發(fā)布時間：2023-06-15 17:17:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研課題調(diào)研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
**年是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，一系列新農(nóng)村建設(shè)活動在**縣農(nóng)牧區(qū)順利開展并取得了成效。為提高對本縣新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識程度，發(fā)現(xiàn)問題，提出符合縣情的新農(nóng)村發(fā)展新思路，今年7月底，**縣計委組織課題組對全縣杜來提、沖乎爾、窩依莫克、也格孜托別和闊斯特克五鄉(xiāng)8個村的農(nóng)牧民進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)研采用與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部座談和入戶調(diào)查兩種方式，重點了解了農(nóng)村基本情況、新農(nóng)村建設(shè)情況和農(nóng)牧民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知情況。
被調(diào)查農(nóng)牧民45戶，其中貧困戶9戶，占20%，普通農(nóng)戶18戶，占40%，富裕戶（種植和養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶）9戶，占20%，村干部9名，占20%。
通過對調(diào)查問卷統(tǒng)計整理和所掌握信息的分析、歸納，針對七個方面形成以下報告，供參考。
一、農(nóng)牧民與基層干部對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識問題。
通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)重要，對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識和理解體現(xiàn)出農(nóng)牧民長遠(yuǎn)發(fā)展的意識。如在對新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標(biāo)的認(rèn)識上，農(nóng)牧民認(rèn)為首要解決的問題是：選擇生產(chǎn)發(fā)展的占35%，生活水平提高的占30%，村容整潔的占16.7%，鄉(xiāng)風(fēng)文明的占11.7%，管理民主的占6.7%。顯示絕大多數(shù)農(nóng)牧民側(cè)重于生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高，因此要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富農(nóng)牧民作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和基礎(chǔ)工作來抓，并以此為龍頭，帶動新農(nóng)村建設(shè)，這是建設(shè)新農(nóng)村的出發(fā)點和歸宿。在對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是什么的選擇上，選擇培育一個好的產(chǎn)業(yè)的占34.6%，農(nóng)民素質(zhì)提高的占32.7%，國家投入資金的占25%，優(yōu)化居住環(huán)境的占7.7%。顯示農(nóng)牧民普遍認(rèn)同建設(shè)一個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要性，意識到自身素質(zhì)的提高在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的重要性，說明農(nóng)民在今后的生產(chǎn)發(fā)展中思維趨向理性，顯示較為長遠(yuǎn)的發(fā)展理念。
在認(rèn)識方面的主要問題是：農(nóng)牧民與基層干部對新農(nóng)村問題的認(rèn)識相互脫節(jié)。有些農(nóng)牧民對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不足，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是村干部的事，自己只需抓好生產(chǎn)就夠了，其它與自己無關(guān)。不少農(nóng)牧民將新農(nóng)村建設(shè)等同于國家投資建設(shè)，將自己當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的被動接受者，而不是積極參與者。部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部注重村容建設(shè)，重視形象工程，將新農(nóng)村建設(shè)與新村建設(shè)等同起來，追求各類達(dá)標(biāo)活動，沒有從農(nóng)牧民的切實利益問題上著手。認(rèn)識上的相互脫節(jié)不利于新農(nóng)村建設(shè)，有的農(nóng)牧民在問卷調(diào)查中提出：“新農(nóng)村建設(shè)工作要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，不能搞形式化，形式主義的作風(fēng)只會坑害老百姓?！边€有的農(nóng)牧民提出，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)著實解決提高經(jīng)濟(jì)收入和提高生活水平方面的問題，而不是一味靠政府投入來改善部分道路、圍墻等設(shè)施。
農(nóng)牧民是農(nóng)村建設(shè)的主體，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，一定要尊重農(nóng)牧民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，從農(nóng)牧民最關(guān)心、最迫切的事情入手，抓好新農(nóng)村各項建設(shè)，確保抓出成效。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村各個方面，需要建設(shè)的內(nèi)容多，工程量大，需要投入的資金巨大，建設(shè)期長，對此一定要有一個正確的認(rèn)識，新農(nóng)村建設(shè)要有一個漸進(jìn)漸入的過程，不能一哄而上，流于形式，一定要把這項工程落到實處，真正發(fā)揮效益。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要克服短視行為，要樹立長期艱苦奮斗的思想，應(yīng)該說，目前我們新農(nóng)村建設(shè)還處在一個宣傳動員階段，處于一個準(zhǔn)備階段，可能要2－3年時間，這個階段，我們工作的重點在于廣泛宣傳，利用各種方式廣泛動員，讓廣大群眾和各級干部充分了解、理解我們現(xiàn)階段提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義和內(nèi)涵，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。同時要切實抓好試點，總結(jié)推廣，重點抓好本縣6個示范村和11個整治村建設(shè)，充分發(fā)揮試點示范的帶動作用，編制規(guī)劃，強(qiáng)化措施，確保取得成效，為今后真正全面開始實施的新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)，這是目前我們新農(nóng)村建設(shè)的工作重點，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾對此要有充分的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，正確引導(dǎo)、開展好新農(nóng)村建設(shè)工作。
二、農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和生活條件
近年來雖然**縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度得到加強(qiáng)，但農(nóng)田草場水利、農(nóng)村道路、電力、人畜飲水、通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)田草場水利基本建設(shè)方面，每個鄉(xiāng)普遍存在低產(chǎn)田改造的問題，成為制約**縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益的瓶頸。從掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全縣通公路行政村個數(shù)30個，占47.6%；太陽能、沼氣等新能源尚未得到廣泛推廣和應(yīng)用；農(nóng)村安全衛(wèi)生飲水普及率34.8%，有些村農(nóng)牧民長期飲用高氟水和苦咸水，安全飲水問題亟待解決；在通訊方面，70%的農(nóng)戶沒通程控電話；有線電視方面，雖然實施了村村通工程，基本上村村有接收設(shè)備，但配套設(shè)施跟不上，有的村農(nóng)民仍然看不上有線電視，目前只有25個行政村開通有線電視，占39.7%。
新農(nóng)村建設(shè)的重點是改善生產(chǎn)條件，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，才能增加農(nóng)民收入。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些相對富裕的村農(nóng)牧民往往占有較多的土地資源，如杜來提鄉(xiāng)的草原二村和窩依莫克鄉(xiāng)的小康村。闊斯特克鄉(xiāng)闊斯托干村每年在外承包土地近萬畝，該村農(nóng)民通過承包土地，實現(xiàn)了土地的合理流轉(zhuǎn)，通過土地規(guī)模經(jīng)營，積累了財富。**縣當(dāng)前有249.46萬畝的宜農(nóng)荒地，有灌溉的可能，要從土地開發(fā)上下功夫，做文章，提高土地占有量。同時通過調(diào)查問卷，匯總整理出當(dāng)前本縣廣大農(nóng)牧民和基層干部最為關(guān)心的基礎(chǔ)生產(chǎn)和生活設(shè)施項目順序分別是：節(jié)水灌溉、農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水、戶用沼氣以及土地平整等。在項目建設(shè)過程中，要千方百計加大投入力度，在充分依靠國家投入的基礎(chǔ)上，爭取各方投入，明確投資重點，在投入范圍方面，著力投向農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。首先要繼續(xù)加大大型灌區(qū)配套與改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、退牧還草等農(nóng)田草場水利基礎(chǔ)設(shè)施和重點生態(tài)工程，解決鄉(xiāng)村灌排渠系不配套、渠系防滲程度低及土地下潮和鹽堿化等問題。其次要繼續(xù)加大農(nóng)村安全飲水、道路、沼氣、電力、有線電視等農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過實施抗震安居、農(nóng)村安全飲水、通油通達(dá)、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造和廣播電視“村村通”等工程，使廣大農(nóng)牧民住上安全抗震的房屋，喝上安全衛(wèi)生的飲用水，走上更順暢便捷的路，用上清潔衛(wèi)生的燃料，用上既經(jīng)濟(jì)又有保障的電，看上豐富多彩的電視節(jié)目。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，努力改善農(nóng)民的生活和居住環(huán)境，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在具體實施過程中，要切實提高投入資金使用效率，**縣作為國家發(fā)改委確定的50個財政支農(nóng)資金整合試點縣之一，要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，擴(kuò)大支農(nóng)資金整合范圍，大膽嘗試，集中力量辦大事，切實把支農(nóng)資金與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，真正發(fā)揮項目投資效益。
三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)體系中處于基礎(chǔ)性、支柱性地位，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。近年來，**縣不斷鞏固畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的主體地位，**年完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值18905.7萬元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的59%。牲畜最高飼養(yǎng)量69.02萬頭（只），其中牛的飼養(yǎng)量達(dá)到8.84萬頭，占總飼養(yǎng)量的12.8%。**年全縣總產(chǎn)肉量10724噸，產(chǎn)奶量9386噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量221噸。種植業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草料作物為主的“三元”種植結(jié)構(gòu)，**年全縣完成總播面積28.8萬畝，“三元”結(jié)構(gòu)比例為67.5：9.5：23，主要作物有：大豆、玉米、油葵和苜蓿等，主導(dǎo)產(chǎn)品大豆種植面積15.72萬畝，占總播面積的54.6%。
今年以來，**縣繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，畜牧業(yè)方面，大力實施“千百十”工程，建設(shè)千頭奶牛鄉(xiāng)1個，百頭奶牛村9個，10頭奶牛戶200個，協(xié)調(diào)300萬元財政貼息貸款鼓勵農(nóng)牧民引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛，開設(shè)冷配站18座，完成黃牛改良6265頭；種植業(yè)方面繼續(xù)鞏固大豆種植面積，引導(dǎo)農(nóng)牧民種植打瓜、毛豆、甜玉米等特色作物，種植面積達(dá)到2.18萬畝，同比增長5.01倍，依托設(shè)施農(nóng)業(yè)項目開工建設(shè)蔬菜大棚45座。大力發(fā)展冷水性魚類養(yǎng)殖，購進(jìn)200萬粒高白鮭發(fā)眼卵，在托洪臺水庫投放并獲得成功；制定下發(fā)了《發(fā)展農(nóng)牧業(yè)優(yōu)惠政策》，縣財政對農(nóng)牧民種植青貯玉米、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛等13個方面，從資金、政策上予以扶持，鼓勵廣大群眾投身新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要問題是：農(nóng)作物種植特色不夠突出，農(nóng)作物生產(chǎn)受市場的影響較大，本縣農(nóng)作物除大豆市場相對比較穩(wěn)定，其它作物如玉米、油葵等作物生產(chǎn)不上規(guī)模，市場不夠穩(wěn)定。調(diào)查顯示農(nóng)牧民在生產(chǎn)中存在的主要問題，其中選擇不了解市場行情的占27.4%，缺乏技術(shù)的占24.5%，政府應(yīng)當(dāng)在提供市場信息和科技服務(wù)方面有所作為。畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面的主要問題是草場處于超載狀態(tài)，畜群和畜種結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。
**縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要圍繞以下方向展開：一是堅持因地制宜，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局。重點要建設(shè)好三大基地，建立優(yōu)質(zhì)肉奶?；?、種植業(yè)生產(chǎn)基地和旅游農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。優(yōu)質(zhì)肉奶牛基地：以闊斯特克、杜來提、窩依莫克鄉(xiāng)家庭牧場和養(yǎng)殖小區(qū)為依托，以新疆褐牛、西門塔爾牛為主要品種，建立優(yōu)質(zhì)肉?；兀灰猿擎?zhèn)郊區(qū)為主，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以荷斯坦牛為主要品種，建立優(yōu)質(zhì)奶?；?。建立種植業(yè)生產(chǎn)基地：以山前平原闊斯特克、杜來提、窩依莫克鄉(xiāng)和也格孜托別鄉(xiāng)為主要區(qū)域，建成全疆大豆生產(chǎn)基地；以2817項目區(qū)、通克項目區(qū)、闊克巴拉項目區(qū)為主要區(qū)域，建立優(yōu)質(zhì)飼草料基地。建立旅游農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地：在沖乎爾鄉(xiāng)、窩依莫克鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)建立以綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品種植為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)；在沖乎爾鄉(xiāng)建設(shè)以農(nóng)畜產(chǎn)品為主、在窩依莫克鄉(xiāng)建設(shè)以家禽、冷水魚養(yǎng)殖為主的旅游農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。二是堅持把發(fā)展畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，鞏固畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的主體地位。畜牧業(yè)內(nèi)部要按照“增大畜、減小畜”的發(fā)展要求，按照地區(qū)“西牛東羊”的生產(chǎn)布局，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，力爭“十一五”末，使牛的飼養(yǎng)量占到全縣牲畜總量的20%，農(nóng)牧民人均來自畜牧業(yè)的收入達(dá)到2000元左右，年均增長6.4%。三是進(jìn)一步做好種植業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建特色鮮明的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，做大做強(qiáng)大豆、冷水魚、畜禽等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精瓜果、蔬菜、蜂蜜、農(nóng)家樂、生態(tài)休閑等特色產(chǎn)業(yè)，走出一條“特色+規(guī)模+檔次”的發(fā)展路子，為**縣旅游發(fā)展提供穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)市場。
四、農(nóng)牧民增收問題與解決的基本途徑
**縣農(nóng)牧民人均純收入總體偏低，且增收困難。主要問題是：其一，農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)不合理，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重較低。**年農(nóng)牧民人均純收入中，來自二三產(chǎn)業(yè)的收入僅占純收入的29.2%。其二，科技投入不足，技術(shù)含量不高。在調(diào)查當(dāng)中，有農(nóng)牧民反映本縣主導(dǎo)產(chǎn)品大豆，在品種轉(zhuǎn)換上步伐不夠快，在養(yǎng)殖業(yè)方面，對于良種畜的獸醫(yī)配備方面，在良種畜飼養(yǎng)加料、母畜生殖當(dāng)中諸多技術(shù)問題無法解決，直接影響?zhàn)B殖效益。其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作雖然有了較快發(fā)展，但從整體上看，龍頭企業(yè)帶動作用不夠明顯，品牌意識較弱。農(nóng)業(yè)組織化程度不高，在市場競爭和利益分配中農(nóng)牧民處于弱勢地位。
解決途徑之一：加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
農(nóng)牧民收入水平低很大程度上在于大量勞動力閑置，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。要解決這一問題，首先要開拓和發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，包括積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。**縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力數(shù)量19264人，一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力比例分別占85.7%、4.8%和9.5%。向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力是農(nóng)村工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是難點，必須不遺余力的千方百計加快農(nóng)牧民勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，將一部分勞動力從一產(chǎn)中解放出來，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，同時為農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造美好前景。今年以來，**縣積極加快農(nóng)村富余勞動力向旅游、餐飲、建筑、個體、運輸?shù)榷喾N行業(yè)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入，截至目前，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3700余人次，勞均獲得收入2446元，“農(nóng)（牧）家樂”發(fā)展到300余戶。旅游沿線的一些村如布那乃村依托旅游業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力已初見成效，該村農(nóng)民總戶數(shù)130戶，該村在旅游沿途通過發(fā)展餐飲業(yè)和開設(shè)商業(yè)攤位已轉(zhuǎn)移勞動力20余戶。二要在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘就業(yè)潛力，使勞動力由種植業(yè)向畜牧、水產(chǎn)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移，同時，通過推行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推行大片種植，實現(xiàn)機(jī)械操作，把富余勞動力從有限的耕地中解放出來，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。
解決途徑之二：以農(nóng)牧民進(jìn)入市場為目標(biāo)，加快農(nóng)牧業(yè)組織化程度。
一要加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，圍繞大豆、奶牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。目前**縣已成功引進(jìn)陜西中良、喀納斯乳業(yè)、喀納斯酒業(yè)集團(tuán)等多家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動農(nóng)戶4600戶(其中陜西中良大豆加工廠帶動農(nóng)戶3000余戶)，占農(nóng)戶總數(shù)的47.2%。今年又成功引進(jìn)江蘇常州葉青冷凍食品有限公司注冊成立了爾津生態(tài)肉食品有限公司，進(jìn)行畜禽綠色肉食品深加工。**縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)面臨的主要問題是產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，市場競爭力不強(qiáng)?？傮w上看，**縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面仍有很長的路要走，當(dāng)前要重點注意兩個方面。第一，要確保龍頭企業(yè)與大豆種植大戶、養(yǎng)殖大戶、育肥大戶實現(xiàn)雙贏的契約聯(lián)結(jié)，建立“風(fēng)險同擔(dān)、利益共享”的機(jī)制，調(diào)動雙方的積極性。第二，政府要為地方企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展良好的發(fā)展環(huán)境。二要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，這是農(nóng)業(yè)組織化的一個顯著標(biāo)志。目前全縣注冊成立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織7個（闊斯特克鄉(xiāng)大豆協(xié)會、杜來提鄉(xiāng)大豆協(xié)會、沖乎爾鄉(xiāng)豆類協(xié)會、玉米協(xié)會、窩依莫克鄉(xiāng)的冷水魚養(yǎng)殖協(xié)會、養(yǎng)蜂協(xié)會和切克臺村蔬菜協(xié)會），培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人24名。通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)牧民根據(jù)與龍頭企業(yè)簽訂的合同，實現(xiàn)產(chǎn)銷的有機(jī)銜接。使一大批會做買賣的農(nóng)民從種植業(yè)中分離出來，從事加工業(yè)、流通業(yè)，形成市場經(jīng)濟(jì)條件下有生產(chǎn)、又有流通的新格局。既減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性，增加了經(jīng)營效益，又提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，發(fā)揮市場帶動作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要舉措，是有效解決農(nóng)產(chǎn)品市場化的根本途徑。當(dāng)前**縣農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的重點是建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，大豆專業(yè)市場建設(shè)在**縣具有區(qū)位和產(chǎn)品優(yōu)勢，具有建設(shè)實施的可行性，通過各類專業(yè)批發(fā)市場，盡快形成有場有市有規(guī)模有輻射力的商品集散地，進(jìn)而帶動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營運、服務(wù)“龍型”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求建立多層次、多形式的農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡(luò)，定期通過新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品市場信息，如**鎮(zhèn)切克臺村依托網(wǎng)絡(luò)已促成優(yōu)質(zhì)白菜遠(yuǎn)銷重慶等地。
解決途徑之三：依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量。
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向是調(diào)高、調(diào)優(yōu)，講求產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。面對日益激烈的國內(nèi)外市場競爭，只有提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)品才能有市場競爭力。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠技術(shù)提供支撐，依靠優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)推廣，加快品種更新?lián)Q代。加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，建立健全技術(shù)員負(fù)責(zé)制，全面提高牲畜品種改良成功率。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，要求掌握更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與技能，要大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。實踐證明，建立養(yǎng)殖示范小區(qū)和優(yōu)質(zhì)種子示范園區(qū)，充分發(fā)揮黨員科技示范戶的作用，樹立典型，示范帶動，是增強(qiáng)農(nóng)牧民科技意識的重要途徑。
五、依托旅游業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度、帶動功能強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，實踐證明，發(fā)展旅游業(yè)是改善城鄉(xiāng)面貌、提高文明程度的重要途徑，對于加快城鎮(zhèn)化具有重要的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，目前在**縣經(jīng)濟(jì)總量中，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占的比重是15%，在二產(chǎn)中的比重是50%，旅游在三產(chǎn)中比重是38.3%。隨著旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位不斷加強(qiáng)，成為拉動**縣經(jīng)濟(jì)增長的重要力量?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)總值年均增長12%，被西部大開發(fā)組委會評為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的10個縣（市）之一。旅游業(yè)的發(fā)展有利于加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動力，通過“農(nóng)家樂”和鄉(xiāng)村景點觀光等鄉(xiāng)村旅游活動的開展，必然會推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶來城鄉(xiāng)面貌的極大改善，提高城鄉(xiāng)文明程度，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
目前**縣城鎮(zhèn)化率37.9%，通過加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，力爭到十一五末全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。首先要進(jìn)一步加大投入，強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系建設(shè)，在**縣建設(shè)縣域中心城鎮(zhèn)--片區(qū)中心城鎮(zhèn)--鄉(xiāng)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系。中心城鎮(zhèn)：集中力量積極發(fā)展**鎮(zhèn)，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為旅游蔬菜后備基地；片區(qū)中心：重點建設(shè)杜來提鄉(xiāng)和窩依莫克鄉(xiāng)（含也格孜托別鄉(xiāng)）；鄉(xiāng)集鎮(zhèn)：重點建設(shè)兩個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，將闊斯特克鄉(xiāng)發(fā)展成為集貿(mào)型集鎮(zhèn)，將沖乎爾鄉(xiāng)發(fā)展成為工貿(mào)、旅游型集鎮(zhèn)。逐步建立一個空間合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有一定民族特色和旅游特色的城鎮(zhèn)體系。二要采取積極政策鼓勵農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)，包括土地政策、戶籍政策、稅收政策和社會保障政策等，消除農(nóng)牧民的后顧之憂。
六、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展問題。
具體體現(xiàn)在上學(xué)難和看病貴等方面，尤其在牧區(qū)尤為突出，師資力量匱乏也是重要問題之一。農(nóng)牧民總體素質(zhì)不高，具有較高知識水平和技能素質(zhì)的勞動力數(shù)量較少，**年從全縣勞動力受教育情況來看，其中中專以上學(xué)歷的勞動力910人，占勞動力總數(shù)的4.26%。受初中和初中以下教育的勞動力16943人，占79.3%。農(nóng)牧民文化生活比較單調(diào)，全縣共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站7個，42個文化室，有的村上雖然建有文化活動室，但室內(nèi)藏書少，資料缺乏，農(nóng)牧民業(yè)余生活主要以看電視為主，缺乏有益的娛樂活動。另外醫(yī)療衛(wèi)生條件還比較薄弱，全縣共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院7所，26個衛(wèi)生室，存在醫(yī)療技術(shù)水平低現(xiàn)象。在對農(nóng)村狀況最不滿意的地方調(diào)查當(dāng)中，認(rèn)為農(nóng)村衛(wèi)生條件差的農(nóng)牧民比例占到43.1%。
新農(nóng)村建設(shè)是順民意、得民心的工程。農(nóng)牧民在物質(zhì)生活水平提高的同時，求知、求美以及追求新生活的愿望更加強(qiáng)烈。必須進(jìn)一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加大投入，努力提高廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，從根本上增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的后勁，一是努力改善農(nóng)村教育條件，將重點放在“鞏固”和實現(xiàn)全面普及農(nóng)村義務(wù)教育的目標(biāo)上；二是加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，逐步解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問題。重點抓好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取“十一五”末全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%；加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)，提高處理農(nóng)村重大疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。三是加快農(nóng)村體育文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的精神文化生活。將農(nóng)村文化建設(shè)作為滿足多層次、多方面精神文化需求的有效途徑，突出抓好鄉(xiāng)村文化站（室）和鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)。制定鄉(xiāng)風(fēng)文明目錄公約，開展群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康向上的生活方式和文化娛樂方式，促進(jìn)農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)、致富能力和健康水平；四要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織活動場所建設(shè)；建立健全農(nóng)村社會保障制度，關(guān)心關(guān)注弱勢群眾，完善社會救助體系；五是在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，堅持把村容村貌作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，大力開展村容村貌環(huán)境整治。強(qiáng)化措施，重點治理農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。**縣新農(nóng)村建設(shè)活動開展以來，動員群眾開展以清垃圾、清污泥、清路障為主的村容村貌環(huán)境整治活動，重點抓了改路、改水和改廁工作，并加大村旁、路旁、宅院植樹綠化工作力度，初步改變了農(nóng)村“臟亂差”狀況，美化綠化了村容村貌。
七、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)。
多年來，**縣圍繞“一塊地、一片林、一群畜”發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級經(jīng)濟(jì)收入有了明顯提高，**年63個村村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)300萬元，其中村級經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的村有15個,占全縣村數(shù)的23.8%；經(jīng)濟(jì)總收入在3--5萬元的村有37個，占全縣村數(shù)的58.7%；經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村有11個，占全縣村數(shù)的17.5%，最高的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)22萬元。大量的公益設(shè)施投入使農(nóng)民群眾嘗到了集體經(jīng)濟(jì)的甜頭。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)力度較大的村，往往也是集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村。以杜來提鄉(xiāng)示范村草原二村為例，新農(nóng)村建設(shè)活動實施以來，累計投資26萬元用于本村植樹造林、渠系防滲、修建道路等建設(shè)，同時還在農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)民合作醫(yī)療等方面給予農(nóng)牧民一定程度的補(bǔ)貼。而集體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)的一些村的新農(nóng)村建設(shè)投入則明顯不足。
主要問題是，一部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“空殼村”依然存在，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織經(jīng)濟(jì)狀況內(nèi)外交困，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)級債務(wù)有近1071萬元，村級692萬元。要進(jìn)一步壯大本縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須注重做到如下幾個方面：
（一）要加強(qiáng)對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度，定期專題研究發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作，鄉(xiāng)村黨支部書記為直接責(zé)任人，解決好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點、熱點問題。加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好帶頭人。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。要制定激勵政策，要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對口幫扶工作，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)系制度，積極有效地推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門幫村、強(qiáng)村帶弱村等多種工作形式，加大集體經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村的幫扶力度，帶動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化水庫調(diào)度
科學(xué)發(fā)展觀給梯調(diào)中心如何做好梯級水庫優(yōu)化調(diào)度工作提供了強(qiáng)大的理論武器和思想指導(dǎo)。20xx年，在流域來水較豐的形勢下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)了工作的預(yù)見性、主動性、科學(xué)性，合理運用**、隔河巖的調(diào)節(jié)庫容和**電站新投入的產(chǎn)能，充分利用水能資源，積極開展**梯級電廠運行方式優(yōu)化工作，不僅確保了流域安全度汛、實現(xiàn)了**全廠投產(chǎn)發(fā)電的目標(biāo)，而且也創(chuàng)下了可觀的發(fā)電效益，書寫了新的歷史紀(jì)錄。
科學(xué)發(fā)展觀要求深刻認(rèn)識變化的形勢，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性。梯調(diào)中心汛前充分準(zhǔn)備，提前騰庫迎汛，有效減少了棄水。汛前，公司領(lǐng)導(dǎo)和梯調(diào)中心仔細(xì)分析了今年**工程的特點以及來水預(yù)測和電力市場的形勢，確立了**在汛前期提前消落水位騰空庫容迎接汛期、隔河巖保持相對高水位運行的基本調(diào)度原則。汛初，由于4、5月**投入機(jī)組較少發(fā)電產(chǎn)能有限，梯調(diào)中心提前加大發(fā)電出力消落水位騰庫，以避免棄水，同時保持隔河巖高水頭運行充分發(fā)揮水頭效益。
科學(xué)性是科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。梯調(diào)中心準(zhǔn)確預(yù)報洪水，為科學(xué)調(diào)度提供了依據(jù)。20xx年7、8兩月暴雨頻繁，中心調(diào)度人員結(jié)合氣象預(yù)報嚴(yán)密監(jiān)視，準(zhǔn)確預(yù)報了各次洪水，為梯級樞紐水庫調(diào)度和電力調(diào)度提供了準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。梯調(diào)中心結(jié)合天氣和來水預(yù)報，安排三個梯級利用加大出力的方式消化來水，在兩次暴雨的間隙入庫流量有所消退時抓緊消落水位，以盡快騰出庫容迎接下一場洪水；**、隔河巖水庫水位則長時間保持在較為安全的水平?jīng)]有棄水。8月27~29日三天流域降雨高達(dá)112.5mm，導(dǎo)致**入庫洪峰4500m3/s，梯調(diào)中心及時把**日發(fā)電量加大到3000萬kwh以上的水平，預(yù)計在不棄水的情況下庫水位最高可漲至399m附近。但省防指權(quán)衡長江及全省防汛形勢，為確保防汛安全，命令**梯級水庫開閘棄水。棄水期間梯調(diào)中心密切關(guān)注**及長江的防洪形勢及后期天氣變化趨勢，一旦防洪安全形勢變得明朗，則及時與省防指匯報和溝通，使**梯級水庫及時停止了泄洪。
在挑戰(zhàn)面前找準(zhǔn)定位，主動及時把握機(jī)遇，是科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實體現(xiàn)。梯調(diào)中心合理配置**、隔河巖的可用庫容，收獲梯級聯(lián)合調(diào)度的效益。汛前，便確定了**騰空庫容迎汛、隔河巖保持較高水位運行的調(diào)度原則。汛期，由于**水庫提前降低了庫水位，所以主要由其承擔(dān)調(diào)蓄洪水的任務(wù)以降低棄水風(fēng)險，隔河巖水庫則一直保持較高水位運行，由此有效降低了隔河巖的發(fā)電水耗，充分發(fā)揮了水頭效益。與20xx年同期水耗水平相比，隔河巖增加發(fā)電量501萬kwh，增加發(fā)電效益180.36萬元。同時，在來水偏豐的7、8月份，梯級各電站開動產(chǎn)能加大出力，多發(fā)滿發(fā)。7月25日流域三個梯級電站創(chuàng)下了單日發(fā)電量6605.61萬kwh的歷史新紀(jì)錄；7、8兩個月**入庫水量分別為17.17億m3、9.96億m3，梯級發(fā)電量分別達(dá)到10.97億kwh、13.83億kwh，既充分利用了流域充沛的來水多創(chuàng)發(fā)電效益，又有力地保障了奧運期間的市場用電負(fù)荷。。
科學(xué)發(fā)展觀要求創(chuàng)新，不能保守，不能被制度所約束。7月20~24日，流域出現(xiàn)了普降暴雨，全流域5天累計降雨138.1mm，導(dǎo)致**5日入庫水量達(dá)到近8億m3，在及時加大各廠日發(fā)電負(fù)荷的情況下，**梯級水庫水位仍然全線上漲，很快將要超過**、隔河巖水庫的汛限水位390m和193.6m。由于一方面已是處在主汛后期，另一方面長江三峽水庫入庫流量最大僅30000m3/s左右。在認(rèn)真分析了后期天氣預(yù)報以及**流域梯級和長江流域的防汛形勢，并請示、商榷省防指獲準(zhǔn)后，決定利用預(yù)留防洪庫容攔蓄洪水。**汛期最高蓄至了397.59m、隔河巖庫在8月1日前最高蓄至了196.71m，分別超蓄4.600億m3、1.952億m3，按照7月當(dāng)月耗水率合計折合為梯級發(fā)電量為4.560億kwh，按照各廠正常結(jié)算電價計算，增加發(fā)電效益17502萬元，創(chuàng)下了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。汛末，梯調(diào)中心審時度勢，在確保安全的情況下攔蓄洪尾超蓄，為枯水期儲備了高水頭，低水耗的高效水能。
【摘 要 題】體育研究
1 前言
在體育社會科學(xué)領(lǐng)域，從總體上來研究我國體科所科研工作發(fā)展的問題，《中國體育報》2002年1月10日第7版已有報道，但以人才問題為視角，專門研究體科所科研人員隊伍可持續(xù)發(fā)展的論文卻尚未見諸報道。體科所科研人員隊伍是我國體育科研隊伍的重要方面軍，與高校體育院系教師所組成的科研隊伍不同的是，它是一支專門從事體育科學(xué)研究的隊伍，是我國體育科研隊伍中的專職隊伍。本研究擬結(jié)合我國體科所科研人員隊伍的整體狀況，從其可持續(xù)發(fā)展的角度來展開研究。
可持續(xù)發(fā)展的原始定義為：“滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！比缃?，其內(nèi)在的涵義已得到較大的拓展和延伸，學(xué)者們更多地將其理解為一種辯證的發(fā)展觀。在對人才資源的看法上，該發(fā)展觀注重人才資源與人才成長環(huán)境、人事制度改革以及教育發(fā)展、科技發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。具體到體科所科研人員隊伍的可持續(xù)發(fā)展，則指伴隨體育科研工作的不斷進(jìn)步，體科所科研人員隊伍當(dāng)走上持續(xù)、快速、健康、和諧的發(fā)展道路；體科所科研人員隊伍的發(fā)展要走優(yōu)化結(jié)構(gòu)之路，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)，將推進(jìn)體育科研工作上臺階上水平作為重要使命；體科所科研人員隊伍的發(fā)展不僅要重視科研人員學(xué)歷層次的不斷提高，更要注重科研人員的科研工作能力尤其是創(chuàng)新能力的不斷提高。
目前，我國共有36所體育科學(xué)研究所。雖然體科所科研人員隊伍逐漸壯大，科研工作的質(zhì)量與水平不斷提高，但也不可否認(rèn)在其發(fā)展過程中仍存在一些問題，如隊伍的結(jié)構(gòu)不夠合理，隊伍的管理還沒有嚴(yán)格按照人事制度改革的精神去實施，科研工作與運動實踐結(jié)合得不夠緊密，與科技創(chuàng)新的要求尚存在較大的差距。這些問題在不同程度上制約著我國體科所科研人員隊伍的健康發(fā)展。欲建設(shè)好這支隊伍，須采取有效的激勵措施，優(yōu)化隊伍的結(jié)構(gòu)，提高科研人員的科研工作能力（包括科技創(chuàng)新能力），并努力營造有利于這支隊伍茁壯成長的環(huán)境。只有科研人員隊伍成功地實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)，才能促使體科所的科研工作邁上新的臺階，進(jìn)而提高這支隊伍對我國體育科技事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。因而，對我國體科所科研人員隊伍發(fā)展?fàn)顩r的問題有必要作深入研究，對其作出合理規(guī)劃。
2 研究對象與方法
2.1 研究對象
采用抽樣調(diào)查的方法，從全國體育科學(xué)研究所中抽取國家體育總局體育科學(xué)研究所及山東、福建、山西、廣西、湖北、河北、遼寧8所體育科學(xué)研究所，將其科研人員（專職）作為調(diào)研對象，共計178人。
2.2 研究方法
(1)文獻(xiàn)資料法。通讀了我國體科所不斷發(fā)展壯大的歷史，了解了體科所科研人員的整體狀況；從INTERNET網(wǎng)上瀏覽了朝鮮、韓國、德國體科所科研人員若干方面的情況；參閱了我國科研人員隊伍建設(shè)與發(fā)展的專著，以及與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的論文。
(2)抽樣調(diào)查法。從全國體科所中抽取國家體育總局體科所及山東、福建、山西、廣西、湖北、河北、遼寧8所體科所，通過函調(diào)的方式，了解這些體科所科研人員的數(shù)量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)及承擔(dān)課題研究的狀況，為探討如何優(yōu)化體科所科研人員隊伍的結(jié)構(gòu)作好準(zhǔn)備。調(diào)查從2002年10月中旬開始，至2003年元月上旬結(jié)束。
(3)比較研究法。為了研究的便利，查閱了武漢體育學(xué)院、華中師大體育系、湖北大學(xué)體育系、三峽大學(xué)體育系等11所高校體育院系教師（均系體育教師）的學(xué)歷、職稱與年齡結(jié)構(gòu)狀況。將研究對象即8所體科所科研人員的學(xué)歷、職稱與年齡結(jié)構(gòu)與上述11所高校體育院系教師的同類情況進(jìn)行比較，于比較中評價其隊伍結(jié)構(gòu)之優(yōu)劣。
(4)統(tǒng)計分析法。運用SPSS10.0軟件對調(diào)查所得的眾多數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計處理與分析。
3 調(diào)查結(jié)果與分析
3.1 科研人員的數(shù)量狀況
1985年，我國共有28所體育科學(xué)研究所，科研人員共計729人。至2000年，體育科學(xué)研究所增至36所，科研人員則增至1700人，見圖1。
附圖
圖1 科研人員的數(shù)量統(tǒng)計圖
3.2 科研人員隊伍的結(jié)構(gòu)狀況
3.2.1 學(xué)歷結(jié)構(gòu)
學(xué)歷結(jié)構(gòu)是指科研人員中不同學(xué)歷人員的比例構(gòu)成及其相互關(guān)系。由表1可知，8所體科所中學(xué)歷為碩士研究生的有38人，占科研人員總數(shù)的21.4%；學(xué)歷為本科的有92人，占科研人員總數(shù)的51.7%；學(xué)歷為?？频挠?5人，占科研人員總數(shù)的19.6%；學(xué)歷為中專以下的有13人，占科研人員總數(shù)的7.3%。本科以上學(xué)歷的科研人員共占73.1%，居主體地位，但碩士研究生學(xué)歷的科研人員所占的比例與科研出成果需要較高比例的高學(xué)歷人員的趨勢不甚相符。中專以下學(xué)歷的科研人員雖只占7.3%，但這部分人員學(xué)歷太低，難以適應(yīng)科研上水平的要求。從總體上看，科研人員隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)基本上合理，但遠(yuǎn)不夠理想。
表1
8所體科所科研人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)（人）
碩士研究生 本科 ?？啤≈袑Ｒ韵?/p>
總局體科所
24
11
7
5
山東體科所
3
20
8
2
福建體科所
1
11
1
山西體科所
4
19
6
廣西體科所
2
4
1
湖北體科所
1
7
3
5
河北體科所
1
10
1
1
遼寧體科所
2
10
8
3.2.2 職稱結(jié)構(gòu)
職稱結(jié)構(gòu)是指科研人員中不同職稱人員的比例構(gòu)成及其相互關(guān)系。由表2可知，擁有高級職稱的科研人員有76人，占42.7%；中級職稱的科研人員有76人，占42.7%；初級職稱的科研人員有26人，占14.6%。顯然，高級職稱人員與中級職稱人員所占比例持平，略顯稍高；而初級職稱人員所占比例則略顯偏低。這種職稱結(jié)構(gòu)不盡合理。從有利于科研人員隊伍可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，高級、中級、初級職稱人員的比例搭配宜為1.5:2:1，即中級職稱人員所占比例稍大于高級職稱人員所占比例，約為初級職稱人員的2倍。
表2
8所體科所科研人員的職稱結(jié)構(gòu)（人）
高級職稱
中級職稱
初級職稱
總局體科所
24
調(diào)研重點：如何發(fā)展專業(yè)定位與人才培養(yǎng)相結(jié)合的科學(xué)體制
一、時代背景
會上，大多數(shù)同志都提到了當(dāng)前的金融危機(jī)，現(xiàn)目前全球的經(jīng)濟(jì)正處于自上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最艱難的時期，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)重下滑。雖然我國的發(fā)展速度仍居于世界前列，但各行各業(yè)也受到了不同程度的沖擊，出現(xiàn)了許多的中小型企業(yè)倒閉現(xiàn)象，失業(yè)的人數(shù)也達(dá)到了近年來的一個頂峰，大學(xué)生的就業(yè)更是面臨前所未有的壓力。今年，。在這樣的就業(yè)環(huán)境下，各個大學(xué)就業(yè)率均有不同程度的下滑，怎樣進(jìn)行自我調(diào)整以適應(yīng)就業(yè)市場的需要成了各個大學(xué)的當(dāng)務(wù)之急。
二、學(xué)院概況以及學(xué)科優(yōu)勢
我院現(xiàn)有機(jī)械設(shè)計制造及其自動化、交通運輸以及物流工程3個本科專業(yè)；其中，機(jī)械制造及其自動化學(xué)科被評為建設(shè)部重點學(xué)科，機(jī)械電子工程實驗室先后被評為建設(shè)部重點實驗室、XX省高校重點實驗室，被XX市確定為“XX市重點項目研發(fā)基地”，成為機(jī)械工程和交通工程領(lǐng)域人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基地。
作為一所以建筑為主的綜合性大學(xué)，在建筑方面我們擁有無可替代的優(yōu)勢，我們應(yīng)該以此為依托，建設(shè)有自己特色的專業(yè)，樹立自身的競爭優(yōu)勢，培養(yǎng)出有競爭力的符合市場需要的優(yōu)秀大學(xué)生?，F(xiàn)在社會上最需要的是動手能力強(qiáng)、能夠很好的將理論與實踐結(jié)合在一起的實用型人才。
三、實事求是促發(fā)展
我校是以培養(yǎng)教學(xué)型人才為目的的院校，為學(xué)生提供了大量的實踐動手機(jī)會，比如素質(zhì)拓展、開放實驗、金工實習(xí)等，但在這一環(huán)節(jié)還存在一些亟待解決的問題，譬如，素質(zhì)拓展是一個打基礎(chǔ)、培養(yǎng)想象力的大好機(jī)會，但卻沒有引起同學(xué)們的足夠重視，在學(xué)生的眼中也越來越流于形式；開放實驗是學(xué)院為學(xué)生提供的一個非常好的鍛煉機(jī)會，但卻沒有學(xué)生去做，真的很可惜。在這兩方面學(xué)院還應(yīng)該加大宣傳，讓更多的同學(xué)重視并參與進(jìn)來，以達(dá)到真正的鍛煉能力的目的。金工實習(xí)是在校期間大學(xué)生最接近真實工作環(huán)境的一次鍛煉機(jī)會，在這個過程中我們可以把平時的理論知識真正應(yīng)用起來，發(fā)現(xiàn)并解決問題的能力也可以得到很大的提升，但如此寶貴的機(jī)會卻不多，一共才四周，希望學(xué)校能給學(xué)生多一點這樣的實習(xí)時間以學(xué)到更多的實踐經(jīng)驗。
一、易地扶貧開發(fā)現(xiàn)狀和存在困難
“十一五”以來，我縣共實施易地扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移安置1150人，投入資金525萬元。其中，20__年轉(zhuǎn)移安置450人，實施戶撒坪山中寨和景罕曼面村舊院，投資200萬元；20__年轉(zhuǎn)移安置350人，實施景罕鎮(zhèn)曼軟村委會木瓜寨、清平鄉(xiāng)新山村坪子寨、城子鎮(zhèn)撒定村弄龍山三個村民小組，投資175萬元。20__年轉(zhuǎn)移安置300人，實施了景罕鎮(zhèn)九家寨、王子樹鄉(xiāng)王子樹村杞木窩、護(hù)國鄉(xiāng)幫掌村幫掌下景三個村小組，投入資金150萬元。
我縣易地開發(fā)扶貧工作深入人心，深得群眾的好評，但隨著工作的不斷深入，易地扶貧開發(fā)的難度越來越大，存在的問題困難越來越多。為全面掌握全縣易地開發(fā)扶貧情況，深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我辦緊緊圍繞三大任務(wù)開展調(diào)研，對全縣符合易地開發(fā)扶貧條件、且已擬定安置點的對象進(jìn)行了統(tǒng)計，對部份已搬遷對象進(jìn)行了調(diào)查，分析總結(jié)了易地扶貧開發(fā)工作中存在的問題和困難。
（一）貧困面大，需要易地扶貧開發(fā)的人數(shù)眾多
據(jù)統(tǒng)計，全縣符合易地開發(fā)扶貧條件需搬遷的共有1979戶8914人，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村委會76個村民小組。其中，基本喪失生存條件的4362人，受地質(zhì)災(zāi)害影響的2861人，就地解決貧困成本過高的1691人。
這些村寨起點低、基礎(chǔ)差、底子薄，加上地理條件差，氣候惡劣等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品質(zhì)量差，產(chǎn)量低。群眾經(jīng)濟(jì)來源主要靠茶葉、核桃、草果等，其它零星收入來源有木瓜、山茅野菜等?？萍?、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人畜飲水困難，交通不便，信息閉塞。群眾居住地較分散，周邊環(huán)境條件相當(dāng)差，生態(tài)破壞嚴(yán)重，人地矛盾突出，自然災(zāi)害頻繁。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，每年因災(zāi)致貧的群眾占相當(dāng)大的比例。文盲和半文盲比例高，群眾思想觀念落后，生產(chǎn)生活盲目性較大，消費帶有較濃厚的原始色彩。
易地扶貧開發(fā)對象90%以上居住在山區(qū)或半山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，在生產(chǎn)上，主要還是靠牛背馬馱，少數(shù)群眾還沿用著的刀耕火種的耕作方式，生產(chǎn)工具簡單，靠天吃飲的現(xiàn)象十分突出。在生活上，大多數(shù)群眾積貧積弱，有80%左右的群眾年人均純收入低于800元，人均口糧不足200公斤。缺衣少食，房不避風(fēng)雨，孩子上學(xué)難，生病無錢就醫(yī)的現(xiàn)象普遍存在。
（二）指標(biāo)不足，易地扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨
我縣需實施易地扶貧的村寨多，搬遷任務(wù)十分繁重，而每年下達(dá)的易地扶貧指標(biāo)少，自20__年至今，省扶貧辦共下達(dá)1100人易地扶貧開發(fā)指標(biāo)，平均每年不足200人，難以按計劃組織實施。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，時間過緊，項目實施難度大
一方面易地扶貧開發(fā)項目資金按人均5000元補(bǔ)助，在20__年以前，項目資金除建設(shè)安居工程及通水、通電、通路等基礎(chǔ)設(shè)施外，還能夠建設(shè)沼氣、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基本農(nóng)田、科技培訓(xùn)等項目。自20__年年初以來，建材價格和工人工資大幅上漲，項目資金僅建設(shè)安居、通水、通電、通路工程都還不夠，因此實施項目的難度加大，對促進(jìn)群眾脫貧的效果差。另一方面易地開發(fā)扶貧項目實施時間為一年，有時從下達(dá)指標(biāo)到要求完成時間一年都還不到。我縣從5月到10月正是雨季，根本無法施工，項目建設(shè)時間最長也只有6個多月。除去建設(shè)通水、通電、通路等工程的時間，群眾建設(shè)安居工程的時間不足5個月，任務(wù)非常緊。
（四）土地緊張，安置點宅基地難協(xié)調(diào)
由于麻栗壩和龍江水庫移民的 原因，導(dǎo)致__土地緊張，而搬遷村寨擬定的安置點多數(shù)是國有林地或其它村寨的土地，進(jìn)行土地調(diào)整的難度大，要求補(bǔ)償?shù)馁M用較高，極大地增加了搬遷群眾的負(fù)擔(dān)。
（五）群眾思想反復(fù)，時常導(dǎo)致工作陷入被動
易地開發(fā)扶貧項目涉及到的搬遷農(nóng)戶較多，思想難統(tǒng)一，有的群眾思想觀念陳舊或是對政府期望過高，宣傳發(fā)動時同意搬遷，后又因故土難離的思想或是自籌能力有限，在項目正式啟動時又出現(xiàn)反復(fù)，影響了搬遷進(jìn)度；有的群眾在動員時堅決不搬遷，到省扶貧辦批復(fù)后又要求搬遷，為項目實施增加了很多問題，時常使搬遷工作陷入被動。
（六）工作經(jīng)費缺乏，后續(xù)管理難到位
易地開發(fā)扶貧項目資金只能用于項目建設(shè)，我縣財政收入相對匱乏，各級財政預(yù)算經(jīng)費十分緊張，無法安排項目管理經(jīng)費，項目管理難度大，后繼管理工作更是難以到位。
（七）由于條塊管理原因，資金整合難度大
由于扶貧、發(fā)改、城建、民宗、民政以及農(nóng)林水電各部門項目申報和批復(fù)的要求不同，致使在實施易地扶貧開發(fā)項目時縣級平臺資金整合難度大，無法形成合力，影響力扶貧開發(fā)成效。
二、對策措施
（一）加大申報力度，爭取省州的支持
由于__地處邊疆，貧困人口眾多和政策的遞減作用，上級政府對__的支持較其他地州縣市的要少，只有加大申報力度，多申報，多爭取，才能得到省州的支持，從而加快發(fā)展。
（二）加大
宣傳力度，發(fā)揮開發(fā)主體作用實施易地搬遷是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要真正把國家實施易地搬遷的各項方針政策落到實處，縣、鄉(xiāng)、村各級黨政組織高度重視，扎實安排，抓好落實。一是抽調(diào)專人組成工作組進(jìn)村入戶，宣傳發(fā)動，做好搬遷群眾的思想工作。二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳黨和國家易地搬遷的各項方針政策，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保項目的順利實施，要充分調(diào)動項目村群眾參與項目建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮開發(fā)主體的作用。
（三）加大整合力度，培育增收途徑
摘 要 論文運用訪談法、問卷調(diào)查法和觀察法了解太原五中體育課男女分班教學(xué)的現(xiàn)狀（模式、特點）和學(xué)生的日常行為特征。
關(guān)鍵詞 中學(xué)體育課 男女分班教學(xué) 現(xiàn)狀調(diào)研
一、研究方法
（一）訪談法
（二）問卷調(diào)查法
本論文對太原五中高中部三個年級共六個班的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，問卷共300份，回收285份。剔除無效量表9份，有效回收276份，有效回收率92%，其中男生162人，女生114人。
（三）觀察法
通過觀察學(xué)生們?nèi)粘５男袨榕e止、興趣愛好，從而分析體育課男女分班教學(xué)下，學(xué)生們的性格、心理和生理的發(fā)展情況。
二、結(jié)果與分析
（一）實施男女分班教學(xué)的中學(xué)及所占比例
迎澤區(qū)開展的中學(xué)有：太原五中、成成中W、師院附中、太原市第一實驗中學(xué)、太原十五中學(xué)。
太原市迎澤區(qū)實施體育課男女分班教學(xué)的中學(xué)所占比例不到三分之一。大部分學(xué)校還采用的是行政班上體育課，少部分采用的是按興趣分班上體育課。
（二）贊成“男女分班教學(xué)”的比例（圖1）
圖1 贊成男女分班教學(xué)比例圖
據(jù)調(diào)查計算太原五中贊成體育課男女分班教學(xué)的學(xué)生占所有學(xué)生的66%，從中我們不難發(fā)現(xiàn)高三年級贊成體育課男女分班教學(xué)的比例比高二年級贊成體育課男女分班教學(xué)的比例高，高二年級又比高一年級的高。說明學(xué)生們在體驗過體育課男女分班教學(xué)之后，越來越多的同學(xué)認(rèn)同這種教學(xué)組織形式。
（三）體育課內(nèi)容間的差異
1.上課內(nèi)容的差異
中學(xué)體育課的內(nèi)容基本上是籃球、足球、排球、乒乓球、體操、跨欄、武術(shù)、健美操、跳遠(yuǎn)。男生班和女生班的上課內(nèi)容在項目選擇上基本一樣，不一樣的是同一項目不同的技術(shù)結(jié)構(gòu)和動作要求。比如，男女生都上籃球課，男生班籃球課的內(nèi)容是跳投，而女生班籃球課的內(nèi)容是墊投。
2.學(xué)生對各個項目的喜歡程度
針對每個年級兩個班的問卷調(diào)查，調(diào)查表明：男生對籃球、跨欄、跳遠(yuǎn)這三個項目有比較高的興趣，而女生對籃球、跨欄、健美操這三個項目喜歡程度更高。男女生都比較喜歡像籃球、跨欄這些具有挑戰(zhàn)性、刺激性、表現(xiàn)性強(qiáng)和比較熱門的體育項目。不同的是，男生更傾向于對抗性、競技性強(qiáng)的項目，而女生更傾向于表演性強(qiáng)的體育項目。
3.學(xué)生期望的體育課內(nèi)容間的差異
據(jù)調(diào)查男生們希望學(xué)?？梢远嚅_展團(tuán)隊協(xié)作、競技性強(qiáng)、有一定強(qiáng)度、同時也能彰顯自己特長的體育項目，比如，籃球、橄欖球、棒球之類的體育課程。女生們則愛好韻律性強(qiáng)、節(jié)奏明快、動作優(yōu)美的體育項目，例如，瑜伽、健美操之類的體育課程。
（四）學(xué)生上體育課的狀態(tài)和運動能力的的差異
在體育課上男生一般表現(xiàn)的比較活躍，積極，學(xué)習(xí)動作的速度快，完成動作的質(zhì)量高，敢于做高難度動作。但是紀(jì)律性差，愛接頭交耳，隊形站不好，注意力不集中，不愿意聽老師的話。女生一般紀(jì)律性較好，但上體育課時，懶懶散散，積極性不高，學(xué)習(xí)動作速度慢，完成質(zhì)量較差。
（五）教師采用的教學(xué)方法的差異
對于不同的班級，教師采用的教學(xué)方法大致一樣，基本上就是語言法、直觀法、完整法和分解法。存在差異的是，上男生班的課時，針對男生活潑的性格和活躍的上課氛圍，教師的教學(xué)方法會更靈活，上女生班的課時，針對女生學(xué)習(xí)動作慢、積極性差的特點，教師的教學(xué)方法會更細(xì)膩、更具有引導(dǎo)性和激發(fā)性。
（六）體育課組織與管理的差異
針對上體育課時男生班紀(jì)律性差，愛接頭交耳，隊形站不好，注意力不集中，不愿意聽老師的話；女生班懶懶散散，積極性不高，學(xué)習(xí)動作速度慢，完成質(zhì)量較差的情況。對于男生班，體育課組織與管理更傾向于嚴(yán)格和善于集中學(xué)生的注意力；女生班體育課組織與管理更傾向于提高學(xué)生的自我期待值，調(diào)動其積極性。
三、結(jié)論
男女性格、思維、行為和肢體運動能力等的差異是由于他們血液中不同的化學(xué)物質(zhì)，身體分泌的不同的激素，大腦的結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致的，另外人類歷史遺傳也對男女不同的性格、思維、行為和肢體運動能力有很重要的影響。
體育課男女分班教學(xué)尊重學(xué)生的個性，使學(xué)生的身心健康得到充分的發(fā)展；個性教學(xué)能適應(yīng)并注意學(xué)生個性發(fā)展，激勵學(xué)生主動積極地參與學(xué)習(xí)活動，培養(yǎng)學(xué)生按自己的實際情況自我學(xué)習(xí)，自我發(fā)展。
體育課男女分班教學(xué)能針對男女生的不同的生理和心理特點，選擇不同內(nèi)容、不同方法、不同的模式，因材施教，既有利于學(xué)生健康發(fā)展，又能有針對的進(jìn)行教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
宿舍是同學(xué)們生活、休息的場所，每天有三分之一的時間是在宿舍里度過的，宿舍環(huán)境的優(yōu)劣，關(guān)系到同學(xué)們的身心健康和學(xué)習(xí)進(jìn)步，關(guān)系到每一個家庭、每一個學(xué)生的未來；“整潔雅致的宿舍環(huán)境，健康文明的生活方式，團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系”，是我們每個同學(xué)所向往的，是同學(xué)們專心學(xué)習(xí)的重要前提，是家長和學(xué)校共同期待的，是學(xué)校開展各項工作的基礎(chǔ)。
一、當(dāng)前我校學(xué)生宿舍現(xiàn)狀：
作為一所寄宿制學(xué)校，我校學(xué)生宿舍管理的重要性不言而喻，當(dāng)前我校宿舍狀況總體良好，但班級之間參差不齊，有很多班級的宿舍管理逐漸走上了良性循環(huán)的軌道，工作越來越順手，負(fù)擔(dān)越來越小，但個別班級宿舍還存在一些不文明、不和諧的現(xiàn)象，如亂扔現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)生狀況不佳；晚上宿舍比較吵鬧，大部分同學(xué)不能按時就寢；同學(xué)之間有時不能和睦相處，鬧矛盾搞幫派，甚至發(fā)展到打架斗毆等等，這些問題如不盡快加以解決，必將危害同學(xué)們的身心健康，影響同學(xué)們的學(xué)習(xí)，影響到學(xué)校整個教育教學(xué)大局。
就同一個班級來看，由于班主任日常事務(wù)較多，有時無法顧及宿舍，宿舍衛(wèi)生、紀(jì)律狀況可能就會走下坡路，因而出現(xiàn)宿舍狀況時好時壞的問題。就以上現(xiàn)象來看，我校宿舍管理還是沒有擺脫班主任或管理員在發(fā)號施令、學(xué)生處于被動狀態(tài)的局面，同一寢室的學(xué)生群體未能形成共同的價值觀，個體行為不能納入集體規(guī)范中，宿舍凝聚力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、我校學(xué)生宿舍管理的對策：
針對我校宿舍管理中存在的問題，針對高中這個年齡階段學(xué)生的特點，調(diào)動其積極性，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，形成良性自主管理機(jī)制，就會大大地減輕班主任的工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率，把宿管工作做得更好。相反，如果作為一名班主任有重智育輕德育的思想，對宿舍那種說起來重要、干起來次要、忙起來不要的做法，就教學(xué)抓教學(xué)也是不可能成功的?，F(xiàn)對我校宿舍管理提出以下對策。
首先，建立健全宿舍管理組織機(jī)構(gòu)。成立班級宿舍管理小組，由副班長任組長，主管本班的宿舍管理工作，下設(shè)男女生宿舍管理員、舍長，同時，所有班委同學(xué)要主動配合，通力合作，以宿管小組為中心形成管理合力。這個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于學(xué)生干部的使用，要下大氣力選拔、培養(yǎng)得力的學(xué)生干部，畢竟，他們是各項管理制度的具體實施、執(zhí)行者。要選拔那些熱心集體事務(wù)、積極追求上進(jìn)、有責(zé)任心的同學(xué)組成班級領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)然，學(xué)生干部的選拔使用不能搞“終身制”和絕對任命制，要定期對他們進(jìn)行民主測評和信任度投票，將他們置于全體同學(xué)的監(jiān)督之下，對那些工作不夠積極，失誤較多，同學(xué)信任度不高的學(xué)生干部及時進(jìn)行提醒督促，甚至撤換，以保證各項工作的順利落實和有效執(zhí)行。
其次，認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校宿舍管理規(guī)定，并制定本班級宿管條例。由宿管組長領(lǐng)學(xué)學(xué)校宿舍管理規(guī)定，明確在宿舍中什么該干、必須干，什么不能干，并明確宿舍管理的標(biāo)準(zhǔn)要求，把制度銘記心上，這樣才能做到令行禁止。學(xué)完之后，結(jié)合本班實際，全體同學(xué)民主討論制定班級宿舍管理的相關(guān)條例，作為班級管理制度的重要組成部分。將各種違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行量化，記錄到每個學(xué)生本人檔案，如被學(xué)校宿管中心通報批評，扣相應(yīng)分?jǐn)?shù)到個人；優(yōu)良表現(xiàn)則進(jìn)行相應(yīng)加分。量化分?jǐn)?shù)由宿管小組定期匯總公布，督促鞭策落后同學(xué)，激勵先進(jìn)，并以此作為各種評優(yōu)和學(xué)期成長檔案評級的重要依據(jù)。由本宿舍全體成員討論制定出自己的宿舍公約和值日要求、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和宿管目標(biāo)，并將每一天的活動任務(wù)具體到人，做到人人有責(zé)任，事事有人干，責(zé)任明確，杜絕由于責(zé)任不明導(dǎo)致扯皮推諉。
第三，狠抓開頭的習(xí)慣養(yǎng)成。良好的開端是成功的關(guān)鍵。作為高一的新生，絕大部分從未離家住過校，很多內(nèi)務(wù)整理都是由家長代勞的，即使最基本的疊被、疊衣也未必會做，甚至有的學(xué)生可能連襪子都沒洗過。所以，對這樣一群初次離家，獨自在外學(xué)習(xí)、生活的孩子，就應(yīng)該以高度的耐心，結(jié)合軍訓(xùn)，耐心細(xì)致地教會學(xué)生如何疊被、整理床鋪、擺放物品、打掃衛(wèi)生、甚至如何洗衣。手把手地教會他們怎樣適應(yīng)住宿生活，用耐心加嚴(yán)格開好頭，搞好習(xí)慣養(yǎng)成教育。讓學(xué)生克服初次離家的恐懼、無助、不知所措的心理，逐漸適應(yīng)寄宿生活，能較好地安排自己的日常生活。
第四，定期班會反饋。作為班會的內(nèi)容之一，每周班會時候，抽出部分時間由宿管小組組長作一周宿管總結(jié)發(fā)言，表揚(yáng)先進(jìn)，找出問題，并制定整改措施?？梢愿鶕?jù)實際情況，找宿管方面表現(xiàn)突出的宿舍介紹經(jīng)驗，談體會，以此啟發(fā)、帶動其他宿舍共同進(jìn)步。
第五，男女生不定期互換抽查，查找疏漏，發(fā)現(xiàn)閃光點，并可以拍照記錄，在班級公布。由若干男生帶領(lǐng)女生代表檢查男生宿舍，若干女生帶領(lǐng)男生代表檢查女生宿舍。所有同學(xué)都有上進(jìn)心和自尊心，尤其在異性同學(xué)面前，誰也不想給人留下一個不好的印象，所以，大家都格外重視這一條。抽查結(jié)果出來后，以課件的形式公之于眾，受表揚(yáng)者定會油然而生自豪感和榮譽(yù)感；遭到批評者，即使不點名，也定會如坐針氈，如芒在背，無地自容的。
一、調(diào)研背景
20*年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟(jì)條件下滯后的林業(yè)體制機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項工作最早開展，卻遠(yuǎn)未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強(qiáng)烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo(hù)他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強(qiáng)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理打基礎(chǔ)、理思路。
二、調(diào)研內(nèi)容與方法
(一)調(diào)研內(nèi)容
一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費用收支等方面情況；
二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，包括實際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時還要對存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對策或建議；
三是了解林權(quán)抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務(wù)上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；
四是調(diào)查了解國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務(wù)主管部門提供哪些幫助。
(二)調(diào)研方法
本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業(yè)務(wù)歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務(wù)為調(diào)點，讓調(diào)查對象敞開說，了解基層的真實看法。
三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況
l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題。沿海的*縣林地總面積16.1萬畝，防護(hù)林11．3萬畝，占絕對多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟(jì)林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人多地少，改革時以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。*市里有招投標(biāo)辦，林木招投標(biāo)放在招投標(biāo)辦進(jìn)行，紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標(biāo)件，來了17家單位，每畝林地使用費6元／年起標(biāo)，最后中標(biāo)為26元／年．畝。*區(qū)沒有招投標(biāo)辦，由當(dāng)?shù)刈约航M織，請林業(yè)部門到場指導(dǎo)。有一家鎮(zhèn)辦林場轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請林業(yè)技術(shù)人員測算過，底價1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費25萬元，有6家參加投標(biāo)，最后以20*萬元中標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標(biāo)多出來的6*萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項目、高速鐵路公路建設(shè)項目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當(dāng)可觀的補(bǔ)償費。
而地處山區(qū)的*，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問題是資產(chǎn)未評估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評估，而是由少數(shù)村干部來定價；三是沒有公開招投標(biāo)，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價還價；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。
為什么會造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認(rèn)為買賣山林只要經(jīng)村委會成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達(dá)不到法定的數(shù)量，召開村民會議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會統(tǒng)一思想，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估，要繳一筆評估費，還要叫上方方面面的人主持招投標(biāo)。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時間、花精力、花成本。所以他們想方設(shè)法避開這些程序。其四，村財虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟(jì)困難，村干部的誤工補(bǔ)貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會議通過，村財收入無著落，村委會工作就難以運轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時糾正，違法者也沒有受到應(yīng)有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的險象。
*區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹落實，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請林權(quán)變更時，才發(fā)現(xiàn)申請人無法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機(jī)關(guān)承擔(dān)著很大的社會壓力。一些同志提出，閩林[20*]2號文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無法辦理林權(quán)抵押貸款，也無法申請林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實，證沒發(fā)給人家，就會影響受讓人權(quán)益的保護(hù)。因為林業(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔(dān)心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒有林地使用權(quán)。對個人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認(rèn)為，《土地承包法》規(guī)定向社會公開流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責(zé)任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準(zhǔn)？以什么為依據(jù)？還未見有更明確更細(xì)化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。
2、隊伍問題。這是一個基礎(chǔ)性問題。但從這次調(diào)研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔(dān)林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作；*市目前也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，只有1人兼任這項工作，林業(yè)部門無力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設(shè)一個專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設(shè)林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個女同志包干代替，疲于應(yīng)付。該局有經(jīng)費、有編制，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。*縣、*區(qū)機(jī)構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。
四、林權(quán)抵押登記情況
1.市場需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟(jì)相對的發(fā)達(dá)地方，民間融資容易，基本沒有市場需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.*萬畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權(quán)抵押登記這項業(yè)務(wù)。
*縣，是開展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實上，當(dāng)?shù)厥袌鰧α謾?quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達(dá)7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅20*年就達(dá)到4000萬元。貸款業(yè)務(wù)主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因為貼息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬元。
2.實際操作。*、*、*都還沒有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，*、*已實際辦理，并正逐步上軌。以*為例:
20*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細(xì)則》規(guī)定：擔(dān)保數(shù)額2萬元以下的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔(dān)保數(shù)額2萬元以上的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站初審，報林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號按林權(quán)辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請并提交有關(guān)材料（申請書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評估報告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注；資源管理部門對抵押物不予批準(zhǔn)采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請書》，《林權(quán)反擔(dān)保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔(dān)保合同》。
*縣為創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)投融資建設(shè)，專門成立了縣林業(yè)投融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設(shè)促進(jìn)會”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔(dān)保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸投入。而信用建設(shè)促進(jìn)會，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的社會公益社團(tuán)，由經(jīng)濟(jì)實體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會”提供反擔(dān)保，再由“信促會”為金融機(jī)構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會聯(lián)動中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進(jìn)會與申請人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。
五、調(diào)研后的初步思路
1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會經(jīng)濟(jì)條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強(qiáng)烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個歷史教訓(xùn)。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的廣大干部進(jìn)行宣傳，重點部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時期是村委會換屆之后，重點對象是村主干，這是治標(biāo)之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴(yán)，但都是事后監(jiān)督。
2、沿海城市林業(yè)力量要加強(qiáng)。從這次調(diào)研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊伍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少使命感，在縣領(lǐng)導(dǎo)面前張不開嘴、說不上話；當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)也沒有予以應(yīng)有的關(guān)心和重視，沒有給予林業(yè)應(yīng)有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當(dāng)?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎(chǔ)性問題。
3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當(dāng)?shù)匾闪ⅹ毩⒌木哂兄薪樾再|(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體報批、向社會流轉(zhuǎn)的集體山林，要認(rèn)真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設(shè)立招投標(biāo)辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標(biāo)件，或在縣、鄉(xiāng)設(shè)立中介性質(zhì)的交易平臺；林業(yè)主管部門主要是負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機(jī)構(gòu)要成立，未明確的職責(zé)明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。
4、林權(quán)抵押登記制度要出臺。林權(quán)抵押貸款是一個新生事物，在一些地方深受林農(nóng)和其他經(jīng)營主體歡迎。但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如：金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以抵押登記，那么，典當(dāng)行發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否予以登記？信用建設(shè)促進(jìn)會作為中介或第三人的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以林權(quán)抵押登記，作為第三人的擔(dān)保公司是否予以抵押登記？自然人發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否也給予抵押登記？抵押登記中的各類申請書、合同、身份證明等是否要統(tǒng)一格式？等等，需要制定一個抵押登記制度供全省各地遵照執(zhí)行。
