發(fā)布時間：2022-04-21 00:11:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
農(nóng)業(yè)是最古老的、弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，也是新經(jīng)濟中大有發(fā)展前途和高效益的產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，生產(chǎn)周期較長，生產(chǎn)季節(jié)與勞動時間差別較大，具有明顯的季節(jié)性、地域性和市場滯后性。
在一些已經(jīng)進入新經(jīng)濟時代的發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)了以現(xiàn)代工業(yè)，現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理來裝備和經(jīng)營，這種趨勢尤其在大都市城市周邊區(qū)域或受都市經(jīng)濟影響巨大的城郊農(nóng)業(yè)更加明顯。與世界上一些發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)仍未完全擺脫生產(chǎn)經(jīng)營單元過于細碎，農(nóng)產(chǎn)品商品率較低，農(nóng)村半自給自足的自然經(jīng)濟格局。
與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最大的不足是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營組織即農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶，經(jīng)營規(guī)模太小，具有一定規(guī)模的農(nóng)場或公司（尤其是民營企業(yè)）太少。
發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織大多數(shù)也是以家庭農(nóng)場或農(nóng)戶為基本形式，而且采取的就是企業(yè)化經(jīng)營方式；生產(chǎn)規(guī)模相對較小的農(nóng)場或農(nóng)戶，則依靠多種多樣的合作組織，如產(chǎn)銷班、專業(yè)公司、農(nóng)業(yè)協(xié)會等形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場為導向、經(jīng)濟效益為中心，通過農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密地結(jié)合在一起，組成一個能實現(xiàn)不同群體最大利益的共同體。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將產(chǎn)、加、銷聯(lián)結(jié)成一個整體，進而發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應和規(guī)模效應，提高了農(nóng)業(yè)在市場競爭中的地位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由弱變強。
由于龍頭企業(yè)與中小企業(yè)和農(nóng)戶之間聯(lián)成一體，因而后者不再以勢單力薄形象出現(xiàn)在市場，而是以平等貿(mào)易伙伴身份參與市場競爭，分享市場交易成果。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也有利于推動市場的公平競爭。
在我國一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，尤其是都市區(qū)域及一些相對發(fā)達地區(qū)，由于市場經(jīng)濟發(fā)育日臻完善，商品交易活躍，口岸情況較好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有了現(xiàn)實可能。
實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成功運作，或是一個成功的農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，清晰的、正確的思路尤為重要。
首先，要做正確的事（盡可能使所做的80％的事是正確的），然后才是正確做事（努力把80％的事做好）。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得我們學習。
荷蘭首都阿姆斯特丹是著名的國際大都市，也是花都之一。農(nóng)業(yè)以出口為主，郊區(qū)主要發(fā)展花卉及蔬菜。它與其他幾個城市共興建現(xiàn)代化溫室0．8萬公頃，其中花卉0．53萬公頃，蔬菜0．27萬公頃。年生產(chǎn)鮮切花70億支，盆花5億盆，占國際花卉市場總貿(mào)易量60％左右。全國農(nóng)業(yè)出口總值達到年500億美元以上（農(nóng)業(yè)人口占全國人口6％），居世界第二，僅次于美國。
荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，至少給予我們以下啟示：
①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要做出特色，要做專、做大、做強。荷蘭以菜籃子為主體，發(fā)達的蔬菜、花卉、肉牛、奶牛及奶制品生產(chǎn)，在世界同行業(yè)舉足輕重。
②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要開放市場，面向世界。荷蘭是一個工業(yè)國，有世界港口之冠的鹿特丹。發(fā)達的工業(yè)和開放的市場促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
③不斷提高農(nóng)業(yè)企業(yè)化、專業(yè)化、自動化的程度。荷蘭本來沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，如日照缺乏，耕地稀少，要填海造田，從而被迫走上農(nóng)業(yè)工廠化、高投入、高產(chǎn)出的道路。大力發(fā)展設(shè)施精品農(nóng)業(yè)，使園藝業(yè)聞名世界。
可見，我們在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，重要的是找到本地區(qū)的特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做成強勢產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力和市場份額，從而獲取盡可能大的經(jīng)濟效益。
二、發(fā)展戰(zhàn)略
一般地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求：
1．定位要準，落點要實。不同的地區(qū)，農(nóng)業(yè)所處的環(huán)境不同，天時、地利等優(yōu)勢也不同，應做到定位準，落點實。
2．突出特色。當前的農(nóng)業(yè)是開放型的農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供大于求，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅要突出特色，而且要強化特色，加強品質(zhì)調(diào)控和售后服務。
3．既要從長遠考慮，也要有風險投資。農(nóng)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略定位要著重于未來，不能只顧眼前利益。同時，規(guī)劃也要有風險投資意識。過去，農(nóng)業(yè)一直缺乏風險投資，常常是引進、試驗、中試、推廣，把許多市場機會都錯過了。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式
不同的地區(qū)，農(nóng)業(yè)資源條件和特色也不同，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展類型或模式就不同。
在大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，如北京的城區(qū)綠地和二、三、四環(huán)區(qū)域的農(nóng)區(qū)、中關(guān)村園區(qū)等，其土地等農(nóng)業(yè)資源十分稀缺，區(qū)域工商業(yè)發(fā)達。農(nóng)業(yè)一般以精致園藝場、成片林地、觀光和休閑農(nóng)業(yè)等形式被保留下來。主要提供新鮮農(nóng)產(chǎn)品，提供城市開闊綠地，滿足城市居民的休閑活動，改善城市生態(tài)環(huán)境，起到城市綠化的作用，是城市功能不可缺少的重要部分。
在大城市的中遠郊，如北京的順義區(qū)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化程度很高，主要經(jīng)營禽、畜、魚、奶以及溫室蔬菜、瓜果等，大型牧場、溫室設(shè)施、各類園藝場等集中在這一區(qū)域，同時也包括稻、麥、水產(chǎn)、加工等。工商業(yè)有相當基礎(chǔ)，一般以供應城市新鮮類食品為其主要任務，同時又應發(fā)揮城市生態(tài)屏障的作用。它是城市農(nóng)產(chǎn)品、資本、技術(shù)的主要集散地。這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成農(nóng)業(yè)的要素異?；钴S，如現(xiàn)代生物技術(shù)、先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等得到充分應用，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模大。
在城市圈（帶）區(qū)域（城市之間的過渡地帶），如北京、天津和河北邊緣集鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)極具代表性。這些區(qū)域距中心城區(qū)距離相對較遠，接受城市輻射相對較弱，農(nóng)業(yè)資源相對豐富，環(huán)境負載較輕。都市農(nóng)業(yè)則體現(xiàn)城市生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應基地，不同城市間農(nóng)產(chǎn)品交換與資本、技術(shù)擴散走廊的作用。
但是，不管在什么地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都要以市場為導向、經(jīng)濟效益為中心，通過農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密地結(jié)合在一起。
目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的模式大致有四種思路：
1．市場和科技導向模式。這種模式的開發(fā)程序是：農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌培育良種和商品示范基地輸出技術(shù)，帶動農(nóng)戶和中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)擴張。其基本做法是一個投資商興辦農(nóng)產(chǎn)品加工或營銷企業(yè)，建立一定的市場品牌和知名度，然后，在一定的區(qū)域內(nèi)建立良種和示范基地，并與農(nóng)戶和中小企業(yè)簽定合同，提供各種條件、標準和服務，扶持和引導他們發(fā)展原料生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)擴張，逐步形成適應市場需求的生產(chǎn)規(guī)模。
這類開發(fā)模式有以下特點：①商品基地的生產(chǎn)規(guī)模大體與龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相一致，無論初級產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及產(chǎn)品價格都易于控制，規(guī)模比較穩(wěn)定。②中小企業(yè)和農(nóng)戶分散經(jīng)營，與龍頭企業(yè)之間沒有資產(chǎn)聯(lián)系，但龍頭企業(yè)憑借自身優(yōu)勢和各種良好的服務、優(yōu)惠條件，通過契約與初級產(chǎn)品生產(chǎn)者（商）之間結(jié)合得比較緊密。在利益分配上還談不上均沾，但是農(nóng)戶的利益仍然有一定保障。③這種模式一般要求龍頭企業(yè)有較強的資本、技術(shù)、市場作后盾，產(chǎn)品技術(shù)層次較高，服務比較到位，市場資訊發(fā)達，并具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營意識。采用這種產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式的目前成功幾率較高。農(nóng)戶和生產(chǎn)商更愿意選擇龍頭企業(yè)作為自己的依托。如北京的大北農(nóng)等。
2.商品基地改造重組模式。這種模式的開發(fā)程序是：商品基地建設(shè)，形成規(guī)模和特色改造重組形成加工和銷售龍頭企業(yè)形成地方支柱型產(chǎn)業(yè)。其基本做法是在某一地區(qū)，根據(jù)當?shù)氐母鞣N資源優(yōu)勢先發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的商品生產(chǎn)基地，并且逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之形成該地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。形成較大商品生產(chǎn)基地后，再投資興建批發(fā)市場以及加工或市場營銷的龍頭企業(yè)。
這種模式完全是一種以本地特色產(chǎn)品來帶動產(chǎn)業(yè)的形成，某種程度上還比較被動，具有較大的盲目性。
這種開發(fā)模式有以下特點：①商品基地不是十分穩(wěn)定，盡管分散的農(nóng)戶經(jīng)營已經(jīng)置于組織化（常常是政府控制）之中，但是，基地生產(chǎn)者涉及千家萬戶，他們與龍頭企業(yè)之間沒有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，而只有利益約定。因此，任何一種市場價格的波動和自然災害的影響均會引起生產(chǎn)規(guī)模的變化和原料品種的變化；②龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間是一種買賣關(guān)系、生產(chǎn)商、供應商、銷售商之間利益分割，采用買斷形式。因此，這種模式對直接從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶和中小企業(yè)，在利益上往往難以平等相待。這種開發(fā)模式比較典型的例子如北京平谷縣的桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)、山東魯南地區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。
3．產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸模式。這種模式的開發(fā)程序是：對現(xiàn)有地方性企業(yè)和基地進行治理資本、技術(shù)、市場資源的再輸入進行產(chǎn)業(yè)鏈的雙向延伸實現(xiàn)企業(yè)擴張，提高市場占有率。其基本做法是：投資商首先對現(xiàn)有企業(yè)和基地作出基本分析，確認其是否存在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的價值，在此基礎(chǔ)上對企業(yè)進行治理，然后向加工產(chǎn)業(yè)和商品基地同時擴展和延伸，使產(chǎn)業(yè)鏈拉長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張。
這種模式的特點為：①不是一種簡單重復或累加式的發(fā)展，而是對現(xiàn)有資源與資本的重新組合，剔除不良部分，投入優(yōu)質(zhì)部分，完全是一種對現(xiàn)有企業(yè)和基地的治理和改造。②發(fā)起企業(yè)要有強大資本實力以及技術(shù)和市場。③農(nóng)戶、生產(chǎn)商與龍頭企業(yè)是一種利益共同體，并實現(xiàn)了真正意義上的社會化大生產(chǎn)，以支柱產(chǎn)業(yè)來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群。
這種模式的例子如北京三元食品有限公司和上海牛奶（集團）有限公司等。
4.中央市場帶動模式。這是一種在政府扶植下，通過眾多生產(chǎn)商（農(nóng)戶）、經(jīng)銷商、加工企業(yè)對市場的共同開發(fā)而形成以中央市場為中心的利益團體的開發(fā)模式。其程序為通過政府的財政低息貸款建立市場，然后把全部資本拆細折股轉(zhuǎn)讓給眾多生產(chǎn)商（農(nóng)戶）。土地資本一般作公共財產(chǎn)具有公益性，像農(nóng)副產(chǎn)品交易市場這類用地一般不作股本金投入，而采用低租金形式。市場具有合伙人企業(yè)性質(zhì)，并建立一個由三方代表組成的管理委員會來負責對市場的日常管理。至此，政府完全退出管理，以后只行使稅務、衛(wèi)生檢疫等國家行政職能。
這種模式的特點為：①政府對產(chǎn)業(yè)化的推動是通過對眾多小企業(yè)的有限幫助來實現(xiàn)的，一旦形成氣候即刻退出，從而避免了政府的直接操作。②通過市場的共同開發(fā)、建設(shè)與運作，各方以市場為載體，結(jié)成了一個利益共同體，實現(xiàn)了平均利潤，做到了利益分沾、風險共擔。③由于市場由眾多小股東組成，代表十分廣泛。
總之，盡管學術(shù)界對生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的界定不一，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式多種多樣，但人們對生態(tài)農(nóng)業(yè)存在以下三點共識:一是強調(diào)綜合利用農(nóng)業(yè)資源，提高利用效率;二是強調(diào)保護農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，注重經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一;三是強調(diào)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與現(xiàn)代科技和管理相結(jié)合，突出現(xiàn)代科技在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。筆者在接受三個共識的基礎(chǔ)上，給生態(tài)農(nóng)業(yè)的定義是:以生態(tài)經(jīng)濟學原理為指導，采用系統(tǒng)科學方法，繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華并與現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合，通過自然或人工設(shè)計的生態(tài)工程，實現(xiàn)效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵將更加豐富，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式也將不斷創(chuàng)新。生態(tài)農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)科技化、信息化、標準化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、水利化、合作化為一體的農(nóng)業(yè)，囊括了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全部內(nèi)涵，發(fā)展前景廣闊。所以中國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最佳選擇，它代表中國農(nóng)業(yè)的未來。
二、中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實決定了必須走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路
長期以來，由于不注重經(jīng)濟發(fā)展和資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，犧牲農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，片面追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，造成了農(nóng)業(yè)資源日益萎縮和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，直接威脅了農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。中國目前農(nóng)業(yè)資源嚴重萎縮及保證糧食安全的迫切性，決定了必須走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路。
1．土地的數(shù)量與質(zhì)量江河日下
截至2012年，全國耕地保有量為18.2476億畝，人均不足1．43畝，僅為世界人均水平的1/4。盡管國家采取最嚴格的土地管理政策，“占優(yōu)補劣”、“硬占柔補”已經(jīng)嚴重危害了耕地的質(zhì)量，目前全國耕地土壤有機質(zhì)含量僅為1.8%，比歐洲同類土壤低1.5～3個百分點。同時，每年沙化面積為2460平方公里，沙漠及沙化土地總面積達174.31萬平方公里;水土流失面積367萬平方公里，占國土總面積的1/3。
2．森林與草原銳減
據(jù)第六次全國森林詳查，目前我國森林覆蓋率只有20.3%，人均占有林地量僅為世界人均量的1/7，已基本無成熟林可采，造成森林覆蓋率低，植被減少。我國現(xiàn)有可利用的草地面積約33.7億畝，人均不足2.6畝，目前，草原退化面積達13億畝，而且每年仍以2000多萬畝的速度在退化。
3．水資源不足
中國是世界上13個貧水國之一，人均水資源占有量2200立方米，僅為世界人均水平的1/4，正常年份全國缺水量接近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水300億立方米。同時，水資源缺少地區(qū)的水資源開發(fā)利用過大，超過水資源和水環(huán)境的承載力。
4．農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重。一是大氣與水體污染
中國目前已成為世界第三大酸雨區(qū)，酸雨區(qū)接近國土面積的30%。農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)業(yè)的廢水、廢氣和廢渣等污染排放已占到全國總排放的50%，2010年，農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量約占化學需氧量排放總量的43．7%、總氮和總磷排放量分別約占排放總量的57%和67%。2010年，縣域污水處理率約為31%，水體污染嚴重。二是農(nóng)地污染。全國1/10以上的耕地遭受污染，土壤呈現(xiàn)新老污染物并存、無機有機污染混合的局面。平均每公頃耕地使用農(nóng)藥15公斤，高出發(fā)達國家1倍，在土壤中的殘留量高達50%～60%;每年化肥施用占世界總量的30%，化肥用量60年增加近百倍，用量是發(fā)達國家上限的2倍。三是白色污染。每年有約50萬噸的地膜和塑料殘留在土壤中，百余年不能降解。四是食源性污染。在農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過程中使用大量的生長激素、催熟劑和添加劑，中國每年生產(chǎn)抗生素21萬噸的9．7萬噸用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，造成了農(nóng)牧產(chǎn)品生長過程的污染，“有抗食品”已成為人體內(nèi)的“隱形炸彈”，對人體健康構(gòu)成了嚴重的危害。五是外來物種侵害嚴重。入侵中國的外來物種越來越多，有飛機草、互花米草、水葫蘆等400多種，20世紀90年代，每10年左右才會發(fā)現(xiàn)1種生物入侵，可2005年以來，每年都會出現(xiàn)1～2個“新面孔”。
5．保證糧食安全必須提高農(nóng)業(yè)資源的利用率
盡管我國糧食已經(jīng)連續(xù)十年豐收，但從長遠看，糧食缺口仍然會擴大，保障國家糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。2013年糧食產(chǎn)量達1．2萬億斤，人均占有糧食860多斤，自給率約為88．4%，缺口約11．6%，缺口接近糧食生產(chǎn)大省黑龍江全年1300億斤的產(chǎn)量。我國人口每年凈增700多萬，比青海省還多200萬，預計到2020年，人口將達到14.5億，對糧食的剛性需求不斷增長，需求總量將超過6億噸。隨著人們消費水平的提高，對精深加工的食品需求越來越大，轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶、酒的糧食越來越多，目前我國每年僅生產(chǎn)白酒和啤酒消耗的糧食就有4000萬噸。13．4億人口這一國情決定了中國人的飯碗不能端在外國人手中。目前，全世界糧食貿(mào)易量僅為5000多億斤，假如都被中國購買，也只能滿足中國糧食需求的40%，解決不了中國的糧食需求。2012年，中國已經(jīng)成為世界農(nóng)產(chǎn)品的第三大進口國和第四大出口國，其中美國出口糧食總量的15%銷往中國，貿(mào)易逆差133億美元，已經(jīng)連續(xù)十多年逆差。糧食不只是經(jīng)濟問題，更是政治問題。我國除了18.36億畝耕地外，還有60億畝草原、43億畝林地、300多萬平方公里的海洋國土和內(nèi)陸河湖。必須充分循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源要素，生產(chǎn)出更多的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果和蔬菜，減少國民對口糧的需求。這就要求我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要從中國的現(xiàn)實國情農(nóng)情實際出發(fā)，通過建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，尤其是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)較高的資源轉(zhuǎn)化率和維護良好的資源生態(tài)環(huán)境，這是實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的2014年糧食生產(chǎn)以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能的最主要途徑。
三、積極推進我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及觀念、制度、政策、技術(shù)等方面，必須開展深入的調(diào)查研究，加強整體設(shè)計，積極推進我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1．牢固樹立生態(tài)文明觀念
生態(tài)文明觀念是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。一是中央要明確做出加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略決定，明確指出生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導思想和原則，戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，明確把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。二是加強全黨的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明教育，正確的路線確定之后，干部最重要，所以要在全黨開展廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明教育，要編寫材，在各級各類黨干校和農(nóng)業(yè)院校開設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)課，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，用科學的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識武裝廣大干部，重點武裝農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干部，以提高全黨和廣大干部發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想自覺。教育全黨和廣大干部通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)給子孫后代留下更多農(nóng)業(yè)資源，留下天藍、地綠、水凈的美好生態(tài)。三是利用各種新聞媒體開展廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明宣傳，使全社會，尤其是廣大農(nóng)民熱愛生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進而形成全社會的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明意識。
2．制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃
認真研究西方國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展完善已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并最大限度地借助現(xiàn)代科學技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。具體而言，一是在沿海地區(qū)和太湖、洞庭湖、三峽庫區(qū)、滇池等高集約化地區(qū)，借助3S技術(shù)，科學施肥施藥，減少用量，積極防治工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染，實施農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境污染預警，保證農(nóng)地和農(nóng)產(chǎn)品免遭污染。二是在長江和黃河中上游地區(qū)，黃土高原區(qū)，西北、華北和東北風沙綜合防治區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，開發(fā)適合這些地區(qū)生長的優(yōu)質(zhì)速生林木品種，大力開展植樹造林，積極改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分利用這些地區(qū)獨特的農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)各具地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品，重點提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是在東北、華北和長江中下游、成都平原農(nóng)業(yè)區(qū)，防止農(nóng)產(chǎn)品污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，盡可能多地生產(chǎn)綠色食品，積極推進黑龍江省兩大平原現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。把黑龍江省和豫東平原建成亞洲最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。四是重點推進各地區(qū)主導生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)，筆者認為綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品是糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重在堅持“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，加速建立不同產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化利用體系，合理配置農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)林牧漁結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
3．制定完善發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和法律規(guī)范
一是制定和完善財政和貨幣政策，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴大并提高對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的補貼額度，擴大對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸支持，使農(nóng)民在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中受益。各級政府都要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，主要包括農(nóng)田水利、防災減災、氣象服務、水土保持、防護林建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理的投入，改善生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，減少生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然和市場風險，增強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，尤其要加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入。二是將必要的行政手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合，政府必須明確在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中，支持做什么，不許做什么，獎勵遵循者，處罰違規(guī)者。三是運用法律手段支持和保護生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國初步形成了以《環(huán)境保護法》為核心的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，要以此為基礎(chǔ)，加快制定《綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼條例》等保護生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套法律，尤其要加快制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)方面的法律，依法保護和調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。
4．調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。一是調(diào)綠，大力發(fā)展非生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)中綠色食品生產(chǎn)，它是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，加速有機肥、有機農(nóng)藥和有機生物調(diào)節(jié)劑的研發(fā)與生產(chǎn)。二是調(diào)紅，非生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)都必須大力發(fā)展畜牧業(yè)，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、五大牧區(qū)必須率先轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)為主，嚴格按草原合理的承載力放牧，對嚴重沙化與退化的草原禁牧，對一般退化了的草原周期性休牧，加快恢復草原生態(tài)功能，各級政府要增加休牧補貼數(shù)額。三是調(diào)白，即大力發(fā)展微生物農(nóng)業(yè)，微生物農(nóng)業(yè)是典型的高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，要積極開發(fā)新的菌種，做好白色產(chǎn)業(yè)的精深加工，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是調(diào)藍，大力發(fā)展海洋和陸地江河湖澤水產(chǎn)業(yè)，變非生態(tài)養(yǎng)殖為生態(tài)養(yǎng)殖，做大做強海洋生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展海洋菜園、海洋糧食和海洋牧業(yè)。五是調(diào)特，大力發(fā)展各具地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品?？傊?，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要充分考慮農(nóng)林牧漁業(yè)各業(yè)間相互依存關(guān)系，充分發(fā)揮各農(nóng)作物在生態(tài)鏈條中的作用，建立各種各樣高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
5．加強生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)
要采取多種形式，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的指導，在堅持標準的前提下，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地面積，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是繼續(xù)堅持已經(jīng)開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)。選取各方面條件相對較好的縣市，采取整縣推進的方法，邊推進邊總結(jié)成功經(jīng)驗，做到以點帶面，直至推廣到全國。二是依托“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，鼓勵支持龍頭企業(yè)自建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，鼓勵支持企業(yè)加速實現(xiàn)已有非生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地向生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，借助龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶實現(xiàn)生態(tài)化種植養(yǎng)殖，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶均享加工利潤和銷售利潤，使自己有穩(wěn)固的基地和農(nóng)戶群。三是加強生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，更多依靠龍頭企業(yè)拓展海外市場，不斷擴大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，使其成為農(nóng)產(chǎn)品出口的生力軍，進而成為平衡國際貿(mào)易的一支重要力量，并依托其進一步拉動國內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
6．加強生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣
科技創(chuàng)新是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之本，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破資源與環(huán)境約束的客觀要求。一是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)動植物新品種培育。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點是種子，種子的科技含量占農(nóng)業(yè)總科技含量的40%，尤其是要加快培育適宜糧食主產(chǎn)區(qū)生長的新品種，積極開展分子生物育種和天空育種，搶占世界種業(yè)科技創(chuàng)新的制高點。二是集中力量開展先進適用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣。主要包括耕地重金屬污染防治技術(shù)，農(nóng)田控磷減氮、畜禽清潔養(yǎng)殖和廢棄物綜合處理與利用等面源污染防治技術(shù)，循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，生物肥料和生物農(nóng)藥及生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù)，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥和測土配方施肥技術(shù)，精準農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)作物秸稈等廢棄物的再生利用技術(shù)。三是加強生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。建議采取各種優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀學子報考農(nóng)業(yè)院校，提高農(nóng)業(yè)院校生源質(zhì)量;國家免費培訓基層生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人員、生態(tài)農(nóng)業(yè)實用人才和新型農(nóng)民，獎勵優(yōu)秀受訓者。四是加快新型生態(tài)農(nóng)業(yè)科技成果在基層推廣。農(nóng)業(yè)科技推廣的重中之重是基層，加強基層站點設(shè)備等硬件和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技入戶進田，暢通“最后一公里”。加速建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)科技推廣的利益驅(qū)動機制，實行基層農(nóng)技推廣人員基本工資和績效工資制，基本工資保底，績效工資與推廣的數(shù)量與質(zhì)量掛鉤;有效整合科技資源，建立農(nóng)科教產(chǎn)學研推相互銜接的機制，強化“把論文寫在大地上，把成果留在農(nóng)民家”的科研與推廣評價導向機制;發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣組織，農(nóng)業(yè)高等學校、科研院所必須承擔生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣任務，國家要做出農(nóng)業(yè)高等學校的教師將1/3的時間、科研院所將1/2的時間用在農(nóng)業(yè)科技推廣上的規(guī)定，在職稱和利益分配上予以更多的激勵。
7．加強與完善生態(tài)農(nóng)業(yè)服務保障建設(shè)
目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)可以滿足自身的糧食問題，因此，很大一部分糧食用于出口，這就需要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力。為了切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力，必須注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，只有這樣才能革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低農(nóng)業(yè)成本，為農(nóng)產(chǎn)品贏得更多的市場。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力的迫切需求，對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著極為重要的意義和價值。
2促進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的對策
2.1國家制定并頒布相應的鼓勵政策
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣不是一句簡單的口號，在實際的工作之中需要一系列的措施與方法，其中最為重要的就是國家和政府的姿態(tài)。為了切實促進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，政府相關(guān)部門必須注重頒布相應的鼓勵政策，鼓勵各級各地研究機構(gòu)和生產(chǎn)部門對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進行創(chuàng)新，對于已有的創(chuàng)新技術(shù)要進行系統(tǒng)的推廣，不斷應用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐來檢驗相應的技術(shù)，在不斷的推廣之中獲得更好的進步與發(fā)展，只有這樣才能保證我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的順利實施。
2.2注重資金支持，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技科研體系
在進行農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究與推廣的過程之中，政府應該注重資金的支持，只有劃撥了專項資金，相關(guān)的科研人員才能一心一意進行科研，促進我國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的不斷創(chuàng)新，也只有這樣才能為我國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)革命帶來全新的力量。此外，國家也應該鼓勵和引導建立一個穩(wěn)定并且科學的科研創(chuàng)新體系，這是保證我國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)創(chuàng)新的先決條件。
2.3制定行之有效的推廣方式與推廣途徑
農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的創(chuàng)新固然重要，但是，在實際的生產(chǎn)過程之中，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣也占有相當重要的地位。實際工作之中，相關(guān)部門應該建立科學完善的推廣方式與推廣途徑。例如，可以組織相關(guān)科研人員下鄉(xiāng)推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，讓農(nóng)民親眼看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的重要作用和價值，只有這樣他們才能真正相信農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的作用，實現(xiàn)推廣的目標，達到農(nóng)業(yè)科技應用的目的。
2.4加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技
人才一是壯大強化農(nóng)業(yè)科技推廣的人才隊伍。當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人均服務耕地面積過大，已不能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求。國家需出臺相關(guān)政策，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的編制，增加農(nóng)技推廣人員，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員，配各村級農(nóng)技員。二是依托省級以上創(chuàng)新平臺，引進和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、國際視野的領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮高層次人才在人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，形成一批能夠快速轉(zhuǎn)化先進科技成果的產(chǎn)業(yè)化隊伍，培養(yǎng)一批從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣服務的基層科技人才。
3結(jié)語
1.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，通過采用現(xiàn)代化的科技，在農(nóng)業(yè)發(fā)生產(chǎn)過程中以不耗盡資源或是破壞生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而確保農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用，同時還要加快對生態(tài)環(huán)境的改善，使后代人對農(nóng)產(chǎn)品的需求都能得到有效的滿足。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的穩(wěn)步增長，努力提高糧食的產(chǎn)量，確保糧食的安全，在當前農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念得以進一步延伸，所以作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論的提出，與國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展特殊規(guī)律和內(nèi)在要求息息相關(guān)。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，只有具有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，所以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可以說是農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類生態(tài)的基本條件，其為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保證。一旦農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，則會加重農(nóng)產(chǎn)品的污染，這不僅對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來較大的制約作用，對人們的身體健康和生命安全都具有極大的影響，而且影響我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，所以需要加強對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護力度是十分必要的，特別是對于一些重點污染區(qū)域，更要加強治理，同時還要加快相關(guān)法律和政策的完善，從而加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。我國的農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保障?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既要滿足當代人的需求同時也不損害后代人滿足需求的能力。也就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，而且還要提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量，這就強調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護，才可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，便會更進一步促使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷提高，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
2保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
2.1加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅具有生態(tài)意義，還具有提高人民生活質(zhì)量，保障食品質(zhì)量、安全、營養(yǎng)的生活意義。提高廣大人民群眾對保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重大意義的認識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展變成一種自覺行為，增強保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺性、主動性和監(jiān)督性，營造共促、共建、共謀的和諧氛圍。
2.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標。十七大報告提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，直接關(guān)系著我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明全面建設(shè)的進程。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段和有力的保障。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供了有力的技術(shù)支持，同時為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑。
2.3建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系
目前我國已經(jīng)制定了多部環(huán)境保護方面的法律。但是，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，編制生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的法律目前還是空白。所以，形成較為完善的法律法規(guī)體系，依然是當建設(shè)方面的立法步伐，促進城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟可持續(xù)增長前的重要任務。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式政策調(diào)整經(jīng)驗教訓
現(xiàn)代以來，臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了恢復——發(fā)展——停滯——轉(zhuǎn)型四個階段，反映了臺灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的興衰史。二戰(zhàn)期間，日本侵略者加強了對臺灣海峽的軍事控制，島內(nèi)經(jīng)濟受到嚴重影響?？箲?zhàn)勝利后，臺灣農(nóng)業(yè)開始緩慢復蘇，但因內(nèi)戰(zhàn)期間島內(nèi)政局動亂，經(jīng)濟發(fā)展再度受挫。20世紀50年代初，臺灣當局為了穩(wěn)定社會秩序和恢復經(jīng)濟，實施了休養(yǎng)生息的農(nóng)業(yè)政策，使臺灣農(nóng)業(yè)得到了逐步恢復。從1953年起，臺灣農(nóng)業(yè)進入了持續(xù)發(fā)展的黃金時期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場狹窄且生產(chǎn)力落后地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的道路。然而，隨著臺灣工業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，臺灣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢又迅速喪失，并從1969年起進入了停滯階段。于是，臺灣當局進行了多次的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，出臺了一系列旨在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施。本文擬就現(xiàn)代臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變等問題進行探討，以幫助讀者了解臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程。
一、通過變革土地管理制度以解放農(nóng)村生產(chǎn)力
二戰(zhàn)結(jié)束后，臺灣地區(qū)的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數(shù)地主(11．7％)占領(lǐng)了大部分(56．0％)土地。據(jù)1948年統(tǒng)計，“當時臺灣總?cè)丝诩s740萬，農(nóng)業(yè)人口約380多萬，農(nóng)民75％是佃農(nóng)，約有280萬，超過當時總?cè)丝诘?／3?！雹贌o地和少地的農(nóng)民靠租佃地主土地維持生活，佃農(nóng)通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區(qū)，租率甚至高達70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農(nóng)民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動者生產(chǎn)積極性不高。結(jié)束后，臺灣島內(nèi)人口劇增，經(jīng)濟秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經(jīng)濟面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開始，臺灣當局出臺了一系列旨在鼓勵農(nóng)耕的政策措施，以調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。至1951年底，臺灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復到戰(zhàn)前最高水平，水稻產(chǎn)量達到148．5萬噸，甘蔗產(chǎn)量達到202．2萬噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長率為13％。②雖然臺灣經(jīng)濟得到了迅速恢復，但仍然無法解決地主與農(nóng)民之間的階級矛盾。于是，在祖國大陸的影響下，臺灣當局也著手進行，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁。
②中國農(nóng)墾經(jīng)貿(mào)流通協(xié)會赴臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察團著：《現(xiàn)代臺灣農(nóng)業(yè)考察報告》，《中國熱帶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》2006年3月。
臺灣第一次建立了自耕農(nóng)土地管理制度。整個采取了三大措施：一是實行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規(guī)定地租最高限額為37．5％。即：佃戶在農(nóng)地年收入總量中扣除25％作為生產(chǎn)成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農(nóng)占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農(nóng)雙方必須訂立書面租約，租期不得少于6年，災歉之年地租減免，因災歉收獲量不到三成者，應予免租。①《減租條例》明確了農(nóng)地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權(quán)，改善了佃農(nóng)生活。據(jù)1953年統(tǒng)計，島內(nèi)約有26萬公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農(nóng)達29萬戶。減租政策一定程度上緩解了地主與農(nóng)民之間的矛盾，對臺灣社會的穩(wěn)定起到了積極作用。二是實施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺灣當局頒布了《實施耕者有其田條例》，規(guī)定一戶地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過部分由“政府”征收，并付給地主補償金。
補償金可以領(lǐng)取現(xiàn)金，也可以用土地債券或公營企業(yè)的股票結(jié)算。一般情況下發(fā)給地主70％的實物債券和現(xiàn)金，30％的(農(nóng)林、工礦、臺泥、臺紙等四大公營公司)股票。而臺灣當局又將征收的土地有償轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng)，原承租者優(yōu)先購買。征收的地價和佃戶承領(lǐng)的地價相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計算，分10年付清。臺灣的第一年，共征購地主土地13．9萬公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬農(nóng)戶購買了土地。②這次歷經(jīng)10年時間，據(jù)1963年統(tǒng)計，80％的耕地變更了所有權(quán)?！案哂衅涮铩闭叩膶嵤?，既調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又促進了臺灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。三是推行“公地放領(lǐng)”政策。近代以來，臺灣長期處于殖民統(tǒng)治之下，出現(xiàn)了封建地主、殖民統(tǒng)治者和農(nóng)民共同占有土地的局面。二戰(zhàn)結(jié)束后，臺灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開始，臺灣省政府開始將部分公地承租給無地或少地的農(nóng)民耕種。l952年5月30日，臺灣“行政院”頒布了《公用土地出賣條例》，全面推行“公地放領(lǐng)”政策，允許無地或少地的農(nóng)民(按照現(xiàn)耕農(nóng)、雇農(nóng)、耕地不足的佃農(nóng)、半自耕農(nóng)的順序)承領(lǐng)公地，其地價也按單位產(chǎn)量的2．5倍計算，分10年付清?！肮胤蓬I(lǐng)”政策一直延續(xù)到1976年，共放領(lǐng)公地14萬公頃，28．6萬農(nóng)戶承領(lǐng)了公地?！肮胤蓬I(lǐng)”政策使臺灣有限的土地資源得到充分利用，農(nóng)民與“政府”都增加了收入。據(jù)l963年統(tǒng)計，臺灣地區(qū)每公頃稻米產(chǎn)量提高到2600千克，比1948年增產(chǎn)了200多千克，山芋每公頃產(chǎn)量提高到14000千克，比1948年增產(chǎn)了2800多千克。農(nóng)民平均年收入達到20988元新臺幣(以1953年價格計算)，比1948年13158元增長了7830元。③臺灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調(diào)動了廣大農(nóng)民的勞動積極性，促進了臺灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
①《耕地“三七五”減租條例》，民國40年4月7日頒發(fā)。
②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報》2005年10月28日。
③李國鼎著：《臺灣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，東南大學出版社1996年出版，第66—67頁。
關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙探討
前言
理論基礎(chǔ)尚不完備生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復雜的系統(tǒng)工程，它需要包括農(nóng)學、林學、畜牧學、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學、資源科學、環(huán)境科學、加工技術(shù)以及社會科學在內(nèi)的多種學科的支持。
以前的研究，往往是單一學科的，因此可能對這一復雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解，但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此，需要進一步從系統(tǒng)、綜合的角度，對生態(tài)農(nóng)業(yè)進行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計、科學的分類體系、客觀的評價方法方面。這種研究應當建立在對現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進行深入的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，必須超越生物學、生態(tài)學、社會科學和經(jīng)濟學之間的界限，應當是多學科的交叉與綜合，需要多種學科專家的共同參與，需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的自身的理論體系。
政策方面存在著需要完善的地方如果沒有政府的支持，就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農(nóng)村經(jīng)濟改革是非常成功的，但是對于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農(nóng)民不能對土地、水等資源進行有效的保護。
技術(shù)體系不夠完善在一個生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，往往包含了多種組成成分，這些成分之間具有非常復雜的關(guān)系。例如，為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子，就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量，而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質(zhì)量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農(nóng)民們并沒有足夠的理論知識和經(jīng)驗對這一復合系統(tǒng)進行科學的設(shè)計，而簡單地照搬另一個地方的經(jīng)驗，也是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐中，還缺乏技術(shù)措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展，也包括高新技術(shù)如何引進等問題。
而農(nóng)產(chǎn)品價格方面的因素，有時也成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說，食物安全保障可能更為重要；但對于那些境況較好的農(nóng)民來說，較高的經(jīng)濟效益，可能會成為刺激他們從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本動力。
服務水平和能力建設(shè)不能適應要求對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，服務與技術(shù)是同等重要的。
但目前尚未建立有效的服務體系，在一些地方，還無法向農(nóng)民們提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐、信貸與信息服務。例如，信貸服務對于許多地方生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是非常重要的，因為對于從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民們來說，盈利可能往往在項目實施幾年之后才能得到，在這種情況下，信貸服務自然是必不可少的。除此以外，信息服務也是當前制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面，因為有效的信息服務將十分有益于農(nóng)民及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以滿足市場要求，并獲得較高的經(jīng)濟收益。另外，盡管必要的激勵機制是十分必要的，但生態(tài)農(nóng)業(yè)應當更趨向于開發(fā)一種機制，以使農(nóng)民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農(nóng)民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，能力建設(shè)自然就成為一個十分重要的問題。到目前為止，并沒有建立比較有效的能力建設(shè)機制，對于更為重要的基層農(nóng)民來說，很少得到高水平的培訓與學習的機會。
農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不高發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，但在中國的許多農(nóng)村地區(qū)，促進經(jīng)濟的發(fā)展、提高人民的生活水平，仍然是一項緊迫的任務。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)的實際情況還不能滿足這一需求，因為在一些地方，僅僅依靠種植業(yè)的發(fā)展，難以獲得比較高的經(jīng)濟收益。中國加入WTO，既為中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，也使之面臨著新的挑戰(zhàn)。為適應這一新的形勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有許多的問題有待解決，而其中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化無疑是一個極為重要的方面。
從另外一個方面來看，人口問題一直是中國社會發(fā)展中的主要問題之一。據(jù)估計，到2030年前后，中國人口將達到16億。土地資源相對短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續(xù)增加，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這一問題，也必須通過在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平來實現(xiàn)。
推廣力度不夠雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)有著悠久的歷史，政府也較為重視，但仍然沒有在全國范圍內(nèi)得到推廣。101個國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣與全國相比是一個非常小的數(shù)字。因為從總體而言，沉重的人口壓力，對自然資源的不合理利用，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢沒有得到根本的改善，農(nóng)業(yè)的面源污染在許多地方還十分嚴重。水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化等，已經(jīng)成為制約農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。從某種程度上說，目前的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，還只不過是“星星之火”。
1.1休閑農(nóng)業(yè)區(qū)存在雷同建設(shè)的問題
在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，大多都是由當?shù)剞r(nóng)民自行開發(fā)的，并且由于他們在建立之初沒有做過多的調(diào)查，例如，對相鄰地區(qū)的建設(shè)情況不了解等導致同一地區(qū)范圍內(nèi)多數(shù)的休閑農(nóng)業(yè)園不管是在風格、品味以及規(guī)模上都存在相似的地方，雷同建筑更是多之又多。這就間接的導致了同一地區(qū)同一行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。比較典型的例子就是北京市郊的房山、密云、延慶等郊區(qū)縣，這些縣都是相互毗鄰，并且垂釣園、采摘節(jié)隨處可見，使得游客的分散度較大，單個休閑園的效益就不太好。
1.2休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的建設(shè)數(shù)量越來越多，效益卻出現(xiàn)了下降
最近幾年我國的經(jīng)濟快速地發(fā)展起來，加上越來越多的人對自然的向往，休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的數(shù)量逐漸增多。人們看到休閑農(nóng)業(yè)帶來的利潤之后，欠考慮地把休閑農(nóng)業(yè)的數(shù)量漲了上去，但是真正能夠很好取得效益的案例卻還是少數(shù)?？偨Y(jié)原因，可以發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營失敗的原因主要是在園區(qū)區(qū)位選擇上存在失誤，對休閑農(nóng)業(yè)客源、旅游項目以及經(jīng)營條件等特性考慮不夠全面。一般來說，在區(qū)位選擇上休閑農(nóng)業(yè)遵循以下幾點原則，即大中城市郊區(qū)、著名旅游景點附近、特色農(nóng)業(yè)基地。在大中城市的郊區(qū)一般都有很大的客源市場，而在風景名勝附近能夠充分利用風景區(qū)的客源，同時一般來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好并且有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗的基地會有比較鮮明的特色，對游客的吸引力就比較大。
1.3細節(jié)水平建設(shè)得不到位
農(nóng)民個體以及鄉(xiāng)集體出資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)園是當今比較普遍的建設(shè)模式。資金不足往往是休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中面臨的一項大問題，所以在休閑農(nóng)業(yè)的細節(jié)建設(shè)上可能不到位，例如，有些休閑園區(qū)的旅游衛(wèi)生環(huán)境比較差，園區(qū)中的管理體系不完善，管理人員的素質(zhì)不高，使得游客的反感度增加。因此，重游率是細節(jié)建設(shè)不到位帶來的惡性影響，直接導致了休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的下降。
1.4休閑農(nóng)業(yè)受季節(jié)性影響較大
受農(nóng)業(yè)發(fā)展季節(jié)性的影響，休閑農(nóng)業(yè)也體現(xiàn)出季節(jié)性的特點。休閑農(nóng)業(yè)的旅游季節(jié)比較短，無法與其他名勝古跡一樣可以四季經(jīng)營。打破季節(jié)性的影響是當今休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多面臨的一大問題。
2解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的有效舉措
2.1凸顯休閑農(nóng)業(yè)的特色
在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中最忌諱的就是跟風，不管是何種類型的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)都應該重視當?shù)氐赜蛱厣恼蔑@以及文化特色的凸顯，只有這樣休閑農(nóng)業(yè)才會具有原始的生命力。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中要挖掘地方特色文化，并使特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)和特色自然、人文景觀有效的結(jié)合起來，把農(nóng)村特有的生活文化、產(chǎn)業(yè)文化及民俗技藝在休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)中得以延續(xù)與傳承。
2.2加強政府干預，防止同一地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)泛濫
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，要加強政府的干預。在政府的指導下，引導休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，防止同一地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)數(shù)量過多。這就要求政府在引導當?shù)剞r(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵部分人發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并制定出詳細的休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大政府對休閑農(nóng)業(yè)資金的投入，發(fā)展優(yōu)質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)。
2.3提高休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)項目的多樣化
設(shè)計活潑多樣的經(jīng)營項目以及休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可以吸引更多的顧客。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)是如今人們釋放壓力以及旅游的好地方，多數(shù)都是家庭整體前來游玩，所以在休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)要注重不同年齡階段人群的項目建設(shè)，使不同年齡階段的人置身其中都能找到歸屬感，這一點是十分重要的。
2.4加強休閑農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)
我國是世界上農(nóng)業(yè)自然災害較嚴重的國家之一。近幾年，農(nóng)業(yè)每年因自然災害導致的損失約為125億美元，占世界平均每年損失(500億美元左右)的1/4左右。我國每年約有0.3億公頃農(nóng)作物受災，占全國農(nóng)作物播種面積的1/4。廣大農(nóng)民抗御自然災害的能力很脆弱，急需提供風險保障。長期以來，談到我國農(nóng)業(yè)保險的問題，無一例外地歸結(jié)為農(nóng)民缺乏經(jīng)濟實力，農(nóng)民缺乏保險意識，農(nóng)民缺乏信用等。這些判斷與實際符合。
(一)農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小
我國農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面狹窄。據(jù)調(diào)查，目前全國糧食作物的承保比重只有0.01％，棉花0.02％，大牲畜1.1％，奶牛3.6％，生豬0.8％，家禽1.3％，水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5％。據(jù)測算，1998－2000年需要補償?shù)霓r(nóng)業(yè)損失平均每年為1681.59億元，通過農(nóng)業(yè)保險平均年補償為4.5億元，僅占0.27％。而且，即使這么低的保險，基本上全是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投保并受益，廣大農(nóng)民幾乎沒有參與，無法通過農(nóng)業(yè)保險得到任何補償。加拿大農(nóng)作物投保面積占總耕地面積的65％左右；日本的農(nóng)作物投保率達90％；美國2000年農(nóng)作物保險承保占可保面積的76％。我國農(nóng)業(yè)風險的保障水平比較落后，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)與健康發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)保險的供給主體單一
2003年以前，我國只有中國人民保險公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。2003年以來，我國先后成立了安信、安華、陽光、安盟等幾家專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險公司，在江蘇、四川、遼寧等地開展了一系列農(nóng)業(yè)保險的試點。這些農(nóng)業(yè)保險，普遍存在兩大困惑：一是經(jīng)營機制不活，業(yè)務拓展不順；二是受道德風險、逆向選擇等的困擾，騙?，F(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)險業(yè)務經(jīng)營困難重重，進而限制了其他商業(yè)性保險公司對農(nóng)險業(yè)務的開展。由于農(nóng)業(yè)保險的供給主體缺位，現(xiàn)有的業(yè)務遠遠不能滿足市場對農(nóng)業(yè)保險的需求。
(三)商業(yè)保險業(yè)務呈萎縮趨勢
商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險模式并不適應農(nóng)業(yè)保險的特點。一是商業(yè)保險的高收費與農(nóng)民的低收入存在矛盾；二是農(nóng)業(yè)保險存在高風險率、高費用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險公司對農(nóng)業(yè)保險的規(guī)避也就不難理解。農(nóng)業(yè)保險自身的特點使其具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對農(nóng)業(yè)保險采取商業(yè)性經(jīng)營模式會導致市場失靈。從保費收人來看，1992年農(nóng)業(yè)保險保費收入增加到8.17億元，達到歷史最高。隨后農(nóng)險業(yè)務迅速減少。1993年為5.61億元，2000年為5.2億元，2002年為3.41億元，2003年為2.36億元，2004年為3.77億元。其中，2004年農(nóng)業(yè)保險費收人同比減少0.83億元，下降幅度達到18.04％，農(nóng)險保費收入僅占財產(chǎn)保險業(yè)務保費收入的0.35％。按全國2.3億戶農(nóng)戶計算，戶均保費不足2元。保險的險種數(shù)目，也由農(nóng)業(yè)保險開展較快時期的60多個下降到目前的不足30個。
(四)農(nóng)業(yè)保險法規(guī)建設(shè)滯后
農(nóng)業(yè)保險作為一項農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護制度，對法律、法規(guī)的依賴性很強。我國于1995年頒布、2002年修訂的《中華人民共和國保險法》對農(nóng)業(yè)保險也并未有具體的規(guī)定。2002年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》也只是“鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務”，并沒有新的條文來進一步規(guī)范和促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的開展。地方性法規(guī)對此也是一片空白，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的開展仍處于法律盲區(qū)。
在國外，幾乎所有農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和不少不發(fā)達國家都制定了專門的法律制度。日本的法律規(guī)定，對具有一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶實行強制保險。美國雖對農(nóng)業(yè)保險實行自愿的原則，但不參加政府農(nóng)作物保險計劃的農(nóng)戶得不到政府的其他福利計劃。正是由于有了這些政府補貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務才得以蓬勃發(fā)展。相比之下，我國農(nóng)業(yè)保險的正規(guī)制約仍是一片空白。
(五)政府行為存在缺位現(xiàn)象
農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需政府履行彌補市場失靈的職責，我國政府卻存在缺位現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)保險的補貼和扶持非常少，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險的舉步維艱。世界上大多數(shù)國家都建立了較完善的政府支持農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)，如對農(nóng)業(yè)風險實行強制保險；對投保人和承保農(nóng)業(yè)保險的保險公司進行補貼；實行農(nóng)業(yè)風險再保險制度；建立農(nóng)業(yè)巨災風險專項基金等。例如，日本政府對農(nóng)業(yè)保險給予15％的補貼，遇有特大災害，政府承擔80％～100％的保險補償；菲律賓的農(nóng)險保費大部分由政府補貼，行政開支全部由政府負擔。在我國，除了對經(jīng)營農(nóng)業(yè)風險的保險機構(gòu)減免營業(yè)稅之外，目前，還沒有專門支持農(nóng)業(yè)保險的財政政策及其他有力的措施。政府在推行農(nóng)業(yè)保險時，應該盡快設(shè)立一個由各部門參與組成的政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險涉及單位的矛盾和問題。
(六)現(xiàn)有試驗收效微小
近年來，我國逐步組建了一些專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，并開展了試點工作。2004年，保監(jiān)會在上海、吉林、黑龍江分別批設(shè)了安信、安華和陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司等不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)險公司；在江蘇、四川、遼寧、新疆等省(自治區(qū))開展了保險公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農(nóng)業(yè)保險試點工作，開發(fā)了多種農(nóng)業(yè)保險品種。然而收效并不明顯。2006年，盡管全國農(nóng)險保費收入達8.5億元，較上年增長16.2％，但在總保費中的占比僅為0.15％，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的貢獻仍然微不足道。
二、支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的財政政策新模式
對農(nóng)業(yè)保險予以財政支持，是WTO對農(nóng)業(yè)扶持的重要綠色通道。我國應充分利用這一規(guī)則，加快建立對農(nóng)業(yè)保險的財政支持機制。
(一)借鑒國外成功經(jīng)驗，建立我國特色農(nóng)業(yè)保險模式
縱觀世界，農(nóng)業(yè)保險的制度中支持農(nóng)業(yè)保險的主要財政
政策有低費率高補貼政策、政府分保、承擔部分費用支出、超額補償、稅收優(yōu)惠等。農(nóng)業(yè)保險大致可以分為五種不同的模式：一是政府壟斷經(jīng)營模式，如前蘇聯(lián)模式，政府設(shè)立專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)，并提供部分基金以及大量的管理費用。這種模式的特點是官僚習性嚴重，效率低，而且容易產(chǎn)生腐敗，實踐中利少弊多，是不足取的；二是政府主導模式，如美國、加拿大模式，是國家和私營、政府和民間相互聯(lián)系的雙軌制農(nóng)業(yè)保險保障體系模式。三是政府支持下的相互會社模式，如日本模式，民間非盈利團體經(jīng)營而政府補貼和再保險扶持。四是民辦互助模式，如西歐模式，是相互競爭的互助保險社和商業(yè)性保險公司承辦農(nóng)業(yè)保險，政府不直接參與農(nóng)qk保險的經(jīng)營，但給農(nóng)業(yè)保險以稅收等政策優(yōu)惠。五是國家重點選擇性扶持模式，如亞洲發(fā)展中國家模式。
美國農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式，對我國最具有一定的借鑒意義。美國的農(nóng)業(yè)保險由聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司管理.負責對全國性農(nóng)險險種的費率厘定，對經(jīng)營農(nóng)險的商業(yè)性保險公司進行指導和檢查，提供管理費補貼，國家對農(nóng)險給予免稅和法律支持。這種模式在許多國家得到推廣和使用，但是，受益的只有少部分人。
我國是農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)保險不可能完全照抄照搬國外農(nóng)業(yè)保險做法，但也不宜過于多元化。設(shè)計中國農(nóng)業(yè)保險模式，應堅持農(nóng)民買得起、保險機構(gòu)微利、政府合理補貼、適度競爭的原則。在設(shè)計支持農(nóng)業(yè)保險的財政政策時要堅持循序漸進、穩(wěn)步推進、自主自愿、政策扶持引導與市場化相結(jié)合的原則，認真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。在形成中國農(nóng)業(yè)保險的新模式過程中要考慮到5個互相聯(lián)系的方面：一是政府主導，但不包辦；二是由若干專業(yè)性保險公司辦理，但不壟斷；三是農(nóng)民自治組織中介；四是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿投保，但不放任；五是商業(yè)性保險公司和外資保險公司積極參與并給予優(yōu)惠。
(二)對投保農(nóng)民提供保費補貼，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買力，鼓勵其參加農(nóng)業(yè)保險
美國對不同險種給予不同比例的保費補貼政策。日本保費補貼比例則依費率不同而高低有別。我國政府應根據(jù)不同地區(qū)和政府的財政能力，提供不同程度的保險費補貼。保費補貼比例太低則調(diào)動不了農(nóng)民參保的積極性，更體現(xiàn)不了社會主義的優(yōu)越性；太高則會加大政府的同定補貼支出，其他利益集團有意見。目前?？蓪⒀a貼的范圍限定在關(guān)系國計民生的農(nóng)產(chǎn)品如水稻、小麥、大豆、油菜、棉花、生豬、奶牛等的保費補貼上，平均補貼額為保費的50％為宜。
我國可在農(nóng)村金融組織不斷健全和發(fā)展的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)村金融體系，即將農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合。初期，對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶在貸款額度和利率等方面給予一定的優(yōu)惠。待條件成熟時，可將是否參加保險作為貸款發(fā)放的條件之一，這既有利于分散銀行的信貸風險，提高銀行信貸資金質(zhì)量，保險公司又可以借此擴大承保范圍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的良性發(fā)展。
(三)對保險公司提供保險費用補貼，減輕專業(yè)保險公司和商業(yè)保險公司的費用壓力，鼓勵其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險
美國政府承擔聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用，向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供20％～25％的業(yè)務費用補貼。我國政府也應給專業(yè)保險公司和商業(yè)性保險公司以適當?shù)墓芾碣M用補貼，以鼓勵其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。設(shè)立更多專門政策性農(nóng)業(yè)保險公司。由于我國農(nóng)民收入低和保險意識有待提高，因此，由政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險公司，引導農(nóng)業(yè)保險發(fā)展是比較切合我國實際的。政府支付政策性農(nóng)業(yè)保險公司一切經(jīng)營管理費用，采取自愿與強制相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險，并享有免稅待遇。
(四)建立農(nóng)業(yè)風險準備金，用于發(fā)生巨災時的大額保險賠付
農(nóng)業(yè)巨災風險專項基金，是用于應付特大自然災害而積累的專項基金，用于巨大災害發(fā)生時的大額保險賠付。我國可根據(jù)政府的財力，由中央和地方政府、經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險公司共同出資，也可以向社會募捐，設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災風險專項基金，確保巨災發(fā)生時的巨額保險賠付。上述資金來源可以從涉農(nóng)的國家轉(zhuǎn)移支付中調(diào)劑，具體可以研究通過調(diào)劑部分農(nóng)業(yè)直接補貼資金、農(nóng)業(yè)稅減免份額、農(nóng)業(yè)災害救濟金、財政專項支出等渠道籌集。補貼標準、實施辦法應由財政、稅務部門負責研究。由于自然災害伴有偶然性和周期性特征，農(nóng)業(yè)保險當年核算所形成的利潤可作為風險準備金封閉式管理，以豐補欠，專款專用。此外，稅收優(yōu)惠、對農(nóng)業(yè)保險再保險提供支持也是很好的辦法。
