發(fā)布時(shí)間：2023-06-14 16:20:36
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科技管理存在問(wèn)題和建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的必要性
河南是農(nóng)業(yè)大省，但目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息化水平提升還有很大空間。為提升我省農(nóng)業(yè)科技管理和科技服務(wù)水平，加強(qiáng)基層科技管理部門(mén)，尤其是我省貧困縣科技管理部門(mén)科技管理和科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，建議我省建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)平臺(tái)”，同時(shí)建設(shè)一批基層縣科技服務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層科技部門(mén)科技管理、科技服務(wù)等全程信息化管理，提升科技管理部門(mén)科技服務(wù)水平。綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)推動(dòng)信息化新技術(shù)在農(nóng)業(yè)行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，提高河南農(nóng)村工作的信息化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有非常重要的意義。
二、建設(shè)內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)
農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的建設(shè)內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)包括：
（一）構(gòu)建連接省、市、縣的農(nóng)村科技管理部門(mén)的綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)管理、科技統(tǒng)計(jì)、科技簡(jiǎn)報(bào)、公文傳遞等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，提升農(nóng)業(yè)科技管理的信息化水平。
（二）搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，面向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策引導(dǎo)、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和重點(diǎn)扶持培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)
（三）建設(shè)河南農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的影響力和信息化水平。
三．承擔(dān)單位及開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)概況
本平臺(tái)在河南省科技廳組織領(lǐng)導(dǎo)下，以產(chǎn)學(xué)研合作模式，由解放軍信息工程大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南省數(shù)字證書(shū)認(rèn)證中心、河南省躬行信息科技有限公司聯(lián)合承擔(dān)。解放軍信息工程大學(xué)為全國(guó)重點(diǎn)理工科高等院校，全軍5所綜合大學(xué)之一，科研實(shí)力雄厚,在網(wǎng)絡(luò)信息安全方向處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。河南省數(shù)字證書(shū)認(rèn)證中心是由國(guó)家密碼管理局及河南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、國(guó)家密碼管理局授牌的第三方權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)為政府、企業(yè)和個(gè)人提供網(wǎng)上身份認(rèn)證和信息安全服務(wù)。河南省躬行信息科技有限公司技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃入選企業(yè)，是鄭州市網(wǎng)絡(luò)安全工程技術(shù)研究中心依托單位。
四．總體技術(shù)方案
本平臺(tái)依據(jù)實(shí)用性、易用性、安全性、可擴(kuò)展性、綜合服務(wù)性等原則進(jìn)行構(gòu)建，充分集成整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技管理、信息和服務(wù)資源，以形成“政、科、農(nóng)、產(chǎn)、學(xué)、研”有機(jī)互動(dòng)的農(nóng)村科技信息服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。
4.1 平臺(tái)主要功能模塊
平臺(tái)主要功能模塊如下：
（一）農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)平臺(tái)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（政策、動(dòng)態(tài)、通知、宣傳）
主要功能板塊包括：通知公告、科技政策、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、工作動(dòng)態(tài)、工作簡(jiǎn)報(bào)、科技扶貧、科技特派員、三區(qū)科技人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，等等。
（二）農(nóng)業(yè)科技科技系統(tǒng)、業(yè)務(wù)平臺(tái)
主要包括：農(nóng)業(yè)科技管理系統(tǒng)公文傳遞系統(tǒng)、三區(qū)人才在線(xiàn)簽署管理平臺(tái)、科技特派員綜合管理平臺(tái)、農(nóng)村科技信息在線(xiàn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)（科技扶貧數(shù)據(jù)、科技特派員數(shù)據(jù)、三區(qū)人才信息數(shù)據(jù)、等科技統(tǒng)計(jì)）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟管理平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研、科技中介農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)對(duì)接平臺(tái)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題、提供智能化的增值服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下供需對(duì)接服務(wù)，提供在線(xiàn)科技服務(wù)，商務(wù)、技術(shù)對(duì)接系統(tǒng)；信息咨詢(xún)、技術(shù)和人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、商業(yè)模式創(chuàng)新、農(nóng)村科技金融等服務(wù)）。（相關(guān)設(shè)置：技術(shù)需求、科技服務(wù)需求、科技人員技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)移需求、科技金融需求、創(chuàng)業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng)空間相關(guān)需求）。
（三）農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)和電子交易交流平臺(tái)
依托國(guó)家農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，和中原農(nóng)村信息港對(duì)接。充分發(fā)揮信息港作用，實(shí)現(xiàn)交易買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)接交流和支付系統(tǒng)在線(xiàn)交易，買(mǎi)賣(mài)雙方查看信息，提供農(nóng)戶(hù)、合作社、公司、經(jīng)銷(xiāo)商、經(jīng)紀(jì)人登陸身份。
（四）交流論壇、微信、微博、傳統(tǒng)媒體等開(kāi)發(fā)、合作、建設(shè)。
（五）設(shè)置科技服務(wù)技術(shù)支持熱線(xiàn)（客服電話(huà)、短信、郵箱、微信、政策及技術(shù)咨詢(xún)?cè)诰€(xiàn)咨詢(xún)系統(tǒng)）
（六）設(shè)置績(jī)效自查機(jī)制，按照更新率、訪(fǎng)問(wèn)點(diǎn)擊率、平臺(tái)評(píng)價(jià)、平臺(tái)效益等設(shè)置平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)自查，及時(shí)查找平臺(tái)存在問(wèn)題和提出解決辦法，形成平臺(tái)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；電力公司；科技創(chuàng)新；管理
電力企業(yè)一直以來(lái)高度重視科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新工作，國(guó)家電網(wǎng)公司作為國(guó)家首批創(chuàng)新型企業(yè)，提出并大力實(shí)施“一流四大”的科技發(fā)展戰(zhàn)略。近年來(lái)在科技創(chuàng)新投入、組織體系建設(shè)、人才培養(yǎng)機(jī)制、科技創(chuàng)新全過(guò)程管理機(jī)制、外部合作機(jī)制和成果保護(hù)機(jī)制等方面取得顯著成效。基層電力公司的科技創(chuàng)新能力建設(shè)是增強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)公司科技創(chuàng)新實(shí)力的支撐和保障。
一、基層電力公司科技創(chuàng)新管理存在問(wèn)題
1.管理模式相對(duì)落后
近些年來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)工程不斷建設(shè)，國(guó)家加大對(duì)電網(wǎng)工程的扶持力度，電力公司在進(jìn)行管理工作時(shí)，也在進(jìn)行不斷的探索與努力，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)管理模式的科學(xué)化與制度化。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理模式，電力公司一直致力于改革，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中取得一定的效果，但還是存在一些不足，阻礙管理模式的科學(xué)發(fā)展。電力公司在進(jìn)行改革過(guò)程中存在著對(duì)創(chuàng)新重視程度不夠的問(wèn)題，單純的注重科研與評(píng)獎(jiǎng)等。由于沒(méi)有很好的利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，導(dǎo)致信息交流不及時(shí)，沒(méi)有形成資源共享的平臺(tái)，造成科研力量分散現(xiàn)象的出現(xiàn)，這些都對(duì)電力公司的發(fā)展其一定的制約作用。在管理工作中，沒(méi)有明顯的規(guī)模效益會(huì)在一定程度上影響電力公司的發(fā)展。
2.缺乏專(zhuān)門(mén)的科技管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家人才
現(xiàn)階段，我國(guó)的供電公式在管理方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，這說(shuō)明基層電力公司在實(shí)際進(jìn)行管理工作時(shí)應(yīng)注意將科技管理工作的組織結(jié)構(gòu)和管理職能有效的區(qū)分開(kāi)來(lái)?；鶎与娏驹谠谶M(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，缺乏綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才?；鶎与娏救藛T復(fù)雜，但總體水平較低，沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)和水平進(jìn)行科技管理工作，在自主創(chuàng)新方面的能力尤其的缺乏，不利基層電力公司科技管理工作的發(fā)展與實(shí)施。
3.創(chuàng)新動(dòng)力不足
制約電力公司創(chuàng)新發(fā)展的因素主要有兩個(gè)，一個(gè)是市場(chǎng)壓力，市場(chǎng)壓力是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，基層電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念是社會(huì)服務(wù)，不追求企業(yè)利益的最大化，所以在進(jìn)行創(chuàng)新方面沒(méi)有足夠的動(dòng)力。雖然具有一定的資金和人才優(yōu)勢(shì)，但是在創(chuàng)新方面存在動(dòng)力不足的問(wèn)題在一定程度上制約基礎(chǔ)電力公司的發(fā)展。影響基層電力公司創(chuàng)新工作進(jìn)行的另一因素就是員工績(jī)效考核與創(chuàng)新工作不匹配。在基層的電力公司，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工的關(guān)注點(diǎn)在生產(chǎn)任務(wù)上，對(duì)科技創(chuàng)新重視程度不高。這在一定程度上會(huì)制約員工的工作積極性，不利于創(chuàng)新意識(shí)的發(fā)展，從而不能實(shí)現(xiàn)基層電力企業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)。
4.缺乏科技創(chuàng)新外部條件和環(huán)境核心技術(shù)
基層電力公司承擔(dān)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目工作一般分為科技研發(fā)、科技推廣、群眾性創(chuàng)新、及專(zhuān)利等，其中科技研發(fā)類(lèi)項(xiàng)目是科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體。對(duì)于基層電力公司而言，每年科技研發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)和批復(fù)數(shù)量是有限的，只有小部分人員，能夠真正參與到科技研發(fā)項(xiàng)目中。久而久之，降低了其他人員的科技創(chuàng)新熱情，也不利于企業(yè)良好的創(chuàng)新環(huán)境的形成。
二、加強(qiáng)基層電力公司科技創(chuàng)新管理對(duì)策
1.完善基層科技管理組織體系
明確基層科技管理機(jī)構(gòu)工作定位，強(qiáng)化四項(xiàng)職能建設(shè)。一是加強(qiáng)參謀職能，深入了解摸清本單位科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀，準(zhǔn)確了解和把握上級(jí)科技創(chuàng)新工作思路，逐步確立本單位科技創(chuàng)新工作發(fā)展戰(zhàn)略，為公司領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供支持和建議，充分發(fā)揮“參謀部”和“咨詢(xún)部”的作用。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理職能，完善科技創(chuàng)新管理手段，提高執(zhí)行能力。通過(guò)營(yíng)造政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)員工開(kāi)展科技創(chuàng)新工作的積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各方面的科技力量，共同做好公司科技創(chuàng)新工作。三是加強(qiáng)服務(wù)職能，主動(dòng)承擔(dān)內(nèi)部宣傳科技工作知識(shí)和信息的服務(wù)職能，充分發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，積極協(xié)助員工解決科技工作中存在的困難和問(wèn)題。
建立完善的基層科技創(chuàng)新工作支撐組織體系，改變“個(gè)別參與”的科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀，以創(chuàng)新工作為載體，有針對(duì)行的將員工分為三種類(lèi)型，采用不同的管理方法組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)不同的創(chuàng)新工作。公司層面集中骨干力量，跨部門(mén)組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，組織重大科技課題研發(fā)工作。各專(zhuān)業(yè)部室層面以理論和實(shí)踐互補(bǔ)有機(jī)結(jié)合，形成實(shí)用型創(chuàng)新小組，主要承擔(dān)公司年度科技創(chuàng)新指標(biāo)工作任務(wù)，解決生產(chǎn)上的技術(shù)難題。依托公司團(tuán)委，組織年輕高學(xué)歷人才組建學(xué)習(xí)型創(chuàng)新小組，自選課題研發(fā)。
2.加強(qiáng)基層科技人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)掘內(nèi)部人力資源優(yōu)勢(shì)
以科技創(chuàng)新“分層”組織管理體系為基礎(chǔ)，分三個(gè)層次開(kāi)展公司科技創(chuàng)新人員隊(duì)伍建設(shè)。一是依托重大科研項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，有計(jì)劃地加強(qiáng)尖子人才和領(lǐng)軍人物的發(fā)掘和培養(yǎng)。以“創(chuàng)出大成果，造就一流人才”為目標(biāo)，加強(qiáng)跨部門(mén)人才合作，建立公司層面科技創(chuàng)新“精英”團(tuán)隊(duì)。二是以氛圍營(yíng)造和與生產(chǎn)結(jié)合為目標(biāo)，各專(zhuān)業(yè)部室建立實(shí)用型科技創(chuàng)新“基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)”?！盎A(chǔ)團(tuán)隊(duì)”結(jié)合日常工作，注重在工作能力提升的同時(shí)，培養(yǎng)其科技創(chuàng)新工作思維。通過(guò)在部門(mén)內(nèi)部采取“互師互補(bǔ)”的形式，培育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)人才。三是在青年員工內(nèi)部建立“創(chuàng)新工作室”，以將科技專(zhuān)利和論文等主題的科技創(chuàng)新工作為突破口，通過(guò)讓青年員工參與某個(gè)專(zhuān)項(xiàng)科研任務(wù)和課題研究，培養(yǎng)新進(jìn)人才的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，增進(jìn)對(duì)科技工作的了解。通過(guò)“創(chuàng)新工作室”為公司打造具有科技創(chuàng)新熱情，能干肯干的技創(chuàng)新工作“生力軍”。三個(gè)團(tuán)隊(duì)在對(duì)科技人員的能力提升方面既相互聯(lián)系又各有側(cè)重，科技工作人員可以在團(tuán)隊(duì)之間流動(dòng)，這樣以來(lái)有利于盤(pán)活人才資源存量，培育和造就一支梯次結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)種類(lèi)齊全的高層次、創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。
三、結(jié)語(yǔ)
促進(jìn)基層科技管理工作由傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，就要?jiǎng)?chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、管理手段和管理思路，鼓勵(lì)科技原始創(chuàng)新，充分發(fā)掘企業(yè)內(nèi)部的科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)作，增強(qiáng)對(duì)外了解。從某種意義上說(shuō).科技管理創(chuàng)新是一種體制創(chuàng)新.科技創(chuàng)新是要有良好的創(chuàng)新環(huán)境作為重要條件，傳統(tǒng)的科技管理方式對(duì)科技的創(chuàng)新發(fā)展具有一定的制約作用，基層電力公司要妥善解決制約科技發(fā)展的問(wèn)題，為科技創(chuàng)新做好保障工作，這樣才能促使科技創(chuàng)新工作的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
根據(jù)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)深系單位學(xué)習(xí)調(diào)研工作安排意見(jiàn)，結(jié)合公司實(shí)施方案要求，以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為契機(jī)，在第一階段即學(xué)習(xí)調(diào)研階段我選擇的調(diào)研發(fā)言題目是“建立健全科技創(chuàng)新體系，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。面對(duì)國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)科技發(fā)展將是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)新局面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)我們企業(yè)還存在以下一些問(wèn)題，現(xiàn)將具體問(wèn)題以及原因分析總結(jié)如下：
一、現(xiàn)狀調(diào)查
1、機(jī)構(gòu)缺失，體系不暢
長(zhǎng)期以來(lái)在公司層面一直沒(méi)有建立科技管理機(jī)構(gòu)，公司以及分公司沒(méi)有設(shè)立與科技管理相一致的部門(mén)，局層面曾經(jīng)設(shè)立科技處，但是僅存在一個(gè)時(shí)期后被取消，目前局總部重新成立科技中心，而公司一級(jí)依然是個(gè)科技管理空白。公司科技管理工作一直由工程管理部兼管，近期工程管理部改為技術(shù)質(zhì)量部，兼有管理科技工作職能，但整個(gè)科技工作依然無(wú)法與局層面很好對(duì)接。
機(jī)構(gòu)的缺失導(dǎo)致我們的體系無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，體系的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)我們的科技體系建設(shè)依然處于起點(diǎn)狀態(tài)，一切需要從零開(kāi)始。
2、科技管理人員缺乏
調(diào)查顯示公司目前現(xiàn)有工程技術(shù)人員125人，其中基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)30人，房建類(lèi)95人，其中具有高級(jí)職稱(chēng)9人、中級(jí)職稱(chēng)50人，還沒(méi)有從事科技工作的專(zhuān)業(yè)人員。工程技術(shù)人員中專(zhuān)科以上學(xué)歷92人，能夠獨(dú)立工作并撰寫(xiě)科技成果不足10人。公司科技人員嚴(yán)重不足，與企業(yè)資質(zhì)等級(jí)極不適應(yīng)。
3、企業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)不明確
一直以來(lái)我們沒(méi)能為企業(yè)的發(fā)展制定良好的科技發(fā)展目標(biāo)，在我們以房建項(xiàng)目為主打產(chǎn)品的年代我們沒(méi)有建立與之相應(yīng)的科技目標(biāo)，導(dǎo)致我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有自己的拳頭產(chǎn)品，因而只能在“平民”產(chǎn)品市場(chǎng)占有少量份額，而與高端市場(chǎng)一直無(wú)緣。即使在我們轉(zhuǎn)變思想，改變方向?qū)で笮碌钠髽I(yè)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)的今天，在我們積極尋求轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我們公司仍然沒(méi)有制定我們的科技目標(biāo)，我們沒(méi)有自己特有的技術(shù)與別人競(jìng)爭(zhēng)。比如我們?cè)谖鬯幚韽S(chǎng)項(xiàng)目上雖然我們施工了不少項(xiàng)目，但是蛋形池技術(shù)依然掌握在別人手中；例如我們施工了不少道路橋梁工程，但是我們依然在大型橋梁工程沒(méi)有自己的技術(shù)。即使轉(zhuǎn)型我們依然在走老路，依然在大眾化項(xiàng)目上競(jìng)爭(zhēng)，而在“高、大、新、特”項(xiàng)目上我們往往連投標(biāo)方案中的關(guān)鍵技術(shù)、難點(diǎn)技術(shù)都闡述不清，我們又如何能夠與對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。
08年公司歷史性的完成了多項(xiàng)科技目標(biāo)，但是這也僅僅就是完成了上級(jí)部門(mén)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，我們并沒(méi)有制定實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技發(fā)展目標(biāo)，我們沒(méi)有在超高層項(xiàng)目中力爭(zhēng)掌握各項(xiàng)技術(shù)的目標(biāo)，我們沒(méi)有在大型鋼結(jié)構(gòu)工程有創(chuàng)新計(jì)劃，我們沒(méi)有在城市軌道工程上進(jìn)行立項(xiàng)攻關(guān)等等。古人云：“工欲善其事，必先利其器”，而某項(xiàng)高端的技術(shù)就是我們的利器，可能是我們打敗對(duì)手取得成功的一支奇兵。
4、科技投入不足
主要表現(xiàn)在資金投入方面，從統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，公司的科技投入是微乎其微。由于受經(jīng)營(yíng)模式的制約，微薄的管理費(fèi)僅僅能夠養(yǎng)活企業(yè)，企業(yè)沒(méi)有多余的資金用來(lái)投入到科研項(xiàng)目的研發(fā)。另一方面公司沒(méi)有制定企業(yè)的科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法，導(dǎo)致科技獎(jiǎng)勵(lì)常常無(wú)法兌現(xiàn)。
二、原因分析
對(duì)目前企業(yè)科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)所存在的這些問(wèn)題并不是各自獨(dú)立的，它們是緊密聯(lián)系以及有著一定的因果關(guān)系，現(xiàn)分析主要有以下幾個(gè)方面：
首先是缺乏科技創(chuàng)新意識(shí)，主要體現(xiàn)在我們企業(yè)的管理層，意識(shí)的缺失從而導(dǎo)致指導(dǎo)思想沒(méi)有了方向。沒(méi)有思想的指導(dǎo)，我們的科技創(chuàng)新工作一直停滯不前，以致部門(mén)、機(jī)構(gòu)不全，人員缺乏，科研經(jīng)費(fèi)投入不足等等。因?yàn)槿鄙倭俗灾鲃?chuàng)新意識(shí)，在一些高難技術(shù)領(lǐng)域沒(méi)有能夠取得突破，致使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)局面，丟失了良好的市場(chǎng)占有份額。同時(shí)我們還沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)到我們的科技水平與其他先進(jìn)單位相比差距較大，我們還存在科技發(fā)展的體制、機(jī)制性和政策性等障礙。
其次是人才隊(duì)伍建設(shè)還有不足?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本。而我們?cè)谧非蟀l(fā)展的同時(shí)恰恰忽略了人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，導(dǎo)致我們目前人才隊(duì)伍的惡性循環(huán)發(fā)展。體現(xiàn)在：每年我們都會(huì)有一批新鮮血液補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，但是我們并沒(méi)有太關(guān)注這些企業(yè)后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。我們往往將這些滿(mǎn)懷希望的學(xué)員往項(xiàng)目上一放就不再過(guò)問(wèn)，等到項(xiàng)目結(jié)束我們的學(xué)員已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)，如果沒(méi)有新項(xiàng)目開(kāi)工他們會(huì)無(wú)處可去，這時(shí)迎接他們的往往是一份待崗?fù)ㄖ瑹o(wú)奈的他們等于是變相的被企業(yè)解雇，他們只有選擇離開(kāi)自謀出路。而單位一旦承接新任務(wù)，又發(fā)現(xiàn)管理人員不足，于是只好繼續(xù)招人，培養(yǎng)人最后走人，形成了這樣一種怪圈，企業(yè)始終人才不足而我們又不斷的流失人才。我們一直在探索解決這方面的問(wèn)題，但是卻一直沒(méi)有找到很好的辦法解決我們企業(yè)發(fā)展中人才“瓶頸”問(wèn)題。
最后是科技經(jīng)費(fèi)缺失。在機(jī)構(gòu)、部門(mén)不全，科技工作人員缺乏的情況下，科技投入嚴(yán)重不足，主要是科研經(jīng)費(fèi)無(wú)出處。即使有科研項(xiàng)目但無(wú)資金投入，科研工作很難開(kāi)展。公司每年的預(yù)算中科技投入這方面幾乎是空白，因此企業(yè)很難開(kāi)展自主創(chuàng)新，很難有自身的科技成果，從而導(dǎo)致我們沒(méi)有能力參與科技含量高的項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。
三、針對(duì)存在問(wèn)題的建議
針對(duì)目前我們企業(yè)所面臨的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)調(diào)研分析提出以下不成熟的建議：
1、樹(shù)立正確的科技創(chuàng)新意識(shí)
我們必須要樹(shù)立正確的科技創(chuàng)新意識(shí)，科技創(chuàng)新在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中將擔(dān)負(fù)著重要作用，因此我們要不斷建立我們的科技創(chuàng)新體系并且不斷完善。公司應(yīng)建立健全相應(yīng)的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，針對(duì)一些關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位，在重要的領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大幅度提高我們企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2、企業(yè)重視科技創(chuàng)新體系建設(shè)
在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的大環(huán)境下，我們的企業(yè)應(yīng)為建立健全科技創(chuàng)新體系提供進(jìn)行深層次研究的廣闊平臺(tái)。企業(yè)各層面應(yīng)有專(zhuān)職人員從事科技創(chuàng)新工作，各層面第一責(zé)任人應(yīng)高度重視，并配有專(zhuān)門(mén)高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)工作落實(shí)與開(kāi)展。同時(shí)企業(yè)要為落實(shí)與發(fā)展科技創(chuàng)新工作提供必要的行政保障與物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)通過(guò)設(shè)立科技支撐計(jì)劃，針對(duì)制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”技術(shù)開(kāi)展重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)設(shè)立科技專(zhuān)項(xiàng)資金，支持相關(guān)部門(mén)開(kāi)展具有前瞻性、基礎(chǔ)性等科研工作，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。此外，逐步實(shí)施科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，突出資源內(nèi)部共享，為提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供必要的支撐，為完善自主創(chuàng)新的 體制機(jī)制，建立健全科技創(chuàng)新體系，提供制度保障和良好環(huán)境。
3、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
企業(yè)應(yīng)切實(shí)關(guān)心各類(lèi)人才的發(fā)展，為他們的發(fā)展提供平臺(tái)和空間，使其充分發(fā)揮自身才能。留住現(xiàn)有人才，引進(jìn)外部人才，在引進(jìn)中獲得交流，在交流中得到提高。注重引導(dǎo)職工不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，同時(shí)為職工提供各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，用內(nèi)外機(jī)會(huì)培養(yǎng)提高大家的綜合素質(zhì)。對(duì)專(zhuān)業(yè)從事科技工作人員實(shí)行特崗特薪，為企業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)的人員待遇可超過(guò)同級(jí)管理人員，以利其專(zhuān)心、安心從事科技工作。
4、加大科研投入
企業(yè)的科技創(chuàng)新工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、具有前瞻性的工作，這就需要企業(yè)舍得投入?？蒲袡C(jī)構(gòu)和每年攻關(guān)的科技成果應(yīng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，增加相應(yīng)費(fèi)用，彌補(bǔ)公司科研機(jī)構(gòu)以及科技成果空白。另一方面企業(yè)應(yīng)完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)兌現(xiàn)，更好的鼓勵(lì)大家為企業(yè)的科技創(chuàng)新工作積極工作。
5、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技發(fā)展目標(biāo)
把加快實(shí)施企業(yè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)作為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)，做好企業(yè)科技發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期重點(diǎn)計(jì)劃的編制及落實(shí)工作，科技管理部門(mén)認(rèn)真做好重大項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)論證，通過(guò)有效機(jī)制保障科學(xué)決策。同時(shí)做好項(xiàng)目與科技成果有效結(jié)合，項(xiàng)目創(chuàng)新出成果，成果反過(guò)來(lái)運(yùn)用于項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公司的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
四、建立健全科技創(chuàng)新體系的一點(diǎn)思考
1、應(yīng)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，復(fù)合型決策者和復(fù)合型員工是科技創(chuàng)新體系建立健全和良性運(yùn)行的決定因素。
2、辯證唯物主義世界觀(guān)的深化學(xué)習(xí)，正確的理論思想可能是開(kāi)展科技創(chuàng)新的催化劑。
3、針對(duì)企業(yè)“瓶頸”技術(shù)開(kāi)展的科技創(chuàng)新活動(dòng)中，核心應(yīng)該是大力開(kāi)展原始性創(chuàng)新活動(dòng)。
摘要：橫向經(jīng)費(fèi)是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，是高?？萍脊芾淼囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。目前高校橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面存在著諸多弊端。本文從探討加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理層面入手，從管理制度、工作作風(fēng)、監(jiān)督、信息化手段、績(jī)效考核等層面給出建議，以期提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，建立健全經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系，對(duì)加強(qiáng)高等院校橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有所借鑒。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 監(jiān)督 考核
為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，這是我國(guó)社會(huì)主義教育的根本宗旨。在新的歷史發(fā)展階段，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高等教育的最重要的要求之一，就是要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變服務(wù)，為構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)，這一切都離不開(kāi)人才的智力支持。充分發(fā)揮高?？蒲辛α?、拓寬科研渠道、深化自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，是高校更好地服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。
近些年，隨高校橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)不斷攀升，如何加強(qiáng)管理、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保科研工作協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，成為高校科技管理的重要內(nèi)容之一。相較于縱向項(xiàng)目，橫向項(xiàng)目管理存在著資金使用隨意性強(qiáng)，審核不規(guī)范，列支范圍超過(guò)單位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行與任務(wù)進(jìn)度不匹配，預(yù)算考核制度不完善等諸多弊端?；诖耍接懠訌?qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理這一問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、 完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)制度。從制度層面保障橫向科研經(jīng)費(fèi)有章可查、有理可據(jù)，不斷完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。同時(shí)，高?？蒲兄鞴懿块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)也要大力宣傳國(guó)家政策法規(guī)和學(xué)校各項(xiàng)科研管理規(guī)定，通過(guò)文件學(xué)習(xí)、專(zhuān)家講座、定期考核等多種形式，幫助課題組負(fù)責(zé)人樹(shù)立正確的項(xiàng)目預(yù)算編寫(xiě)意識(shí)，掌握基本的財(cái)稅知識(shí)，了解課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，提高其對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)科研人員為社會(huì)提供科研服務(wù)和科研成果轉(zhuǎn)化。在符合學(xué)校管理章程前提下，可適當(dāng)放寬橫向科研經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支的人員工資、酬金和福利等工資性支出的限定，但需據(jù)實(shí)列支。
二、 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高科研管理從業(yè)人員自身管理素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度。高校科研管理人員是高?？萍枷到y(tǒng)的主體性成員之一，秉持“管理與服務(wù)并舉、規(guī)范與效率并重”的理念和精神，強(qiáng)化科研管理人員預(yù)算審核、復(fù)核意識(shí)，完善橫向科研項(xiàng)目全周期管理，對(duì)于加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意義重大。在具體工作中，可借鑒外國(guó)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引入承諾機(jī)制與信用管理理念。由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人編制預(yù)算書(shū)，并簽署預(yù)算執(zhí)行保證書(shū)，承諾嚴(yán)格規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁挪作他用或隨意增改列支；同時(shí)協(xié)同人事處、科學(xué)技術(shù)研究院、審計(jì)處、監(jiān)察處等部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、個(gè)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和記錄。
三、 加強(qiáng)監(jiān)督，提高對(duì)橫向科研預(yù)算的控制力。抓好預(yù)算編寫(xiě)和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好預(yù)算監(jiān)控工作。通過(guò)過(guò)程控制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督有無(wú)超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出的情況，嚴(yán)禁挪用、轉(zhuǎn)移、擠占科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人隨意處置等問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)引入第三方審計(jì)，對(duì)結(jié)題項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)結(jié)算，與預(yù)算不符的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需說(shuō)明情況并報(bào)有關(guān)部門(mén)登記備查。
四、 借助現(xiàn)代科技手段，整體把控橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。利用信息化技術(shù)手段整合科研預(yù)算控制，協(xié)助項(xiàng)目組更好控制經(jīng)費(fèi)使用，突破傳統(tǒng)人工管理的種種桎梏。目前許多高校都建立了科研管理信息系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目來(lái)源、經(jīng)費(fèi)到賬信息、外委支出等進(jìn)行精細(xì)化管理?？梢罁?jù)已有的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)增加橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模塊，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人進(jìn)行編寫(xiě)錄入，科技管理部門(mén)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后該模塊自動(dòng)鎖定，項(xiàng)目執(zhí)行所需經(jīng)費(fèi)據(jù)此報(bào)銷(xiāo)；需要變更或調(diào)整時(shí)，則由負(fù)責(zé)人提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明變更原由、變更條目、變更金額，經(jīng)科研管理部門(mén)復(fù)核后，該板塊再度開(kāi)放。
五、 完善學(xué)校績(jī)效考核制度，將經(jīng)費(fèi)管理納入績(jī)效考核中。傳統(tǒng)的績(jī)效考核缺乏對(duì)科學(xué)研究的寬容精神，單純重?cái)?shù)量、重效果，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致科研人員只重視科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，而忽視預(yù)算管理等諸多不良現(xiàn)象。學(xué)校層面應(yīng)定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、控制和后期監(jiān)督進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算管理工作，在業(yè)務(wù)層面高度重視預(yù)算工作，根據(jù)預(yù)算決算狀況對(duì)課題組或負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰和批評(píng)，以此激勵(lì)科研人員合理規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)。
高校橫向經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作是科研經(jīng)費(fèi)管理工作中極為重要的一環(huán)，只有構(gòu)建完善科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理體系、轉(zhuǎn)變科研人員輕預(yù)算、重執(zhí)行的思想意識(shí)，加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理力度，才能保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)性、合理性，保證承擔(dān)單位科研活動(dòng)順利、有序?qū)嵤?，不斷提高高校的科研水平和?chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王萍.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效措施的探索.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2009（2）：105-108.
[2]楊勇.高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題研究.科技成果管理與研究，2008（5）：62-64.
分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，既有主觀(guān)方面的，也有客觀(guān)方面的因素：一是在對(duì)待學(xué)習(xí)這一重大問(wèn)題上，從思想深處還沒(méi)有引起高度重視，總認(rèn)為學(xué)習(xí)是軟尺度、軟指標(biāo)，不像業(yè)務(wù)工作那樣看得見(jiàn)、摸得著，來(lái)得實(shí)在。因此抓得不夠緊，學(xué)得不夠深，影響了認(rèn)識(shí)水平和工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是在工作作風(fēng)上，深入實(shí)際調(diào)查研究不夠，沒(méi)有很好地堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于基層、問(wèn)計(jì)于群眾，一定程度上影響了體制機(jī)制的創(chuàng)新和科技工作的科學(xué)性和時(shí)效性。三是在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，雖然制定了比較全面的管理制度，形成了比較有效的激勵(lì)機(jī)制，但在思想上還存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的傾向，致使有時(shí)對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求不夠。
二、存在問(wèn)題和不足
1、思想觀(guān)念不夠開(kāi)明開(kāi)放。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有戰(zhàn)略思維、全局眼光和創(chuàng)新理念，是決定事業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。市委市政府提出了建設(shè)“自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的發(fā)展思路，作為全市科技部門(mén)，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，積極推進(jìn)全市科技進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。但具體落實(shí)到實(shí)踐中，一是缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的發(fā)展理念，工作中過(guò)于謹(jǐn)慎求穩(wěn)，缺乏強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，還沒(méi)有做到不斷解放思想，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀(guān)念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，通過(guò)觀(guān)念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，綜合提高自身創(chuàng)新能力。二是在統(tǒng)籌兼顧各方面的工作上還有差距。還不能完全做到在千頭萬(wàn)緒的工作和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中，牢牢把握和處理好各種重大關(guān)系，還不善于把科技工作放到推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去把握。主要表現(xiàn)在科技服務(wù)企業(yè)方面重“點(diǎn)”輕“面”，范圍過(guò)于狹窄，一些中小企業(yè)沒(méi)能做到統(tǒng)籌兼顧，沒(méi)有及時(shí)做好全市科技企業(yè)調(diào)研工作。
2、理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。多年來(lái)，自己雖然注重了政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，但總感到在學(xué)習(xí)的深入性、系統(tǒng)性和全面性上還有很大不足，存在學(xué)習(xí)不深，學(xué)用結(jié)合不夠等現(xiàn)象，致使自己對(duì)新知識(shí)、新思維掌握不多，了解不透。輕視理論學(xué)習(xí)和與業(yè)務(wù)有關(guān)的知識(shí)，在理論學(xué)習(xí)上心浮氣躁，認(rèn)為太空洞，深不進(jìn)去，致使理論素養(yǎng)跟不上，把握形勢(shì)、了解大局不夠透徹，理論聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐不夠。總體缺乏深學(xué)苦讀的恒心韌勁，還沒(méi)有把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種境界的自覺(jué)行動(dòng)。
3、工作方式方法上存在不足。一是科技工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，在日常的科技管理與服務(wù)、科普宣傳與教育中，往往注重內(nèi)容，輕視形式，在改革具體工作方法、創(chuàng)新工作舉措方面還明顯不足。二是理論聯(lián)系實(shí)踐比較欠缺，還不善于抓住工作推進(jìn)中遇到的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行深入研究，拓展視野，提出解決問(wèn)題的新思路、新辦法。特別是在科技平臺(tái)建設(shè)，科普宣傳形式等方面，表現(xiàn)出方法不多、措施不具體、效果不明顯等問(wèn)題。三是黨性修養(yǎng)、內(nèi)功修煉不足，性格耿直，和風(fēng)細(xì)雨地面對(duì)面與同志交流談心不足。
三、自查整改措施
1、在努力學(xué)習(xí)，全面提升自身整體素質(zhì)上下功夫。
一是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系，尤其是要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神實(shí)質(zhì)，做到入腦入心。二是必須把學(xué)習(xí)擺上重要工作日程，要深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)科技、科普工作知識(shí)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策，知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》等業(yè)務(wù)知識(shí)，廣泛獲取新思想、新理念。努力把科技局機(jī)關(guān)建設(shè)成“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)“五型”干部。三是要認(rèn)真總結(jié)寧國(guó)科技工作近幾年來(lái)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)成果，逐步完善與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新思路。
2、在科技創(chuàng)新，進(jìn)一步謀劃發(fā)展思路上下功夫
一是把科技工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去考慮，樹(shù)立大局意識(shí)和創(chuàng)新理念，完善政策環(huán)境，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是著眼于科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，具有戰(zhàn)略眼光和超前思想，不斷解放思想，創(chuàng)新思路。三是做好企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)和指導(dǎo)，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。
3、在創(chuàng)新服務(wù)方式方法，提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。
一是要牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高全市科技科普工作的創(chuàng)新能力。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，開(kāi)展“心系科技謀發(fā)展、立足科技做貢獻(xiàn)”的主題活動(dòng)，虛心聽(tīng)取廣大干部職工的意見(jiàn)和建議。二是加強(qiáng)全市科技企業(yè)的調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，搞好跟蹤服務(wù)，改變過(guò)去重點(diǎn)輕面的做法，擴(kuò)大科技服務(wù)企業(yè)的范圍，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，為全市企業(yè)做好科技服務(wù)。三是完善科普宣傳教育載體，豐富內(nèi)容，提升水平，注重實(shí)效，積極組織科技人員開(kāi)展“科普三進(jìn)”活動(dòng)，盡量做到內(nèi)容實(shí)在、技術(shù)實(shí)用，把突擊活動(dòng)與經(jīng)常性活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使之形成長(zhǎng)效機(jī)制。四是充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)作用，利用科技工作者之家優(yōu)勢(shì)，凝聚廣大科技力量，特別是科研院所和高等學(xué)校的骨干作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。五是加大科技工作宣傳力度，健全和完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓“科技是第一生產(chǎn)力”的思想深入人心。要繼續(xù)完善“企業(yè)qq群”、“寧國(guó)科技網(wǎng)”等信息化交流平臺(tái)；要進(jìn)一步健全和完善縣、鄉(xiāng)、村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要充分利用廣播、電視、電教、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力傳播科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法，創(chuàng)建科普畫(huà)廊，印制科普宣傳冊(cè)。
4、在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫。
【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 監(jiān)管
一、引言
隨著科技水平的進(jìn)步和科技創(chuàng)新的日益發(fā)展，高校為我國(guó)科技進(jìn)步做出了突出的貢獻(xiàn)。國(guó)家逐年加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，使得高校的科研實(shí)力顯著增強(qiáng)。因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的評(píng)估與管理不僅是高水平學(xué)術(shù)成果的重要保障，更是我國(guó)科技發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?guó)防科研經(jīng)費(fèi)在科研經(jīng)費(fèi)中所占比例較大，作為國(guó)家的基本投資建設(shè)支出，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益，具有重大意義。
二、高校國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)構(gòu)成
國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由收益、計(jì)價(jià)成本和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)三部分組成。其中國(guó)防科研項(xiàng)目的計(jì)價(jià)成本，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行期間物價(jià)水平和相關(guān)原材料等的變化適當(dāng)調(diào)整。具體包括從項(xiàng)目論證階段到試生產(chǎn)階段所發(fā)生的設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、專(zhuān)用費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工資費(fèi)以及管理費(fèi)等八項(xiàng)內(nèi)容。第一，管理費(fèi)：包括項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的辦公費(fèi)、資料費(fèi)、人員工資、薪酬費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等。第二，固定資產(chǎn)使用費(fèi)：按項(xiàng)目應(yīng)分?jǐn)偟膬x器折舊費(fèi)、廠(chǎng)房建筑費(fèi)等固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提的折舊費(fèi)和減值準(zhǔn)備。第三，試驗(yàn)費(fèi)：指項(xiàng)目研制過(guò)程中用于仿真試驗(yàn)、儲(chǔ)存試驗(yàn)和打靶、發(fā)射等各種試驗(yàn)驗(yàn)證費(fèi)用、工藝試驗(yàn)、綜合匹配試驗(yàn)，包括消耗品和動(dòng)力燃料費(fèi)。第四，設(shè)計(jì)費(fèi)：指項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的調(diào)研費(fèi)、申報(bào)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)化成本等等。第五，材料費(fèi)：包括原材料和輔助材料、外購(gòu)商品、專(zhuān)利使用權(quán)、電子元器件和動(dòng)力燃料等。第六，專(zhuān)用費(fèi)：指項(xiàng)目專(zhuān)用的測(cè)試費(fèi)、試運(yùn)行費(fèi)、樣品費(fèi)和專(zhuān)用工藝費(fèi)等。
三、高校國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)管及存在問(wèn)題
我國(guó)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管主要包含三方面：合法性、真實(shí)性、效益性。合法性原則上從法律法規(guī)層面監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用去向的合法性、規(guī)范性。真實(shí)性主要從財(cái)務(wù)審計(jì)角度，檢查資金使用的項(xiàng)目、分類(lèi)、進(jìn)度是否達(dá)到要求。效益性是對(duì)科研項(xiàng)目成果的收益性進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估其理論和實(shí)踐價(jià)值，研究轉(zhuǎn)化成果的速度和效益等等。我國(guó)對(duì)高校國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管主要是高校審計(jì)部門(mén)、會(huì)計(jì)部門(mén)依照相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施規(guī)范，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)與預(yù)決算審批，經(jīng)費(fèi)分配的主管部門(mén)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行核查。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)最終的抽查任務(wù)。我國(guó)高校缺乏經(jīng)費(fèi)劃撥部門(mén)的設(shè)置，經(jīng)費(fèi)使用情況大多由審計(jì)部門(mén)監(jiān)督，缺乏專(zhuān)業(yè)性和傳遞性。
由于缺乏分類(lèi)分項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，只有籠統(tǒng)的規(guī)范，所以高校內(nèi)部審計(jì)多流于形式，只能大體起到監(jiān)管經(jīng)費(fèi)總數(shù)使用情況。審計(jì)部門(mén)的滯后現(xiàn)象比比皆是，更談不上跟蹤審計(jì)和結(jié)題審計(jì)工作的開(kāi)展，使得審計(jì)部門(mén)不能充分發(fā)揮其事前、事中和事后監(jiān)督職能，對(duì)國(guó)防經(jīng)費(fèi)的不合理使用無(wú)法做到警示和懲戒作用。
四、科研經(jīng)費(fèi)合理使用的對(duì)策建議
針對(duì)國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，本文提出以下建議，既能方便科研工作者合理、規(guī)范地使用經(jīng)費(fèi)，又能提高經(jīng)費(fèi)使用效率，滿(mǎn)足節(jié)約的原則。
（一）完善激勵(lì)制度，制定國(guó)防經(jīng)費(fèi)使用減免政策
高校應(yīng)通過(guò)合理計(jì)提和再分配政策，平衡各學(xué)科項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)科研創(chuàng)新工作者的積極性?？梢跃唧w將減免制度加以量化，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科研人員，因?yàn)楦鲉挝粚?duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資助一直較低。與工科類(lèi)研究相比，人文科學(xué)領(lǐng)域的研究費(fèi)用一直較低，對(duì)這些領(lǐng)域的管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)販p免可以保證學(xué)術(shù)研究的公平性。政策的傾斜另一方面也可以引導(dǎo)扶持相關(guān)薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）完善人力資本價(jià)值的界定
在我國(guó)眾多的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中，都沒(méi)有明確規(guī)定人力資本的報(bào)酬等人工費(fèi)用。這與國(guó)外先進(jìn)的管理模式差別甚遠(yuǎn)，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)中人工報(bào)酬的計(jì)提比例是很高的。而我國(guó)相關(guān)管理只明確了對(duì)參加項(xiàng)目的碩博士生提供相應(yīng)勞務(wù)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人計(jì)提的報(bào)酬沒(méi)有說(shuō)明。而有的省部級(jí)項(xiàng)目甚至沒(méi)有規(guī)定勞務(wù)費(fèi)是必須支出的，這種不合理的制度嚴(yán)重?fù)p害了人力資本的價(jià)值?？蒲腥藛T的體力、腦力支出只能依靠經(jīng)費(fèi)里的其他項(xiàng)目列式。
（三）完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制
美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在高校國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題上一直走在前列，政府為其提供了完善的補(bǔ)償渠道確?？蒲许?xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)政府從2006年開(kāi)始完全按照經(jīng)濟(jì)成本的80%計(jì)提補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，成果達(dá)到某一階段可以計(jì)提100%，這一措施很好地解決了高校研究者墊款的弊病。我國(guó)科研投入長(zhǎng)期受大鍋飯的影響，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)調(diào)研不充分，導(dǎo)致有的經(jīng)費(fèi)用不掉，有的經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了科研人員的積極性。
參考文獻(xiàn)
[1]周瑩瑩，王偉清.擬成果購(gòu)買(mǎi)制架構(gòu)中的研究項(xiàng)目公告制度研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2009（01）：21-23.
[2]王勤琴.淺析青年教師在科研項(xiàng)目申報(bào)中的問(wèn)題與對(duì)策[J].價(jià)值工程，2012（08）：17-18.
關(guān)鍵詞：科技企業(yè)孵化器；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策研究
在國(guó)家大力鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的時(shí)代背景下，科技企業(yè)孵化器作為培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)受到了理論界和產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注，吉林省科技企孵化器在過(guò)去的二十年里取得了巨大的發(fā)展，但在科技企業(yè)孵化器分布、規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制、配套政策等方面仍存在問(wèn)題，制約了孵化器的發(fā)展，研究吉林省科技企業(yè)孵化器現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題并提出相關(guān)發(fā)展策略對(duì)推動(dòng)省內(nèi)科技企業(yè)孵化器持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
一、吉林省科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀
吉林省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展起源于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，我省目前共有科技企業(yè)孵化器18家，其包括7家國(guó)家級(jí)孵化器和11家省級(jí)孵化器。近年來(lái)，我省不斷加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器的建設(shè)工作力度，完善科技服務(wù)環(huán)境，先后出臺(tái)了《吉林省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理暫行辦法》、《吉林省大學(xué)科技園管理辦法》，科技企業(yè)孵化器無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量都有較大的發(fā)展，這些孵化器在為提高我省科技型中小企業(yè)提高生存能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化資源配置和資源集成等方面發(fā)揮了重要作用，為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添加了科技含量。
二、吉林省科技企業(yè)孵化器存在的問(wèn)題
（一）孵化器分布不均衡，地區(qū)間差別較大
吉林省的18家科技企業(yè)孵化器有4家有國(guó)家級(jí)孵化器和5家省級(jí)孵化器位于長(zhǎng)春市，1家國(guó)家級(jí)孵化器和4家省級(jí)孵化器位于吉林市，2家國(guó)家級(jí)孵化器位于延吉市，各有1家省級(jí)孵化器位于四平市和遼源市。目前松原市、白山市、通化市、白城市還沒(méi)有科技企業(yè)孵化器，現(xiàn)有孵化器大都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，省內(nèi)地區(qū)間科技企業(yè)孵化器發(fā)展不平衡。
（二）孵化器規(guī)模較小，缺少專(zhuān)業(yè)孵化器
截止到目前為止我國(guó)認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器已達(dá)到430多家，其中我省共有18家，而江蘇省國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器已達(dá)80家。截止到2010年吉林省孵化器總面積為73.18萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)1748家，而北京市僅僅海淀區(qū)孵化器總面積就達(dá)到163萬(wàn)平方米，累計(jì)孵化企業(yè)達(dá)6579家。從相關(guān)學(xué)者的實(shí)證分析研究中我們也發(fā)現(xiàn)，吉林省科技企業(yè)孵化器的“CRS-IN”技術(shù)效率指標(biāo)與國(guó)內(nèi)其他孵化器相比仍處于較低的水平。我省科技企業(yè)孵化器的規(guī)模相對(duì)較小且現(xiàn)有孵化器以綜合性孵化器為主，近年建成的有關(guān)軟件、汽車(chē)、新材料等方面的孵化器在整體功能的實(shí)現(xiàn)方面還存在較大改善空間。
（三）運(yùn)作機(jī)制滯后，市場(chǎng)化機(jī)制不完善
良好的運(yùn)行機(jī)制是科技企業(yè)孵化器發(fā)展的前提，而目前我省科技企業(yè)孵化器大多是由相關(guān)科技管理部門(mén)和高新區(qū)組織興辦的，多定義為公益性事業(yè)單位，具有較明顯的準(zhǔn)政府性質(zhì)，難以按照市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，自身的發(fā)展活力不足。
（四）投資渠道單一化，融資力度不夠
由于科技企業(yè)孵化器的在孵企業(yè)大都屬于具有風(fēng)險(xiǎn)性和高投入性的高新技術(shù)企業(yè)，因此我省現(xiàn)有孵化器對(duì)于入孵企業(yè)的資金支持主要來(lái)源于政府扶持基金，多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于種子期項(xiàng)目的關(guān)注較少。
（五）服務(wù)層次低，服務(wù)體系待完善
我省科技企業(yè)孵化器的服務(wù)內(nèi)容還停留在為入孵企業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù)、政策指導(dǎo)、一般性的對(duì)外宣傳等低層次的孵化服務(wù)工作層面，需要解決服務(wù)深化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。
（六）孵化器考核指標(biāo)和綜合配套政策不完善
我省科技企業(yè)孵化器缺乏全面的科技企業(yè)孵化器的考核指表和孵化企業(yè)的入孵及畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新一代互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源以及高端設(shè)備制造業(yè)等新興行業(yè)缺乏完善的扶持政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)惠力度不夠，有關(guān)政策配套性不強(qiáng)。
三、吉林省科技企業(yè)孵化器發(fā)展的對(duì)策與建議
（一）整體推動(dòng)全省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，加強(qiáng)多方協(xié)作
吉林省各地方孵化器可以在政府相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下建立覆蓋全省的科技企業(yè)孵化器運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各單位可以通過(guò)培訓(xùn)、講座、論壇、研討、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)現(xiàn)資源共享和經(jīng)驗(yàn)交流，協(xié)調(diào)全省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面。
（二）推進(jìn)全省的專(zhuān)業(yè)孵化器建設(shè)
我省應(yīng)該在現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)上推進(jìn)專(zhuān)業(yè)類(lèi)孵化器的建設(shè)工作，鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器向著專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，充分利用省內(nèi)各研究所和大學(xué)的人力資源優(yōu)勢(shì)。
（三）孵化器管理企業(yè)化，投資主體多元化
企業(yè)化是歐美等國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家科技企業(yè)孵化器發(fā)展的總體趨勢(shì)，要轉(zhuǎn)變科技企業(yè)孵化器主要依靠政府投資的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各界在科技企業(yè)孵化器發(fā)展中的積極作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資商、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等投資于科技企業(yè)孵化器的建設(shè)中，實(shí)習(xí)投資主體的多元化，增強(qiáng)孵化器的發(fā)展活力。
（四）完善孵化功能，提高孵化質(zhì)量
科技企業(yè)孵化器應(yīng)當(dāng)為在孵企業(yè)提供整合社會(huì)資源的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)入孵企業(yè)在不同發(fā)展階段的需求為其提供必要的服務(wù)。要及時(shí)對(duì)管理人員及服務(wù)人員提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，選拔具有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)又懂得企業(yè)運(yùn)作的人員作為部門(mén)管理人員或者是組建專(zhuān)家指導(dǎo)小組，提高科技企業(yè)孵化器的服務(wù)水平。
（五）確立科技企業(yè)孵化器服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)
吉林省科技企業(yè)孵化器服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有服務(wù)功能的完善程度、資源整合的程度、入孵企業(yè)的成活率和成長(zhǎng)速度、畢業(yè)企業(yè)的質(zhì)量等方面進(jìn)行，此外還應(yīng)該建立全面的企業(yè)入孵標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)吉林省科技企業(yè)孵化器朝著標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。
（六）加大政府支持力度，完善科技企業(yè)孵化器配套政策
政府部門(mén)應(yīng)大力宣傳科技企業(yè)孵化器對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，建立健全有關(guān)科技企業(yè)孵化器建設(shè)的法律法規(guī)，完善并深入貫徹落實(shí)針對(duì)各行業(yè)鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，在產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的政府引導(dǎo)扶持政策下推動(dòng)全省科技企業(yè)孵化器的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：吉林大學(xué)管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
[1]羅斯頓·拉卡卡.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的企業(yè)孵化器[M].天津：天津科技翻譯出版公司，1997.
[2]韓岳峰，張龍，中日服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、互補(bǔ)分析及政策比較[J]，現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2013（3）.
關(guān)鍵詞：甘蔗產(chǎn)業(yè)；開(kāi)發(fā)；存在問(wèn)題；建議與措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-04-0006-1
南沙位于元陽(yáng)縣城所在地。全鎮(zhèn)轄7個(gè)村委會(huì)、2個(gè)社區(qū)，91個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?.7萬(wàn)人。全鎮(zhèn)國(guó)土面積153.54平方公里。耕地面積31712畝，其中水田4894畝，旱地26818畝。近年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)各級(jí)干部職工和人民群眾的共同努力下，緊緊圍繞我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，立足鎮(zhèn)情、統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)，突出產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。甘蔗產(chǎn)業(yè)是南沙鎮(zhèn)各族群眾經(jīng)過(guò)十多年的努力，培植起來(lái)的一項(xiàng)支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，甘蔗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，為了鞏固和發(fā)展壯大甘蔗產(chǎn)業(yè)，把甘蔗產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為我鎮(zhèn)人民群眾增產(chǎn)、增收、增效的有力途徑。甘蔗面積從幾百畝到現(xiàn)在的上萬(wàn)畝、種植農(nóng)戶(hù)從幾十戶(hù)到幾千戶(hù)、經(jīng)濟(jì)收入從幾千到幾千萬(wàn)元的發(fā)展過(guò)程。南沙鎮(zhèn)2011年發(fā)展甘蔗面積13542畝、甘蔗產(chǎn)量6.2萬(wàn)噸、經(jīng)濟(jì)收入2790萬(wàn)元、戶(hù)均收入18000元以上；我鎮(zhèn)甘蔗產(chǎn)業(yè)具有以下優(yōu)勢(shì)：
1 開(kāi)發(fā)甘蔗產(chǎn)業(yè)的有利優(yōu)勢(shì)
1.1 氣候條件優(yōu)勢(shì)
南沙鎮(zhèn)地處河谷熱區(qū)，最低海拔230米，最高海拔1110米，全年平均降雨量700～900毫米，年平均氣溫32℃，具有“天然溫室”之美稱(chēng)。獨(dú)特的氣候特征，為南沙鎮(zhèn)熱區(qū)、中半山區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶的布局提供了天然的條件，河谷壩區(qū)發(fā)展香蕉、稻谷、冬季蔬菜等多種經(jīng)濟(jì)作物，半山區(qū)的旱坡地發(fā)展甘蔗、木薯等經(jīng)濟(jì)作物，形成了河谷壩區(qū)抓經(jīng)濟(jì)、半山區(qū)輔經(jīng)濟(jì)的“一抓一輔經(jīng)濟(jì)帶”。
1.2 熱區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)
我鎮(zhèn)境內(nèi)分布于紅河河谷綠色經(jīng)濟(jì)走廊的熱區(qū)可開(kāi)墾土地較廣，隨著州、縣委、政府對(duì)紅河谷綠色經(jīng)濟(jì)走廊開(kāi)發(fā)力度的持續(xù)加大，將進(jìn)一步釋放我鎮(zhèn)低海拔地區(qū)的熱區(qū)土地資源能量。南沙鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)耕種面積是地多田少，擁有2萬(wàn)多畝的旱地可以發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)，主要是以呼山、桃圓山、石頭寨山、甘蔗山、楮皮寨山五座大山的發(fā)展，我鎮(zhèn)提出了實(shí)施可行的 “鞏固一山、開(kāi)發(fā)四山”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，使我鎮(zhèn)甘蔗產(chǎn)業(yè)促步擴(kuò)大發(fā)展。
1.3 甘蔗產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)
南沙是離元陽(yáng)糖廠(chǎng)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)擁有蔗區(qū)道路174公里，平均運(yùn)距35公里。由于交通便利，運(yùn)距較近，在整個(gè)甘蔗榨季過(guò)程中起到了入榨量平衡的調(diào)節(jié)著用，極大地降低甘蔗運(yùn)輸成本和生產(chǎn)成本，是糖廠(chǎng)著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高糖甘蔗最好的原料基地。
1.4 科技管理優(yōu)勢(shì)
我鎮(zhèn)的蔗農(nóng)種植甘蔗十多年，經(jīng)過(guò)多次的科技培訓(xùn)，在甘蔗種植的選種、開(kāi)挖蔗溝、中耕管理、砍運(yùn)甘蔗等整個(gè)過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了科學(xué)種蔗、科學(xué)管理、科學(xué)砍運(yùn)等技術(shù)，充分體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的好成果。
2 開(kāi)發(fā)甘蔗產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題
2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施因素
我鎮(zhèn)的甘蔗產(chǎn)業(yè)建立于旱坡上，由于水利設(shè)施不健全導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)效益低，加之連續(xù)三年大旱，甘蔗產(chǎn)量低，蔗農(nóng)收入少，嚴(yán)重地打擊了蔗農(nóng)種蔗的生產(chǎn)積極性。
2.2 道路設(shè)施因素
發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)開(kāi)挖道路是前提，沒(méi)有道路建設(shè)就無(wú)法發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)的石頭寨山、桃園山、甘蔗山、楮皮寨山等蔗區(qū)還有1萬(wàn)多畝土地沒(méi)有開(kāi)發(fā)，2012年計(jì)劃新推蔗區(qū)道路31條，86公里蔗區(qū)道路。所以，新推蔗區(qū)道路是我鎮(zhèn)發(fā)展甘蔗的先要因素。
2.3 產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地的因素
南沙鎮(zhèn)旱坡地主要是甘蔗和木薯兩大產(chǎn)業(yè)：甘蔗產(chǎn)業(yè)是高投入高收入產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有一定的勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力就法種植。而木薯產(chǎn)業(yè)是惰莊稼，投入少、收入低、周期長(zhǎng)，破壞生態(tài)、導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，因此，木薯產(chǎn)業(yè)不列入我鎮(zhèn)大發(fā)展產(chǎn)業(yè)。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府對(duì)種植甘蔗給予一定的優(yōu)惠政策補(bǔ)助，采取政策加農(nóng)戶(hù)自愿淘汰，解除產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地的矛盾。
3 開(kāi)發(fā)甘蔗產(chǎn)業(yè)的措施與建議
3.1 著力推進(jìn)蔗區(qū)道路建設(shè)
南沙鎮(zhèn)擁有蔗區(qū)道路174公里，2012年計(jì)劃新推蔗區(qū)道路86公里，新增甘蔗面積3200畝。南沙鎮(zhèn)積極同元陽(yáng)英茂糖業(yè)有限公司協(xié)調(diào)蔗區(qū)道路建設(shè)，使南沙鎮(zhèn)蔗區(qū)形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，為新蔗區(qū)的開(kāi)發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2 建立健全水利設(shè)施
南沙鎮(zhèn)地處低熱河谷區(qū)，氣溫高、雨量少，由于水利設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力弱，三年連旱嚴(yán)重影響甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。南沙鎮(zhèn)今后的水利設(shè)施建設(shè)工作上，積極爭(zhēng)取元陽(yáng)縣水利局的大力支持，扎實(shí)有效做好“五小水利”項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)改善南沙鎮(zhèn)的農(nóng)田水利設(shè)施條件，使全鎮(zhèn)的蔗區(qū)從“雨養(yǎng)蔗區(qū)”向“噴灌蔗區(qū)”轉(zhuǎn)變，提高南沙鎮(zhèn)甘蔗生產(chǎn)的抗旱能力。
3.3 抓緊抓好甘蔗產(chǎn)業(yè)培植
南沙鎮(zhèn)2012年的甘蔗生產(chǎn)工作，采取“抓住節(jié)令搞生產(chǎn)、抗旱救災(zāi)保產(chǎn)業(yè)、搶栽補(bǔ)種減損失”的生產(chǎn)措施，全鎮(zhèn)完成新植甘蔗面積5702畝，完成任務(wù)數(shù)5000畝的114%，多措并舉逐年擴(kuò)大甘蔗種植面積，再用兩年的時(shí)間把甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展到2萬(wàn)畝以上，甘蔗產(chǎn)量達(dá)10萬(wàn)噸以上，甘蔗總產(chǎn)值達(dá)4500萬(wàn)元以上的生產(chǎn)目標(biāo)。
3.4 加強(qiáng)雙高甘蔗種植試驗(yàn)、示范推廣
