序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共資源法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，一方面把政府“不該管、管不了、管不好”的職能剝離出去，另一方面把應(yīng)該管、必須管而又沒管好的事管好、管到位，促進(jìn)了政府職能從微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理回到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

改革中的問題

雖然，當(dāng)前公共資源配置市場化改革雖然取得了一定成效，但由于起步較晚，仍存在著一些急需解決的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）法律制度還不夠健全。一是不全。建筑工程、土地類資源由于國家重視，市場化配置推行較早，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，相對比較完善。但其它推行市場化配置較晚的，如森林資源、中介資源、服務(wù)資源等相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度相當(dāng)缺乏，造成了部門與部門之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間、領(lǐng)域與領(lǐng)域之間推行不平衡。如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等均未明確規(guī)定資源必須以招投標(biāo)、拍賣、掛牌等程序?qū)崿F(xiàn)配置；二是不細(xì)。當(dāng)前，盡管出臺了一系列法律法規(guī)和政策規(guī)定，但與之配套的一些實(shí)施辦法和細(xì)則較少。有的制度彈性大，不夠規(guī)范、全面和系統(tǒng)，一般性要求規(guī)定多、強(qiáng)制性的處理規(guī)定少，面上要求規(guī)定多、可操作性規(guī)定少，因而執(zhí)行中難以避免隨機(jī)性、盲目性和不穩(wěn)定性。三是不嚴(yán)。有的不照章辦事，有利的就執(zhí)行，沒利的就不執(zhí)行，失之于寬，失之于軟。

（二）管理體制還不夠合理。從管理體制上看，目前一些公共資源分散在多個部門管理，缺乏統(tǒng)一的資源管理機(jī)構(gòu)，管理難以形成合力，比如公有房產(chǎn)資源，除國土房產(chǎn)部門、建設(shè)部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門各自手中集中了一批房產(chǎn)外，還有10多家行政部門擁有自管房產(chǎn)，給規(guī)范管理造成困難；還有一些公共資源管理部門不明確、職責(zé)不清，無法形成統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處置的管理體系，比如公共停車場，有的是地方政府直接管理，有的是下放給街道管理，還有的是企業(yè)管理，由于主體不一，很難實(shí)行統(tǒng)一招、拍、掛。從管理職責(zé)上看，政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、職責(zé)不清等問題突出，以致在對市場的監(jiān)管中出現(xiàn)部門封鎖、條塊分割、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)以及有利相爭無利相推或重審批輕監(jiān)管等現(xiàn)象；從服務(wù)功能上看，公共資源市場化配置的交易平臺和信息化管理等硬件設(shè)施還不健全。由于體制機(jī)制上的不健全，造成政府對公共資源市場化配置仍存在越位、錯位、缺位的問題。

（三）監(jiān)管機(jī)制還不夠完善。一是對資源收益的監(jiān)管機(jī)制不健全，造成“資源部門化”。有很多行政事業(yè)性資產(chǎn)不僅“單位所有”，而且沒有完整的產(chǎn)權(quán)登記及評估定價，甚至部分行政事業(yè)性資產(chǎn)長期體外循環(huán)，造成政府無法真正掌控資源的底數(shù)。一些單位房產(chǎn)、設(shè)備等國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、經(jīng)營等收入不按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”，而是“自收自用、多收多用”，出現(xiàn)“公共資源部門化，部門資源福利化”的問題。二是對資源評估等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制不健全，影響了配置過程的規(guī)范性。有的通過行賄、送回扣等不正當(dāng)手段拉業(yè)務(wù)；有的違規(guī)操作，搞低價評估等，造成國有資產(chǎn)流失。三是對運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)管不健全，存在“偽市場化”現(xiàn)象。

職能轉(zhuǎn)變與制度健全

必須通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府在公共資源配置市場化改革中由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為改革的深入推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。一是弱化政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能。要最大限度地將由政府承擔(dān)的企業(yè)項(xiàng)目投資、資源配置等職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、市場、社會的合理分工，做到企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；市場能自主調(diào)節(jié)的，政府不包攬；社會能自主辦理的，政府不插手，以弱化政府直接干預(yù)市場這只“看得見的手”，強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，依靠市場價格機(jī)制，促進(jìn)資源合理流動，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。二是強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和服務(wù)市場職能。政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)管理活動的職能弱化后，為防止資源配置“市場失靈”，要強(qiáng)化政策制定、市場建設(shè)、宏觀調(diào)控和社會管理。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，提高行政效能；加強(qiáng)資源配置市場建設(shè)，健全統(tǒng)一的交易平臺、交易規(guī)則、信息披露管理，強(qiáng)化對市場的監(jiān)管，杜絕場外交易；培育和扶持會計、律師和資產(chǎn)評估事務(wù)所等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范提供資源配置市場化服務(wù)等，以規(guī)范市場主體行為，凈化資源配置的市場環(huán)境。三是整合行政管理機(jī)構(gòu)和職能。要以公共資源配置市場化改革為契機(jī)，進(jìn)一步取消與改革不相適應(yīng)的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范保留的行政審批事項(xiàng)。要建立統(tǒng)一的資源管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行國有資產(chǎn)性資源管理“國家所有，分級管理”，確保政府對國有資產(chǎn)性資源的所有權(quán)。要加強(qiáng)對資源配置收益的管理，建立資源評估和收益收繳制度，確保資源收益的唯一受益人是政府。要嚴(yán)格執(zhí)行資源評估和收益制度，確保正確估價、足額上繳，杜絕國有資產(chǎn)流失和資源部門化、部門福利化等現(xiàn)象發(fā)生。

制度是否健全和完善是資源配置市場化是否成熟和規(guī)范的重要表現(xiàn)。要把制度建設(shè)貫穿于資源配置市場化的各個環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。對各類資源配置市場化，沒有制度的要及時建立，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定，做到制度建設(shè)進(jìn)程與市場化進(jìn)程相適應(yīng)。要切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量，盡可能細(xì)化、量化、具體化，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性和可操作性。一是健全信息公開制度。加快建立和完善信息披露和社會聽證制，對需由行政配置的資源，必須先公布信息，必要的可組織社會聽證，增強(qiáng)決策透明度，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。要建立資源登記、公開機(jī)制。要求資源掌控部門對所掌握的資源及時登記、定期公開，公開內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)有資源的擁有情況、配置情況等，讓社會公眾能知情，讓監(jiān)管部門明家底，更有效地實(shí)施監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行出讓信息公開制，對由市場配置的資源，有關(guān)部門必須按照要求，將資源出讓的相關(guān)信息，通過各種形式，廣泛、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會公開，最大限度吸引競爭，接受社會監(jiān)督，切實(shí)保障群眾享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是健全市場競爭機(jī)制。凡是應(yīng)采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓的，必須毫不動搖地實(shí)行公開競價、公平競爭，決不允許私下協(xié)議出讓。對相關(guān)的評估、規(guī)劃、審驗(yàn)、設(shè)計、、監(jiān)理等中介性機(jī)構(gòu)，也必須以市場競爭的方式產(chǎn)生。三是健全招投標(biāo)管理機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門與招投標(biāo)操作單位管辦分離，防止“裁判員”、“運(yùn)動員”集于一身。健全標(biāo)后跟蹤監(jiān)管制度，建立科學(xué)的標(biāo)后質(zhì)量考評體系，保證招標(biāo)質(zhì)量。

強(qiáng)化監(jiān)督

將資源配置工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)和行政監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真遵循黨委和政府的議事規(guī)則和決策程序，防止個人或少數(shù)人擅自決定資源的配置；建立資源配置責(zé)任制，明確各部門分工和職責(zé)，加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督；加強(qiáng)人大、政協(xié)、派、社會和輿論監(jiān)督，建立全方位的資源配置監(jiān)督體系。

第2篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境會計　構(gòu)建　主體

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，并達(dá)成了廣泛共識：可持續(xù)發(fā)展是人類社會的唯一選擇。正因?yàn)榄h(huán)境重要，環(huán)境問題迫切，社會各界都在盡其所能積極參與污染治理和環(huán)境保護(hù)。會計領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境會計已做了大量的研究和探討，主要集中于環(huán)境會計的一些基本理論和部分實(shí)務(wù)，但對于構(gòu)建環(huán)境會計，各方主體的角色界定問題卻較少涉及。我國關(guān)于環(huán)境會計的研究起始于葛家澍(1992)發(fā)表的《九十年代西方會計理論的一個新思潮――綠色會計理論》一文。對環(huán)境會計，國內(nèi)外通常采用“環(huán)境會計”、“綠色會計”、“環(huán)保會計”三種說法，但目前國內(nèi)運(yùn)用較多的是“環(huán)境會計”。環(huán)境會計是一門邊緣學(xué)科，目前尚未有形成共識的定義。對環(huán)境會計定義，國外比較有代表性的學(xué)者有羅伯?格瑞、霍金森等，國內(nèi)代表性學(xué)者則有孟凡利、李連華等。本文認(rèn)為，環(huán)境會計是一門兼顧宏觀利益和微觀利益的多學(xué)科交叉的邊緣性學(xué)科，其以會計學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)論、控制論等多門學(xué)科為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用會計學(xué)的原理和方法，采用多種計量手段和屬性，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對企業(yè)的環(huán)境活動和與企業(yè)環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動所作的反映與控制。構(gòu)建環(huán)境會計，對于企業(yè)和社會是“雙贏”。

二、環(huán)境會計意義

(一)基于企業(yè)內(nèi)部視角 首先，從企業(yè)發(fā)展目標(biāo)看?？沙掷m(xù)發(fā)展，較為權(quán)威的定義出自著名的“布倫特蘭報告”(1987)，即可持續(xù)發(fā)展是這樣一個發(fā)展，其必須建立在使資源環(huán)境條件得以改善的基礎(chǔ)上，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不要損害后代人的滿足其自身需求的能力。從長期來看，可持續(xù)發(fā)展被認(rèn)為是有利于世界經(jīng)濟(jì)乃至國家和公司的理想政策。對企業(yè)而言，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展一致。引入環(huán)境會計有利于合理核算企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)的危機(jī)感和警覺性，有利于抑制企業(yè)短視行為，引導(dǎo)企業(yè)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從而有利于企業(yè)長期發(fā)展。因而，構(gòu)建環(huán)境會計有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，從企業(yè)社會責(zé)任看。任何企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都是處在一定社會環(huán)境中，企業(yè)平時會產(chǎn)生大量的環(huán)境活動，從而對社會產(chǎn)生影響。企業(yè)和社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，兩者具有作用與反作用的關(guān)系。企業(yè)的發(fā)展會促使社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，而社會的和諧發(fā)展又有利于企業(yè)的長期發(fā)展，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。構(gòu)建環(huán)境會計，有利于企業(yè)履行社會責(zé)任，將企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展同社會的可持續(xù)、和諧發(fā)展協(xié)調(diào)起來，從而利于兩者相互促進(jìn)。再次，從企業(yè)管理需要看。一是有利于企業(yè)內(nèi)部管理。環(huán)境會計的構(gòu)建也是企業(yè)自身管理的需要。對企業(yè)內(nèi)部管理而言，環(huán)境會計可以使管理者更為準(zhǔn)確的掌握企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。隨著社會進(jìn)步和環(huán)保意識的提高，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中會發(fā)生越來越多的與環(huán)境相關(guān)的活動。這些環(huán)境活動有些可能會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)問題而影響財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，有些可能短期影響不明顯，但長遠(yuǎn)影響顯著。構(gòu)建環(huán)境會計，核算環(huán)境成本與費(fèi)用，可以回避部分風(fēng)險。如果企業(yè)不注重環(huán)境問題，可能遭受巨大損失甚至面臨關(guān)閉和停業(yè)；而且事后成本往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事前成本，管理者可以根據(jù)企業(yè)的環(huán)境活動更加合理決策。除此之外，企業(yè)員工也會關(guān)注企業(yè)環(huán)境信息。構(gòu)建環(huán)境會計，有利于員工與企業(yè)更好的組建利益共同體，員工更好的為企業(yè)服務(wù)。二是有利于企業(yè)外部交流。企業(yè)在生存與發(fā)展的過程中，必然與外界有諸多聯(lián)系。構(gòu)建環(huán)境會計，提供環(huán)境信息，可以使利益相關(guān)者了解企業(yè)環(huán)境信息。環(huán)境會計合理的確認(rèn)、計量與報告企業(yè)的環(huán)境影響，將環(huán)境因素納入企業(yè)財務(wù)報告體系，評價企業(yè)的環(huán)境績效，督促企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營朝綠色經(jīng)營方向發(fā)展，使企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上日益將環(huán)保突出放在首要位置。有利于企業(yè)樹立良好形象，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，開拓國內(nèi)外市場。最后，從企業(yè)適應(yīng)國際競爭需要看。世界貿(mào)易組織于1995年成立了貿(mào)易與環(huán)境委員會，環(huán)境壁壘正式登上國際舞臺，環(huán)保成為各國推行貿(mào)易保護(hù)政策的一種工具。環(huán)境壁壘，又稱為綠色壁壘，是指進(jìn)口國以可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源、人類和動植物的健康為由和目標(biāo)，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制進(jìn)口發(fā)展中國家產(chǎn)品的措施。自從我國加入WTO以來，企業(yè)不僅面臨激烈的國內(nèi)競爭，而且面臨世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)。環(huán)境壁壘的設(shè)置，導(dǎo)致我國企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行國際貿(mào)易時受到諸多限制和打擊。面對國際市場強(qiáng)大的環(huán)境壓力，我國企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想、更新技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)境管理。而構(gòu)建環(huán)境會計，將環(huán)境因素納入會計核算范圍，會促使企業(yè)把環(huán)保放在重要戰(zhàn)略地位，迫使企業(yè)進(jìn)行必要的工藝技術(shù)改造，努力生產(chǎn)“綠色產(chǎn)品”，樹立環(huán)保形象，積極達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品競爭力，適應(yīng)國際競爭力，在國際貿(mào)易中取勝。

(二)基于企業(yè)外部視角 構(gòu)建環(huán)境會計不僅對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，從企業(yè)外部看也同樣具有意義。

(1)從經(jīng)濟(jì)角度看。一是有利于避免“公地悲劇”。生物學(xué)家勒特?哈丁在《公地的悲劇》中描述了這樣一種現(xiàn)象：在一個公有的牧場，所有牧民都可以自由進(jìn)入放牧，每個牧民都力圖使自己的收益最大化，結(jié)果牛的數(shù)量無限制增加，牧場變?yōu)榛氖徶?。哈丁得出結(jié)論“公地的自由毀掉一切”，由于未對公共資源收取租金而導(dǎo)致了資源配置的嚴(yán)重不當(dāng)和濫用。如果人們可以無償使用某項(xiàng)有限的公共物品，為獲取免費(fèi)資源所帶來的效益，導(dǎo)致了對資源的過度開發(fā)和利用，從而產(chǎn)生災(zāi)難。構(gòu)建環(huán)境會計，可以避免“公地悲劇”的產(chǎn)生。二是有利于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。長期以來我國國民經(jīng)濟(jì)增長迅速，但這種經(jīng)濟(jì)增長是通過“高投入、高消耗、高污染”的粗放式經(jīng)營模式取得的。大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄，對自然資源粗暴的掠奪式開發(fā)，以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價換取眼前與局部利益的現(xiàn)象非常普遍。只重增長速度，不重效益的增加，給環(huán)境帶來嚴(yán)重的損害，資源和能源高消耗，利用效率卻相當(dāng)?shù)拖?。如果?gòu)建環(huán)境會計，則會導(dǎo)向企業(yè)采用集約式的經(jīng)營模式，即最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)和最少廢棄，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，走向循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展道路。三是有利于核算“綠色GDP”。目前絕大多數(shù)國家采用GDP來衡量和反映一個國家的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)走勢。在傳統(tǒng)的計算方法下，沒有將環(huán)境資源消耗和補(bǔ)償列入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。一方面會導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮，另一方面是資源耗竭、環(huán)境嚴(yán)重污染、自然資源減少、物種滅絕等，這樣就不能正確衡量和反映國家的經(jīng)濟(jì)水平與人民生活水平的變化。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計核算方法和體系需要修正，而“綠色GDP”，的計算和核算又需要宏觀和微觀的環(huán)境會計為基礎(chǔ)。構(gòu)建環(huán)境會計，有利于正確核算“綠色GDP”，客觀全面反映國家的經(jīng)濟(jì)情況。盡管目前“綠色GDP”在我國試點(diǎn)推行困難，但是核算“綠色GDP”還是大勢所趨。

(2)從社會角度看。隨著環(huán)境問題的日益突出和社會各方環(huán)保意識的增強(qiáng)，環(huán)境因素對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響越來越

大。企業(yè)利益相關(guān)人即會計信息使用者迫切需要企業(yè)提供相關(guān)環(huán)境信息，以便作出正確決策。環(huán)境信息的使用者主要有政府、廣大群眾及企業(yè)投資者。一是有利于政府管理機(jī)構(gòu)宏觀運(yùn)用。我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系都是單純考核經(jīng)濟(jì)增長率，而忽視了很多指標(biāo)，如社會，人文、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施、能耗、環(huán)境生態(tài)等。目前國家正加緊制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，以后對于部的考核體系將與“綠色GDP”掛鉤，促進(jìn)干部對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保工作的高度重視。政府管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)環(huán)境會計信息的主要使用者，需要根據(jù)企業(yè)的環(huán)境報告來評價企業(yè)對環(huán)境的污染和在環(huán)保方面的成績。國家環(huán)保部門為了保證相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行，監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響，就必然需要了解企業(yè)的環(huán)境信息。同時，政府如果要制定相關(guān)政策及出臺或修改相關(guān)法律、法規(guī)之前，為了保證政策、法律和法規(guī)的可行性，必須參考有關(guān)企業(yè)的相關(guān)環(huán)境資源和環(huán)境財務(wù)信息。構(gòu)建環(huán)境會計，有利于政府正確的制定、出臺或修改相關(guān)政策、法律和法規(guī)。二是有利于投資者投資決策。對于投資者而言，出于資金安全性和收益性的考慮，會關(guān)心企業(yè)環(huán)境績效對企業(yè)財務(wù)的影響。而環(huán)境問題對企業(yè)財務(wù)的影響，既可能體現(xiàn)在當(dāng)前也可能體現(xiàn)在對未來財務(wù)指標(biāo)影響，并且這種影響會越來越大。因此，投資者如果要真正了解被投資企業(yè)的盈利能力特別是長期盈利能力，那么把握環(huán)境信息對投資者而言非常重要。對現(xiàn)實(shí)投資者而言，其需要根據(jù)了解的信息決策是否繼續(xù)投資或改組管理當(dāng)層；對于潛在投資者而言，其需要根據(jù)了解的信息決策是否投資。因而，構(gòu)建環(huán)境會計，可以使投資者了解企業(yè)環(huán)境績效從而做出合理決策。三是有利于金融機(jī)構(gòu)投資決策。銀行作為債權(quán)人，同樣出于資金安全性和收益性的考慮，也會關(guān)注企業(yè)的環(huán)境績效。與銀行類似，保險公司也希望獲知企業(yè)環(huán)境信息，根據(jù)企業(yè)環(huán)境績效來確定可以接受的投保范圍。構(gòu)建環(huán)境會計，有利于金融機(jī)構(gòu)做出合理決策。四是有利于社會公眾及其他了解企業(yè)信息。隨著環(huán)保觀念的不斷提高，社會公眾越來越來關(guān)注企業(yè)的環(huán)境信息。社會公眾對企業(yè)的態(tài)度對企業(yè)的影響非常重大。一個企業(yè)的環(huán)境形象，會影響企業(yè)的社會勞動力供應(yīng)，影響到企業(yè)產(chǎn)品的銷售額、運(yùn)營、運(yùn)轉(zhuǎn)和盈利，甚至可以決定企業(yè)是否生存下去。向公眾提供信息的新聞媒體和民間環(huán)保組織都非常關(guān)注環(huán)境信息及企業(yè)環(huán)境績效，為了迎合大眾需求，不斷將企業(yè)環(huán)境問題和環(huán)境形象公布于眾，進(jìn)而在公眾中產(chǎn)生較大影響，也會采取這樣那樣的手段要求企業(yè)整治環(huán)境問題、披露環(huán)境信息，向企業(yè)施加壓力。

(3)從法律上看。隨著人類活動對環(huán)境破壞的不斷加劇，世界各國對環(huán)境問題都給予極大的關(guān)注。我國將環(huán)境保護(hù)列為基本國策。把可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保作為基本的戰(zhàn)略。目前許多西方國家采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，對危害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)進(jìn)行了限制。隨著我國對外開放的力度加強(qiáng)，越來越多的跨國公司涌入我國。盡管我國高度重視環(huán)境保護(hù)，但由于環(huán)保工作起步較晚，仍有較多不足之處。因此，許多發(fā)達(dá)國家企業(yè)(特別是跨國公司)為降低成本、減輕本國公眾對企業(yè)的環(huán)保壓力和回避政府對企業(yè)的環(huán)保限制，利用發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求和對環(huán)境問題的忽視，紛紛將一些污染嚴(yán)重、高能耗、破壞掠奪自然資源的生產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，對發(fā)展中國家進(jìn)行“環(huán)境掠奪”。作為發(fā)展中國家，構(gòu)建環(huán)境會計可以加強(qiáng)對這些進(jìn)入我國的“高環(huán)境成本”企業(yè)進(jìn)行識別；同時國家還可以依據(jù)環(huán)境會計提供的環(huán)境信息，根據(jù)需要盡快出臺與國際接軌的法律、法規(guī)，采取必要的措施來遏制發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的“環(huán)境掠奪”。我國也出現(xiàn)越來越多的對外投資企業(yè)，做好環(huán)境會計工作有利于與國際接軌，更好參與國際競爭。

(4)從完善現(xiàn)有會計制度和政策上看。一是有利于擴(kuò)充會計的職能與作用。由于越來越多企業(yè)的環(huán)境活動與經(jīng)營有關(guān)，因而決定了環(huán)境活動在會計基本職能范圍之內(nèi)。現(xiàn)代會計不僅是對外提供財務(wù)信息，而且還要積極參與企業(yè)的內(nèi)部管理。會計參與企業(yè)內(nèi)部管理，要求會計為管理部門提供充分會計信息，協(xié)助管理部門做好企業(yè)戰(zhàn)略管理。同時，會計部門由于其特殊條件，可以比其他部門更有條件對對環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督、控制和分析，從而加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，沒有會計人員參與的環(huán)境保護(hù)工作是不全面的環(huán)保工作。環(huán)境會計構(gòu)建，可以使會計部門更好的參與企業(yè)內(nèi)部管理，做好與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理工作。二是有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)會計在信息披露方面的不足。傳統(tǒng)的會計信息披露僅僅披露財務(wù)信息，但是隨著企業(yè)利益相關(guān)者對企業(yè)信息的多方面需求，財務(wù)信息已經(jīng)不足以滿足廣大企業(yè)利益相關(guān)者的需求。隨著環(huán)境政策和環(huán)保力度的加強(qiáng)，傳統(tǒng)會計信息不能給企業(yè)利益相關(guān)者提供企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險，也就不能提供真實(shí)、全面的企業(yè)信息。在披露模式上，傳統(tǒng)會計信息采用固定格式，采用單一計量模式，這些都難以充分、全面反映企業(yè)環(huán)境信息。因此，傳統(tǒng)會計信息難以真實(shí)、全面反映企業(yè)信息。構(gòu)建環(huán)境會計，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)會計在信息披露方面的不足。三是有利于解決現(xiàn)有會計核算制度存在的局限。對于目前企業(yè)發(fā)生的與環(huán)境有關(guān)的費(fèi)用核算方法，難以真正充分的反映企業(yè)環(huán)境活動對財務(wù)成果的影響。同時，對于環(huán)境成本發(fā)生的成本動因也比較模糊，不利于企業(yè)分析原因，挖掘潛力，降低成本。

三、環(huán)境主體角色構(gòu)建的建議及措施

(一)政府管理機(jī)構(gòu)方面 發(fā)達(dá)國家對環(huán)境會計的研究在理論和實(shí)踐上已取得較大成就，政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，借鑒與創(chuàng)新。政府管理機(jī)構(gòu)主要做好以下工作：(1)做好環(huán)境會計理論研究工作。政府管理機(jī)構(gòu)在做環(huán)境會計研究工作方面具有其他團(tuán)體不可比擬的優(yōu)越性。從人才方面來看，政府管理機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)大的感召力，具有足夠的能力吸納、組織最優(yōu)秀的多領(lǐng)域人才進(jìn)行研究工作；從研究資金來源來看，政府管理機(jī)構(gòu)具有保障的資金來源，有利于環(huán)境會計研究工作的順利進(jìn)行；從研究成果的權(quán)威性來看，政府管理機(jī)構(gòu)擁有較高的權(quán)威，能夠確保研究成果的順利試點(diǎn)和實(shí)施。(2)制定、完善相關(guān)法律、法規(guī)和制度。政府管理機(jī)構(gòu)除要做相關(guān)研究工作之外，還要制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)制度。自1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》以來，我國還陸續(xù)頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境污染防治法，《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護(hù)法》等自然資源保護(hù)法。但是，和國外更嚴(yán)格、完善的法律法規(guī)，還有一定的差異，因此我國政府管理機(jī)構(gòu)還要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)制度。(3)完善、擴(kuò)充會計準(zhǔn)則。就我國目前來看，會計核算制度體系缺乏與環(huán)境會計相關(guān)的專門性制度規(guī)范。從相關(guān)業(yè)務(wù)的會計處理而言，與環(huán)境活動有關(guān)的環(huán)境問題是在發(fā)生有明確財務(wù)影響時才處理，在處理時間和處理方式上缺乏系統(tǒng)性，存在一定的局限性。因此，政府管理機(jī)構(gòu)還要根據(jù)已有的環(huán)境會計研究理論。在實(shí)踐、摸索和探討中初步完善和擴(kuò)充現(xiàn)有的會計準(zhǔn)則。(4)做好一系列的激勵措施。政府還應(yīng)針對環(huán)境問題，做好一系列的激勵措施，比如向環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供無息或低息貸款；對于利用回收材料的企業(yè)實(shí)行各種優(yōu)惠政策，在稅收優(yōu)惠上做好“綠色稅收”等工作。

(二)社會公眾方面 一是建立良好的輿論導(dǎo)向，做好環(huán)境保護(hù)工作的宣傳。新聞媒體和民間環(huán)保團(tuán)體的正面宣傳報道具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用，而對反面典型的剖析具有很強(qiáng)的警示作用。新聞媒體和民間環(huán)保團(tuán)體要加大正面典型的宣傳報道力度，發(fā)揮好正面典型的引導(dǎo)、激勵和教育作用；有重點(diǎn)地剖析一些典型案件，深入開展警示教育；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力。二是加強(qiáng)公眾環(huán)保意識。社會公眾要樹立“綠色消費(fèi)”理念，從身邊小事做起。在日常生活中，要注意節(jié)約資源、盡量減少污染；同時。在可替代情況下，盡可能選用“綠色產(chǎn)品”減少污染，支持“綠色環(huán)保企業(yè)”的發(fā)展。三是開展“第三方環(huán)境審計”。作為獨(dú)立于國家和企業(yè)的第三方，開展環(huán)境審計，可以對企業(yè)環(huán)境問題引起的環(huán)境績效進(jìn)行真實(shí)、客觀、公正地監(jiān)督，并發(fā)表審計意見，既可以滿足企業(yè)利益相關(guān)者對企業(yè)環(huán)境信息客觀性、公正性的要求，又可以監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)更好的做好環(huán)境保護(hù)工作。

(三)企業(yè)方面 一是嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)。企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家制定的環(huán)保方面的法律、法規(guī)和地方出臺政策、法規(guī)及制度。除此之外，企業(yè)還要對員工進(jìn)行環(huán)保教育，在社會上樹立環(huán)保的形象。例如：杜邦公司和麥當(dāng)勞公司就利用其企業(yè)的廣泛影響力，大力宣傳和弘揚(yáng)環(huán)保意識。二是加強(qiáng)環(huán)保意識。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中要樹立牢固的環(huán)保意識。首先要迎合市場潮流，生產(chǎn)對環(huán)境影響較小的“綠色產(chǎn)品”，滿足消費(fèi)者的“綠色消費(fèi)”需求。其次，研究、開發(fā)新生產(chǎn)技術(shù)。一方面盡量采用較“清潔”的生產(chǎn)技術(shù)；一方面盡量利用、回收廢品。由生產(chǎn)工藝著手，同時加強(qiáng)科學(xué)管理，從源頭減少廢水、廢氣、廢渣的產(chǎn)生找出路，開展綜合技術(shù)利用，化害為利，變廢為寶，而不是單純地為排放達(dá)標(biāo)而進(jìn)行末端治理。最后，盡量采用“清潔”原材料、易回收原材料或可降解原材料，減少污染和杜絕“二次污染”。三是做好環(huán)境會計信息披露。盡管目前我國環(huán)境會計還不夠成熟，對于環(huán)境會計信息披露也沒有確定的規(guī)定，但是企業(yè)還是應(yīng)該采用適當(dāng)?shù)姆绞饺鐚?shí)的披露企業(yè)環(huán)境信息，為國家政府管理機(jī)構(gòu)研究環(huán)境會計提供研究素材，給企業(yè)利益相關(guān)人提供環(huán)境信息。

第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海；水權(quán)；區(qū)域水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓

中圖分類號：DF466

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-3890(2009)06-0077-05

水是人類生活和生產(chǎn)的重要物質(zhì)源泉，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，水權(quán)是實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)、保護(hù)和水市場建設(shè)的關(guān)鍵，水資源緊張已經(jīng)成為全球性問題。環(huán)渤海地區(qū)水資源分布不均衡，水權(quán)法律制度的缺失，成為制約環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素。

一、水權(quán)的界定

水權(quán)制度是西方國家在水資源的管理過程中，隨著用水需求增加，用水競爭日益激烈而形成的法制化管理模式，是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源管理機(jī)制，其核心是產(chǎn)權(quán)的明晰，水權(quán)是將產(chǎn)權(quán)理論運(yùn)用到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物。目前，水權(quán)制度主要研究如何解決水資源的優(yōu)化配置問題，因此，水權(quán)制度是關(guān)于水資源優(yōu)化配置的法律制度。

關(guān)于水權(quán)的概念，目前學(xué)界未達(dá)成共識，存在不同的觀點(diǎn)。姜文來和水利部部長汪恕誠認(rèn)為，水權(quán)是指水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。而崔建遠(yuǎn)教授和裴麗萍則主張水權(quán)僅指水資源的使用權(quán)或者收益權(quán)，不包括水資源的所有權(quán)。觀點(diǎn)的分歧在于水權(quán)是否包含水資源所有權(quán)。筆者認(rèn)為，水權(quán)不僅包括水資源的使用權(quán)，而且也應(yīng)包括水資源的所有權(quán)。水權(quán)是以水資源所有權(quán)為基礎(chǔ)的權(quán)利束，從物權(quán)的視角來看，水權(quán)包括權(quán)利人對水資源的占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能，因此，水權(quán)的概念有兩層含義：一是指水資源的所有權(quán)；二是指水資源的使用權(quán)，即水資源使用者在法律規(guī)定范圍內(nèi)對所使用的水資源的占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利。在此意義上，水權(quán)是以水資源的使用、收益為內(nèi)容的，它具有用益物權(quán)的特征，因此，可以將水權(quán)定性為用益物權(quán)。在中國，水資源屬于國家所有，《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”?！端ā返?條規(guī)定：“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用?！彼Y源所有權(quán)由國家統(tǒng)一行使，這是由水資源的特殊作用和地位決定的，世界上大多數(shù)國家普遍采取此種管理制度。可是事實(shí)上，國家是一個虛擬的主體，要由國務(wù)院代表國家行使水資源所有權(quán)。具體而言，國務(wù)院將水資源的使用權(quán)授予地方政府，而地方政府自身也不是水資源的真正使用者，要通過一定的方式轉(zhuǎn)讓給最終的使用者，水資源的所有者、使用者不一致，水資源的所有權(quán)和使用權(quán)出現(xiàn)分離。

水權(quán)的主要特征是水權(quán)權(quán)能的可分離性，也就是水權(quán)的所有權(quán)和使用權(quán)的分離。水資源權(quán)能的可分離性，并沒有改變水資源所有權(quán)的歸屬，國家對水資源的所有權(quán)也沒有被虛置，這種可分離的特性反而體現(xiàn)了水資源所有權(quán)從靜態(tài)的所有走向了動態(tài)的使用過程，從而使水資源得到優(yōu)化配置，為水資源的有償使用和水市場的形成提供了前提條件，這和土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則相類似，也符合物權(quán)法的發(fā)展趨勢。物權(quán)正在經(jīng)歷著以所有權(quán)為中心向以利用權(quán)為中心的轉(zhuǎn)變，對物不求“為我所有”，但求“為我所用”，充分發(fā)揮物的效用，真正做到“物盡其用”，這是市場經(jīng)濟(jì)“自然選擇”的結(jié)果。

關(guān)于區(qū)域水權(quán)問題，中國首例東陽――義烏水權(quán)交易案發(fā)生后，引起了社會各界廣泛的討論，“區(qū)域水權(quán)”的概念也應(yīng)運(yùn)而生。

區(qū)域水權(quán)是指以行政區(qū)劃為單位、由區(qū)域政府管理、在該區(qū)域范圍內(nèi)所有居民可以共同享有的水權(quán)。區(qū)域水權(quán)是在水資源國家所有的前提下，考慮到地區(qū)之間水資源分布不平衡，充分尊重地區(qū)利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行的制度設(shè)計。建立明確的區(qū)域水權(quán)，可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使水資源得到優(yōu)化配置。區(qū)域水權(quán)存在的客觀性在于水資源利用中的區(qū)域性，以及法律對區(qū)域利益的認(rèn)可。如，《物權(quán)法》第118條規(guī)定：“國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個人依法可以占有、使用和收益。”就是對區(qū)域政府利益的承認(rèn)。《水法》第13條規(guī)定：“開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益”，表明各區(qū)域享有水資源的利益。

二、環(huán)渤海地區(qū)水權(quán)問題現(xiàn)狀

整個環(huán)渤海地區(qū)的水資源處于貧乏狀態(tài)：山西省人均水資源占有量僅為全國人均水資源量的17％；遼寧省水資源僅占全國的1.3％；北京市是全國40個水資源短缺最嚴(yán)重的城市之一。環(huán)渤海地區(qū)水資源利用率超過60％，居全國各大區(qū)之首，北京市甚至達(dá)到了80％。環(huán)渤海地區(qū)水資源分布不均衡，1983年“引灤入津”工程啟動后，國家把河北省區(qū)域的水大量地調(diào)入京津，在某種程度上導(dǎo)致環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈逐漸演變?yōu)椤碍h(huán)京津貧困帶”。河北省作為京津地區(qū)的生態(tài)保護(hù)屏障，擔(dān)負(fù)著為京津阻擋風(fēng)沙、水質(zhì)凈化和水源供給的任務(wù)，北京地區(qū)81％的用水和天津地區(qū)93％的用水來自于河北省。環(huán)京津帶貧困地區(qū)不僅不能上涉及水源的新項(xiàng)目，而且原有的不利于水源地環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目也進(jìn)行了關(guān)停，使得河北省環(huán)京津周邊的縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上遭受到巨大的限制和損失。近年來，環(huán)京津貧困帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，河湖干枯斷流、濕地山泉消失、水土流失和污染、土地沙化、草場退化和沙塵暴的頻繁發(fā)生，已嚴(yán)重影響了京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境、城市供水安全以及大氣環(huán)境質(zhì)量。天津、唐山頻繁出現(xiàn)供水水荒，北京市多次發(fā)生供水危機(jī)和應(yīng)急調(diào)水，官廳水庫失去飲用水質(zhì)功能，強(qiáng)沙塵暴天氣的增多，與環(huán)京津貧困帶的貧困性生態(tài)問題有直接關(guān)系。京津冀地區(qū)生態(tài)災(zāi)害再次敲響了水資源危機(jī)的警鐘。

水利部門的資料顯示，拒馬河流域目前是河北省嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，而河北省也已成為全中國最缺水的地區(qū)之一。全省多年平均水資源量為203億m3，人均水資源占有量為311m3，是全國平均值的1／7，不到國際上公認(rèn)的人均1 000m3缺水標(biāo)準(zhǔn)的1／3，甚至比不上以干旱缺水著稱的中東和北非地區(qū)。海河流域的北京市和天津市情況更糟，目前北京市人均占有用水量不足300m3，僅為全國平均水平的1／8，世界的1／30。由于地下水超采，目前華北已經(jīng)形成世界上最大的漏斗群，整個河北省已形成

21個漏斗區(qū)，總面積達(dá)4萬km2左右。為獲取水源大量開挖的深井直接導(dǎo)致了另一種可怕的災(zāi)害――地面沉降?！豆饷魅請蟆废⒄f，由于長期超量開采地下水，河北省東部平原已成為全世界超采地下水最嚴(yán)重、地面沉降面積最大的地區(qū)，這造成了南運(yùn)河河床的下降，將影響南水北調(diào)東線引水工程的安全。河北省水利廳水資源中心有關(guān)人員強(qiáng)調(diào)，河北省在把自己的水無償供給京津的同時，還要花錢向黃河買水。目前，河北省自身用水也捉襟見肘。京冀兩地在用水問題上除了協(xié)作，也有磨擦，“京冀拒馬河水權(quán)之爭”事件就是一個現(xiàn)實(shí)的個案。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因很多，但是值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)是，作為水源地的某些地區(qū)，卻因?yàn)樗炊艿綋p失。一方面，為了提高水源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，國家和地方政府不斷加大對水源地資源開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制；另一方面，在長效的水資源補(bǔ)償機(jī)制建立之前，河北省幾乎不能得到任何來自京津地區(qū)的補(bǔ)償。河北省水利廳相關(guān)人員認(rèn)為，北京市在用水上，對河北省一直沒有有效的補(bǔ)償機(jī)制。以官廳水庫所在地的河北懷來縣為例，20世紀(jì)80年代以來，懷來縣取消污染水源項(xiàng)目38個，關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)10余家，使全縣工業(yè)廢水排放量大大減少。每年懷來縣因此而減少利稅2 600萬元。河北省的水源地由于自身貧困無力治理，而北京市的用水戶卻沒有直接向水源地進(jìn)行補(bǔ)償，于是，水源地生態(tài)惡化反過來影響用水的北京――永定河上游水源污染嚴(yán)重，1996年官廳水庫不得不退出飲用水功能，致使北京市居民生活用水出現(xiàn)危機(jī)。有專家提出：要妥善解決好“環(huán)京津貧困帶”未來缺水問題，必須具備兩個先決條件：一是南水北調(diào)通水，從根本上調(diào)整海河流域供水體系的格局。二是當(dāng)?shù)厮吹某跏妓畽?quán)要明確，為水權(quán)交易或轉(zhuǎn)讓奠定基礎(chǔ)。要從根本上解決環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，建立水權(quán)制度刻不容緩。在明確初始水權(quán)的基礎(chǔ)上允許水權(quán)的依法轉(zhuǎn)讓，對加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)水資源統(tǒng)一管理，利用水市場的調(diào)節(jié)功能優(yōu)化水資源配置具有重要意義。

三、環(huán)渤海地區(qū)水權(quán)法律制度的綜合構(gòu)建

水權(quán)制度具有綜合性。在中國的法律體系中，水權(quán)是一個綜合性的概念，是“連接多門法律的鈕結(jié)”。國家及各級地方政府對水權(quán)進(jìn)行初始分配，需要相關(guān)行政法規(guī)對水權(quán)統(tǒng)一管理。水權(quán)進(jìn)入交易領(lǐng)域后，會引發(fā)一系列民事法律關(guān)系的產(chǎn)生，民法中的物權(quán)與債權(quán)的規(guī)則，會對水權(quán)歸屬和轉(zhuǎn)讓加以調(diào)整。水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓可能導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生，需要反壟斷法的規(guī)制。此外，水資源利用中出現(xiàn)的排污、生態(tài)平衡等問題又涉及環(huán)境法的相關(guān)規(guī)范，因此，水權(quán)法律制度的構(gòu)建要考慮相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)，不然將增加實(shí)施中的司法成本，進(jìn)而影響水權(quán)法律制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)渤海地區(qū)水權(quán)法律制度建設(shè)同樣是一個綜合性立法過程，發(fā)揮水權(quán)制度中公法規(guī)則對私法規(guī)則的輻射作用，是環(huán)渤海地區(qū)水權(quán)法律制度綜合建構(gòu)的關(guān)鍵。

(一)取水許可制向水權(quán)制度轉(zhuǎn)換

中國法律只規(guī)定了水的所有權(quán)、取水權(quán)和水資源有償使用制度，沒有規(guī)定水權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度。目前，區(qū)域用水權(quán)主要是通過取水許可來確定的。以環(huán)渤海地區(qū)的灤河為例，按照1983年的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于引灤工程問題的報告的通知》，潘家口水庫75％年份(水量保證率)供水19.5億m3的情況下，分給天津市10億m3，河北省9.5億m3。行政分配的模式一直適用至今，該規(guī)則沒有綜合考慮流域內(nèi)遼寧和內(nèi)蒙的利益，而且作為水源地的河北省要無償分出大部分水給天津，這種不合理的配水方式，為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡埋下了隱患，從法理的角度來講，也有悖公平正義。在行政手段配水的模式下，水資源的稀缺性沒有被考慮進(jìn)去，難以實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制對水資源的調(diào)節(jié)。

現(xiàn)有的取水權(quán)行政授權(quán)模式，沒有解決環(huán)渤海地區(qū)因水資源分布不均衡導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，反而使情況更加惡化。2003年以來，國家開始建設(shè)從河北中部向北京應(yīng)急調(diào)水工程，這一工程是南水北調(diào)中線的一部分，這一應(yīng)急調(diào)水工程從石家莊的古運(yùn)河樞紐至北京。它可在北京市緊急缺水時，將西大洋、王快、崗南和黃壁莊4座大型水庫的水配調(diào)過去，以解決北京市水資源的嚴(yán)重供需矛盾。這勢必會令河北水資源匱乏形勢雪上加霜。南水北調(diào)中線工程沿線經(jīng)過河南、河北、北京、天津四省市，然而，南水北調(diào)沿途各省市的水量分配尚無定論，建立水權(quán)制度的設(shè)想不可能成為現(xiàn)實(shí)。慶幸的是，原始水權(quán)確定的重要性已經(jīng)得到有關(guān)部門的高度重視，為實(shí)施水量分配，水利部正在進(jìn)行《水量分配暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的制定工作。該《辦法》將對流域內(nèi)水量分配做出統(tǒng)一規(guī)范，并將初步建立國家水權(quán)制度，基本完成主要江河尤其是北方缺水流域的省際水量分配方案，確定各省(自治區(qū)、直轄市)的用水權(quán)指標(biāo)，逐步明晰初始水權(quán)。與此同時，利用市場機(jī)制優(yōu)化水資源配置也正成為各方努力的一大方向。隨著該《辦法》的出臺，中國的水權(quán)法律制度將初具雛形，并在一定程度上解決環(huán)渤海地區(qū)水資源使用權(quán)分配不平衡問題。在環(huán)渤海地區(qū)水權(quán)法律制度的建構(gòu)過程中，我們必須意識到，謀求各地區(qū)的共同發(fā)展，不在于用平均主義的政策與措施去指導(dǎo)和調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是在于用發(fā)展、公平的觀點(diǎn)和規(guī)則去調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在國家“十五”計劃中，第一次明確了公共資源(包括水和國有土地)在國家宏觀調(diào)控下，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。水利部也提出了“水權(quán)”、“水市場”等概念，這為水資源的市場化配置提供了依據(jù)。水權(quán)的初始配置是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提條件。環(huán)渤海地區(qū)建立水權(quán)法律制度，可以根據(jù)水資源總量，按照環(huán)渤海地區(qū)水資源分布和區(qū)域內(nèi)各省市自治區(qū)需求量，同時兼顧區(qū)域的人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、資源等方面因素，對流域水資源進(jìn)行水權(quán)配置，確定各行政區(qū)域可取水量。這樣就實(shí)現(xiàn)了水權(quán)的初始配置，行政區(qū)域便有了確定的水權(quán)。在制度層面，可以由國家水利部制定《環(huán)渤海地區(qū)水權(quán)初始分配辦法》，明確環(huán)渤海地區(qū)初始水權(quán)配置的具體規(guī)則。

(二)建立區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度

水權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指水資源使用人將水資源使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)移的行為。其實(shí)質(zhì)是，水資源使用人依照法律規(guī)定，將自己合法取得的水資源使用權(quán)通過買賣或其他合法方式轉(zhuǎn)讓給他人的法律行為。目前對取水許可流轉(zhuǎn)是禁止的，這樣就忽視了“市場之手”在水資源配置中的作用。

雖然現(xiàn)行立法對水權(quán)交易持否定態(tài)度，但是各地方已有通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源有效利用的實(shí)例。如，東陽――義烏水權(quán)交易案，開創(chuàng)了中國“水權(quán)制度改革的先河”，是“水權(quán)理論在實(shí)踐的重大突破”，“走出了采用市場機(jī)制解決跨行政區(qū)域水資源糾紛的新路子”，邁出了水權(quán)交易制度改革的重要一步。漳河上游跨省購水案，解決了漳河下游河南、河北兩省沿河村莊和林州市、安陽縣2.001多

萬公頃(約30多萬畝)耕地播種期灌溉用水，解決了幾十萬人的用水困難，預(yù)計增收3 000余萬元?？偫韺Υ私o予高度評價：“運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行漳河流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，有效地緩解了水資源的供需矛盾，成功地解決了地區(qū)之間長期存在的水事糾紛。這件事辦得好，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！鄙鲜霭咐峭ㄟ^經(jīng)濟(jì)手段，對水資源跨區(qū)轉(zhuǎn)讓的典型案例，是對取水權(quán)行政授權(quán)模式的突破。這種實(shí)踐是運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的開端，為建立水權(quán)交易制度提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

為了解決環(huán)渤海區(qū)域水資源不平衡問題，需要建立區(qū)域水市場。水市場泛指各種狀態(tài)水及其相關(guān)權(quán)利的交易市場。水市場包括在流域上下游之間、不同地區(qū)之間、不同部門之間的市場交易。區(qū)域水權(quán)交易，是指經(jīng)過國家對水權(quán)的初始分配，各級政府都取得對一定水權(quán)的管理、支配的權(quán)利。對于這部分水權(quán)，同流域的政府或跨流域的政府間可以在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行有償、有期限的轉(zhuǎn)讓，通過水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益與整體利益的協(xié)調(diào)。對于初始水權(quán)的獲得，仍由國家通過行政方式分配，在初始水權(quán)明確后，就界定了進(jìn)行市場流轉(zhuǎn)的水權(quán)，產(chǎn)權(quán)的明晰為建立水權(quán)交易的一級市場奠定了基礎(chǔ)。

建立環(huán)渤海區(qū)域水市場，可以成立統(tǒng)一的水權(quán)交易所，實(shí)行水權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，要明確規(guī)定哪些水權(quán)交易應(yīng)登記在案。水權(quán)登記的目的是為了能夠防止水權(quán)交易對第三方造成的損失。對跨地區(qū)、跨部門或流域的水權(quán)交易要進(jìn)行嚴(yán)格的登記和管理，保證水權(quán)交易的透明度和程序的公正性。水權(quán)制度建設(shè)中的重要內(nèi)容之一是利用物權(quán)登記制度實(shí)現(xiàn)國家對水權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與管理，其目的在于使市場機(jī)制成為水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段。水權(quán)流轉(zhuǎn)包括水資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和商品水使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。對于水權(quán)流轉(zhuǎn)登記，應(yīng)當(dāng)采取實(shí)質(zhì)審查的原則。此外，還應(yīng)當(dāng)建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓公告制度。值得注意的是，政府通過水權(quán)登記制度管理水權(quán)交易只能進(jìn)行宏觀調(diào)控，不能直接干涉水權(quán)流轉(zhuǎn)，水權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。由“政府之手”和“市場之手”共同協(xié)調(diào)水權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)宏觀規(guī)制與微觀規(guī)制的和諧，有利于建立健康有序的水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。

針對環(huán)渤海地區(qū)自身特點(diǎn)，對于影響范圍和程度較小的商品水使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以更多地由市場主體自主安排，政府只要對其進(jìn)行必要的市場監(jiān)管即可，例如農(nóng)業(yè)灌溉用水就可以采取這種形式。當(dāng)然，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用水分配模式下，農(nóng)民的個人水權(quán)轉(zhuǎn)讓是不可能實(shí)現(xiàn)的。要實(shí)現(xiàn)水權(quán)流轉(zhuǎn)，必須建立相應(yīng)的水權(quán)再分配制度，以更加明確水權(quán)歸屬，建立水權(quán)交易的二級市場，真正實(shí)現(xiàn)市場對水資源的優(yōu)化配置作用。從另一個角度來講，只有當(dāng)節(jié)水收益大于節(jié)水成本時，用水主體才有節(jié)水的動力，建立水市場、允許水權(quán)交易是用水主體獲取節(jié)水收益的重要途徑。永權(quán)主體的細(xì)化，能夠促使權(quán)利人更加謹(jǐn)慎、積極地維護(hù)和行使水權(quán)，最終促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(三)完善水權(quán)交易的法律法規(guī)

水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要法律支撐，如果法律禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓，簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同就是違法行為，水權(quán)交易就沒有法律效力。中國《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定：“取水許可證不得轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門吊銷取水許可證，沒收非法所得”。顯而易見，基于取水許可而獲得的水權(quán)是不允許轉(zhuǎn)讓的。

《水法》并未明文禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓，這是否意味著水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓呢?縱觀水法的全部條文，均未明確規(guī)定水權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓，所以需要修訂《水法》，增加水權(quán)交易條款，對水權(quán)內(nèi)容、取得方式、交易條件和程序等一般原則作出規(guī)定。以修訂后的《水法》為基礎(chǔ)，制定《水權(quán)交易的意見》、《水權(quán)交易市場運(yùn)營規(guī)則》、《水權(quán)交易市場監(jiān)管辦法》、《水量分配方法》等。可喜的是，《水權(quán)轉(zhuǎn)讓的意見》已經(jīng)實(shí)施，《水量分配暫行方法》正在起草中，這標(biāo)志著水權(quán)交易的立法工作已經(jīng)啟動。

(四)建立跨區(qū)域有償用水和長效的水資源補(bǔ)償機(jī)制