(cái)政收支使保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)充當(dāng)?shù)氖秦?cái)政職能：保險(xiǎn)公司所收保費(fèi)上繳，賠付再由財(cái)政撥付下放，有財(cái)政兜底，保險(xiǎn)公司談不上賠得起還是賠不起。1979年經(jīng)濟(jì)體制開始改革，利改稅使保險(xiǎn)公司具有了企業(yè)色彩，但是這時(shí)高額的保險(xiǎn)稅率把保險(xiǎn)公司用于準(zhǔn)備金積累的資金都以稅收的形式上繳國家財(cái)政。
保險(xiǎn)稅制經(jīng)過若干次改革，所得稅率降了下來，但與交易商品密切相關(guān)的交易類稅種，如營業(yè)稅、印花稅對保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)仍然不輕，因此，保險(xiǎn)公司對于地震這樣的風(fēng)險(xiǎn)只能是望著市場需求而畏縮著供給的手腳。作為金融行業(yè)之一的保險(xiǎn)業(yè)，是國家財(cái)政的稅利大戶，由于穩(wěn)定國家財(cái)政收入的需要，雖然稅率水平會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而下降，但這樣的制度在當(dāng)前及以后的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)是不會(huì)有太大改變的。
(三)我國地震風(fēng)險(xiǎn)管理模式的構(gòu)建
由以上兩方面分析得出，地震保險(xiǎn)在我國不應(yīng)該完全依賴市場搞商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，地震保險(xiǎn)在我國適合搞成國家支持的政策性業(yè)務(wù)。也就是說，我國的地震風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)借鑒國際做法――國家公共管理屬性，政府供給與私人供給相結(jié)合。
突發(fā)性、嚴(yán)重性是地震災(zāi)害的顯著特征之一，我國有近三分之一的國土面積、45％以上的城市，位于地震基本烈度Ⅶ或Ⅶ度以上的區(qū)域內(nèi)。特別是我國大陸地震絕大多數(shù)為發(fā)生在10～35km深度范圍內(nèi)的淺源地震，更易造成嚴(yán)重的地震災(zāi)害。我國地震所造成的破壞和損失是極為嚴(yán)重的，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，目前保險(xiǎn)的稅率制度也是一個(gè)變遷的過程，沒有完全過渡到市場機(jī)制，如果損失完全由商業(yè)保險(xiǎn)來承擔(dān)。勢必會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司經(jīng)營虧損，甚至破產(chǎn)。
就自然災(zāi)害來講，地震保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)也不適合完全商業(yè)經(jīng)營。地震活動(dòng)的另一個(gè)自然屬性是時(shí)間分布的準(zhǔn)周期
性。長時(shí)間的資料分析表明。地震活動(dòng)是強(qiáng)、弱相間。波浪起伏地發(fā)展。即在某一時(shí)段內(nèi)強(qiáng)震密集發(fā)生，數(shù)量多，強(qiáng)度大，稱之為地震活躍期。在緊接著的一個(gè)時(shí)段內(nèi)，地震活動(dòng)稀疏，不僅數(shù)量少，而且強(qiáng)度也低，稱之為地震平靜期。一個(gè)地震活躍期或平靜期的持續(xù)時(shí)間通常為幾年至十幾年。地震活躍期與平靜期交替出現(xiàn)，周而復(fù)始，構(gòu)成一個(gè)延續(xù)不斷的地震時(shí)間分布序列。很顯然，地震災(zāi)害的時(shí)間分布也將依地震活躍期和平靜期而變化，在活躍期形成地震災(zāi)害損失高峰時(shí)段，平靜期則為災(zāi)害損失谷值時(shí)段。地震活動(dòng)的這種周期性特點(diǎn)，對地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的正常平穩(wěn)經(jīng)營必將帶來嚴(yán)重影響。在地震平靜期，地震活動(dòng)水平低，震災(zāi)損失風(fēng)險(xiǎn)小，保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額也少，容易造成虛假盈余，使相當(dāng)一部分本應(yīng)留做賠付地震巨災(zāi)損失的未了責(zé)任準(zhǔn)備金被當(dāng)作利潤并通過國家稅收上繳了財(cái)政。而在地震活躍期，大震頻繁發(fā)生，震災(zāi)損失嚴(yán)重，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任超過自身的賠付能力。
同時(shí)，由于災(zāi)害性地震，特別是大地震發(fā)生的概率小、周期長，這就可能出現(xiàn)在地震活躍時(shí)段，尤其是在有震情時(shí)，投保人多，預(yù)測地震所在地區(qū)的投保人多；而其他時(shí)段、其他地區(qū)的投保人少。保險(xiǎn)公司從自身的經(jīng)營考慮，則正好相反，這就形成了雙向逆選擇。
因此，政府應(yīng)將地震保險(xiǎn)作為一項(xiàng)社會(huì)保障列為政策性保障措施。首先，要建立地震保險(xiǎn)的保障基金；其次，對地震保險(xiǎn)保障基金進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)管理。
1，建立地震保險(xiǎn)保障基金要強(qiáng)制。地震保險(xiǎn)之所以要實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)是基于以下主要原因：(1)為了達(dá)到業(yè)務(wù)經(jīng)營必須的參與率。保險(xiǎn)是以大數(shù)法則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)措施，大數(shù)法則的核心是參與率越高，穩(wěn)定系數(shù)越好越合理。(2)克服地震保險(xiǎn)中存在的雙向逆選擇傾向。由于我國國土面積大，地形地貌特點(diǎn)復(fù)雜。不能像新西蘭采用全國統(tǒng)一的強(qiáng)制保險(xiǎn)。但是，為了保證必要的保險(xiǎn)參與率，政府規(guī)定對某些地區(qū)、企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)的對象，應(yīng)包括全國地震烈度區(qū)劃圖中基本烈度Ⅶ級(jí)及以上地區(qū)的居民住宅、工礦企業(yè)的廠房以及公共建筑物。強(qiáng)制的辦法可以考慮稅費(fèi)結(jié)合。
一、公共政策在執(zhí)行過程中存在的問題
受到眾多因素的影響，我國在公共管理中的公共政策執(zhí)行方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，給經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)生活造成不便。因此，為了有效避免公共政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差的情況，政府部門就要對其中的問題進(jìn)行剖析，并找到相應(yīng)的解決對策。
（一）政策質(zhì)量不高，執(zhí)行不到位
政策的執(zhí)行在很大程度上取決于公共政策的質(zhì)量，提高政策質(zhì)量是主要問題。政策質(zhì)量主要表現(xiàn)在政策目標(biāo)的多元性和不一致性，從而導(dǎo)致其內(nèi)容出現(xiàn)偏離，方案過于煩瑣。并且，在政策目標(biāo)設(shè)定上，如果出現(xiàn)了多種目標(biāo)，則需要注意目標(biāo)的統(tǒng)一性和一致性，否則目標(biāo)之間發(fā)生沖突，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行難上加難的情況。同時(shí)，有些單位在政策執(zhí)行中，僅僅是走個(gè)形式和過場，象征性地做個(gè)文章，實(shí)際并沒有采取相應(yīng)的措施去執(zhí)行。這就導(dǎo)致政策執(zhí)行處于停滯狀態(tài)，政策沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，一些工作人員在政策執(zhí)行過程中抱以敷衍和拖延的態(tài)度，導(dǎo)致政策的執(zhí)行沒有達(dá)到預(yù)期效果。
（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間存在矛盾，公共政策自身存在一些問題
在職責(zé)的分配上不夠清晰明確，導(dǎo)致政策在執(zhí)行中各部門就權(quán)與利的分配產(chǎn)生心理不平衡的狀態(tài)。例如，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目需要幾個(gè)部門一起去執(zhí)行的時(shí)候，就容易出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況，在最后執(zhí)行時(shí)不知采用哪項(xiàng)決策，服從哪個(gè)部門的意見。同時(shí)，由于公共政策的執(zhí)行本身就是較為復(fù)雜的過程，執(zhí)行的過程中往往要受到很多因素的干擾，導(dǎo)致執(zhí)行效果不夠理想。另外，若政策缺乏一定的合理性和清晰性，就不能得到切實(shí)的推行。公共政策若缺乏穩(wěn)定性，一些方案總是被任意改動(dòng)，就很容易出現(xiàn)中間的脫節(jié)，長此以往，就容易導(dǎo)致政策的執(zhí)行者逐漸失去耐心，并失去對政府及其政策的信賴感。
二、公共政策執(zhí)行方法探討
（一）強(qiáng)化部門的職責(zé)和責(zé)任感
強(qiáng)化部門的責(zé)任意識(shí)能夠有效促進(jìn)政策的執(zhí)行，使整體工作的分工更加規(guī)范化。所以出臺(tái)相關(guān)的文件或制度對各部門進(jìn)行約束，能夠有效避免在出現(xiàn)問題時(shí)各部門相互推諉責(zé)任，可以快速對部門的責(zé)任進(jìn)行歸位和追責(zé)。在公共政策實(shí)施之前，針對部門的責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化，使其充分明確責(zé)任和權(quán)力，并在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)的資源進(jìn)行合理的運(yùn)用。同時(shí)，在執(zhí)行的過程中要接受全民監(jiān)督，以此促進(jìn)政策的高效執(zhí)行。
（二）樹立科學(xué)的績效觀
在公共政策執(zhí)行的過程中，績效作為非常重要的考核指標(biāo)，需要對其給予充分的重視。針對一些能夠影響到地方與公共政策制定者之間關(guān)系的大項(xiàng)目，如果只是單一地將其交給某一個(gè)部門，則該項(xiàng)目很難被執(zhí)行到位。所以，在績效這一方面要進(jìn)行合理的安排，形成科學(xué)的績效觀，在實(shí)施一些重大的項(xiàng)目時(shí)，要聯(lián)合地方各個(gè)與該項(xiàng)目相關(guān)的部門進(jìn)行合作，研究出合理的科學(xué)的方案。同時(shí)，針對當(dāng)前的一些不合理的績效機(jī)制，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并能夠按照公共政策執(zhí)行過程中各單位的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行公平公正的考核。
（三）形成精細(xì)化管理理念
地方政府要對政策的執(zhí)行給予充分的重視，要對各個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)行量化考核，以此為各單位的績效考評(píng)提供依據(jù)。同時(shí)，在制訂詳細(xì)的執(zhí)行方案的過程中，務(wù)必對權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一進(jìn)行強(qiáng)化，針對各單位的工作落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和詳細(xì)的考評(píng)。倒逼各單位不斷提升自身的執(zhí)行力，并有效引導(dǎo)其形成精細(xì)化的管理理念。
（四）建立績效問責(zé)制度
行政部門要建立健全績效問責(zé)制度，促使公共政策的執(zhí)行主體能有意識(shí)地主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，以此實(shí)現(xiàn)各單位的責(zé)任量化，促使其能夠針對一些存在的問題給予妥善解決。
（五）注重績效問責(zé)的有序化
公共政策在落實(shí)的過程中，要注重績效問責(zé)的有序化。能夠針對當(dāng)?shù)囟讲闄C(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，在相關(guān)單位提出意見時(shí)能夠積極針對意見進(jìn)行改進(jìn)，并根據(jù)公共政策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行績效問責(zé)。此外，財(cái)務(wù)部門也要充分發(fā)揮作用，對實(shí)施項(xiàng)目中應(yīng)用的每一筆款項(xiàng)都要進(jìn)行深入詳細(xì)的調(diào)查，并收集相關(guān)的證據(jù)，針對其中不合理的情況及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，以此促進(jìn)執(zhí)行主體執(zhí)行效率的提高。
（六）制定公共政策執(zhí)行的相關(guān)法律制定政府公共政策執(zhí)行的相關(guān)法律，不但能夠加強(qiáng)管理，而且能充分地發(fā)揮財(cái)政績效的作用，同時(shí)還能達(dá)到以儆效尤的效果，以減少政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的失誤。所以要重視建立相關(guān)的法律法規(guī)，并不斷對其進(jìn)行完善。
關(guān)鍵詞：公共管理；政府執(zhí)行力；提升
一、概念界定
在行政管理學(xué)方面，政府執(zhí)行力是指政府組織為達(dá)到既定目標(biāo)，通過使用、調(diào)度和控制各種組織資源，從而有效地執(zhí)行政府的日常事務(wù)和有效貫徹實(shí)施法律、政策、決策、法令、戰(zhàn)略計(jì)劃的政府內(nèi)在的能力和力量。
二、影響政府執(zhí)行力的因素
（1）政府相關(guān)的制度和程序。完善的行政立法制度可以確保政策的制定和良好執(zhí)行，從根本上提升政府執(zhí)行力。完善的行政執(zhí)法制度和程序可以確保政策有效落實(shí)，所以完善行政立法制度和行政執(zhí)法制度、程序是提高政府執(zhí)行力的重要因素。
（2）政府組織結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)。政府組織層次是否分明、權(quán)責(zé)是否明確，很大程度上關(guān)系到政府政策決定能否有效執(zhí)行；而在政策、法律制度框架內(nèi)，行政人員的個(gè)人素質(zhì)會(huì)直接影響執(zhí)行水平，因此政府M織結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)是決定政府執(zhí)行力最直接的因素。
（3）政策、方針、法規(guī)等的合理和合法性。政策、方針、法規(guī)等是否合理合法直接關(guān)系到政府的執(zhí)行效果。既符合法律法規(guī)又能切合民情民意的好政策和方針等可以減少執(zhí)行落實(shí)的阻力，甚至讓廣大群眾主動(dòng)參與?？梢?，政策、方針、法規(guī)等的合理性和合法性是提升政府執(zhí)行力的必需因素。
（4）政府績效考核和財(cái)務(wù)審核?？冃Э己耸潜O(jiān)督政府行為的一種方式，也是對政府執(zhí)行情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要參考；財(cái)務(wù)審核為政府行為提供必要的資金和物力支持，以政府成本收益分析為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)“節(jié)約行政”的理念，要求政府用最少的投入來獲取最大的執(zhí)行效果。因此，政府績效考核和財(cái)務(wù)審核是政府執(zhí)行力的物質(zhì)保證和強(qiáng)力監(jiān)督。
（5）公共管理理念。我國以前長時(shí)間推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，全能型政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全能型政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)、政府規(guī)模的無序擴(kuò)大，導(dǎo)致政府執(zhí)行成本高而且執(zhí)行力低下。而公共管理理念決定了一個(gè)政府執(zhí)行力的上限。
三、提升政府執(zhí)行力的途徑
（1）依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的直接目標(biāo)是規(guī)范政府的行為，管理社會(huì)事務(wù)，維持正常的社會(huì)生活秩序，其最終目標(biāo)在于從根本上提升政府的執(zhí)政能力。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是經(jīng)驗(yàn)之談，所以，政府執(zhí)行制度和程序要受法律（包括實(shí)體法與程序法）的嚴(yán)格規(guī)范和控制。
（2）組織結(jié)構(gòu)扁平化，引入競爭機(jī)制。傳統(tǒng)的政府組織以等級(jí)制和科層制為基礎(chǔ)，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫、職能劃分不清的問題，因此政府執(zhí)行力低下。對此可以建立新的模式，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，縮短命令鏈，擴(kuò)大管理幅度，縮小政府規(guī)模。新模式在公共部門之間和內(nèi)部創(chuàng)造了一個(gè)競爭性環(huán)境，“能者上，不能者下”可有效激活各個(gè)部門的活力。以上措施能提高政府各部門的工作效率，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力。
（3）科學(xué)決策。制定方針、政策和法規(guī)前，必須對具體情況進(jìn)行充分了解，必要時(shí)可以進(jìn)行民意調(diào)查，多參考民情民意，咨詢相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者，結(jié)合法律法規(guī)科學(xué)決策。
（4）建立公開公正的政府績效考核制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督?？冃Э己朔矫妫婧凸_進(jìn)行績效評(píng)估，合理利用評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，以效果為導(dǎo)向，建立終身問責(zé)制；財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，嚴(yán)格審核各種執(zhí)行項(xiàng)目，做到所有費(fèi)用“取之于民，用之于民”。以上措施可以大幅提高政府的執(zhí)行力，減少各種阻力。
（5）轉(zhuǎn)變觀念，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，需要政府從全能型、審查型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府可以在經(jīng)濟(jì)上最大限度支持政府執(zhí)行相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)政府執(zhí)行各項(xiàng)目的積極性，使政府執(zhí)行力的路走得更遠(yuǎn)、更好、更穩(wěn)。
美國學(xué)者艾利森指出，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于政策的有效執(zhí)行。由此可見，政府的各項(xiàng)方案要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，達(dá)到滿意的效果，都有賴于政府的有效執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 知識(shí)型員工;激勵(lì);有效管理
一、知識(shí)型員工的界定
“知識(shí)型員工”這一概念是由世界著名管理大師彼得?德魯克于1959年在其著作《明天的里程碑》中最早提出,他將知識(shí)型員工的內(nèi)涵界定為“那些掌握和運(yùn)用符號(hào)和概念,利用知識(shí)或信息工作的人”,當(dāng)時(shí)他指的是經(jīng)理或執(zhí)行經(jīng)理。加拿大著名學(xué)者弗朗西斯?赫瑞比2000年在她的著作《管理知識(shí)員工》中指出:“簡而言之,知識(shí)型員工就是那些創(chuàng)造財(cái)富時(shí)用腦多于用手的人們。他們通過自己的創(chuàng)意、分析、判斷、綜合、設(shè)計(jì)給產(chǎn)品帶來附加值”。現(xiàn)在,被大家普遍接受的知識(shí)型員工的定義是:“本身具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)知識(shí)和創(chuàng)新知識(shí)的能力,并能充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)提高工作效率的腦力勞動(dòng)者”。
二、知識(shí)型員工的特點(diǎn)
(一)獨(dú)立性
一般來說,知識(shí)型員工更傾向于獨(dú)立自主,這種特性表現(xiàn)在工作場所、工作時(shí)間方面的靈活性以及組織氣氛的寬松性。知識(shí)型員工不僅不愿意受制于物,甚至無法忍受上司的遙控指揮,而更強(qiáng)調(diào)工作中的自我引導(dǎo)。
(二)創(chuàng)新性
知識(shí)型員工從事的不是簡單的重復(fù)性工作,而是在易變和不完全確定的系統(tǒng)中充分發(fā)揮個(gè)人的資質(zhì)和靈感,創(chuàng)新是知識(shí)型員工最重要的特征。庫珀解釋說:“知識(shí)型員工之所以重要,并不是因?yàn)樗麄円呀?jīng)掌握了某些秘密知識(shí),而是因?yàn)樗麄兙哂胁粩鄤?chuàng)新有用知識(shí)的能力”。
(三)流動(dòng)性
企業(yè)之間競爭突出表現(xiàn)在擁有技術(shù)的知識(shí)人才競爭,這一大環(huán)境為知識(shí)型員工的流動(dòng)提供了宏觀需求。另一方面隨著全球化不斷深入,國界日益模糊,這為知識(shí)型員工的流動(dòng)提供了可能,與其長期保持雇傭關(guān)系的可能性不斷降低。
(四)成就性
與一般員工相比,知識(shí)型員工更在意實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、熱衷于具有挑戰(zhàn)性的工作并強(qiáng)烈期望得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重,他們把攻克難關(guān)看作一種樂趣、一種體現(xiàn)自我價(jià)值的方式。
三、激勵(lì)知識(shí)型員工的方法與手段
(一)激勵(lì)知識(shí)型員工的方法
一是成就激勵(lì)。對知識(shí)型員工而言,工作更多的是為了獲得一種成就感而不是僅僅為了生存,成就激勵(lì)是員工激勵(lì)中一類非常重要的內(nèi)容。
二是能力激勵(lì)。為了讓自己將來工作得更好,每個(gè)人都有發(fā)展自己能力的需求,可以通過培訓(xùn)激勵(lì)和工作內(nèi)容激勵(lì)滿足知識(shí)型員工這方面的需求。
三是環(huán)境激勵(lì)。單位保證員工公平性的規(guī)章、制度等都可以對員工產(chǎn)生激勵(lì)。辦公環(huán)境、辦公設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生等都可以影響員工的工作情緒。
四是物質(zhì)激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)的內(nèi)容包括工資獎(jiǎng)金和各種公共福利。獲得更多的物質(zhì)利益是各類員工的共同愿望,它決定著員工基本需要的滿足情況。
(二)激勵(lì)知識(shí)型員工的手段
1.建立多層面的報(bào)酬體系。就報(bào)酬本身而言,多層次完全超出了薪資的范疇,包括獎(jiǎng)金、股權(quán)、分紅、實(shí)物分配、福利待遇、信息分享、職權(quán)等多方面。管理者必須注意公平性,避免平均主義,讓工作與薪金掛鉤,使員工的貢獻(xiàn)收益與企業(yè)的發(fā)展前景緊密相連。
2.推行彈性工作制。由于知識(shí)型員工更具有自主性,他們不愿受制于一些刻板的工作形式,更喜歡獨(dú)自工作的自由和刺激,以及更具張力的工作安排。事實(shí)上,知識(shí)型員工主要從事思維性工作,固定的工作時(shí)間和工作場所可能會(huì)限制他們的創(chuàng)新能力。推行彈性工作制,在核心工作時(shí)間與工作地點(diǎn)之外,允許知識(shí)型員工調(diào)整自己的工作時(shí)間及地點(diǎn),可以弱化個(gè)人需要和工作要求之間的矛盾。
3.安排富有挑戰(zhàn)性的工作。知識(shí)型員工并不滿足于被動(dòng)地完成一般性事務(wù),而更熱衷于具有挑戰(zhàn)性的工作。當(dāng)知識(shí)型員工覺得現(xiàn)有工作已不再具有挑戰(zhàn)性時(shí),管理者可以通過工作輪換等手段使工作富有挑戰(zhàn)性,由崗位輪換所帶來的新的工作內(nèi)容可以減少知識(shí)型員工的枯燥感,使其保持工作的積極性和主動(dòng)性。
4.雙重職業(yè)途徑激勵(lì)。在知識(shí)型員工當(dāng)中,一部分人希望通過努力晉升為管理者;另一部分人卻只想在專業(yè)上獲得提升。組織應(yīng)該采用雙重職業(yè)途徑的方法,來滿足不同價(jià)值觀員工的需求,必須使每個(gè)層次上的報(bào)酬都將是可比的。
5.鼓勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)新本來就是冒險(xiǎn),如果不予鼓勵(lì),則沒有人敢創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)該允許失敗,要認(rèn)為失敗并非丟臉的事,也允許一些模糊的空間,讓員工在一時(shí)說不清楚的情形下放手創(chuàng)新。企業(yè)還要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)型組織的環(huán)境,同時(shí)投資于基本設(shè)備,供個(gè)人及團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí),讓大家運(yùn)用及交流,以產(chǎn)生強(qiáng)大的發(fā)酵作用。
四、有效管理知識(shí)型員工
(一)堅(jiān)持以人為本,尊重“人性”
現(xiàn)代企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最具活力的領(lǐng)域和組織形式,往往被知識(shí)型員工視為展示自我、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最佳平臺(tái)。近年來,知識(shí)型人才流動(dòng)頻繁,固然與薪酬高低、工作環(huán)境等因素有關(guān),不可否認(rèn),相當(dāng)部分人才是由于感到自身價(jià)值未得到真正實(shí)現(xiàn)而頻頻跳槽。
(二)充分授權(quán),人盡其長
根據(jù)知識(shí)型員工從事創(chuàng)造性工作,注重獨(dú)立性、自主性的特點(diǎn),企業(yè)一方面要根據(jù)任務(wù)要求進(jìn)行充分的授權(quán),允許員工自主選擇他們自己認(rèn)為最好的工作方法;另一方面要為知識(shí)型員工獨(dú)立承擔(dān)的創(chuàng)造性工作提供所需的資金、物資及人力支持,保證其創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行。
(三)不拘一格,招賢納士
具有創(chuàng)造性潛能的優(yōu)秀人才往往有著強(qiáng)烈的個(gè)性,或者說,優(yōu)秀人才的創(chuàng)造性往往蘊(yùn)含于其獨(dú)特鮮明的個(gè)性之中,這也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源泉。正如Sun公司董事會(huì)主席和CEO斯考特?麥克尼里在回答人們關(guān)于怎樣招聘員工的問題時(shí)所說,要雇用聰明人為你工作。盡管這些聰明人可能留著大胡子,紋著各種各樣的紋身,戴著大太陽鏡,但他們創(chuàng)造的新的經(jīng)營理念和計(jì)算概念,常常使人感到驚訝。正是這些聰明人,不僅為公司帶來源源不斷的偉大發(fā)明,吸引來更多的聰明人加入公司。應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)造性人才的個(gè)性特點(diǎn),為其提供舒展乃至張揚(yáng)個(gè)性的寬松環(huán)境,使他們在不拘一格的自由空間中展示和發(fā)揮其聰明才智與創(chuàng)造性潛能。
(四)通過薪酬戰(zhàn)略“通電”,通過培訓(xùn)“充電”
近年來,很多發(fā)展迅速的企業(yè)均致力于設(shè)立更具激勵(lì)效果的薪酬體系。讓員工切實(shí)感到自己是企業(yè)的“主人”而非“過客”。企業(yè)制定合理的薪酬制度,從本質(zhì)上承認(rèn)勞動(dòng)力、智力將成為資本存在于企業(yè)之中,使員工與企業(yè)成為實(shí)現(xiàn)共同遠(yuǎn)景、共同參與、共同發(fā)展、共同分享“共同體”。此外,正如管理大師彼得?德魯克所說,員工的培訓(xùn)與教育是使員工不斷成長的動(dòng)力與源泉,這不僅是吸引和留住一流知識(shí)型人才的前提,也是人力資本不斷增值的重要基礎(chǔ)。
五、激勵(lì)知識(shí)型員工的持續(xù)有效性
無論什么樣的激勵(lì)方法和手段都有時(shí)間和空間的限制,任何激勵(lì)手段的效果都會(huì)邊際遞減,激勵(lì)手段需要隨著員工需求的發(fā)展變化,應(yīng)從不同層面建立組織的激勵(lì)系統(tǒng)(圖1)。
(一)建立組織層面的激勵(lì)
建立績效管理系統(tǒng);表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀員工;樹立工作標(biāo)桿;允許員工持股;完善后備干部計(jì)劃;健全晉升系統(tǒng);設(shè)置工作多樣化。
(二)團(tuán)隊(duì)層面的激勵(lì)
建立參照系,設(shè)立團(tuán)隊(duì)目標(biāo);形成團(tuán)隊(duì)自我激勵(lì)文化;注重授權(quán)和支持;注重參與和頭腦風(fēng)暴;建立團(tuán)隊(duì)家庭;分擔(dān)失敗和恥辱。
(三)人際層面的激勵(lì)
鼓勵(lì)表現(xiàn)差的員工,在他們把事情做對時(shí),加以贊賞;在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,盡快向員工致謝而不附帶任何條件;不應(yīng)只注重成果,同時(shí)要為員工的任何工作進(jìn)展給以鼓勵(lì);告訴員工他們的工作非常出色,并及時(shí)、盡量宣傳你的員工的成就;發(fā)現(xiàn)員工的表現(xiàn)有所改善,立刻給予贊賞;肯定團(tuán)隊(duì)個(gè)別人員的卓越表現(xiàn),鄭重表示感謝;表彰協(xié)同工作的行為;理解產(chǎn)生工作錯(cuò)誤的必然性。
(四)不斷分析知識(shí)員工的需求,變換激勵(lì)手段
要一直有效激勵(lì)員工,需不斷分析知識(shí)型員工的需求,變換激勵(lì)手段,建立持續(xù)激勵(lì)系統(tǒng)(圖2)。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)要生存與發(fā)展,是否擁有知識(shí)型人才非常重要。通過對知識(shí)型員工的激勵(lì),最大限度地發(fā)揮他們的潛能,為企業(yè)所用,應(yīng)注重以下幾點(diǎn):
第一,在激勵(lì)重點(diǎn)上,應(yīng)采用員工的成長以及物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的綜合激勵(lì)模式。
第二,在激勵(lì)的方法上,強(qiáng)調(diào)個(gè)人激勵(lì)、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)和組織激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合。
第三,在激勵(lì)時(shí)間效應(yīng)上,要把短期激勵(lì)和長期激勵(lì)結(jié)合起來,強(qiáng)調(diào)激勵(lì)手段對員工的長期正效應(yīng)。
參考文獻(xiàn)
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2003年美國的《執(zhí)行》、《執(zhí)行力》在中國的學(xué)術(shù)界、企業(yè)界刮起一輪旋風(fēng)，聚焦了企業(yè)管理者的目光。近十年時(shí)間中，企業(yè)執(zhí)行力生長環(huán)境在這輪旋風(fēng)影響下已發(fā)生了變化：
①興起執(zhí)行力學(xué)術(shù)討論熱潮，各抒己見的企業(yè)執(zhí)行力文章、著作大量發(fā)表和出版，為企業(yè)管理者提供了針對企業(yè)執(zhí)行力“辨癥施治”的理論基礎(chǔ)。
②各種類型、各具特色的執(zhí)行力培訓(xùn)班的開展，將執(zhí)行力理論、知識(shí)在企業(yè)各級(jí)管理者之間進(jìn)行了推廣和普及，達(dá)到對企業(yè)執(zhí)行力的共識(shí)。
③中國高校畢業(yè)生從2003年的220萬人上升至2012年680萬人，十年間已為社會(huì)培養(yǎng)和輸送了4800多萬大學(xué)生，提升了企業(yè)員工的基本素質(zhì)。
④在信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化、資源信息化、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化的條件下，學(xué)習(xí)和交流的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，不僅為執(zhí)行力的推進(jìn)提供了物質(zhì)、技術(shù)保障，也為各企業(yè)執(zhí)行力的提升提供了便利的“取經(jīng)”渠道。
企業(yè)執(zhí)行力的基點(diǎn)已發(fā)生了質(zhì)的變化，但新生代員工文化素質(zhì)與企業(yè)要求的執(zhí)行力不相配仍然造成決策落實(shí)走樣，效果對比計(jì)劃的差強(qiáng)人意，制度形同虛設(shè)等執(zhí)行力“肌無力”現(xiàn)象的存在。
企業(yè)執(zhí)行力與管理者的期望值差異偏大，主要原因已不再是管理者、員工不懂或?qū)?zhí)行力重要性缺乏認(rèn)識(shí)或缺少執(zhí)行技能；相反管理者對此非常重視，投入不少精力打造企業(yè)執(zhí)行力，卻因?qū)⒖陀^因素設(shè)置成了主要矛盾，過于寄托、依賴外在機(jī)會(huì)而收效不大。其實(shí)立足內(nèi)部根本矛盾，把解決問題的思路調(diào)整到企業(yè)執(zhí)行力的基本單元，認(rèn)識(shí)到員工心態(tài)才是員工執(zhí)行力支配因素，注意和改善與員工相關(guān)的一些工作細(xì)節(jié)，才能收到預(yù)期效果。
1 發(fā)揮管理者自身執(zhí)行力先行作用
企業(yè)執(zhí)行力是團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，是企業(yè)每一成員肩負(fù)的職責(zé)。其中身兼企業(yè)各項(xiàng)管理規(guī)定的制定者、執(zhí)行者、責(zé)任者多重身份的管理者的言行，影響和決定著員工的言行。所以企業(yè)執(zhí)行力不強(qiáng)，不能一味地把責(zé)任推卸給員工，應(yīng)考評(píng)管理者“言教不如身教”典范作用。
1.1 在制定企業(yè)決策、計(jì)劃、規(guī)則時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)執(zhí)行力具體情況加以權(quán)衡，把企業(yè)上下完成目標(biāo)的行為水平作為重要參數(shù)，重點(diǎn)推敲決策、計(jì)劃、規(guī)則等的可執(zhí)行性；其次企業(yè)決策、計(jì)劃等應(yīng)針對該時(shí)期的主要矛盾，不分輕重緩急、面面俱到，會(huì)造成工作頭緒過多，無暇顧及而以形式應(yīng)付，也會(huì)變相削弱執(zhí)行力；再次應(yīng)明確自己在每一次執(zhí)行過程中的角色定位，不能只當(dāng)“叫喊鼓手”。
1.2 企業(yè)執(zhí)行力不是只以管理者的意愿為轉(zhuǎn)移，特別是在一些政策多變，或大多數(shù)靠“書面材料”來評(píng)定一些事物，或干的好不如說的好，說的好不如寫的漂亮等環(huán)境中，員工已習(xí)慣于你說你的，我做我的，說與做是兩回事的不良風(fēng)氣，管理者的執(zhí)行力成了員工衡量制度、工作目標(biāo)是否要“斗硬”的風(fēng)向標(biāo)。因此發(fā)揮身體力行的“領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)”是扭轉(zhuǎn)目前員工對上司“臺(tái)上一套，臺(tái)下一套”常規(guī)認(rèn)識(shí)的最有效措施；其次明確“對人不對事”無疑是自損的執(zhí)行力最大敗筆，把實(shí)事求是、“法治”強(qiáng)化、落實(shí)到管理行為中。再次把執(zhí)行力作為管理者的職業(yè)素養(yǎng)來考核，根除管理者眼高手低，只要求員工勤奮、敬業(yè)、奉獻(xiàn)，把自己獨(dú)立于出執(zhí)行人外而造成與員工的脫離，或只是發(fā)號(hào)施令，依賴于員工來執(zhí)行，用“服從”代替執(zhí)行，只會(huì)陷入上下級(jí)互相埋怨的執(zhí)行力危機(jī)怪圈。[2]
1.3 管理者還必須承擔(dān)在計(jì)劃實(shí)施過程中對自己和下屬的執(zhí)行行為的監(jiān)督、控制工作。在一些管理者依賴個(gè)人的人際關(guān)系推行政令，“變通”成為處事哲學(xué)的企業(yè)環(huán)境中，帥之以正、不徇私情、按章辦事、互不推諉、承擔(dān)責(zé)任無疑是執(zhí)行力的推動(dòng)器，當(dāng)敢于“向我開炮”時(shí)，榜樣威力作用才能滲透在企業(yè)各環(huán)節(jié)。
2 確保制度可執(zhí)行性
企業(yè)管理制度即是執(zhí)行行為的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、方案，更是自發(fā)的、持續(xù)的、有效的自動(dòng)解決沖突的執(zhí)行機(jī)制，在不斷更新、完善中的為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。任一條制度制定、執(zhí)行都不是兒戲，必須遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、相互協(xié)調(diào)、與時(shí)俱進(jìn)等原則并發(fā)揮其執(zhí)行功效：
2.1 規(guī)范企業(yè)良性動(dòng)態(tài)。企業(yè)制度內(nèi)容不能在“補(bǔ)漏洞”、約束個(gè)別和少數(shù)員工違規(guī)等懲罰條款上徘徊，當(dāng)負(fù)面、消極性內(nèi)容占企業(yè)制度主要部份時(shí)，員工內(nèi)心沉重而失望，產(chǎn)生不被企業(yè)認(rèn)同、信任的認(rèn)識(shí)，自然形成就低要求自己心態(tài)，放棄進(jìn)取行為，企業(yè)會(huì)陷入停止發(fā)展甚至倒退境地之中，所以正確認(rèn)識(shí)、發(fā)揮制度能變約束行為為自覺行為的功能，向積極的，有利于企業(yè)方向規(guī)范。
2.2 調(diào)節(jié)矛盾沖突。有的企業(yè)在制定各項(xiàng)制度時(shí)，為貫徹與時(shí)俱進(jìn)，在淡化權(quán)變理論情況下，引用最時(shí)新的管理理念、理論，很少顧及與企業(yè)文化的沖突，新制度與原制度的相容，部門與部門制度的交叉，多站在能取而代之的利益角度，衍生一些不必要的部門與部門、部門與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的矛盾，增加企業(yè)制度執(zhí)行難度，也讓員工無所適從地在制度矛盾中尋找空間。
2.3 降低運(yùn)行成本。為保證制度有機(jī)體系，發(fā)揮制度之間在運(yùn)行過程中的自行約束、改進(jìn)、促進(jìn)功能的作用；制度制定、修改時(shí)必須以求真務(wù)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，著重理清制度間內(nèi)在邏輯聯(lián)系，如這部分內(nèi)容缺失，制度體系則由一堆零碎、繁瑣條款堆砌而成，只滿足量的要求，缺乏內(nèi)在的機(jī)制，制度要發(fā)揮日常對執(zhí)行行為的監(jiān)督作用，且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成本過高，制度就會(huì)形同虛設(shè)。
2.4 有效發(fā)揮凝聚力功效。目前大多數(shù)制度執(zhí)行、貫徹都采用會(huì)議形式，這種以點(diǎn)帶面的、簡單可行的布置下達(dá)指令的方式，只為管理者提供了執(zhí)行的方便，卻埋下了諸多的問題隱患：單向一邊倒的溝通，讓員工的眾多想法和異議得不到解決，只好在執(zhí)行過程中去釋解或釋放，導(dǎo)致兩方意愿的背離，管理者對員工執(zhí)行力失控。
3 形成良好執(zhí)行力的氛圍
企業(yè)員工執(zhí)行的心態(tài)能力是企業(yè)執(zhí)行力的結(jié)癥關(guān)鍵所在，是影響員工執(zhí)行力內(nèi)隱因素，也是管理中最為棘手問題。如大多數(shù)員工工作行為停留在執(zhí)行力的臨界下限：交得了差，不受制度處罰界限內(nèi)；許多時(shí)候站在自己的角度留了一手，不全力完成任由事態(tài)發(fā)展，最后以種種借口推辭、交差等。此類現(xiàn)象不是員工心態(tài)不成熟造成的欠缺或不足，而是權(quán)衡自我利益后的行為能力壓制。
3.1 要把員工個(gè)人利益放在重要位置
從管理者角度謀求部門或企業(yè)的整體利益的得失，追求和強(qiáng)調(diào)“大河有水小河滿”推理；而大多數(shù)員工加盟企業(yè)并在企業(yè)中工作，是以謀取自身利益和解決自身物質(zhì)生活需要為目的的，看重的是個(gè)人利益，自然認(rèn)同“小河有水大河滿”道理。其實(shí)這兩種提法是一種互為因果、相互相生的邏輯關(guān)系，是同一性質(zhì)問題的兩個(gè)角度。激勵(lì)政策的對象是廣大的員工，所以激勵(lì)政策應(yīng)逆向于“大河有水小河滿”思路，改變以往從上到下或從大到小習(xí)慣方式，換位地從員工角度出發(fā)，顧及員工的心態(tài)，先考慮員工個(gè)人利益再推至企業(yè)利益，或突顯員工個(gè)人利益，處理好員工個(gè)人利益與企業(yè)利益的“前后、數(shù)字”關(guān)系，員工滿意后的工作行為才能帶來企業(yè)滿意的執(zhí)行力。
3.2 公平公正是激勵(lì)政策執(zhí)行的關(guān)鍵
企業(yè)激勵(lì)政策必須體現(xiàn)激勵(lì)的公平、公正原則，但眾觀大多數(shù)企業(yè)激勵(lì)現(xiàn)狀，激勵(lì)政策在制定初時(shí)都能很好遵循了這一原則，但在執(zhí)行時(shí)卻有失偏頗。
如企業(yè)員工對自己的收入是非常敏感的，不僅關(guān)注絕對收入，甚至關(guān)心相對收入。員工首先是在小環(huán)境中橫向、縱向進(jìn)行比較，這種心理平衡是建立在公平公正基礎(chǔ)上的；然后再在大環(huán)境中橫向、縱向比較，這時(shí)的平衡是建立在激勵(lì)尺度的標(biāo)準(zhǔn)是否公平公正。如不能達(dá)到此兩種平衡，會(huì)出現(xiàn)心理緊張、不安，為消除心理不適的緊張狀態(tài)，會(huì)采取抵觸或與企業(yè)執(zhí)行力相違背的行為措施。同時(shí)企業(yè)員工心里都有一桿稱，用自己與周圍同事做砣，稱量著企業(yè)各種激勵(lì)政策最后落實(shí)的激勵(lì)對象，一旦有失員工心目中公平公正水準(zhǔn)，激勵(lì)政策則會(huì)催生抑制、苦悶、憤怒情緒。
激勵(lì)本質(zhì)是通過對員工動(dòng)機(jī)的激發(fā)，使其自覺自愿地為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而努力[3]，調(diào)動(dòng)的是員工的工作積極性，而非本末倒置的激發(fā)員工工作怨氣。所以激勵(lì)的關(guān)鍵不在于方式和手段的新穎和對員工的刺激性，而在于激勵(lì)過程始終對公平公正的維護(hù)。
3.3 警惕負(fù)強(qiáng)化成為企業(yè)激勵(lì)政策主要手段
關(guān)鍵詞;公路施工 質(zhì)量控制 控制原則控制措施
中圖分類號(hào)：O231文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路交通建設(shè)步伐也隨之不斷加快，對于公路工程的質(zhì)量要求也變得越來越高，公路建設(shè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)保障。有效提高公路工程施工過程中的施工質(zhì)量是公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，通過對施工質(zhì)量的控制，可以保障公路工程建設(shè)的質(zhì)量，促進(jìn)公路交通的暢通，從而提高公路工程的安全性，預(yù)防和避免因公路質(zhì)量引發(fā)的交通安全事故，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、公路施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在這樣一個(gè)快速發(fā)展的形式下，公路的施工質(zhì)量難免出現(xiàn)一些或大或小的問題。因此，國家相關(guān)部門將公路施工過程的質(zhì)量控制做為公路建設(shè)的重中之重進(jìn)行管理，并提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。但是由于公路行業(yè)的競爭較為猛烈，因此總是出現(xiàn)解決了舊的問題新的問題又出現(xiàn)的情況。并且舊模式的公路建設(shè)大多是對建成后的公路質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)檢查，將公路施工之前和施工過程中的質(zhì)量控制視為其次，這樣公路施工質(zhì)量問題也就隨之而來。根據(jù)這些狀況，必須按照規(guī)定要求加強(qiáng)提高對公路施工過程的質(zhì)量控制。
二、公路施工質(zhì)量控制管理的重要性
當(dāng)今公路建設(shè)速度越來越快，許多施工單位為了加快公路建設(shè)速度，一味地追求施工進(jìn)度而忽略了公路建設(shè)的施工質(zhì)量，這樣建成的公路使用壽命短，維修工程量大，反而加大了其工程建設(shè)成本，影響了正常的交通運(yùn)輸，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交通事業(yè)的發(fā)展帶來了極大的不便。因此，做好施工質(zhì)量的控制管理工作在公路建設(shè)中尤為重要。施工單位在公路建設(shè)過程中要把施工質(zhì)量的控制管理放在首要位置考慮，牢固樹立質(zhì)量第一的意識(shí)。通過對公路施工質(zhì)量的嚴(yán)格控制管理，一方面保證公路施工質(zhì)量，保證交通運(yùn)輸?shù)捻樌\(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面過硬的施工質(zhì)量也保證了公路的實(shí)際使用壽命，減少維修保養(yǎng)次數(shù)，從根本上降低公路的建設(shè)成本，保護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)交通發(fā)展的速度。所以說，現(xiàn)代公路施工質(zhì)量的控制管理好壞直接影響到公路工程質(zhì)量和交通運(yùn)輸?shù)捻樌ㄐ?，關(guān)系到其所連接地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和的經(jīng)濟(jì)利益的穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、公路施工質(zhì)量控制的原則
3.1嚴(yán)格按照科學(xué)技術(shù)的基本要求。按照公路施工工藝、操作方法、機(jī)具設(shè)備安全施工等具體技術(shù)要求進(jìn)行管理，對采用的新技術(shù)應(yīng)經(jīng)過實(shí)驗(yàn)后進(jìn)行應(yīng)用。
3.2遵守經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則。要把企業(yè)和國家、當(dāng)前和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，全面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，對重要的施工部位進(jìn)行多方案比較。
3.3貫徹國家經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真貫徹國家經(jīng)濟(jì)法律政策，國家經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)自然資源的特點(diǎn)，依據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律以及國家不同時(shí)期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況而制定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
3.4協(xié)調(diào)一致的原則。為實(shí)現(xiàn)效益的最大化，必須在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，應(yīng)用科學(xué)的計(jì)劃方法制定最合理的施工組織方案。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消耗協(xié)調(diào)，充分開發(fā)時(shí)間、地域、人力、物力、財(cái)力的最大潛能，在既保證施工生產(chǎn)需要，又避免頻繁調(diào)動(dòng)的前提下，最低限度地配置各類人員的數(shù)量。
3.5全員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)原則。對質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)自上而下和自下而上的認(rèn)識(shí)過程，工程施工人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，對標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行策劃，制定規(guī)劃和實(shí)施方案。堅(jiān)持做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的考核和持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在工作中積極貫徹落實(shí)。
四、公路施工質(zhì)量控制措施
4.1健全公路施工質(zhì)量控制體系
建立適合的施工技術(shù)和質(zhì)量控制體系，對當(dāng)前施工技術(shù)和質(zhì)量控制的實(shí)際情況進(jìn)行分析，改善施工技術(shù)和質(zhì)量控制的不足。綜合公路施工的技術(shù)力量，針對施工技術(shù)和質(zhì)量控制流程進(jìn)行合理的規(guī)劃，構(gòu)建起實(shí)用的施工技術(shù)和質(zhì)量控制工作程序，使其適用于每一個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)施工人員對質(zhì)量建設(shè)的意識(shí)也是影響工程質(zhì)量的重要因素，所以應(yīng)加強(qiáng)對施工人員質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng)，從細(xì)小的環(huán)節(jié)入手，從而逐級(jí)的、循序漸進(jìn)的對施工人員進(jìn)行質(zhì)量建設(shè)的意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)對質(zhì)量建設(shè)的宣傳力度，從而使質(zhì)量建設(shè)的意識(shí)貫穿于施工的整個(gè)過程，從而使施工人員的責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)。有效的提升對施工質(zhì)量的控制水平。
4.2材料質(zhì)量的控制
原材料是工程實(shí)體的組成部分，對工程質(zhì)量有著直接關(guān)系。因此，要求施工單位：一是把好材料采購關(guān)；二是對各種原材料進(jìn)行測試鑒定；三是嚴(yán)禁使用不合格材料和半成品。施工前嚴(yán)格控制建筑原材料的挑選，挑選合格的施工材料是保障整個(gè)施工質(zhì)量的首要步驟。要安排相關(guān)的人員對施工材料進(jìn)行抽樣試驗(yàn)調(diào)查，使用專業(yè)的儀器對施工地質(zhì)和原材料進(jìn)行物理監(jiān)測和化學(xué)試驗(yàn)分析。
4.3施工各階段質(zhì)量的控制
抓好各施工階段，以防患于未然。對施工單位的各施工階段要通過定期檢查評(píng)比，有的放矢地對重點(diǎn)突出的問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查、評(píng)比和交流，對存在的問題，施工要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)以書面形式發(fā)至施工單位，目的是為了提高工程質(zhì)量。對影響質(zhì)量的要害問題或帶普遍性問題，要堅(jiān)持質(zhì)量第一，保證工程質(zhì)量。對雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報(bào)信息預(yù)測可能發(fā)生的問題，要及時(shí)采取預(yù)防控制措施，避免事故發(fā)生。
4.4施工過程中的規(guī)范化控制
對施工過程的質(zhì)量進(jìn)行控制是保障整個(gè)公路質(zhì)量的中心。其一，要對其施工工藝進(jìn)行有效監(jiān)管，注意其技術(shù)是否符合相關(guān)道路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，若其工藝參數(shù)與規(guī)定值不符，就會(huì)給整個(gè)公路質(zhì)量埋下安全隱患。施工管理人員必須對施工工藝技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管控制，只有這樣才能保障道路項(xiàng)目安全有序進(jìn)行。其二，要對施工進(jìn)行時(shí)所使用到的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行檢查控制。有關(guān)監(jiān)管人員要時(shí)常監(jiān)督提醒施工設(shè)備操作人員，要對施工所用的機(jī)器設(shè)備定時(shí)進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)進(jìn)行調(diào)試。同時(shí)要注意對機(jī)器設(shè)備的保養(yǎng)和護(hù)理，避免因設(shè)備出現(xiàn)問題而對整個(gè)公路施工質(zhì)量產(chǎn)生壞的影響。其三，注意監(jiān)控設(shè)備操作人員的操作是否規(guī)范化。在整個(gè)道路施工進(jìn)行的過程中，一個(gè)專業(yè)的、規(guī)范化的技術(shù)操作能夠保證設(shè)備的運(yùn)行準(zhǔn)確性和有效性。反之，若設(shè)備人員操作技術(shù)不當(dāng)，就會(huì)讓整個(gè)公路陷入病狀。比如鋪路機(jī)熨板已經(jīng)進(jìn)行全面預(yù)熱后，就要連續(xù)進(jìn)行平直熨路，不能忽然前進(jìn)又忽然停止，這樣會(huì)造成道路的不平整，影響公路的美觀。
4.5加強(qiáng)公路施工關(guān)鍵性環(huán)節(jié)質(zhì)量控制
公路施工中有許多關(guān)鍵性的施工環(huán)節(jié)，這部分施工是公路施工中的難點(diǎn)，同時(shí)也是施工中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以在對這些相關(guān)部位進(jìn)行施工時(shí)要進(jìn)行全程的監(jiān)管，從而保證施工的質(zhì)量。如軟基處理、隱蔽工程的水泥攪拌樁等。目前公路施工中多以機(jī)械化作業(yè)為主，這些機(jī)械在作業(yè)過程中會(huì)受到多種繁雜的外界因素影響，所以在施工中要制訂好相關(guān)的措施，從而保證施工中的質(zhì)量管理。公路施工中遇有橋梁的地方，需要對梁體進(jìn)行設(shè)計(jì)及混凝土連續(xù)箱梁等關(guān)鍵性的施工環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)更要做好質(zhì)量控制管理，保證各項(xiàng)加固措施及施工中偏差在設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍之內(nèi)，對影響質(zhì)量因素的各項(xiàng)措施進(jìn)行有效的控制，從而保證質(zhì)量管理的效率，同時(shí)各相關(guān)建設(shè)部門還要做好相應(yīng)的監(jiān)管措施。
質(zhì)量管理工作人員素質(zhì)不高在任何工程的質(zhì)量管理中，“誠信”都是工作開展的基本理念。而如今有許多公路工程項(xiàng)目在施工的時(shí)候，為了單一追求利益的最大化，放松了對施工質(zhì)量的檢查與監(jiān)督。在進(jìn)行質(zhì)量管理中的公路質(zhì)量監(jiān)測的時(shí)候，對檢測指標(biāo)不合格的地方并沒有及時(shí)指出，而為了追求利益，忽視了存在的質(zhì)量隱患。
2公路工程質(zhì)量管理合理化措施
其實(shí)，在新經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)公路工程的合理化質(zhì)量管理，最關(guān)鍵的是要從工程項(xiàng)目一開始的時(shí)候就制定一套較為完善的質(zhì)量管理方案，循序漸進(jìn)，對公路工程施工的每一步進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，從工程施工的各個(gè)工作領(lǐng)域加強(qiáng)整體的質(zhì)量管理效果，完成合理化質(zhì)量管理效果的全面提升。
2.1加強(qiáng)質(zhì)量管理準(zhǔn)備工作
在公路工程正式動(dòng)工之前，就需要開始質(zhì)量管理相關(guān)的準(zhǔn)備工作了。除了對公路施工中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題有一定的預(yù)防與應(yīng)對措施之外，還要對能夠影響工程質(zhì)量的外界因素有全面的掌控。比如說服金融機(jī)構(gòu)對公路工程加大投資力度，就是保證工程質(zhì)量所要做的重要前期工作。隨著現(xiàn)在公路建設(shè)的逐漸深入，這類預(yù)備資金及施工事故應(yīng)對措施的前期處理顯得尤為的重要，已經(jīng)隨著我國公路干線分布的細(xì)致化而變得更加具體。
2.2提高施工人員專業(yè)素質(zhì)
提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)是在全新經(jīng)濟(jì)形勢下實(shí)現(xiàn)公路工程質(zhì)量管理合理化的根本措施，也是提高公路施工質(zhì)量的根本保障。在公路施工的過程當(dāng)中，一旦出現(xiàn)施工工作人員的操作不當(dāng)，輕則延誤施工進(jìn)度并降低工程質(zhì)量，重則直接影響到工作人員的生命安全。由此可見，提高施工人員專業(yè)素質(zhì)具有很大的必要性。要提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，主要可以通過開辦專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)課程進(jìn)行，從不同施工領(lǐng)域的專業(yè)角度，對施工人員的技術(shù)知識(shí)以及工作素養(yǎng)進(jìn)行全面的提升。特別是工作素養(yǎng)方面，需要引起施工企業(yè)的著重注意。專業(yè)技術(shù)知識(shí)很容易讓工作人員掌握，但工作素養(yǎng)卻是需要天長日久養(yǎng)成的習(xí)慣，踏實(shí)的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ち鞒?、仔?xì)的工作習(xí)慣等等。另外，關(guān)于施工人員的“新老協(xié)作”方面，也需要施工企業(yè)著重加強(qiáng)。老一代的公路施工人員擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而新一代的公路施工人員則擁有較為豐富的理論知識(shí)，加強(qiáng)新老兩代施工人員的相互協(xié)調(diào)配合，可以讓公路工程的質(zhì)量達(dá)到一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。
2.3加強(qiáng)監(jiān)管部門質(zhì)量檢測力度
質(zhì)量管理工作當(dāng)中的質(zhì)量檢測是將公路的施工質(zhì)量以具體數(shù)據(jù)的形式表現(xiàn)出來的一種方式，具有非常直觀的質(zhì)量反映效果。比如說在某地的一段瀝青路面改造項(xiàng)目中，對瀝青路面施工質(zhì)量的一些指標(biāo)進(jìn)行了抽檢如表1。從表1中可以看出，該段路面抽檢多個(gè)指標(biāo)不合格，其中3項(xiàng)瀝青路面關(guān)鍵性指標(biāo)厚度、壓實(shí)度和彎沉等合格率都未達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，摩擦系數(shù)的合格率也只有72.2%。所以該段路面施工在質(zhì)量上并不合格，需要對該段公路進(jìn)行大面積的銑刨并重鋪。一段公路一旦鋪設(shè)完成并基本穩(wěn)定之后，再進(jìn)行返工就非常耗時(shí)耗力了，對于施工的成本也會(huì)有大幅度的增加，因此，公路施工過程中的質(zhì)量監(jiān)測需要加大抽檢頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并調(diào)整施工工藝和配合比，保證每一段公路的質(zhì)量在交工檢測的時(shí)候都能夠達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)。
2.4增加公路工程經(jīng)濟(jì)支持力度
在新的經(jīng)濟(jì)形勢之下，公路工程中所投入的資金相比于以往有了非常大的提升，特別是在近年來一些地方“白改黑”、“康莊工程”的帶動(dòng)下，公路建設(shè)已經(jīng)成為了一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)工程。想要使道路工程的質(zhì)量更高，就要從加大資金注入的角度入手，如果公路施工企業(yè)能夠得到當(dāng)?shù)卣?cái)政的支持，那么無疑能夠使道路工程的質(zhì)量得到更好的保障。
2.5加強(qiáng)公路工程造價(jià)預(yù)算管理
造價(jià)預(yù)算是公路工程質(zhì)量管理合理化的一個(gè)潛在影響因素，在質(zhì)量管理工作中，許多指標(biāo)與項(xiàng)目都會(huì)受到造價(jià)預(yù)算的影響。在公路施工時(shí)，有許多材料其實(shí)是沒有做好造價(jià)預(yù)算而浪費(fèi)掉的，由于工程項(xiàng)目的總體投入資金有限，在一個(gè)工作項(xiàng)目上所用的資金太多，就會(huì)造成其他項(xiàng)目上資金的短缺，進(jìn)而影響到工程的質(zhì)量。用科學(xué)合理的辦法加強(qiáng)工程的造價(jià)預(yù)算，讓工程能夠得以高質(zhì)量地完成，將資金充分地用到每一個(gè)工程細(xì)節(jié)上，也就能夠讓公路工程的質(zhì)量管理更加合理化，而不會(huì)出現(xiàn)只擁有一套理論上合理的質(zhì)量管理方案，而沒有具體的實(shí)施基礎(chǔ)的窘境了。
3公路工程質(zhì)量管理合理化措施在新
經(jīng)濟(jì)形勢下的可行性上文所談?wù)摰降馁|(zhì)量管理新措施，分別從公路工程施工的各個(gè)職能部門進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)了工程企業(yè)的施工準(zhǔn)備工作、施工團(tuán)隊(duì)的工作效率與質(zhì)量、工程質(zhì)量管理部門的監(jiān)督職能、道路施工的經(jīng)濟(jì)投入力度等等等。而當(dāng)今我國的經(jīng)濟(jì)形勢，正處在一個(gè)改革開放之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果略有小成的階段，對于公路建設(shè)質(zhì)量要求并不是如多年前一樣只要能夠平穩(wěn)地通車即可，還需要公路工程質(zhì)量能夠達(dá)到更多其他方面的要求，能夠完全響應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展策略。
3.1公路使用年限的提升在新經(jīng)濟(jì)條件下的可行性
通過對公路工程質(zhì)量控制的合理化改進(jìn)，公路完工質(zhì)量提升得最為明顯的就是公路的使用年限。而在新的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略下，減少施工次數(shù)是公路工程的關(guān)鍵思想，使用年限的提升是對可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略的最好響應(yīng)。
3.2公路施工資源利用效率提升在新經(jīng)濟(jì)條件下的可行性
在全新的公路工程質(zhì)量管理措施中，對施工人員的專業(yè)技術(shù)提升占據(jù)了很大一部分的比重。施工人員專業(yè)技術(shù)的提升所帶來的效果是整個(gè)施工項(xiàng)目中材料資源利用率的提升，對于可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形勢來說，正好是一種可行的質(zhì)量管理措施。通過對公路工程合理化質(zhì)量管理的改進(jìn)措施分析可以發(fā)現(xiàn)，這類改進(jìn)措施在新經(jīng)濟(jì)形勢下，具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，對于我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很好的推進(jìn)作用，因此具有較高的實(shí)現(xiàn)可能性。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：公路工程；質(zhì)量管理；重要性
0.引言
我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快而以空前的規(guī)模在全國迅速展開，作為重要基礎(chǔ)設(shè)施之一的公路正發(fā)揮著不可或缺的作用。與此同時(shí)，公路工程的質(zhì)量問題逐漸成為世人所關(guān)注的焦點(diǎn)，重視并加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理，把公路工程質(zhì)量放在首位，使公路工程的質(zhì)量得以提高，確保工程質(zhì)量，維護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)以及生命安全。
1.公路工程質(zhì)量管理的必要性和重要性
改革開放以來，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸發(fā)展到一個(gè)鼎盛的“黃金時(shí)代”，取得了非常優(yōu)異的成績。同時(shí)，我國的公路建設(shè)也取得了舉世文明的成就，我國的公路建設(shè)事業(yè)僅僅用十幾年短短的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家近五百年的發(fā)展歷程?？墒?，在全國的公路事業(yè)一片大發(fā)展的祥和形勢下，間或發(fā)生的公路工程安全事故對國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全等都造成極大的影響，被相關(guān)政府以及社會(huì)各界廣泛關(guān)注。探究公路工程安全事故發(fā)生的原因，應(yīng)該是有很多方面的。但是其中最為重要的原因是某些施工或管理單位忽視了對公路工程質(zhì)量的管理。例如沒有建立健全完整的質(zhì)量管理體系，工程質(zhì)量意識(shí)十分薄弱。導(dǎo)致對公路工程質(zhì)量的管理失控，最終致使了工程質(zhì)量和工程安全事故的偶爾發(fā)生。由于公路工程投資大由于公路工程投資大、施工周期長、消耗土地資源多，如果公路質(zhì)量出現(xiàn)問題，不但其直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，還會(huì)導(dǎo)致群眾對政府不滿。質(zhì)量管理作為公路工程項(xiàng)目管理永恒的主題，因此為了更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須要加強(qiáng)公路工程建設(shè)的監(jiān)督以及質(zhì)量的管理問題。
2.分析公路工程的質(zhì)量因素
2.1.未建立健全完整的質(zhì)量管理體系
雖然我國早已廣泛地實(shí)行了工程建設(shè)的三級(jí)質(zhì)量管理體系制度，但通常仍有一些項(xiàng)目并不能將企業(yè)自檢、政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)理三者良好地結(jié)合，而且在實(shí)際的實(shí)行過程中，三級(jí)質(zhì)量管理體系制度存在著一些問題：
2.1.1監(jiān)理隊(duì)伍的制約機(jī)制尚不完善
第一是政府的管理機(jī)制仍然不夠完善。交通主管部門對監(jiān)理市場主要以宏觀的管理為主，大多數(shù)情況下僅僅管理監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的資質(zhì)，而對監(jiān)理工作的運(yùn)行情況、監(jiān)理單位行為以及監(jiān)理工作的成效等動(dòng)態(tài)管理缺乏相應(yīng)的手段，在經(jīng)濟(jì)、行政、法規(guī)等方面，對監(jiān)理單位的制約機(jī)制相當(dāng)不全。
第二是監(jiān)理單位自身管理存在一些問題。有些監(jiān)理單位只重視經(jīng)濟(jì)效益，而輕視工作質(zhì)量，從而對監(jiān)理工作的工作質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
2.1.2.相關(guān)單位監(jiān)督不力
很多施工單位、建設(shè)單位的管理人員以及領(lǐng)導(dǎo)，對公路工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作很難開展。
2.1.3.質(zhì)量管理的各方質(zhì)量檢測手段、設(shè)備不完善
質(zhì)量管理的檢測手段、檢測設(shè)備以及技術(shù)力量尚無法滿足公路工程質(zhì)量檢測工作的需要，有的甚至與實(shí)際要求相差甚遠(yuǎn)，對公路工程質(zhì)量管理工作的力度和深度都有直接影響。
2.2.公路工程質(zhì)量的管理不規(guī)范
影響公路建設(shè)質(zhì)量的主要原因之一是公路工程質(zhì)量管理工作不規(guī)范。有的項(xiàng)目仍然沒有實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)理制，而實(shí)行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理或企業(yè)內(nèi)部自己監(jiān)理，其監(jiān)理的力度不夠，水平不高。有的工程項(xiàng)目未實(shí)行合同管理制、項(xiàng)目法人制，合同意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)相對淡薄。有的未嚴(yán)格的要求設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位的資質(zhì)，導(dǎo)致有些單位嚴(yán)重缺乏資質(zhì)也進(jìn)入了建設(shè)市場，導(dǎo)致某些工程項(xiàng)目存在著工地現(xiàn)場設(shè)備、人員與工程的投標(biāo)書不相符以及資質(zhì)不相符、越級(jí)承攬任務(wù)的現(xiàn)象，存在短期、松散的思想觀念。有的建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制甚至不招投標(biāo)，存在“五自”工程（自己設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、接養(yǎng)）。
2.3.材料因素
建筑材料是公路工程施工的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此建筑材料的質(zhì)量是公路工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，如果材料的質(zhì)量不合格，公路的工程質(zhì)量也就可能不符合標(biāo)準(zhǔn)。因此加強(qiáng)對建筑材料的質(zhì)量控制，是提高公路工程質(zhì)量的重要保證。
3.控制公路工程質(zhì)量的措施
3.1.建立健全強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系和業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍
1）保證公路工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提是選擇高素質(zhì)的、先進(jìn)的施工單位，選擇施工單位要注重其相應(yīng)的資質(zhì)和資信等級(jí)，參建公路工程的單位必須具備豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并且能夠配備配置齊全的機(jī)械設(shè)備及高素質(zhì)的施工人員。
2）作為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理單位，除了需要具備相應(yīng)資信、資質(zhì)等級(jí)之外，還應(yīng)該擁有一批職業(yè)道德高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)并有著大量施工和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員，從而保證“三控二管一協(xié)調(diào)”的具體落實(shí)，進(jìn)而保證公路工程的質(zhì)量。
3）對待施工過程中存在的問題要以實(shí)事求是的工作態(tài)度，分析原因，及時(shí)總結(jié)，對施工過程中先進(jìn)的施工工藝及方法，給予肯定，并通過例會(huì)的形式互相交流，互相學(xué)習(xí)，從而有效地指導(dǎo)施工。4）公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于建立健全以施工管理為核心的質(zhì)量管理體系，有利于管理并控制公路工程施工質(zhì)量。因此，既需要對各個(gè)層次的職能和“三個(gè)層次”（施工企業(yè)自檢、項(xiàng)目監(jiān)理和政府監(jiān)督）的加強(qiáng)控制，又要在公路工程全面質(zhì)量管理的制度上，逐步建立起三個(gè)層次（施工企業(yè)自檢、項(xiàng)目監(jiān)理和政府監(jiān)督）的管理體制，又要理順“三者”（承包單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位）的關(guān)系。
3.2.加強(qiáng)公路工程相關(guān)人員質(zhì)量的意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益
導(dǎo)致公路工程進(jìn)度和質(zhì)量都偏低的主要因素是公路工程管理人員的安全素質(zhì)比較低。公路工程的企業(yè)如果擁有一支高素質(zhì)的管理操作人才隊(duì)伍，那么其施工質(zhì)量就能得到保證。因此要求公路工程施工企業(yè)要加強(qiáng)對公路工程管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，在樹立并提高了公路工程施工人員的“質(zhì)量第一”的質(zhì)量意識(shí)的同時(shí)，可以盡量加快工程進(jìn)度。
另一方面建立健全公路工程質(zhì)量保證體系，改進(jìn)工程施工工藝，推廣工程典型設(shè)計(jì)，完善內(nèi)部質(zhì)量管理，強(qiáng)化工程施工監(jiān)理，這樣才能建成安全、廉潔、創(chuàng)新、高效、的優(yōu)質(zhì)公路工程。公路工程質(zhì)量的形成是由全部參加公路工程項(xiàng)目施工的技能操作人員、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員的共同作用，施工、操作及管理人員素質(zhì)的高低對公路工程質(zhì)量起著決定性的作用。所以，要提高公路質(zhì)量必須加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn)，對現(xiàn)場管理人員進(jìn)行安全知識(shí)、施工技術(shù)、質(zhì)量知識(shí)等方面的培訓(xùn)和教育，提高質(zhì)量施工人員、管理人員的綜合素質(zhì)。
3.3.提高材料質(zhì)量管理
要提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)理念，盡量挑選那些愛崗敬業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)而且富有工作經(jīng)驗(yàn)的人來接任采購工作。在進(jìn)行原材料采購時(shí)要多動(dòng)腦筋，廣開門路，收集的信息必須準(zhǔn)確有用、真實(shí)可靠，采購原材料要遵循面向市場、源頭擇優(yōu)進(jìn)貨的原則。要對進(jìn)場材料進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對材料供貨商進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量考核、評(píng)審，并所進(jìn)場的原材料必須要具備說明書、技術(shù)資料、合格證件。
4.結(jié)束語
百年大計(jì)，質(zhì)量第一。公路工程質(zhì)量來自高科技的含量，來自每一道工序的標(biāo)準(zhǔn)化操作，來自筑路員工的謹(jǐn)慎留心。綜上所述，我國公路工程建設(shè)不斷加快，其中很多的問題亟待解決。尤其是公路工程質(zhì)量管理上的問題對整個(gè)公路工程的質(zhì)量有著最直接的影響。公路工程的質(zhì)量涉及到了人們?nèi)罕姷母纠?，做好工工程質(zhì)量管理工作已成為相關(guān)單位必須做好的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]顧慰慈.工程監(jiān)理質(zhì)量管理[M].北京：中國建材工業(yè)出版社.2001.
