發(fā)布時間：2023-08-01 17:07:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理案例研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：公共管理；人才培養(yǎng)；公共政策；案例庫建設(shè)
中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）50-0223-02
案例教學(xué)作為公共管理人才培養(yǎng)的一種重要方法，已被越來越多的高等院校應(yīng)用于公共管理人才培養(yǎng)之中。公共政策是公共管理人才培養(yǎng)的一門核心課程和重要內(nèi)容，公共政策分析能力是公共管理人才必備的核心能力。在公共管理人才中應(yīng)用案例教學(xué)方法已有較長的歷史，尤其國外積累了許多成功的經(jīng)驗，其中之一就是加強公共政策案例教學(xué)及案例庫建設(shè)，并以此作為培養(yǎng)公共管理人才的基礎(chǔ)性工程。近年來，國內(nèi)一些高等院校也在開始建立公共政策案例庫，采用案例教學(xué)的方式來培養(yǎng)更多的、創(chuàng)新能力強的公共管理人才。但是由于我國開展案例教學(xué)的時間不長，編寫案例及建設(shè)案例庫的經(jīng)驗不夠，因此公共政策的案例庫建設(shè)及案例教學(xué)的開展還遠不能適應(yīng)教學(xué)的需要。所以，加強對公共政策案例庫建設(shè)及其功能的研究，對于培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才具有重要的理論與實踐意義。
一、公共政策及其案例教學(xué)
公共政策有著多種層面的解讀，既可以是指一個學(xué)科，也可以是一門課程，還可以是現(xiàn)實中的某一具體政策。作為一個學(xué)科，“公共政策學(xué)既是政治科學(xué)的一個重要的分支學(xué)科，也是公共管理學(xué)的一個重要分支學(xué)科”。[1]作為一門課程，是教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員提出的所有公共管理本科專業(yè)需要開設(shè)的四大平臺課程之一，也是公共管理碩士（MPA）必須開設(shè)的核心課程，還是公共管理一級學(xué)科碩士點、博士點必不可少的學(xué)位課程。作為一項現(xiàn)實政策，公共政策是公共權(quán)力機關(guān)在一定的時空范圍內(nèi)，為解決一定的公共問題、達成公共目標(biāo)、實現(xiàn)公共利益而確定的行為準則和行動方向，其本質(zhì)是對社會資源的配置和對社會價值的分配，按其領(lǐng)域又可分為政治政策、經(jīng)濟政策、文化政策和社會政策等多個方面，具有政治性、權(quán)威性、強制性、公共性、偏好性、穩(wěn)定性和變動性等多項特征。
公共政策案例是“基于教學(xué)或研究的需要，以不同媒介形成存在的，對具有典型意義的某項具體的、真實的公共政策現(xiàn)象或者實踐的客觀而準確的記敘”。[2]案例教學(xué)是一種啟發(fā)式、引導(dǎo)式和參與式的教學(xué)方法，能夠充分調(diào)動學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性，在各學(xué)科教學(xué)中被廣泛使用。具體來說，案例教學(xué)方法就是包括教師在內(nèi)的各類培訓(xùn)者、教育者以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助教育或培訓(xùn)對象理解教學(xué)內(nèi)容、解讀教學(xué)難點、實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的一整套教學(xué)方式方法。公共政策作為一門應(yīng)用性、實踐性強的公共管理核心課程，在其教學(xué)中運用案例教學(xué)方法已日益普遍，它有助于加深對公共政策相關(guān)理論與方法的理解和把握，有助于推動公共政策理論與方法體系的不斷創(chuàng)新，有助于發(fā)現(xiàn)和了解當(dāng)前公共政策實踐中存在的各種問題，有助于培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。
二、公共政策案例庫的建設(shè)
公共政策案例教學(xué)的開展需要以案例庫為依托，建設(shè)一個內(nèi)容充實、使用方便的公共政策案例庫是一項重要的基礎(chǔ)性工程，但是案例庫建設(shè)又是一項復(fù)雜的工程，涉及范圍廣，影響因素多，它由一系列緊密銜接的工作環(huán)節(jié)組成。公共政策案例庫，我們作為高等院校討論的公共政策案例庫主要是教學(xué)案例庫，其建設(shè)包括制定計劃、匯總分類、實踐運用及建庫維護等四個環(huán)節(jié)。
1.制定計劃，做好分工。凡事必先制定計劃，公共政策案例庫建設(shè)也不例外，制定一個全面、完善的建設(shè)計劃，是公共政策案例庫建設(shè)的第一步。該計劃包括：（1）案例庫建設(shè)的長遠目標(biāo)、階段性目標(biāo)；（2）案例庫建設(shè)的總體思路、基本宗旨、主要原則；（3）案例庫建設(shè)團隊的負責(zé)人、成員、分工與職責(zé)，以及激勵制度；（4）預(yù)算與經(jīng)費保障措施；（5）成本控制、進度控制和質(zhì)量控制方法；（6）案例覆蓋的范圍等。[3]規(guī)劃做好后，接著要組織好人員，進行分工，開展案例的選擇與編寫。一要精心篩選案例素材。既要收集素材，掌握豐富的資料，更要對資料進行選擇，選擇最合適的案例。二要嚴密進行寫作構(gòu)思。所選案例是用來說明公共政策的基本原理，還是用來理解公共政策的運行過程，將按照哪種邏輯結(jié)構(gòu)來進行編輯，需要有一個系統(tǒng)而嚴密的構(gòu)思。三要認真撰寫案例稿件。案例需要通過一定的文字形式表現(xiàn)處理，撰寫案例稿件是案例編寫及案例庫建設(shè)中的最為重要的一環(huán)，案例編寫的質(zhì)量直接影響著案例庫建設(shè)的質(zhì)量以及案例庫的使用。
2.匯集整理，合理分類。作為一個方便實用的資源庫，公共政策案例庫在大家將案例按照分工、編寫出來后，就要按照一定的形式或邏輯匯集起來，形成一個整體，以便更加有效地發(fā)揮其作用。為此，一要進行案例的分類。案例的分類可以按照多種形式進行，例如按照用途，案例可以用于不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，有的用于教師講解，有的用于學(xué)生自學(xué)，有的用于課堂討論，還有的用于課程考查。另外公共政策案例還可以按政策運行過程分類，分別用于不同階段的教學(xué)實踐。二要做好案例的存放。案例的存放應(yīng)與數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，打造出一個便于使用和交流的案例庫。案例庫平臺上除了存放案例庫外，還要設(shè)置案例討論區(qū)，讓學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)進行更好的交流和溝通。[4]
3.實踐運用，不斷完善。公共政策案例庫建設(shè)的價值在于應(yīng)用，所以在建設(shè)過程中應(yīng)該遵循邊建設(shè)、邊運用的原則。當(dāng)匯編有一定數(shù)量的案例后，要入課堂進行實踐運用，教師要記錄每一次的課堂案例教學(xué)情況，學(xué)生提出了什么問題，案例有哪些方面沒有編好，案例庫的編排是否合理等，以便及時對案例和案例庫進行修改和完善。在案例初步編成、案例庫可以運用階段，教師承擔(dān)著重要的職責(zé)。同時案例教學(xué)對教師的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心提出了更高的要求，迫使教師必須不斷地從政策實際中搜集、積累適宜教學(xué)的案例、編寫案例材料，并對即將在課堂上采用的案例進行充分的思索和把握。[5]案例庫的實踐應(yīng)用以及案例教學(xué)的開展不但有利于提高教師的教學(xué)水平，而且有利于提高課堂的教學(xué)效果，還有利于案例庫建設(shè)的不斷完善。
4.建庫維護，提高效率。案例庫維護是公共政策能否持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于隨著時間的推移，案例取得了新的發(fā)展或產(chǎn)生了新的變化，需要對案例相關(guān)內(nèi)容做出修正，以保證案例的有效性。案例的更新在于及時了解案例庫中相關(guān)主體的發(fā)展與變化情況，如同類事件的典型性發(fā)生了變化，或在實踐中出現(xiàn)新的問題，每隔一學(xué)期需要補充一定數(shù)量新案例入庫，剔除價值不大的老案例，以體現(xiàn)案例的新鮮度和時效性。[6]在建設(shè)好、維護好案例庫的同時，更要重視案例庫的應(yīng)用，提高使用效率，目前為建庫而建庫的現(xiàn)象還比較普遍，案例庫的使用率不高是當(dāng)前我國案例教學(xué)和案例庫建設(shè)中的一個突出問題。案例庫建好后，一定要提高使用效率，使用率越高，往往也維護得越好。
三、公共政策案例庫的功能
公共政策案例庫的功能是多方面的，從教師的角度來看，在公共管理人才培養(yǎng)中運用公共政策案例庫，可以給教師的教學(xué)工作帶來很大的方便。案例教學(xué)法作為一種培養(yǎng)公共管理人才的有效方法，已在公共政策課程教學(xué)中得到了普遍的應(yīng)用，如何選擇合適的案例常常是任課教師的頭痛問題，需要花上大量的時間和精力，廣泛收集資料，多方進行取舍，整理編輯加工，尤其公共政策內(nèi)容非常豐富，涉及社會生活的各個方面，因此“案例內(nèi)容涉及教育、交通、體育、建設(shè)、稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市管理、環(huán)境保護等多個公共政策領(lǐng)域，分析內(nèi)容涉及公共政策的觀念、理論、過程、方法”。[7]公共政策案例庫的建立，使得教師能夠節(jié)省大量的收集資料的時間，完全可以運用庫中現(xiàn)成的案例，給學(xué)生進行講授與分析，把精力集中放在案例分析的設(shè)計上，以取得更好的教學(xué)效果。
從學(xué)生的角度來看，公共政策案例庫有利于促進學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。公共政策既是一個實踐性的學(xué)科，也是一門應(yīng)用型的課程，在長期的政策實踐中積累了大量的生動案例，這些案例是幫助學(xué)生理解政策理論，了解政策實踐的重要資料。[8]公共政策案例庫作為培養(yǎng)公共管理人才重要的教學(xué)資源，是一個向?qū)W生開放的系統(tǒng)，學(xué)生可以隨時進入案例庫，選擇自己感興趣的內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，真正實現(xiàn)了“以學(xué)生為主體”的教學(xué)原則。利用案例庫，學(xué)生可以自行對課堂教學(xué)的理論知識進行消化，通過具體的相關(guān)案例加深理解；可以選擇合適的案例，圍繞公共政策的某些理論或知識點組織討論，學(xué)生們自由陳述觀點，展開辯論。總之，公共政策案例庫是推動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的有效平臺，是提高學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要途徑。
參考文獻：
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伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的貫徹和實施，使得公路工程建設(shè)的需求越來越大，可以說公路建設(shè)行業(yè)已經(jīng)遇到很好的發(fā)展時機。但是在公路施工建設(shè)過程中，一些安全事故的發(fā)生并沒有減少，對人民的生命和安全造成了極大的影響，因此公路施工安全管理問題成為了公路建設(shè)者關(guān)注的重點。本篇文章就是對現(xiàn)實中公路施工安全事故發(fā)生的原因進行了分析，并且提出了有效進行公路施工安全管理的有效措施，希望能夠?qū)肥┕ぐ踩芾硖峁┮欢ǖ慕ㄗh和啟發(fā)。
【關(guān)鍵詞】
公路施工；安全管理；工程建設(shè)
1公路施工安全管理內(nèi)涵即特點概述
1．1公路施工安全管理的內(nèi)涵
所謂公路施工安全管理是指在公路施工生產(chǎn)過程中以安全為工作目標(biāo)而開展的現(xiàn)代化管理模式。安全管理最基本的任務(wù)就是要根據(jù)國家的相關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的標(biāo)準，結(jié)合公路施工企業(yè)的現(xiàn)狀，建立和完善公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的長效機制，更好地管理和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取具有針對性的安全管理對策，科學(xué)地分析和探究公路施工過程中存在的危險、不安全因素，從而制定出有效的安全技術(shù)對策和管理機制，更加主動、積極的控制和管理安全事故，最大程度地減少安全事故帶來的損失。
1．2公路施工安全事故的特征
結(jié)合各種施工安全施工事故，對公路施工安全事故的特征進行了歸納。一是從高處墜落;二是不小心摔倒;三是被落體物體擊中;四是被現(xiàn)場施工的機械碾壓或撞到;五是被倒塌的土體或者構(gòu)造物掩埋;六是觸電、火災(zāi)等其他事故。
2公路施工安全管理中存在的問題簡析
2．1公路施工安全管理工作薄弱
不少公路施工安全管理者的管理理念和思想認識無法適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，安全事故責(zé)任主體不明確，管理工作十分薄弱，很多工程只是關(guān)注經(jīng)濟效益，對于安全生產(chǎn)方面卻輕視。以至于在具體的施工過程中，公路施工安全規(guī)章制度沒辦法貫徹和實施，尤其在安全投入、培訓(xùn)和制度建設(shè)等方面，仍然存在很多不足。
2．2公路施工安全規(guī)程不完善
傳統(tǒng)的公路施工安全規(guī)程只是對施工安全的技術(shù)標(biāo)準進行規(guī)定，卻沒辦法應(yīng)對高速公路車流量大、速度快等狀況，而且要確保高速公路正常運行的前提下進行安全施工，這對于公路施工安全管理工作具有極大的挑戰(zhàn)。尤其是在我國不少高速公路擴建的工程，基本上都是采取兩側(cè)拼接的施工手段，這樣一來施工現(xiàn)場與車輛之間會收到影響，給公路施工安全管理帶來了不少困難，急需我們?nèi)ヌ骄亢徒鉀Q。
2．3公路施工安全設(shè)施不到位
在現(xiàn)有的公路施工安全設(shè)施中，靜態(tài)的設(shè)施比較多，但是一些動態(tài)的設(shè)施卻比較少，甚至是沒有。例如缺乏電子安全設(shè)施，而圖形顯示的安全設(shè)施卻比較多;缺少聲響警報設(shè)施，適用于普通公路的安全設(shè)施則比較多等，這就很難在公路施工現(xiàn)場起到提醒和警示的作用，難以促使車輛駕駛者提前得到安全提示，從而及時地采取有效的手段和方法，無法跟上高速公路建設(shè)的步伐。
2．4公路施工過程中安全隱患較多
存在少數(shù)車輛駕駛者疲勞行車，交通規(guī)則遵守也是過于淺薄，而且相關(guān)的公路施工安全制度和規(guī)范缺失，在實際的施工過程中并沒有對現(xiàn)場進行正確地知道和警示，甚至一些安全設(shè)施只是當(dāng)作擺設(shè)，施工人員對于自身的安全和施工安全意識較弱等等，這些都會使公路施工存在著安全隱患，甚至是重大安全事故，因此必須要提高重視度。
3公路施工安全管理的有效對策
3．1規(guī)范安全管理機構(gòu)
相關(guān)的施工安全法律法規(guī)中提到，施工部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)以及配備相應(yīng)的管理人員。要知道安全管理機構(gòu)主要是監(jiān)管公路施工安全生產(chǎn)工作的，部門中的安全管理人員務(wù)必要將我國相關(guān)的法律法規(guī)落實在實際的施工操作中，依據(jù)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)來制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章和制度以及操作的標(biāo)準，并且定期對公路施工的各項活動進行安全檢查，積極地組織日常的安全檢查工作。若發(fā)現(xiàn)公路施工中存在著安全隱患，則務(wù)必要進行及時的整改和處理，將安全責(zé)任進行落實，從而真正地保障了施工企業(yè)的安全生產(chǎn)。
3．2公路施工安全培訓(xùn)工作要到位
實際上公路施工的安全培訓(xùn)教育工作是培養(yǎng)施工人員安全意識，提升安全素質(zhì)的重要途徑，能夠盡可能地減少人為的不安全行為，降低操作失誤率。
3．2．1公路施工安全教育的方式
第一是入場教育，對于剛進入施工現(xiàn)場的工作人員，務(wù)必要進行三級教育，讓施工人員能夠明確自己所在崗位的具體工作內(nèi)容和要點、可能存在的不安全因素和相應(yīng)的解決措施，另外還有一些勞動護品的使用與應(yīng)急措施的開展。第二是日常的教育，包括在平時的工作中對施工人員灌輸安全思想，在無形中提高他們的安全意識和法制觀念;第三是現(xiàn)場安全教育，相關(guān)部門要積極組織現(xiàn)場教育工作，通過對一些大型施工事故進行講解和介紹，使得他們能夠更好的吸取教育和經(jīng)驗。
3．2．2公路施工安全教育的五個重要層面
首先是要對公路施工單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理層進行安全培訓(xùn)工作;其次是針對安全生產(chǎn)管理部門的工作人員進行安全教育;再次就是要對一般的施工人員進行安全教育，其中主要包括了現(xiàn)場施工存在的危險因素、相應(yīng)的防范對策和應(yīng)急手段，另外還可以給他們介紹一些常見的安全事故，通過事例的介紹和教育，讓施工人員能夠更好地掌握急救的方法，增強他們的安全意識，同時也能遵守公路施工安全規(guī)章制度;第四需要對特種作業(yè)的工作人員進行安全培訓(xùn)，因為這些特種作業(yè)的人員，其工作內(nèi)容具有特殊的危險性，所以在挑選相關(guān)人員時，需要選擇具備一定文化知識和操作技能的人員，并且進行考察和訓(xùn)練，從而確保安全教育工作深入到每個人中。
3．3堅持“安全第一”的指導(dǎo)方針
在開展公路施工安全管理工作時，務(wù)必要堅持“安全第一”、“以人為本”的指導(dǎo)方針，在施工過程中務(wù)必要嚴格將安全設(shè)施與主體工程同時進行設(shè)計，并且同時投入生產(chǎn)運作中。在國家的相關(guān)規(guī)定下，建設(shè)相應(yīng)的安全管理部門，并且配備一定的、有素質(zhì)的安全管理人員，又針對性地解決公路施工路段的安全問題、交通安全問題等等。在公路施工之前，務(wù)必要做好施工設(shè)計，制定出有效的安全保障措施，并且獲得相關(guān)部門的審批。對于高速公路在擴建中出現(xiàn)的問題，例如少數(shù)安全設(shè)施被移除、臨時施工標(biāo)志早呢國家、車輛借道行駛等，則應(yīng)當(dāng)要制定出詳細、可行的安全方案和安全管理規(guī)章制度。在平時的工作中，要加大公路施工現(xiàn)場額安全監(jiān)督力度，盡可能地避免公路施工中的不安全因素。并且設(shè)定相應(yīng)的安全獎懲機制，提高施工人員的工作積極性，從而真正地確保公路施工的順利開展。
3．4實施“三不準”、“三落實”施工制度
為了確保高速公路在施工過程中的交通安全，務(wù)必要貫徹和落實“三不準”的施工制度，也就是沒有部門的批準不準開工，沒有相應(yīng)的作業(yè)許可證不準上路，沒有接受安全培訓(xùn)教育和無上崗證的工作人員不準參加施工。同時也要實施“三落實”制度，主要是指各種安全施工標(biāo)志、標(biāo)燈等設(shè)施需落實，現(xiàn)場監(jiān)管工作需落實，以及整改措施需落實。公路施工部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的安全責(zé)任獎懲機制，實現(xiàn)獎懲分明，并且在施工經(jīng)費中務(wù)必要明確安全生產(chǎn)的經(jīng)費比例，用于購置所需的安全設(shè)施和獎金。
3．5公路施工信息需及時
根據(jù)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準和規(guī)章制度，對于公路施工的具體路段狀況需要制定交通指導(dǎo)方案和作業(yè)指導(dǎo)方案，并且對于警示燈、臨時警示標(biāo)志、護欄等安全設(shè)施也要制定方案來實施。對于高速公路擴建工程和方案，要抓住其特點，針對交通安全設(shè)備設(shè)施和信息顯示與進行專門性的研究設(shè)計，使得靜態(tài)設(shè)施與動態(tài)設(shè)施、普通設(shè)施與電子設(shè)施、圖形顯示設(shè)施與警報設(shè)施能夠有效地結(jié)合起來，合理、科學(xué)的進行布設(shè)，從而保證駕駛者能夠及時、準確的了解和掌握施工現(xiàn)狀和天氣狀況等異常信息，并且做出及時的反應(yīng)。
4結(jié)語
總的來說，公路施工安全施工中存在的危險很多，若沒有重視公路施工安全管理工作，一旦發(fā)生一些安全事故，便會給企業(yè)、個人、社會帶來不必要的損失和傷害。所以公路施工安全管理工作是相當(dāng)重要的，但是這也是一項復(fù)雜、涉及范圍廣、要求高的管理工作，需要公路施工部門和工作人員能夠深入地認識其特殊性，并且強化自身的安全管理意識，保證公路施工的安全生產(chǎn)。
作者：康磊 單位：泌陽縣交通局農(nóng)村公路管理所
參考文獻:
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（一）公安機關(guān)職業(yè)管理：
公安機關(guān)也屬于組織，在定義上與組織的職業(yè)管理相似，但由于公安機關(guān)工作的特殊性，因此也與組織的職業(yè)管理有區(qū)別。
公安機關(guān)職業(yè)管理，是指公安機關(guān)提供的用于幫助公安機關(guān)內(nèi)部正從事某類職業(yè)民警的行為過程。具體來說。對民警所從事的職業(yè)進行計劃、引導(dǎo)和控制的過程。
公安機關(guān)的職業(yè)管理的特殊性具體體現(xiàn)有以下幾點：
1、公安機關(guān)進行職業(yè)管理必須按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、條令進行，這些法律、規(guī)定、條令包括：《中華人民共和國警察法》、《公務(wù)員法》、《公安機關(guān)人民警察紀律條令》等。
2、公安機關(guān)職業(yè)管理緊貼公安工作。
3、公安機關(guān)職業(yè)管理圍繞公共利益而進行。
二、公安機關(guān)職業(yè)管理的現(xiàn)狀與困境
（一）公安機關(guān)職業(yè)管理現(xiàn)狀
1、職業(yè)管理發(fā)展大環(huán)境。隨著國家先后《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及我國警察相關(guān)法律逐漸完善配套，為公安機關(guān)職業(yè)管理的發(fā)展提供了良好的機遇。
2、截至目前，公安機關(guān)各類訓(xùn)練基地2080多個，借用、租用訓(xùn)練場所2100漁歌，基本形成部、省、市、縣四級訓(xùn)練基本網(wǎng)絡(luò)，逐步完善“兩級教育、四級培訓(xùn)”的工作體系。大力開展“教官培養(yǎng)工程”，教官數(shù)量已達到6.7萬余名。在國家的大力支持下，公安系統(tǒng)的教育經(jīng)費達到17億元。
3、隨著各項法律的頒布完善，我國民警招錄職位制度越發(fā)完善，在報考者報考公安機關(guān)職位時，各職位都有詳細的說明，這不僅可以為報考者了解職位的具體情況還可以為其日后在公安機關(guān)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
（二）公安機關(guān)職業(yè)管理困境
1、公安機關(guān)職業(yè)管理起步較晚，在制度、法律等方面欠缺有效地支持。雖然我國已加大對人力資源的重視程度，但由于起步較晚，人力資源的配套制度、法律尚未建立。目前，許多地方公安機關(guān)人力資源意識淡薄，職業(yè)管理的重視程度不夠，忽視民警的自身發(fā)展和民警自身利益，在職業(yè)管理方面任然采用舊的粗獷式管理。
2、公務(wù)員個人目標(biāo)與組織目標(biāo)脫節(jié)。首先，公務(wù)成員工作的主要模式是上傳下達，很少考慮組織的整體目標(biāo)。再者，現(xiàn)今公務(wù)員制度所提倡的是組織大于個人的思想，公務(wù)員主要的工作內(nèi)容就是服從領(lǐng)導(dǎo)。最后，即使公務(wù)員有個人目標(biāo)，也很少同組織目標(biāo)相關(guān)。如此看來，這就很容易產(chǎn)生組織目標(biāo)與個人目標(biāo)脫節(jié)的現(xiàn)象。
3、民警職業(yè)培訓(xùn)存在諸多瓶頸。當(dāng)前，我國民警培訓(xùn)存在很多問題：首先，缺乏廣泛性?，F(xiàn)行的民警培訓(xùn)大多很少采用分級分類有針對性的培訓(xùn)方法，并且民警的工作時過長，導(dǎo)致了許多民警沒有時間參加培訓(xùn)。其次，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實用性。民警培訓(xùn)大都是在教室中以理論的形式開展，缺少實戰(zhàn)訓(xùn)練、基礎(chǔ)技能訓(xùn)練。再次，民警自身未能對培訓(xùn)引起重視。他們往往把培訓(xùn)看成是應(yīng)付上級的無奈之舉，自身對培訓(xùn)的目標(biāo)認識不清，很難把培訓(xùn)目標(biāo)同自己的職業(yè)目標(biāo)相結(jié)合，阻礙其職業(yè)生涯發(fā)展。
三、公安機關(guān)職業(yè)管理的內(nèi)容
職業(yè)管理的內(nèi)容比較廣泛，可以說，凡是組織對成員職業(yè)活動的幫助，均可列入職業(yè)管理之中?？傮w來說，公安機關(guān)職業(yè)管理應(yīng)從以下幾個方面著手：
1、制定職業(yè)計劃。制定職業(yè)計劃能使民警了解自身長處和短處，養(yǎng)成對環(huán)境和工作目標(biāo)進行分析的習(xí)慣，又可以使民警合理計劃、分配時間和精力完成任務(wù)、提高技能，從而有利于增強對工作環(huán)境的把握能力和對工作困難的控制能力。職業(yè)計劃的制定須由組織和個人共同參與。
（1）由民警個人根據(jù)自己的實際情況（優(yōu)勢、弱點、經(jīng)驗、績效、能力、興趣等）對自己職業(yè)生涯的要求和目標(biāo)進行自我分析和自我評價。
（2）由公安機關(guān)對民警的能力和潛能進行分析和評估。
2、創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。公安機關(guān)應(yīng)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，使民警能通過努力得到自己期望的機會，在工作中得到鍛煉和提高。在最初階段就讓新民警從事具有挑戰(zhàn)性的工作對其職業(yè)發(fā)展意義重大。初次工作的挑戰(zhàn)性對一個人今后在事業(yè)上的不斷成功有深遠的影響，它能使民警在今后的職業(yè)生涯中保持自己的競爭能力和旺盛的工作熱情。
3、提供培訓(xùn)服務(wù)。提供不間斷的、適合民警各年齡段需求的培訓(xùn)服務(wù)，而且這些服務(wù)應(yīng)緊緊圍繞公安機關(guān)的職能和實踐而展開，這是職業(yè)管理必不可少的內(nèi)容。包括自招聘新民警進入公安機關(guān)開始，直至民警流向其他組織或退休而離開公安機關(guān)的全過程中針對民警個人的各類培訓(xùn)、咨詢、講座以及為民警自發(fā)的擴充技能，提高學(xué)歷的學(xué)習(xí)給以便利等等。從公安機關(guān)的長遠利益與民警的穩(wěn)定性來考慮，通過在職培訓(xùn)提高民警的知識和技能是耗費資源最少和最富有效率的途徑。
4、心理輔導(dǎo)。堅強、果敢……在很多人的印象中，他們猶如“超人”。無所不能。但是，心理學(xué)研究表明，警察僅在任職頭3年內(nèi)耳聞目睹的丑惡面，比普通人一生中見到和感受的還要多幾倍。在所有應(yīng)急性職業(yè)中，警察在工作中所承受的心理壓力指數(shù)無可爭議地高居首位。警察對維護社會穩(wěn)定負有重要責(zé)任。如果警察的心理有缺陷，對公民、對國家都將意味著潛在的危機。近年來。由于工作負荷重，壓力大，一些警察出現(xiàn)離奇的暴力行為，有的觸犯刑律。專家認為，許多警察犯法其實是心理疾病在作祟。
參考文獻：
［關(guān)鍵詞］水利工程;施工安全;技術(shù)管理
1創(chuàng)建施工安全機制
眾所周知，水利工程屬于大規(guī)模、多人參與的系統(tǒng)性作業(yè)，工程的自身特征決定了工程施工安全技術(shù)管理工作存在的難度。為能夠更好地確保施工安全技術(shù)管理工作順利的開展，需創(chuàng)建完善的施工安全機制，只有創(chuàng)建統(tǒng)一組織職工開展安全生產(chǎn)活動的詳細準則，才能夠使得廣大施工人員的安全狀況受到嚴格的制度保障。若施工企業(yè)無任何施工安全機制，施工過程中沒有任何規(guī)章制度可以參照，則整個工程施工現(xiàn)場及施工運作情況都將會處于完全混亂的狀態(tài)下，必然會引發(fā)安全事故。因此，創(chuàng)建完善的施工安全技術(shù)管理機制是最基本的一項工作。施工安全技術(shù)管理機制包含以下具體內(nèi)容:①創(chuàng)建安全組織，實施安全責(zé)任制度;②制定完善的安全管理規(guī)劃;③實行安全技術(shù)交底機制;④強化安全知識教育及技能培訓(xùn);⑤制定安全技術(shù)操作規(guī)程，對違章違規(guī)性指揮及操作進行嚴厲的處罰;⑥開展全面的工程施工安全檢查，尤其是做好對工程施工重要位置、主要部門、重點工種等重要方面加以特別的重視，若在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，要在第一時間做出相應(yīng)的科學(xué)處理，將安全隱患消除在最初的萌芽狀態(tài);⑦進行施工安全技術(shù)的不斷創(chuàng)新，實行安全獎懲機制。
2施工安全技術(shù)管理內(nèi)容
2.1安全技術(shù)保證管理
1)明確安全責(zé)任。管理部門需從工程施工種類的具體特征及客觀施工條件出發(fā)，創(chuàng)建完善的施工安全技術(shù)管理機制及安全技術(shù)操作流程。同時，對各級安全技術(shù)施工人員的具體工作狀態(tài)做出嚴格化的明確要求。若檢查出其存在違反規(guī)章制度的技術(shù)行為，則需嚴格按照相關(guān)制度規(guī)定，給予指正或者嚴厲的處罰。2)做好安全技術(shù)交底工作。水利工程師及專業(yè)的安全技術(shù)工作者一定要前提做好技術(shù)交底工作，以確保各項施工技術(shù)方案、施工技術(shù)工序得到順利的有效實施。同時，進一步加強施工人員的安全保護觀念，特別是針對那些易燃、易爆材料，工程開工前期需制定出詳細的安全技術(shù)防護管理措施，以促使水利工程施工安全得到強有力的技術(shù)管理保障。3)創(chuàng)建安全生產(chǎn)設(shè)備管理及勞保用具發(fā)放機制。安全生產(chǎn)設(shè)備管理及勞保用具發(fā)放機制的創(chuàng)建是為了促使水利工程設(shè)備、施工人員的安全狀態(tài)得到有效的保障。為此，針對所有的安全生產(chǎn)設(shè)施開展系統(tǒng)性的定期或不定期檢查。若檢查出存在問題，則要在第一時間采取對應(yīng)的解決措施，同時配備工程施工所需的安全技術(shù)管理人員，真正做好施工安全技術(shù)方面的管理工作。4)安全技術(shù)管理工作人員要與業(yè)主方、工程施工所在地區(qū)的政府機構(gòu)及時保持有效的溝通，及時貫徹執(zhí)行下達的文件及相關(guān)批示。
2.2施工現(xiàn)場安全技術(shù)管理
1)水利工程施工現(xiàn)場的具體布置上一定要達到防雷擊、防火及防觸電的安全規(guī)定準則，同時針對施工現(xiàn)場的材料堆放問題、修配間、生活用房、停車場等臨時設(shè)施，在得到監(jiān)理工程師的批準之后才能夠做出統(tǒng)一性的全面部署。2)針對施工場地內(nèi)部的道路、地坪、加工場、水泥堆放場的周邊開展隨時的場地硬化處理，同時在工作坑中進行防護圍欄及明顯紅燈警示的設(shè)置，在危險地帶懸掛上警示燈或警告牌，在顯著位置設(shè)置固定的大幅安全標(biāo)語與各種安全操作規(guī)程牌。3)水利工程施工現(xiàn)場需實施安全責(zé)任人負責(zé)制，要求負責(zé)人制定明確的安全施工準則，針對具體的工程施工制度執(zhí)行狀況來做出全方位的檢查。針對廣大員工開展安全教育，組織相關(guān)人員共同學(xué)習(xí)安全防護知識，通過安全專業(yè)性的考試對企業(yè)員工的施工水平進行評定。4)注重業(yè)主方及設(shè)計師供應(yīng)的氣象資料及水文資料，最大限度做好每一項抗災(zāi)防洪作業(yè)。按照業(yè)主方及監(jiān)理方的實際需求做好汛前檢查，安排好所需的防汛物資及各類器材，按照規(guī)定要求做好安全度汛的工作。若查出有危及施工人員生命財產(chǎn)安全或工程安全的危險信號，則要在第一時間采取防災(zāi)害管理措施，促使施工人員、水利工程安全得到強有力的安全技術(shù)保障。
3做好安全事故的統(tǒng)計及詳細分析
為能夠在第一時間找出發(fā)生安全事故的原因，預(yù)防安全事故的發(fā)生，需確定施工安全技術(shù)管理的主要方向，這些工作都是在對安全事故作出全面統(tǒng)計及詳細分析基礎(chǔ)上完成的。安全事故形成之后，相關(guān)單位一定要立即開展組織調(diào)查，明確安全事故的具體發(fā)生時間、地點、原因、經(jīng)過、責(zé)任者、目擊者及傷亡的屬性等。同時，需要從現(xiàn)實狀況入手，進行科學(xué)有效的施工安全技術(shù)管理，針對出現(xiàn)的問題及時做出相應(yīng)的解決方案。最為關(guān)鍵的是在進行問題處理的過程當(dāng)中，針對事故原因不明確的要完全的探究清楚，事故責(zé)任者與職工沒有接受過專業(yè)正規(guī)教育培訓(xùn)的不能放過，防范管理措施未具體落實的不可放過。在這一過程當(dāng)中，需要將所發(fā)生過的安全事故作為安全教育真實案例，針對企業(yè)全體員工開展系統(tǒng)性的安全技術(shù)培訓(xùn)教育，以確保廣大施工人員能夠在日常施工中能夠樹立強烈的安全觀念，能夠真正認識安全技術(shù)管理的重要意義。針對安全事故進行系統(tǒng)性分析的過程當(dāng)中，以分層法為主，將事故發(fā)生的實際狀況進行類別的劃分同時做出相關(guān)統(tǒng)計，從當(dāng)中找出事故發(fā)生的時間、地點、原由、人員等，按照具體的分析結(jié)果選擇具有針對性的施工安全技術(shù)管理措施。水利工程施工作業(yè)中，人身安全問題具有以下兩個顯著的特征:①人身事故有大量的重復(fù)性;②人身事故出現(xiàn)的偶然性，也有其必然性。這就需要在已發(fā)生的安全事故案例中不斷地吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對所有的事故出現(xiàn)的征兆及大小事故做出信息分析，在短時間內(nèi)采取相應(yīng)的處理措施。施工安全及工程質(zhì)量通常對整個水利工程都有著全面的影響，為此在安全問題方面需要按照具體的安全技術(shù)管理準求來進行管理。
4完成施工過程中的安全技術(shù)管理
1)控制兩個關(guān)鍵，確保施工安全。兩個關(guān)鍵點的控制指的是對于重大危險源及主要施工工序進行的有效掌控，這兩個關(guān)鍵可作為安全管理掌控的關(guān)鍵位置。同時，實施行之有效的安全檢查機制與專人安全盯崗制度，認真落實相關(guān)制度、履行自己的職責(zé)，確保整個水利工程施工安全。2)堅持標(biāo)準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)科學(xué)掌控。水利工程施工中的施工對象、施工人員及具體的施工程序、安全注意事項、安全技術(shù)管理都需嚴格地執(zhí)行具體的規(guī)定要求，以確保廣大施工人員在工程開工前期能夠明確施工地點、施工對象、工作要求、安全注意內(nèi)容，避免因權(quán)責(zé)不明確或不了解施工情況而誘發(fā)安全隱患問題。3)施工現(xiàn)場緊抓施工安全技術(shù)管理。對于施工安全技術(shù)管理而言，水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是最后的落實點，作為安全隱患及安全事故最終的形成位置，一定要對施工現(xiàn)場的安全作業(yè)情況進行嚴格的科學(xué)性掌控。同時，創(chuàng)建完善的施工現(xiàn)場管理責(zé)任機制，設(shè)置專門的安全檢查崗位實施嚴格的系統(tǒng)化監(jiān)督。若出現(xiàn)與安全相關(guān)的事故或者存在違章性操作，應(yīng)第一時間采取相應(yīng)的技術(shù)管理措施并及時解決。施工安全事故是影響范圍非常大、誘因比較復(fù)雜、突發(fā)性強的一種事故，作為安全技術(shù)管理工作人員，要竭盡全力促使自身安全管理性能及專業(yè)水準得到進一步的提升，要通過自己不斷的努力去影響更多的人樹立安全施工觀念，提升安全技術(shù)管理能力。只有這樣，才能使整個水利工程施工安全技術(shù)管理水平得到全方位的提升，做到人人重安全、人人管安全、人人都安全，避免安全事故的發(fā)生。
［參考文獻］
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檔案管理人員的綜合素質(zhì)急需提升。公路路政檔案管理工作具有很強的專業(yè)性、規(guī)范性、獨立性以及保存性，是一項工作量較大并且十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作，因此，從事這項工作的人也必須具備較強的綜合素質(zhì)，應(yīng)具備很好的事業(yè)心和責(zé)任心，應(yīng)十分熟悉路政方面的相關(guān)人物，同時也要會寫文字、懂管理，應(yīng)熟悉各類報表、臺帳以及檔案文件，更要做好各類文字材料的撰寫工作，同時還要具備較強的協(xié)調(diào)溝通的能力。在對路政檔案進行管理的過程中，如果認識上存在差異或是管理上存在問題，那么公路路政的內(nèi)業(yè)工作和外業(yè)工作就無法有效的銜接，外業(yè)數(shù)據(jù)就更不可能及時、準確的反饋給檔案管理人員，也就導(dǎo)致了誤報和漏報問題的發(fā)生。無法及時的搜集到第一手資料，就無法保證各類數(shù)據(jù)的真實性和準確性，領(lǐng)導(dǎo)就無法正確的制定決策，既限制路政管理工作的快速發(fā)展，同時也造成了大量的人力、無力、財力的浪費。
2公路路政檔案管理工作的改善對策
2.1建立完善的檔案管理工作的運行機制
要想真正的做好公路路政檔案管理工作，首先上層的領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)充分的認識到路政檔案的重要作用，充分的保證路政檔案管理人員的作用和地位，協(xié)調(diào)好內(nèi)外部的關(guān)系，保證大家在對待路政檔案時是團結(jié)一心的，從而促進路政管理工作的快速發(fā)展。路政部門對檔案管理工作應(yīng)定期的進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)應(yīng)及時的制定解決對策，合理的解決這些問題，同時還應(yīng)將檔案管理工作納入到常規(guī)的工作中來，認識到路政檔案管理工作的重要性，路政檔案工作應(yīng)與路政工作一起共同組織、部署和考核，從而真正的實現(xiàn)路政檔案管理的標(biāo)準化和規(guī)范化。
2.2提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)
在管理路政檔案的過程中，檔案管理人員的作用無疑是不可替代的，而檔案管理人員的素質(zhì)高低對路政整體工作的推進情況將會產(chǎn)生決定性的影響，所以，我們應(yīng)進一步的提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。定期的對路政檔案管理人員進行培訓(xùn)和教育工作，而檔案管理人員自身也應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，準確的掌握公路路政相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范制度，同時也要具備較高的實踐操作水平，熟悉計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷完善自身的業(yè)務(wù)水平和知識結(jié)構(gòu)，從而與快速發(fā)展的檔案管理事業(yè)的需求相適應(yīng)。
2.3明確檔案管理工作的具體職責(zé)
路政檔案具有周期長短不同、文件材料種類繁多以及涉及的內(nèi)容復(fù)雜并且專業(yè)廣等特點，因此，要想真正的保證我們所收集到的文件材料的完整性和真實性也是有很大的難度的，這就要求了我們應(yīng)高度的重視路政檔案管理工作，開展各類管理活動時應(yīng)始終遵循《中華人民共和國檔案法》中的各項規(guī)定，認證研究相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定出適合本單位的檔案管理制度，同時建立相應(yīng)的檔案查閱和借閱、檔案材料歸檔立卷以及檔案材料銷毀鑒定等制度，對路政檔案科學(xué)的進行管理和建檔，明確每一名檔案管理人員的工作職責(zé)，根據(jù)檔案管理的制度做好資料文件的收集和歸檔工作，并對其進行妥善的保存和歸檔，從而保證路政檔案管理工作是有跡可循、有章可依的。
2.4推進公路路政檔案管理工作的自動化建設(shè)
鑒于以上現(xiàn)象和問題，股份制上市公司應(yīng)該采取以下措施著手解決現(xiàn)有檔案管理問題。
1.建立健全檔案管理制度
檔案管理制度要以《中華人民共和國檔案法》為指導(dǎo)原則，建立層層把關(guān)的檔案管理體系，規(guī)劃好檔案管理的總體要求，制定好各類檔案的管理辦法和實施細則，并指定專業(yè)人員進行管理。另外，還要規(guī)范檔案借閱手續(xù)，防止檔案的損壞和流失。健全的檔案管理制度規(guī)范包括：(1)立卷歸檔制度，包括歸檔范圍、歸檔時間和歸檔要求等；(2)檔案保管制度，包括檔案的安全保護和庫房、設(shè)備管理措施等；(3)檔案保密制度，包括檔案的保密措施及對檔案人員的保密要求等；(4)檔案利用制度，包括利用范圍、方式、要求、批準手續(xù)等；(5)檔案人員崗位責(zé)任制，包括檔案人員的具體職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)、考核和獎懲措施等。建立完善的管理體制，由大股東檔案機構(gòu)代之收集大部分企業(yè)的行政管理檔案，進行整理、保管、統(tǒng)計和提供利用工作，因此在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)體制中要注意抓好檔案文件材料的收集整理和歸檔工作。檔案事務(wù)所、檔案保管中心等檔案中介服務(wù)機構(gòu)需要擴充發(fā)展和加以規(guī)范監(jiān)督。監(jiān)管部門和中介機構(gòu)要確定企業(yè)檔案信息來源的合法渠道，在產(chǎn)權(quán)體制改革中提供檔案利用服務(wù)。還要注意收集、管理好改革過程中形成的檔案。與此同時，要提高檔案管理人員的整體素質(zhì)，檔案管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系到檔案工作的質(zhì)量及水平?？傊鶕?jù)形勢的發(fā)展，逐步建立和完善企業(yè)檔案法規(guī)制度，必須轉(zhuǎn)換機制、轉(zhuǎn)變職能，打破原有的管理模式，推進股份制企業(yè)檔案工作實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。因此要積極發(fā)揮檔案信息交流主渠道的優(yōu)勢，將科技資料、信息情報及庫存檔案實行統(tǒng)一管理，設(shè)立多功能、海量信息存儲和信息類型多樣的擁有綜合管理職能的檔案信息中心。
2.加快檔案信息化建設(shè)
部分股份制企業(yè)在無約束機制時檔案的移交接收非常困難，檔案種類不齊全、收集不完善、程序不標(biāo)準。因此要加快檔案工作的現(xiàn)代化建設(shè)，加大檔案工作標(biāo)準化和規(guī)范化的推行力度，要更新管理方法，使其逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化，改變單一的手工檢索和服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，建立跨企業(yè)、跨地區(qū)的檔案信息開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)目錄中心，形成信息開發(fā)體系，發(fā)揮體系的整體功能。檔案管理工作的技術(shù)手段和條件是提高檔案管理工作效率、確保檔案服務(wù)工作質(zhì)量的重要條件，是檔案管理工作創(chuàng)新的硬件基礎(chǔ)。首先要對檔案目錄進行數(shù)據(jù)錄入、打印裝訂，實現(xiàn)紙質(zhì)目錄與電子目錄配套保存使用。由于歷史原因，檔案目錄的傳統(tǒng)裝訂方法采用的是手工填寫、賬本式裝訂，經(jīng)過長時間的翻閱，容易造成檔案目錄字跡模糊、紙張破損。另外，因手工填寫字跡潦草、難以辨認，給檔案的開發(fā)和利用造成很大不便，給檔案資料的查找?guī)砗艽罄щy。針對此種狀況，應(yīng)在檔案信息系統(tǒng)建設(shè)中加以改進，組織人員對所有檔案目錄進行數(shù)據(jù)錄入、校對、打印和裝訂工作。重新裝訂后的檔案目錄實現(xiàn)了紙質(zhì)目錄與電子目錄相配套，查閱方便、準確、快捷，提高了檔案利用效率，給檔案的開發(fā)和利用創(chuàng)造了便利條件，為檔案數(shù)字化管理奠定了基礎(chǔ)。
3.設(shè)置專門的檔案管理部門
檔案管理服務(wù)模式的落后要求檔案管理實現(xiàn)創(chuàng)新傳統(tǒng)的檔案管理手段主要是以人工檢索和查詢?yōu)橹鳎粌H費時費力，而且還容易出現(xiàn)失誤和偏差，同時還嚴重偏離了信息化社會發(fā)展的要求。檔案管理實現(xiàn)數(shù)字化既是時代對檔案管理者提出的高要求，也是減輕檔案管理者工作負擔(dān)和壓力重要途徑。數(shù)字背景時代下，實現(xiàn)檔案檢索數(shù)字化，服務(wù)手段數(shù)字化，檔案儲存數(shù)字化是改變傳統(tǒng)的檔案管理服務(wù)模式的具體要求。檔案管理服務(wù)模式的創(chuàng)新直接關(guān)系到檔案管理服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，傳統(tǒng)檔案管理服務(wù)模式要求檔案管理實現(xiàn)創(chuàng)新。
二、傳統(tǒng)檔案管理存在的問題
檔案管理工作是順利開展管理和教育工作的重要內(nèi)容和保障。隨著數(shù)字信息化的發(fā)展，的管理工作也在不斷與信息技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)高效準確的管理。因此，檔案管理工作也需要進行創(chuàng)新，根據(jù)時代的需要，調(diào)整檔案管理內(nèi)容和管理模式，但是當(dāng)前有些檔案管理者習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，懶于去改革創(chuàng)新，尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作的認識不到位，沒有充分的意識到檔案管理工作對管理工作有著重要的作用，片面的將檔案管理工作看作的一項無關(guān)緊要的工作，認為檔案工作做的怎樣都不會影響管理的大局，因而很多領(lǐng)導(dǎo)忽視了對檔案管理工作的督促和支持，更談不上進行那個創(chuàng)新。另外，受到傳統(tǒng)體制和思想的束縛，檔案管理者也將工作重心放在對檔案的整理、編目和檢索上，對于如何創(chuàng)新服務(wù)模式?jīng)]有進行合理的思考和規(guī)劃。甚至有些將檔案管理工作看作悠閑崗位，安排了一些無關(guān)人員參與管理，導(dǎo)致檔案管理工作者素質(zhì)偏低，無法真正的完成檔案管理工作。
三、實現(xiàn)檔案管理創(chuàng)新的幾點思考
1.檔案管理的前提是實現(xiàn)理念的創(chuàng)新
傳統(tǒng)的檔案管理已經(jīng)延續(xù)很久，檔案管理者頗習(xí)慣于傳統(tǒng)的檔案管理方式，導(dǎo)致思想觀念僵化，很難去適應(yīng)新事物，接受新方法，更不用說使用新技術(shù)。但是時代在發(fā)生巨大的變化，數(shù)字化已經(jīng)滲入到社會的各個角落，管理也在逐漸的實現(xiàn)數(shù)字信息化，因此，檔案管理工作需要緊跟是時代的步伐，創(chuàng)新理念，樹立管理的數(shù)字化理念，從長遠利益出發(fā)，改變傳統(tǒng)陳舊的管理方式，制定適合新時代數(shù)字化的檔案管理規(guī)劃，為檔案管理健康順利的發(fā)展提供可靠的保障。理念的創(chuàng)新是檔案管理創(chuàng)新的前提，只有管理理念堅持創(chuàng)新，才能正確恰當(dāng)?shù)囊I(lǐng)檔案管理的進一步發(fā)展。檔案管理理念的創(chuàng)新具體包括數(shù)字化的管理方法，以及管理手段，創(chuàng)造人性化的服務(wù)環(huán)境并根據(jù)實際情況建立有效的人才運行機制。
2．檔案管理的手段是服務(wù)模式的創(chuàng)新
檔案管理實現(xiàn)創(chuàng)新需要采取改變傳統(tǒng)的管理手段，以一種新的管理手段來實現(xiàn)管理服務(wù)模式的創(chuàng)新。隨著社會形勢以及招生和就業(yè)形勢的變化，的教育和管理工作對于檔案的需求也越來越大，內(nèi)容和范圍的需求也在增加，利用的次數(shù)也在增多，因此，檔案管理的服務(wù)水平迫切需要提高。為了適應(yīng)新形勢的需要，檔案管理需要緊跟時代的節(jié)奏，加快檔案工作的服務(wù)力度。實現(xiàn)服務(wù)方面的創(chuàng)新，首先要改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，創(chuàng)新新的的服務(wù)模式，并且由被動的服務(wù)局面轉(zhuǎn)化為積極主動為其服務(wù)。實現(xiàn)服務(wù)方式的高效化，多元化和社會化，此外，要不斷的完善和豐富服務(wù)內(nèi)容，確保哦服務(wù)工作的快速發(fā)展。
3．檔案管理發(fā)展的保障是技術(shù)的創(chuàng)新
關(guān)鍵詞：煤炭工程安全；管理研究；參考與建議
1.前言
改革開放三十余年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑方面均取得了優(yōu)異的成績。截至2013年，我國的總體產(chǎn)煤量已經(jīng)達到了世界總產(chǎn)煤量的20%，但總體死亡率卻達到了世界煤礦安全事故總?cè)藬?shù)的80%，這也顯示出了我國煤礦工程安全管理形勢的滯后性。目前，我國煤礦安全生產(chǎn)特別是中小煤礦安全生產(chǎn)條件較差，管理工作存在諸多的漏洞，內(nèi)部職工安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)素質(zhì)較低，這是造成煤礦傷亡事故發(fā)生的主要原因。近年來，我國的一些煤礦事故發(fā)生的較為頻繁，造成后果十分嚴重，總體安全管理水平與發(fā)達國家管理水平還有很大的差距，煤礦工程安全管理方面的投資力度還需加強。煤礦安全生產(chǎn)的核心問題必須要始終堅持安全管理與安全技術(shù)兩手抓，堅持煤礦安全與職工素質(zhì)為主體，堅持改善煤礦安全施工環(huán)境，最大程度防止煤礦安全事故的發(fā)生。
2.煤礦安全管理體系概述
2.1安全管理與煤礦安全管理體系
對于煤礦工程安全管理研究問題，首先要對安全管理的定義進行簡要的概述，安全管理的基本定義是指管理者在對安全生產(chǎn)進行的計算、組織、指揮、協(xié)調(diào)以及控制等一系列的活動，主要是涉及保障員工在生產(chǎn)過程中的安全，保證與提升企業(yè)的基本經(jīng)濟利益，從而促進整體工程項目的順利實施與發(fā)展。煤礦安全管理體系主要是在保障煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)、系統(tǒng)及全面的方式方法，對煤礦安全管理中的各階段、各環(huán)節(jié)進行組織與明確，從而形成一個具有相當(dāng)職能權(quán)限及任務(wù)組合的有機體系。從本質(zhì)上而言，安全管理的目的要實現(xiàn)總體環(huán)境的和諧與統(tǒng)一，達到降低安全責(zé)任事故及維護工程安全的根本目的。
2.2事故管理的模糊與風(fēng)險性
由于煤礦工程安全管理問題涉及環(huán)境的復(fù)雜、多變以及不確定等因素，一些意外事故的風(fēng)險性時刻存在著，由于缺乏對復(fù)雜環(huán)境的科學(xué)、系統(tǒng)的認知，在探知理論與事故的原因上不能簡單地以事故發(fā)生、發(fā)展以及破壞的整體過程，難以從根本上總結(jié)安全事故發(fā)生的癥結(jié)所在，從而導(dǎo)致在事故調(diào)查結(jié)果上存在較大的局限性。綜合考慮事故所涉及的風(fēng)險性問題對于解決煤礦工程安全管理問題有著重要的現(xiàn)實意義與作用，特別是近年來有關(guān)部門通過對安全管理體系框架的研究，制定與完善了我國煤礦工程安全管理體系，有效地降低了煤礦安全事故的發(fā)生，為今后解決煤礦安全管理中的漏洞提供了良好的借鑒意義。
3.煤礦安全管理方法研究
3.1安全信息與監(jiān)控系統(tǒng)的建立
上文提到，正是由于煤礦安全狀況的復(fù)雜性與模糊性，再加之安全事故發(fā)生的過程中往往帶有一定的不確定性與突發(fā)性，因此，傳統(tǒng)的安全管理手段安毅從根本上適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢下煤礦安全管理的完善。制定出切實可行的安全信息與監(jiān)控系統(tǒng)，首先要研制與開發(fā)出一整套安全數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對事故發(fā)生的原因進行分析，建立起相對的傷亡事故數(shù)據(jù)庫，對事故發(fā)生率進行可行性預(yù)測。同時，在安全監(jiān)控系統(tǒng)方面，需要將先進的計算機系統(tǒng)應(yīng)用其中，以便較好地建立起安全框架信息，從而及時監(jiān)控安全信息隱患。此外，安全管理部分還需要提供準確無誤的安全信息服務(wù)，進一步完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)框架，通過靜態(tài)管理、動態(tài)管理以及過渡管理，逐步掌握與預(yù)測安全信息的匯總趨向。
3.2重大隱患問題的監(jiān)控與管理
改革開放之初，由于我國工業(yè)生產(chǎn)的需要與工業(yè)實際發(fā)展水平的限制，在煤礦工程的安全監(jiān)控方面存在諸多的問題，尤其是一些私營中小煤礦企業(yè)由于資金、技術(shù)以及監(jiān)管的欠缺，往往不能達到對于一些重大事故隱患的及時監(jiān)控與管理。因此，需要從經(jīng)濟與技術(shù)兩個角度綜合進行投入，加強對重大安全事故的辨析與控制，加強對重大事故的控制與技術(shù)分析的研究，根據(jù)煤礦事故相應(yīng)的特點，加強對重大危險源頭的控制與監(jiān)管。同時，需要采取多種有效措施，督促企業(yè)切實開展安全評估責(zé)任檢測，防止因事故源監(jiān)管不到位而造成的事故隱患。
4.煤炭安全管理的主要解決對策
4.1加強安全生產(chǎn)責(zé)任制度建設(shè)
對于煤礦工程安全管理問題，各級政府、企業(yè)及工程技術(shù)人員需要嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定與技術(shù)規(guī)范，嚴格按照煤礦安全有關(guān)規(guī)定，堅持從安全與技術(shù)的角度加強安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建設(shè)。在具體制度舉措上，需要加強安全檢查工作的落實，將事故隱患責(zé)任明確到個人，將安全生產(chǎn)與企業(yè)的經(jīng)濟利益進行掛鉤，充分發(fā)揮群眾對于安全隱患的監(jiān)督作用，同時，對于一些關(guān)鍵崗位、特殊工種需要定期進行崗位培訓(xùn)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作流程，認真將安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)重點工作狠抓落實。
4.2事故風(fēng)險管理
一般而言，事故風(fēng)險管理需要將原有的一般應(yīng)用管理運用到另外一個相對完整的資源或組織中，以便最大程度上合理降低管理成本，減少事故損失及后續(xù)不利的影響。只有在先進的管理模式的指導(dǎo)下，才能最終將事故的風(fēng)險發(fā)生率控制在最小的范圍。綜合而言，事故發(fā)生的主要因素包括事故的原因、概率及模式，要對其進行深入地研究就需要將事故發(fā)生的概率模型進行結(jié)果預(yù)測。對于煤礦工程安全管理的事故風(fēng)險管理可以運用結(jié)構(gòu)相對可靠的評價性模型進行定量預(yù)測，以便對其參數(shù)變化進行總體決策。對于事故的本身而言，需要進行更為完善的風(fēng)險管理，需要進一步提高事故安全風(fēng)險控制的投入，這一過程的實施有利于提高決策水平及減少決策發(fā)生的風(fēng)險性。
4.3安全管理的程序化與法律化
在市場經(jīng)濟的發(fā)展條件下，不斷加強重大傷亡事故的分析、調(diào)查、評價以及分析等工作，有利于從市場的角度促進行業(yè)的健康發(fā)展。在制定安全管理程序化的過程中，首先要對安全監(jiān)察責(zé)任體制進行調(diào)整，要對安全監(jiān)察機構(gòu)進行管理，進一步強化基層安全監(jiān)察工作，有關(guān)職能部門需要從責(zé)任管理的角度出發(fā)，加強煤礦的基層安全監(jiān)察工作，特別是對于一些中小私營煤礦企業(yè)，需要重點對其進行安全監(jiān)察。此外，為了從事故的源頭解決與排查事故隱患，需要對一些不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦進行堅決關(guān)閉，對一些長期不進行事故隱患排查的煤礦從法律上制定嚴厲的處罰措施，堅決從源頭上消滅事故隱患，切實保障企業(yè)與員工的基本利益。
5.小結(jié)
煤礦安全生產(chǎn)工作必須要始終堅持管理與技術(shù)并重的措施，始終堅持對技術(shù)與管理工作的重視，從源頭上抓起，建立起風(fēng)險管理機制，從法律與制度的角度規(guī)范煤礦工程安全管理機制。企業(yè)的安全管理工作事關(guān)社會的和諧與穩(wěn)定，事關(guān)國家安全減災(zāi)水平的提升，是一個國家綜合國力的體現(xiàn)。各級監(jiān)察部門及有關(guān)煤礦企業(yè)必須要切實加強管理人員的素質(zhì)，提升煤礦安全管理水平，建立起良好的企業(yè)安全體系，建立起高效的安全監(jiān)察監(jiān)督體系，只有這樣才能從根本上減少事故的發(fā)生。本文對于煤礦工程安全管理問題進行了深入地研究，對其基本概述、形成的機制及解決措施提供了探索，對預(yù)防與控制煤礦安全管理事故具有一定的參考與借鑒意義。
參考文獻
[1].煤礦山外包工程安全管理暫行辦法[J].寧夏回族自治區(qū)人民政府公報，2013，22：18-22.
