發(fā)布時(shí)間：2023-01-03 14:27:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的初核工作方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
進(jìn)一步強(qiáng)化孕情管理、長(zhǎng)效節(jié)育和“月月清”平臺(tái)出生上報(bào)等工作，不斷提高計(jì)劃生育依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。通過建立健全獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效工作機(jī)制，使我街道計(jì)劃生育各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化，確保全面完成省、市、區(qū)下達(dá)的年度目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)。
二、考核對(duì)象
考核對(duì)象為街道11個(gè)社區(qū)居委會(huì)。
三、考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
（一）考核內(nèi)容
1．長(zhǎng)效節(jié)育指標(biāo)。社區(qū)居委會(huì)當(dāng)年落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育及時(shí)率72%以上（含）（以當(dāng)年市考核指標(biāo)為準(zhǔn)）以上得滿分，72%以下按比例得分。
2．孕情掌握指標(biāo)。社區(qū)居委會(huì)六個(gè)月內(nèi)孕情掌握率75%以上（含）（以當(dāng)年市考核指標(biāo)為準(zhǔn)）以上得滿分，75%以下按比例得分。
3．人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。社區(qū)居委會(huì)“月月清”出生平臺(tái)上報(bào)率，以平臺(tái)上按PIS分發(fā)的總出生為分母，其中已上報(bào)的出生為分子，按比例得分。
4．依法行政工作。社區(qū)居委會(huì)依法實(shí)施計(jì)劃生育工作，
無群眾投訴、媒體曝光或違法違規(guī)行為發(fā)生。
5、按當(dāng)年度計(jì)生重點(diǎn)推進(jìn)工作或階段性計(jì)生重點(diǎn)工作的完成情況進(jìn)行累計(jì)得分。
（二）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
街道計(jì)生辦根據(jù)各社區(qū)月報(bào)表、“月月清”出生平臺(tái)數(shù)據(jù)，pis上報(bào)率及“月月清”清理平臺(tái)等上一月各項(xiàng)考核指標(biāo)得分相加，對(duì)各社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行考核排名。
四、獎(jiǎng)懲辦法
（一）街道對(duì)社區(qū)人口計(jì)生工作實(shí)行月排名通報(bào)，季度排名獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)月各項(xiàng)考核指標(biāo)總分排名前3名的社區(qū)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)月排名倒數(shù)3名內(nèi)未達(dá)標(biāo)的社區(qū)居委會(huì)分別給予通報(bào)批評(píng)；每季度對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)總分排名前3名的社區(qū)分別給予2000元、1500元、1000元獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；對(duì)季度排名倒數(shù)3名內(nèi)未達(dá)標(biāo)的社區(qū)居委會(huì)分別給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改；每季度綜合排名末位的社區(qū)書記、主任要向辦事處主任做檢討，計(jì)生專干要向分管計(jì)生的領(lǐng)導(dǎo)做檢討。
（二）社區(qū)居委會(huì)計(jì)生政策、法律、法規(guī)執(zhí)行不到位，被群眾投訴或被省、市新聞媒體負(fù)面報(bào)道且調(diào)查屬實(shí)的，當(dāng)月排名直接列入倒數(shù)3名內(nèi)；造成惡劣影響的，年終考核一票否決。
法定代表人王學(xué)忠，該公司總經(jīng)理。
委托人肖明德，海南肖明德律師事務(wù)所律師。
委托人周亞敏，海南肖明德律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）?？邶埮d房地產(chǎn)開發(fā)公司，住所地?？谑姓駯|區(qū)君堯新村115號(hào)9棟。
法定代表人畢凱，該公司經(jīng)理。
委托人孟繁旭，黑龍江省孟繁旭律師事務(wù)所律師。
委托人賈新明，黑龍江省哈爾濱市新型建材房屋建設(shè)綜合開發(fā)公司法律顧問。
上訴人海南省演出公司（以下簡(jiǎn)稱演出公司）因合作建房合同糾紛一案，不服海南省?？谑兄屑?jí)人民法院（2000）海中法民初字第113號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，演出公司的法定代表人王學(xué)忠委托人肖明德、周亞敏，被上訴人?？邶埮d房地產(chǎn)開發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱龍興公司）的委托人孟繁旭、賈新明等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審判決認(rèn)定雙方簽訂的合作合同有效，認(rèn)為雙方所簽合同中的約定，既存在房屋交付的債權(quán)也存在其他違約責(zé)任的賠償權(quán)，演出公司依約提起的各項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，從其知道自己的權(quán)利受到侵害時(shí)起至起訴時(shí)止，均已超過法定的訴訟時(shí)效，據(jù)此判決，駁回演出公司的訴訟請(qǐng)求，案件受理費(fèi)由演出公司負(fù)擔(dān)。宣判后，演出公司不服原判向本院上訴稱：一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不公，雙方合同均約定上訴人享有產(chǎn)權(quán)分配及獲得加層補(bǔ)償費(fèi)等權(quán)利，一審判決以產(chǎn)權(quán)分配完畢來否定上訴人享有獲得加層補(bǔ)償費(fèi)等權(quán)利是錯(cuò)誤的，明星大廈應(yīng)以規(guī)劃驗(yàn)收為準(zhǔn)，辦理房產(chǎn)交接手續(xù)前，雙方的合建合同尚在履行過程中，因此，起訴時(shí)并未超過訴訟時(shí)效，請(qǐng)求撤銷原判，支持上訴人的訴訟請(qǐng)求。龍興公司答辯稱：合同中的違約罰款是約定的而非法定，其截止期限及時(shí)效起算點(diǎn)也應(yīng)以約定為準(zhǔn)，加層補(bǔ)償費(fèi)上訴人選擇了現(xiàn)分配的房屋面積而已放棄，宿舍樓加層擴(kuò)建費(fèi)，由于2號(hào)宿舍樓未拆，沒有損失而不應(yīng)發(fā)生，已得到的款項(xiàng)應(yīng)退還，其他費(fèi)用的發(fā)生與被上訴人無關(guān)，同時(shí)，依法上訴人所提出的請(qǐng)求即使成立，也已全部超過訴訟時(shí)效，一審判決應(yīng)維持。
經(jīng)審理查明：1993年4月30日，演出公司與?？邶埮d經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)公司（1994年1月12日雙方協(xié)議將其更換為龍興公司）經(jīng)協(xié)商簽訂了一份《合同書》，約定由演出公司提供其位于?？谑泄珗@北2號(hào)1350平方米的土地，龍興公司提供建設(shè)資金，雙方合作建設(shè)＂明星大廈＂，該大廈樓高十層，工程投資每平方米2000元。演出公司負(fù)責(zé)做好拆遷準(zhǔn)備，解決拆除舊房時(shí)所發(fā)生的糾紛，協(xié)助辦理前期手續(xù)及土地使用證、產(chǎn)權(quán)證；龍興公司負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、報(bào)建、施工、裝修、驗(yàn)收等工作并承擔(dān)費(fèi)用，雙方按演出公司35％，龍興公司65％的比例分配房產(chǎn)。分配以十層為基數(shù)，每增加一層，龍興公司補(bǔ)給演出公司30萬元，增加面積歸龍興公司所有。若建筑不足十層，演出公司實(shí)得面積也以十層計(jì)算，分成不小于2100平方米，剩余部分歸龍興公司所有，樓層以演出公司分配1至3層，不足部分自由選擇為原則，若余數(shù)不足一單元但超過單元的50％的，可按工程成本價(jià)向?qū)Ψ劫?gòu)買此單元的剩余面積。龍興公司的施工期12個(gè)月，報(bào)建時(shí)間半年，總計(jì)18個(gè)月，除不可抗拒因素延誤外，每超過一個(gè)月罰款10萬元。龍興公司同意幫助演出公司進(jìn)行宿舍樓房的擴(kuò)建和頂上加層或支付加層擴(kuò)建費(fèi)60萬元。協(xié)議簽訂后，龍興公司分三次付給演出公司加層擴(kuò)建費(fèi)25萬元。1993年6月24日，雙方簽訂了一份《借款合同》，約定龍興公司借給演出公司人民幣100萬元。1993年10月28日，雙方簽訂了《合作興建＂明星大廈＂補(bǔ)充協(xié)議》，約定按實(shí)際進(jìn)展情況，演出公司同意報(bào)建時(shí)間拖延一個(gè)月，從11月1日起每延一天，龍興公司賠償其經(jīng)濟(jì)損失2000元等內(nèi)容。1993年11月2日，雙方簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，約定明星大廈主體占地面積設(shè)計(jì)若不能達(dá)到應(yīng)有的密度率（45％）時(shí)，分配給演出公司的實(shí)得面積不少于2100平方米。1993年12月4日，雙方簽訂《明星大廈繼續(xù)延長(zhǎng)報(bào)建期限的補(bǔ)充協(xié)議》，約定延長(zhǎng)報(bào)建期限到12月31日，但龍興公司自1993年11月1日起的延期賠償費(fèi)于1993年12月31日前一次付清。1994年5月5日，雙方又簽訂了一份《明星大廈繼續(xù)延長(zhǎng)報(bào)建期限的補(bǔ)償協(xié)議》，約定報(bào)建期再次延長(zhǎng)至1994年6月25日止，若龍興公司在此前不能支付按實(shí)際天數(shù)結(jié)算的賠償費(fèi)，則該款視為其向演出公司的借款，歸還期限至1994年12月31日止，年息按20％計(jì)算。1993年11月20日，海南省文化廣播體育廳以瓊文函［1993］399號(hào)文批復(fù)同意雙方合作興建明星大廈。1994年7月26日，?？谑幸?guī)劃局頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃臨時(shí)許可證，批準(zhǔn)明星大廈報(bào)建層數(shù)為十層，1997年5月20日又為第十一至十三層頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃臨時(shí)許可證。1995年10月19日，海口市土地管理局以市土字［1995］0544號(hào)文批復(fù)同意雙方合作建樓轉(zhuǎn)受讓用地。1994年9月19日，演出公司與?？谑泄贩志趾炗喠艘环荨秴f(xié)議書》，約定演出公司因施工需占用公路分局的通道臨時(shí)行車，每年的使用費(fèi)為1200元，使用至建樓完工為止。該協(xié)議書上除演出公司加蓋有公章外，龍興公司的全權(quán)代表邱杰在協(xié)議上也簽了名。明星大廈于1994年11月25日開工。1997年1月10日，雙方代表召開了＂關(guān)于明星大廈收尾工程問題聯(lián)席會(huì)議＂，會(huì)議紀(jì)要第三條的內(nèi)容為：＂第一層三面外墻在大廈工程驗(yàn)收后30日之內(nèi)按雙方原協(xié)商意見和標(biāo)準(zhǔn)維修＂。1997年11月8日，明星大廈經(jīng)海南省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等單位驗(yàn)收，并頒發(fā)了工程質(zhì)量合格的竣工驗(yàn)收核驗(yàn)證書。1998年1月15日，雙方簽訂了一份《借款及有關(guān)事項(xiàng)協(xié)議書》，約定明星大廈工程于1994年11月25日正式動(dòng)工至1996年10月31日竣工，因種種原因及雙方協(xié)商同意將大廈整體銷售，故未進(jìn)行實(shí)體面積分配，由于暫時(shí)未定確切的購(gòu)房者，演出公司要求將大廈一層先行使用并已于1997年12月5日接管使用。龍興公司同意預(yù)借10萬元給演出公司，該款將在雙方合作項(xiàng)目清算中本息一并處理。明星大廈建成后，因與原規(guī)劃報(bào)建方案有異，?？谑幸?guī)劃局未給換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。為此，雙方于1998年4月20日向該局提交了＂關(guān)于明星大廈規(guī)劃驗(yàn)收的請(qǐng)示報(bào)告＂，＂關(guān)于明星大廈規(guī)劃驗(yàn)收的請(qǐng)求報(bào)告＂，1998年11月18日，又提交了＂關(guān)于明星大廈規(guī)劃驗(yàn)收存在問題的承諾＂。三份函中均提出直接影響明星大廈規(guī)劃驗(yàn)收的是400平方米五層宿舍樓（即演出公司2號(hào)宿舍樓）的拆除問題沒有解決，并說明了未能拆除的原因和存在的困難。1998年11月26日，?？谑幸?guī)劃局頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2000年4月29日，演出公司與海南大名裝修工程有限公司簽訂了一份《合同書》，約定演出公司將明星大廈首層外墻工程發(fā)包給大名公司承建。2000年8月21日，演出公司向一審法院起訴。2000年8月24日，雙方簽訂《明星大廈房產(chǎn)移交協(xié)議》，約定龍興公司將明星大廈1至4層房屋移交演出公司，其中1至3層已于1999年11月10日移交使用，現(xiàn)將剩余部分全部移交，面積以房產(chǎn)證為準(zhǔn)，實(shí)行多退少補(bǔ)原則，雙方合作產(chǎn)權(quán)利益的分配即告終結(jié)。之后，房屋所有權(quán)證辦妥，演出公司實(shí)際分得房屋面積為2319.2平方米。
上述事實(shí)有合同書、協(xié)議書、收付款憑證，海南省文化廣播體育廳批復(fù)、?？谑型恋毓芾砭峙鷱?fù)、土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃臨時(shí)許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋所有權(quán)證、庭審筆錄及當(dāng)事人陳述等已經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)為證。
本院認(rèn)為：本案當(dāng)事人所簽協(xié)議，均是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上所作出的真實(shí)意思表示。雙方的合作關(guān)系已經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門同意，并經(jīng)土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)辦理了合作登記手續(xù)，其形式要件和實(shí)質(zhì)要件都符合法律規(guī)定，故應(yīng)認(rèn)定有效。雙方協(xié)議所確定的一些權(quán)利義務(wù)，其具體內(nèi)容及實(shí)際履行都具有相對(duì)獨(dú)立性，該特點(diǎn)以致演出公司所提起的訴訟請(qǐng)求中有部分請(qǐng)求可分別獨(dú)立存在，故其訴訟時(shí)效期間也應(yīng)分別計(jì)算。當(dāng)事人雙方就明星大廈工程竣工期，延期報(bào)建的賠償費(fèi)轉(zhuǎn)為借款的償還期，首層外墻的施工期均有具體約定，演出公司可行使權(quán)利的時(shí)間是明確的，一審法院對(duì)該部分請(qǐng)求，認(rèn)定其已超過訴訟時(shí)效，并作出駁回其請(qǐng)求的處理是正確的，應(yīng)予維持。關(guān)于加層補(bǔ)償費(fèi)的約定，是以改變?cè)?jì)劃報(bào)建方案為前提而議定的，演出公司就該項(xiàng)權(quán)利的主張，應(yīng)以龍興公司合法取得加層房屋所有權(quán)為條件，明星大廈房屋所有權(quán)證系2000年8月取得，因此，演出公司就加層補(bǔ)償費(fèi)的請(qǐng)求，未超過訴訟失效，其請(qǐng)求應(yīng)予支持，一審法院亦以超過訴訟時(shí)效，判決駁回該項(xiàng)請(qǐng)求的認(rèn)定和處理不當(dāng)，應(yīng)予糾正。演出公司以提供土地為合作條件，其2號(hào)宿舍樓所附土地屬提供合作部分，因設(shè)計(jì)方案的調(diào)整該樓未拆除，其仍繼續(xù)使用。未拆除該樓的原因和理由，雙方在給政府主管部門的函中均已闡明。就加層擴(kuò)建費(fèi)合同雖未寫明是對(duì)拆除2號(hào)宿舍樓的補(bǔ)償，但卻約定的是＂幫助＂加層擴(kuò)建，根據(jù)雙方約定和本案實(shí)際，演出公司提出繼續(xù)支付該款的理由不充分，其請(qǐng)求不予支持，龍興公司已支付的加層擴(kuò)建費(fèi)不再退還，未支付的可不再支付。演出公司、龍興公司雙方都是明星大廈房產(chǎn)權(quán)利的享有者，就大廈建設(shè)期間占用?？谑泄贩志滞ǖ兰s定應(yīng)支付的使用費(fèi)，由雙方按約定分配房產(chǎn)的比例分擔(dān)，由雙方與?？谑泄贩志纸Y(jié)算后支付。演出公司多分得的219.2平方米房屋，按合同約定的工程投資標(biāo)準(zhǔn)，即每平方米2000元計(jì)價(jià)在龍興公司應(yīng)向其付款中折抵。龍興公司給予演出公司的借款，因其未提出反訴，一審未作審理，二審依法亦不予處理。依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十五條、第一百三十七條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷海口市中級(jí)人民法院（2000）海中法民初字第113號(hào)民事判決；
二、明星大廈加層補(bǔ)償費(fèi)人民幣90萬元，限龍興公司在本判決生效之日起一個(gè)月之內(nèi)，向演出公司支付，逾期則加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息；
三、演出公司多分房屋面積計(jì)價(jià)43.84萬元，限在本判決生效之日起一個(gè)月之內(nèi)向龍興公司支付，逾期則加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息，該款可與本判決第二項(xiàng)的款項(xiàng)折抵；
四、占用通道使用費(fèi)，雙方與?？谑泄贩志纸Y(jié)算后，由演出公司承擔(dān)35％，龍興公司承擔(dān)65％。
一、總體要求
深刻認(rèn)識(shí)治理工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的必要性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，遵循“嚴(yán)查、嚴(yán)處、嚴(yán)管”的工作原則，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，既要嚴(yán)厲查處掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為，又要尋找原因，努力從源頭上解決掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)的問題。
二、工作目標(biāo)
通過開展對(duì)掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的專項(xiàng)治理，使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)市場(chǎng)主體普遍受到一次嚴(yán)格自律、依法經(jīng)營(yíng)、履約誠(chéng)信的教育，提高對(duì)掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問題危害性的認(rèn)識(shí)，依法嚴(yán)肅查處一批掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)案件，使掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問題逐步得到解決，同時(shí)要出臺(tái)一些規(guī)章制度，以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三、治理范圍和內(nèi)容
治理范圍為2011年以來新開工的政府投資和使用國(guó)有資金的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及綠化工程項(xiàng)目，以投資額500萬元以上的項(xiàng)目為治理重點(diǎn)。治理內(nèi)容為施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等單位和個(gè)人在工程建設(shè)中存在的掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為。
四、治理工作重點(diǎn)
1、工程項(xiàng)目建設(shè)中是否存在無資質(zhì)承攬工程，是否存在借用他人資質(zhì)或者超資質(zhì)承攬工程。
2、是否有出借資質(zhì)或允許他人以自己名義承攬工程。
3、工程項(xiàng)目建設(shè)中是否存在中標(biāo)單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，未派駐相應(yīng)人員。
4、項(xiàng)目經(jīng)理是否到崗并實(shí)際履行職責(zé)；工程管理“五大員”是否到崗，是否與招標(biāo)確定的人員一致；現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理及“五大員”與中標(biāo)人是否有合法的勞資和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
5、工程項(xiàng)目建設(shè)中是否存在總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可和在建設(shè)行政主管部門辦理備案，總承包單位將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的行為。
6、工程項(xiàng)目建設(shè)中是否有其他不符規(guī)定的發(fā)包和招標(biāo)行為。
7、工程款撥付憑證是否規(guī)范及是否存在其它涉及工程掛靠、借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)行為。
五、工作安排和步驟
專項(xiàng)治理工作從2013年6月1日至9月15日，我局成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建管科、法制科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、開發(fā)區(qū)建設(shè)分局（建管所）、園區(qū)建設(shè)分局負(fù)責(zé)人及一名業(yè)務(wù)骨干為成員的專項(xiàng)治理工作班子，各相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的工作班子。專項(xiàng)治理分自查自糾、專項(xiàng)檢查、依法處理三個(gè)階段組織實(shí)施。
（一）、自查自糾工作階段（2013年6月1日—6月30日）。
由各建設(shè)單位組織工程建設(shè)的各方主體（施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等）進(jìn)行自查，在規(guī)定時(shí)間上報(bào)自查結(jié)果。自查內(nèi)容為：按照整治重點(diǎn)提出的7個(gè)方面的具體內(nèi)容。各單位總結(jié)自查自糾的工作情況，將工作基本情況、查出的主要問題、處理情況和工作建議形成文字總結(jié)材料，于2013年6月30日前報(bào)我局建管科。
（二）、專項(xiàng)檢查工作階段（2013年7月1日—8月15日）。
在各建設(shè)單位組織自查的基礎(chǔ)上，我局建管科組織人員進(jìn)行檢查。檢查結(jié)束后，我局將進(jìn)行分類匯總，對(duì)各違法行為進(jìn)行定性分析。
（三）、依法處理工作階段（2013年8月16日—9月15日）。
根據(jù)檢查的情況，下發(fā)整改通知書，對(duì)有關(guān)違法行為按規(guī)定實(shí)施處罰，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的將依法從嚴(yán)懲處。
六、保障措施
關(guān)鍵詞: 穴位按摩；初孕；人工流產(chǎn)綜合征
人工流產(chǎn)術(shù)是指妊娠 14 周以內(nèi)，因疾病、防止先天性畸形兒出生、遺傳病及非法妊娠等原因而采用人工終止妊娠的手術(shù)，是避孕失敗后的補(bǔ)救方法[1]。在施行人工流產(chǎn)手術(shù)過程中，部分受術(shù)者出現(xiàn)惡心、嘔吐、頭暈、胸悶、氣喘、面色蒼白、大汗淋漓、四肢厥冷、血壓下降等，嚴(yán)重者還可能出現(xiàn)暈厥、抽搐、休克等一系列癥狀，醫(yī)學(xué)上將其稱之為人工流產(chǎn)綜合征，嚴(yán)重影響孕婦的身心健康。特別是初孕者，她們對(duì)人工流產(chǎn)術(shù)缺乏了解，擔(dān)心人工流產(chǎn)術(shù)后繼發(fā)不孕，而處于緊張、憂慮、恐懼的心理狀態(tài)，可以影響手術(shù)效果、疾病的轉(zhuǎn)歸、術(shù)后并發(fā)癥及術(shù)后適應(yīng)等問題。為保證手術(shù)順利進(jìn)行，筆者運(yùn)用穴位按摩，有效控制和減少了人工流產(chǎn)綜合征的發(fā)生，現(xiàn)介紹如下。
1 臨床資料
1.1 一般資料
選取我院婦科門診于 2006 年 4 - 10 月行人工流產(chǎn)術(shù)患者共 96 例，年齡 16~25 歲，孕周 5~6 周，孕次 1 次。隨機(jī)分成穴位按摩組 50 例與對(duì)照組 46 例，兩組年齡、孕次、孕周等資料經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理差異無顯著性（P > 0.05），具有可比性。
1.2 治療方法
1.2.1 穴位按摩組 在施術(shù)前，先了解患者的思想情緒，是否有緊張和恐懼心理，是否對(duì)手術(shù)室的氣味、血漬有強(qiáng)烈的反應(yīng)，再根據(jù)實(shí)際情況耐心解釋，進(jìn)行心理安慰。同時(shí)按摩受術(shù)者的合谷、三陰交、陽(yáng)陵泉、陰陵泉穴，以揉、按壓手法施術(shù)，術(shù)中輪流按壓患者兩側(cè)合谷穴，同時(shí)，施術(shù)者態(tài)度要溫和，操作要輕柔，盡量避免器械的撞擊聲，使患者解除思想顧慮，放松全身肌肉，配合手術(shù)。術(shù)后再分別按壓合谷、三陰交、陽(yáng)陵泉、陰陵泉穴各 3 min。
1.2.2 對(duì)照組 按常規(guī)操作步驟進(jìn)行，不采取按摩措施，術(shù)中術(shù)后交待注意事項(xiàng)，記錄術(shù)中及術(shù)后的情況。
1.3 觀察指標(biāo)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
1.3.1 疼痛程度 兩組受術(shù)者術(shù)中疼痛程度按疼痛評(píng)定四分法分為 0（無痛）、Ⅰ（輕度）、Ⅱ（中度）、Ⅲ（重度）4 級(jí)[3]。
1.3.2 人工流產(chǎn)綜合征癥狀 兩組受術(shù)者均在手術(shù)前及手術(shù)中測(cè)量血壓、脈搏，并觀察其有無惡心、嘔吐、面色蒼白、出冷汗、胸悶等癥狀。人工流產(chǎn)綜合征評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)[4]：①術(shù)中心率 < 60 次/min，或心率下降超過 20 次/min，并伴有上述 5 項(xiàng)癥狀中 3 項(xiàng)或 3 項(xiàng)以上者；②術(shù)中血壓降至 80/60 mmHg，或收縮壓下降 20 mmHg 以上，并伴有上述 5 項(xiàng)癥狀中≥3 項(xiàng)者。
2 結(jié) 果
2.1 穴位按摩組、對(duì)照組疼痛程度比較
見表 1。由表 1 可見，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，兩組有顯著性差異（P < 0.05）：疼痛程度比較，穴位按摩組輕度疼痛 31 例（62.0%），中度疼痛 14 例（28.0%）；對(duì)照組輕度疼痛 11 例（23.9%），中度疼痛 26 例（56.5%），穴位按摩組緩解疼痛程度效果明顯優(yōu)于對(duì)照組。
2.2 穴位按摩組、對(duì)照組人工流產(chǎn)綜合征發(fā)生率比較
見表 2。由表 2 可見，兩組人工流產(chǎn)綜合征發(fā)生率比較，穴位按摩組發(fā)生人工流產(chǎn)綜合征 13 例（26.00%），對(duì)照組發(fā)生人工流產(chǎn)綜合征 32 例（69.57%），經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)分析， P < 0.05，差異有顯著性意義，穴位按摩組人工流產(chǎn)綜合征發(fā)生率明顯低于對(duì)照組。
3 討 論
中醫(yī)認(rèn)為，人工流產(chǎn)所致疼痛，屬氣血逆亂、經(jīng)脈閉阻而表現(xiàn)出腹痛、嘔惡，甚至厥脫。我們根據(jù)中醫(yī)經(jīng)絡(luò)原理，合谷為手陽(yáng)明經(jīng)“原”穴，按壓有調(diào)氣安神作用；三陰交屬足太陰脾經(jīng)，為足太陰、少陰、厥陰三經(jīng)交會(huì)穴，選擇陽(yáng)陵泉和陰陵泉防治人工流產(chǎn)綜合征，是因?yàn)殛?yáng)陵泉屬足少陽(yáng)膽經(jīng)之合穴，足少陽(yáng)膽經(jīng)脈行于頭面，經(jīng)胸絡(luò)肝，入腹股溝，繞陰際出背與足厥陰肝經(jīng)相接；陰陵泉為足太陰脾經(jīng)經(jīng)穴八會(huì)之交，內(nèi)踝上八寸處與足厥陰肝經(jīng)相交，入胃絡(luò)，散舌下，其支脈注入心中。所以指壓二穴可調(diào)理肝脾氣機(jī)、和胃氣、通心氣，從而達(dá)到緩解疼痛、安神定志之目的。人工流產(chǎn)綜合征涉及多系統(tǒng)癥狀，按摩以上穴位可起到健脾和胃、疏肝理氣、調(diào)理沖任、通經(jīng)活絡(luò)之功。
今年元至10月份，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市局的指導(dǎo)下，我局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體干部職工緊緊圍繞“解放思想，理清思路，嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，推動(dòng)發(fā)展”為主題活動(dòng)，以開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，以“三加強(qiáng)，三確?！睘橹行墓ぷ髂繕?biāo)，克服機(jī)構(gòu)改革期間的困難，扎實(shí)開展食品藥品安全監(jiān)管工作，全力推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，已基本完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)，并取得了較好成效，其中為民辦實(shí)事農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目已超額完成市政府下達(dá)的考核指標(biāo)。全縣未發(fā)生任何食品藥品安全事件。現(xiàn)將工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。
一、明確目標(biāo)，制定方案。
年初，我局根據(jù)市綜合績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，確定了安仁縣食品藥品安全監(jiān)管的工作目標(biāo)，印發(fā)了《安仁縣食品藥品監(jiān)督管理局二O一O年工作要點(diǎn)》，制定了相應(yīng)的各項(xiàng)工作方案，如《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作方案》、《藥品醫(yī)療器械稽查工作方案》、《安仁縣2010年食品安全整頓工作安排》、《安仁縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案》等20多個(gè)工作方案，為各項(xiàng)工作的開展提供了有力保障。
二、強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。
為切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，我局采取了一系列措施，確保各項(xiàng)工作按時(shí)按質(zhì)按量完成。一是將各項(xiàng)工作明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和股室，具體細(xì)化到崗到人；二是實(shí)行每月一調(diào)度，每季一點(diǎn)評(píng)，保證工作任務(wù)進(jìn)度和質(zhì)量。三是日常監(jiān)管實(shí)行分片包干，責(zé)任到組的形式，量化指標(biāo)，檢查到位，獎(jiǎng)懲分明。四是建立了詳細(xì)的工作臺(tái)帳，如日常監(jiān)管、稽查辦案、“兩網(wǎng)”建設(shè)等電子臺(tái)帳，隨時(shí)掌握工作進(jìn)度和質(zhì)量。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取支持。
一、工作開展情況
1、制定方案。對(duì)照上級(jí)文件要求，在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《**市化工企業(yè)清理整頓退出工作方案》，成立了由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，工信、發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)、市監(jiān)等部門組成的化工企業(yè)清理整頓退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門工作職責(zé)，確保了清理整頓工作迅速開展。
2、宣傳摸排。對(duì)照化企業(yè)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、***、***、***等24家單位按照屬地原則對(duì)全**化工企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以及存在的相關(guān)問題，為下一步精準(zhǔn)識(shí)別奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，針對(duì)摸排的化工企業(yè)，加強(qiáng)了清理整頓有關(guān)政策措施的宣傳，穩(wěn)定企業(yè)情緒。
3、企業(yè)情況。通過摸排和***化工企業(yè)清理整頓退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)的化工專家現(xiàn)場(chǎng)逐一核實(shí)，全市認(rèn)定化工企業(yè)15家，按規(guī)模分：規(guī)上企業(yè)**家，規(guī)下企業(yè)**家，在建企業(yè)**家；按地域分：化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)**家，其它地區(qū)**家；按敏感區(qū)域距離分：***岸線1公里范圍內(nèi)**家，1公里以外13家。
4、分類處置。9月初，對(duì)各地排查摸底的企業(yè)，市政府組織組織工信、發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)、市監(jiān)等部門組成核查組逐一走訪**家化工企業(yè)，對(duì)每戶企業(yè)進(jìn)行了一對(duì)一核查確認(rèn)，建立企業(yè)檔案，研究企業(yè)清理整頓退出方案。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，根據(jù)走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格遵循《**化工企業(yè)清理整頓退出工作方案》中 “三退出一升級(jí)”工作目標(biāo)（即**、**、**1公里內(nèi)小化工企業(yè)全部關(guān)閉退出；其它區(qū)域內(nèi)問題小化工企業(yè)全部關(guān)閉退出；停產(chǎn)的規(guī)上化工企業(yè)全部關(guān)閉退出；留存化工企業(yè)安全、環(huán)保、工藝、技改實(shí)施升級(jí)），確定了**家化工企業(yè)分類處置方案。
⑴關(guān)閉退出企業(yè)**家。**化工有限公司停產(chǎn)超過1年以上，落后生產(chǎn)工藝，不在化工園區(qū)，安評(píng)手續(xù)過期失效，危化品生產(chǎn)許可證已過期注銷。***有限公司該企業(yè)不在化工園區(qū)，且距居民區(qū)近，雖辦理了相關(guān)手續(xù)，但現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)立項(xiàng)手續(xù)、環(huán)評(píng)報(bào)告與實(shí)際的生產(chǎn)工藝和設(shè)備不相符。***有限公司無立項(xiàng)批復(fù)，無安評(píng)手續(xù)，企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平低，不在化工園區(qū)。****有限公司無發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，無安評(píng)手續(xù)，生產(chǎn)設(shè)備自動(dòng)化程度不高，不在化工園區(qū)。
⑵整改提升企業(yè)**家。***有限公司、***有限公司、***有限公司三企業(yè)存在無安評(píng)手續(xù)，生產(chǎn)設(shè)備自動(dòng)化水平不高，不在化工園區(qū)。由安監(jiān)局、環(huán)保局、市監(jiān)局等部門督促企業(yè)限期整改。
⑶留存提升企業(yè)**家。***、***有限公司、**有限公司、***化工有限公司、***有限公司五家企業(yè)生產(chǎn)正常，均為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，但**有限公司、***有限公司2家企業(yè)距**岸線不足1公里。**有限公司、**有限公司、***有限公司三家為在建項(xiàng)目，距**岸線超過1公里。
5、關(guān)閉退出。根據(jù)《***化工企業(yè)清理整頓退出工作方案》方案要求，對(duì)照**家列入關(guān)閉退出名單的化工企業(yè)存在問題，制定了化工企業(yè)關(guān)閉退出整體實(shí)施方案和每個(gè)企業(yè)關(guān)閉退出方案，明確具體任務(wù)（做到“五清”即：土地清、人員清、設(shè)備清、垃圾清、稅費(fèi)清）、完成時(shí)限（***年**月底）、責(zé)任主體（屬地原則），積極穩(wěn)妥推進(jìn)化工企業(yè)清理整頓工作。**月***旬，向供電公司下達(dá)了停止生產(chǎn)用電的函，截止目前為止，***家列入關(guān)閉退出的化工企業(yè)已全部停電停產(chǎn)，其中***拆除了部分設(shè)備。
二、下一步工作打算
1、把好入口關(guān)。嚴(yán)格按照省發(fā)改、工信、安監(jiān)、環(huán)保等四部門《關(guān)于加強(qiáng)化工投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》（**發(fā)改產(chǎn)業(yè)[**]***號(hào)）文件精神，落實(shí)好化工企業(yè)四部門聯(lián)審制度?！斑x擇性”招商，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)上市公司級(jí)別化工企業(yè)、與現(xiàn)有化工企業(yè)關(guān)聯(lián)度高，工業(yè)附加值高的化工企業(yè)，力爭(zhēng)我市化工企業(yè)逐步走上安全清潔、綠色低碳、集約集聚、創(chuàng)新發(fā)展之路。
2、做好轉(zhuǎn)型升型文章。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，化工行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，有利條件和不利因素并存，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在較大的下行風(fēng)險(xiǎn)。要把握好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)綜合試點(diǎn)縣（市）這個(gè)契機(jī)，安監(jiān)、環(huán)保、工信等部門要指導(dǎo)留存化工企業(yè)在安全、環(huán)保、產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、管理、工藝、節(jié)能等方面全面改造升級(jí)，走綠色發(fā)展之路。
（一）上半年所做的主要工作
1、明確安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)安排全年安全生產(chǎn)工作。今年1月，我們按照省安監(jiān)局和市政府的要求，認(rèn)真調(diào)研確定了全年工作目標(biāo)任務(wù)，并在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上召開全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，會(huì)議回顧總結(jié)了2007年安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)明確了2010年各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了周密安排。會(huì)上，以市政府名義與12個(gè)縣區(qū)政府和20個(gè)市級(jí)部門簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，把全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解到縣區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門，并就完成目標(biāo)任務(wù)工作提出了具體要求。同時(shí)，與我局直接監(jiān)管的20家中央在寶企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。
2、狠抓了非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全專項(xiàng)整治。年初，認(rèn)真總結(jié)了我市近幾年開展安全專項(xiàng)整治工作的經(jīng)驗(yàn)，查找了存在的問題。針對(duì)存在的突出問題，確定了下一步專項(xiàng)整治工作的基本思路和工作措施，并下發(fā)了《關(guān)于在全市繼續(xù)開展安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》，對(duì)安全專項(xiàng)整頓治理工作進(jìn)行了總體安排。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)開展了一系列整治工作：
非煤礦山安全整治。先后下發(fā)了非煤礦山《安全專項(xiàng)整治工作方案》，《工作方案》根據(jù)這幾年全市非煤礦山安全專項(xiàng)整治實(shí)際，在分析存在問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的制定了整治措施。春節(jié)過后，針對(duì)全市非煤礦山專項(xiàng)整治工作存在的問題，組織縣區(qū)安監(jiān)局長(zhǎng)召開會(huì)議，參觀了冀東水泥廠，推廣了冀東水泥廠專項(xiàng)整治的作法。結(jié)合換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，對(duì)金屬、非金屬礦山企業(yè)新、改、擴(kuò)建的尾礦庫(kù)“三同時(shí)”情況進(jìn)行了檢查。認(rèn)真開展了非煤礦山復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收檢查工作，在驗(yàn)收檢查中，制定檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市219戶非煤礦山進(jìn)行了逐戶檢查，要求停產(chǎn)整改5戶，關(guān)閉2戶。汛期來臨之前，對(duì)非煤礦山企業(yè)的40座尾礦庫(kù)全面開展了執(zhí)法檢查，責(zé)令停產(chǎn)整改2戶，行政處罰8萬元。督辦補(bǔ)辦“三同時(shí)”手續(xù)10戶。
危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。年初，及時(shí)下發(fā)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治《方案》，組織各級(jí)各類?；髽I(yè)積極開展整治工作。同時(shí)，定期不定期地深入企業(yè)，督促各級(jí)各類?；菲髽I(yè)積極開展專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，定期不定期的深入企業(yè)檢查專項(xiàng)整治工作情況，重點(diǎn)檢查存在問題的企業(yè)并依法查處。上半年，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)32戶，排查事故隱患30處，目前正在整改驗(yàn)收。按要求對(duì)3戶危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行了“三同時(shí)”審查。給一戶經(jīng)營(yíng)企業(yè)下發(fā)了停止施工的指令書，督促油庫(kù)區(qū)與周邊防火距離達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的兩戶加油站安裝了HAN（阻隔防爆技術(shù)）裝置,還有3戶正在安裝。同時(shí)，在危化品企業(yè)推行了標(biāo)準(zhǔn)化工作，上半年主要是將省上下達(dá)的推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)分解到企業(yè)，提出具體要求，并組織5戶企業(yè)參加了標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。全方位夯實(shí)了推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的前期準(zhǔn)備工作，為下半年全面推行標(biāo)準(zhǔn)化工作打下了良好基礎(chǔ)。
煙花爆竹安全整治。年初，下發(fā)了煙花爆竹安全整治《方案》，重點(diǎn)加大整治工作力度，積極推進(jìn)安全整治工作的全面開展和進(jìn)一步深化。重點(diǎn)在全市煙花爆竹企業(yè)推行了標(biāo)準(zhǔn)化，到6月底，全市兩戶生產(chǎn)單位中，一戶經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，市局組織專家評(píng)審，已經(jīng)達(dá)到二級(jí)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，另一戶企業(yè)正在按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行改造。全市煙花爆竹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也在有序推進(jìn)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共取締非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)11處。
3、扎實(shí)開展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。今年以來，在全市范圍內(nèi)組織開展了三次安全生產(chǎn)大檢查。春節(jié)前夕，重點(diǎn)檢查了道路交通、消防、礦山、建筑施工、特種設(shè)備和公共場(chǎng)所及人員密集場(chǎng)所的安全。全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議之后，要求各縣區(qū)、市級(jí)各部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)和所屬的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查，做到“橫向到邊，縱向到底”。4月下旬，下發(fā)了《關(guān)于在全市立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》，全面開展了涉及非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、等方面的安全生產(chǎn)大檢查。檢查采取先由企業(yè)檢查、縣區(qū)政府檢查、市政府（市安委會(huì)）抽查的形式進(jìn)行。通過開展扎實(shí)系統(tǒng)的檢查，強(qiáng)化了對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，排查整治了一些安全隱患，確保了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
4、大力宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)。在“全國(guó)安全生產(chǎn)月”期間，組織安全文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村“五進(jìn)”活動(dòng)、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理知識(shí)競(jìng)賽、“安康杯”競(jìng)賽和“青年安全生產(chǎn)示范崗”活動(dòng)。根據(jù)抗震救災(zāi)期間不能組織大型活動(dòng)的實(shí)際，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、企業(yè)員工開展了“我當(dāng)一天安全員”活動(dòng)。舉辦了安全科技活動(dòng)周，向公眾宣傳近年來全市安全科技取得的成就，結(jié)合廣大人民群眾關(guān)注的安全和健康等熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)宣傳生產(chǎn)活動(dòng)中的安全健康知識(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)安全健康的生產(chǎn)、生活方式。近期又根據(jù)實(shí)際需要制定印發(fā)了《奧運(yùn)會(huì)期間全市公共安全和生產(chǎn)安全督查工作方案》和《奧運(yùn)會(huì)期間安全生產(chǎn)督查工作方案》。:
5、切實(shí)抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故應(yīng)急救援工作。組建成立了市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，督促企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和申報(bào)工作。落實(shí)了應(yīng)急預(yù)案三級(jí)備案審查制度，市、縣政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案覆蓋率達(dá)到了100％。近期又根據(jù)實(shí)際需要制定印發(fā)了《奧運(yùn)會(huì)期間全市公共和生產(chǎn)安全督查工作方案》和《做好奧運(yùn)會(huì)期間安全生產(chǎn)督查工作方案》。
6、積極開展隱患排查整治工作，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》安排，督促企業(yè)深入排查各類隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類隱患和問題進(jìn)行認(rèn)真梳理分類、建檔，逐條落實(shí)整改責(zé)任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位。上半年，全市共排查企業(yè)1853家，排查一般隱患1376條，已整改到位1233條，整改率88.38％。重大隱患101條，其中，因“5.12”地震造成的52條，48條為一些縣區(qū)農(nóng)機(jī)無牌行駛、超速超載等違法問題，已經(jīng)督促有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，徹底整治。
7、全力以赴做好抗震救災(zāi)工作?！?.12”地震發(fā)生后，我局立即啟動(dòng)了四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，收到國(guó)家總局《關(guān)于做好抗震救災(zāi)中安全生產(chǎn)工作的緊急通知》后，立即印發(fā)了《關(guān)于報(bào)送地震造成生產(chǎn)安全隱患的通知》，對(duì)全市各類企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施損壞情況和安全生產(chǎn)隱患情況進(jìn)行全面排查。經(jīng)排查，這次地震共造成我市931戶工礦商貿(mào)企業(yè)受損，死亡11人，倒塌房屋709間、圍墻8991米、煙囪1處，裂紋或變形建筑12571處，損壞設(shè)備設(shè)施44臺(tái)（件），經(jīng)濟(jì)損失3.77億元。及時(shí)叫停非煤礦山和尾礦庫(kù)企業(yè)354戶，嚴(yán)防震后次生災(zāi)害的發(fā)生。
8、認(rèn)真抓好安全培訓(xùn)考核工作。年初，召集全市具有三級(jí)安全培訓(xùn)資格的8家培訓(xùn)單位召開了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作會(huì)議，總結(jié)了2007年安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，安排了2010年全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，表彰了3戶2007年安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作先進(jìn)單位，就做好今年全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作進(jìn)行了深入探討。同時(shí)，制定下發(fā)了《寶雞市安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度》，進(jìn)一步規(guī)范了培訓(xùn)考核原始資料管理和全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。按照省局的要求，著手更換特種作業(yè)人員操作證制證系統(tǒng)。截至6月底，全市共舉辦特種作業(yè)人員培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)、考核880人次；舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安管人員培訓(xùn)班兩期，培訓(xùn)考核120人。
9、組織開展了安全生產(chǎn)許可證換證前期審查和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。上半年，結(jié)合開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，我們按照國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品條例》的規(guī)定，先后共對(duì)40余戶非煤礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)許可證換證前審查。其中，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)25戶，上報(bào)省局發(fā)證的15戶。按照省上要求，結(jié)合我市實(shí)際，我們?cè)诓糠制髽I(yè)中開展了職業(yè)衛(wèi)生檢查，進(jìn)一步深化了全市企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作。
10、認(rèn)真開展或完成了其他工作。一是共召開市安委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議4次，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決突出問題；二是下工夫組織開展了新一輪解放思想大討論活動(dòng)，大家結(jié)合全市安全生產(chǎn)實(shí)際就新一輪解放思想大討論活動(dòng)進(jìn)行了研討和探索；三是積極開展了“三排查、三落實(shí)”工作。按照市委、市政府安排，對(duì)安全生產(chǎn)方面存在的矛盾糾紛定期不定期地進(jìn)行排查，并報(bào)送了有關(guān)情況；四是對(duì)縣區(qū)政府上半年完成安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)情況進(jìn)行了檢查；五是認(rèn)真狠抓了進(jìn)駐市政府政務(wù)大廳前期準(zhǔn)備工作主要做了人員抽調(diào)和工作程序規(guī)范工作。六是積極組織開展了安全生產(chǎn)百日督查工作。制定了《全年安全生產(chǎn)日的督查工作方案》，組織開展了非煤礦山、治金、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)日的督查活動(dòng)。目前詞項(xiàng)工作正在開展中。
（二）存在的主要問題和下一步打算
上半年，我們做了不少工作，也取得了一定的成績(jī)。有力地確保了全市安全生產(chǎn)總體形勢(shì)的平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。但是也存在一些問題，有些還很突出。主要有：一是思想不解放，安全專項(xiàng)整治工作安排多，但在力度上和深度上都還不夠；二是整改事故隱患力度不夠。特別是由于安全投入不足，導(dǎo)致一些事故隱患在一定時(shí)期內(nèi)整治到不了位；三是非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可工作進(jìn)展不夠平衡；四是局機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。按照市委、市政府的總體要求，下半年，我們要以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為切入點(diǎn)，以抓好安全專項(xiàng)整治和事故隱患為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，全力遏制安全生產(chǎn)事故特別是重、特大事故，確保全市安全生產(chǎn)總體形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，鞏固和發(fā)展今年以來的安全生產(chǎn)良好態(tài)勢(shì)。主要抓好以下工作：
1、切實(shí)抓好安全專項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，分級(jí)分類實(shí)施管理措施，切實(shí)抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。全力確保全市高危行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
2、抓好安全生產(chǎn)檢查和事故隱患整改工作。安全生產(chǎn)檢查要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，盡快把數(shù)字化安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建立起來。加大整治力度，對(duì)于一些事故隱患積極與有關(guān)部門一起協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保整治到位，消除事故苗頭。
3、切實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)許可工作。認(rèn)真抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證以及危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的審查上報(bào)工作；抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的安全資格許可工作。
為全面貫徹落實(shí)市區(qū)兩級(jí)黨委、政府“三拆三整治”工作要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，推動(dòng)環(huán)境綜合整治工作深入開展，制訂如下考核辦法。
一、考核依據(jù)
《2013年瓜洲鎮(zhèn)“三拆三整治”工作方案》和市、區(qū)“三拆三整治”工作指揮部下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，每個(gè)月鎮(zhèn)拆違整治組對(duì)群眾舉報(bào)查實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)交辦查處的違法建設(shè)和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境衛(wèi)生問題研究認(rèn)定一次，下達(dá)新增“三拆三整治”任務(wù)。
二、考核對(duì)象
瓜洲村、鞠莊村、軍橋村、陳家灣社區(qū)、四里鋪社區(qū)。
三、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
重點(diǎn)考核組織保障、防違拆違、環(huán)境綜合整治（包括拆破、拆爛和“臟亂差”整治）三各方面工作完成情況。
1、組織保障。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有實(shí)施方案和工作計(jì)劃。做到無違法違紀(jì)事件、無安全事故、無集訪突出問題和惡性。開展日常督查工作，整改問題及時(shí)到位；
2、防違拆違工作。加強(qiáng)巡查管控，確保區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)新增違法建設(shè)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成拆違工作。對(duì)違法建設(shè)不得給予補(bǔ)償；
3、環(huán)境綜合整治工作。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求完成拆破、拆爛整治任務(wù)；完成店牌店招、亂貼亂畫、出店經(jīng)營(yíng)等綜合整治任務(wù)；配合完成新建、改建公廁和果殼箱、垃圾房（池）建設(shè)、垃圾清除和戶外廣告整治任務(wù)；建立健全環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制并鞏固到位。
四、考核方法
1、對(duì)全鎮(zhèn)三村兩社區(qū)按照各自區(qū)劃劃分，實(shí)行考核和排名。
2、考核分四輪進(jìn)行。第一輪以第一戰(zhàn)役為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，考核時(shí)間為2013年4月初；第二輪以第二戰(zhàn)役（2013年4月至2013年年底）為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，考核時(shí)間為2014年1月初；第三輪以第三戰(zhàn)役（2014年1月至2014年6月底）為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，考核時(shí)間為2014年7月初；第四輪以第四戰(zhàn)役（2014年7月至2014年年底）為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，考核時(shí)間為2015年1月初。
五、考核獎(jiǎng)懲
