發(fā)布時(shí)間：2023-06-04 09:45:20
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研項(xiàng)目預(yù)算管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）組織體系相互協(xié)調(diào)
科研項(xiàng)目涉及專業(yè)廣泛，自然科學(xué)、人文社科領(lǐng)域的科研工作具有各自的專業(yè)特色，因此科研項(xiàng)目全面預(yù)算組織體系要以項(xiàng)目主持人為核心，以項(xiàng)目承擔(dān)單位法人為責(zé)任人，由校領(lǐng)導(dǎo)和各專業(yè)專家組成預(yù)算管理委員會(huì)代行法人監(jiān)督權(quán)利；要成立由科研機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的專門管理機(jī)構(gòu)或設(shè)置專門人員自申報(bào)項(xiàng)目之初至項(xiàng)目結(jié)題對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行全過程指導(dǎo)、跟蹤與管理；學(xué)校各二級學(xué)院、物資采購部門、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、人事部門適時(shí)介入，在不同的專業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)提供服務(wù)支撐，相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充，共同參與科研預(yù)算管理。
（二）編制體系全面規(guī)范
科學(xué)研究的過程與結(jié)果不可控制，科學(xué)實(shí)驗(yàn)與現(xiàn)場調(diào)研的實(shí)施有時(shí)會(huì)偏離原始的研究技術(shù)路線，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出具有一定的不可預(yù)測性，因此，科研預(yù)算的編制需要科目規(guī)范、項(xiàng)目齊全、科學(xué)分?jǐn)偂？蒲蓄A(yù)算編制體系依據(jù)預(yù)算編制流程分為前期準(zhǔn)備、預(yù)算編制、匯總平衡和預(yù)算審批。全額編制預(yù)算不僅要對項(xiàng)目直接需求的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等直接費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，更重要的是要對無法在直接費(fèi)中列支的由任務(wù)承擔(dān)單位提供的儀器設(shè)備及房屋、水電氣暖消耗進(jìn)行全面核算，并對上級管理費(fèi)用、科研人員績效支出等間接成本科學(xué)制定提取比例。
（三）執(zhí)行體系嚴(yán)格管理
財(cái)政撥款的科研項(xiàng)目多具有較強(qiáng)的政策性，開具虛假發(fā)票、訂立虛假合同、違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等行為均被視為違規(guī)或違法，因此科研預(yù)算執(zhí)行體系中，財(cái)務(wù)部門要通過限額控制對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，確保票據(jù)的相關(guān)性、真實(shí)性和合理性，使科研經(jīng)費(fèi)列支與預(yù)算相符。
（四）調(diào)控體系相互制約
科研項(xiàng)目研究周期長，通常為一到三年，因此需要建立全面預(yù)算調(diào)控體系對預(yù)算成本進(jìn)行差額分析，編制執(zhí)行報(bào)告，加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)警，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算調(diào)整?？蒲蓄A(yù)算調(diào)控體系中要加強(qiáng)校內(nèi)專家，審計(jì)部門、項(xiàng)目主管部門聘請的預(yù)算評審專家，中期檢查專家，結(jié)項(xiàng)巡視機(jī)構(gòu)等內(nèi)部與外部專家和機(jī)構(gòu)對科研預(yù)算執(zhí)行狀況的監(jiān)督管理，各方相互制約，在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整與決算進(jìn)行全方位的調(diào)節(jié)與控制。
（五）考評體系公開透明
科學(xué)研究是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，預(yù)算考評體系在強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)決算與績效考評的同時(shí)，結(jié)合科研創(chuàng)新程度對預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理情況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等各方面進(jìn)行財(cái)務(wù)評價(jià)，綜合評價(jià)預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整，做到?jīng)Q算公開、考評公正，將考評結(jié)果向各相關(guān)方公示，為預(yù)算管理專門人員提升預(yù)算指導(dǎo)能力、項(xiàng)目主持人提高預(yù)算編制水平、財(cái)務(wù)部門改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理、科研部門進(jìn)行績效獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目主管部門調(diào)整預(yù)算額度提供寶貴的參考依據(jù)。
二、當(dāng)前高校財(cái)政撥款科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題
（一）各部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理通常規(guī)定財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的財(cái)務(wù)管理與核算，科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處負(fù)責(zé)監(jiān)督，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于管理組織形式松散使得在預(yù)算編制階段只有科研處負(fù)責(zé)蓋章，缺乏財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)部門共同參與、指導(dǎo)預(yù)算直接費(fèi)與間接費(fèi)的編制，預(yù)算編制審查流于形式。在預(yù)算執(zhí)行階段，只有財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出管理，科研處不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及有效性，財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目進(jìn)度是否一致、是否屬于合理開支無法作出正確的判斷；在決算階段，結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理和考評結(jié)果使用缺少在科研部門、財(cái)務(wù)部門、人事部門間有效溝通，使得決算沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的管理職能。此外，在整個(gè)管理過程中，二級學(xué)院、審計(jì)部門以及專家的作用通常被弱化，科研項(xiàng)目相關(guān)部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成預(yù)算不準(zhǔn)確，科研資源不能充分有效利用。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)
首先，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中，項(xiàng)目申請人不需要上報(bào)詳盡準(zhǔn)確的總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，承擔(dān)單位沒有編制預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目主持人對直接費(fèi)包含內(nèi)容的理解存在偏差，因此直接成本計(jì)算容易出現(xiàn)將日常辦公耗材計(jì)入材料費(fèi)、非野外考察使用的汽油費(fèi)計(jì)入燃料動(dòng)力費(fèi)、外出參加會(huì)議發(fā)生的差旅費(fèi)計(jì)入會(huì)議費(fèi)、有工資收入人員的津貼計(jì)入勞務(wù)費(fèi)等編制錯(cuò)誤。其次，承擔(dān)單位大多按照固定比例提取間接費(fèi)和績效支出，沒有建立前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上的針對不同項(xiàng)目屬性進(jìn)行間接成本分?jǐn)偟臋C(jī)制，也沒有根據(jù)一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開、公正安排績效支出。不科學(xué)的編制不利于資源節(jié)約與共享，也不利于激勵(lì)校內(nèi)人員進(jìn)行科研創(chuàng)新活動(dòng)。
（三）預(yù)算執(zhí)行控制不力
高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)可以自主支配科研經(jīng)費(fèi)，但由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)不夠?qū)I(yè)，對經(jīng)費(fèi)管理辦法不熟悉，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)開據(jù)虛假采購合同、搭車購置小型辦公設(shè)備、超標(biāo)準(zhǔn)支出勞務(wù)與咨詢費(fèi)用等隨意和違規(guī)行為。財(cái)務(wù)部門報(bào)銷的業(yè)務(wù)票據(jù)數(shù)額大，核算工作異常繁瑣，對于票據(jù)相關(guān)性、真實(shí)性、合理性把關(guān)不嚴(yán)，未能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序。此外，審計(jì)部門對預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支中期監(jiān)管缺失，科研機(jī)構(gòu)控制經(jīng)費(fèi)撥付與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度乏力，預(yù)算支出額度控制前松后緊，造成了經(jīng)費(fèi)管理者與使用者之間較大的矛盾，更無從談及預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
（四）激勵(lì)機(jī)制不健全
高?？蒲许?xiàng)目管理不重視預(yù)算評價(jià)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理不力，預(yù)算評價(jià)體系不健全，對于合理使用科研經(jīng)費(fèi)的課題組缺乏行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施。很多高校片面重視激勵(lì)教師獲得科研項(xiàng)目，忽視了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程控制和財(cái)務(wù)管理評價(jià)的作用，項(xiàng)目決算報(bào)告、科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)結(jié)果沒有通過校園網(wǎng)等載體進(jìn)行公示，沒有在科研經(jīng)費(fèi)管理組織內(nèi)部得到充分重視?？蒲袥Q算與考核的激勵(lì)作用不完善不利于通過考核激勵(lì)提高科研資金的使用效率。
三、健全科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理體系，提升科研支撐服務(wù)水平
構(gòu)建全面預(yù)算管理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程。全面預(yù)算組織體系在各相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)了良好的溝通；編制體系使得預(yù)算編制更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)了承擔(dān)單位科研資源共享；執(zhí)行與調(diào)控體系對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與反饋能夠在有效溝通的基礎(chǔ)上保障科研人員在遵照各項(xiàng)支出預(yù)算額度的基礎(chǔ)上履行項(xiàng)目進(jìn)度；考評體系有利于充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)造價(jià)值，調(diào)動(dòng)科研積極性。
（一）健全預(yù)算組織體系，促進(jìn)各部門有效溝通
健全預(yù)算組織體系要強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的法人責(zé)任制，以項(xiàng)目主持人為核心，集中科研管理、財(cái)務(wù)管理以及物資管理等相關(guān)人員優(yōu)勢力量共同組成專門科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，完善上層組織與基層組織，最終形成以項(xiàng)目主持人、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算管理委員會(huì)、項(xiàng)目主管部門為主體，校內(nèi)二級學(xué)院、審計(jì)處、物資處、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等各部門提供支撐服務(wù)，項(xiàng)目主管部門聘請預(yù)算評審專家、科研項(xiàng)目巡視機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部監(jiān)管的預(yù)算組織體系。上層組織通常是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面構(gòu)建的科研預(yù)算管理委員會(huì)，其職能包括負(fù)責(zé)審議確定預(yù)算目標(biāo)、政策和程序；審定下達(dá)正式預(yù)算；根據(jù)需要調(diào)整、修訂預(yù)算；制定預(yù)算控制和獎(jiǎng)懲制度；仲裁有關(guān)預(yù)算沖突，以突出加強(qiáng)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）強(qiáng)調(diào)的科研項(xiàng)目法人責(zé)任主體職責(zé)。完備的基層組織機(jī)構(gòu)是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理充分有效開展的基礎(chǔ)，通常應(yīng)在科研預(yù)算管理委員會(huì)下設(shè)置由專門人員組成的科研預(yù)算管理辦公室，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等全過程管理，加強(qiáng)各部門間有效溝通。項(xiàng)目主持人針對項(xiàng)目進(jìn)度及項(xiàng)目需求認(rèn)真編制項(xiàng)目直接費(fèi)用需求表，執(zhí)行預(yù)算，接受監(jiān)督；科研部門、財(cái)務(wù)部門相互溝通，其他相關(guān)部門積極配合，完善預(yù)算管理辦公室職能；財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)執(zhí)行報(bào)表，并配合審計(jì)部門、財(cái)政投資主管部門對經(jīng)費(fèi)支出及時(shí)監(jiān)督、反饋，建立良好的溝通機(jī)制。對于國家級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由科技處統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)處設(shè)專崗核算；省部級及以下的財(cái)政撥款項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由院部管理并監(jiān)督使用，由財(cái)務(wù)處核算。科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，國資處統(tǒng)一管理，合理安排已有設(shè)備在各課題組之間的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資源共享。
（二）設(shè)計(jì)預(yù)算編制體系，科學(xué)編制科研預(yù)算
預(yù)算編制體系按照流程劃分為前期準(zhǔn)備、預(yù)算編制、匯總平衡、預(yù)算審批等子體系。前期準(zhǔn)備過程中，預(yù)算管理辦公室應(yīng)制定直接費(fèi)模板、界定直接費(fèi)的內(nèi)涵，并會(huì)同圖書館、物資處、二級學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室核清學(xué)校圖書資料、固定資產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等科研共享資源，為科學(xué)合理編制間接費(fèi)用預(yù)算、避免重復(fù)購置做好編制準(zhǔn)備工作。預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)由項(xiàng)目主持人按項(xiàng)目需求擬定詳盡的總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，再根據(jù)直接費(fèi)模板填報(bào)直接費(fèi)。直接費(fèi)的計(jì)算應(yīng)包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及其他費(fèi)用11項(xiàng)。其中設(shè)備費(fèi)用于購置或試制儀器設(shè)備、對現(xiàn)有儀器設(shè)備升級改造、租賃外單位設(shè)備，不得列支預(yù)算外設(shè)備、無入庫手續(xù)設(shè)備、承擔(dān)單位支撐條件的設(shè)備；材料費(fèi)用于購買耗材、輔助材料的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，不得列支日常辦公耗材；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得列支生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)化原料；測試化驗(yàn)加工費(fèi)用于支付給外單位的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用；燃料動(dòng)力費(fèi)用于支付可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用，無法單獨(dú)計(jì)量的燃料動(dòng)力費(fèi)屬于間接費(fèi)用的開支范圍，不能重復(fù)列支或分?jǐn)偅粫?huì)議費(fèi)為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用，會(huì)議開支嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參加外單位舉辦的會(huì)議應(yīng)列支在差旅費(fèi)；差旅費(fèi)為開展實(shí)驗(yàn)、考察、調(diào)研、學(xué)術(shù)交流所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用，應(yīng)為課題組成員支出，嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；勞務(wù)費(fèi)是支付給成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用，支出標(biāo)準(zhǔn)參照地區(qū)薪酬水平；專家咨詢費(fèi)用于支付臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照咨詢專家標(biāo)準(zhǔn)。間接費(fèi)是補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績效支出，其計(jì)算應(yīng)在充分的前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，各相關(guān)處室共同研究進(jìn)行間接費(fèi)用分?jǐn)?。?yīng)針對各項(xiàng)目的不同屬性進(jìn)行管理費(fèi)用等間接成本分?jǐn)?，同時(shí)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開、公正安排績效支出。財(cái)務(wù)管理部門對預(yù)算進(jìn)行匯總平衡后上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)，經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)專家進(jìn)行預(yù)算審核后上報(bào)項(xiàng)目主管部門對預(yù)算進(jìn)行審批。
（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行體系，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)調(diào)控機(jī)制
首先，建立預(yù)算執(zhí)行體系需要對科研經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行精細(xì)化管理，對各項(xiàng)費(fèi)用及細(xì)分項(xiàng)目設(shè)置限額控制比例，嚴(yán)格把關(guān)票據(jù)相關(guān)性、真實(shí)性、合理性，杜絕假采購合同，不得搭車購置小型辦公設(shè)備，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、禮品費(fèi)、旅游費(fèi)、個(gè)人消費(fèi)、福利出訪、超標(biāo)準(zhǔn)支出勞務(wù)與咨詢費(fèi)用，使科研經(jīng)費(fèi)列支符合預(yù)算編制。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算成本費(fèi)用差額分析，通過比較成本和分析費(fèi)用結(jié)構(gòu)，在建立有效的溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上按照“五可調(diào)”、“六不增”、“一不動(dòng)”的原則調(diào)整預(yù)算。即材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算經(jīng)課題組申請，承擔(dān)單位審批可以調(diào)整預(yù)算；設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算不增不減；間接費(fèi)用不得調(diào)整。最后，對縱向科研項(xiàng)目編制季度報(bào)告、中期報(bào)告，加強(qiáng)審計(jì)，對超預(yù)算、支出不足或結(jié)構(gòu)差異突出的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警，以便預(yù)算管理委員會(huì)能夠?qū)崟r(shí)控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。
（四）完善預(yù)算考評體系，建立科研激勵(lì)機(jī)制
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目管理 經(jīng)費(fèi)管理 預(yù)算管理
科學(xué)合理的編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算并對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，是提升財(cái)政資金使用質(zhì)量的重要措施?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額逐年的增多，這就給科研單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提出了更高的要求?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)是既要滿足國家科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)政管理制度，又要滿足科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中的不確定性和實(shí)際執(zhí)行過程中的調(diào)整需求。所以健全與完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，促進(jìn)科研單位的快速發(fā)展具有一定的緊迫性。
一、目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題
目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要存在預(yù)算編制不確定性、預(yù)算執(zhí)行的偏差大、預(yù)算績效考核不完善等現(xiàn)象。其一，科研人員對財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，對預(yù)算編制不重視，而是將重點(diǎn)放在技術(shù)方案以及課題研究上面。這樣就使得項(xiàng)目預(yù)算的編報(bào)和實(shí)際情況不符，執(zhí)行起來難度較大。同時(shí)預(yù)算在內(nèi)容上對費(fèi)用沒有進(jìn)行合理的分類，缺乏可操作性。其二，科研項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)，財(cái)務(wù)部門的參與不夠，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理就跟不項(xiàng)目的進(jìn)展情況，即使及時(shí)的編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，則也難以實(shí)施。其三，因?yàn)榭蒲腥藛T往往是某一領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才，往往在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。這樣就難以落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，最后直接導(dǎo)致決算與預(yù)算差異性較大。其四，預(yù)算的績效不充分，績效預(yù)算是對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行考核的，績效往往是進(jìn)行下一年多或者相似項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)。但是從目前的情況來看，較多的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并沒有實(shí)施績效預(yù)算，所以就不能為相似的項(xiàng)目或者下一年提供相應(yīng)的參考。目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的這些問題，使得科研項(xiàng)目的預(yù)算難以落實(shí)。科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，大量存在需要開支的費(fèi)用沒有預(yù)算額度，而有許多費(fèi)用科目的預(yù)算難以達(dá)成。
二、科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議與對策
科研單位健全與完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)是完善預(yù)算的編制。解決目前科研項(xiàng)目預(yù)算編制存在的問題需要從完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度、確定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則和各科目的控制比例、科研項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制出發(fā)，這樣才能夠使得預(yù)算的編制符合項(xiàng)目實(shí)際的特點(diǎn)，才具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性。
（一）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系
多維預(yù)算是做好公共支出預(yù)算管理工作的有效方法，所以需要以此為基礎(chǔ)。多維度預(yù)算編制的要求、預(yù)測、申報(bào)、匯總、審核、批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容需要嚴(yán)格的按照規(guī)程進(jìn)行，這樣才能夠逐步的形成完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系。
（二）確定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則和各科目的控制比例
項(xiàng)目預(yù)算需要緊貼研究的項(xiàng)目，即相關(guān)性原則。項(xiàng)目預(yù)算需要符合國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)政制度，即政策合規(guī)性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理，盡可能的提升資金的使用效率，即經(jīng)濟(jì)合理性原則。最后需要確定項(xiàng)目的控制比例，例如人員費(fèi)、測試費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)需要比例合理。
（三）科研項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制
科研項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候?qū)嵭袆?dòng)態(tài)控制，能夠使得各科目預(yù)算均在合理范圍內(nèi)。例如：設(shè)備費(fèi)用往往需要低于20%，公用經(jīng)費(fèi)需要控制在15%以內(nèi)。在實(shí)施的過程中，需要注重指標(biāo)管理，使得各項(xiàng)支出均符合預(yù)算，這樣才能夠提升資金的使用效率。
三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化預(yù)算管理
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理中占有重要地位。只有科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶頭做好預(yù)算管理，這樣才能夠影響其他科研人員充分的重視到預(yù)算管理?？蒲袉挝恍枰刚堌?cái)務(wù)顧問對項(xiàng)目管理人員、科研人員、財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提升全員的預(yù)算管理意識(shí)。在進(jìn)行編制預(yù)算的過程中，需要研究項(xiàng)目預(yù)算編制中經(jīng)常遇到的計(jì)劃期如何確定、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)從何而來、預(yù)算執(zhí)行如何評價(jià)、可比性如何確認(rèn)等問題。同時(shí)，還需要加大財(cái)務(wù)人員的參與力度，科研人員應(yīng)該與財(cái)務(wù)人員多溝通交流，一起對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行合理預(yù)測，在充分考慮各種費(fèi)用支出的必要性、可行性的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照預(yù)算管理辦法和財(cái)務(wù)管理的要求，只有這樣才能編制出最佳的預(yù)算，才能保證科研事業(yè)的順利進(jìn)行。最后，需要嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算管理，按照國家政策和項(xiàng)目合同對經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照編制執(zhí)行預(yù)算，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）完善執(zhí)行制度
完善執(zhí)行制度是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重中之重，支出管理是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心。支出管理需要控制經(jīng)費(fèi)支出范圍，同時(shí)保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。完善經(jīng)費(fèi)支出制度需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)，其一，單位領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的重要性要有充分的認(rèn)識(shí)，盡管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請的，但是不能將經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限完全交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)該有財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管。其二，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支要嚴(yán)格控制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要執(zhí)行動(dòng)態(tài)的費(fèi)用總額控制和動(dòng)態(tài)預(yù)警，有效控制不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的隨意報(bào)銷的現(xiàn)象。需要完善科研經(jīng)費(fèi)的使用制度，保證科研項(xiàng)目從申報(bào)、審批、實(shí)施與驗(yàn)收的全過程都有財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)控制，變財(cái)務(wù)管理由過去的事后管理為科研項(xiàng)目開展的事前、事中、事后的全過程動(dòng)態(tài)管理。
（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
在科研單位內(nèi)部，審計(jì)機(jī)構(gòu)是非常重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，就需要審計(jì)監(jiān)督充分的發(fā)揮出審計(jì)職能?？蒲袉挝粦?yīng)該依據(jù)國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和審計(jì)法規(guī)，建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化及法制化。以前的事后控制已經(jīng)不能夠達(dá)到控制的效果，所以需要改為事中控制，事后監(jiān)督僅僅作為糾偏工作。行為發(fā)生前的預(yù)算和過程控制是科研單位審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。事后監(jiān)督不管如何及時(shí)、有效，其功效總是具有暫時(shí)性和滯后性，把監(jiān)督環(huán)節(jié)提前到“事中”，其結(jié)果從彌補(bǔ)到預(yù)付，重在預(yù)付是科研單位審計(jì)工作的重點(diǎn)。審計(jì)人員應(yīng)該主動(dòng)與課題研究人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，審計(jì)人員在審計(jì)中查出問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行合規(guī)性調(diào)整。只有這樣，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，才能有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算的落實(shí)。
四、結(jié)束語
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在科研單位的財(cái)務(wù)管理過程中，預(yù)算到執(zhí)行是經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)。但是目前科研項(xiàng)目的預(yù)算管理還存在較多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重的影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用，對科研單位的發(fā)展有著極大的影響。所以科研單位需要從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制出發(fā)，然后強(qiáng)化預(yù)算管理、完善執(zhí)行制度、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督三者并行，才能夠保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈婕.科研事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)管理芻議[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011
[2]陳銳.淺析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010
一、財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目承擔(dān)人員溝通不暢
一是財(cái)務(wù)人員與科技人員各自有不同的專業(yè)背景，并分屬于不同的部門，科研人員與財(cái)務(wù)人員缺乏主動(dòng)溝通。二是科研人員不了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求，財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求二者難以溝通。三是缺乏兩者溝通的平臺(tái)和制度，導(dǎo)致二者難以對經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用進(jìn)行及時(shí)溝通。
二、對策與措施
1.改變立項(xiàng)辦法
公益性農(nóng)業(yè)科研單位所承擔(dān)的科研任務(wù)主要是為農(nóng)民提供優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵共性問題，所提供的科研產(chǎn)品都為公共產(chǎn)品。也正因?yàn)槿绱?，各級?cái)政都給予很大的支持，公益性農(nóng)業(yè)科研單位所需的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政供給，唯有其從事研究的經(jīng)費(fèi)必須通過競爭性科研項(xiàng)目獲得。而現(xiàn)行的立項(xiàng)辦法通常是由各科研院所、企業(yè)自行選題各自申報(bào)，立項(xiàng)單位組織專家評審，然后從中選擇部分項(xiàng)目予以立項(xiàng)，而不是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的要求由立項(xiàng)單位進(jìn)行主動(dòng)設(shè)計(jì)，連續(xù)支持。從而導(dǎo)致項(xiàng)目多、小、散，為項(xiàng)目而項(xiàng)目的現(xiàn)象比比皆是狀況。這樣的立項(xiàng)方法既不符合農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，也給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理帶來難度，更不利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績效提升。因此，應(yīng)改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)辦法，實(shí)行主動(dòng)設(shè)計(jì)，滾動(dòng)支持的立項(xiàng)方法。采用這樣的立項(xiàng)方法能有效改變目前項(xiàng)目多、小、散所帶來的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確、監(jiān)督管理難的問題，提高財(cái)政資金的使用績效。
2.實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)算管理
如前面所分析，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目由于受其周期長、內(nèi)容多、變化大等因素影響，立項(xiàng)時(shí)一次預(yù)算難以做到準(zhǔn)確。應(yīng)改變現(xiàn)有的預(yù)算方法，將一次性預(yù)算改為動(dòng)態(tài)預(yù)算。其具體做法是，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)確定后，以年度預(yù)算為主，年度預(yù)算允許根據(jù)上年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和當(dāng)年的實(shí)際需要，對不同科目經(jīng)費(fèi)使用安排進(jìn)行一定的調(diào)整。如，上年因自然災(zāi)害導(dǎo)致田間試驗(yàn)失利，則允許下年度預(yù)算時(shí)增加相應(yīng)的試驗(yàn)費(fèi)和下鄉(xiāng)差旅費(fèi)、交通費(fèi)等。實(shí)行年度預(yù)算為主的動(dòng)態(tài)預(yù)算管理，不僅符合財(cái)政部科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教2011）434號）文件的相關(guān)規(guī)定和財(cái)政部門的年度預(yù)算管理要求，而且能夠提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確，便于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。
3.建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)
利用現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行全過程及時(shí)在平臺(tái)上公布。這樣做，一則能使科研人員隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，使之對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度與預(yù)算的相符性做到心中有數(shù)；二則能使項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理人員對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三則能有效解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問題。四則能有效避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用不完或不夠用以及項(xiàng)目結(jié)束后再進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)賬等問題。真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過程管理。
4.提升財(cái)務(wù)、科研人員對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理水平
關(guān)鍵詞：科研單位；科研項(xiàng)目；預(yù)算編制
引言
目前我國科研項(xiàng)目管理機(jī)制還存在很多不足，企事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力有待提高。因此，本文首先分析了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問題，然后提出了相關(guān)對策，高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，并且推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的統(tǒng)一性，此外還要從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理，進(jìn)而有效提高科研經(jīng)費(fèi)的效益。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問題
1.科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)
一是，現(xiàn)階段，一些科研部門片面根據(jù)自身的傳統(tǒng)理念和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科研預(yù)算的申報(bào)。還有些科研人員沒有了解國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理規(guī)定，而且缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，二是，業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算存在偏差?？蒲许?xiàng)目預(yù)算需要根據(jù)市場情形進(jìn)行規(guī)劃，而且隨著時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)行優(yōu)化。并且，有些科研單位或部門為了多獲取經(jīng)費(fèi)，還會(huì)出現(xiàn)虛填、亂填或小支出大預(yù)算等不良行為。例如，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等預(yù)算支出超出國家相關(guān)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三是，設(shè)備購置不合理，導(dǎo)致浪費(fèi)情況嚴(yán)重。有些科研部門，為了獲取科研經(jīng)費(fèi)，不合理的增加預(yù)算成本，對于一些能夠替代或者租借的設(shè)備器材也大量購置，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目不統(tǒng)一
由于科研項(xiàng)目的不同，其預(yù)算科目的設(shè)置又有很大的差異。目前較為突出的是，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類科目也存在著差異。這就導(dǎo)致，一套會(huì)計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類科目經(jīng)常需要對應(yīng)多套科研項(xiàng)目預(yù)算科目，導(dǎo)致在分析填制各類科研項(xiàng)目決算報(bào)表時(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)提取的口徑不一致。此外，科研項(xiàng)目成本核算中的很多項(xiàng)目并未按量計(jì)入科研成本里，科研項(xiàng)目成本核算不夠完整，進(jìn)而造成科研成本信息失真。
3.經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏有效監(jiān)督和評價(jià)
現(xiàn)階段，一方面，從內(nèi)部角度來看，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)行不到位，進(jìn)而造成監(jiān)管力度不足；另一方面，從外部角度來看，科研主管部門的監(jiān)管主要為財(cái)務(wù)審計(jì)，缺乏事前和事中階段的監(jiān)控，難以有效的約束科研單位的預(yù)算情況。
二、科研單位做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制的措施
1.高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制有利于科研項(xiàng)目的順利開展，也有利于節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我國科研水平的整體提高。一是，完善預(yù)算管理制度，合理制定預(yù)算管理人員的職責(zé)和權(quán)限，并且將預(yù)算管理的目標(biāo)分配到每個(gè)科研人員，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保科研項(xiàng)目預(yù)算的可控性和科學(xué)性。二是，提高科研預(yù)算管理意識(shí)?？蒲袉挝患安块T需要加強(qiáng)教育和宣傳工作，提高科研人員的責(zé)任心和預(yù)算意識(shí)。此外，還要采取先進(jìn)的預(yù)算管理體系，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理評估和申報(bào)，并且細(xì)化開支，嚴(yán)格管理。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，也要加大監(jiān)督力度，確保預(yù)算的事前、事中和事后監(jiān)管工作的規(guī)范開展。三是，科研部門需要做好和財(cái)務(wù)部門的協(xié)作和溝通。一方面，科研負(fù)責(zé)人需要增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)知識(shí)，提高預(yù)算編制能力，財(cái)務(wù)人員需要給與必要的幫助，共同完善預(yù)算編制。另一方面，在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以后，科研人員必須根據(jù)預(yù)算進(jìn)行支出管理，同時(shí)財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要做好監(jiān)督工作，確?？蒲许?xiàng)目的順利開展。
2.推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的統(tǒng)一性
要想做好科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，需要確保預(yù)算科目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建議統(tǒng)一同類性質(zhì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目。這樣，就可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)核算科目之間的有機(jī)結(jié)合，主要包括以下兩種途徑：（1）利用輔助賬，在會(huì)計(jì)核算中設(shè)置項(xiàng)目輔助核算，將科研項(xiàng)目的預(yù)算科目錄入輔助核算項(xiàng)，當(dāng)出現(xiàn)支出項(xiàng)目時(shí)，財(cái)務(wù)記賬既選擇支出經(jīng)濟(jì)分類科目還要選擇輔助項(xiàng)“項(xiàng)目+預(yù)算科目”；（2）在記賬摘要處，詳細(xì)記錄具體支出對應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，在獲取項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)時(shí)，從摘要處匯總各類預(yù)算科目的支出金額。
3.做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理
一是，科研事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)和監(jiān)管，對科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督應(yīng)列內(nèi)部審計(jì)范疇，防止弄虛作假、挪用經(jīng)費(fèi)等行為。二是，國家應(yīng)該完善科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)操作提供依據(jù)，進(jìn)而提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。三是，目前在科研經(jīng)費(fèi)管理中，可以聘請具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，對科研經(jīng)費(fèi)及預(yù)算進(jìn)行審查、監(jiān)督及評估，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)和解決，不斷促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算水平的提高。
4.完善預(yù)算編制方式
一是，嚴(yán)格遵守預(yù)算編制、審核、上報(bào)、批復(fù)的管理流程，這樣預(yù)算編制才可以更加規(guī)范合理。二是，細(xì)化支出項(xiàng)目。對科研項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，制定各個(gè)分項(xiàng)的支出標(biāo)準(zhǔn)和限額，控制虛填、亂填等不良行為。科研單位要遵循會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算的口徑銜接，嚴(yán)格管理預(yù)決算差異率。三是，充分利用信息技術(shù)?？蒲袉挝贿€可以建立科研監(jiān)管平臺(tái)，將科研項(xiàng)目的詳細(xì)情況和績效評價(jià)進(jìn)行公示，有利于約束科研人員的行為，合理進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，控制資源浪費(fèi)。同時(shí)，可以設(shè)定各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策欄目，建立科研數(shù)據(jù)信息庫，在信息平臺(tái)使用標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編報(bào)模板進(jìn)行填報(bào)，約束科研人員的行為，提高預(yù)算編審的整體水平。
三、結(jié)束語
綜上所述，作為科研經(jīng)費(fèi)管理中的核心環(huán)節(jié)，預(yù)算管理對科研資金使用狀況有著非常大的影響。目前我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制存在一定的問題，給科研經(jīng)費(fèi)的使用帶來了不良影響，影響了科研項(xiàng)目的順利開展。因此需要采取正確的方式方法，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高科研預(yù)算人員的專業(yè)水平和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)化建設(shè)，有效促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊義虎.基于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的研究與分析[J].企業(yè)改革與管理，2015（12）.
[2]李雪.論科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012（20）.
關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部控制；科研經(jīng)費(fèi)
中圖分類號：G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0113-03
根據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)司的《2014年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年度高?？蒲薪?jīng)費(fèi)破億的就有227所大學(xué)，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理基本都采用內(nèi)部控制的方法，但高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度尚未形成一個(gè)完整的有機(jī)體系，所以如何促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理向規(guī)范化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，就成為高校迫切需要解決的問題，本文以Z高校的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的組織結(jié)構(gòu)及實(shí)踐發(fā)展為研究對象，描述Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理及其內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，找出Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理機(jī)制存在的問題并提出優(yōu)化意見。
Z高校是一所集教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的本?？茖W(xué)歷教育為一體的師范類省屬高校，學(xué)?，F(xiàn)有18個(gè)學(xué)院，普通本?？茖I(yè)52個(gè)，特色重點(diǎn)學(xué)科1個(gè)，省級重點(diǎn)學(xué)科3個(gè)，省級重點(diǎn)支持學(xué)科6個(gè)，省級示范專業(yè)3個(gè)，省級特色重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，省級特色重點(diǎn)工程中心1個(gè)，省級院士工作站1個(gè)，省級高等學(xué)校人文社科研究基地2個(gè)。近年來，隨著Z高校的科研經(jīng)費(fèi)的逐年增長，對其科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理展開討論研究，可以為地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控管理發(fā)展提供一定的借鑒意義。
一、Z高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制總體描述
（一）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的組織管理
Z高校為了強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，結(jié)合本校使用科研項(xiàng)目資金的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，在科研經(jīng)費(fèi)來源渠道上，Z高校具體可分為縱向的由國家或地方政府承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、橫向的由學(xué)校對外開展科研活動(dòng)所取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和學(xué)校匹配的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對此Z高校采取集中管理、統(tǒng)一核算的方式，科研項(xiàng)目的申報(bào)、執(zhí)行、結(jié)題過程由科研處、計(jì)財(cái)處、設(shè)備處、審計(jì)處和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同參與，其具體科研項(xiàng)目管理流程（見下圖）。
（二）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
為了強(qiáng)化預(yù)算管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，Z高校規(guī)定科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)在財(cái)務(wù)處和科研處人員的共同指導(dǎo)下，按照項(xiàng)目實(shí)際使用需求，合理地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，原則上對縱向科研項(xiàng)目預(yù)算在批復(fù)后不予調(diào)整，確實(shí)需要調(diào)整的按照科研項(xiàng)目管理規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整；對橫向的科研項(xiàng)目預(yù)算可以按合同或約定進(jìn)行調(diào)整。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的支出管理
Z高校規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，5 000元（含5 000元）以下，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字；5 000元至2萬元（含2萬元），除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字外，還需科研處負(fù)責(zé)人審核簽字；2萬元以上經(jīng)費(fèi)，除需上述簽字外，還必須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能辦理報(bào)賬手續(xù)。所有撥出校外的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，都必須由校長簽字后才能到計(jì)財(cái)處辦理資金撥付手續(xù)。
（四）科研經(jīng)費(fèi)的核算監(jiān)督管理
科研項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書和項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，經(jīng)過科研處、財(cái)務(wù)處、設(shè)備處審核后簽字蓋章，由科研處將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書和項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告報(bào)送審計(jì)處審計(jì)，但該規(guī)定只是強(qiáng)調(diào)需要審計(jì)的科研項(xiàng)目，并沒有強(qiáng)調(diào)每個(gè)科研項(xiàng)目都需要審計(jì)，對于利用科研經(jīng)費(fèi)所購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的后續(xù)處置在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中也沒有做出明確的規(guī)定。
二、Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制存在問題分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控環(huán)境建設(shè)薄弱
高校內(nèi)部控制環(huán)境是整個(gè)內(nèi)部控制框架的基礎(chǔ)，影響著高校教職工的內(nèi)控意識(shí)和實(shí)施內(nèi)控的自覺性，所以要健全高校內(nèi)部控制機(jī)制，首先要加強(qiáng)高校內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)，從Z高校實(shí)際情況來看，相關(guān)人員內(nèi)控意識(shí)還非常薄弱，比如科研項(xiàng)目人員存在科研經(jīng)費(fèi)只歸自己自由支配的普遍觀念，校領(lǐng)導(dǎo)往往只重視科研項(xiàng)目的數(shù)量和結(jié)果，為了積極鼓勵(lì)科研人員申報(bào)科研項(xiàng)目，有意放松對科研經(jīng)費(fèi)的使用管理，導(dǎo)致部分科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)違規(guī)使用的現(xiàn)象；相關(guān)教職人員的缺乏專業(yè)性，比如財(cái)會(huì)人員對財(cái)務(wù)制度的理解程度不同，導(dǎo)致實(shí)際報(bào)銷過程中的掌握尺度不同，出現(xiàn)同一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷口徑不一的情況，審計(jì)人員由于專業(yè)性限制，在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)過程中很難及時(shí)彌補(bǔ)漏洞。另外，Z高校目前缺乏一套內(nèi)部控制有效運(yùn)行的科研經(jīng)費(fèi)信息管理平臺(tái)，在相關(guān)信息籌集、處理和傳遞程序上的缺失，導(dǎo)致各部門之間與科研人員之間有效溝通渠道不暢、信息共享程度不高。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理脫節(jié)
預(yù)算管理是內(nèi)部控制的重要方法，其中預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)能夠有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，Z高校規(guī)定科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請立項(xiàng)時(shí)，需要財(cái)務(wù)處和科研處的指導(dǎo)，按實(shí)際需要合理地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，但是真正編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，一般只有科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目成員參加，由于缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，編制預(yù)算僅憑主觀經(jīng)驗(yàn)估算，難以客觀反映科研項(xiàng)目的預(yù)算成本，這種情況下財(cái)務(wù)處難以介入預(yù)算編制，所以對科研項(xiàng)目預(yù)算的編制不是特別了解，通常只是按照科研處的項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告簡單地審核預(yù)算總數(shù)，所以根本談不上對科研經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算管理控制，只是起到了基本的財(cái)務(wù)審核職能；科研處在預(yù)算編制過程中也僅起到名義上的科研項(xiàng)目管理和保管合同的作用，在對項(xiàng)目預(yù)算的編制控制上起的作用很小，最終導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行偏離。
（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控監(jiān)督、信息溝通機(jī)制不完善
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在執(zhí)行過程中的內(nèi)部監(jiān)督控制不嚴(yán)、責(zé)任不清晰，造成Z高校科研管理部門之間相互推卸責(zé)任，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。從實(shí)際來看，Z高校的科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、設(shè)備處對科研項(xiàng)目管理各自為政，信息共享程度不高，缺乏長效的信息溝通機(jī)制，很難在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督控制中發(fā)揮相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)作用，比如科研處在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的考核監(jiān)督機(jī)制不到位，對科研經(jīng)費(fèi)的管理過于寬松；財(cái)務(wù)處在科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)報(bào)銷過程中，認(rèn)為只要簽字符合規(guī)定、票據(jù)真實(shí)并且不超過預(yù)算就可以報(bào)銷，由于缺乏專業(yè)性，財(cái)務(wù)人員不會(huì)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理性進(jìn)行監(jiān)督控制；審計(jì)處審計(jì)工作的被動(dòng)性較強(qiáng)，加之缺乏專業(yè)科研人員，往往出現(xiàn)審計(jì)走過場現(xiàn)象，即使臨時(shí)抽調(diào)專業(yè)人員參與審計(jì)，也因?yàn)槿狈蒲薪?jīng)費(fèi)支出的實(shí)時(shí)監(jiān)控，很難使審計(jì)監(jiān)督在整個(gè)項(xiàng)目期間過程中發(fā)揮作用，科研經(jīng)費(fèi)支出漏洞不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，加之Z高校沒有嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的問責(zé)制，審計(jì)結(jié)論往往流于形式。此外，Z高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒有對科研經(jīng)費(fèi)購置的科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的回收做出明文規(guī)定，也沒有針對科研所取得的專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)進(jìn)行登記的規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)科研管理部門無法對資產(chǎn)的實(shí)時(shí)使用情況進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督，所以科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)流失已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。
（四）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制缺乏
長期以來，Z高校科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理部門普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)評估的觀念，沒有建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，更沒有形成一套科學(xué)有效的包含成本核算、績效評價(jià)在內(nèi)的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，因此不能有效防范和控制科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
三、Z高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度優(yōu)化策略
由于我國高校內(nèi)部控制研究起步較晚，直到2012年財(cái)政部的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，才為高校內(nèi)部控制的發(fā)展提供了制度規(guī)范。筆者針對Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中內(nèi)部控制的環(huán)境、預(yù)算管理、監(jiān)督與信息溝通、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評估存在的問題提出以下內(nèi)控優(yōu)化建議。
（一）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制環(huán)境
要改善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的環(huán)境，提高Z高校教職工的內(nèi)制意識(shí)和實(shí)施的自覺性。首先，要堅(jiān)持貫徹科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問責(zé)管理機(jī)制，使教職工正確認(rèn)識(shí)并履行自己的管理工作職責(zé)；其次，為了保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度能有效實(shí)施，必須配備與崗位相適應(yīng)的教職人員，并不斷加強(qiáng)崗位教育培訓(xùn)和考核，確保教職人員能滿足內(nèi)控工作的動(dòng)態(tài)需求。同時(shí)，為了有效降低科研經(jīng)費(fèi)信息溝通的成本，Z高校應(yīng)該建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的信息共享的綜合信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)信息包括項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算的編制與審核、項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)入庫、經(jīng)費(fèi)決算、項(xiàng)目結(jié)題、成本核算、績效評價(jià)等方面內(nèi)容。
（二）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制預(yù)算管理機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核等，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的有效性直接決定著科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是否能有效實(shí)施，涉及科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)部門，Z高校應(yīng)該從科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成預(yù)算管理委員會(huì)，預(yù)算管理委員會(huì)接到課題組預(yù)算申請以后，組織委員會(huì)相關(guān)專業(yè)人員對課題組預(yù)算申請進(jìn)行討論，重點(diǎn)討論項(xiàng)目預(yù)算的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，最后將修正意見集中，反饋給課題組對預(yù)算進(jìn)行修改，直到符合預(yù)算要求。
（三）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制監(jiān)督與信息溝通機(jī)制
Z高校必須牢固樹立對科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制監(jiān)督意識(shí)，審計(jì)工作不能走過場，而是要加大科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)范圍和力度，對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)應(yīng)該覆蓋在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算和使用效益這三個(gè)階段，即對科研項(xiàng)目的事前、事中、事后要進(jìn)行全過程的審計(jì)，而且審計(jì)處在工作中要聯(lián)合紀(jì)檢部門，一旦發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)違紀(jì)行為要及時(shí)向紀(jì)檢部門報(bào)告，形成審計(jì)與紀(jì)檢的雙重監(jiān)督機(jī)制；要利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的綜合信息管理平臺(tái)，建立健全長效信息溝通機(jī)制，通過信息平臺(tái)，不僅科研處、財(cái)務(wù)處、設(shè)備處、審計(jì)處和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間可以相互溝通協(xié)作，還可以將學(xué)校紀(jì)檢等其他部門整合到信息平臺(tái)上，形成一體化全方位的監(jiān)督體系。同時(shí)，將科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)納入學(xué)校國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，從資產(chǎn)的申請購置到結(jié)題后的回收，都要嚴(yán)格遵循學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法，并接受審計(jì)、紀(jì)委的全程監(jiān)督。
（四）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制
Z高校管理者要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立一體化的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理機(jī)制，并保證預(yù)警渠道的暢通，及時(shí)預(yù)防科研腐敗的發(fā)生。同時(shí)，還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評體系，對科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核和評價(jià)，對績效評價(jià)等級優(yōu)秀的項(xiàng)目人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對績效評價(jià)等級差的要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)督促其提出整改方案。
參考文獻(xiàn)：
[1] 財(cái)政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[Z].2012.
[2] 趙保卿.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)計(jì)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：112-134.
[3] 孫小瞻.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題探析[J].財(cái)會(huì)研究，2015，（5）.
[4] 趙雙琴.高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理研究[D].武漢：武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.
[5] 王化成，佟巖.全面預(yù)算管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：23-30.
[6] 張義.高校國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理[J].經(jīng)營與管理，2007，（3）.
[7] 王漪，李揚(yáng).加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的探討[J].會(huì)計(jì)之友，2014，（2）.
[8] 王亞榮.高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中的難點(diǎn)與解決措施[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2014，（3）.
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)是科研單位提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著政府、社會(huì)、企業(yè)對科技投入的不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)在科研單位資金總量中所占的份額越來越大。建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，對保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
多年來，各政府部門一直在研究建立既適應(yīng)科研特點(diǎn)，又有利于提高資金使用效益的科學(xué)基金和科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，如實(shí)行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀念等因素的影響，相關(guān)制度不夠協(xié)調(diào)，整個(gè)財(cái)務(wù)制度并未做相應(yīng)改變。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在以下問題。
1.管理制度方面。管理制度是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要依據(jù)。目前，在管理制度中主要存在以下三個(gè)方面的問題：
(1)管理制度滯后?？蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費(fèi)管理中執(zhí)行的各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財(cái)政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來，科研單位逐步實(shí)行了部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線等，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范和細(xì)化支出項(xiàng)目。但是，現(xiàn)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定是針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。另外，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度也未做相應(yīng)改變。如目前科研單位實(shí)行的是1998年1月1日起執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。與現(xiàn)行財(cái)政制度改革和科技體制改革沒有完全配套。
(2)管理辦法多，執(zhí)行難度大。目前，科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中執(zhí)行的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法很多，如863、973、社會(huì)公益類、基礎(chǔ)類、948、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)等，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設(shè)置方面不盡合理，有的項(xiàng)目統(tǒng)一預(yù)算科目；有的項(xiàng)目不統(tǒng)一預(yù)算科目；還有的項(xiàng)目預(yù)算科目設(shè)置與研究工作發(fā)生的支出內(nèi)容不銜接。在成本支出方面有的可以開支人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)，有的不行，造成財(cái)務(wù)管理和科研管理比較困難。
(3)管理制度監(jiān)督不力?？傮w上看出，目前我國大部分科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)和機(jī)制，監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，存在重復(fù)或缺位。另外，現(xiàn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法對支出內(nèi)容作出規(guī)定，但是缺少強(qiáng)約束規(guī)定，造成超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.預(yù)算管理方面。預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。目前，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的主要問題表現(xiàn)在三個(gè)方面：
(1)預(yù)算編制的依據(jù)不科學(xué)。長期以來，我國的科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研活動(dòng)的全部成本。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全相符。科技經(jīng)費(fèi)管理部門在確定科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，總是認(rèn)為承擔(dān)研究工作的科研單位已經(jīng)獲得了部分財(cái)政撥款，如科學(xué)事業(yè)費(fèi)。因此，政府再撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，就不按全成本撥款了。
另外，申請項(xiàng)目的主持人在編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，績效預(yù)算意識(shí)薄弱，主要是憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，與財(cái)務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財(cái)務(wù)信息編制科研項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟(jì)合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(2)預(yù)算的約束力不夠。一是表現(xiàn)為科研人員的預(yù)算法律意識(shí)薄弱。預(yù)算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識(shí)，對科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中有的科研項(xiàng)目隨意變更預(yù)算，有的調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。二是表現(xiàn)為科研人員缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢，只要經(jīng)費(fèi)到位，想怎么用就怎么用，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)支出中，有的項(xiàng)目沒有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，有的沒有按科研項(xiàng)目的進(jìn)度執(zhí)行，決算與預(yù)算差異較大。三是財(cái)務(wù)部門的控制和監(jiān)督力度不夠。預(yù)算批復(fù)書一般由項(xiàng)目主持人保管，財(cái)務(wù)部門只是按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，很難對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督。
(3)缺乏績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒有實(shí)行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。
3.管理手段方面?？蒲袉挝灰褜?shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，使會(huì)計(jì)人員從繁雜的手工記賬中解脫出來，提高了財(cái)務(wù)工作效率。但目前會(huì)計(jì)電算化有一定局限性，很難滿足現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。
(1)數(shù)據(jù)處理模式簡單。會(huì)計(jì)電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)，以及對數(shù)據(jù)中所暗含的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律進(jìn)行深層次處理和分析，因而不能有效地體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，也不能為管理者提供決策有用的財(cái)務(wù)信息。
(2)財(cái)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)。會(huì)計(jì)電算化使用的是根據(jù)會(huì)計(jì)核算要求開發(fā)的財(cái)務(wù)專用軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)按照會(huì)計(jì)科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據(jù)此編制財(cái)務(wù)報(bào)表?，F(xiàn)行報(bào)表所提供的財(cái)務(wù)信息科研人員不易掌握，削弱了利用財(cái)務(wù)信息指導(dǎo)科研項(xiàng)目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行控制的作用。
(3)難以實(shí)現(xiàn)信息共享。由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對安全性要求較高，一般單位實(shí)行財(cái)務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與外界網(wǎng)絡(luò)物理分離，使科研經(jīng)費(fèi)信息難以實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)。
二、建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制的措施
通過對科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的分析，可以看出，要進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科技投入產(chǎn)出效益，保障科技創(chuàng)新，就必須向管理要效益。科研經(jīng)費(fèi)管理就是在管理政策的指導(dǎo)下，制訂項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)費(fèi)支出，在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行決算和處理結(jié)余資金等。科研經(jīng)費(fèi)管理的最終目的是使項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位三方利益最大化。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制。具體措施如下：
1.建立和完善管理制度，依法管理科研經(jīng)費(fèi)。建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制，要以制度建設(shè)為根本，將科研經(jīng)費(fèi)管理納入法制化軌道?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，要使科研人員和財(cái)務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，并具有可操作性的經(jīng)費(fèi)管理辦法。
(1)修改和完善現(xiàn)有的管理辦法。目前，我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡快修改和完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。盡量統(tǒng)一項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類科研計(jì)劃的預(yù)算科目。大力推行課題制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)全成本核算。對橫向科研經(jīng)費(fèi)，科研單位要制定
相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法。在辦法中要明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、支出范圍、審批程序、資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、控制監(jiān)督等內(nèi)容。
(2)貫徹落實(shí)管理辦法，依法實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)全程管理。一是要加強(qiáng)科研人員和財(cái)務(wù)人員對管理辦法的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)辦法精神。二是科研人員和財(cái)務(wù)人員必須自覺遵守管理辦法，保證制度執(zhí)行。科研人員要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按辦法規(guī)定對科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出進(jìn)行把關(guān)，并按辦法要求建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)核算體系，對科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施全過程監(jiān)督和控制。
(3)完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化。具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項(xiàng)目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，要按要求向主管項(xiàng)目部門匯報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況，自覺接受項(xiàng)目主管部門的檢查和審計(jì)，對檢查或?qū)徲?jì)結(jié)果實(shí)行公告。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運(yùn)作、嚴(yán)密的程序，保證科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的公開、公平，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
2.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高投資使用效益。建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制，要以強(qiáng)化預(yù)算管理為核心?？蒲袉挝坏目蒲薪?jīng)費(fèi)以政府投入為主，預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。
(1)科學(xué)合理地編制預(yù)算。預(yù)算管理的關(guān)鍵是合理制定項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。一是在國家財(cái)力不能滿足科研單位基本支出時(shí)，政府主管部門應(yīng)重新認(rèn)識(shí)和定義科學(xué)研究活動(dòng)的成本，為合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。二是大力推行績效預(yù)算，要以上一年預(yù)算績效考核情況，作為下一年編制預(yù)算的依據(jù)。三是提高科研人員預(yù)算編制的意識(shí)，實(shí)行科研人員與財(cái)務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式。
(2)嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是項(xiàng)目實(shí)施階段的科研經(jīng)費(fèi)管理。預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：依據(jù)國家政策和項(xiàng)目合同對經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是實(shí)行科研項(xiàng)目合同制。通過合同形式約束科研活動(dòng)的行為。嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時(shí)完成科研任務(wù)；對違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。二是嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，提高預(yù)算意識(shí)，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。
(3)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。在國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)模式下，一方面開展項(xiàng)目執(zhí)行中期檢查，分析存在問題，對自然災(zāi)害等客觀因素引起的問題，要及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)；對挪用、轉(zhuǎn)移資金等主觀因素引起的問題，要及時(shí)處理，終止項(xiàng)目，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。另一方面在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收終期要進(jìn)行決算和審計(jì)，還要大力開展項(xiàng)目績效考評，推廣績效預(yù)算。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 管理
近年來，國家對科技研究的投入力度逐步增加。事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理已經(jīng)成為其財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。現(xiàn)階段科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，事業(yè)單位對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支狀況進(jìn)行科學(xué)管理和決策，對更好的利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效果具有重要意義。
一、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）缺乏完善的管理體系
在管理方面存在不同類型科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不能根據(jù)其不同用途、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)進(jìn)行針對管理，也缺乏相應(yīng)的管理制度等問題。在實(shí)際的管理過程中由于缺乏完善的制度保障，往往會(huì)存在開支項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，這不同程度的影響了科研項(xiàng)目順利開展，也造成了科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的后果。另外，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，也存在各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)、不充分的情況，比如在科研項(xiàng)目預(yù)算編制階段，往往缺少財(cái)務(wù)人員的參與，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的財(cái)管管理職能無法得到有效發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)管理也就缺乏了科學(xué)性和專業(yè)性。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不全面
從科研項(xiàng)目的預(yù)算編制來看，事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算編制往往忽略了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支預(yù)算，預(yù)算編制存在不全面不準(zhǔn)確的問題。而且由于科研項(xiàng)目缺乏其它類似項(xiàng)目來進(jìn)行借鑒，項(xiàng)目成本消耗指標(biāo)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)，課題組在對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，無法全面的反映出科研活動(dòng)所需要的全部成本，或者對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行夸大，或者為了提高競爭力，盲目的預(yù)謀配套資金，在事業(yè)單位自有資金有限的情況下，科研項(xiàng)目往往無法按照預(yù)算來執(zhí)行。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出混亂
在實(shí)際的管理過程中，由于相關(guān)人員管理意識(shí)的不足，對經(jīng)費(fèi)支出權(quán)隨意下放，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開支沒有得到有效控制，科研項(xiàng)目也缺乏嚴(yán)格的成本核算；其次項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷方面隨意性較大，將一些不符合規(guī)定的支出也進(jìn)行列支。很多科研人員缺乏對經(jīng)費(fèi)管理的足夠認(rèn)識(shí)，隨著開支經(jīng)費(fèi)，存在報(bào)銷票據(jù)不真實(shí)，報(bào)銷數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題。另外，在經(jīng)費(fèi)核算方面，對于不同來源渠道、不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行分開核算，也沒有實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩：芏囗?xiàng)目經(jīng)費(fèi)都是按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的名字進(jìn)行核算，對科研項(xiàng)目的具體情況不能全面體現(xiàn)出來，開支范圍和開支內(nèi)容的隨著性較大。
（四）科研項(xiàng)目資金與資產(chǎn)浪費(fèi)較為嚴(yán)重
目前事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)正在大幅增加，很多資金都需要從社會(huì)渠道爭取，這就導(dǎo)致有些科研人員不能將從社會(huì)上爭取的資金列入到單位賬戶上，而是掛靠在外單位，避開了本單位對這部分資金的管理；有的科研人員從外單位承接科研項(xiàng)目，卻不將資金列入本單位，利用本單位的實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備等開展科研活動(dòng)，單位不僅得不到相關(guān)的資金收入，甚至?xí)斐少Y產(chǎn)的流失；另外，大多數(shù)事業(yè)單位科研項(xiàng)目添置的試驗(yàn)設(shè)備等，都從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，使設(shè)備成為專用設(shè)備，導(dǎo)致單位對這部分設(shè)備無法做到固定資產(chǎn)的合理配置與共享，造成嚴(yán)重資產(chǎn)浪費(fèi)。
二、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對策
（一）健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理體制
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該不斷強(qiáng)化對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)，不斷強(qiáng)化對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，注重對相關(guān)制度體系進(jìn)行不斷的完善與改進(jìn)。事業(yè)單位可組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，針對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)來制定出合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度體系。另外，我們還可以借鑒一些國外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)，對科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對現(xiàn)有的多渠道管理模式進(jìn)行不斷完善，對項(xiàng)目立項(xiàng)、審批以及資金分配等進(jìn)行科學(xué)分割、統(tǒng)一整合，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更具科學(xué)性和全面性。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)該貫穿于科研經(jīng)費(fèi)使用的全過程，不僅要做好預(yù)算，也要實(shí)現(xiàn)全過程的臨管。事業(yè)單位應(yīng)該對成本預(yù)算進(jìn)行合理的編制，其中包括對其它間接成本和期間費(fèi)用的預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在對預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)該與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行及時(shí)溝通和配合，使預(yù)算管理不僅符合科研項(xiàng)目實(shí)施的需要，也符合財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章及流程?？傊瑧?yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源渠道、任務(wù)完成目標(biāo)等，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)科學(xué)的管理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，做好全面核算
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行，不僅要符合國家的相關(guān)政策，也應(yīng)符合項(xiàng)目合同的相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目組應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，并認(rèn)真履行科研合同。對預(yù)算科目的相關(guān)支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，對違規(guī)操作的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理過程中，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目支出的監(jiān)督與控制，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算及財(cái)經(jīng)法對科研經(jīng)費(fèi)的每筆支出進(jìn)行把關(guān)。在對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，也需要根據(jù)項(xiàng)目決策做好審計(jì)與審核工作，同時(shí)推行績效考核制度，提升對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理力度。
（四）加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)的管理
事業(yè)單位應(yīng)該明確，與科研項(xiàng)目有關(guān)的一切收入，都應(yīng)該納入到單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。對于一些對外的協(xié)作活動(dòng)應(yīng)該做好規(guī)范工作。對協(xié)作合同進(jìn)行全面審核，同時(shí)要求協(xié)作單位對相關(guān)票據(jù)進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的提供，避免科研項(xiàng)目資金流失，也預(yù)防變相截留、挪用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位還要不斷強(qiáng)化對資產(chǎn)的有效管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。在科研設(shè)備管理方面，應(yīng)該做好重復(fù)購置的控制工作，避免各種浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備的統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、合理共享與統(tǒng)籌使用。
三、結(jié)束語
目前來看，我國事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面，普遍缺乏完善的管理體系和執(zhí)行力度。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，做好經(jīng)費(fèi)管理，才能保證事業(yè)單位各項(xiàng)科研工作的有序開展，因此，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，不僅要考慮如何保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，還要做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出控制管理。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:煙草公司;科研經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)控制;經(jīng)費(fèi)管理體系
中圖分類號:P451文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0092-02
隨著我國科研體制改革的不斷深入,有相當(dāng)一部分科研事業(yè)單位進(jìn)行了改制,走向市場,成為科技型企業(yè)。企業(yè)搞科研,具有資金與科技力量高度密集的優(yōu)勢,在我國科研工作中一直占有獨(dú)特而重要的地位。本文主要研究煙草企業(yè)的科研問題。近年來,我國煙草企業(yè)在科研方面投入了大量的資金,但多數(shù)煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)管理卻未能達(dá)到規(guī)范化,科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率不高。如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理成為煙草公司財(cái)務(wù)管理者面臨的新課題。
一、我國煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
目前國內(nèi)多數(shù)煙草公司按照資金來源總額等于資金占用總額建立平衡關(guān)系,規(guī)定單位預(yù)算一般只包括財(cái)政撥款及其支出預(yù)算,科研單位自身組織的各項(xiàng)收支不列入單位預(yù)算,作為預(yù)算外資金管理,因此,建立了預(yù)算內(nèi)、外資金分別核算、各自平衡的核算體系。在這種核算體系下,煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)一般列入預(yù)算外資金管理。目前多數(shù)煙草公司對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算管理,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、實(shí)報(bào)實(shí)銷。日常收支由項(xiàng)目組自行管理、自行支配,財(cái)務(wù)部門很難起到監(jiān)控的作用。有些煙草公司實(shí)行了科研項(xiàng)目化管理,并輔以預(yù)算管理方法,要求對科研項(xiàng)目進(jìn)行成本核算,但這種成本核算是基于職能的成本計(jì)算,并沒有把間接費(fèi)用列入成本,使得成本不準(zhǔn)確。
西方國家重視科研經(jīng)費(fèi)核算和控制,強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理。例如美國煙草公司科研管理的核心就是以項(xiàng)目合同為依據(jù)的經(jīng)費(fèi)管理,其關(guān)鍵是立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及項(xiàng)目執(zhí)行階段的嚴(yán)格執(zhí)行。特點(diǎn)是將項(xiàng)目實(shí)施過程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算。被審查通過的預(yù)算成為合同執(zhí)行的根本依據(jù)。
美國公司的科研經(jīng)費(fèi)按直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類進(jìn)行預(yù)算,直接費(fèi)用是指項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接與項(xiàng)目有關(guān)的各種開支;間接費(fèi)用是指科研活動(dòng)支撐體系運(yùn)行所產(chǎn)生的費(fèi)用。立項(xiàng)階段公司因承擔(dān)項(xiàng)目而產(chǎn)生的公共開支在政府許可范圍內(nèi)通過間接費(fèi)用納入項(xiàng)目預(yù)算。德國煙草公司使用專門的科研項(xiàng)目的核算軟件進(jìn)行管理,包括人員成本、消耗成本、運(yùn)行成本、儀器設(shè)備成本、用房成本等。韓國推行信用卡制的科研經(jīng)費(fèi)使用方式,研究支出采用信用卡結(jié)算。借助金融系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),科研項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)可以通過因特網(wǎng)實(shí)時(shí)了解每一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)和每個(gè)人的具體使用額,了解并監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況,同時(shí)政府得以對國家的研究開發(fā)事業(yè)費(fèi)用進(jìn)行完全實(shí)時(shí)的分析和管理。
二、我國煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
煙草公司現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式主要是按照部門職能劃分?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)及其合同管理等工作,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂愎ぷ?。各煙草公司為了加?qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理大多制定了相應(yīng)的管理辦法及政策,但是科研經(jīng)費(fèi)作為預(yù)算外資金核算管理,由于受傳統(tǒng)資金管理方式的影響,形成了預(yù)算內(nèi)資金管理嚴(yán)格而預(yù)算外資金管理松散的格局,科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著一些急需解決的難題。
(一)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相對獨(dú)立
我國多數(shù)煙草公司采用的科研管理組織結(jié)構(gòu)是直線職能制。這樣的管理模式部門行政界定分明,缺乏交叉,部門間“隧道視野”影響對科研經(jīng)費(fèi)的全面管理效率。項(xiàng)目課題組只將項(xiàng)目的課題選擇、資源開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)作為其主要責(zé)任,而科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及一些程序性的工作,財(cái)務(wù)部門僅對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這三個(gè)部門都從各自的角度來進(jìn)行管理,沒有站在一個(gè)整體的目標(biāo)下來進(jìn)行工作,造成科研項(xiàng)目人員過分重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭取,不考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;而作為經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門不了解科研資金的籌集和運(yùn)用情況,無法對年度項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督;科研管理部門只關(guān)注項(xiàng)目的申請及命中率,不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用,三部門間缺少有效的溝通和協(xié)作,從而形成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。
(二)科研項(xiàng)目預(yù)算、決算與實(shí)際開支存在差異
科研項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際開支相悖是煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理的普遍現(xiàn)象。由于科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要靠公司科研管理部門和科研人員去爭取,在項(xiàng)目立項(xiàng)申請時(shí)的預(yù)算編制直接由項(xiàng)目課題組來預(yù)測編制,財(cái)務(wù)部門并未參與編制,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性,二者之間難免有一定的出入。
科研經(jīng)費(fèi)使用還存在支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。經(jīng)費(fèi)由課題組支配,財(cái)務(wù)部門在實(shí)際核算的過程中,只能對經(jīng)費(fèi)使用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核。經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目支出中日常差旅費(fèi)及會(huì)議費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)支出數(shù)額龐大,而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用比重很少,科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,明顯違背了國家投入經(jīng)費(fèi)的初衷。這也從另一方面說明,煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善,缺乏完整的核算控制體系,從而降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
(三)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程管理缺乏科學(xué)控制
多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是學(xué)術(shù)型人才,對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn),有些項(xiàng)目沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來完成計(jì)劃研究內(nèi)容,有的項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束可是經(jīng)費(fèi)結(jié)余很多。而財(cái)務(wù)部門由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度,無法在經(jīng)費(fèi)使用過程中將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項(xiàng)目的進(jìn)度結(jié)合起來,也無法按照預(yù)算來控制支出,這也是造成實(shí)際開支與預(yù)算、決算不相符的一個(gè)重要的原因。
三、完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是從項(xiàng)目設(shè)立、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過程中,根據(jù)相應(yīng)的管理政策指導(dǎo)制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,再根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)費(fèi)支出,在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)對項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范合理的處理。
借鑒國外成熟的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn),完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系應(yīng)圍繞經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理形成煙草公司科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基本框架,包括三個(gè)方面:一是完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制,二是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,三是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算管理。
(一)完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制
1.創(chuàng)新科研管理組織結(jié)構(gòu)。針對煙草公司現(xiàn)行科研管理職能劃分各自獨(dú)立、影響科研經(jīng)費(fèi)的管理效率的問題,煙草公司可在科研組織結(jié)構(gòu)中增加科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理委員會(huì)由公司主管領(lǐng)導(dǎo)、科研部門與財(cái)務(wù)部門以及科研人員共同組成,主要職能在于對經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理進(jìn)行全方位的監(jiān)控,使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。在項(xiàng)目立項(xiàng)之初,委員會(huì)從不同的角度來指導(dǎo)、審核項(xiàng)目課題組的預(yù)算編制工作,在項(xiàng)目的實(shí)施過程中,科研管理部門的委員會(huì)成員應(yīng)該負(fù)責(zé)管理控制科研項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃,財(cái)務(wù)部門的委員會(huì)成員應(yīng)該控制科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度,二者間定期核對,以便于經(jīng)費(fèi)的使用合理化。在項(xiàng)目的結(jié)束驗(yàn)收階段,委員會(huì)應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況作一個(gè)完整的總結(jié),項(xiàng)目結(jié)束的同時(shí),經(jīng)費(fèi)也將結(jié)賬,按照相應(yīng)的管理辦法將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算。從體制上使科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際開支的統(tǒng)一得到保證,解決當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中重立項(xiàng)、輕跟蹤的問題。
2.健全科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照來源可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)。對不同來源的經(jīng)費(fèi),均納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t,對經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格依照相關(guān)管理規(guī)定或協(xié)議執(zhí)行。
煙草公司可以實(shí)行“二級核算”,設(shè)立專職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)集中核算。明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批程序。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分,應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定費(fèi)用支出的合理水平。其中,項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由公司安排使用,沒有規(guī)定的,由公司予以規(guī)范,按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本,在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)列支。
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理。應(yīng)設(shè)立外撥經(jīng)費(fèi)支出科目核算科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向公司科研、財(cái)務(wù)部門提供項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料,否則不予批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由公司財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理。財(cái)務(wù)部門依據(jù)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、合作單位的合法有效財(cái)務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的任何賬戶。
加強(qiáng)管理,制度要先行,良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證,只有建立科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理辦法才能使科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依,有據(jù)可循。
(二)完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要由項(xiàng)目組成員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要對資源進(jìn)行合理的計(jì)劃及編制,結(jié)合經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項(xiàng)目預(yù)算,是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)。從西方國家科研項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)來看,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效手段就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,對預(yù)算編制的監(jiān)督被認(rèn)為是最重要的監(jiān)督。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)采取支出預(yù)算、來源預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)計(jì)劃同時(shí)編制的方法,并將計(jì)劃報(bào)至科研管理部門和財(cái)務(wù)部門備案。
(三)嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)核算管理
科研經(jīng)費(fèi)的核算管理是在煙草公司科研項(xiàng)目的管理過程中,對經(jīng)費(fèi)事先進(jìn)行整體規(guī)劃、預(yù)算及其風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的指導(dǎo)、限制和監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差,采取糾正措施。主要包括支出內(nèi)容控制和金額控制。
在支出內(nèi)容控制上,應(yīng)該明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù),使財(cái)務(wù)管理人員及科研人員有章可循,有法可依。一般的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍主要包括:科研業(yè)務(wù)費(fèi),試驗(yàn)材料費(fèi),儀器設(shè)備費(fèi),試驗(yàn)室改裝費(fèi),通訊、網(wǎng)絡(luò)費(fèi),項(xiàng)目協(xié)作費(fèi),勞務(wù)費(fèi),管理費(fèi)等。
在支出額度控制中,通過在財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科目限額來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)入帳時(shí),財(cái)務(wù)部門設(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目賬號,并根據(jù)預(yù)算支出明細(xì)增加科目,設(shè)置科目預(yù)算限額。在實(shí)際支出核算過程中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)合規(guī)的原始單據(jù)報(bào)銷,在預(yù)算申請書內(nèi)的費(fèi)用額度就可以正常報(bào)銷,如果該項(xiàng)目在某個(gè)科目中的支出達(dá)到了金額限制,就無法繼續(xù)開支。這樣就能夠更加詳細(xì)地對項(xiàng)目的支出進(jìn)行前期的分割,保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,從而避免了項(xiàng)目實(shí)際開支與預(yù)算內(nèi)容相背離,也避免了項(xiàng)目結(jié)束后的決算與實(shí)際支出不符。
四、結(jié)語
目前科研經(jīng)費(fèi)在煙草公司收入總額中所占的比重大幅上升,其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢。提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率,保證新形勢下煙草公司科研工作的順利進(jìn)行,使其產(chǎn)生更好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,顯得尤為重要。本文通過分析目前國內(nèi)煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理模式及運(yùn)作流程的現(xiàn)狀,系統(tǒng)的歸納科研經(jīng)費(fèi)管理模式面臨的問題,并深入分析其產(chǎn)生的原因,通過借鑒國外成熟的科研經(jīng)費(fèi)管理理念,得出完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理體系的具體對策,力求對完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理模式提供一些思路和借鑒。
參考文獻(xiàn)
[1]王義明,范靜.科研經(jīng)費(fèi)管理中知識(shí)管理方法的探討[J].科學(xué)管理研究,2005,(2).
[2]周姬梅.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題與對策[J].今日科技,2006,(12).
