發(fā)布時(shí)間：2023-07-30 10:17:09
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的保險(xiǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】職工醫(yī)療；醫(yī)保管理；工作思路
醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革是世界一大難題，有的學(xué)者將其稱為難中之最。醫(yī)療保險(xiǎn)制度推行困難，然而，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施后的管理工作也同樣是一大難題。常言道，三分政策七分管理。這一說法對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)這一世界性難題而言顯而易見。面對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作這一難題，醫(yī)療保險(xiǎn)的監(jiān)督管理就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在工作實(shí)踐中不斷地研究、探討新思路、新方法、新措施。
1.抓住主要環(huán)節(jié)，積極開展“實(shí)時(shí)管理”
醫(yī)療保險(xiǎn)管理難，就在于它有許多特殊性。其中最主要的是醫(yī)療保險(xiǎn)不像養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接完成對(duì)參保人的補(bǔ)償，而是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成對(duì)參保人的補(bǔ)償。這樣一來，由于利益的驅(qū)動(dòng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)勢(shì)必要通過增加醫(yī)療服務(wù)量獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為了確保收支平衡，也必然要控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行不合理的醫(yī)療服務(wù)量，結(jié)果很自然就出現(xiàn)了對(duì)醫(yī)療服務(wù)量的控制與反控制這一矛盾。在這種情況下，醫(yī)療保險(xiǎn)部門對(duì)醫(yī)療監(jiān)督管理的方式方法就顯得尤為重要。
目前定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的一些問題主要表現(xiàn)在，根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法的變化，不斷采取一些對(duì)策。一是對(duì)結(jié)算辦法理解和執(zhí)行有偏差，采取分解住院、不合理轉(zhuǎn)診等辦法加重個(gè)人負(fù)擔(dān)；二是不能嚴(yán)格掌握出入院標(biāo)準(zhǔn)，不該入院的收入院，不該出院的請(qǐng)出院；三是不能嚴(yán)格執(zhí)行用藥原則，選用貴重藥、進(jìn)口藥，超范圍用藥；四是不合理檢查，將高精尖儀器作為常規(guī)檢查或重復(fù)檢查。面對(duì)醫(yī)院的這些做法，醫(yī)療監(jiān)督管理就不可能是單一的、靜止的管理辦法，而必須要采取多種形式、動(dòng)態(tài)的綜合管理辦法。
“實(shí)時(shí)管理”是醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理人員在實(shí)踐中逐步摸索出來的一種行之有效的管理方法。所謂“實(shí)時(shí)管理”是指參保人員住院期間，醫(yī)療保險(xiǎn)管理人員對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、全過程的監(jiān)督管理。從時(shí)間上講，是指參保人員從住院到出院這一在院治療階段，管理人員對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行全天候監(jiān)督管理。在操作方法上，是采用計(jì)算機(jī)監(jiān)控定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳遞的醫(yī)療信息和醫(yī)療監(jiān)督管理人員到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查相結(jié)合的管理辦法。
“實(shí)時(shí)管理”的目的是堵塞漏洞、防止浪費(fèi)，保證參保職工的基本醫(yī)療。它依據(jù)計(jì)算機(jī)監(jiān)控提供的信息，有目的地進(jìn)行檢查，以早期發(fā)現(xiàn)分解住院、不夠住院標(biāo)準(zhǔn)的病人收入院等現(xiàn)象，并杜絕掛床住院、冒名頂替住院等情況的發(fā)生。
“實(shí)時(shí)管理”的主要內(nèi)容和方法：
1.1應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)監(jiān)控，及時(shí)掌握醫(yī)療信息動(dòng)態(tài)
為了滿足“實(shí)時(shí)管理”的需要，必須完成計(jì)算機(jī)“實(shí)時(shí)管理”系統(tǒng)對(duì)住院病人的醫(yī)療、檢查、用藥情況實(shí)行監(jiān)察，對(duì)反復(fù)住院病人進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)特殊病種、特殊治療隨時(shí)備案登錄。在具體操作上可專設(shè)醫(yī)療監(jiān)管人員應(yīng)用計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，工作日時(shí)間內(nèi)全天候監(jiān)控，及時(shí)掌握醫(yī)療保險(xiǎn)住院病人的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)日住院人數(shù)顯著增多的醫(yī)院，對(duì)發(fā)生高額費(fèi)用和重復(fù)住院的病人，重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)錄、登記。這些可疑信息經(jīng)醫(yī)療管理人員分析后確定抽查目標(biāo)，有針對(duì)性地去醫(yī)院實(shí)地檢查。
1.2實(shí)地檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合
根據(jù)計(jì)算機(jī)監(jiān)控的數(shù)據(jù)信息，除對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好實(shí)地普遍檢查外，還要不定時(shí)地去醫(yī)院抽查。一是抽檢部分住院病人，核對(duì)人、證、卡是否一致，是否有冒名頂替住院的現(xiàn)象。二是抽閱在架病志，根據(jù)計(jì)算機(jī)監(jiān)控的數(shù)據(jù)信息，除對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好實(shí)地普遍檢核查病人的檢查、用藥、治療情況，如有不合理現(xiàn)象及時(shí)提出。
1.3有的放矢，抓住重點(diǎn)檢查
對(duì)社會(huì)反應(yīng)大、問題多的重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)科室、重點(diǎn)病種應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)有疑問且暫時(shí)難以確定的問題，應(yīng)進(jìn)行全面跟蹤檢查，并在出院病志檢查時(shí)作為重點(diǎn)核查對(duì)象。在實(shí)時(shí)檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)的問題應(yīng)及時(shí)做好登記，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)反饋，需要扣減費(fèi)用的違規(guī)事例，核準(zhǔn)后一定要請(qǐng)醫(yī)院簽字認(rèn)可。
1.4根據(jù)群眾投訴，做好檢查處理工作
為了增強(qiáng)群眾醫(yī)療保險(xiǎn)的意識(shí)和提高他們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的信任程度，應(yīng)專門設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)接待投訴群眾，并解答相關(guān)政策。對(duì)群眾的投訴有備案登記。根據(jù)群眾舉報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分解住院人次、加重個(gè)人負(fù)擔(dān)及四不合理現(xiàn)象，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施即時(shí)檢查，對(duì)確立的違規(guī)事實(shí)從速處理，對(duì)某些有爭(zhēng)議的問題，組織管理人員和專家共同復(fù)議，力求處理得科學(xué)合理。
1.5核查出院病志與實(shí)時(shí)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合
管理人員每月核查病志時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持進(jìn)病房進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查。對(duì)不夠出院標(biāo)準(zhǔn)，或有疑問的，應(yīng)及時(shí)到病房進(jìn)行調(diào)查對(duì)轉(zhuǎn)院的病人做好登記并與計(jì)算機(jī)提供的重復(fù)住院及轉(zhuǎn)診的信息進(jìn)行核對(duì)分析。
2.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，不斷調(diào)整檢查方法
在做好“實(shí)時(shí)管理”的同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院病志的核查工作是非常必要的。實(shí)踐證明，通過核查病志，從中發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)中的一些偏差，是行之有效的。但是，隨著政策的調(diào)整和參保人員的逐步增多，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院每月出院病志的檢查也應(yīng)不斷的改變形式，才能提高管理效力。
2.1檢查方式應(yīng)不斷地變換調(diào)整
隨著參保人員的不斷增多，住院病人的增加，應(yīng)不斷地及時(shí)調(diào)整核查的方法，由全部檢查改為普查與抽查相結(jié)合的檢查方式。在操作中除對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月出院病志中的單病種結(jié)算病例全部核查外，其他出院病志50份以內(nèi)的全部核查，50至150份抽查1/2、150份以上的抽查1/3。發(fā)現(xiàn)的問題按抽查的比例放大相應(yīng)倍數(shù)扣減費(fèi)用。
2.2要更新觀念，不斷開拓新思路
由于醫(yī)療保險(xiǎn)政策的不斷調(diào)整和完善，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)觀念往往隨著政策調(diào)整而發(fā)生變化。在管理工作中醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)醫(yī)保政策的調(diào)整和醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)觀念的變化而不斷探索管理工作新思路，調(diào)整管理方法，研究新措施，不能停留在原始的管理辦法上。否則就不可能發(fā)現(xiàn)新問題、新矛盾，管理工作就會(huì)處于被動(dòng)的局面。
2.3要堅(jiān)持原則性，把握好靈活性在醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作中，管理與被管理之間的矛盾始終是影響醫(yī)療保險(xiǎn)工作開展的重要問題
工作中首先要講原則、講政策，強(qiáng)化貫徹執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策、規(guī)定的嚴(yán)肅性，狠抓政策規(guī)定的落實(shí)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為不講情面，認(rèn)真處理。但是由于個(gè)體的差異，在醫(yī)療過程中的特殊情況比較多，也比較復(fù)雜。因此在實(shí)際操作時(shí)，必須正視這方面的特殊性，在堅(jiān)持原則、嚴(yán)肅政策規(guī)定的同時(shí)，把握好管理的靈活性，對(duì)醫(yī)、保之間產(chǎn)生爭(zhēng)議的問題，采取慎重的態(tài)度，充分聽取醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見，實(shí)事求是地去認(rèn)識(shí)問題、處理問題。
3.建立監(jiān)督、制約機(jī)制，提高管理效力
為了使以實(shí)時(shí)管理為主體、多種形式并舉的動(dòng)態(tài)管理方式更具有科學(xué)性，以及達(dá)到增加監(jiān)督管理效力的目的，在工作中還應(yīng)建立幾種制度，以確保不斷提高監(jiān)督管理的力度。
3.1建立內(nèi)部相互監(jiān)督制度
為了保證醫(yī)療監(jiān)督的力度和公正，對(duì)醫(yī)療監(jiān)督檢查人員應(yīng)進(jìn)行分組。監(jiān)督檢查組應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布狀況，以市內(nèi)行政區(qū)為單位設(shè)立。每一個(gè)醫(yī)療監(jiān)督檢查組均由來自三個(gè)不同部門（醫(yī)療管理部、醫(yī)療專家組、結(jié)算部）的3至4名專職人員組成，主要負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)管理、每月出院病志檢查和住院實(shí)際人次的核定。在日常管理工作中既要明確各自的工作范圍、工作職責(zé)，又要相互促進(jìn)、相互協(xié)作。這種做法既增強(qiáng)了工作人員的責(zé)任心，又形成了相互監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還能保證專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高醫(yī)療監(jiān)督檢查工作的效力。
3.2建立醫(yī)療監(jiān)督檢查人員輪轉(zhuǎn)制度
為了防止監(jiān)督管理人員長(zhǎng)期在一個(gè)區(qū)域工作而導(dǎo)致監(jiān)督管理意識(shí)的淡化，醫(yī)療監(jiān)督管理檢查小組和成員應(yīng)實(shí)行輪轉(zhuǎn)制度。這種輪轉(zhuǎn)含兩種形式：小組檢查區(qū)域的輪換和檢查組人員的輪換。通過輪轉(zhuǎn)，讓從事醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督檢查人員全面了解定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)管理運(yùn)行的整體情況，杜絕醫(yī)療監(jiān)督檢查中的“人情”檢查，克服長(zhǎng)時(shí)間在某一固定環(huán)境下從事管理工作產(chǎn)生的松懈情緒。同時(shí)也可以有效地防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期適應(yīng)某一部分人員的檢查，而容易采取某些相應(yīng)的對(duì)策。
3.3建立監(jiān)督復(fù)核制度
實(shí)行醫(yī)療監(jiān)督復(fù)核的形式主要有兩種：①對(duì)檢查出的問題實(shí)行集體復(fù)議審定，醫(yī)療保險(xiǎn)各檢查小組對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月的出院病志核查后，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)組織醫(yī)療監(jiān)督管理部、醫(yī)療專家組集體研究審定，以增加醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督檢查工作的透明度，防止人情檢查，保證監(jiān)督檢查工作的真實(shí)、公開與公正。②成立由三位專家組成的復(fù)核小組，對(duì)每月檢查的病志有選擇性的進(jìn)行抽查復(fù)核。通過復(fù)查，可以檢驗(yàn)出監(jiān)督管理人員的工作責(zé)任心，并及時(shí)堵塞漏洞，促進(jìn)醫(yī)療監(jiān)督管理工作有序進(jìn)行。
醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作是一大難題，我們必須在工作實(shí)踐中正視這一問題。只要能逐步認(rèn)識(shí)，不斷探索新方法，不斷開拓新思路，不斷完善政策，樹立動(dòng)態(tài)管理觀念，堅(jiān)持原則性，把握好靈活性，正確處理好醫(yī)、保之間的關(guān)系，我們深信醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作會(huì)在這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中逐步制度化、規(guī)范化，最終達(dá)到保障職工基本醫(yī)療的目的。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；存在問題；措施
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式，也就是建筑市場(chǎng)中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實(shí)施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的中心任務(wù)之一。
一、存在的主要問題
我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問題：
第一，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善?，F(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來。
第二，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)機(jī)制不夠健全。目前，我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。
第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評(píng)定和控制。
第四，政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。
第五，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。
第六，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。
第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。
第八，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個(gè)別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。
二、應(yīng)當(dāng)完善的措施
針對(duì)上述存在的問題，為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須從如下幾個(gè)方面完善措施：
第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。
第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。
第三，轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下;企業(yè)社保;基金管理
我國(guó)企業(yè)社保基金發(fā)展的速度落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以在管理制度和管理方法方面也存在一些問題。我國(guó)的企業(yè)社?；鹗瞧髽I(yè)和政府二元管理制度，這種管理體制對(duì)于社?；鸸芾砉ぷ鞯挠绊懯菑?fù)雜的。企業(yè)社?；鹕婕暗金B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等多個(gè)險(xiǎn)種，這些保險(xiǎn)對(duì)于員工的日常生活和生活中的突發(fā)狀況都有很大的幫助作用和緩沖作用。所以，優(yōu)化企業(yè)社保基金管理方法，能夠?yàn)檎ぷ鳒p輕負(fù)擔(dān)，同時(shí)能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└玫纳绫７?wù)。
一、新形勢(shì)下企業(yè)社?；鸸芾淼闹饕獑栴}
1.社保基金管理制度存在問題。社?；鹱鳛閲?guó)家與企業(yè)共同管理下的一項(xiàng)保險(xiǎn)，體現(xiàn)了二元化的特點(diǎn)。因此，在對(duì)于社?；鸬墓芾磉^程中，需要對(duì)各項(xiàng)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行處理的同時(shí)，還需要對(duì)于經(jīng)辦保險(xiǎn)的人員、基金的流向合理性進(jìn)行一定的監(jiān)管與審批。而在此過程中，企業(yè)的社?；鸸芾砭统霈F(xiàn)了權(quán)責(zé)很難合理劃分的問題，就導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不清，對(duì)于企業(yè)社保資金的內(nèi)部控制管理權(quán)限不明。2.缺乏專門的機(jī)構(gòu)的建立。在社?；鸬墓芾磉^程中，對(duì)于基金的投資與管理渠道較于缺乏。大眾對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)資金的慣性認(rèn)知和思維促成相關(guān)的管理人員在管理社?；鸬姆矫孢^于陳舊，只是通過對(duì)于不同人的收入水平進(jìn)行社?；鸬呐浔?。同時(shí)，與之相對(duì)應(yīng)人們對(duì)于該方面的資金管理也集中在銀行等金融機(jī)構(gòu)中進(jìn)行資金的保值與生息。在社?；鸬墓芾硎褂玫倪^程中，對(duì)于資金的投資方式單一，而進(jìn)行資金管理的途徑也很匱乏，并沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)于社?；鸬膬r(jià)值進(jìn)行持久估量。3.監(jiān)管和管理力度不足。在社保基金的運(yùn)行過程中，沒有嚴(yán)明的法律制度、監(jiān)管制度和機(jī)構(gòu)進(jìn)行足夠的約束，使資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在很多的弊端。例如，資金的運(yùn)行中，在進(jìn)行社?；鹣掳l(fā)的過程中存在基金的挪用發(fā)生。從而能擠占了本應(yīng)下發(fā)與民的那部分資金，不僅導(dǎo)致正常的運(yùn)行出現(xiàn)問題，還導(dǎo)致了人們的合法的權(quán)益受到侵害。在監(jiān)管的過程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理者在管理的過程中，缺少了對(duì)于社保基金的重要性的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)于社?；鸬南掳l(fā)、使用、征調(diào)情況認(rèn)識(shí)程度不足。
二、新形勢(shì)下企業(yè)社?；鸸芾淼闹饕獙?duì)策
1.優(yōu)化社?；鸬墓芾碇贫取?duì)于任何管理工作而言，制度的管理效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人管理的效果。具有科學(xué)合理的管理制度，能夠?yàn)楣芾砉ぷ鞯拈_展提供依據(jù)，并且制度的管理具有良好的公正性和公平性。新形勢(shì)下，企業(yè)社保基金的數(shù)額隨著企業(yè)員工人數(shù)的增多而升高，社?；鸸芾淼墓ぷ髁恳诧@著增大，通過健全的制度管理能夠很好的避免管理人員的主觀工作過失?？傊?，新形勢(shì)下，要對(duì)既有的企業(yè)社?；鸸芾碇贫冗M(jìn)行優(yōu)化，從而為管理工作提供有力的保障。優(yōu)化社?；鸬墓芾碇贫?，要從以下三個(gè)方面著手。第一，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。全面依法治國(guó)背景下，企業(yè)社?；鸸芾砉ぷ鞯南嚓P(guān)內(nèi)容要與法律接軌。這樣可以通過法律手段對(duì)社?；鸬墓芾砉ぷ髡叩墓芾硇袨檫M(jìn)行有效約束，避免在金錢的誘惑下管理人員借用職位之便在社?；鹕献鍪帜_。第二，完善相關(guān)的工作管理制度。社?；鸬墓芾砉ぷ麟S著企業(yè)繳納金額的增加和國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整一直處在動(dòng)態(tài)過程。正因?yàn)檫@樣，很多具體的工作制度沒能夠及時(shí)更新，也就為社?；鸬墓芾砉ぷ魈岢隽颂魬?zhàn)。所以，要強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，從而為社保管理工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。第三，企業(yè)社保基金的管理工作分工不合理。企業(yè)社保管理工作同時(shí)由政府和企業(yè)共同管理，在具體的分工中很多工作細(xì)節(jié)權(quán)責(zé)不明確，相關(guān)工作安排不合理。所以要規(guī)范社保基金管理工作中的工作權(quán)限，明確各個(gè)崗位的具體職責(zé)，從而能夠讓具體的社?；鸸芾砉ぷ黜樌_展起來。因此，新形勢(shì)下，企業(yè)社?；鸸芾砉ぷ鞣矫?，政府和企業(yè)都要就優(yōu)化管理制度方面做出相應(yīng)的調(diào)整工作。對(duì)于政府部門而言，要加速完善企業(yè)社?；鸸芾砉ぷ鞯南嚓P(guān)法律法規(guī)；對(duì)于企業(yè)而言要將社?；鸸芾砉ぷ鳈C(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，明確工作的流程。此外，政府和企業(yè)還需要經(jīng)過商議來明確在管理過程中各自的工作范圍和權(quán)限。2.設(shè)置專門的社?；鸬墓芾頇C(jī)構(gòu)。由于我國(guó)的企業(yè)社?；鸸芾砉ぷ鹘?jīng)驗(yàn)比較少，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來是有政府和企業(yè)的相關(guān)工作人員來代為管理的。新形勢(shì)下，社保基金需要運(yùn)行到投資當(dāng)中，這就需要專業(yè)的管理工作團(tuán)隊(duì)，所以需要設(shè)置專門的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)來從事這項(xiàng)工作。新形勢(shì)下，要打破只有銀行機(jī)構(gòu)來管控社保基金的局面，要增加社保資金的管理控制者。設(shè)置專門的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)主要是要解決社保基金在運(yùn)行過程中的以下問題。第一，要盡力為社?；鹪谕顿Y過程中爭(zhēng)取利息。第二，要加強(qiáng)社保資金投資過程中的穩(wěn)定性。第三，提升社?；鹪谕顿Y過程中的安全性，盡量保持低風(fēng)險(xiǎn)投資。因此，相關(guān)部門要組建專門的社保基金管理機(jī)構(gòu)，招納專業(yè)是社?；鸸芾砣藛T，對(duì)既有的工作人員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，從而提升社?；鸬墓芾砉ぷ髻|(zhì)量。此外，政府部門需要出臺(tái)相關(guān)的有利政策，從而促進(jìn)社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。這樣不僅能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┗镜纳鐣?huì)生活保障，還能夠通過強(qiáng)大社保基金管理機(jī)構(gòu)的自身價(jià)值來增加社?；鸸芾聿块T的經(jīng)濟(jì)收益。3.加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的力度。任何管理工作，有要將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。只有對(duì)管理工作人員的工作質(zhì)量和工作結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和追蹤，才能夠有效避免管理工作人員面對(duì)金錢滋生邪念。我國(guó)企業(yè)社保基金數(shù)額龐大，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督的力度勢(shì)在必行。在加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理工作力度方面，需要注意以下幾個(gè)方面。第一，社保基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要有互相監(jiān)督管理的職能，必須提高自身的稽核能力。讓企業(yè)社保基金管理工作人員之間進(jìn)行相互制約，是避免基金管理出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題的最佳方式。加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督與管理工作，能夠提高監(jiān)督管理質(zhì)量。第二，政府和企業(yè)工會(huì)等相關(guān)部門要對(duì)社?；鸸芾砉ぷ鞯馁|(zhì)量進(jìn)行周期性檢查和監(jiān)督。通過有效的外部監(jiān)管，能夠有效威懾管理工作者，避免工作中的挪用社保基金等行為。具體的監(jiān)督管理內(nèi)容主要包括按照規(guī)章制度進(jìn)行管理工作的執(zhí)行情況、管理的工作效果、基金管理工作取得的經(jīng)濟(jì)效益、管理人員的職業(yè)道德和能力等等。隨著社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的設(shè)立和工作流程的革新，相關(guān)的監(jiān)督管理方式也要隨之變化，但是監(jiān)督管理力度要逐漸加大。因此，相關(guān)部門要對(duì)社?；鸸芾砉ぷ鞯木唧w流程進(jìn)行深入了解，對(duì)管理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)工作人員的工作銜接內(nèi)容進(jìn)行了解。這樣能夠在監(jiān)督和管理工作中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出問題并解決問題。此外，監(jiān)督管理工作人員也必須具有良好的職業(yè)道德和責(zé)任感以及專業(yè)知識(shí)，這樣才能夠切實(shí)起到監(jiān)督管理的作用。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，新形勢(shì)下，企業(yè)保險(xiǎn)基金管理工作必須要受到高度重視。發(fā)展是企業(yè)的目的，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，企業(yè)的穩(wěn)定與員工的社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況有直接聯(lián)系。一帶一路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下，企業(yè)走向國(guó)際化，企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈，所以需要通過完善社保基金管理工作來提高企業(yè)收益，同時(shí)也穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)的人力資源。鑒于我國(guó)企業(yè)社保基金發(fā)展歷史較短，可以先參考西方的管理體系，然后對(duì)比中西國(guó)情的差異，對(duì)管理體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)母暮托拚?。這就需要相關(guān)的管理工作人員運(yùn)用發(fā)展的眼光和普遍聯(lián)系的原理來看待和解決問題，從而讓中國(guó)企業(yè)社?；鸸芾砉ぷ鲃?chuàng)造性的開展起來。
參考文獻(xiàn)：
[1]探討新形勢(shì)下我國(guó)企業(yè)社保資金的管理[J].劉嵐.現(xiàn)代營(yíng)銷(下旬刊).2014(12).
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關(guān)鍵詞：交通工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理
中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、我國(guó)的交通建設(shè)工程的質(zhì)量現(xiàn)狀
我國(guó)的交通基本建設(shè)工程的質(zhì)量不容樂觀，影響這個(gè)質(zhì)量的因素是多方面的：
1、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展，結(jié)合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的交通基本建設(shè)處在一個(gè)不算合理的環(huán)境中。這些社會(huì)的不合理因素包括，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)等方面的不完善，令交通基本建設(shè)工程質(zhì)量存在缺陷。許多企業(yè)抱著利潤(rùn)最大的目的，專門鉆法律法規(guī)的空子，忽視工程質(zhì)量，導(dǎo)致我國(guó)交通建設(shè)工程質(zhì)量的缺失。
2、我國(guó)交通基本工程中管理人員素質(zhì)低下，導(dǎo)致我國(guó)交通工程的質(zhì)量問題不容樂觀。交通基本建設(shè)的工程需要高素質(zhì)的管理人員來管理才會(huì)推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通工程的質(zhì)量安全。但是在我國(guó)，交通基本工程建設(shè)的管理人員不具備相關(guān)知識(shí)技能，或者是缺乏某一方面的能力，使其不能很好地對(duì)交通工程的建設(shè)進(jìn)行管理。
3、我國(guó)的技術(shù)水平過低，不能滿足建設(shè)要求。交通建設(shè)是一個(gè)技術(shù)要求較高的工程，所以對(duì)技術(shù)的要求很高，可是我國(guó)的現(xiàn)狀就是技術(shù)水平過低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多項(xiàng)目的建設(shè)多是引進(jìn)外國(guó)的技術(shù)，受到外國(guó)的技術(shù)要挾，處于被動(dòng)狀態(tài)。隨著市場(chǎng)的信息化的發(fā)展，以及信息技術(shù)的發(fā)展，交通工程也受到信息化的影響，而我國(guó)的信息化水平較低，不能滿足我國(guó)的交通基本建設(shè)要求，導(dǎo)致其建設(shè)的質(zhì)量水平不高。
二、當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題
1、交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不完整
目前，交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還存在著不完整的問題，具體來說主要是體制不健全、不統(tǒng)一，以及分布在各地的三級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、名稱、級(jí)別以及職稱等都沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。除此之外，還存在著質(zhì)監(jiān)人員對(duì)于法規(guī)的不了解，對(duì)條規(guī)不完善的現(xiàn)象，一些人為因素限制了質(zhì)檢工作的順利進(jìn)行，比如主管人員對(duì)于交通工程施工質(zhì)量的年度目標(biāo)和要求，其中會(huì)涉及較多的因素，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理時(shí)無法做到有效超脫，對(duì)事不對(duì)人，甚至有所顧忌，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法尺度。
2、質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)問題
財(cái)政部和發(fā)改委分布的相關(guān)文件中明確規(guī)定，取消和停止對(duì)交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)用的收取工作，其經(jīng)費(fèi)來源于同級(jí)政府預(yù)算，以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，然而在各二、三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門的財(cái)政撥款方面遲遲沒有得到有效落實(shí)，使其很難開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
3、質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平有待提高
質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是確保質(zhì)量監(jiān)督工作順利進(jìn)行的前提，然而在質(zhì)監(jiān)工作第一線，質(zhì)量監(jiān)督人員由于對(duì)工程技術(shù)理論和實(shí)際運(yùn)用能力不足，或者對(duì)相關(guān)國(guó)家交通工程建設(shè)的法律、法規(guī)不熟悉，無法做到對(duì)施工新工藝、新技術(shù)的掌握，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作產(chǎn)生較大影響。除此之外，有些質(zhì)量監(jiān)督人員的道德水平也有待提高。
三、加強(qiáng)交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施
1、施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理
1.1交通工程設(shè)計(jì)、勘察文件進(jìn)行審查
交通工程在施工之前需要對(duì)施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)、勘察，交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理的目標(biāo)是對(duì)施工前有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件進(jìn)行審查，具體內(nèi)容是對(duì)設(shè)計(jì)、勘察文件和交通工程施工質(zhì)量進(jìn)行控制，如果在審查過程中在設(shè)計(jì)和勘察文件中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)行為，可以采取必要的經(jīng)濟(jì)處罰和行政手段，使責(zé)任人承擔(dān)由于違規(guī)行為引發(fā)的質(zhì)量問題。對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的目的不僅僅是簡(jiǎn)單的對(duì)其進(jìn)行處罰，將違規(guī)行為記錄在案，并收入責(zé)任人的信用檔案，從信用方面對(duì)其進(jìn)行約束，以上種種行為可以促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理體系的完善，并促使交通工程有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件的質(zhì)量滿足質(zhì)量監(jiān)督管理的各項(xiàng)要求。
1.2交通工程有關(guān)合同文本
交通工程有關(guān)合同文本進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)是施工前所簽訂的合同文本進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定能夠反映到合同條款中。
2、施工之中的質(zhì)量監(jiān)督管理
2.1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)該適應(yīng)政府監(jiān)督管理的工作內(nèi)容和要求，監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法必須以委托機(jī)關(guān)的名義，其責(zé)任人為委托機(jī)關(guān)，委托機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法后果。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理以及工程師也要負(fù)起相關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，并站在大眾和社會(huì)的立場(chǎng)上對(duì)交通工程施工過程中的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
2.2交通工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容可以分為三個(gè)階段，分別事前、事中以及事后的巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，對(duì)交通工程質(zhì)量的關(guān)鍵工藝流程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)重要結(jié)構(gòu)位置，比如地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等，對(duì)施工中質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的主要檢查方式是采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，以便提供出更加真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)。除此之外，采取質(zhì)量監(jiān)督抽查的方式，對(duì)強(qiáng)制性的條規(guī)要嚴(yán)格落實(shí)，確保建筑法規(guī)、規(guī)范對(duì)交通工程質(zhì)量監(jiān)督起到一定的促進(jìn)作用，而且程序管理和技術(shù)管理應(yīng)該齊頭并進(jìn)，對(duì)技術(shù)管理方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個(gè)方面：第一，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的保證條件；第二，竣工后的檢測(cè)結(jié)果；第三，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證材料；第四，工程尺寸偏差實(shí)測(cè)；第五，竣工后工程實(shí)體的宏觀檢查。
2.3 質(zhì)量監(jiān)督的主體包括監(jiān)理單位、業(yè)主等均參與了交通工程建設(shè)的單位，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)行執(zhí)法權(quán)，通過對(duì)監(jiān)理單位、建設(shè)單位等主體進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，并對(duì)其中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行查處，對(duì)于主體自律能力以及行業(yè)整體素質(zhì)的提高有一定的促進(jìn)作用。
2.4交通工程施工之中進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理可以有效利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)是質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展的方向，也是提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平的重要手段。
3、竣工之后的質(zhì)量監(jiān)督管理
3.1要確保交通工程的質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范以便合格驗(yàn)收，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的交通工程不準(zhǔn)投入使用，避免了由于質(zhì)量監(jiān)督問題而對(duì)人民財(cái)產(chǎn)和生命安全產(chǎn)生危害和影響。
3.2裝修、維修、養(yǎng)護(hù)等都是質(zhì)量監(jiān)督管理體系的一部分內(nèi)容，對(duì)于交通工程的使用壽命有較大影響，一方面質(zhì)量監(jiān)督管理可以避免裝修、養(yǎng)護(hù)過程中發(fā)生違規(guī)行為而導(dǎo)致工程主體結(jié)構(gòu)或者環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)問題；另一反面，維修、養(yǎng)護(hù)等過程如果不符合相關(guān)質(zhì)量要求會(huì)對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生較大的影響。因此這個(gè)階段的質(zhì)量監(jiān)督要嚴(yán)格注意，竣工驗(yàn)收備案進(jìn)行審查、監(jiān)督是比較有效的措施，保證了備案登記的可靠、有效、權(quán)威，同時(shí)還要加強(qiáng)維修、養(yǎng)護(hù)過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保交通工程的使用壽命能夠符合相關(guān)設(shè)計(jì)要求，為用戶提供一個(gè)安全、舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境，促使交通工程質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。工程質(zhì)量保險(xiǎn)也是確保交通工程質(zhì)量的一條重要保障措施，將交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理與工程質(zhì)量保險(xiǎn)相互結(jié)合起來，對(duì)于交通工程竣工和交付之后的使用過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，減輕了建設(shè)單位的壓力，并少了許多后顧之憂。
結(jié)束語(yǔ)
新形勢(shì)下我國(guó)公路工程的建設(shè)工作正隨著國(guó)家政策的指引逐步走向更加完善的軌道，由于公路建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)工程建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)使用都具有其特有的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。因此，監(jiān)管單位應(yīng)充分合理的發(fā)揮其監(jiān)管職能，各部門共同協(xié)作，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的不利局面，將我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展成讓百姓放心的工程，在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)為公路事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。所以必須加強(qiáng)我國(guó)的交通基本建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，從而更加積極應(yīng)對(duì)多面對(duì)的挑戰(zhàn)，才可以令這個(gè)行業(yè)得到很好的生存環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)精細(xì)化管理；保險(xiǎn)公司；內(nèi)部控制；策略
內(nèi)部控制是保險(xiǎn)公司日常管理的一種模式，也是一種自律行為，指的是公司以既定工作目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)公司內(nèi)部各種業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行制度化管理和控制，從而到達(dá)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平的目的。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的不斷深化，保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)管理水平不斷與國(guó)際接軌，全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理已經(jīng)成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。因此，在財(cái)務(wù)精細(xì)化管理驅(qū)動(dòng)下，保險(xiǎn)公司如何加強(qiáng)其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)以及提高內(nèi)控水平，成為擺在各保險(xiǎn)公司面前并亟需解決的問題。
一、保險(xiǎn)公司內(nèi)控模式存在的問題分析
1、內(nèi)控與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相脫節(jié)
在保險(xiǎn)公司的日常管理中，內(nèi)控的效率與整個(gè)公司的發(fā)展息息相關(guān)，因?yàn)?，?nèi)控是與公司發(fā)展辯證統(tǒng)一的，是與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融為一體的控制活動(dòng)。然而，目前許多保險(xiǎn)公司普遍存在內(nèi)控與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相脫節(jié)、不能有效融為一體的現(xiàn)象，從而在很大程度上降低了內(nèi)控的有效性。此外，有些保險(xiǎn)公司為片面追求保費(fèi)上規(guī)模，只看到眼前的利益而缺乏遠(yuǎn)見，盡管其內(nèi)控制度健全、內(nèi)控體系完善，但執(zhí)行不力、內(nèi)控效率低下，使得公司內(nèi)部控制各項(xiàng)制度、體系建設(shè)形同虛設(shè)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效。
2、財(cái)務(wù)集中，隨意性較大
調(diào)查顯示，我國(guó)大多數(shù)保險(xiǎn)公司都實(shí)行了省級(jí)財(cái)務(wù)集中的管理模式，目的是強(qiáng)化省級(jí)公司對(duì)下屬公司的管理職能，加大財(cái)務(wù)垂直控制力度，以便于集中統(tǒng)一處理，增強(qiáng)公司防范和管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高公司集約化經(jīng)營(yíng)管理水平。然而，這種財(cái)務(wù)集中的管理模式表面看起來效率較高，并有利于對(duì)財(cái)務(wù)的整體調(diào)控，但是，由于管理線過于長(zhǎng)，管理程序復(fù)雜，不容易監(jiān)控，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理過程中隨意性比較大，最終降低了內(nèi)控建設(shè)水平。
3、考核指標(biāo)體系有待進(jìn)健全
由于保險(xiǎn)公司在我國(guó)起步較晚，各方面體制尚不完善，盡管有些公司完全照搬國(guó)外公司的管理體制，但在國(guó)內(nèi)卻難以高效運(yùn)作起來。我國(guó)保險(xiǎn)公司考核指標(biāo)體系所存在的問題主要體現(xiàn)在：不同公司之間在服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和內(nèi)部管理等方面的考核沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；
二、財(cái)務(wù)精細(xì)化管理驅(qū)動(dòng)下的保險(xiǎn)公司內(nèi)控策略
1、創(chuàng)新內(nèi)控管理理念，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
在保險(xiǎn)公司內(nèi)控模式中，往往是思路決定出路，內(nèi)控管理理念是公司發(fā)展的導(dǎo)向，只有創(chuàng)新內(nèi)控管理理念，才能切實(shí)地提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。而保險(xiǎn)公司內(nèi)控管理理念創(chuàng)新主要涉及到內(nèi)控管理組織創(chuàng)新、內(nèi)控管理體制創(chuàng)新以及內(nèi)控管理方法創(chuàng)新等方面內(nèi)容。保險(xiǎn)公司傳統(tǒng)的內(nèi)控管理往往是事后管理，管理初期沒有形成一種管理共識(shí)，只有發(fā)現(xiàn)了問題，再事后匆匆忙忙地去補(bǔ)救，根本沒有財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的大背景下，保險(xiǎn)公司必須重視內(nèi)控管理的創(chuàng)新，充分利用暢通的信息渠道，時(shí)刻掌握市場(chǎng)信息，了解業(yè)務(wù)發(fā)展，將公司治理和內(nèi)部控制作為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)變化可能帶來的后果采取預(yù)防性措施，切實(shí)地做到事前預(yù)防和事中控制，最終實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司內(nèi)控的價(jià)值化、集成化、信息化以及智能化的管理，為保險(xiǎn)公司內(nèi)控管理提供良好的外部環(huán)境。
2、建立精細(xì)化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系
根據(jù)保險(xiǎn)公司的發(fā)展實(shí)際，建立與之相適應(yīng)的精細(xì)化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，該體系必須涉及成本管理的精細(xì)化、資產(chǎn)管理的精細(xì)化以及收入的精細(xì)化。其中，成本管理的精細(xì)化，要求保險(xiǎn)公司以市場(chǎng)信息為依托對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)的成本核算，提高預(yù)算編制的精確性，分析各項(xiàng)成本支出的合理性，避免資金閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，從而為保險(xiǎn)公司節(jié)約不必要的成本開支，進(jìn)而提高資金使用效率；資產(chǎn)管理的精細(xì)化，主要包括做好資產(chǎn)的入賬與出庫(kù)記錄工作，由于資產(chǎn)管理是每一個(gè)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，必須設(shè)立詳細(xì)的資產(chǎn)管理的核算體系，將全部資產(chǎn)都納入會(huì)計(jì)核算體系，以便于統(tǒng)一管理，提高管理水平；收入的精細(xì)化管理，就是要將創(chuàng)收全部收入納入預(yù)算系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范收支途徑，堅(jiān)決杜絕各單位“小金庫(kù)”以及發(fā)放違規(guī)津貼的問題，最終提高保險(xiǎn)公司的資金利用率。
3、健全考核指標(biāo)體系
考核指標(biāo)體系主要是上級(jí)公司對(duì)基層公司考核時(shí)的一種標(biāo)準(zhǔn)，健全考核指標(biāo)體系有利于調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司各公司的財(cái)務(wù)管理效率，并對(duì)保險(xiǎn)公司的重要業(yè)務(wù)進(jìn)行控制監(jiān)督，有效配置單位的各種資產(chǎn)資源，從而增加保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)使用效率。以便于更好地進(jìn)行公司內(nèi)控建設(shè)。然而，在建立健全考核指標(biāo)體系過程中應(yīng)該充分考慮基層公司實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的發(fā)展需求，要建立中長(zhǎng)期績(jī)效考核機(jī)制，要從立足于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，在下達(dá)任務(wù)指標(biāo)時(shí)，也不能使任務(wù)越來越重，要考慮市場(chǎng)實(shí)際和發(fā)展的規(guī)律，分配與之發(fā)展規(guī)模相一致的任務(wù)量。在以完成上級(jí)公司任務(wù)指標(biāo)為目的考核體系下，必須制定嚴(yán)厲的獎(jiǎng)罰條例，如果分支機(jī)構(gòu)完不成任務(wù)就要受罰，并與年終考核獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，讓員工有一個(gè)大體的計(jì)劃和工作目標(biāo)。由此可見，只有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，打破以保費(fèi)規(guī)模為主的財(cái)務(wù)管理模式，才能使業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理，激發(fā)保險(xiǎn)公司的開拓精神和創(chuàng)新能力，確保保險(xiǎn)公司的健康、快速發(fā)展。
4、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督管理
合理進(jìn)行授權(quán)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督管理是杜絕保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)管理中腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)與提高內(nèi)控水平的前提。因此，在財(cái)務(wù)精細(xì)化管理驅(qū)動(dòng)下，保險(xiǎn)公司要需要合理的授權(quán)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，確保內(nèi)部控制制度的順利執(zhí)行。本文主要從以下三方面來論述如何加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督管理：1）建立稽查審計(jì)部門，該部門應(yīng)該獨(dú)立于公司總部以及各個(gè)分公司，并授予監(jiān)督管理內(nèi)控部門的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司內(nèi)控人員的管理；2）加大人才引進(jìn)力度，并對(duì)現(xiàn)有的員工進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，要求員工持證上崗，建立起一支專業(yè)高效的團(tuán)隊(duì)，最終提高保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制水平；3）按照考核標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)需求，在保險(xiǎn)公司內(nèi)部進(jìn)行合理的分級(jí)授權(quán)，根據(jù)不同分支公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量給予相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，這樣不僅僅能夠激發(fā)員工的工作熱情和提高工作的效率，還能夠有效地保證公司內(nèi)部牽制，實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部自我監(jiān)督、自我管理的目標(biāo)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，保險(xiǎn)公司發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與財(cái)務(wù)改革的不斷深入，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控模式的重要性日益突出，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念與管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，在財(cái)務(wù)精細(xì)化管理驅(qū)動(dòng)下，這就需要相關(guān)公司必須重視對(duì)內(nèi)控模式的研究，不論是從防范和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)的角度，切實(shí)地加強(qiáng)保險(xiǎn)企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)理念。此外，還要采取各種有效策略，綜合提升保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)會(huì)工作效率與準(zhǔn)確性，為保險(xiǎn)公司最終提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供可靠保障。（作者單位：中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司杭州市分公司）
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；問題；對(duì)策
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式，也就是建筑市場(chǎng)中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。
1 對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理因素的分析
1.1 建設(shè)工程的質(zhì)量管理意識(shí)的影響
建設(shè)工程的質(zhì)量管理意識(shí)對(duì)相應(yīng)的工程質(zhì)量的控制和管理有著重要的影響和作用，關(guān)系到相應(yīng)建設(shè)工程的整體建設(shè)和實(shí)施。部分施工企業(yè)看到了眼前的利益卻忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在工程建設(shè)的過程中未形成相應(yīng)的質(zhì)量控制的責(zé)任意識(shí)。
1.2 建設(shè)工程質(zhì)量的管理機(jī)制的影響
建設(shè)工程在施工中的質(zhì)量意識(shí)影響到工程管理體制的建立和管理，從而影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和管理機(jī)制的建立，建設(shè)工程在施工過程中未建立質(zhì)量保證體系，那么相應(yīng)的管理體制和管理規(guī)范也難以跟上工程建設(shè)的發(fā)展，難以從整體上著手對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行管理和控制，管理體制和質(zhì)量控制意識(shí)的缺乏致使相應(yīng)的建設(shè)工程難以達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)要求，甚至相應(yīng)的施工團(tuán)隊(duì)未按工程圖紙進(jìn)行施工，不按規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，造成了相應(yīng)建設(shè)工程的質(zhì)量難以保證。
1.3 建設(shè)工程的施工材料和相應(yīng)的人員素質(zhì)的影響
建設(shè)工程的施工材料和人員的素質(zhì)對(duì)相應(yīng)的工程質(zhì)量以及建設(shè)工程施工過程中的管理機(jī)制的建立和工程的質(zhì)量管理意識(shí)的樹立影響重大。管理體制的缺失以及相應(yīng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管缺失致使相應(yīng)的建筑工程的施工材料以及工程建設(shè)和管理的人員素質(zhì)良莠不齊，相應(yīng)的建設(shè)工程的施工和管理缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的人才。
2.在建筑施工安全監(jiān)督管理工作中亟待解決問題如下：
2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善?，F(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來。 有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。
2.2政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評(píng)定和控制。
2.3工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于窄。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。
2.4政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。
2.5工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。
2.6監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范。
3.加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)督管理工作中亟待的相應(yīng)對(duì)策
3.1改善政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量，政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和儀器，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動(dòng)全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步
3.2完善建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。
3.3轉(zhuǎn)變角色，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
3.4改善政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方式方法，政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和儀器，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動(dòng)全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。
3.5完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，保證建設(shè)市場(chǎng)良性運(yùn)作，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個(gè)涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、使用維護(hù)全過程的復(fù)雜系統(tǒng)，從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問題，就必須樹立系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行全面、全過程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系。
4. 結(jié)束語(yǔ)：
建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理體系是系統(tǒng)而協(xié)調(diào)的過程，通過對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量管理體系的影響因素的分析和綜合整理實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理，由于建筑工程技術(shù)復(fù)雜，實(shí)施過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題也是在所難免的，這就要求建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督力度以確保建筑工程的質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
5.參考文獻(xiàn)：
[1]鄭廣鋒.試論建筑施工安全監(jiān)督管理工作中亟待解決的問題及其對(duì)策 [J].建筑安全.2009（11）.
關(guān)鍵詞：消防安全管理；現(xiàn)狀；消防監(jiān)督管理；創(chuàng)新
中圖分類號(hào)： TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近年來，隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，高負(fù)荷、立體型、大面積、大空間的現(xiàn)代火災(zāi)及礦井坍塌、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏等重大災(zāi)害事故形勢(shì)日益嚴(yán)峻，我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文研究的主要內(nèi)容是對(duì)當(dāng)前我國(guó)消防安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了消防監(jiān)督管理的三種創(chuàng)新模式。
一、消防安全管理現(xiàn)狀
1.1消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 第一，消防供水不足。"十一五"期間，我國(guó)的市政消火栓建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但基礎(chǔ)差、底子薄的局面沒有得到根本改觀。第二，消防站建設(shè)滯后。第三，消防車道不通暢。第四，建筑設(shè)計(jì)不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。有些單位為了省錢，對(duì)消防技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行"斷章取義"，將部分應(yīng)安裝在建筑物內(nèi)的固定消防設(shè)施項(xiàng)目砍掉，以致固定消防設(shè)施不全。
1.2公共消防服務(wù)職能不到位首先，政府公共消防協(xié)調(diào)能力弱化。在我國(guó)，消防工作往往被視為軟任務(wù)，政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理公共消防的機(jī)構(gòu)不健全。其次，政府公共消防管理能力弱化。第三，政府公共消防服務(wù)能力弱化。最后，地方提供消防服務(wù)的職能欠缺。
1.3消防監(jiān)督檢查力度不夠公安消防部隊(duì)承載著全國(guó)的消防監(jiān)督檢査工作，但是由于我國(guó)管理體制問題和基層消防機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問題，嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)消防工作的全面展開。主要存在二個(gè)問題：一是消防隊(duì)伍薄弱。消防工作是全面系統(tǒng)性的以防范為主的工作，消防人員數(shù)量嚴(yán)重不足、任務(wù)量大、人員更換頻繁、直接導(dǎo)致消防機(jī)構(gòu)無法在有效地時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。二是社會(huì)消防力量未能形成合力進(jìn)行消防管理工作，消防管理屬于安全問題的范疇，應(yīng)該屬于全社會(huì)每個(gè)單位和每個(gè)社會(huì)成員的責(zé)任，不僅僅是消防部門的責(zé)任，如政府機(jī)構(gòu)、公安派出所和群眾安防人員都有消防的權(quán)利和義務(wù)。
1.4法律法規(guī)建設(shè)不健全 目前，我國(guó)對(duì)于消防法律體系的建設(shè)還尚不健全，包括《消防法》在內(nèi)的各類消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還很不完善。有些消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定后也未能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行修改。有的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒有處理好"溯及力"的問題，特別是技術(shù)規(guī)范修訂滯后，發(fā)生一起重特大火災(zāi)修改一個(gè)規(guī)范條文的滯后問題很突出，人為造成了大量"火災(zāi)隱患"。
1.5消防宣傳培訓(xùn)教育體系不健全第一，對(duì)宣傳工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。大部分部門、單位即使開展消防宣傳教育，也往往只熱衷于形式、走過場(chǎng)，為了 "宣傳而宣傳"，缺少社會(huì)責(zé)任感和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，造成消防宣傳教育有名無實(shí)，收效甚微。第二，缺少部門聯(lián)動(dòng)消防宣傳教育機(jī)制，消防宣傳教育對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)依賴過重。對(duì)于消防的宣傳教育工作，貫徹落實(shí)起來往往是完全依賴公安消防機(jī)構(gòu)，由消防機(jī)構(gòu)唱"獨(dú)角戲"：一是現(xiàn)階段消防宣傳教育工作還需要由公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一署，政府各部門、各行業(yè)沒有相應(yīng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，不能自發(fā)組織監(jiān)管行業(yè)開展有序消防安全工作，宣傳教育工作缺乏主動(dòng)性，政府部門聯(lián)動(dòng)消防宣傳教育極為有限。二是部分政府機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任未能落實(shí)。第三，消防教育培訓(xùn)體系不健全。第四，消防安全主體意識(shí)淡薄。
二、消防安全監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新
2.1消防監(jiān)督管理的分級(jí)分類模式
依照《公安部107號(hào)令》第7條，要將消防安全深入到社會(huì)的每個(gè)場(chǎng)所 ，特別是人員比較多的公共場(chǎng)所，消防部門每年都要對(duì)其進(jìn)行檢查。這種傳統(tǒng)的管理模式，太絕對(duì)化，在警力較缺乏與消防工作漸漸增多的矛盾下，已經(jīng)不符合消防工作的諸多要求。我們有必要探尋一種新型的監(jiān)督管理模式：例如，江西的消防支隊(duì)采用的就是“一卡式”管理模式 ，也就是分等級(jí)分類別進(jìn)行管理。它將各級(jí)單位按照生產(chǎn)規(guī)模大小、特性、火災(zāi)發(fā)生的頻率等，由江西省或周邊縣市的消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公安局、派出所等實(shí)施分等級(jí)管理，再根據(jù)消防安全管理機(jī)制中的評(píng)定方法，對(duì)各建筑設(shè)施的消防安全籌備情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)定結(jié)果分類別進(jìn)行監(jiān)管，以確定對(duì)各建筑設(shè)施的檢查次數(shù)；對(duì)消防安全設(shè)施到位、消防安全責(zé)任人安全意識(shí)強(qiáng)的單位實(shí)施隨機(jī)檢查；而對(duì)消防安全設(shè)施不到位、消防安全意識(shí)薄弱的單位增加檢查次數(shù)，并依據(jù)火災(zāi)隱憂的程度對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行嚴(yán)厲懲處 ，建立健全“突出核心，監(jiān)督管理井然有序”的消防監(jiān)管體系。
2.2政府出資組建社會(huì)消防監(jiān)察隊(duì)伍模式
上海市閔行區(qū)首創(chuàng)了社會(huì)消防監(jiān)管新模式，即由消防部門倡導(dǎo)、政府出資組建社會(huì)消防監(jiān)察大隊(duì)。2009年，閔行區(qū)消防支隊(duì)提出創(chuàng)建“消防監(jiān)察大隊(duì)”構(gòu)想以應(yīng)對(duì)消防安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻、消防監(jiān)督任務(wù)重、消防監(jiān)管力量小、社會(huì)面易失控漏管的現(xiàn)實(shí)難題。消防監(jiān)察大隊(duì)的構(gòu)想通過進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全街鎮(zhèn)級(jí)消防安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并制定兩級(jí)政府考評(píng)督促細(xì)則，將管理延伸至居民委員會(huì)和居民小區(qū)，不斷提高居民自防自救能力，形成政府消防工作全覆蓋的組織管理模式。截止2009 年底，閔行區(qū)的14 個(gè)街道、鎮(zhèn)紛紛建立了兩級(jí)消防安全聯(lián)席會(huì)，在安全辦設(shè)辦公室，逐級(jí)分解落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作措施，明確各級(jí)工作任務(wù)和職責(zé)。面對(duì)地區(qū)消防管理人員不足、力量薄弱的問題，率先投入250萬(wàn)元，以“政府購(gòu)買消防服務(wù)”的方式，在消防安全聯(lián)席會(huì)議框架下成立了消防助理員隊(duì)伍。消防助理員分派到各街道、鎮(zhèn)協(xié)助消防安全聯(lián)席會(huì)議辦公室開展消防工作，閔行區(qū)消防支隊(duì)對(duì)消防助理員隊(duì)伍進(jìn)行條線上領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，由各街道、鎮(zhèn)消防安全聯(lián)席會(huì)議辦公室具體指派工作任務(wù)，構(gòu)建了區(qū)域消防安全“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的全覆蓋新模式。消防監(jiān)察大隊(duì)的出現(xiàn)，延伸了消防安全管理和服務(wù)的范圍，對(duì)許多無法實(shí)施監(jiān)控的農(nóng)村社區(qū)和“六小”單位進(jìn)行了全方位的監(jiān)管。
2.3消防監(jiān)管的多元主體合作模式
公共治理的核心理念是公共決策與公共服務(wù)主體的單一化向多元化轉(zhuǎn)變。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前消防力量薄弱，急需新的力量補(bǔ)充的情況，就必須借助全社會(huì)的力量共同參與。另外，消防監(jiān)管本身是也公共管理活動(dòng)，多元主體的參與本身就能起到消防技術(shù)、消防知識(shí)傳播及消防能力、消防意識(shí)提升的作用，對(duì)于解決三個(gè)“沒有根本改變”也將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。消防監(jiān)管過程中，公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所、消防中介組織、保險(xiǎn)公司、志愿消防組織等應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)既以消防安全為目標(biāo)、又同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)合作的治理網(wǎng)絡(luò)。公安消防機(jī)構(gòu)是專業(yè)化的消防服務(wù)機(jī)構(gòu)，其應(yīng)當(dāng)充當(dāng)消防公共政策制定過程中的議程設(shè)定角色，建立消防監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)?！断婪ā焚x予了各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)大量的消防執(zhí)法權(quán)，作為一個(gè)專業(yè)化的消防部門，其重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化消防公共服務(wù)能力，主要是重特大火災(zāi)的預(yù)防工作及消防宣傳、專業(yè)培訓(xùn)工作。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的最基層單位，要做好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)消防場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理工作。要加強(qiáng)公安派出所的消防監(jiān)督檢查職能，充分發(fā)揮派出所直接接觸群眾、接觸單位、情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)非重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督檢查，規(guī)范各類執(zhí)法行為，使消防基礎(chǔ)監(jiān)管工作更加扎實(shí)。消防中介組織指受作為消防行政管理對(duì)象的單位、組織或個(gè)人委托，為其獲得消防行政許可(認(rèn)可)而從事某項(xiàng)消防服務(wù)的單位。保險(xiǎn)公司作為火災(zāi)事故的利益相關(guān)者，具有幫助社會(huì)各單位進(jìn)行消防安全檢查，降低火災(zāi)事故率的激勵(lì)機(jī)制。因此，保險(xiǎn)公司可以定期派出消防工程師對(duì)保戶的安全狀況進(jìn)行消防檢查，對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故的單位派出專家組進(jìn)行調(diào)查、分析、總結(jié)，幫助事故單位提升減少火災(zāi)事故的能力和降低事故損失的能力。志愿消防組織是當(dāng)前西方國(guó)家消防公共治理中的重要力量，也是降低消防監(jiān)管成本的重要措施。中國(guó)傳統(tǒng)村落社會(huì)中的火災(zāi)互助也是志愿消防服務(wù)的雛形，但未能形成專業(yè)化的消防志愿組織。隨著火災(zāi)事故原因復(fù)雜化的趨勢(shì)，對(duì)消防志愿組織的要求不斷提高，公安消防機(jī)構(gòu)、消防中介組織都可以對(duì)消防志愿組織開展免費(fèi)的教育和培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)的能力、水平和效果。
總之，目前我國(guó)消防管理的現(xiàn)狀不容許我們有絲毫懈怠的思想，在公共治理理念的指引下，我國(guó)消防監(jiān)督管理主要有三種創(chuàng)新模式：消防監(jiān)督管理的分級(jí)分類模式、政府出資組建社會(huì)消防監(jiān)察隊(duì)伍模式、消防監(jiān)管的多元主體合作模式。從第一種到第三種模式，是消防監(jiān)督管理社會(huì)化不同發(fā)展程度的模式體現(xiàn)。第三種模式是公共治理理念在消防監(jiān)督管理中發(fā)展較為完善的階段。
參考文獻(xiàn)
[1]張冬萍.談現(xiàn)階段消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀與對(duì)策[J].山西建筑,2013,39(20):241-242.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理
中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
為了提高建設(shè)工程的質(zhì)量，就必須提高對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督管理水平，不斷探索和實(shí)施新的監(jiān)督管理方法。本文主要就建設(shè)工程的質(zhì)量問題和質(zhì)量監(jiān)督管理的不足，進(jìn)行了監(jiān)督管理方法方面的研究和探討。
一、我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的主要問題
由于我國(guó)建筑行業(yè)飛速發(fā)展，與之相配套的法律法規(guī)還不夠完善，一些不法分子進(jìn)行利益交易，使得存在工程質(zhì)量問題的“豆腐渣”工程屢見不鮮。
由于出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題比較多，現(xiàn)主要列舉以下幾個(gè)主要問題：由于地基不穩(wěn)定造成的房屋沉降或傾斜；由于材料質(zhì)量問題或施工方法不當(dāng)引起的墻體開裂；由于設(shè)計(jì)施工不當(dāng)或材料問題引發(fā)的房屋各處滲水；由于材料質(zhì)量問題引起的房屋裂縫等。所有這些問題都在威脅著人們的生產(chǎn)和生活，加劇了工程建設(shè)單位與建筑工程使用者之間的矛盾。
二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，質(zhì)量監(jiān)督管理還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
工程建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)
雖然建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理在我國(guó)已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是由于對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重視程度不夠，工程建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)督管理意識(shí)還不強(qiáng)。大多數(shù)工程建設(shè)企業(yè)還沒有全面認(rèn)識(shí)質(zhì)量監(jiān)督管理的作用，一些單位的監(jiān)督管理只是流于形式，質(zhì)量監(jiān)管工作難以發(fā)揮實(shí)效。這樣往往會(huì)造成工程質(zhì)量監(jiān)管不力，嚴(yán)重的甚至?xí)o建設(shè)工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重威脅。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低
由于我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不夠完善，國(guó)家在質(zhì)量監(jiān)督管理人才的培養(yǎng)方面做得還不夠，一些質(zhì)量監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)的知識(shí)，而在企業(yè)中又得不到相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員的素質(zhì)普遍較低。加之一些企業(yè)不重視對(duì)年輕監(jiān)理人員的培養(yǎng)，造成老的監(jiān)理人員缺少“繼承人”，阻礙了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。如何提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，建立一個(gè)人員學(xué)歷層次高、業(yè)務(wù)知識(shí)完備、專業(yè)技能扎實(shí)、質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，是每一個(gè)建設(shè)企業(yè)都必須考慮的重要內(nèi)容。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度不夠
由于監(jiān)理機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低使得人力、財(cái)力有限，監(jiān)理職能與建設(shè)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管人員職能交叉甚至重疊等原因，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度不夠的現(xiàn)象十分普遍。首先，由于對(duì)建筑材料購(gòu)買的監(jiān)管不到位，容易導(dǎo)致劣質(zhì)建筑材料流入建筑工程建設(shè)中，給建設(shè)工程質(zhì)量埋下隱患。其次，對(duì)施工過程監(jiān)督管理力度不夠，一些低素質(zhì)的施工人員就會(huì)進(jìn)入施工環(huán)節(jié)，施工技術(shù)和施工經(jīng)驗(yàn)就大打折扣；一些工程建設(shè)企業(yè)在利益的驅(qū)使下就會(huì)偷工減料，嚴(yán)重影響建設(shè)工程的質(zhì)量，甚至?xí)＜肮こ淌褂谜叩陌踩?/p>
建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范
這主要包括兩個(gè)方面的問題：一是監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范。在一些監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、無證監(jiān)理、私招監(jiān)理等現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理的應(yīng)有作用在很多項(xiàng)目上得不到充分發(fā)揮。二是地方保護(hù)主義限制了建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展。一些地方政府制定繁雜的規(guī)定，蓄意抵制外來監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入，以此來保護(hù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)理企業(yè)，這種壟斷經(jīng)營(yíng)、封鎖市場(chǎng)的行為不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的宗旨，是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短視行為。
建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)不合理
實(shí)際上我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的收費(fèi)低于國(guó)家的要求，這主要是由三個(gè)方面的原因造成的：一是有的建設(shè)工程企業(yè)把工程監(jiān)理支出看成是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重壓縮監(jiān)理費(fèi)用，使得監(jiān)理工作不能有效展開，導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，給建設(shè)工程企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，造成不必要的損失。二是在進(jìn)行監(jiān)理競(jìng)標(biāo)過程中，一些競(jìng)標(biāo)企業(yè)競(jìng)相壓低價(jià)格，大打價(jià)格戰(zhàn)，希望通過價(jià)格優(yōu)勢(shì)贏得投標(biāo)。三是我國(guó)建設(shè)工程的相關(guān)管理部門和物價(jià)部門沒有形成嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)督制約機(jī)制，沒有對(duì)建設(shè)工程單位和監(jiān)理單位的壓價(jià)行為進(jìn)行有效控制。
提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的策略
基于以上對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中存在的問題分析，筆者認(rèn)為要想提高管理水平，可從以下幾個(gè)方面著手：
1、建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系
正所謂無規(guī)矩不成方圓，因此要提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，首先應(yīng)當(dāng)建立健全管理體系。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系是實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管的保障，健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系首先要完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的可操作性。其次要規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)理秩序，嚴(yán)厲懲處轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、無證監(jiān)理、私招監(jiān)理等行為；制定統(tǒng)一的監(jiān)理準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使各監(jiān)理單位能夠自由流動(dòng)，提高監(jiān)理的質(zhì)量；工程建設(shè)的相關(guān)管理部門和物價(jià)部門要制定嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)督和制約機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)單位和監(jiān)理單位的壓價(jià)行為進(jìn)行有效控制，完善建筑監(jiān)理的收費(fèi)制度。
2、明確建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的目標(biāo)
在建設(shè)工程施工之前，工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照我國(guó)工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)主的要求，制定詳細(xì)明確的建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)，從而確定質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)要能夠充分反映建設(shè)工程施工的實(shí)際情況，根據(jù)業(yè)主提出的具體要求加以有效實(shí)施。在建設(shè)工程施工過程中，要嚴(yán)格遵守監(jiān)理目標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程施工的全過程實(shí)施全方位的監(jiān)理，以便確保建設(shè)工程的質(zhì)量。
轉(zhuǎn)變角色，健全配套法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理國(guó)際化、法制化
筆者建議，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變角色，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管工作方式的快速轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的授權(quán)執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的委托執(zhí)法；由傳統(tǒng)的實(shí)體質(zhì)量節(jié)節(jié)把關(guān)，逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的隨機(jī)抽檢；由傳統(tǒng)的看、問式檢查方式，逐漸向現(xiàn)在的科學(xué)儀器應(yīng)用轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行直接審查，逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的竣工驗(yàn)收備案；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過上述角色的轉(zhuǎn)變，可以有效地改變政府的行政職能形象，促進(jìn)監(jiān)督管理工作向著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。同時(shí)還要建立健全建設(shè)工程質(zhì)量配套法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)保障能力，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作的法制化與國(guó)際化。實(shí)踐中，筆者還建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的咨詢與服務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)，尤其是要進(jìn)一步完善和規(guī)范監(jiān)理工作，培育建設(shè)工程保險(xiǎn)與擔(dān)保市場(chǎng)和業(yè)務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體要素監(jiān)管，全面推動(dòng)建設(shè)工程保險(xiǎn)與擔(dān)保市場(chǎng)和的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還要不斷加速與國(guó)際慣例的有效接軌，全面推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。
4、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)
在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管過程中，監(jiān)督管理人員是關(guān)鍵，人員的素質(zhì)關(guān)乎建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的水平。要想提高建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)理水平，就需要定期地對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，盡量避免由于監(jiān)理人員素質(zhì)偏低造成的工程質(zhì)量問題。對(duì)新入職的監(jiān)理人員要實(shí)施崗前培訓(xùn)，通過對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，使他們掌握監(jiān)理工作的基本要求、工作程序，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，具備上崗的基本能力；此外還要加強(qiáng)對(duì)在崗人員的崗位培訓(xùn)，在崗人員要不斷學(xué)習(xí)知識(shí)，充實(shí)自己，提高自己的知識(shí)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。
5、不斷改進(jìn)和完善政府的質(zhì)量監(jiān)管模式，全面提高監(jiān)管效能
