發(fā)布時間：2023-05-25 18:12:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：義務教育 教師資源 現(xiàn)狀
隨著甘肅省教育事業(yè)的不斷發(fā)展，義務教育得到了全面普及并逐步實現(xiàn)免費化。因此，義務教育的發(fā)展也逐漸從普及轉(zhuǎn)移到對優(yōu)質(zhì)教育的追求。然而，由于各種歷史、經(jīng)濟和地域等原因，甘肅省義務教育的發(fā)展出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)層面。農(nóng)村義務教育的發(fā)展遠遠落后于城市，而造成這種城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡的最主要制約因素就是教師資源的分布不均衡以及師資力量本身相對薄弱。從多方面的指標分析，可以看出甘肅省農(nóng)村義務教育的教師資源存在以下幾點問題：
一、教師數(shù)量分布不均衡，農(nóng)村教師教學壓力大于城鎮(zhèn)教師
對于甘肅省這樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的省份而言，義務教育階段的學校數(shù)和在校生人數(shù)大部分集中在農(nóng)村（如表2所示），然而占了義務教育階段一大半學校數(shù)和在校生人數(shù)的農(nóng)村地區(qū)并沒有與之相匹配的教師數(shù)量；相反，義務教育階段城鎮(zhèn)的學校數(shù)以及在校生人數(shù)遠遠低于農(nóng)村，使得城鎮(zhèn)教師人均所教授的學生人數(shù)（即師生比）少于農(nóng)村地區(qū)，這一現(xiàn)狀反映出甘肅省義務教育教師數(shù)量分布的不均衡，使得農(nóng)村教師教學負擔過重，這也從另一個側(cè)面說明義務教育的公平化有待完善。
圖中顯示：2000―2009年甘肅省義務教育階段農(nóng)村的師生比總體呈下降趨勢，且減幅逐年擴大，尤其是2005―2009年遞減速度較快，究其原因主要得益于2006年教育部、財政部、人事部以及中編辦聯(lián)合頒發(fā)了《農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》，向貧困地區(qū)派遣“農(nóng)村義務教育階段學校特設崗位教師”，即“特崗教師”，促進了農(nóng)村義務教育階段教師隊伍的壯大。從總體來看，城鎮(zhèn)的師生比低于農(nóng)村，由于農(nóng)村師資力量不足，導致其義務教育水平不高，長期以往，將拉大與城鎮(zhèn)義務教育水平的差距，從而影響義務教育發(fā)展的均衡性。
二、教師學歷、年齡參差不齊，農(nóng)村教師的整體素質(zhì)低于城鎮(zhèn)教師
教師的學歷水平和教師隊伍的整體年齡結(jié)構(gòu)對義務教育的發(fā)展起著決定性作用。對于城鎮(zhèn)而言，教師隊伍僅有國家正式公辦教師一種，學歷一般都是本科以上，當然也仍有一小部分年齡偏大的教師學歷低于本科，通常為師專畢業(yè)。年齡結(jié)構(gòu)方面，城鎮(zhèn)的學校教師隊伍的年齡趨于年輕化，隨著一批老教師的退休，越來越多的本科生和研究生走上城鎮(zhèn)義務教育的講臺，以更適應社會發(fā)展需要的教學思維推動義務教育的發(fā)展和完善。
對于農(nóng)村而言，教師隊伍由國家正式公辦教師、特崗教師以及代課教師三部分構(gòu)成。由于編制有限，公辦教師在整個師資總量中占的比重不大，一般都是一些年齡偏大的老教師，其學歷水平集中在大專，多屬于經(jīng)驗式教學，缺乏創(chuàng)新；代課教師從某種意義上來說是農(nóng)村義務教育不可取代的力量，一些偏遠的農(nóng)村小學仍然還存在著一個學校僅有一名代課教師，包攬一至六年級的全部課程的情況，這些代課教師的學歷多為高中水平，也有一些在從教多年以后通過自考取得了專科學歷，年齡整體偏大，教學水平較低，多分布在農(nóng)村小學；特崗教師為農(nóng)村義務教育增添了新的血液，《農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》是為了緩解農(nóng)村中小學校師資總量不足，素質(zhì)不高等問題鼓勵大學生去農(nóng)村中小學執(zhí)教，這一方案的實施使得農(nóng)村義務教育的師資力量不斷壯大，教師隊伍的整體素質(zhì)得以提高，其學歷都是?？苹虮究疲捎谶@一方案設有一定的執(zhí)教期限，大多數(shù)大學生可能會迫于就業(yè)壓力將這一政策做為鍛煉自己的途徑和尋求下一步發(fā)展的跳板，在期限滿后選擇離開農(nóng)村從事更好的工作，從而導致了教師隊伍的不穩(wěn)定。
基于以上分析，可以看出：由于學歷水平、年齡結(jié)構(gòu)等差異，義務教育階段農(nóng)村教師的整體素質(zhì)低于城鎮(zhèn)教師，這一點也可以通過甘肅省義務教育階段各地區(qū)專任教師學歷合格率得到更為直觀的體現(xiàn)。如表3所示，小學教師學歷合格率，總體來看各地區(qū)都穩(wěn)定在98%左右，水平較高，各地級市和地縣的指標與省會蘭州市相比差距很小；初中教師學歷合格率，各地區(qū)間的差異明顯，表現(xiàn)出的規(guī)律基本為：省會蘭州市較高，各地級市次之，地縣較低，少數(shù)民族聚集的地縣（例如：舟曲縣）教師學歷的合格率與其他地區(qū)相比差異較大。
數(shù)據(jù)來源：甘肅教育年鑒2011.
【關(guān) 鍵 詞】后普九時代；農(nóng)村義務教育；教育發(fā)展
中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）02-0077-03
2001年，國務院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，將普及農(nóng)村義務教育作為工作的重點和難點。2004年，國務院頒發(fā)《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃(2004―2007年)》，直面西部地區(qū)“兩基”攻堅面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和困難。2007年，西部地區(qū)“兩基”攻堅目標如期實現(xiàn)，義務教育進入了“后普九時代”。2010年，《國家中長期教育規(guī)劃發(fā)展綱要（2010-2020）》把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務。重慶市“兩基”攻堅目標實現(xiàn)后，農(nóng)村義務教育正在追求“高質(zhì)量”和“高水平”的發(fā)展。由此，了解農(nóng)村義務教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，為“后普九時代”重慶市農(nóng)村義務教育發(fā)展提供建議和決策參考尤為必要。
一、調(diào)查的對象、方法與過程
1. 調(diào)查對象。選擇重慶市五個縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學在校學生（4~9年級）作為研究對象。這五個區(qū)縣不論從自然環(huán)境，還是人文條件看，都是特色鮮明又相對獨立的區(qū)域，在重慶市發(fā)展的大格局中有著十分重要的地位和作用，總?cè)丝?98萬，約為全市的1/10，70％的人口屬于少數(shù)民族，占全市少數(shù)民族人口的93.1％。所選取的五個區(qū)縣在農(nóng)村義務教育發(fā)展中既有成效顯著的先進典型，又有義務教育發(fā)展水平嚴重滯后的現(xiàn)實樣本，以期通過調(diào)查了解重慶市義務教育發(fā)展的基本狀況。
2. 調(diào)查時間。2009年9~12月和2010年5月。
3. 調(diào)查方法。本研究以問卷調(diào)查法為主，輔之以訪談法。課題組設計了一套“‘兩基’攻堅實現(xiàn)后學生學習狀況的調(diào)查問卷”，希冀于通過對學生學習情況的了解，分析“后普九時代”農(nóng)村義務教育發(fā)展的現(xiàn)狀。該問卷主要從辦學條件對學習的影響、學生對教師教學的理解、學生的學習任務、學生的學習感受、學生的學習收獲等五個方面調(diào)查基本情況。
4. 調(diào)查過程。課題組從2009年9~12月和2010年5月共五次分別深入S縣、Q區(qū)、P縣、X縣、Y縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)查。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展水平，課題組采用分層抽樣，在S縣選擇了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，3所中心校和5所村小，X縣選擇了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，2所中心校和4所村小，Y縣選擇了2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，1所中心校和3所村小，P縣選擇了2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，3所中心校和4所村小，Q區(qū)選擇了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，2所中心校和5所村小，一共調(diào)查中小學51所，每所學校發(fā)放的問卷不超過30份。共發(fā)放問卷1200份，調(diào)查了4年級到9年級的學生，共回收1144份，回收率95.3%，有效問卷1125份，有效率98.3%。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
1.學校的辦學條件適宜學生的意愿，可教育輔助設備的利用率不高。在“兩基”國檢的指標體系中，辦學條件是一個極為重要的指標，包括學校設置、教學儀器設備、圖書資料等5個2級指標。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務教育階段的學校設置基本合理，學生“上學難”的問題基本解決，大部分學生上學單程在4華里以內(nèi)，只有少部分學生每天往返行走10華里甚至更多的路程上學。這很大程度上受制于特殊的地理環(huán)境，那里地廣人稀，給辦學帶來一定難度，所以出現(xiàn)學生上學單程大于4華里的情況。
在所調(diào)查的1125名學生中，有84%的學生承認學校設有圖書館，只有16%的學生反映出學校沒有圖書館。按照調(diào)查中每所學校調(diào)查問卷不超過30份的原則可知，在調(diào)查的51所學校中，有6所到8所學校暫缺圖書館，占所調(diào)查學校的13.8%左右。在多媒體設備方面，81.4%的學生表明學校有多媒體設施，只有209位學生承認學校沒有多媒體設備，可知在調(diào)查的51所中小學中，有7~12所學校暫時沒有配備多媒體設施，占所調(diào)查學校的21.6%左右。在文體設備方面，有近42.5%的學生認為學校的文體設施很少，但同時有51.7%的學生對學校的文體設施持滿意的態(tài)度，只有5.8%的學生表示學校沒有體育設施。
在關(guān)于學生對學校辦學條件的滿意度調(diào)查中，有24.3%的學生持滿意的態(tài)度，47.7%的學生持基本滿意的態(tài)度，對學校硬件設置持不滿意態(tài)度的占17.7%，另有10.3%的學生對此持無所謂的態(tài)度。
雖然學校的教育輔助配備比較齊全，但其利用率不高。調(diào)查結(jié)果顯示，圖書館很少面向?qū)W生開放，即便有的學校開放圖書館，去圖書館借閱圖書和學習的學生很少。在調(diào)查的學校中只有12所學校的圖書館向?qū)W生開放，但偶爾去和不去的圖書館的學生比例達到87.6%。多媒體設備在課堂教學中起重要的作用，但在被調(diào)查的學校中，多媒體教室只用于公開課，大部分時間處于閑置狀態(tài)，正如學生在問卷中反映“學校配備了多媒體設備，但從不在課堂教學中使用”。教育輔助設備利用率不高，很可能是學校受到“考試指揮棒”的影響所致，過多的作業(yè)和大量的練習題讓學生沒有時間進入圖書館汲取課堂之外的知識。中小學教師繁重的工作任務使其幾乎抽不出時間制作課件等教學媒體，多媒體設備理所當然被閑置。在重視考試成績，關(guān)注學生分數(shù)的時代，開展豐富多彩的文體活動顯得更不可能。
2. 學生對教師的評價較高，但教師的課堂教學依然采用傳統(tǒng)的教學方式。在所調(diào)查的學生中，對任課教師的評價較高，認為所有任課教師都很優(yōu)秀的學生占28%，認為大部分教師優(yōu)秀的占50%，認為少部分教師優(yōu)秀的占21.3%，只有0.7%的學生認為任課教師都很差。
雖然學生對教師的評價普遍較高，但針對教師具體課堂教學實踐的調(diào)查卻證實了當前義務教育階段的課堂教學方式仍然固守傳統(tǒng)，沿用“滿堂灌”的方式教授知識，以“分數(shù)”和“成績”為根本目的。學生從老師那里獲取書本之外的知識不多，教師的教學在學生的眼中并非生動有趣，有30%的學生認為教師的課堂教學偶爾生動有趣，30.7%的學生認為生動性和趣味性處于一般狀態(tài)，只有34%的學生認為一直充滿樂趣。教師在課堂教學中忽略對學生創(chuàng)新能力和問題意識的培養(yǎng)，教師的課堂提問在69.3%的學生看來每個問題都標準答案，只有27.9%學生承認教師鼓勵學生提出自己的觀點，有66.3%的學生認為教師要么直接或間接地否定學生新奇想法，要么不給予任何評價。曾經(jīng)有位哲人說過，平庸的教師在說教，較好的老師在解惑，更好的教師在示范，卓越的教師在啟迪。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在課堂教學中能夠啟迪學生思維的老師只占了31.4%，很多教師停留在說教和解惑階段。
3. 學生對學習充滿了濃厚的興趣，但學習任務繁重、壓力較大。興趣是最好的老師。學生只有對學習生活充滿濃厚的興趣，學習活動才能得以進行。本次調(diào)查顯示，學生的學習興趣較高。
也許正是基于學生濃厚的學習興趣，當前的學生在學習中對待課程的態(tài)度才有所變化，不管是考試的課程還是不考試的課程，學生都能夠用同樣的態(tài)度來對待，不再像以前不考就不學或者只上課的時候?qū)W。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，考試的課程和不考試的課程有55.9%的學生抱著一樣對待的心態(tài)。由于受到“唯分數(shù)”的影響，加之優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重缺乏，雖然學生對學習充滿了興趣，當學生不得不為將來升入更好的學校做準備。如此，他們的學校生活又顯得壓力過大，學習任務繁重。
4. 學生的“雙基”得到了提高，但對為何接受教育的認識仍較淺。調(diào)查顯示，學生更加清楚地認識到當前讀書比外出打工賺錢更重要，有79.4%學生在權(quán)衡讀書學知識和外出打工賺錢之時選擇了進入學校讀書學習。義務教育給學生帶來了不少的收獲，學生從學校中獲取的最大收獲主要包括三個方面，分別是掌握了基本知識和基本技能，學會了如何思考，懂得了做人的基本道理。
很多學生認為自己接受學校教育的目的是為了提高學習成績，為將來考上好大學，找好工作而準備。有34.1%的學生認為在學校中最大的失敗為學習成績太差，另有40.4%的學生認為自己浪費了大量的學習時間，沒有認真學習。
三、結(jié)論與建議
通過調(diào)查顯示，重慶市農(nóng)村義務教育面臨一些新問題，比如在高質(zhì)量、高水平的義務教育發(fā)展追求中，如何提高教育資源的利用率、改變教師根深蒂固的教學方式、從實質(zhì)上減輕學生學習負擔，提高義務教育階段學校生活的快樂指數(shù)和幸福指數(shù)以及幫助學生認清接受教育的真正目的。面對以上問題，課題組建議：
1. 推進基礎(chǔ)教育質(zhì)量與教學改革。重視過程監(jiān)控和教學質(zhì)量評價，主要是教師的教學質(zhì)量、管理人員的工作效率與工作質(zhì)量和學生的學習效果。進一步完善質(zhì)量監(jiān)督體系、從嚴治教、規(guī)范管理、提升辦學水平，保持教育的健康持續(xù)發(fā)展。制定《重慶市課堂教學達標要求》和《重慶市課堂教學量化評價表》評價教師課堂教學，建立教學常規(guī)落實情況的檢查制度。
2. 實施基礎(chǔ)教育“強師”政策。教師專業(yè)化成長梯級劃分為五級：合格教師、骨干教師、學科帶頭人、教學名師、專家型教師。明確各個梯級教師的職責與義務，建立考績檔案，搭建交流平臺，骨干教師及以上級別教師實行動態(tài)管理。通過校際辦學經(jīng)驗交流、頂崗實踐等措施，讓農(nóng)村教師進入城區(qū)學校，學管理、轉(zhuǎn)觀念、提高綜合素質(zhì)。在職稱評審工作中對邊遠山區(qū)的教師予以傾斜。
一、實驗教學現(xiàn)狀及原因分析
目前的農(nóng)村中小學,尤其是偏遠地區(qū)學?？茖W實驗教學的現(xiàn)狀還不樂觀,嚴格地說演示實驗開出率、分組實驗開出率、學生課外實驗活動完成率距離課程標準要求還有很大差距,不少學校課程所做實驗甚少。那么為什么會形成這樣的現(xiàn)狀呢?究其原因主要有如下幾個方面:
(一)社會和人民群眾對教育目的認識不清,從而產(chǎn)生對學校教育的評價發(fā)生了偏離。他們的評價歸根到底還是升學率和優(yōu)等生率,如果各個學校都為這個目標去努力,就無法完成全面實施素質(zhì)教育、“培養(yǎng)全面發(fā)展的建設者和接班人”的任務。這就給學校教育出了個大難題;一方面想積極實施素質(zhì)教育,另一方面要下大氣力提高考試成績,兩者之間雖然沒有對立的矛盾,但是相互影響很大,這就出現(xiàn)了素質(zhì)教育下的“應試”教育現(xiàn)象,因為功利主義的普遍存在,一線教師先顧眼前利益,片面追求考試成績,因為考試成績低,尤其是大考成績低,群眾不滿意,地方政府就不滿意,教育主管部門就不滿意,學校領(lǐng)導也不滿意,所以為了大家都滿意,理科教師認為用大量時間做實驗,沒有講實驗、做實驗題效果好,忽視了學生科學素養(yǎng)培養(yǎng)的正確途徑,缺失了科學實驗教學環(huán)節(jié)。
(二)教師隊伍的原因。很多學校沒有與素質(zhì)教育要求相匹配的實驗教師,師資力量薄弱,大多數(shù)學校沒有專職實驗教師,很多教師不懂儀器設備的應用和維修,更談不上自制儀器設備了。
(三)教師對實驗教學的重要意義認識不深,他們沒有長期的實驗教學經(jīng)歷,對實驗教學定位不準,難以感知實驗教學在科學課程中的重要地位。在教學工作中本末倒置,以講解實驗代替做實驗現(xiàn)象很多,缺少了實驗過程中的生成性問題及其解決的過程,缺失了科學課的興趣和快樂。
(四)實驗教學工作任務重,工作量大,需要付出大量的時間和精力,新課程標準對實驗要求很高,實驗量很大,幾乎每節(jié)課都有多個學生實驗,教師一邊做理論教學,又要做好每節(jié)課的實驗準備,如果沒有實驗人員協(xié)助,代課教師很難完成好每節(jié)實驗任務。實驗效果不佳,久而久之,不少教師和學生也會對實驗教學失去信心。
(五)學與考的脫節(jié)也是原因之一,雖然課改以來考試題型發(fā)生了很大的變化,注重了“實驗探究”的考核,但是通過講實驗和做實驗題的途徑也能做考試題。另外,招生考試的實驗考核是不計入總分的,成績是A、B、C、D四個等次呈現(xiàn),幾乎不影響學生錄取,這就形成了做不好實驗不影響考試成績的思想。
二、輕視實驗教學會產(chǎn)生如下危害
學生眼高手低,不能深入理解所學的知識,限制和影響了學生創(chuàng)新思維和創(chuàng)造的能力,削減了學生對科學的直接興趣,影響了學生科學素質(zhì)的提高。
三、改變目前中小學實驗教學現(xiàn)狀的對策
(一)向社會各界廣泛宣傳新課程的理念,使人民群眾普遍理解基礎(chǔ)教育的目的和任務,深刻理解社會需要與人才培養(yǎng)之間的關(guān)系,弄清眼前目標和長遠目標的關(guān)系。
(二)各級行政部門,尤其是基層領(lǐng)導要理清社會需要與群眾呼聲的關(guān)系,克服群眾追求高成績、高升學率與社會需要高素質(zhì)人才的關(guān)系,逐步理清實施素質(zhì)教育與辦人民滿意教育的關(guān)系,不能用損害學生身心健康,加大學生課業(yè)負擔量為代價,更不能以影響提高學生綜合素質(zhì)為代價來換取高成績和高升學率。否則就會把這種壓力加在學校、教師和學生身上,導致教育的不正常發(fā)展。
(三)各級督導和教學行政部門,要指導和督促小學校嚴格按照課程標準要求開展理科實驗教學工作,把提高學生科學素養(yǎng)落到實處。
(四)吸收、培養(yǎng)、培訓一大批實驗教學專職人員補充到教師隊伍中,保證實驗教學的全面深入開展。
關(guān)鍵詞：教育均衡；農(nóng)村教師；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：G451.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671－6124(2012)02－0093－03
2005年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強調(diào)各級政府的法定義務。2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》更是提出用10年左右的時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。在這種政策背景下，民族地區(qū)城鄉(xiāng)教育不均衡問題引起了廣泛的關(guān)注。在造成教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因中，師資長期配置不均衡是至關(guān)重要的。教育的關(guān)鍵在教師。教師資源做不到均衡化，義務教育就很難做到真正的均衡化。尤其在貧困地區(qū)，農(nóng)村教師的狀況直接關(guān)系到教育均衡與公平發(fā)展的宏圖能否實現(xiàn)。筆者對湘西土家族苗族自治州2 325名農(nóng)村中小學教師進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們生活、工作、發(fā)展狀況讓人堪憂。
一、不樂觀的現(xiàn)狀
1 農(nóng)村教師收入與生活水平偏低
首先，工資收入水平低。與城鎮(zhèn)教師相比，農(nóng)村教師的收入主要是靠工資收入，而且工資又只是名義工資，許多“空調(diào)”部分農(nóng)村教師或許永遠都不能兌現(xiàn)。在接受調(diào)查的教師中，月收入在2500元以上者只有5人，僅占調(diào)查對象的0.22％；月收入在2000～2500元之間的僅為9.14％；因而月收入在1800～2000元之間的為23.51％；月收入在1500～1800元之間的為31.76％；月收入在1500元以下者達35.37％。特別是年輕教師，對工資的滿意度較低，因而不專心工作、責任感不強，經(jīng)常想尋找機會改變工作環(huán)境或改變崗位，因而流動性較大，影響師資隊伍的穩(wěn)定和他們的工作效果。
收入盡管低，但開銷卻不小，尤其是意外開銷大。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師的業(yè)余生活開銷大、樂趣少。在農(nóng)村學校成家的教師，雙職工占的比例少，在同一學?；虻胤降母?，而且“半邊戶”的男教師不少。一般到了周末，農(nóng)村校園里很難找到教師，兩地分居的教師回了家，子女在縣城上學的去看望子女，“半邊戶”的教師回家務農(nóng)或看望鄉(xiāng)下父母，而年輕教師進城游玩的更多。據(jù)調(diào)查，88％以上的教師進城都會或多或少參與一些不良活動，如聚會喝酒、賭博等，加上人情往來多，各項開銷大，一些教師甚至入不敷出，難以全身心投入工作。
其次，住房條件差。農(nóng)村中小學教師不安心農(nóng)村工作，加上自身收入水平不高，集資建房的可能性很小，而學校住房建設投入又不足，有的學校連一般住宿都難以解決。調(diào)查中，許多學校教師選擇了“暫時性居住”(據(jù)了解，許多教師，特別是年輕教師大多數(shù)認為自己將來發(fā)展的空間是城市中的學校，等攢足錢了，到時候在城里買房)。所以，許多學校兩人一間房的現(xiàn)象很普遍，有的學校是讓青年教師與學生一起住集體宿舍，在農(nóng)村學?；旧蠠o居可安。
其三，福利待遇少，缺乏應有的保障。像教師們的醫(yī)療保險制度，現(xiàn)在許多地方教育系統(tǒng)將教師醫(yī)療統(tǒng)一交付保險公司，而保險公司則制訂出諸多不利于受保人的條款，而且大部分農(nóng)村還沒有符合醫(yī)療條件的醫(yī)院，教師生病必須輾轉(zhuǎn)到指定的醫(yī)院，必須是重病住院才能支付部分醫(yī)療費，而教師們在工作生活中一般性的醫(yī)藥費開支則遠大于符合報銷條件的部分，這樣，教師的醫(yī)藥費主要還是靠自己來保障。
2 農(nóng)村教師的工作條件較差
被調(diào)查學校普遍反映：學校教育經(jīng)費不足；硬件、軟件不好；教學設施陳舊、短缺。
與城鎮(zhèn)學校相比，一是教室破舊，無一配備多媒體，實驗室、計算機教室也大多設備不全、不規(guī)范，形同擺設；二是沒有運動場或運動場很不規(guī)范，根本不能開展正常的教學與訓練；三是辦公條件差，教學管理所需要的辦公電腦少，調(diào)查的65所中學中，僅有教學、辦公電腦共155臺，許多學校根本沒有辦公電腦，懂電腦的教師也少，熟悉電腦的教師僅568人，占所有專任教師的18.93％；四是學校配套設施少，教師基本上不去利用現(xiàn)代教育技術(shù)設備教學。
加上教育經(jīng)費管理不規(guī)范，教師工資在一個地區(qū)的不同縣就出現(xiàn)很大差別，有的只發(fā)基本工資，所有補助都一刀切。這種不合理的管理不僅對教師工作條件的改善無助，還極大地影響了教師工作的積極性與穩(wěn)定性，嚴重影響學校的正常運轉(zhuǎn)與教育教學質(zhì)量。
3 農(nóng)村教師學歷學識普遍偏低而且提升困難
首先，學歷達不到現(xiàn)代教育的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中學專任教師中具有專科學歷的教師達83.94％，雖然與1993年頒布的《教師法》規(guī)定的標準較為接近，但與城市初中以上中學教師的學歷水平相比，仍有很大的差距。調(diào)查樣本中農(nóng)村中學教師本科學歷僅占38.32％，小學教師本科學歷僅占1.83％。而且部分偏遠學校老教師較多、且學歷較低，特別是農(nóng)村片小以下教師學歷絕對偏低，其學歷提高的任務還是相當繁重而艱巨的。
其次，教師職后培訓不力。隨著新課程改革的全面展開，新的形勢對教師的職業(yè)能力提出了更高的要求：要求教師由知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W習的參與者、促進者、指導者；由“教書匠”轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲行汀?chuàng)新型教師；由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型教師；由傳統(tǒng)教學方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代教學方式；由面向全體學生轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉w與面向個體相結(jié)合。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然該地區(qū)國家“十一五”教師繼續(xù)教育培訓――“中小學教師全員進行非學歷遠程教育”已實施，其中一個縣，92.18％的教師已經(jīng)拿到了結(jié)業(yè)證書，但由于農(nóng)村學校各種條件所限，所調(diào)查教師中只有1.23％的教師基本上回答了所進行的遠程教育學習的課程門類，5.83％的教師比較熟悉學習流程及學習要求。調(diào)查表明，該調(diào)查地區(qū)教師真正參與遠程教育學習的只是極少數(shù)教師，教師職業(yè)發(fā)展只滿足表面形式，而主體需求沒能很好地激發(fā)和滿足。
再次，在業(yè)務素養(yǎng)提升上，農(nóng)村教師缺乏求實進取精神。一是農(nóng)村教師缺乏主動進取精神，特別是老教師多，惰性強，不想上進，不想學新技術(shù)、新方法等。在接受調(diào)查的教師中，有1838名(約占總數(shù)80％)教師認為外出進修學習只是搞形式，對之無所謂，其中42歲以上中小學教師人數(shù)高達95％以上，致使其不愿外出進修學習，加上教師緊缺，工作任務繁重，導致業(yè)務素養(yǎng)的提高相對困難；二是由于教育教學觀念陳舊、沒有新意，對新課程難以接受，農(nóng)村學校也很少進行教育教學研究，調(diào)查中僅有不到10所學校做過，成果幾乎是無；三是課堂教學不能體現(xiàn)現(xiàn)代教育教學改革發(fā)展需要，從觀察多數(shù)教
師的課堂分析，對新課改的教學理念和方法不屑一顧，堅持老方法、老一套教學，致使教學質(zhì)量、學生發(fā)展與學校管理存在諸多問題，進而影響到農(nóng)村教育的發(fā)展。
由于農(nóng)村學校各種條件所限，“教師嚴重缺編，如果教師外出培訓，必然影響到學校教學工作的正常運行。加之經(jīng)費問題制約了校本培訓，所以農(nóng)村教師除了為獲取學歷文憑而不得不進修外，幾乎很少有接受專業(yè)培訓的機會”，使得教師自我發(fā)展的愿望得不到滿足。加上教育教學研究缺乏、思想觀念缺乏更新、追求上進的惰性較大，一些教師職業(yè)發(fā)展需要得不到滿足，在工作中存在很大的心理壓力。農(nóng)村教師存在需要提高學識改變現(xiàn)狀與無時間、空間及經(jīng)濟的支撐之間的矛盾。
4 農(nóng)村教師教育成就感較為低落
首先，在職稱評定上，難以達到評定要求，晉級難。與城鎮(zhèn)教師相比，農(nóng)村教師職稱問題是總體偏低。中學教職工中，中學高級教師僅有52人，占2.24％中學一級教師564人，占24.26％；中學二級及以下986人，占42.41％。造成這一問題的原因是多方面的，一是農(nóng)村教師待遇偏低，優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)學?；蚱渌袠I(yè)流失；二是教師學歷偏低，不能滿足職稱條件；三是評職稱中指標分配太少；四是教師教學任務重，教學經(jīng)費奇缺，沒有時間、精力和條件從事教學研究，難以達到教師職稱評定的條件。
其次，學生的學習質(zhì)量和品德問題，讓教師的教育成就感盡失。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學教師面對的學生大多數(shù)都是“留守學生”(其家長外出打工，由爺爺、奶奶或外公、外婆管理)和“剩余學生”(學生成績稍佳的馬上去了城鎮(zhèn)學校，在校學生基本上升學無望)。生活上，學生的情感是缺失的，他們特別需要父母的呵護，對415名學生的訪談調(diào)查中，有358名希望父母常在自己身邊。家庭凝聚主體缺乏，多數(shù)學生的父母外出打工，學生只有跟爺爺、奶奶、外公、外婆，甚至有些學生在親戚家寄讀，不能實施正常的家庭教育。學生的思想品德問題普遍，座談中很多教師反映，學生日常行為習慣不佳，缺乏基本的文明禮貌，在學生之間、學生與教師之間、學生與家長之間都缺乏必需的禮節(jié)素養(yǎng)。由于經(jīng)濟條件差，教育失當，學生學習動機又不強，學生厭學情緒重，學生對自身升學無望。加上地方文化落后等原因，學生的學習、生活目標很局限，初中學生，特別是初中二年級開始，學生流失多、輟學多、后進生更多，整體上初中學生學習質(zhì)量及品德問題普遍存在。由于教育因素的缺乏，教師成了爹媽型教師，對學生的學習、生活指導需要面面俱到，與城鎮(zhèn)教師相比，農(nóng)村學校教師任務重而低效。
其三，對教師的評價局限。學?？荚u作為評價教師的手段之一，評價方式大部分以學生考試成績作為基本條件，而農(nóng)村學校的教育教學質(zhì)量著實存在偏低現(xiàn)象，這種評價方式顯然忽視了教師在改變學生興趣、提升學生品德行為和價值觀等方面所做出的努力，教師不能得到積極的、公正公平的肯定。這種評價方式，是教師工作壓力增加的―個重要因素，也是造成教師不滿和心理壓抑的重要原因。教師管理過分強調(diào)制度管理，事事處處、一言一行都有明確的規(guī)范和規(guī)章加以約束，教師的課堂教學、學生的作業(yè)、早晚輔導、教案詳略、聽課筆記等過分追求量化，用簡單化的幾條指標和抽象的分數(shù)，去衡量復雜且模糊的教育問題。對教師的要求過多，檢在過多，評比過多，扼殺了教師工作的創(chuàng)造性，窒息了教師內(nèi)在的專業(yè)發(fā)展的愿望、需求和動力。
二、民族貧困地區(qū)農(nóng)村教師發(fā)展對策
當前，教育管理部門和研究者都意識到了發(fā)展農(nóng)村教育的迫切性，但如果只是想通過課程改革、教師管理改革、教育收費改革等來促進其發(fā)展的話，就難以解決農(nóng)村教育的根本――教師自身發(fā)展的問題。因此，必須改善貧困地區(qū)農(nóng)村教師的生存狀況和促進他們的專業(yè)發(fā)展，才能從根本上促進區(qū)域義務教育的均衡發(fā)展。
首先是切實解決農(nóng)村教育經(jīng)費短缺問題。作為制約農(nóng)村教育發(fā)展最重要的決定因素，教育經(jīng)費是對教育條件與教育資源的絕對保障。因此，國家和地方財政應適當加大對民族貧困地區(qū)農(nóng)村教育的支持力度，多方籌措基金，大力改善當?shù)氐霓k學條件。具體而言，一是提高農(nóng)村教師工作津貼，充分認識農(nóng)村教師工作的不易。二是加快城鄉(xiāng)道路交通建設，改善交通條件。比如當前新農(nóng)村建設項目，把農(nóng)村學校的硬件建設納入其中，道路暢通，交通便利，就可讓人減少“邊遠”、“偏僻”之感。三是加快城鄉(xiāng)網(wǎng)絡信息設備的改進，政府加大投入，讓光纖進入每一個農(nóng)村學校，為現(xiàn)代教育教學奠定堅實的基礎(chǔ)。四是政府與教育主管部門應為農(nóng)村教師提供機會和保障，解決教師的實際困難；增大投入，加強農(nóng)村教育環(huán)境建設，為農(nóng)村學校添置符合現(xiàn)代教育要求的硬件設備等辦公條件。
其次，落實好師資培訓經(jīng)費，努力提升教師的專業(yè)水平。一是現(xiàn)行的國培計劃要多傾向農(nóng)村教師參訓，為教師進一步更新知識、更新觀念提供優(yōu)秀資源平臺。二是教師職后培訓機構(gòu)，要求到農(nóng)村學?；鶎舆M行，現(xiàn)場培訓，讓農(nóng)村教師更好地將理論與教學實際相結(jié)合，不僅提高農(nóng)村教師的實際操作能力，也提高培訓的實效。三是加強農(nóng)村教師的教育科研指導，縣教科所負責到農(nóng)村學?，F(xiàn)場培訓，提高農(nóng)村教師教育教學科研能力。四是健全城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教制度，豐富農(nóng)村教育資源，帶動農(nóng)村教師職業(yè)素質(zhì)的提高。五是提供農(nóng)村教師置換學習的機會，讓農(nóng)村教師到城市學校學習先進的教育教學方法，促進專業(yè)成長。
第三，通過專門的心理輔導，增強教師的自我調(diào)適能力。無論置身何種地域環(huán)境，只有崇高的精神素質(zhì)才是最可靠的支撐。因此，在提高教師的業(yè)務素質(zhì)的同時，還需要增強教師的職業(yè)責任感、使命感及職業(yè)信心，加強其職業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)，提升教師思想和職業(yè)品位。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是當前各級各類教育中的突出問題，改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀是一項艱巨的工程。為此，我國理論界在研究教師專業(yè)化的時候，應關(guān)注農(nóng)村教師的生存狀況、發(fā)展水平及心理需求，各級政府和社會機構(gòu)應為農(nóng)村教師的發(fā)展創(chuàng)造必要的包括福利待遇在內(nèi)的各種條件，進行合理的城鄉(xiāng)師資協(xié)調(diào)配備等，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，為他們搭建繼續(xù)教育學習新平臺，以提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，進而推動農(nóng)村教育的發(fā)展，以促進城鄉(xiāng)教育的均衡。
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關(guān)鍵詞：義務教育 農(nóng)村 英語教育
隨著世界經(jīng)濟一體化進程的不斷推進，作為國際上使用最廣泛的語言，英語的學習和使用已經(jīng)成為一種趨勢和需要，在我國英語的教學貫穿了各個學習階段，國家高度重視對英語課程的教學，農(nóng)村義務教育階段的英語教學具有重要意義，具體體現(xiàn)在：
首先，農(nóng)村義務教育階段的英語教學的學習是縮小城鄉(xiāng)教育差距的客觀要求，當前我國采取相關(guān)政策和手段來減少城鄉(xiāng)差距，其中包括經(jīng)濟、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點方面，旨在實現(xiàn)共同富裕的目標。農(nóng)村義務教育階段的英語教學是國家政策的客觀要求，順應了時展俄需要，具有重要的歷史意義。
其次，農(nóng)村義務教育階段英語的教學是教育發(fā)展的內(nèi)在需要，作為整體的英語教學而言，義務教育階段的學習是為以后的英語教學打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，英語基礎(chǔ)的好懷關(guān)系到學生以后的英語學習，基礎(chǔ)打得好，學習就更容易，基礎(chǔ)不牢固，學習將會很吃力。英語和其他的語言學科一樣需要一定的基礎(chǔ)作為支撐，才能建構(gòu)穩(wěn)固的教學體系。
再次，農(nóng)村義務教育階段英語的教學直接關(guān)系到學生的升學問題，在當前的教育背景下無論是中考、高考都把英語作為主科進行考試，甚至對于考研來說英語都作為公共科目。在大的教育背景之下農(nóng)村義務教育階段的英語教學就顯得十分重要，它直接地關(guān)系到學生的升學問題，因此，必須予以重視。
一，農(nóng)村義務教育階段英語教學的現(xiàn)狀
（一）師資力量的不足
師資力量的不足一直是導致農(nóng)村義務教育階段英語教學的主要原因，僅管國家不斷地采取政策和措施支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育，但是很多農(nóng)村學校依然存在師資不足的問題，尤其是邊遠地區(qū)的農(nóng)村更是如此。農(nóng)村地區(qū)整體師資力量的不足，也是影響我國整體教育水平提高的一個重要原因。
農(nóng)村義務教育階段英語教學師資力量的不足具體體現(xiàn)在兩個方面，一方面，是英語教師數(shù)量的不足，存在著一個教師帶多個班級，甚至多個年級的現(xiàn)象，教師的精力有限，不能完全顧及到各個學生，教師只是簡單地在課堂上講課，而沒有時間對學生的學習情況進行了解和互動，給教學質(zhì)量的提高帶來不良的影響。另一方面，是英語教師教學質(zhì)量的不足，在農(nóng)村學校，尤其是邊遠地區(qū)的農(nóng)村學校，還存在英語教師學歷不高，非科班出身或是還有代課老師的現(xiàn)象，教師的教學能力有限，教學質(zhì)量不好，直接影響了教學水平的提高。
（二）教學模式的單一
在我國農(nóng)村義務教育階段普遍存在著英語教育方法落后，教學設施有限，教學模式單一的特點，一度影響到農(nóng)村英語教學水平的提高。
農(nóng)村義務教育階段英語教學模式的單一具體體現(xiàn)在以下幾個方面，首先，英語教育方法的落后，在教學過程中教師只是機械式的講解，對于義務教育階段的學生而言正是想象力和創(chuàng)造力以及好奇心最為強烈的時期，教學模式的單一不利于學生各個方面能力的培養(yǎng)，制約了學生的整體發(fā)展，特別是對英語學科而言，是極具生動性的一門課程，教學方法應該靈活。其次，英語教學缺乏創(chuàng)新，創(chuàng)新是教育不斷前進和發(fā)展的前提，對于英語學科較為“活”的特點而言，教學創(chuàng)新是客觀的要求，但是在目前的農(nóng)村義務教育階段而言，英語課程教學普遍采用傳統(tǒng)的教學方法，不敢或是不能大膽創(chuàng)新。一度制約了教育的進步。再次，教育設備沒有和教學很好的結(jié)合。這是必須正視的一個問題，僅管當前國家不斷加大經(jīng)濟投入在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教學設施中，也必須承認很多農(nóng)村學校的教育設施得到了改善，但是還存在一些農(nóng)村學校教學設備落后的現(xiàn)狀，在具體的教學過程中普遍存在著英語教學中沒有有效充分的將教學設施發(fā)揮作用的現(xiàn)狀。
（三）缺少的語言環(huán)境
對于語言學科的學習而言，語言環(huán)境是學好語言的條件之一，語言環(huán)境的創(chuàng)設能夠使學生形成一定的語感，或是能刺激他們學習語言的潛力，從而提高英語教學的水平，現(xiàn)階段農(nóng)村義務教育中英語學科的學習就面臨著缺少語言環(huán)境的現(xiàn)狀問題。
農(nóng)村英語教育中語言環(huán)境的缺乏主要來自兩個原因，一方面，國家區(qū)域的限制，這是大環(huán)境之下的要求，農(nóng)村學生由于各種原因的限制，很難接觸到英語國家的人，因此造成大環(huán)境的缺失。另一方面，來自于教師本身，很多農(nóng)村英語教師由于自身發(fā)音的不準確或是受到方言的影響都會給英語語言學習環(huán)境帶來限制，學生缺乏語言環(huán)境，給農(nóng)村英語教學帶來了一定的難度和制約。
二，農(nóng)村義務教育階段英語教學的方法
（一）加大師資力量，提高教學的整體水平
師資力量提高是解決好現(xiàn)階段農(nóng)村義務教育中英語教學水平的重要措施，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量的建設一方面來自國家的重視，另一方面來自學校自身的完善。具體來說，義務教育階段的農(nóng)村學校，應當增加相應數(shù)量的英語教師，而且應當注重英語教師的教學水平，采取一定的措施吸引和鼓勵高質(zhì)量的英語教師到農(nóng)村學校來。
此外，農(nóng)村英語教師自身應當不斷提升自己的業(yè)務知識和綜合水平，定期的參加培訓或是進修，不斷加強專業(yè)知識的學習和專業(yè)技能，學習和借鑒其他優(yōu)秀教師的教學經(jīng)驗和教學成果。對于學校而言采取一定的激勵措施鼓勵教師提高業(yè)務素質(zhì)也是一個好的方法，另外，國家支持農(nóng)村教育的政策也利于師資力量的提高。提高師資建設的方法很多，最終的目的主要是實現(xiàn)農(nóng)村義務教育階段英語教學的整體水平。
（二）提倡教學創(chuàng)新，改變單一的教學模式
提高教學創(chuàng)新，改變單一的教學模式是當代教育的客觀要求，也是新課改之下的教學理念，尤其對于農(nóng)村義務教育階段的英語教學而言，教學改革勢在必行。
農(nóng)村義務教育階段的英語教學創(chuàng)新具體體現(xiàn)在一下兩點，一是要改變單一的教學模式，而是要改變傳統(tǒng)的教學手法。具體到教學中學會充分利用各種教學條件進行創(chuàng)新，結(jié)合多媒體信息技術(shù)，運用課件進行英語教學，在教學的理念上要重新定位師生關(guān)系，把學生放在教學的主置，鼓勵他們運用新方法學習英語，讓學生主動參與課堂互動，全面激發(fā)學生的創(chuàng)造力和想象力以及思維的能力。提倡農(nóng)村義務教育階段英語教學的創(chuàng)新，還必須注意教師課程設計的創(chuàng)新，教師在設計課程時，不僅要抓住教學內(nèi)容的重點和難點，還要求教師在教學設計的各個環(huán)節(jié)都要注重新穎。
（三）創(chuàng)設語言環(huán)境，培養(yǎng)學生學習的氛圍
既然語言環(huán)境的創(chuàng)設對英語教學能夠起到相應的作用，那么在農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的英語教學就必須重視，僅管“大環(huán)境”的創(chuàng)設缺乏相應的條件，但只要“小環(huán)境”的創(chuàng)設是完全可以實現(xiàn)的。
作為英語教師而言應該全面提升自己的口語能力，擺脫方言的束縛，在具體的英語教學活動中教師還可以借助教學設備進行創(chuàng)設，例如多媒體教學就是很好的方法，視頻、音響設備能夠幫助英語教學中解決英語發(fā)音的問題，教師通過網(wǎng)絡的鏈接還可以讓學生感受英語國家的氛圍，從而促進英語教學的提高。
綜上，農(nóng)村義務教育階段的英語教學是關(guān)系到學生學習發(fā)展的基礎(chǔ)課程，只有英語教學跟上，整體的教學水平才能提高。僅管當前農(nóng)村英語教學還存在一些問題，但總的來說只要正視現(xiàn)狀并采取相應的解決措施，不斷實踐進行教學實踐和教學創(chuàng)新，影響英語教學的各種問題都能得到解決。
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關(guān)鍵詞“后撤點并校”；農(nóng)村；義務教育；協(xié)調(diào)發(fā)展
國務院于2012年9月頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，其主要內(nèi)容是對規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見，堅持學校撤并應先建后撤，保證平穩(wěn)過渡。該文件的頒布標志著農(nóng)村教育正在進入“后撤點并校代”，也自此這一議題成為研究熱點。21世紀教育研究院、丁冬和鄭風田，姜榮華、范先佐等研究機構(gòu)和研究者取得豐碩成果。但前人的研究沒有關(guān)注到義務教育的公平層面及其本身是一種公共物品，其協(xié)調(diào)發(fā)展其實是一個公共物品公平有效供給的問題。本文試圖通過對“后撤點并校”時代農(nóng)村義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展的問題進行探析，結(jié)合十八屆五中全會提出了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，提出農(nóng)村義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。
一、“后撤點并?！睍r代農(nóng)村義務教育發(fā)展的概況
（一）義務教育學校持續(xù)減少
從2001年國務院頒發(fā)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定開始，轟轟烈烈的“撤點并校”已經(jīng)實行十幾年，期間農(nóng)村義務教育學校持續(xù)減少。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（1999-2012年）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1999年至2012年這十余年間，我國的農(nóng)村小學由46.9萬所減少到15.5萬所，減幅達66.9%，農(nóng)村教學點由16.5萬所減少到6.3萬所，減幅達62.2%。另外，由于生源的持續(xù)減少，以及部分生源到城市的中學念書，導致農(nóng)村的初中學校數(shù)量也一定程度的減少。
（二）義務教育學齡人口整體下降
從整體上看，如圖1所示，我國的義務教育階段的學齡人口呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，這與我國人口結(jié)構(gòu)的整體變化有關(guān)，也改變了我國義務教育資源的配置情況。圖2：我國城鄉(xiāng)小學在校學生數(shù)分布情況（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。）而從城鄉(xiāng)的區(qū)別來看，如圖2所示，我國的城市和縣城的普通小學在校人數(shù)呈現(xiàn)一種逐年上升的趨勢，而農(nóng)村的普通小學在校學生數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。農(nóng)村學齡人口數(shù)目的整體變化。農(nóng)村學齡人口的減少有兩個方面的原因：一是一直以來實施的計劃生育政策改變了人們的生育觀念，也改變了我國的人口結(jié)構(gòu)，使得新生人口數(shù)量的整體下降。二是隨著我國城市化進程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，許多農(nóng)村的適齡兒童跟隨父母進入城市的中小學就讀整體上導致了農(nóng)村義務教育階段學齡人口的減少。這將導致了農(nóng)村教育資源的各個方面都要面臨重新的配置和調(diào)整。
（三）農(nóng)村學校教師專業(yè)化水平提高
近年來，隨著教學點數(shù)字資源的全覆蓋政策的實施，以及鄉(xiāng)村教師生活補貼的上漲、農(nóng)村學校經(jīng)費得到不斷的保障等因素的改善，使得農(nóng)村義務教育學校的發(fā)展和建設取得了一定的成就，在教師的專業(yè)化水平建設上也取得了不少的成效。這體現(xiàn)在農(nóng)村學校教師自身素質(zhì)的提高，這包括農(nóng)村學校教師學歷層次的提高、擁有教師資格證的教師人數(shù)不斷增加，其原因是農(nóng)村學校教師得到了有效的專業(yè)化培訓、教育理論和實踐能力得到不斷提高。另外，由于教師培養(yǎng)體系的完善，農(nóng)村教師選拔和聘用規(guī)則更加科學，教師的經(jīng)濟和社會地位得到不斷的提高，也在一定程度上提高了農(nóng)村學校教師的專業(yè)化水平。
（四）農(nóng)村學校面臨的資金壓力
進一步增大在撤點并校之前，農(nóng)村學校的重點工作在于教學，即為學生提供高質(zhì)量的教學工作。但是在撤點并校之后，幸存下來的農(nóng)村學校學生的絕對數(shù)量增多了，住宿學生的數(shù)量也有所增加，學校需要提供更加完善的后勤服務保障學生的生活，這更加考驗農(nóng)村學校的管理水平，也在一定程度上要求學校更加多的財政支出。學校是事業(yè)單位，資金來源只能依靠財政撥款，而財政撥款的絕大部分用于教學活動，因而在學生管理和后勤服務上的資金出現(xiàn)一定程度上的緊缺，給農(nóng)村學校帶來一定的資金壓力。而緊缺的資金也將進一步制約農(nóng)村學校的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二、“后撤點并校”時代農(nóng)村義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題
從整體上看，“后撤點并?！睍r代農(nóng)村義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）教育資源配置不均衡導致發(fā)展偏差
農(nóng)村義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展要求教育資源配置得當，但是在“后撤校并點”時代農(nóng)村義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展存在教育資源配置不均衡的問題，這主要表現(xiàn)在教學設施、師資力量和教學質(zhì)量三個方面。首先，教學設施存在差距。雖然國家在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)加大了扶持和政策傾斜力度，對這些地區(qū)的財政投入也逐年增加，但是整體上的投入依然不足，教學設施更新緩慢，且存在一定的差距。這種差距不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不同學校之間，還表現(xiàn)在農(nóng)村的中心校和非中心校之間。在許多農(nóng)村的普通小學，依然沒有像樣的實驗室、圖書館和多媒體教室等現(xiàn)代教學設施。其次，師資力量存在差距。當前許多農(nóng)村中小學的師資力量呈現(xiàn)年紀偏大、學歷偏低、教育知識結(jié)構(gòu)老化等特性，尤其是一些偏遠的學校的教師往往擔任多門課程的教學任務，對自身的教學積極性產(chǎn)生了一定的影響。而恰恰相反，在一些富裕的地區(qū)，例如靠近城市的農(nóng)村區(qū)域或者城鎮(zhèn)地區(qū)的鄉(xiāng)村學校，其師資力量往往比較科學。這就出現(xiàn)了師資力量的差距。最后，教學質(zhì)量存在差距。教學質(zhì)量的差距是由多方面的原因?qū)е碌模渲邪ㄉ鲜鏊f的師資力量存在差距，同時還包括農(nóng)村學校建制不健全、班級和年紀規(guī)模不完整、學科教育出現(xiàn)偏差等，導致了鄉(xiāng)村學校之間的教學質(zhì)量出現(xiàn)顯著的差異。
（二）農(nóng)村學校布局不協(xié)調(diào)導致上學難
“撤點并校”政策要求撤銷部分規(guī)模較小的農(nóng)村原有的中小學，使學生集中到小部分城鎮(zhèn)學校就讀，這就導致了在人口密度不大的農(nóng)村偏遠地區(qū)學生上學難的問題。如果一味地以人口規(guī)模和學生數(shù)量來布局學校，就會導致在人口稀少的地區(qū)學生的就學半徑擴大。就學半徑指的是學生從家里到就讀學校的地理路徑距離，就學半徑越大意味著學生在上學路途中花費更多的時間和精力，增加了學生的就讀成本。因此，有研究表示，大規(guī)模的“撤點并?！敝髮е铝诵W生的就學半徑出現(xiàn)大幅度地增高，農(nóng)村小學的布局發(fā)生改變調(diào)整以后，它的服務半徑從以往的5公里變成了10多公里，甚至還有的達到20公里。就學半徑的擴大無疑增加了農(nóng)村地區(qū)學生上學的難度，導致了新一輪輟，據(jù)統(tǒng)計，從2008年到2010年，全國小學輟學率由5.99%上升到8.8%。另外，由于就學半徑的擴大，許多農(nóng)村的中小學生不得不借助一些簡陋的交通來減少上學路中的時間，這又增加了學生上學途中的安全隱患。前幾年媒體頻繁報道的校車安全事件就是一個很好的證明。
（三）農(nóng)村義務教育公共服務能力低下難保教育質(zhì)量
農(nóng)村義務教育公共服務能力指的是農(nóng)村以教育主管部門為主體的公共服務主體為農(nóng)村義務教育的提供優(yōu)質(zhì)的公共服務產(chǎn)品，以滿足農(nóng)村義務教育客體的需求的技能和技術(shù)，它包含了農(nóng)村義務教育賴以發(fā)展的基礎(chǔ)設施、軟文化環(huán)境等方方面面。而在實際上，農(nóng)村義務教育公共服務能力低下表現(xiàn)在沒有規(guī)范的公共圖書館、博物館、書店等等，也沒有完善的義務教育文化發(fā)展體系。因此，由于農(nóng)村義務教育公共服務能力低下而導致了農(nóng)村義務教育質(zhì)量比不上城市義務教育質(zhì)量。與城市的義務教育質(zhì)量相比，農(nóng)村的義務教育質(zhì)量仍然處于一個相對落后的水平。我們知道城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)的差距是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求。
（四）農(nóng)村不同群體之間的義務教育接受能力不協(xié)調(diào)導致不公平
農(nóng)村義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展不僅強調(diào)在不同區(qū)域和校際之間實現(xiàn)均衡發(fā)展，也要求在農(nóng)村內(nèi)部不同群體之間實現(xiàn)義務教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們知道在農(nóng)村分為不同的群體，有的經(jīng)濟社會地位較高，不僅能夠保證了在學校的義務教育，還能提供更加完善的家庭教育作為義務教育的補充。但是當前也有部分農(nóng)村的弱勢群體連溫飽都還沒解決，連其子女正常的學校義務教育都無法得到保證，因此也談不上作為義務教育補充的家庭教育。這往往容易導致農(nóng)村適齡兒童在義務教育階段在學業(yè)和價值觀培養(yǎng)上出現(xiàn)偏差，隱形的教育不公平在義務教育過程中開始出現(xiàn)。
三、“后撤點并?！睍r代農(nóng)村義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展的策略
（一）優(yōu)化農(nóng)村義務教育資源配置
促進農(nóng)村義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展，就要整合農(nóng)村義務教育資源，優(yōu)化配置，形成科學有效的教育資源配置格局。因此，可以對省級教育經(jīng)費的之處結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，重點面向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜，公平合理地配置教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，不斷對農(nóng)村學校的教學設施進行更新和補充，讓農(nóng)村義務教育階段的學生也能享受到高質(zhì)量的教學設施。針對農(nóng)村義務教育學校師資力量薄弱的問題，地方教育部門要統(tǒng)籌教師資源，重視農(nóng)村學校師資隊伍的建設，適當提高條件艱苦的農(nóng)村教師的待遇，全面提升農(nóng)村學校教師的業(yè)務水平，最終實現(xiàn)師資力量的合理配置。本文認為，越是條件艱苦地方的農(nóng)村教師越應當享受到更加完善和優(yōu)越的福利待遇，從而可以吸引優(yōu)秀的教師在農(nóng)村學校生根發(fā)展，扎根下去為農(nóng)村義務教育做出貢獻。把農(nóng)村學校的教師送至城市優(yōu)質(zhì)學校進行培訓學習，也是提高農(nóng)村教師水平的有效途徑。農(nóng)村學校師資力量提升了，農(nóng)村學校的教學質(zhì)量自然會上升。當然并不是說師資力量是影響教學質(zhì)量的唯一因素，但高質(zhì)量的師資力量起碼能在很大程度上帶動農(nóng)村義務教育質(zhì)量的提升。
（二）科學合理規(guī)劃布局農(nóng)村學校和教學點
我們知道，不合理的農(nóng)村學校和教學點的布局，不僅會導致農(nóng)村義務教育資源配置不得當，發(fā)展不均衡，也會帶來農(nóng)村學生上學難的問題，進而帶來農(nóng)村義務教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。事實上，農(nóng)村的小規(guī)模學校不僅不是合理的，還存在長期存在的必要，不僅因為農(nóng)村適齡兒童和班級規(guī)模的不斷變小，也因為農(nóng)村的人校才能很好地保障每一位農(nóng)村兒童受教育的權(quán)利。因此，需要重新科學規(guī)劃農(nóng)村學校和教學點的布局，盡量縮小路途遙遠的農(nóng)村學生的就學半徑，減少上學途中花費的時間成本和金錢成本。如果有必要復校復點的，可以在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大對復建的農(nóng)村學校和教學點的財政支持。在無法不能恢復學校和教學點的地區(qū)，加大對學校和學生的支持力度，完善校車和校園安全管理。
（三）提供農(nóng)村義務教育公共服務能力
針對農(nóng)村義務教育公共服務能力低下的問題，需要完善農(nóng)村公共文化服務體系，以提高服務效能，進而構(gòu)建完善的農(nóng)村義務教育公共文化服務體系。首先，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共服務供給觀念，破除政府是唯一的公共服務供給方的做法，采取保證農(nóng)村義務公共服務綜合收益、成本與風險等多樣的激勵措施吸引市場和社會主體參與農(nóng)村公共服務的供給，提高農(nóng)村義務教育公共服務的供給效率。其次，靈活應用PPP模式引入市場機制，鼓勵市場和社會主體以靈活的方式參與供應農(nóng)村義務教育公共服務，突破體制機制和行政邊界的約束作用，進行跨區(qū)越、跨部分的資源動員，從而健全完善了基本均等的農(nóng)村義務教育公共服務體系，促進廣大農(nóng)村適齡兒童享有高質(zhì)量的公共服務。
（四）加大農(nóng)村弱勢群體義務教育扶持力度
Abstract： The construction of the teaching staff is the key to promote the quality of the countryside compulsory education. Based on the survey of the present situation of the construction of the teaching staff of the countryside compulsory education in Tongguan County, Shaanxi province, the paper presents three suggestions as follows: first we need to increase the financial input to improve the teachers' treatment. Second we need to optimize the structure of the teaching staff of the countryside compulsory education. Thirdly we need to establish a long and effective mechanism to help the village by towns.
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村義務教育；教師隊伍建設；調(diào)查研究
Key words： countryside compulsory education；the construction of the teaching staff；survey
中圖分類號：G52文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）17-0259-02
0引言
改革開放三十年來，我國的教育事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。特別是在從教人數(shù)和教師的學歷水平上有了很大的提高，但就城鄉(xiāng)相比農(nóng)村教育遠遠不及城鎮(zhèn)教育。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國義務教育專任教師有906．43萬人，全國義務教育階段在校學生有17079萬人，其中，農(nóng)村義務教育專任教師有500多萬，農(nóng)村義務教育階段在校學生約13000萬人，由此可見，農(nóng)村義務教育教師承擔了我國義務教育的重擔，他們是我國義務教育的脊梁。建設一支高素質(zhì)的農(nóng)村義務教育教師隊伍不僅是發(fā)展農(nóng)村教育的“重中之重”，更是推動我國基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵。
1潼關(guān)縣實際情況及農(nóng)村義務教育教師隊伍現(xiàn)狀
潼關(guān)縣地處陜西省關(guān)中平原東端，居秦、晉、豫三省交界處。經(jīng)濟上以礦業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入也在不斷增多。受教育程度以2000年為例，在全縣約15萬常住人口中，接受大學（大專以上）教育的2958人，接受高中（含中專）教育的16088人，接受初中教育的56130人，接受小學教育的56562人。教育基礎(chǔ)設施建設步伐加快，“兩基”工作順利通過國家驗收。2007年，落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”資金569．5萬元。投資1331萬元，新建校舍19180平方米，消除危房6808平方米，辦學條件得到改善。
到2008年底，全縣共有各級各類中小學校76所，在校學生人數(shù)22524人，其中，普通中學在校學生數(shù)9950人，小學生在校學生數(shù)12574人。小學和初中學齡人口入學率分別為100%和98．3%，專任教師總數(shù)2045人，其中，男教師756人，占總數(shù)36．9%，女教師1289人，占總數(shù)63．.1%；專任教師中本科以上學歷的635人，占總?cè)藬?shù)的31．1%，大專學歷的1001人，占總?cè)藬?shù)的48．9%，中師（專）學歷的394人，占總?cè)藬?shù)的19．3%，初中以下學歷的15人，占總?cè)藬?shù)的0．7%；專任教師中高級職稱的118人，占總?cè)藬?shù)的6%，中級教師598人，占總?cè)藬?shù)的29．2%，初級教師996人，占總?cè)藬?shù)的48．7%。
2潼關(guān)縣農(nóng)村義務教育教師隊伍建設中存在的問題及原因
2.1 教師隊伍整體素質(zhì)偏低
2．1.1 教師隊伍起點偏低大多數(shù)教師的第一學歷為中師或高中以下，其結(jié)構(gòu)中占50%的屬于民辦轉(zhuǎn)公辦，占30%是由職教中心培養(yǎng)的，僅有20%是由正規(guī)的中師培養(yǎng)。面對全面實施素質(zhì)教育的形勢與要求，相當一部分農(nóng)村教師教育思想觀念滯后，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革。
2．1.2 教師培訓形式化，學歷達標與能力達標反差較大近年來，潼關(guān)縣經(jīng)過學歷補償教育和在職培訓，農(nóng)村義務教育教師隊伍學歷達標率有了大幅度的提高，師范專科及以上學歷的占到總?cè)藬?shù)的79%。潼關(guān)縣沒有系統(tǒng)的培訓中心，教研、科研、電教、信息中心等資源整合度不強，農(nóng)村義務教育教師培訓機構(gòu)設在縣教師進修學校和高師院校，縣教師進修學校存在師資不足、培訓手段單一的缺陷，而高師院校的培訓更多注重理論的學習，存在理論與實踐脫節(jié)的現(xiàn)象，均達不到提高農(nóng)村義務教育教師教學能力的要求。并且多數(shù)教師在進修的過程中都選擇了容易通過的中文、政治等文科專業(yè)，學非所教問題十分突出，使得多數(shù)教師的實際教學能力和整體素質(zhì)沒有得到根本改善。
2.2 教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出
2．2.1 學科結(jié)構(gòu)不平衡在農(nóng)村義務教育中，只有數(shù)學、語文、英語、物理和化學被認為是“主科”，其他如音樂、體育、美術(shù)和計算機等則被認為是“副科”，并且在有些學校，所謂的“副科”往往是“名存實亡”。其原因首先在于學校設施的不足。在潼關(guān)縣許多農(nóng)村學校開設電腦課，但學校機房的電腦不僅配制低，且經(jīng)常是不能正常使用。學生的每次電腦課都是對著書本看“天書”。其次，缺少藝體類、綜合實踐活動課的教師。由于相關(guān)教師的缺少，學校開設的相應課程要么沒法落實，要么由其他學科教師兼任。從而增加了教師的負擔，也不能保證教學質(zhì)量。
2．2.2 性別結(jié)構(gòu)不合理潼關(guān)縣農(nóng)村教師隊伍中，男教師756人，占總數(shù)36．9%，女教師1289人，占總數(shù)63．1%。在調(diào)查的有些學校中，班主任和所謂“主科”的代課教師幾乎都由女教師擔任，只有計算機、體育等所謂的“副科”由男教師擔任。這種情況不僅在一定程度上扼殺了男教師教學的積極性，同時，對于處于基礎(chǔ)教育階段的學生來說，也不利于健全人格的培養(yǎng)。
2.3 教師待遇偏低，職業(yè)幸福感不強，教師隊伍不穩(wěn)定
黑龍江省農(nóng)村地區(qū)義務教育在教育經(jīng)費、師資隊伍、辦學條件、生源情況和教育質(zhì)量等方面存在著非均等化問題，農(nóng)村地區(qū)學校的硬件條件和軟件條件普遍不如城市普通學校，更不能與城市中的名牌學校相比。因此，對如何推進黑龍江省義務教育均等化發(fā)展等問題進行研究很有必要。
一、切實加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入
（一）加大政府義務教育財政投入
城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不均等本就造成城鄉(xiāng)各學校軟硬件的巨大差距，而農(nóng)村的稅費改革更引發(fā)農(nóng)村學校經(jīng)費的緊張。雖然黑龍江省教育經(jīng)費總量的投入隨著經(jīng)濟的發(fā)展在逐年增加，但是城鄉(xiāng)義務教育階段的財政投入仍然存在很大的不均等現(xiàn)狀，而且與全國的農(nóng)村義務教育發(fā)展水平相比，黑龍江省的農(nóng)村教育經(jīng)費投入水平有限。由于我國義務教育投入實行的是中央政府及各級地方政府分級投入的體制，而黑龍江省的很多縣級政府的財力情況往往不理想，嚴重制約了基層政府對農(nóng)村義務教育的投入。因此，各級政府應該加大對農(nóng)村義務教育資金投入的重視力度，率先保證農(nóng)村義務教育的經(jīng)費支出，保證經(jīng)費不被挪用、占用及平調(diào)。除此以外，對財力確實有困難的地方政府，為解決其農(nóng)村義務教育經(jīng)費不足問題，可以由中央政府或省及以下各級政府安排專項轉(zhuǎn)移支付資金予以支持，從而保障黑龍江省各地區(qū)的農(nóng)村義務教育從經(jīng)費角度都能實現(xiàn)均等化的投入，切實為農(nóng)村義務教育均等化的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。政府應加大對農(nóng)村黑龍江省農(nóng)村地區(qū)教育的財政投入力度，提高縣級財政在省以下財力分配中的比重通過加大轉(zhuǎn)移支付力度、設立農(nóng)村教育基金等手段充實農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費，切實解決資金短缺問題。
（二）增加農(nóng)村義務教育資金來源方式
發(fā)展黑龍江省的農(nóng)村義務教育事業(yè)的，資金是第一位。當前，黑龍江省農(nóng)村義務教育的經(jīng)費收入單一，主要是政府投入這一部分。由于義務教育屬于準公共產(chǎn)品，因此，政府應該允許各類企業(yè)、團體和其他投資主體參與義務教育的投入。這一舉措可以通過兩方面的努力來實現(xiàn)：一是給予制度上的優(yōu)惠。例如，對投入義務教育的企業(yè)或個人給予優(yōu)惠的貸款利率，或可以享受優(yōu)惠的稅收政策等。二是具體實施上可以通過發(fā)行教育彩票、教育公債的形式籌集到資金。當前，我國僅有個別地方政府可以發(fā)行公債，但未來有可能會推開。如果進一步推開，在國家法律的框架下，地方政府發(fā)行的公債中應該有一部分用于農(nóng)村義務教育。但在資金運用過程中，要加大監(jiān)管力度，嚴格做到?？顚Ｓ?。
二、加強農(nóng)村中小學師資隊伍建設
（一）保障和提高農(nóng)村教師工資待遇
根據(jù)資料顯示，“十一五”期間黑龍江省教育事業(yè)經(jīng)費支出個人部分全省平均增長率為13.58%，而黑龍江省農(nóng)村義務教育年均增長率為13.16%，可見農(nóng)村義務教育教師工資的增長率較低。黑龍江省部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟十分落后，但是“再窮不能窮教育”，而教育的關(guān)鍵就是教師。只有保證農(nóng)村中小學教師的工資待遇，教師的工作積極性和熱情才能充分發(fā)揮。在農(nóng)村義務教育各級財政支出中，教師工資應由中央政府支出，這樣才能切實保障農(nóng)村教師的工資不被拖欠。同時，要想方設法改善教師的工作條件和生活條件，各級政府可以根據(jù)自己的資源及地方現(xiàn)狀，結(jié)合教師的實際需要，為教師提供福利待遇，這樣才能穩(wěn)定教師隊伍，同時吸引更多的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村義務教育的建設中來。
（二）加強農(nóng)村中小學教師的培訓
在市場經(jīng)濟環(huán)境下教育行業(yè)也難免產(chǎn)生強者愈強的馬太效應，但社會主義的本質(zhì)之一是社會公平，因此黑龍江省教育部門可以通過建立教育集團的形式來實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡化發(fā)展。在各個教育集團內(nèi)，既有教學質(zhì)量優(yōu)秀的城市學校，也有教學質(zhì)量稍差的城市學校，同時還要包括各類農(nóng)村中小學。集團內(nèi)的各類學校建立互相聽課、彼此協(xié)作、交流研討的制度。通過多種形式通過強校帶弱校，讓農(nóng)村中小學的教師也能經(jīng)常有機會參加各類會議，了解到城市教育的動態(tài)，更新教育理念，提高教學方法，從而全面提高教學技能，完善現(xiàn)代教學行為。同時，還應鼓勵城市中小學或其他各類教師到農(nóng)村支教，通過有一定規(guī)模的支教隊伍把先進的觀念和知識帶到農(nóng)村，通過環(huán)境因素影響帶動農(nóng)村中小學教師提高和進步。
三、優(yōu)化農(nóng)村義務教育資源配置
（一）轉(zhuǎn)變“以城市為主”的教育資源配置機制
統(tǒng)一最基本辦學標準，轉(zhuǎn)變“以城市為主”的教育資源配置機制。良好且充足的教育資源是義務教育發(fā)展的基本要求，教育資源的基本均等是保證城鄉(xiāng)義務教育均等化發(fā)展的重要標志。長期以來，黑龍江省政府部門在教育資源配置方面更加傾向于城市和城市中的重點學校，城市學校在教育資源配置上幾乎形成壟斷，使得農(nóng)村地區(qū)只能得到很少的教育資源，這樣既違反了教育公平理論，也不利于城鄉(xiāng)義務教育均等化的實現(xiàn)。
為了保證農(nóng)村義務教育均等化的實現(xiàn)，應該確保農(nóng)村教學條件與城市的均等化發(fā)展。要首先保證農(nóng)村中小學的校園及教室、書桌的規(guī)范化。在有條件的地區(qū)要在教學設施方面予以優(yōu)化，同時還要設定嚴格的評價指標，客觀評價各項教育資源（包括基礎(chǔ)校舍、各類數(shù)字化及非數(shù)字化資源）的使用效果。對使用效果好的學校，要進一步加大投入，而對使用效果不好的學校要限期整改，同時限制進一步配置資源的增長速度。這樣就可以保證資源投入的效率，根據(jù)開始的投入效果決定進一步投入的進度，可以有效避免資源浪費和腐敗。
（二）推進義務教育規(guī)范化學校建設
黑龍江省農(nóng)村地區(qū)中小學教育條件的改善，要建立城鄉(xiāng)一元化的學校建設標準。我們可以參照國內(nèi)其他省市的標準再根據(jù)黑龍江省的實際，同時還要遵照促進公平、提升質(zhì)量、分類推進和綜合利用的原則制定出適合黑龍江省情的規(guī)范化學校建設標準。在標準中除了規(guī)定最基礎(chǔ)的校舍及教室的建設標準外，還應包括學校體育館、圖書館、實驗室、信息化等方面的建設標準。例如，對于中小學普通教室信息化配置方面可以考慮所有中小學所有普通教室具備互動式信息化教學環(huán)境，配置多媒體電子白板（或投影機、或大屏幕電視、或組合使用）、計算機終端等設備及寬帶網(wǎng)絡支持，滿足各學科課堂多媒體互動教學需求。
