發(fā)布時間：2023-07-10 16:28:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)單位工程質(zhì)量管理規(guī)定樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵字】 小型農(nóng)田水利 工程建設(shè) 質(zhì)量管理
小型水利工程鑒于自身條件無法像大中型工程那樣有一套完善的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu),但是確保工程質(zhì)量是工程建設(shè)的永恒主題,全面實行質(zhì)量管理是相關(guān)部門的共同責(zé)任。把講質(zhì)量、抓質(zhì)量貫穿于建設(shè)的全過程,同時加強(qiáng)科學(xué)管理,提高管理工作中的科技含量,是保證小型水利工程建設(shè)安全和長久發(fā)揮效益的關(guān)鍵所在。
1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀
小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民增收中發(fā)揮了巨大作用,其中不乏工程質(zhì)量優(yōu)良的精品,但也有部分工程的修建質(zhì)量不盡如人意,主要原因包括:
小型水利工程大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行組織實施, 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員技術(shù)水平有限,更缺乏一定的施工經(jīng)驗,致使在工程建設(shè)的施工程序和工程質(zhì)量上難以得到充分的保證。
水利建設(shè)項目所投入的資金為多部門管理,且職能不清,如工賑、農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目中的水利工程建設(shè)并不是由水利部門進(jìn)行技術(shù)把關(guān)、參與組織建設(shè)的。所以在工程建設(shè)中缺乏整體的建設(shè)規(guī)劃,零敲碎打“撒胡椒面”的現(xiàn)象比較普遍,而且工程也不是在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行的,工程質(zhì)量難以保證。
小型水利工程由于自身投資小、規(guī)模小,且多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,所以很多工程在修建過程中能省則省、因陋就簡,使得有些工程出現(xiàn)布局不合理,施工質(zhì)量普遍不高,而且工程的使用效益低。
工程建設(shè)及施工單位沒有建立完善的質(zhì)量自我保證體系,也缺乏行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測、缺乏旁站式的檢測施工監(jiān)督管理,更沒有一套完整的監(jiān)測設(shè)備機(jī)構(gòu)和人員。
2.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定
2.1工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé) 工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。
2.2注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理 有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
2.3工程建設(shè)實行招投標(biāo)制 大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開招投標(biāo);地方小型工程,由地方水行政主管部門制定具體管理辦法。
3.對策及建議
水利的質(zhì)量管理是集建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)為一體的管理,各部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,建立健全自身的質(zhì)量保證體系。確保工程實施各階段的質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和工程特點,按照水利部有關(guān)規(guī)定,通過資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理。
監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。監(jiān)理單位從保證工程質(zhì)量全面履行工程承建合同出發(fā),簽發(fā)施工圖紙;審查施工單位的施工組織設(shè)計和技術(shù)措施;指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實施;參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗收工作,加強(qiáng)質(zhì)量管理程序。
關(guān)鍵詞：自檢；報驗；標(biāo)準(zhǔn)；資料完備；法律法規(guī)
2002年1月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2001（以下簡稱《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》）頒布實施，在《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中對檢驗批驗收做了大量細(xì)致的定義、解釋及規(guī)定。檢驗批是建筑工程中組成中的最基本的小單元，做好檢驗批驗收，是監(jiān)理工作中極為重要、極為關(guān)鍵的根本性的工作。它是工程質(zhì)量得到保證的基礎(chǔ)，以下是筆者對檢驗批驗收的幾點看法：
1 做好基本的檢驗批驗收的重要性
每一個建筑工程項目從開始施工，到各分部分項工程質(zhì)量驗收，再到最終確認(rèn)該工程能否竣工驗收投入使用，這一切都必須從最基本的檢驗批開始。
1.1《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》對檢驗批合格質(zhì)量的條件作了如下規(guī)定：
（1）主控項目和一般項目的質(zhì)量經(jīng)抽樣檢驗合格；
（2）具有完整的施工操作依據(jù)，質(zhì)量檢查記錄。
1.2分項工程質(zhì)量驗收的合格條件為：
（1）分項工程所含的檢驗批均應(yīng)符合合格質(zhì)量的規(guī)定；
（2）分項工程所含的檢驗批質(zhì)量驗收記錄應(yīng)完整。
1.3單位（子單位）工程質(zhì)量驗收合格符合下列規(guī)定（強(qiáng)制性條文）：
（1）單位（子單位）工程所含分部（子分部）工程的質(zhì)量均應(yīng)驗收合格；
（2）質(zhì)量控制資料應(yīng)完整。
從上述條文中可以看出，單位工程合格的條件必須是所含分部工程質(zhì)量合格，分部工程質(zhì)量合格必須是所含分項工程質(zhì)量合格；分項工程質(zhì)量合格必須是所含檢驗批質(zhì)量合格。因此檢驗批作為構(gòu)成單位工程質(zhì)量合格的最基本的最小單元，如果單位工程中有一個分項工程的檢驗批不合格，這個單位工程的質(zhì)量就不能評為合格。千里大堤，潰于蟻穴，所以我們必須狠抓檢驗批的驗收工作。
2 檢驗批驗收，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確
各專業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范中對各檢驗批中的主控項目和一般項目的驗收標(biāo)準(zhǔn)都有具體的規(guī)定，但對有一些不明確的項目還須進(jìn)一步查證，例如：各專業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范中提出檢驗批驗收應(yīng)符合設(shè)計要求的僅土建部分就約有300處，這些要求應(yīng)在施工圖紙中去找，施工圖中無規(guī)定的，應(yīng)在工程開工前的圖紙會審時提出，要求設(shè)計單位書面答復(fù)并加以補(bǔ)充，供日后驗收作為依據(jù)。另外，各專業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范中提出按施工組織設(shè)計執(zhí)行的條文就約有30處，因此施工單位應(yīng)按相應(yīng)規(guī)范要求的內(nèi)容編制施工組織設(shè)計，并報送監(jiān)理審查簽認(rèn)，作為日后驗收的依據(jù)。
3 檢驗批驗收，施工單位自檢合格是前提
《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)制條文規(guī)定：工程質(zhì)量的驗收均應(yīng)在施工單位自行檢查評定的基礎(chǔ)上進(jìn)行。建筑法第58條規(guī)定：建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。在實際建筑工程驗收中，我們經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)，施工單位自檢表中填寫的數(shù)據(jù)與實際的工程中存在較大的差距，這都是施工單位不嚴(yán)格自檢造成。有些工程施工單位將“自控”與“監(jiān)理驗收”合二為一，這都是不正確的，這實際是對工程質(zhì)量的極端不負(fù)責(zé)任。對此，國家《實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部第81號部令）第18條明文規(guī)定：“施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上、4%以下的罰款，造成的損失，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書?！?/p>
4 檢驗批驗收、報驗是手續(xù)
2000年1月30日國務(wù)院第279號令頒布并實施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)規(guī)定，實行監(jiān)理的工程，施工單位對工程質(zhì)量檢查驗收實行報驗制，并規(guī)定了報驗表的格式。
工程質(zhì)量報驗是系統(tǒng)工程。施工單位報驗時應(yīng)附有相應(yīng)工序和部位的工程質(zhì)量檢查證明。分項、分部單位工程質(zhì)量檢驗評定報審時，應(yīng)附有相關(guān)的質(zhì)量檢驗的評定標(biāo)準(zhǔn)要求的資料及規(guī)范規(guī)定的表格。通過報驗這一個系統(tǒng)工程，監(jiān)理工程師可全面了解施工單位的施工記錄，質(zhì)量管理體系等一系列過程，便于發(fā)現(xiàn)問題，更好地控制檢驗批的質(zhì)量，報驗可以促使施工單位重視工程質(zhì)量管理，對工程質(zhì)量鄭重其事，是質(zhì)量管理中的必然程序
5 檢驗批驗收，驗收人員應(yīng)具備合法資格
《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定工程的竣工驗收，分部工程驗收及分項工程驗收應(yīng)由不同層次的監(jiān)理工程師實施驗收。同理，檢驗批驗收的記錄，應(yīng)由施工項目的專業(yè)質(zhì)量檢查員填寫，專業(yè)監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項目專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人）驗收，只有他們才有權(quán)在檢驗批質(zhì)量驗收記錄上的相應(yīng)欄目簽字。作為合法的驗收簽字人，監(jiān)理工程師應(yīng)具有國家或省部級頒發(fā)監(jiān)理工程師崗位證書，施工單位的專業(yè)質(zhì)量檢查員，應(yīng)是專職管理人員，是經(jīng)總監(jiān)理工程師確認(rèn)的質(zhì)量保證體系中的固定人員，并應(yīng)持證上崗。
六、檢驗批驗收，內(nèi)容要全面，資料應(yīng)完備
檢驗批驗收，一定要仔細(xì)、慎重，監(jiān)理工程師應(yīng)對照規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙等一系列文件，全面地細(xì)致的檢查，檢查內(nèi)容包括對主控項目和一般項目中所有要求核查施工過程中的施工記錄、隱蔽工程檢查記錄、材料/構(gòu)配件/設(shè)備復(fù)驗記錄等，通過檢驗批驗收，消除發(fā)現(xiàn)的不合格項，避免遺留質(zhì)量隱患。
檢驗批質(zhì)量驗收資料應(yīng)包括如下資料：
1．檢驗批質(zhì)量報驗表；
2．檢驗批質(zhì)量驗收記錄表；
3．隱蔽工程驗收記錄表（如發(fā)生）；
4．施工記錄（如需要）；
5．材料/構(gòu)配件/設(shè)備出廠合格證及進(jìn)場復(fù)驗單；
6．驗收結(jié)論及處理意見；
7．檢驗批驗收中有不合格項的，要有處理記錄，監(jiān)理工程師簽署驗收意見。
依據(jù)上述法律、法規(guī)可以明確，工程階段驗收和竣工驗收工作，應(yīng)由建設(shè)單位組織實施，并由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其全過程進(jìn)行監(jiān)督。
自20__年1月30日“條例”頒布實施至今，已有7年了，在階段驗收和竣工驗收方面無論是監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是參建各責(zé)任主體，在思想意識和實際工作中都能較好地貫徹執(zhí)行“條例”及相關(guān)政策法規(guī)。但在實際工作中的確存在不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)在：
1、由于建設(shè)單位對法規(guī)不了解的原因，在工程驗收的組織方面，角色沒有轉(zhuǎn)變過來，過份依賴監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如只有驗收組成員組成，無驗收方案等。
2、參與驗收的單位和人員形組成不符合有關(guān)規(guī)定，如分包單位不到位,設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人不到位,監(jiān)理單位總監(jiān)不到位等。
3、驗收單位和人員形成的驗收意見不規(guī)范，對政策、標(biāo)準(zhǔn)尺度的把握上不太準(zhǔn)確，如設(shè)計單位的檢查報告過于簡單，監(jiān)理單位的評估報告與事實有差距，驗收意見為“把____問題處理完后，同意驗收……”比較含糊等等。
4、監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面也存在一些不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)為①未認(rèn)真查閱建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程技術(shù)資料；②驗收過程中也存在一個“角色”轉(zhuǎn)換問題，過多、過細(xì)的介入到應(yīng)該由驗收組成員進(jìn)行的工作；③特別是在“監(jiān)督意見”的形成和表述上更是“五花八門”不盡規(guī)范；④在是否具備驗收條件尺度的把握上，不夠嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，存在“因人而異”、“因樓而異”的現(xiàn)象等等。
鑒于以上情況，作為監(jiān)督驗收的監(jiān)督人員，應(yīng)強(qiáng)化對法律、法規(guī)及驗收標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，除了不斷規(guī)范參建責(zé)任主體的質(zhì)量行為外，同時應(yīng)使自身的監(jiān)督行為及工程驗收監(jiān)督工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范。
下面主要談四個方面的問題：
一、基本程序
（一）建設(shè)單位介紹參加驗收的單位、驗收組組成人員和驗收方案；
（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同、設(shè)計文件完成情況和在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；
（三）查閱建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的有關(guān)質(zhì)量控制資料；
（四）查驗工程實體質(zhì)量；
（五）參與工程建設(shè)的各方（驗收組成員）對工程質(zhì)量做出全面評價，提出驗收意見，并履行簽字手續(xù)；
（六）監(jiān)督組依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)難驗收全過程做出客觀、公正的評價，明確監(jiān)督意見。
二、驗收監(jiān)督內(nèi)容
（一）地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗收
1、地基處理、基礎(chǔ)的施工質(zhì)量及驗槽記錄、地基承載力檢驗報告、樁基檢測報告；
2、混凝土強(qiáng)度統(tǒng)計評定報告、砂漿強(qiáng)度統(tǒng)計評定報告；
3、涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要材料的出廠合格證、進(jìn)場試驗報告、見證取樣送檢資料及結(jié)構(gòu)實體檢測報告；
4、重要部位及有特殊要求部位的施工質(zhì)量及隱蔽驗收記錄；
5、施工圖審查中涉及地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的整改意見的落實情況；
6、驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收組成員組成、人員到位及驗收方案的實施等情況；
7、監(jiān)督組現(xiàn)場填寫《主體結(jié)構(gòu)、地基與基礎(chǔ)分部（子分部）工程質(zhì)量驗收監(jiān)督記錄表》
（二）工程竣工驗收
1、查驗竣工驗收應(yīng)具備的條件；
2、單位工程質(zhì)量控制資料、安全和功能檢驗資料及主要功能抽查記錄的核查（以給排水、采暖、電氣為主）；
3、工程實體外觀質(zhì)量；
4、有關(guān)安全、功能和環(huán)境的檢測報告：結(jié)構(gòu)檢測報告、外窗“三性”檢測報告、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測報告等；
5、驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收組成員組成、人員到位及驗收方案實施等情況；
6、工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時提出工程竣工驗收報告；（內(nèi)容主要包括：工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)督等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗收 意見等，并附需整改問題的結(jié)果）；
7、發(fā)現(xiàn)有違返建設(shè)工程質(zhì)量行為的，監(jiān)督組長應(yīng)報告監(jiān)督科長同意后，當(dāng)場發(fā)出《建設(shè)工程不具備竣工驗收條件通知書》，責(zé)令改正；
8、監(jiān)督組現(xiàn)場填寫《單位（子單位）工程竣工驗收監(jiān)督記錄表》和《竣工工程質(zhì)量控制資料監(jiān)督抽查記錄》。
三、竣工驗收監(jiān)督綜合意見（階段驗收可參照）
×××工程，建設(shè)單位為：×××，勘察單位為：×××，設(shè)計單位為：×××，施工單位為：×××，監(jiān)理單位為：×××，于×年×月×日，在建設(shè)單位×××組織下，由參建各方組成的驗收組進(jìn)行了竣工驗收，驗收組驗收意見為工程質(zhì)量合格。經(jīng)我站現(xiàn)場監(jiān)督，其驗收組織形式、驗收程序，驗收組人員組成、到位及執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況，未發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為。
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及有關(guān)規(guī)定，本次驗收合法、有效。并請建設(shè)單位于十五日內(nèi)到備案機(jī)關(guān)辦理備案。
階段驗收和竣工驗收意見應(yīng)客觀、公正、明確，用語中避免模棱兩可或含糊不清。如“__*問題處理以后通過”，“__*問題處理以后復(fù)查”等等。
四、竣工驗收條件的核查
為了切實落實國家和地方 有關(guān)監(jiān)督驗收的政策和要求，提高工程竣工驗收的工作質(zhì)量和效率，確保工程竣工時的質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，在監(jiān)督驗收前核查竣工驗收條件工作顯得非常重要，應(yīng)在工程驗收前對建設(shè)單位提交的驗收資料和工程實體質(zhì)量進(jìn)行審查和查驗。對具備驗收條件的工程應(yīng)及時進(jìn)行監(jiān)督驗收，對于不具備驗收條件的工程，提出整改意見，完善后進(jìn)行監(jiān)督驗收。
竣工驗收應(yīng)具備的條件：
1、完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；
2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場試驗報告；
4、有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別出具的“工程質(zhì)量檢查報告”、“工程竣工報告”、“工程質(zhì)量評估報告”；
5、有施工單位簽署的工程保修書；
6、監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢；
【關(guān)鍵詞】質(zhì)量，監(jiān)督，水利工程，發(fā)揮作用
一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作方式及存在的問題
水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)的規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 遵循“ 監(jiān)督、幫助、促進(jìn)”的原則， 以抽查為主， 大中型工程設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督項目站（ 組） ， 小型工程采取巡回監(jiān)督， 對受監(jiān)督工程的質(zhì)量進(jìn)行宏觀控制： 一是對參建各方的資質(zhì)、人員進(jìn)行復(fù)核， 核查參建各方的質(zhì)量管理體系是否健全、項目劃分是否合理， 二是對原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查，三是對施工過程質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查， 四是主持單位工程外觀質(zhì)量評定， 對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定， 參與工程驗收。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題： 一是權(quán)威性不強(qiáng)，由于水利工程項目建設(shè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性， 多是水利部門自己組織建設(shè)的， 有的雖說是地方政府成立建設(shè)單位， 但負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常事務(wù)的都是水利部門的領(lǐng)導(dǎo)同志， 而設(shè)計、監(jiān)理、施工都有帶有專業(yè)性， 存在同體監(jiān)理、施工現(xiàn)象， 這就決定了水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作易受行政干預(yù)， 嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性； 也降低了政府監(jiān)督的權(quán)威性。二是水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊。主要表現(xiàn)在： 人員結(jié)構(gòu)不合理， 專職人員少， 兼職質(zhì)量監(jiān)督人員多， 學(xué)歷、職稱偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊全、不合理， 不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要，更談不上監(jiān)督的正常開展。三是忽視了對參建各方的質(zhì)量管理體系進(jìn)行有效監(jiān)督。近年來， 在建設(shè)過程中施工不按規(guī)范， 質(zhì)量控制手段落后， 管理粗放， 質(zhì)量管理體系不健全， 質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)， 造成不少質(zhì)量缺陷， 甚至質(zhì)量事故。因此， 加強(qiáng)質(zhì)量管理體系的監(jiān)督非常必要。目前， 水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對受監(jiān)理工程主要以抽查為主， 監(jiān)督手段主要憑監(jiān)督人員的工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平， 靠肉眼觀察和查閱資料， 質(zhì)量核定主要依靠參建各方的檢測成果及外觀質(zhì)量，憑自己的業(yè)務(wù)水平做出判斷。由于沒有質(zhì)量監(jiān)督檢測結(jié)果， 使工程質(zhì)量監(jiān)督停留在" 感觀" 評價的水平上， 不能科學(xué)地、準(zhǔn)確地、客觀地對工程實體質(zhì)量做出評價，影響了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。
在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，對建設(shè)前期的可行性研究的質(zhì)量監(jiān)督非常重視。比如，在美國，一個可行性研究工作一般要花1-2年的時間，花費總投資的3%-5%，對于大型公共工程項目，其可行性研究報告還須通過議會的審批。在可行性研究階段，某市有關(guān)主管部門對住宅建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾方面。
（1）通過相關(guān)發(fā)展計劃、計劃文件對項目進(jìn)行鼓勵、特許、限制和禁止；
（2）是否符合國家、地方關(guān)于建設(shè)的法令、法規(guī)的要求；
（3）項目主管部門對項目建設(shè)要求請示的批復(fù)。其中，主要針對建設(shè)規(guī)模的控制以及投資效益是否顯著和規(guī)劃布局是否合理的審批。
2.設(shè)計階段的監(jiān)督管理
勘察、設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，要體現(xiàn)“以人為本”的思想，反映出現(xiàn)階段人們的對住房功能的需求，符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。設(shè)計水平首先決定工程水平，設(shè)計院的一點一線之差都會導(dǎo)致工程的滅頂之災(zāi)。住宅的使用功能是居民日常生活中感受最深的一個方面，如果建筑的開間布局，管道、管線布置等不合理，必然影響使用，滲、漏、堵、空、裂等工程質(zhì)量通病，也必然引發(fā)使用者的抱怨。
在現(xiàn)階段，某市設(shè)計單位設(shè)計人員素質(zhì)不過關(guān)，專業(yè)資格認(rèn)證亟待更有成效地展開；設(shè)計單位內(nèi)部分工協(xié)作不夠合理，很容易造成錯、漏、碰、缺，影響工程設(shè)計的優(yōu)質(zhì)完成；某市至今還沒有一個專門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量。這樣無異于忽略了質(zhì)量控制的源頭，所以，政府對設(shè)計單位的質(zhì)量監(jiān)督和設(shè)計單位本身的自我監(jiān)督就變得十分重要而迫切了。
工程設(shè)計的目標(biāo)是使項目建成后達(dá)到技術(shù)性能好、工藝水平高、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、設(shè)備功能配套、結(jié)構(gòu)安全可靠。國內(nèi)外的建設(shè)實踐證明，沒有高的質(zhì)量設(shè)計，就不會有高的質(zhì)量工程。以往的經(jīng)驗表明，由于設(shè)計單位質(zhì)保體系不健全或設(shè)計人員的責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽等原因，極有可能在工程設(shè)計中，給工程建設(shè)留下產(chǎn)生質(zhì)量問題的隱患。有時由于設(shè)計的構(gòu)造不合理，沒有根據(jù)實際情況精心選用建筑構(gòu)配件（生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)定型圖集），也是產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因。因此，設(shè)計任務(wù)書的編制至關(guān)重大，應(yīng)廣泛地征求使用者的意見，經(jīng)過反復(fù)討論，產(chǎn)生設(shè)計任務(wù)書。在交設(shè)計單位設(shè)計過程中的質(zhì)量管理也是一個共同探討、協(xié)商的過程，設(shè)計的質(zhì)量包括建筑物的功能是否滿足用戶的要求，形狀是否美觀、大方，色彩是否與周圍的建筑物相協(xié)調(diào)。
3.建設(shè)準(zhǔn)備階段的監(jiān)督管理
這是一個極其重要但又被常常忽視的階段。建設(shè)準(zhǔn)備階段的主要工作包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；組織施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位、進(jìn)行設(shè)計交底和編制施工組織設(shè)計、委托工程質(zhì)量監(jiān)督等。其中，對于工程質(zhì)量影響最大的要數(shù)建設(shè)單位嚴(yán)格組織好施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)、擇優(yōu)選定施工單位、監(jiān)理單位和編制好施工組織設(shè)計工作。
某市政府建設(shè)主管部門應(yīng)更加完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及資質(zhì)復(fù)查制度，根據(jù)建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)年內(nèi)所完成工程的業(yè)績優(yōu)劣，決定其是否能夠保持原有等級或進(jìn)行等級升降，實施資質(zhì)等級動態(tài)管理。堅決糾正和查處工程項目法人不依法委托質(zhì)量監(jiān)督和申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴(yán)格實行商品住宅質(zhì)量強(qiáng)制監(jiān)督和施工許可證制度。
4.施工階段的監(jiān)督管理
建設(shè)施工階段是工程質(zhì)量控制的重點階段。在這個階段，應(yīng)該奉行以人為本、預(yù)防為主、堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查的基本原則，確保施工質(zhì)量符合國家有關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體體現(xiàn)在以下幾方面。
（1）加強(qiáng)實施階段實體質(zhì)量監(jiān)督管理。根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作綱要，實體質(zhì)量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學(xué)的檢測手段。地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容包括：質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項、分部工程質(zhì)量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；地基檢測報告和地基驗槽記錄；抽查基礎(chǔ)砌體、硅和防水等施工質(zhì)量。主體結(jié)構(gòu)工程抽查主要內(nèi)容有：質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項、分部工程質(zhì)量評定資料及隱蔽工程驗收記錄；結(jié)構(gòu)安全重點部位的砌體、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量抽查情況和檢測；硅構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。
（2）加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量資料監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)本工程質(zhì)量的文件和資料，通過這些活動的監(jiān)督，促進(jìn)其質(zhì)量體系健全，實現(xiàn)高層次的體系監(jiān)督管理，以體系有效運作保證各個環(huán)節(jié)的必要投入、良好轉(zhuǎn)化，合乎標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)出。
（3）加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。對現(xiàn)場抽查的主要內(nèi)容有：現(xiàn)場各種原材料、產(chǎn)品供應(yīng)單位的資格和產(chǎn)品質(zhì)量；攪拌站及計量設(shè)備的設(shè)置及計量措施能否保證工程質(zhì)量；檢查工程施工質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否按設(shè)計圖紙施工；檢查操作人員是否按工藝操作規(guī)程施工及有無違章和偷工減料行為；檢查參與建筑活動的各方主體行為是否符合國家有關(guān)規(guī)定。
（4）加強(qiáng)對工程質(zhì)量監(jiān)督的抽查檢查。抽樣檢查是一種概率性統(tǒng)計經(jīng)驗，這種經(jīng)驗判斷產(chǎn)品不合格比較有力，可信度較高，這正適合監(jiān)督檢驗著重暴露問題的需要。
（5）對工程質(zhì)量問題的處理。質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題，并應(yīng)適時、適度的簽發(fā)整改通知，暫停施工或局部暫停施工。同時，應(yīng)尤其對隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督，需要行政處罰的由工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報委托的政府部門查處。
5.竣工驗收階段的監(jiān)督管理
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在住宅工程竣工驗收監(jiān)督時，應(yīng)按照國家和某市的規(guī)定重點對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收規(guī)范情況等實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的責(zé)令改正；并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況列為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。
（1）住宅工程符合以下條件要求方可進(jìn)行竣工驗收
A.完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；施工單位在工程完土后對工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。監(jiān)理單位具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評價報告；勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計文件及施工過程中由設(shè)計單位簽署的設(shè)計變更通知書進(jìn)行了確認(rèn)。
B.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備合格證及必要的進(jìn)場試驗報告。
C.有消防、室內(nèi)環(huán)境檢測等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件。
D.建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢。
（2）竣工驗收備案管理
A.建設(shè)單位自竣工驗收合格之日起，依照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。
B.建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：工程竣工驗收備案表；工程竣工驗收意見表；工程竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾鎽?yīng)當(dāng)包括工程概況、合同內(nèi)容執(zhí)行情況、工程管理及竣工質(zhì)量驗收情況，質(zhì)量總體評價等；工程施工許可證；施工圖設(shè)計文件審查意見；單位工程質(zhì)量綜合驗收意見；配套基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性抽測資料；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；商品住宅《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明》。
C.備案管理部門收到備案申請后，應(yīng)審查備案文件是否齊全并對工程質(zhì)量監(jiān)督報告予以審查。對符合條件的，在《房屋建筑工程竣工驗收備案表》上簽署同意備案意見。對違反有關(guān)規(guī)定程序、文件不全、質(zhì)量不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，要求建設(shè)單位限期進(jìn)行整改。整改達(dá)到要求后，重新申請備案。
D.備案管理部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令重新組織竣工驗收。
6.使用階段的監(jiān)督管理
任何商品都有售后服務(wù)，住宅也不應(yīng)例外，應(yīng)該實行商品住宅質(zhì)量保修制度。保修范圍應(yīng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。保修的期限應(yīng)該按照保證建筑物在合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則加以確定。在住宅工程交付使用后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)商組織施工單位負(fù)責(zé)維修，由責(zé)任單位承擔(dān)維修費用。
一、監(jiān)督檔案的職能和主要內(nèi)容
監(jiān)督檔案屬工程技術(shù)檔案，是對工程項目質(zhì)量監(jiān)督過程立卷歸檔，其職能是為工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督工作服務(wù)。根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》的精神，工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)、監(jiān)督程序和內(nèi)容，主要監(jiān)督方式都有轉(zhuǎn)大的轉(zhuǎn)變:即按照政府賦予的監(jiān)督管理職能，加大建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，確保工程質(zhì)量。監(jiān)督工作必須包括如下程序和內(nèi)容:辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記手續(xù);制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案(或制定質(zhì)量監(jiān)督計劃及質(zhì)量“控制點”);對工程參建的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方主體質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督;以抽查為主，輔以科學(xué)的測試手段，對建設(shè)工程的實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;工程竣工驗收的監(jiān)督;工程竣工驗收后出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告;受建設(shè)行政主管部門委托實施工程竣工驗收備案;建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。由此可見，工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)決定了監(jiān)督檔案內(nèi)容。監(jiān)督檔案圍繞工程質(zhì)量監(jiān)督站的工作程序和內(nèi)容而建立，其意義深遠(yuǎn)，在新形勢下的質(zhì)量監(jiān)督工作中，只有充分發(fā)揮監(jiān)督檔案的信息資源、咨詢意識和監(jiān)督作用，使之顯示整體效應(yīng)，才能充分體現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作在工程質(zhì)量管理系統(tǒng)中的地位和作用。
根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序的要求，監(jiān)督檔案包括以下三個方面:
(一)基本要求
1.建設(shè)工程應(yīng)按單位工程建立監(jiān)督檔案，檔案應(yīng)及時、真實、完整。字跡工整，用檔案要求用筆書寫。
2.監(jiān)督檔案統(tǒng)一用國際標(biāo)準(zhǔn)用紙A4號(或統(tǒng)一表格)，按檔案管理規(guī)定裝訂。
3.監(jiān)督檔案應(yīng)按工程重要程度保存，保存年限按有關(guān)檔案管理要求。
(二)主要內(nèi)容:1.監(jiān)督檔案封頁:標(biāo)明工程名稱、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位名稱，開竣工日期及檔案編號;2.檔案目錄;3.工程項目報監(jiān)資料，包括:①委托工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記表;②工程質(zhì)量監(jiān)督書;③施工單位、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書;④施工圖設(shè)計文件審查意見;⑤施工合同、監(jiān)理合同的副本;4.工程參建各方責(zé)任主體單位的資質(zhì)和有關(guān)責(zé)任人員資格審理登記表及簽署的質(zhì)量責(zé)任書，工程質(zhì)量保證體系審查表;5.質(zhì)量監(jiān)督記錄:①單位工程質(zhì)量監(jiān)督計劃及質(zhì)量“控制點”;②工程質(zhì)量監(jiān)督交底會議紀(jì)要;③工程質(zhì)量整改通知書及整改報告;④歷次監(jiān)督抽查記錄;6.結(jié)構(gòu)(地基與基礎(chǔ)、主體)工程報告;7.地基與基礎(chǔ)、主體及單位工程質(zhì)量監(jiān)督報告;8.工程質(zhì)量事故報告(或質(zhì)量鑒定報告);9.工程竣工驗收備案表(房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程);10.竣工圖紙;11.其它內(nèi)容:①委托見證人員授權(quán)書;②重新組織竣工驗收通知單。
(三)質(zhì)量監(jiān)督工程師認(rèn)為應(yīng)歸檔的必要內(nèi)容:包括結(jié)構(gòu)檢測記錄功能性質(zhì)量檢驗結(jié)論，涉及結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量問題的有關(guān)文字記載、設(shè)計變更手續(xù)及圖片、光盤、錄象帶等實物性見證材料。
二、監(jiān)督檔案的建立和歸檔要求
監(jiān)督檔案的建立要抓住施工現(xiàn)場和材料整理兩個環(huán)節(jié):前者是真實而客觀地說明工程實體和環(huán)境質(zhì)量控制的過程，是監(jiān)督檔案的基礎(chǔ);后者是完善監(jiān)督檔案的重要手段。建立監(jiān)督檔案的重要是要確保地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗收“三到位”的同時，對工程實體質(zhì)量的抽查、巡檢，然后向?qū)こ虆⒔ǜ鞣降馁|(zhì)量保證體系的監(jiān)督上指導(dǎo)延伸。如果某一住宅樓工程，結(jié)構(gòu)類型為磚混六層。按照 監(jiān)督計劃要求:首層砌體(樣板墻)為“質(zhì)量控制點”。一層砌體設(shè)計標(biāo)號為M10水泥砂漿砌筑，二層以上為M7.5水泥砂漿砌筑。當(dāng)一層砌體(樣板墻)施工時，經(jīng)施工現(xiàn)場檢查實體質(zhì)量符合規(guī)范要求，參建各方質(zhì)量行為合法，制作M10水泥砂漿試塊一組。質(zhì)量監(jiān)督工程師重點記錄了試塊制作情況和質(zhì)量控制過程后轉(zhuǎn)入下道工序施工。在工程進(jìn)入二層砌體砌筑時，經(jīng)查M10水泥砂漿強(qiáng)度值僅達(dá)到設(shè)計標(biāo)號的92%，經(jīng)設(shè)計單位演算可滿足使用要求及時完善了手續(xù)，但仍造成了該工程的質(zhì)量缺陷。為確保主體結(jié)構(gòu)砌體質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督工程師及時會同施工單位和有關(guān)參建各方人員，加強(qiáng)了砌體砂漿的質(zhì)量控制，從原材料和施工方法上進(jìn)行了調(diào)整。在后期主體工程施工中，砌體強(qiáng)度都達(dá)到設(shè)計要求。因此，掌握第一手材料，跟蹤工程質(zhì)量及時處理質(zhì)量問題，積累成果，變事后彌補(bǔ)為事前控制和事中控制，是每一項工程質(zhì)量監(jiān)督的重點，也是完善監(jiān)督檔案的方法。要把這兩個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，是作好監(jiān)督檔案工作的基本保證。
監(jiān)督檔案應(yīng)實行以質(zhì)量監(jiān)督工程師為主的立卷歸檔責(zé)任制，分房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施兩類，按單位工程建檔(市政工程為市政道路、橋梁和排水工程分別建檔)，從實施質(zhì)量監(jiān)督起止時間，在每項工程完成后要系統(tǒng)整理監(jiān)督檔案，內(nèi)容上要有一定的技術(shù)含量和深度，具有專業(yè)性和綜合性，并簽字蓋章齊全，前后一致，交圈完整，經(jīng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審查驗收后歸檔。
正確的歸檔程序很重要。工程項目建設(shè)周期長、點面多，質(zhì)量監(jiān)督工程師重實際工作輕檔案管理的意識存在，影響了監(jiān)督檔案及時歸檔。因此，在制定工程質(zhì)量監(jiān)督計劃的同時，也要作好監(jiān)督檔案的歸檔計劃，對不同類型的工程項目，建立不同的歸檔計劃。對于建設(shè)周期長的大型項目，高層建筑和市政工程，可按照單位工程，建檔立卷，或由質(zhì)量監(jiān)督工程師根據(jù)工程實施階段的監(jiān)督工作情況進(jìn)行歸檔。
歸檔手續(xù)應(yīng)該是在單位工程(或子單位工程)監(jiān)督任務(wù)完成后，工程竣工驗收合格后十個工作日內(nèi)，由質(zhì)量監(jiān)督工程師填寫“單位工程質(zhì)量監(jiān)督檔案歸檔說明書”經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后，向工程質(zhì)量監(jiān)督站檔案室移交。檔案室檔案管理人員驗收合格后，由質(zhì)量監(jiān)督工程師和檔案管理人員在“監(jiān)督檔案歸檔移交單”上共同簽字。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檔案管理應(yīng)采取的措施
(一)更新領(lǐng)導(dǎo)觀念。加強(qiáng)新時期監(jiān)督檔案工作的管理，在加大監(jiān)督力度，狠抓工程質(zhì)量的同時，注重監(jiān)督檔案的管理質(zhì)量，把監(jiān)督檔案工作擺在議事日程，在人員配置、資金運用和管理條件上給予支持，提高工程質(zhì)量監(jiān)督站的綜合管理水平。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要采取不間斷、全方位的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，提高質(zhì)量監(jiān)督工程師隊伍的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識和法律意識。正確運用條例、法規(guī)和強(qiáng)制性條文，掌握新形式下工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重點，做到工程質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)督檔案歸檔并重，使監(jiān)督檔案的作用和價值得到充分和發(fā)揮，從而更好地保證建設(shè)工程的質(zhì)量管理。
1狠抓設(shè)計質(zhì)量管理，做好圖紙會審和設(shè)計交底工作
設(shè)計是工程的靈魂，是質(zhì)量的龍頭。房建工程由于其功能復(fù)雜，設(shè)計專業(yè)多，一般由土建、場區(qū)道路、二次裝修、三大系統(tǒng)、照明、收費大棚、供水、供配電、污水處理、鍋爐等十幾個單位和設(shè)備供應(yīng)單位出圖。由于出圖時間短，各設(shè)計單位出圖時間不一，所以不同設(shè)計單位的圖紙會出現(xiàn)矛盾，不同專業(yè)之間平、立、剖面圖之間會出現(xiàn)矛盾。這些矛盾不能及時盡早發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)重影響施工質(zhì)量與進(jìn)度，并造成不必要的返工和經(jīng)濟(jì)損失。作為建設(shè)單位的管理人員，要充分發(fā)揮對施工現(xiàn)場情況熟悉和對房建工程使用功能了解的有利條件，狠抓圖紙會審和設(shè)計交底工作，分批提供的設(shè)計圖紙要分批圖紙會審和現(xiàn)場交底，必要時聘請專家對相關(guān)問題進(jìn)行論證或組織相關(guān)設(shè)計人員到施工現(xiàn)場實地考察，協(xié)調(diào)解決具體問題。在施工過程中，要結(jié)合現(xiàn)場實際情況及建設(shè)單位具體要求，對設(shè)計中存在的問題隨時進(jìn)行優(yōu)化完善，以減少圖紙差錯，提高設(shè)計質(zhì)量，保證施工順利進(jìn)行。
2高起點。嚴(yán)要求。確保房建工程建設(shè)質(zhì)量
1)建章立制，明確責(zé)任。開工伊始，即向監(jiān)理和施工單位下發(fā)房建工程《項目工程師備忘錄制度》和《工程質(zhì)量處罰管理辦法》，并編制工程質(zhì)量管理實施細(xì)則，同時要求施工單位完善強(qiáng)有力的質(zhì)保系統(tǒng)和質(zhì)檢系統(tǒng)，開展全面質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，并嚴(yán)格按照合同文件要求，建立健全組織機(jī)構(gòu)，配備專兼職質(zhì)量員，明確各級責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量教育。實踐證明，這種嚴(yán)格細(xì)致的管理制度，使工程處于受控狀態(tài)，可有力地保證工程質(zhì)量。
2)嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)，狠抓施工過程控制。從抓原材料人手，嚴(yán)格按照合同文件及規(guī)范要求選擇材料，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對主要裝修材料、設(shè)備和主體完成、裝修基本成型時，請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察現(xiàn)場，以便及時整改，確保房建程朝著“精品工程”目標(biāo)邁進(jìn)。
3)加大檢查力度，確保質(zhì)量管理受控。針對線長點多的特點，技術(shù)人員進(jìn)行合理分工，多跑工地，多發(fā)現(xiàn)問題，并及時同監(jiān)理和施工單位溝通，對存在問題的工作內(nèi)容，或責(zé)令其返工，或進(jìn)行改進(jìn)，并制定整改措施，監(jiān)督落實，直至符合規(guī)范要求為止。
4)樹立標(biāo)桿，以優(yōu)促劣，獎懲并舉，共同提高。結(jié)合保滄高速公路房建工程實際情況，采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，多次組織全線主要管理和技術(shù)人員赴滄黃、津汕等兄弟單位學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗，并聘請專家赴施工現(xiàn)場就某些專業(yè)技術(shù)問題進(jìn)行講解傳授，令各單位找出自身不足，揚長避短，共同提高。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場開具處罰通知，并對每次檢查中排名靠前的單位實施獎勵。
3狠抓工程進(jìn)度。確保同步建成通車
1)抓協(xié)調(diào)，促開工。為促使房建T程早日開工，施工單位進(jìn)場前，建設(shè)管理單位要及時同駐地監(jiān)理、承包商召開見面會，要求各單位嚴(yán)格按照合同條款組織人員、設(shè)備進(jìn)場，盡快開工，確保在合同工期內(nèi)順利完成建設(shè)任務(wù)。
2)堅持動態(tài)管理，確保工程進(jìn)度。為確保年度任務(wù)計劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)，建設(shè)單位要有計劃的分階段開展勞動競賽活動，并與各合同段簽訂任務(wù)目標(biāo)責(zé)任狀。要求各施工單位也能夠根據(jù)自身特點，合理調(diào)配人員和機(jī)械設(shè)備，主動出擊，嚴(yán)密組織，建設(shè)單位同時要加大協(xié)調(diào)力度，做好資金保障，可有效地推動工程建設(shè)的順利進(jìn)展。
3)強(qiáng)計劃管理，實施工程進(jìn)度考核。根據(jù)工期要求，結(jié)合實際情況，建設(shè)單位下達(dá)年度施工計劃，每半月進(jìn)行一次總結(jié)，每月對各單位完成任務(wù)情況進(jìn)行檢查評比，并進(jìn)行全線通報，對完成好的單位給予表彰獎勵，對未完成任務(wù)的單位進(jìn)行通報批評和處罰，并分析沒有完成任務(wù)的原因，協(xié)助其調(diào)整進(jìn)度安排，或重新分配各種資源。對于連續(xù)完不成月度任務(wù)，工期嚴(yán)重滯后的單位，邀請其法人現(xiàn)場督導(dǎo)辦公，增加投入。
4)做好計量支付，強(qiáng)化資金保障。為確保施工單位生產(chǎn)資金及時到位，建設(shè)管理單位可實行異地網(wǎng)上辦公，通過管理軟件優(yōu)化計量程序，可極大地縮短計量審批時間。對在計量過程中普遍存在的一些模糊問題，要及時組織全線監(jiān)理單位、施工單位召開專題會議，并要求各單位嚴(yán)格按照程序、時間進(jìn)行上報，保證計量支付工作高效、準(zhǔn)確、及時。
5)抓安全、重形象，樹文明樣板工地。抓質(zhì)量和進(jìn)度的同時，牢記“安全責(zé)任重于泰山”，督促施工單位建立安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案，有針對性地制定安全操作規(guī)程、安全管理實施細(xì)則，確保施工安全事故率為零。
4幾點建議
1)建議房建業(yè)主要設(shè)備與土建基本同步招標(biāo)，及早確定供應(yīng)單位、設(shè)備品牌、規(guī)格、尺寸，便于土建安裝按設(shè)備要求做好水、電預(yù)留、預(yù)埋和設(shè)備基礎(chǔ)及吊裝就位孔洞。
2)建議總包設(shè)計單位在基礎(chǔ)、主體施工和裝修、安裝高峰期派設(shè)計代表常駐工地，以便及時處理，協(xié)調(diào)設(shè)計有關(guān)事宜。
3)正式供電、供水要盡早聯(lián)系、早施工、早安裝，現(xiàn)在臨時用電，供電部門要價太高，施工單位負(fù)擔(dān)不起，有的只好采用發(fā)電機(jī)供電，不能滿足施工需要，為滿足施工需求，建議正式用電用水提前搞，不僅有利于施工，同時也有利于設(shè)備調(diào)試、運轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞：工程竣工檔案 質(zhì)量 管理方法
國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的頒布施行，把建設(shè)項目文件資料的管理納入到建設(shè)工程質(zhì)量管理的范圍，明確規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集和整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門移交建設(shè)項目檔案。同時對違反該規(guī)定的行為作出了責(zé)令改正并實行經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定。從而以立法的形式，獎建設(shè)工程竣工檔案的管理提升到建設(shè)工程質(zhì)量的高度，賦予建設(shè)工程竣工檔案質(zhì)量以新的內(nèi)涵。建設(shè)工程竣工檔案質(zhì)量是全面反映工程質(zhì)量額度重要依據(jù)，是工程驗收的必備條件，是日后維修改建的重要憑證。因此，從本質(zhì)上建設(shè)工程竣工檔案的質(zhì)量就是工程質(zhì)量，建設(shè)工程質(zhì)量不僅是工程“硬件”的質(zhì)量，而且包括建設(shè)工程竣工檔案“軟件”的質(zhì)量。
近年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，堅持圍繞強(qiáng)化城建檔案意識，積極探索與實踐加強(qiáng)建設(shè)工程竣工檔案質(zhì)量管理的思路與方法，取得了一些成效，也引發(fā)了如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理的若干思考。
一、強(qiáng)化檔案法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高城建檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
法規(guī)手段可以強(qiáng)制約束人們的行為，教育培訓(xùn)可以引導(dǎo)人們培養(yǎng)正確的行為，經(jīng)濟(jì)行政手段則可以鼓勵人們的正確行為。因此，經(jīng)常性地開展檔案法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高城建檔案工作人員得業(yè)務(wù)素質(zhì)，是確?？⒐n案質(zhì)量的一項根本性措施。檔案意識的培育與提高是一個漸進(jìn)的實踐過程，檔案意識是每個從事檔案工作人員所應(yīng)當(dāng)具有的、是開展檔案工作所必備的一種基本要求。檔案意識既是一種素質(zhì)，又是一種能力和行為，是素質(zhì)、能力與行為的三者統(tǒng)一。對檔案意識的基本內(nèi)涵，我們力求在工作素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和規(guī)范行為的統(tǒng)一中去把握，并著力在素質(zhì)上下功夫。建設(shè)工程竣工檔案管理是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，建設(shè)單位、施工單位的檔案意識一般相對薄弱，存在重工程硬件管理，輕資料軟件的狀況。施工單位的資料員身兼多職，這些造成了檔案管理中的“軟肋”，從而給竣工檔案管理的質(zhì)量保證帶來了難題。為此，我們堅持注重人員素質(zhì)的提高，以教育培訓(xùn)為抓手，培訓(xùn)機(jī)制遵循制度化、規(guī)范化、實用性與導(dǎo)向性的原則。
二、強(qiáng)化工程檔案質(zhì)量意識培養(yǎng)，提高竣工檔案編報水平
工程檔案質(zhì)量意識是對工程檔案質(zhì)量在工程建設(shè)、使用中作用地位得一種認(rèn)知，其內(nèi)涵在于檔案載體質(zhì)量是工程質(zhì)量的真實客觀反映，工程質(zhì)量得優(yōu)劣應(yīng)體現(xiàn)在工程檔案質(zhì)量中，工程質(zhì)量管理與工程檔案質(zhì)量管理必須同步推進(jìn)。眾所周知，工程檔案是記載工程建設(shè)全過程活動得真實記錄，也是全面鑒定工程質(zhì)量，全面使用維護(hù)建設(shè)工程的重要依據(jù)。實踐證明，工程硬件質(zhì)量造就了城市建設(shè)得日新月異，但工程檔案的缺陷給城市留下了一系列嚴(yán)重隱患，成為城市管理和社會發(fā)展中的制約因素。因此，只有牢固確立工程檔案質(zhì)量就是工程質(zhì)量的檔案意識，才能激發(fā)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位做好檔案工作的內(nèi)在動力，實現(xiàn)檔案工作與工程建設(shè)同步設(shè)計、同步實施、同步驗收的三同時目標(biāo)。為此，我們著重在優(yōu)化檔案預(yù)驗收、激發(fā)質(zhì)量。
1、優(yōu)化檔案預(yù)驗收，預(yù)驗收的重點是施工文件與竣工圖，完整、準(zhǔn)確與真實是驗收的核心所在，凡不符合的一律不通過預(yù)驗收，并限期補(bǔ)正復(fù)驗;與此同時，對未經(jīng)檔案預(yù)驗收或驗收不合格的工程主動與有關(guān)部門溝通，請求幫助把關(guān)。
2、激發(fā)檔案工作質(zhì)量責(zé)任感、要確保檔案質(zhì)量關(guān)鍵是要強(qiáng)化檔案資料員的檔案質(zhì)量意識，而檔案質(zhì)量意識的培養(yǎng)是在感知檔案重要作用的實踐中得到鞏固提高的。為此，我們從維護(hù)與提升施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的行業(yè)形象與市場競爭力入手，把加強(qiáng)竣工檔案質(zhì)量意識的宣傳滲透到企業(yè)施工管理與開發(fā)經(jīng)營活動中去，努力灌輸檔案質(zhì)量是工程質(zhì)量的理念，積極宣傳工程竣工檔案是企業(yè)業(yè)績的系統(tǒng)體現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展成長史的見證的重要意義，從而使許多自覺做好歸檔質(zhì)量管理的企業(yè)在評級、競標(biāo)與創(chuàng)優(yōu)等經(jīng)營活動中嘗到了“甜”頭。
3、協(xié)同管理，歸檔質(zhì)量管理中驗收把關(guān)是鞏固與提高工程檔案質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，為了更好地取得規(guī)劃驗收、質(zhì)量監(jiān)督部門的配合支持。我們定期適時地主動上門溝通，提請幫助把好檔案驗收關(guān)。針對少數(shù)施工單位在向建設(shè)方移交檔案中敷衍了事而造成建設(shè)單位在申辦檔案預(yù)驗收中被動受阻的情況，我們采取超前預(yù)驗的辦法，既先對施工單位的資料、竣工圖進(jìn)行專項驗收，從而促進(jìn)建設(shè)單位工程項目竣工驗收的順利進(jìn)行。
三、科學(xué)合理地劃分檔案編制體系
責(zé)任感與協(xié)同管理三個環(huán)節(jié)上強(qiáng)化管理。在劃分竣工檔案編制體系時要遵循“放眼全局、立足單項、單位獨立、時間順序、前后連貫”的基本原則。
1、在劃分竣工檔案編制體系時要有全局的觀點。重點工程編制檔案首先要有一個全局的觀點，只有這樣才可能形成前后一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的竣工檔案，才可能把建設(shè)工程組織成一份完整的檔案。
2、以單項工程為基本單元組織竣工檔案。大型工程包含的單項工程較多，工程較為復(fù)雜，在編制竣工檔案體系時要劃分好單元，再由各單元組織各自形成的檔案。單元劃分要以單項工程為基本單元。
3、各施工單位組織竣工文件相對獨立，各負(fù)其責(zé)。由于承包施工的單位多，而且所負(fù)職責(zé)不同，完成的工程任務(wù)不同，在劃分竣工檔案編制體系時盡量做到各施工單位編制的檔案相對獨立，這樣，可以做到誰施工的工程竣工檔案由誰編制，有利于檔案工作的監(jiān)督管理。另外還可將大型工程中各施工單位承包的工程視為一個單項即分為一個單元。
4、擬寫竣工檔案編制體系劃分時要按時間的先后順序、工序(專業(yè))流程、保持工程平面順序的連貫性進(jìn)行劃分單元。小區(qū)工程或單項工程較多的連片開發(fā)工程，在編制體系劃分時要按開工時間先后順序劃分單元；大型工程，特別是市政工程在劃分編制體系時一定要保持工程平面順序的連貫性。
5、編制竣工檔案一定要編制竣工檔案編制說明。竣工編制說明是反映竣工檔案單元劃分(含示意圖)、竣工檔案裝訂整理方法、各單元檔案編制責(zé)任單位及整個工程竣工資料目錄，它反映了工程建設(shè)及竣工檔案的編制情況，對竣工檔案查找利用起到積極作用。
