發(fā)布時間：2023-05-23 17:12:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研項目經(jīng)費管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研項目經(jīng)費；預(yù)算管理；信息系統(tǒng)
事業(yè)單位取得的科研項目經(jīng)費包括從財政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學(xué)基金管理委員會以及其他省部級相關(guān)部門）取得的科研項目經(jīng)費（“縱向課題經(jīng)費”），以及與社會各界進(jìn)行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項目經(jīng)費（“橫向課題經(jīng)費”）。隨著財政制度的進(jìn)一步改革，財務(wù)部門不僅要做好科研項目經(jīng)費的會計核算，還要確實在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財務(wù)管理理念。
一、當(dāng)前事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的主要問題
1.科研項目經(jīng)費管理的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全
目前在事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理模式中，科研項目管理部門負(fù)責(zé)組織課題立項和結(jié)題，匯總統(tǒng)計科研進(jìn)展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)成立課題組申報科研項目、實施科研活動和安排經(jīng)費支出，財務(wù)部門負(fù)責(zé)會計核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財務(wù)驗收，其他部門負(fù)責(zé)合同審核和采購管理等。在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項目預(yù)算編制階段大多缺乏財務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項目經(jīng)費是課題組爭取和專用、管理好壞由課題組負(fù)責(zé)的看法，導(dǎo)致財務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。
2.科研項目經(jīng)費預(yù)算管理不全面、不具體
從部門預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財政部取得科研項目經(jīng)費預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費和橫向課題經(jīng)費也因為各種主觀和客觀的因素難以預(yù)計，事業(yè)單位編制部門預(yù)算時往往忽略科研項目經(jīng)費收支預(yù)算，部門預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴(yán)肅性受到影響，年終部門決算的收入對比差異率很大。
從具體科研項目經(jīng)費預(yù)算編制情況看，按照科研項目的實際需求和科研專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定編制，但由于科研項目經(jīng)費申請和科研項目研究過程存在的不確定性，實際項目期間難以估計，項目成本沒有消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，課題組編制的科研項目經(jīng)費預(yù)算往往不能客觀反映科研活動所需的全部成本，或者片面夸大經(jīng)費預(yù)算需求，或者為提高競爭力，未經(jīng)單位集體決策和統(tǒng)籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業(yè)單位自有資金有限，導(dǎo)致科研項目無法按照預(yù)算執(zhí)行。另外，由于科研項目經(jīng)費管理缺乏統(tǒng)一、完整的制度和辦法，各類科研項目經(jīng)費的使用方向、結(jié)構(gòu)各不相同，有的開支項目比較寬泛，有的限制很嚴(yán)格，導(dǎo)致科研項目執(zhí)行的一些必要支出得不到合理的解決。
3.科研項目經(jīng)費會計核算存在欠缺
（1）前期成本費用歸集不完整。由于科研項目申請存在的不確定性，科研項目立項的時間周期長或科研項目經(jīng)費到賬晚，科研項目前期實驗準(zhǔn)備和論證工作發(fā)生的大量前期費用歸集困難。在實務(wù)中，往往還存在科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員與財務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢的問題，財務(wù)人員并不掌握項目申報和經(jīng)費預(yù)算的前期信息，往往是經(jīng)費實際到賬后，財務(wù)人員才能努力查詢追蹤了解項目情況。
（2）科研項目收入、成本費用歸集不及時。同樣由于溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的問題，可能項目執(zhí)行期已經(jīng)過半經(jīng)費才到賬、財務(wù)人員才知道項目存在，導(dǎo)致科研項目收入確認(rèn)時點不合理，科研項目計劃執(zhí)行內(nèi)容和經(jīng)費核算內(nèi)容不對應(yīng)，中期檢查和結(jié)題前突擊花錢的情況時有發(fā)生。實際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備購置金額大，政府采購程序復(fù)雜，工作任務(wù)緊急，出現(xiàn)科研任務(wù)基本完成設(shè)備等費用尚未歸集的情況，科研項目核算存在滯后性。
（3）公共費用分?jǐn)傄罁?jù)不充分。雖然科研項目可按一定比例計提管理費，用來核算項目研究開發(fā)過程中對使用本單位儀器設(shè)備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補(bǔ)助支出。但實際上，是否可計提管理費，管理費計提比例，是由具體科研項目的管理口徑?jīng)Q定的；在實務(wù)中間接費用分?jǐn)偟臏y算也存在較大困難。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的措施和建議
1.改進(jìn)國家科研經(jīng)費管理模式
國家科研經(jīng)費（縱向課題經(jīng)費）屬于主管部門從財政部門取得的切塊財政性資金，但基本未納入國庫集中支付體系，科研項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費預(yù)算的年度計劃直接撥付到事業(yè)單位實有資金賬戶。對此可以借鑒國外科研項目管理經(jīng)驗，統(tǒng)一科研項目財政經(jīng)費的渠道，設(shè)立全國性的科研項目基金平臺，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對項目立項、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項目資金納入部門預(yù)算管理，實行國庫集中支付。
2.以預(yù)算為核心，建立財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制
事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度體系，對科研項目申報、項目實施、經(jīng)費管理、考核評價等各個方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的使用范圍、原則和程序。同時，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以預(yù)算管理為核心，在項目立項、組織實施和課題驗收以及課題組間實行資源共享等重要方面實行聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化財務(wù)部門的職能和作用。
3.通過業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，以加強(qiáng)事前預(yù)測推進(jìn)會計核算
事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時的及時性和公共費用分?jǐn)偛怀浞值葐栴}的存在，必然要求財務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項資源的整合、預(yù)測和控制，強(qiáng)調(diào)在科研項目申報決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項目有關(guān)預(yù)算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估，提高對科研項目進(jìn)行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。
4.推動建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高科研項目管理水平
根據(jù)事業(yè)單位自身實際情況，推動建設(shè)以項目預(yù)算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內(nèi)容：第一個層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。
建立項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預(yù)算、計劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項目管理的全過程。信息化意味著標(biāo)準(zhǔn)化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問題，促進(jìn)科研項目經(jīng)費管理重點從建章立制向細(xì)化落實轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會計核算向財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。
5.加強(qiáng)內(nèi)部審計和外部審計監(jiān)督
加強(qiáng)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對科研項目經(jīng)費管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購等關(guān)鍵點進(jìn)行重點監(jiān)督。國家科研經(jīng)費主管部門也要建立健全科研項目經(jīng)費使用的跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)中期檢查、階段性審計和結(jié)題審計力度，保證經(jīng)費支出的合規(guī)合法性，開展和強(qiáng)化對科研項目的績效考評，引導(dǎo)和督促科研項目課題組確實產(chǎn)生預(yù)期的技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說現(xiàn)階段就只能無所作為。為促進(jìn)事業(yè)單位科研項目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個確實有效的全過程科研項目管理制度體系，即如前文所述：從強(qiáng)調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測，從注重財務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時應(yīng)用信息技術(shù)平臺予以重點支持和保障，做好內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理前進(jìn)一大步。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃 英：加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（5）：93-95.
【關(guān)鍵詞】 科研項目經(jīng)費 預(yù)算管理 預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行
“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經(jīng)費來源渠道呈多元化發(fā)展，國家財政對科學(xué)研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對產(chǎn)品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔(dān)單位的科研項目數(shù)量和科研經(jīng)費金額逐年遞增。隨著科學(xué)研究的不斷發(fā)展，科研承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人取得了良好的科研成果，促進(jìn)了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時科研項目經(jīng)費在使用和管理中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。
一、科研經(jīng)費使用和管理中存在的問題
科研，一般來說指的是科學(xué)研究，即對客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)及運動規(guī)律運用科學(xué)手段或裝備進(jìn)行的一系列調(diào)查研究、驗證、實驗等活動，并進(jìn)行綜合推論和分析，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎(chǔ)型研究、應(yīng)用型研究和開發(fā)型研究。
目前，相對于國家對科學(xué)研究投入的不斷加大，科研項目經(jīng)費的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對項目的總體規(guī)劃，僅僅對項目經(jīng)費總額進(jìn)行控制，保證其不超出總預(yù)算，導(dǎo)致財務(wù)檢查或結(jié)題驗收時與預(yù)算不相符；項目開支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開支使用時隨意性大，并且存在項目串用現(xiàn)象，應(yīng)付中期檢查、年度報表或驗收結(jié)題檢查時進(jìn)行調(diào)整的狀況很多；專家費咨詢費、專家評審費以及參與項目研究人員的勞務(wù)費等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒有形成有效的監(jiān)督；項目負(fù)責(zé)人為防止科研經(jīng)費結(jié)余到期被收回，人為地擴(kuò)大不必要的支出，突擊報賬，造成極大的科研浪費；經(jīng)費使用時隨意改變經(jīng)費的用途，公款私用，列支無關(guān)人員會議費、考察費，變相用于人員福利費或辦公經(jīng)費，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐??；設(shè)備重復(fù)投入現(xiàn)象突出，結(jié)題后設(shè)備長期閑置，造成許多設(shè)備的先進(jìn)功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導(dǎo)致項目經(jīng)費流失于項目之外；很多項目經(jīng)費是靠人脈動、錢脈取得的，這也是科研經(jīng)費管理中的一大弊端。
二、科研項目經(jīng)費缺乏預(yù)算管理
1、預(yù)算編制方面
缺乏科研項目的總體規(guī)劃。科研經(jīng)費的申報和管理相對分散，往往項目管理及負(fù)責(zé)人重視科研項目的立項取得，輕視項目經(jīng)費使用的合理性，存在相同或類似項目重復(fù)申報，造成資源浪費的現(xiàn)象。
項目負(fù)責(zé)人對預(yù)算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致結(jié)題時有的預(yù)算科目不夠用，有的預(yù)算科目又有結(jié)余，常常需要對經(jīng)費的支出使用作調(diào)整或說明。項目負(fù)責(zé)人對相關(guān)的法律法規(guī)、財務(wù)制度了解不深，缺乏相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)知識，項目預(yù)算編制與財務(wù)部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經(jīng)費混用，往往導(dǎo)致預(yù)算與核算的結(jié)果有相當(dāng)大的差異。項目預(yù)算都不能滿足費用支出報賬的需要，更談不上對費用使用的合理性、合規(guī)性、真實性進(jìn)行有效的監(jiān)督。
2、預(yù)算執(zhí)行方面
預(yù)算執(zhí)行管理薄弱，實際預(yù)算執(zhí)行與編報存在較大的偏差，如編制預(yù)算時設(shè)備費為20萬元，而實際支出時由于各種原因設(shè)備費為30萬元；項目經(jīng)費使用時，由于支出的范圍界定不清，項目負(fù)責(zé)人任意調(diào)整支出用途，造成同一事項報賬時科目前后不一致；課題經(jīng)費使用時發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項目不在預(yù)算范圍內(nèi)，不能夠按照預(yù)算使用項目經(jīng)費，造成實際執(zhí)行與預(yù)算編制方面的差異；結(jié)題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調(diào)賬；在同一負(fù)責(zé)人有多個項目時，會混淆和挪用各項目的支出；將無關(guān)項目的費用或個人消費在項目中列支，套取科研經(jīng)費，如個人旅游的車票作為差旅費報銷；虛列專家評審費、勞務(wù)費的支出，造成科研經(jīng)費的流失等等。
3、預(yù)算調(diào)整方面
由于項目負(fù)責(zé)人不重視財務(wù)制度的規(guī)定，不重視預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，沒有按照目標(biāo)相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟(jì)合理的原則，或根據(jù)以往經(jīng)驗來進(jìn)行科研預(yù)算的編制，編制時隨意性較大，加上預(yù)算編制時就存在的不可預(yù)知性，這就不可避免地造成了在項目預(yù)算編制上不細(xì)致、不完整，與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，而且經(jīng)常會產(chǎn)生較大差異。項目負(fù)責(zé)人未根據(jù)實際情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)。
4、預(yù)算結(jié)果方面
科研項目完成后，往往項目結(jié)題不結(jié)賬，缺少對預(yù)算結(jié)果的績效評價，造成科研費用的沉淀。購置的設(shè)備利用率偏低，不能實現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。而技術(shù)更新速度較快，很多設(shè)備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經(jīng)費的浪費。科研經(jīng)費的績效評價處于探索階段，雖然項目結(jié)題驗收了，但對課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評價。
三、加強(qiáng)預(yù)算管理的建議
1、科學(xué)合理編制預(yù)算
科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機(jī)構(gòu)下達(dá)的，由政府部門提供交換的縱向科研項目，如國家的科技計劃、國家自然基金、國家科學(xué)基金、科技支撐計劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費、科技成果轉(zhuǎn)讓費、科技咨詢技術(shù)服務(wù)費等。
各個科研項目由各相關(guān)部門、負(fù)責(zé)人各自申報，相對獨立，不能形成有效的宏觀調(diào)控，而且往往取得的經(jīng)費?？顚Ｓ茫S意添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)范項目申報的流程，總體規(guī)劃，結(jié)合本單位資源通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，嚴(yán)格審核。在科研預(yù)算的編制上必須堅持在目標(biāo)上相關(guān)、政策上相符、經(jīng)濟(jì)上合理的的原則。比如在設(shè)備支出上可以考慮將科研項目中的設(shè)備支出劃歸專門部門統(tǒng)一管理，做好市場調(diào)研，對于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設(shè)備支出，由專門部門對各部門、各項目進(jìn)行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費，提高資金的使用效率。
能否科學(xué)、合理地安排和使用科研經(jīng)費，預(yù)算編制是關(guān)鍵，貫穿整個經(jīng)費管理的全過程，直接影響到科研經(jīng)費管理的效果和質(zhì)量，對于推進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項目負(fù)責(zé)人及課題組成員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理理念，對項目的可行性進(jìn)行認(rèn)證和分析，充分發(fā)揮管理、財務(wù)、設(shè)備等方面的專家咨詢作用，做好規(guī)劃和預(yù)測，本著科學(xué)、合理、真實的原則進(jìn)行預(yù)算的編制，提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，不盲目、不隨意，確保經(jīng)費的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經(jīng)費劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一致性。
2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收支
通常項目組負(fù)責(zé)人對其專業(yè)領(lǐng)域的知識很精通，而對相關(guān)的財務(wù)的規(guī)章制度卻沒有深刻的了解，財務(wù)部門可牽頭相關(guān)部門，互相配合，建立相關(guān)信息溝通的平臺，根據(jù)相關(guān)文件精神制定具體的財務(wù)管理辦法，細(xì)劃核算內(nèi)容，包括科研經(jīng)費的立項管理、科研經(jīng)費的票據(jù)管理、經(jīng)費的預(yù)算錄入、經(jīng)費到賬的財務(wù)認(rèn)領(lǐng)、科研經(jīng)費的劃撥管理、經(jīng)費的支出范圍及報銷的審批權(quán)限和審批流程、支出項目預(yù)算調(diào)整方案等，明確哪些費用可以開支，哪些費用不得開支，哪些支出需遵守具體的經(jīng)費管理辦法，保證賬務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。如專家咨詢費的發(fā)放對象為臨時聘請的咨詢專家，最高標(biāo)準(zhǔn)為800元一天，勞務(wù)費的發(fā)放對象是項目成員組中沒有工資性收入的相關(guān)人員或臨時聘用人員，其他參與項目管理的相關(guān)人員不得以任何名義領(lǐng)取勞務(wù)費；出差費和會議費應(yīng)提供相關(guān)會議通知、預(yù)算、相關(guān)費用清單和與會人員簽到表等；國際合作交流費要求提供出國任務(wù)審批表、護(hù)照復(fù)印件及出國相關(guān)票據(jù)；劃分材料費、燃料動力費、設(shè)備費的使用范疇，對于大額的設(shè)備支出、工程改造、軟件服務(wù)、檢測維修等費用，應(yīng)填報用款計劃申請表，納入采購管理支出，通過招標(biāo)方式采購，相關(guān)設(shè)備及時到相關(guān)資產(chǎn)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。財務(wù)部門還應(yīng)審核經(jīng)費使用是否符合科研業(yè)務(wù)，對與科研項目無關(guān)的支出、個人的消費、不真實的票據(jù)堅決不予報銷，保證科研經(jīng)費的使用完全合規(guī)合法、真實完整。
3、及時辦理預(yù)算調(diào)整
一般來說，科研項目預(yù)算批復(fù)后，原則上是不予調(diào)整的。確實需要預(yù)算調(diào)整且符合相關(guān)科研管理規(guī)定的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序，由合作單位提出調(diào)整方案，項目負(fù)責(zé)人對調(diào)整方案進(jìn)行認(rèn)證，報科研管理部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后及時進(jìn)行相關(guān)預(yù)算的調(diào)整。其中科研項目中的勞務(wù)費、會議費、差旅費、國際合作與交流費確定后不得調(diào)整，而會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以在三項支出總額內(nèi)調(diào)劑使用，預(yù)算調(diào)整的范圍應(yīng)在經(jīng)費總額的10%之內(nèi)。
4、如實編制財務(wù)決算
科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)如實根據(jù)科研項目的核算內(nèi)容進(jìn)行項目財務(wù)決算的編制，保證項目的支出符合其預(yù)算編制。對于不符合編制的支出，應(yīng)說明情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整或賬務(wù)調(diào)整。編制的財務(wù)決算既要符合項目的預(yù)算編制，也要與財務(wù)的核算完全一致。財務(wù)部門應(yīng)在認(rèn)真核對財務(wù)決算的內(nèi)容與實際發(fā)生的支出是否相符的基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)。
5、建立健全績效評價機(jī)制
單位應(yīng)組織專家成立考評工作組，制定科研項目績效考核機(jī)制，對科研項目立項、預(yù)算、執(zhí)行進(jìn)度、項目驗收、招標(biāo)及科研成果等進(jìn)行科學(xué)的評價，定性分析和定量分析相結(jié)合，從科研資金的實際使用效果出發(fā)，注重經(jīng)費使用與項目之間的科學(xué)性、合理性、有效性，從而保證科研項目經(jīng)費的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經(jīng)費的管理效能。定期對于項目的沉淀資金進(jìn)行歸集并制定合理建議，適當(dāng)對項目參與人員進(jìn)行激勵獎勵，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對于具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、實用新型的科研項目還應(yīng)按規(guī)定申報科研成果獎。
建立健全科學(xué)的科研管理體制在當(dāng)前科研項目管理中越來越重要，各單位應(yīng)切實做好科研項目的預(yù)算管理，使用好各項科研項目經(jīng)費，形成科學(xué)化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動力，這對科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】科研項目；經(jīng)費管理；對策與建議
近年來，我國的科技事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時期，科研經(jīng)費也在逐年增加，科研經(jīng)費作為科研工作開展的重要保障，是科研單位提高科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，是保證科研工作順利實施的基本條件之一，是科研項目管理中的一項重要內(nèi)容。與此同時，國家和地方政府以及經(jīng)費管理部門對科研經(jīng)費的管理越來越重視，并制定出臺了一系列規(guī)章制度，以進(jìn)一步規(guī)范科研項目經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率。但是，科研經(jīng)費使用部門在經(jīng)費管理方面還存在一些不足之處。
1.科研項目經(jīng)費管理存在的問題
1.1財務(wù)人員參與項目預(yù)算編制的效用不明顯
項目預(yù)算編制的科學(xué)與否在很大程度上決定了項目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，財務(wù)人員在項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與度不夠、專業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮不強(qiáng)，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不科學(xué)，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。
1.2項目經(jīng)費預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”
科研項目成功實施的關(guān)鍵就是科研人員按既定的工作路線和目標(biāo)任務(wù)搞研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)抓核算，最終形成實實在在的科研成果和真實可靠的項目決算。但這個“關(guān)鍵”大多數(shù)時候得不到落實，項目經(jīng)費預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”，使得科研投入產(chǎn)出的匹配度、項目決算的真實可靠性存疑。
1.3財務(wù)人員應(yīng)對項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大
科研項目的審計驗收需要項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費決算表，以反映科研項目經(jīng)費的收入、使用情況?，F(xiàn)實情況是，項目經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的脫節(jié)使得科研項目經(jīng)費核算很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。
2.產(chǎn)生問題的原因
2.1科研項目的不確定性給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來了較大困難科研活動是一種創(chuàng)新性的腦力勞動，而正是由于“創(chuàng)新”，科研活動的結(jié)果和過程必然存在一定的不確定性?？蒲许椖康牧㈨棝Q策是建立在對科研結(jié)果和過程的預(yù)測和評估的基礎(chǔ)上，而立項之初其不確定性往往很難把握，實施過程中也會出現(xiàn)一些立項時預(yù)料不到的困難或結(jié)果，造成經(jīng)費預(yù)算缺乏合理性。
2.2科研項目主持人的績效預(yù)算意識薄弱
項目預(yù)算主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.3法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，責(zé)任心不夠
一些科研項目承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對財經(jīng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)較少，在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費方面隨心所欲。一些財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，對科研項目經(jīng)費相關(guān)的管理制度沒有認(rèn)真的學(xué)習(xí)鉆研，使得財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。
3.加強(qiáng)科研項目經(jīng)費管理的對策與建議
3.1提升財務(wù)隊伍的綜合能力和素質(zhì)
要重視財務(wù)隊伍的建設(shè)，要有長期合理的會計人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃。財務(wù)人員也應(yīng)進(jìn)一步提高自身的綜合能力和素質(zhì)，不但要提高專業(yè)能力，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。通過科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的理解、信任、尊重與支持。加強(qiáng)對科研項目預(yù)算編制的思考與研究，可以摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學(xué)性，增加申報命中率。
3.2建立健全科研項目經(jīng)費管理制度
各科研單位要針對當(dāng)前科研項目經(jīng)費管理和使用中出現(xiàn)的問題，根據(jù)不同經(jīng)費來源的特點，結(jié)合實際情況制定和完善科研經(jīng)費管理制度。對縱向經(jīng)費要注重國家的政策性和規(guī)范性，制定實施細(xì)則；對橫向經(jīng)費在不違反財務(wù)會計制度的前提下采取靈活的核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，并嚴(yán)格控制科研項目經(jīng)費的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以保證科研工作的順利開展。
建立科研項目周轉(zhuǎn)金制度。建議有關(guān)部門調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型和情況，核定科研周轉(zhuǎn)金，并制定使用辦法和要求，以解決預(yù)研經(jīng)費不足、單位調(diào)控能力不強(qiáng)、以及單位資金沉淀問題。制定科研項目及時清理制度，加強(qiáng)對項目結(jié)余經(jīng)費的管理?？蒲袉挝粚σ淹瓿沈炇盏目蒲许椖考皶r進(jìn)行清理，對結(jié)余經(jīng)費，按照財務(wù)制度要求進(jìn)行結(jié)題核算，納入單位事業(yè)結(jié)余處理，收歸本單位。制定結(jié)余經(jīng)費管理使用辦法，明確結(jié)余經(jīng)費的用途，減少資金沉淀，真正做到各科研單位對項目結(jié)余經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)單位的綜合調(diào)控能力。
3.3規(guī)范橫向科研活動，重視科研合同管理
當(dāng)前科研單位對于執(zhí)行的橫向科研項目的管理還相對滯后，個別單位橫向項目經(jīng)費使用和管理存在違規(guī)問題。要針對橫向科研項目經(jīng)費管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善單位橫向科研管理辦法，規(guī)范橫向科研管理。
3.4加強(qiáng)科研項目成本意識
利用計算機(jī)信息技術(shù)，建立一個良好的信息溝通平臺，審計、科研、財務(wù)部門加強(qiáng)交流、溝通、緊密合作，對科研項目經(jīng)費的使用進(jìn)行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳，確保每個科研人員都能正確認(rèn)識科研經(jīng)費，各級領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認(rèn)識科研經(jīng)費成本核算的重要性，從而加強(qiáng)科研經(jīng)費的成本核算，提高科研經(jīng)費的使用效率。
3.5建立健全審計監(jiān)督機(jī)制
要建立健全互相配套、互相制約的系統(tǒng)管理制度，而有效的內(nèi)部控制制度是保障其經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任履行的內(nèi)在要求。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善自上而下的逐級授權(quán)制度的建設(shè)，按照目標(biāo)管理方式，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是把程序化管理作為制度建設(shè)的核心內(nèi)容。通過制訂相關(guān)的制度程序，使科研項目經(jīng)費使用和管理形成相互制約和相互監(jiān)督的關(guān)系。三是明確專門部門歸口管理，落實督辦制度，其核心是保障每項工作的運作都按照制度和程序執(zhí)行。
一、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的特征
在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多國家加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的投入力度，從實際情況來看農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費有著以下的特征。
（一）科研項目經(jīng)費來源較廣
從實際情況來看我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的分布范圍主要有：公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類，由此可見我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會和政府部門也會加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費的來源也會越來越廣。
（二）科研項目經(jīng)費管理難度較大
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的難度，需要對科研項目經(jīng)費的監(jiān)管打破原來的一點一線的管理，而是應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)管。
二、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題
（一）缺少科學(xué)合理的科研預(yù)算編制
一般來說，農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人來完成的，然而這些課題負(fù)責(zé)人通常不具備專業(yè)的財務(wù)知識，只能憑借經(jīng)驗來測算，因此無法科學(xué)地編制預(yù)算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理過程中需要遵循的財務(wù)制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導(dǎo)致在編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務(wù)部門對科研項目經(jīng)費的了解和認(rèn)識還有待提高，并沒有全面參與到預(yù)算編制審核當(dāng)中去，也就不能合理地判斷科研項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性，因此，常會發(fā)生不按預(yù)算編制執(zhí)行、隨意改變預(yù)算編制的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制與實際開支的一致性，預(yù)算編制也失去了嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對項目的可行性論證也是走走形式，沒有對項目投資的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，最終導(dǎo)致了課題項目預(yù)算不夠細(xì)化。
同時對科研的間接經(jīng)費的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，由于財政并不保障其運行經(jīng)費，現(xiàn)有政策并未突出對此類機(jī)構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補(bǔ)償。
（二）科研項目經(jīng)費財務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱
由于農(nóng)業(yè)科研的財務(wù)管理人員的專業(yè)知識還有待提高，因此對科研項目費用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認(rèn)知，在管理上也是按照財務(wù)制度來管理。同時在報批科研項目經(jīng)費的時候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負(fù)責(zé)人不能按照規(guī)定進(jìn)行審批，隨意對項目費用進(jìn)行報銷，對不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會要求隨意開具發(fā)票，這就導(dǎo)致大量不符合要求的發(fā)票在科研項目經(jīng)費中被列支，加大了財務(wù)部門對項目經(jīng)費監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問題，加大了科研項目經(jīng)費結(jié)算工作的難度，干擾了科研項目預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。
（三）科研項目經(jīng)費監(jiān)督制度不健全
從實際情況來看，在農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經(jīng)費進(jìn)行有效的監(jiān)督，對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實際情況來看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時的監(jiān)督。
（四）缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機(jī)制
大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評價農(nóng)業(yè)科研的項目成果，并沒有意識到農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)績效評價的重要性，即使是對項目績效進(jìn)行了考核，但是由于缺乏健全的考核機(jī)制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農(nóng)業(yè)科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現(xiàn)，在對項目結(jié)題驗收的時候比較關(guān)注的是專利標(biāo)準(zhǔn)、論文等技術(shù)層面上的成果，對科研項目使用情況的評價卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機(jī)制。
三、提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理水平的對策
（一）編制科學(xué)合理的科研預(yù)算
為了提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學(xué)合理的預(yù)算，不斷建立健全科研項目評價體系，在編制科研項目預(yù)算的時候，課題負(fù)責(zé)人要與財務(wù)部門進(jìn)行及時的溝通，在設(shè)立項目目標(biāo)和任務(wù)的時候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個基本的項目預(yù)算，并根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對科研項目預(yù)算提出修改性意見，對科研項目經(jīng)費派出專門的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，將科研人員從財務(wù)管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項目當(dāng)中。因為在編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算的時候會與實際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項目細(xì)化概算、可行性分析的時候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際情況進(jìn)行再準(zhǔn)確、科學(xué)的分析，保證在預(yù)算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預(yù)算與實際支出的情況，可以有效地避免實際支出與預(yù)算相脫節(jié)。同時，在農(nóng)業(yè)科研項目進(jìn)行立項、可行性論證的時候，要邀請財務(wù)人員參與進(jìn)來，要對重大項目、農(nóng)技推廣等課題進(jìn)行實地考察，聘請專業(yè)的人員對預(yù)算的風(fēng)險進(jìn)行評估，提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
（二）建立科學(xué)的科研項目經(jīng)費管理制度
農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項目經(jīng)費管理過程中，要嚴(yán)格按照國家科研項目經(jīng)費管理政策，使科研項目經(jīng)費得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理辦法，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理制度，例如對于來源不同的科研項目經(jīng)費，在財務(wù)部門中設(shè)立單獨的科研項目經(jīng)費管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項目資金。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研財務(wù)部門、科研部門、以及項目負(fù)責(zé)人在科研項目經(jīng)費管理中的權(quán)力和責(zé)任，建立科研經(jīng)費預(yù)算審核和會計核算制度，建立經(jīng)費內(nèi)部檢查制度，通過嚴(yán)格的內(nèi)部審計，檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎勵，對違規(guī)使用科研項目經(jīng)費的個人予以懲罰。
為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費得到?？顚Ｓ茫粉檰栃?，項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，確保專款專用。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。
（三）不斷完善科研經(jīng)費項目考核機(jī)制
一方面，農(nóng)業(yè)科研部門的審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對科研項目經(jīng)費的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費提供一個合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處置力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，做到法律面前一律平等，保證高?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)層作為科研經(jīng)費監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。
（四）建立健全科研項目經(jīng)費考評機(jī)制
我國財政部門應(yīng)該建立健全科研項目經(jīng)費的考評機(jī)制，避免出現(xiàn)輕管理、重復(fù)立項的問題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項目結(jié)題后及時進(jìn)行績效考評，當(dāng)發(fā)現(xiàn)科研項目沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)或者與預(yù)期白紙相差較大的時候，應(yīng)該向主管部門申請批評。
同時對于在農(nóng)業(yè)科研項目中有績效的支出費用，應(yīng)該對績效考評達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時候進(jìn)行獎勵，這樣可以更有效地對科研人員進(jìn)行申請科研項目做出鼓勵，督促科研人員嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行項目研發(fā)，這樣既可以避免科研人員出現(xiàn)違反科研項目預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，又能提高項目預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所 科研項目 經(jīng)費 財務(wù)管理
隨著我國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷重視，對于農(nóng)業(yè)科研院所的科研項目經(jīng)費投入也不斷增加，科研經(jīng)費財務(wù)管理是科研院所管理的基礎(chǔ)性工作，它是一個單位管理好科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效率的重要保障。
一、農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題
通過結(jié)合目前農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀，梳理和總結(jié)出以下幾個方面的問題，這些問題導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用效率低下，甚至降低了科研項目的研發(fā)質(zhì)量。
（一）科研經(jīng)費預(yù)算編制不合理
農(nóng)業(yè)科研項目具有周期長、季節(jié)性以及回報慢等特點，使得農(nóng)業(yè)科研項目在編制預(yù)算時很難實現(xiàn)對于整個項目的全面覆蓋和全程考慮，這就會導(dǎo)致項目預(yù)算編制存在不合理和不科學(xué)的問題存在，并且預(yù)算在執(zhí)行過程中，受到人為因素的干擾大，在實施過程中與業(yè)務(wù)相脫節(jié)。從預(yù)算編制參與者角度來看，項目預(yù)算編制都是由課題主持人以及課題組成員進(jìn)行編制的，財務(wù)人員參與編制審核的都較少，而由于課題組成員缺乏相關(guān)財務(wù)知識，使得財務(wù)編制的盲目性較大。
（二）項目管理和經(jīng)費管理不協(xié)調(diào)
科研項目管理主要是由課題組成員完成，而財務(wù)部門對于項目負(fù)有資金使用的監(jiān)管和核算職能，單位財務(wù)部門對于科研活動的實際操作和實施過程并不了解，僅僅是依靠對于有關(guān)單據(jù)的會計審核，這就造成了項目經(jīng)費的運行和監(jiān)管很難維護(hù)，從目前的項目經(jīng)費管理實際看，科研項目組往往為了維護(hù)自身的利益，而不能和財務(wù)部門達(dá)成統(tǒng)一的意見，這就造成了部門與部門之間很難溝通，導(dǎo)致經(jīng)費的使用效率大打折扣。
（三）項目經(jīng)費擠占和挪用現(xiàn)象明顯
由于資金的使用隨意性較大，就導(dǎo)致了項目開支存在超范圍和超支出現(xiàn)象，一些項目經(jīng)費不到位，就從另外一些項目進(jìn)行填補(bǔ)，造成了經(jīng)費管理混亂，不能夠按照經(jīng)費編制預(yù)算進(jìn)行合理的安排和使用資金，部分單位為了套取資金，改變科研項目經(jīng)費使用用途，套取國家資金，造成了國有資產(chǎn)的流失，還存在著資金浪費使用，項目流于形式的現(xiàn)象存在。
（四）科研經(jīng)費績效考評機(jī)制不完善
科研經(jīng)費的績效考評是判斷項目經(jīng)費使用效率和效果的關(guān)鍵，而從實施情況看，科研項目績效評價的效果較差，雖然一些科研項目有考核，但是評價不完善，大部分都是流于形式，未能從科研的價值和社會價值去評價項目的實施質(zhì)量，這種效益和效率無法明確的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了財務(wù)管理的水平，也體現(xiàn)了整個科研項目管理的問題。
二、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理建議
（一）創(chuàng)新經(jīng)費動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算編制作用
科研項目經(jīng)費隨著項目的實施應(yīng)該進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整，在立項階段對于預(yù)算審核要留有調(diào)整空間，在預(yù)算執(zhí)行階段，可以在總預(yù)算不變的情況下加強(qiáng)對于項目執(zhí)行的控制力，并且加強(qiáng)科研項目課題組和財務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，從而更好的編制財務(wù)預(yù)算，提高整個科研項目的資金預(yù)算科學(xué)性和合理性，這些數(shù)據(jù)也為項目的績效評價提供了有益的數(shù)據(jù)支撐。
（二）強(qiáng)化項目過程控制，增強(qiáng)單位的溝通與協(xié)調(diào)
項目從立項開始就需要加強(qiáng)過程管理和控制，從財務(wù)管理系統(tǒng)中，就需要對于項目進(jìn)行預(yù)算管理，并在預(yù)算執(zhí)行階段，從財務(wù)系統(tǒng)中生成的預(yù)算收入、支出的實際執(zhí)行數(shù)以及經(jīng)費的結(jié)余，進(jìn)行有效的過程控制，而這個過程控制需要各單位之間的密切合作，加強(qiáng)各部門之間的信息共享，提高資金的使用效率，從某種意義上來說是保障科研項目順利實施的關(guān)鍵。
（三）加強(qiáng)項目經(jīng)費管理，保障科研經(jīng)費合理支出
從經(jīng)費使用現(xiàn)狀看，部分單位出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，經(jīng)費當(dāng)年必須花完，如果不花完就要被收回，這主要是由于在財務(wù)管理方面存在很大漏洞，現(xiàn)在已經(jīng)明確規(guī)定了如果項目經(jīng)費未使用完，則對于未完成項目經(jīng)費進(jìn)行年度結(jié)存經(jīng)費，并下一年接著使用，這一部分資金需要進(jìn)行財務(wù)上報審批，并由財務(wù)部門認(rèn)定方可繼續(xù)使用。除此之外，一些農(nóng)業(yè)科研院所在資金使用存在的問題，主要要加強(qiáng)對于科研經(jīng)費的支出管理，財務(wù)部門要加強(qiáng)會計核算，防止出現(xiàn)占用和挪用科研經(jīng)費的現(xiàn)狀，把資金的使用狀況納入到年度績效考核中去，提高資金管理的意識和責(zé)任感。
（四）完善科研經(jīng)費績效考核，提高資金使用效率
現(xiàn)在對于科研經(jīng)費的審計越來越強(qiáng)，這也反映了科研經(jīng)費在財務(wù)管理方面的問題，針對此種現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)科研院所要不斷完善科研經(jīng)費的績效考核，不斷總結(jié)經(jīng)費使用的經(jīng)驗、從財務(wù)管理的運行實際，加強(qiáng)科研經(jīng)費的績效管理，從提高經(jīng)費的使用效率。要進(jìn)一步落實和強(qiáng)化績效考核的量化管理，并形成激勵和獎懲機(jī)制，從而進(jìn)一步激發(fā)課題組的財務(wù)管理積極性，促進(jìn)財務(wù)管理的不斷完善。除此之外，加強(qiáng)財務(wù)管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化資金使用的動態(tài)管理，對于編制項目會計報表，財務(wù)信息披露到項目資金決算，需要不斷強(qiáng)化信息化在過程中的重要作用，提高信息化水平帶動資金使用的效率提高。
三、結(jié)束語
農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)故那里是政策性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，需要各部門之間的項目配合，加強(qiáng)信息交流和溝通，在新形勢下要認(rèn)清科研環(huán)境，落實財務(wù)管理，實現(xiàn)工作的高效性，提高科研項目財務(wù)管理水平。
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[關(guān)鍵詞] 高校；科研項目；經(jīng)費管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 008
[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0022- 02
0 引 言
高校是教書育人的基地，同時也承擔(dān)著大量的科研工作，科研水平的高低在很大程度上關(guān)系著一所高校的聲譽(yù)，代表著高校的教學(xué)水平。高?？蒲许椖颗c經(jīng)費管理密切聯(lián)系，項目經(jīng)費是科研工作開展的基礎(chǔ)。高校科研處、高校財務(wù)處和科研項目負(fù)責(zé)人之間共同構(gòu)成了高校科研項目整體。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力日益強(qiáng)大，國家越來越注重創(chuàng)新研究，尤其是對高校創(chuàng)新科研項目的投入越來越多。近幾年我國高等教育水平不斷提高，為滿足更多教育需求，我國的高等教育學(xué)校，尤其是本科院校不斷增多，同時相應(yīng)的高校科研項目經(jīng)費也大有提高。然而，隨著高校科研項目和科研經(jīng)費的增多，高校科研項目經(jīng)費管理中存在的問題也日漸增多。本文通過查閱相關(guān)資料和參考文獻(xiàn)，結(jié)合自身高校工作的相關(guān)實踐經(jīng)驗，總結(jié)高?？蒲许椖拷?jīng)費管理中存在的問題，并針對相應(yīng)問題提出改善問題的對策。
1 目前高?？蒲许椖拷?jīng)費管理存在的問題
1.1 高校科研項目經(jīng)費管理機(jī)制不健全
高校科研項目經(jīng)費管理機(jī)制包含了科研項目管理、科研經(jīng)費管理和項目負(fù)責(zé)人三個主體，這三個主體分別存在著各自的問題，整體而言有待完善。高?？蒲许椖抗芾碇饕?fù)責(zé)項目的申報、立項、驗收等組織管理工作，科研處更多的是關(guān)注項目申報的情況，有沒有審批，項目經(jīng)費大不大，申報的項目數(shù)量多不多，很少管理科研項目經(jīng)費的使用情況和項目負(fù)責(zé)人完成項目的能力。科研經(jīng)費管理一般歸高校的財務(wù)處管理，主要負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費的收入和支出核算工作，注重管理經(jīng)費的使用情況，而很少管理具體經(jīng)費如何使用，用在什么地方，使用的是否合理，這樣往往會導(dǎo)致大量經(jīng)費浪費，無法真正實現(xiàn)經(jīng)費對科研項目的價值。項目負(fù)責(zé)人主要是負(fù)責(zé)整個項目的實施，包括項目的開始、進(jìn)展和結(jié)束工作，項目負(fù)責(zé)人是項目實施的主要負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人往往夸大其在整個項目運作當(dāng)中的作用，對于項目經(jīng)費往往使用不恰當(dāng)，容易出現(xiàn)等現(xiàn)象。所以，科研項目經(jīng)費管理機(jī)制整體來看仍存在不完善的地方，有待于進(jìn)一步完善。
1.2 科研經(jīng)費來源復(fù)雜多樣，監(jiān)管難度大
高校科研項目涵蓋多學(xué)科，不同學(xué)科科研項目不同，科研經(jīng)費的來源也不同，一個科研項目往往包含很多領(lǐng)域的研究方向，這就增加了對科研經(jīng)費監(jiān)管的復(fù)雜難度。例如一個關(guān)于應(yīng)急物流方面的科研項目，雖然看似是一個方向的科研項目，實則是包含了多領(lǐng)域的科研工作，因為應(yīng)急物流在不同領(lǐng)域都有涉及，港口應(yīng)急物流、鐵路公路應(yīng)急物流、重大災(zāi)害發(fā)生應(yīng)急物流等等，都屬于應(yīng)急物流的研究方向，很明顯關(guān)于港口方面的應(yīng)急物流研究經(jīng)費很明顯不同于重大災(zāi)害方面應(yīng)急物流研究，所以科研部門在監(jiān)管科研經(jīng)費方面的監(jiān)管難度往往難度很大。
1.3 科研經(jīng)費預(yù)算與實際執(zhí)行不一致
科研經(jīng)費支出超出預(yù)算的現(xiàn)象普遍，造成經(jīng)費不夠使用的結(jié)果，實際問題是經(jīng)費使用安排不科學(xué)導(dǎo)致經(jīng)費產(chǎn)生不必要的浪費?？蒲薪?jīng)費支出項目混雜，存在很多不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費支出理由，容易產(chǎn)生科研經(jīng)費使用不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算是保障科研項目順利的進(jìn)行的基礎(chǔ)，科學(xué)、準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)目蒲薪?jīng)費預(yù)算有助于科研項目順利進(jìn)行，達(dá)到科研預(yù)期效果。
1.4 科研項目經(jīng)費濫用現(xiàn)象嚴(yán)重
科研項目經(jīng)費主要由高校財務(wù)處負(fù)責(zé)，在科研項目執(zhí)行過程中，由于項目經(jīng)費來源的復(fù)雜多樣化，項目負(fù)責(zé)人容易丟失道德約束，濫用項目經(jīng)費來滿足自己的需求。近幾年的高校中，不乏有這樣失德失信的項目負(fù)責(zé)人存在，甚至明目張膽地使用項目經(jīng)費來置辦公司，打著科學(xué)研究公司的旗號，實則進(jìn)行著滿足一己私欲的交易。面對這些濫用現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管負(fù)責(zé)人員必須嚴(yán)加懲戒，堅決不能讓這樣的風(fēng)氣影響到高校這樣教書育人的圣地上。
2 解決高校科研項目經(jīng)費管理問題的對策
2.1 完善高?？蒲许椖拷?jīng)費管理體制
從三個方面具體完善科研項目經(jīng)費管理體制，分別是科研項目管理、項目經(jīng)費管理和項目負(fù)責(zé)人三個方面。上面問題中提到，這三個方面存在的主要問題是信息不能夠共享，各個主體之間獨立性強(qiáng)，缺乏合作、信息共享、互相監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)科研項目管理主體完成了項目的申報、立項和驗收的整個過程，中間的每個流程都要與項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)處密切聯(lián)系，實時保持信息共享，確保項目經(jīng)費發(fā)揮應(yīng)有的價值。例如，當(dāng)某項科研項目完成初級階段的工作時，這時項目負(fù)責(zé)人會向項目經(jīng)費管理處進(jìn)行經(jīng)費的申請，在申請前期項目經(jīng)費的時候，財務(wù)處和項目管理處要同時對項目負(fù)責(zé)人前期項目工作成果進(jìn)行驗收，雙重把關(guān)，確保項目取得了實際有效地成果，把項目經(jīng)費使用落實到實際的應(yīng)用。
2.2 設(shè)立專職監(jiān)管部門
高校科研項目經(jīng)費管理的問題的存在很普遍，從某種程度上來講無法根本杜絕，因此，尋求可行的措施，把問題最小化才是解決問題的關(guān)鍵。針對科研項目經(jīng)費濫用，項目經(jīng)費預(yù)算與結(jié)算不一致等問題，總結(jié)其共同點發(fā)現(xiàn)，根本之處是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管部門對其進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)督。因此，高校應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的科研項目實施監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)監(jiān)管項目經(jīng)費的使用情況及項目進(jìn)展性成果，這樣從某種程度上能夠解決相關(guān)問題。
2.3 建立信息化平臺，實施公開透明化網(wǎng)絡(luò)平臺
充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺，把科研項目經(jīng)費管理透明化、公開化，相當(dāng)于實施大眾監(jiān)督，有效地規(guī)避了項目經(jīng)費濫用現(xiàn)象。信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺是現(xiàn)代化發(fā)展的一種趨勢，同時，高?？蒲许椖抗_化、透明化，更能夠讓科研項目和科研經(jīng)費發(fā)揮其應(yīng)有的價值，為高校的科學(xué)研究做出貢獻(xiàn)。
3 結(jié) 語
科研項目經(jīng)費管理關(guān)系著多個單位和多個部門，是一項多主體協(xié)作的系統(tǒng)工程，高校的科研項目管理部門、項目經(jīng)費管理處和項目負(fù)責(zé)人三者之間需要緊密合作，發(fā)揮各自的職責(zé)，對科研項目進(jìn)行有效管理。想要提高高校科研項目經(jīng)費管理水平，就必須對科研項目經(jīng)費管理體制進(jìn)行革新，實施切實可行有效地對策，從而推動高?？蒲泄ぷ?，提高科研成果，發(fā)展教育事業(yè)。
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；項目制管理
中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02
一、相關(guān)概念界定
（一）科研經(jīng)費
高?？蒲薪?jīng)費包括以高校名義取得的各類科技研究經(jīng)費（含理、工、醫(yī)科）和文科研究經(jīng)費。按經(jīng)費來源渠道，分為政府部門及規(guī)劃部門委托的縱向科研經(jīng)費、由國（境）內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等委托的橫向科研經(jīng)費、與國（境）外政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等非政府組織間合作獲得的國際合作項目科研經(jīng)費，以及其他科研專項經(jīng)費等。本文研究的科研經(jīng)費主要是指縱向科研經(jīng)費。
（二）項目制管理
目前，項目制進(jìn)行管理，是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究項目，并以項目為中心，以項目組為基本活動單位來進(jìn)行項目的組織、管理和研究活動的一種科研管理模式。科研經(jīng)費項目制管理實行項目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，項目責(zé)任人在批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自，以及肩負(fù)合同或任務(wù)書中相應(yīng)的責(zé)任。同時，明確了項目的依托單位。
二、我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
近年來，我國科研經(jīng)費支出呈現(xiàn)增長趨勢，其中，高?？蒲薪?jīng)費也不例外，從2009年的468.2億增長至2013年的856.7億，增幅達(dá)83.00%。
而目前我國絕大部分的科研經(jīng)費，都是采用項目制進(jìn)行管理。由科研人員主動向科研主管單位提出項目申報需求，具有以下特點：
一是科研項目的確立具有競爭性的；二是項目負(fù)責(zé)人是科研項目的直接負(fù)責(zé)人，具有充分的自主性；三是科研項目是以項目組為基本活動單位對科研項目進(jìn)行管理；四是科研項目具有契約精神，是通過簽訂合同約定合同雙方的權(quán)利義務(wù)的；五是科研項目的開展得益于項目依托單位的支持。
我國科研經(jīng)費項目制管理涵蓋了監(jiān)督管理體系、權(quán)責(zé)關(guān)系、預(yù)算管理、過程管理等四方面內(nèi)容。
（一）我國科研經(jīng)費的監(jiān)督管理體系
近年來，國家財政部、科研部、審計署及地方財政廳、科研廳、審計廳等有關(guān)部門和科研經(jīng)費提供方對科研經(jīng)費的監(jiān)督、管理力度不斷加大。一是不斷完善了科研經(jīng)費管理的制度體系，適時制（修）訂并出臺了各類科研經(jīng)費管理辦法。二是不斷加強(qiáng)外部審計監(jiān)督力度，形成財政審計部門的專業(yè)監(jiān)督、科研主管部門委托的第三方監(jiān)督相結(jié)合的經(jīng)費使用監(jiān)督機(jī)制。各類科研經(jīng)費檢查工作日漸常態(tài)化，初步形成我國科研經(jīng)費的監(jiān)督管理體系。
（二）我國科研經(jīng)費的權(quán)責(zé)關(guān)系管理
我國科研項目實行的項目制管理，項目組為開展科研活動基本單位，項目負(fù)責(zé)人是科研項目的直接負(fù)責(zé)人，具有充分的自主性。為了進(jìn)一步完善我國科研經(jīng)費的權(quán)責(zé)管理機(jī)制，2012年，教育部 財政部出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財[2012]7號）指出，我國各高校在科研經(jīng)費管理過程中，必須明確責(zé)任主體，建立學(xué)校、院系、項目負(fù)責(zé)人分級管理體制，以確?？蒲薪?jīng)費管理的有序進(jìn)行。該制度的提出，旨在完善單一的項目制管理模式的管理體系。
（三）我國科研經(jīng)費預(yù)算管理方式
在項目制管理模式的框架下，我國對于高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理，采用全預(yù)算管理，具體分為管理費用預(yù)算管理以及間接費用預(yù)算管理兩種方式。
兩種預(yù)算方式相比而言，間接費用方式進(jìn)一步明確了對項目承擔(dān)高校的成本補(bǔ)償渠道，完善了高校及項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)項目的間接成本補(bǔ)償機(jī)制。與此同時，增加績效支出，允許在科研經(jīng)費中列支有工資性收入的科研團(tuán)隊成員的勞務(wù)性費用，充分重視人力資源的價值，有利于形成一個績效管理機(jī)制，提高項目承擔(dān)單位和科研人員主動承擔(dān)科研任務(wù)的積極性。
（四）科研經(jīng)費的過程管理
我國科研經(jīng)費的全過程管理，均是以項目制管理作為基礎(chǔ)，經(jīng)歷從立項劃撥到結(jié)題驗收之間，經(jīng)歷項目申報、預(yù)算編制、經(jīng)費劃撥、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、中期財務(wù)檢查、結(jié)題財務(wù)驗收、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理等一連串過程。
三、科研經(jīng)費項目制管理存在的問題
（一）政出多門，經(jīng)費使用人掌握難度大
近年來，隨著國家和公眾對科研經(jīng)費關(guān)注度的提高，我國不斷完善科研經(jīng)費管理的制度體系。各級科研主管部門積極響應(yīng)，根據(jù)各類科研項目經(jīng)費的管理特點，緊密出臺了各類科研經(jīng)費管理辦法，這些管理辦法政出多門，要求不盡相同，給高?？蒲薪?jīng)費管理部門、經(jīng)費使用人帶來極大的困擾，增加了高?？蒲薪?jīng)費管理的難度。
（二）外部審計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，溝通成本高
由于各類科研經(jīng)費管理政策的頻繁出臺，以及各科研主管部門出臺的相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)致、解讀不夠明確，導(dǎo)致不同的審計監(jiān)管部門對科研經(jīng)費的審計標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況時有發(fā)生，這直接增加了高校在接受不同科研經(jīng)費管理審計或檢查時的溝通成本，增大了高?？蒲薪?jīng)費管理的難度。
（三）科研經(jīng)費管理缺乏有效的獎懲機(jī)制
近年來，我國科研經(jīng)費雖然探索間接費用的管理方式，通過增加績效支出用于鼓勵支持項目組承擔(dān)科學(xué)研究。但是，由于在已實行間接費用的科研經(jīng)費管理中，雖然允許科研工作者開支績效支出，但績效支出所占比重太小，不能很好的激勵科研工作者。
（四）項目經(jīng)費重申報輕管理現(xiàn)象仍然存在
由于科研項目課題負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，缺乏相關(guān)的財務(wù)知識和經(jīng)驗準(zhǔn)備，更多專注于科研業(yè)務(wù)自身以及重視科研項目的申請。對于科研經(jīng)費管理的政策要求往往未能給予應(yīng)有的重視，在科研項目的執(zhí)行過程中，不按照預(yù)算花錢、不按照規(guī)定及時調(diào)整項目預(yù)算、審計不及時等經(jīng)費支出不符合規(guī)范的情況時有發(fā)生。
（五）科研和經(jīng)費界限過于明顯
科研經(jīng)費作為科研項目的一部分，在科研經(jīng)費管理中往往會涉及學(xué)校科研管理部門、資產(chǎn)管理部門、和人事部門等多個職能部門。但在實際工作中，科研經(jīng)費管理容易被誤解是高校財務(wù)部門的工作，被孤立的對待。容易導(dǎo)致在涉及校內(nèi)多職能部門協(xié)調(diào)工作時，總是將科研經(jīng)費孤立的從科研項目的管理中割裂開來，給管理帶來很大困難。
四、完善科研經(jīng)費項目制管理的建議
（一）完善科研經(jīng)費管理政策體系
基于我國科研經(jīng)費管理政策政出多門的情況，建議成立專門的科研經(jīng)費管理政策中心，統(tǒng)一制定具有普適性的科研經(jīng)費管理政策，為科研經(jīng)費管理提供強(qiáng)有效的政策指引。且在相關(guān)科研經(jīng)費管理政策中明確科研經(jīng)費允許開支的各個明細(xì)科目，有效地規(guī)范科研經(jīng)費開支，解決科研經(jīng)費檢查中標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。
（二）完善科研經(jīng)費獎懲機(jī)制
為提高高校承擔(dān)科研項目的積極性，我國科研主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各高校特點，分別制定并適當(dāng)提高間接費用以及績效支出比例。與此同時，建立多層次全方位的科研經(jīng)費評價和獎懲機(jī)制，根據(jù)各高效在科研項目的執(zhí)行情況對其進(jìn)行評價，完成優(yōu)秀的高?？梢韵鄳?yīng)的獎勵，并給予未能按要求完成的高校一定的時間內(nèi)終止申請某類科研項目的懲罰。
（三）轉(zhuǎn)變思想，變被動為主動
及時轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理理念，在思想上充分重視科研經(jīng)費管理，變被動為主動，這是提高我國高?？蒲薪?jīng)費項目制管理重要的一環(huán)。
1.科研主管部門方面
影單提前啟動科研項目申報計劃，及時項目申報信息，做好項目申報及預(yù)算編制指引工作；及時制定或修訂各類科研經(jīng)費管理辦法，明確各類科研項目的具體開支范圍；定期組織科研經(jīng)費管理政策培訓(xùn)，及時傳遞政策精神。與此同時，完善各類科研項目的績效考核工作，明確其考核標(biāo)準(zhǔn)。
2.高校方面
一是做好科研經(jīng)費預(yù)算指引編制工作，實現(xiàn)不同類別科研項目預(yù)算控制的個性化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。二是重視科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理工作，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理系統(tǒng)與項目管理系統(tǒng)預(yù)算及其執(zhí)行數(shù)據(jù)的實時對接，做好預(yù)算控制工作。三是重視科研經(jīng)費財務(wù)驗收審核工作，要求重大重點項目組在項目結(jié)題前半年須對項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行預(yù)審計，盡量減少科研事故的發(fā)生。四是在高效內(nèi)部做好間接費用的統(tǒng)籌分配工作，制定能夠激發(fā)科研工作者積極性的政策。
3.項目負(fù)責(zé)人方面
項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)改變科研經(jīng)費屬于個人私有財產(chǎn)的想法，充分意識到科研經(jīng)費屬于公共資源，及時參與各類科研經(jīng)費管理培訓(xùn)，把握最新科研經(jīng)費管理政策精神。化被動為主動，提前做好做細(xì)科研經(jīng)費預(yù)算，在項目執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)預(yù)算不能滿足科研項目研究需要時，及時提出預(yù)算調(diào)整申請，并在中期財務(wù)檢查、結(jié)題財務(wù)驗收時，積極主動配合科研主管部門，做好相關(guān)檢查、驗收的準(zhǔn)備工作。
（四）推動高校科研經(jīng)費管理的信息化建設(shè)
信息化手段是有效提高科研經(jīng)費管理效率和效果的手段，建議我國上下應(yīng)當(dāng)一起推動科研經(jīng)費管理的信息化建設(shè)。在科研主管部門層面，建立共享信息平臺，從項目申報到項目驗收進(jìn)行全方位的管理，分享項目信息；在高校層面，實現(xiàn)科研管理系統(tǒng)、財務(wù)信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)科研經(jīng)費全過程的信息化管理，全面提升科研經(jīng)費管理水平，將學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理人員從簡單的重復(fù)勞動中解脫出來，投入更多精在科研經(jīng)費管理上。
（五）建立健全高校內(nèi)部科研經(jīng)費管理機(jī)制
一是強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任，校內(nèi)各職能部門通力合作，共同建立和完善內(nèi)部控制、監(jiān)督約束機(jī)制，改變科研經(jīng)費管理只是學(xué)校財務(wù)部門的做法。二是切實落實院系監(jiān)管責(zé)任，院系等作為科研工作的基層管理單位，了解科研項目的學(xué)科特點和研究的實際需要，在科研經(jīng)費管理過程中能夠合理配置資源，為科研項目執(zhí)行提供條件保障。三是落實項目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任，科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變思想，將科研經(jīng)費管理作為科研項目管理的一部分，重視科研經(jīng)費管理，對科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性和真實性等承擔(dān)直接責(zé)任。
（六）成立專門的科研經(jīng)費管理部門
鑒于科研經(jīng)費在高校的重要地位，建議在高校內(nèi)部成立專門的科研經(jīng)費管理部門，組織一只專業(yè)化隊伍，統(tǒng)一對高校科研經(jīng)費進(jìn)行全過程管理。該部門負(fù)責(zé)聯(lián)系校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)等各職能部門，建立與校內(nèi)各職能部門的協(xié)同關(guān)系。避免出現(xiàn)各職能部門、項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費管理只是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)的觀念，推動科研經(jīng)費管理系統(tǒng)的內(nèi)部一體化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，以推動科研經(jīng)費管理的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展。
（七）重視科研經(jīng)費政策解讀宣傳
科研經(jīng)費管理政策是科研經(jīng)費管理工作開展的依據(jù)，科研主管部門以及高校在科研經(jīng)費管理過程中，必須重視科研經(jīng)費管理政策的建設(shè)工作，及時收集國家、地方政府、各科研主管部門新出臺的科研經(jīng)費管理政策，加強(qiáng)對科研經(jīng)費管理政策的解讀和分析，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合高校實際情況，制定相關(guān)的政策和指南。多渠道全方位的加強(qiáng)科研經(jīng)費管理政策的宣傳工作，增大科研經(jīng)費管理政策的覆蓋面，提高科研工作者對研經(jīng)費管理政策的認(rèn)識。
五、結(jié)語
科教興國是我國的基本國策，隨著我國對于科學(xué)研究投入的不斷增加，社會公眾對科研經(jīng)費管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我國現(xiàn)有科研經(jīng)費項目制管理模式的現(xiàn)狀以及存在的問題后，提出完善我國高?？蒲薪?jīng)費管理的建議，希望提出的建議能夠滿足我國科研經(jīng)費管理的需求，在規(guī)范科研經(jīng)費使用的同時，激發(fā)我國科學(xué)工作者的積極性，共同推動我國科研事業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 財務(wù)管理制度 監(jiān)管機(jī)制
一、高校項目科研經(jīng)費的含義及分類
高校項目科研經(jīng)費是指高校因承接高新技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢等特定科學(xué)和技術(shù)服務(wù)項目而獲得的由國家政府、企業(yè)、基金機(jī)構(gòu)、民間組織等提供的活動經(jīng)費，充足的科研經(jīng)費是高?？蒲嘘犖楂@得高科技、高效率的科研結(jié)果的重要資金保障，是國家對科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新的重視程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)資金來源和性質(zhì)的不同，可將高校項目科研經(jīng)費分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和自籌科研經(jīng)費三大類?？v向科研經(jīng)費是指財政撥款，承接國務(wù)院、各級地方政府分配的科研項目，由國家或地方政府劃撥，此經(jīng)費僅限于財政性收入，不包括成果創(chuàng)新收入，在資金管理和使用上要嚴(yán)格按照項目批準(zhǔn)的預(yù)算和支出政策，實行預(yù)算管理制度，高校不得浪費科研經(jīng)費或私自挪作他用；橫向科研經(jīng)費是指高校與事業(yè)單位或企業(yè)進(jìn)行的科研技術(shù)聯(lián)合開發(fā)，由高校向合作方提供的科研技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓等項目而獲得的收入，經(jīng)費劃撥單位為項目合作方，而非國家政府財政機(jī)關(guān)，此類科研經(jīng)費實行合同管理制度，需按合同約定的融資用途、范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。自籌科研經(jīng)費是指高校為了確?？蒲许椖康募皶r啟動和有效實施，由高校自行安排、籌集的資金。無論是哪一類來源的科研經(jīng)費，都要由高校根據(jù)國家法律法規(guī)和高校自身的財務(wù)管理制度統(tǒng)一核算、管理、約束，不能歸科技研究人員個人所有。
二、高校項目科研經(jīng)費財務(wù)管理的主要內(nèi)容
（一）收入管理
我國高校項目科研經(jīng)費的收入來源主要有縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費、部分高校自籌科研經(jīng)費，無論哪種來源經(jīng)費，從科研項目申請到資金撥款到位都比較復(fù)雜。有些經(jīng)費往往前期調(diào)研準(zhǔn)備工作較多，但資金款項最終不一定能夠?qū)嶋H到位，或者同一項目科研經(jīng)費已經(jīng)申請成功，但經(jīng)費下?lián)苄枰謨纱位蚨啻瓮瓿?，首次資金劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足承擔(dān)前期調(diào)研支出費用，這些現(xiàn)象都會影響科研項目的正常進(jìn)展，無形中拖延了項目完成時間，妨礙我國科技發(fā)展速度。因此科研經(jīng)費到位后，高校財務(wù)人員要及時確認(rèn)收款，設(shè)立專項，由專業(yè)人員管理。
（二）預(yù)算管理
預(yù)算管理是高校項目科研經(jīng)費財務(wù)管理的重點，預(yù)算管理的準(zhǔn)確程度直接影響科研經(jīng)費的使用效率、科研項目預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國家科研政策和相關(guān)法律法規(guī)建立符合自身情況的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，為科研項目的資金收支、結(jié)余情況制定準(zhǔn)確、合理的預(yù)算指標(biāo)，提高科研經(jīng)費的使用效率。
（三）成本管理
成本管理圍繞在高?？蒲许椖康恼麄€研發(fā)過程中，包括對直接費用、間接費用和期間費用的核算管理，科研經(jīng)費的合理化使用與監(jiān)控能夠有效的推進(jìn)科研項目的發(fā)展進(jìn)程。因此對成本支出費用進(jìn)行嚴(yán)格審核，規(guī)范財務(wù)報銷制度和成本核算流程，防范高校項目研發(fā)資源浪費、流失現(xiàn)象發(fā)生。
（四）分配管理
我國高校科研經(jīng)費分配管理是由科研項目相關(guān)歸口管理部門來執(zhí)行的，其規(guī)定的平均分配比例由各高校視具體情況而定，一般不得超過經(jīng)費總額的5%。提取的費用主要分配給高校科研項目相關(guān)管理部門，用以調(diào)節(jié)科研人員的成果分配收入和各部門之間的利益。因此為調(diào)動科研人員工作的積極性、主動性、創(chuàng)新型，如何對科研經(jīng)費進(jìn)行合理分配成為財務(wù)管理研究的關(guān)鍵問題之一。
（五）財務(wù)分析
高校應(yīng)對科研經(jīng)費相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、總結(jié)，定期編制科研經(jīng)費的月報表、季報表和年報表，真實客觀的反映高效項目科研經(jīng)費的收支結(jié)構(gòu)，時刻了解科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況和資金運作情況，有效防范科研項目存在的財務(wù)風(fēng)險和運行風(fēng)險，為科研項目的快速發(fā)展提供準(zhǔn)確、完整的決策依據(jù)。
三、高校項目科研經(jīng)費財務(wù)管理制度存在的問題
（一）管理意識薄弱
我國高校項目科研經(jīng)費是由科研管理部門自己申請、爭取的，導(dǎo)致很多人認(rèn)為科研經(jīng)費的使用權(quán)、所有權(quán)歸項目科研組所有，高校的財務(wù)部門、審計部門在科研經(jīng)費的管理意識上大多認(rèn)為不應(yīng)該過多干涉，這種財務(wù)管理觀念表現(xiàn)出對科研經(jīng)費的監(jiān)督管理制度不重視，同時科研人員僅在科學(xué)技術(shù)方面具有專業(yè)性，缺乏財務(wù)管理相關(guān)知識和經(jīng)驗，造成預(yù)算編制不合理，經(jīng)費使用混亂，為科研經(jīng)費的預(yù)算管理、成本核算、資產(chǎn)管理等埋下了隱患風(fēng)險，阻礙了財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)，
（二）預(yù)算管理機(jī)制不完善
我國高校項目科研經(jīng)費沒有建立健全的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、分析和評價機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與項目科研人員的業(yè)績獎懲是分離、不掛鉤的，使得對項目預(yù)算的執(zhí)行過程不具有約束力，無法真正發(fā)揮預(yù)算管理機(jī)制的作用。一些高?？蒲腥藛T在編制項目預(yù)算時并未充分發(fā)揮財務(wù)人員的作用，兩個部門缺乏溝通、配合不積極，導(dǎo)致項目預(yù)算不全面，與實際執(zhí)行情況偏差較大，若再作預(yù)算調(diào)整需重新等待一系列的審批程序，也有可能出現(xiàn)未通過再審批程序情形，這些都將嚴(yán)重影響項目的順利實施。
（三）成本核算體系不健全
我國高校對科研經(jīng)費成本核算只是提取一定比例的費用，包括部分項目直接費用，幾乎不關(guān)注間接費用的核算，忽視了與科研有關(guān)的公共資源、水電費耗用、科研設(shè)備折舊費等應(yīng)計入科研成本的費用支出，加上有些設(shè)備、資源為教學(xué)和科研同時服務(wù)，很難準(zhǔn)確區(qū)分科研成本，對于科研項目相關(guān)人力資源的成本核算也是缺乏的，導(dǎo)致科研成本信息失真，沒有真實地反映出科研項目的真正經(jīng)濟(jì)效益。
（四）資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重
我國高?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理制度不完善，使得資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，科研經(jīng)費報銷制度不符合規(guī)定，時常出現(xiàn)替代或不真實違規(guī)報銷行為。因科研項目需要而購買的研發(fā)材料或固定資產(chǎn)以能源材料費或設(shè)備維修費等形式報銷。研發(fā)成果如專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等項目沒有列入高校的無形資產(chǎn)管理中，此類資產(chǎn)管理缺乏價值有效計量，成果處理不規(guī)范，形成資產(chǎn)浪費和流失。
（五）結(jié)余經(jīng)費管理不合理
我國高?？蒲许椖繘Q算管理制度還不完善，對科研結(jié)余經(jīng)費的處理缺乏明確的規(guī)章制度，完成的科研項目在結(jié)題驗收時僅注重科研技術(shù)和成果的驗收，沒有提出明確的付款時間，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，結(jié)余經(jīng)費的后續(xù)特定用途不清晰。決算程序不規(guī)范，按照實際報銷的科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)填列各項指標(biāo)即可，缺乏與預(yù)算成本的分析比較。
（六）監(jiān)管不到位
我國高校對科研經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)管不到位，審計制度不規(guī)范，從經(jīng)費下?lián)艿饺绾问褂?，都缺乏?yán)格的科研項目實時跟蹤和結(jié)題審計制度，高校的審計部門沒有充分發(fā)揮監(jiān)督、管控職能，簡單的項目完結(jié)審計結(jié)論對正在進(jìn)行的科研項目和今后未來將要進(jìn)行的科研項目的經(jīng)費使用無法起到相應(yīng)的警示、借鑒作用。在科研相關(guān)人員監(jiān)管方面缺乏嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰制度，責(zé)任追究力度不強(qiáng)。
四、高校項目科研經(jīng)費財務(wù)管理制度的完善措施
（一）加強(qiáng)意識觀念管理
高校領(lǐng)導(dǎo)層、科研部門、財務(wù)部門等相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理制度觀念意識，嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度執(zhí)行科研經(jīng)費管理，實行?？顚Ｓ茫?guī)范經(jīng)費管理程序，不能支付其他費用。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對高校財務(wù)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳，有意識地加強(qiáng)科研人員合理使用科研經(jīng)費的管理觀念，定期組織座談交流活動，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍，促進(jìn)科技事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)制度管理
1、預(yù)算管理
高校應(yīng)制定一套符合科研經(jīng)費財務(wù)管理規(guī)定且切實有效的預(yù)算管理制度，約束、規(guī)范科研經(jīng)費的預(yù)算編制程序，充分發(fā)揮預(yù)算編制的指導(dǎo)和監(jiān)控作用，確?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理預(yù)算目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。預(yù)算編制工作應(yīng)由科研人員和財務(wù)人員共同完成，財務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解經(jīng)費預(yù)算管理含義、目標(biāo)，將每一項可能發(fā)生的費用精細(xì)化、明晰化。在科研過程中，財務(wù)人員要定期將費用實際支出情況同預(yù)算比對、分析的結(jié)果告知科研人員，讓科研人員實時了解科研經(jīng)費的使用情況，促使經(jīng)費預(yù)算管理全面、科學(xué)進(jìn)行。
2、成本核算管理
根據(jù)高校內(nèi)部成本費用管理辦法，建立健全的科研經(jīng)費財務(wù)成本核算體系，明確區(qū)分科研和教學(xué)所產(chǎn)生的成本費用，重視劃分與科研相關(guān)的公共資源、能源消耗、設(shè)備折舊等間接費用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行成本費用的分?jǐn)偤蜌w集，確定各個科研小組應(yīng)分?jǐn)偟馁M用，嚴(yán)禁報銷與科研項目無關(guān)的費用或濫用科研經(jīng)費的行為，真實地反映科高校研經(jīng)費成本支出情況。
3、資產(chǎn)管理
高校應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理辦法相關(guān)規(guī)定，建立健全的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理體系。因科研需要而購買的配套設(shè)備，要嚴(yán)格按照實際購置的固定資產(chǎn)品名開具發(fā)票，規(guī)范固定資產(chǎn)的申報、審批、購置、驗收和登記程序，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，當(dāng)科研項目結(jié)題后，做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、移交等處置手續(xù)，對于留用的科研設(shè)備要定期進(jìn)行財產(chǎn)清查，避免高校國有資產(chǎn)流失和浪費。對于科研項目所形成的無形資產(chǎn)應(yīng)建立相應(yīng)的驗收、管理制度，對無形資產(chǎn)進(jìn)行及時、有效的評估，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。建立資產(chǎn)共享公共服務(wù)平臺，防止科研設(shè)備重復(fù)購買，避免科研經(jīng)費浪費，提升高校整體科研合作實力。
4、結(jié)余經(jīng)費管理
建立科研結(jié)余經(jīng)費管理制度，明確科研項目的結(jié)款時間和結(jié)余經(jīng)費后續(xù)使用途徑，規(guī)范結(jié)題決算體系。通過驗收的科研項目應(yīng)在六個月內(nèi)辦理課題結(jié)賬手續(xù)，對沒有正當(dāng)理由且不按照經(jīng)費結(jié)算管理辦法執(zhí)行的項目，應(yīng)下達(dá)強(qiáng)制性付款通知?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費最終應(yīng)轉(zhuǎn)為高校后續(xù)科研發(fā)展基金，并嚴(yán)格按照規(guī)定用于今后的項目開發(fā)和科研費用支出中，防止將結(jié)余經(jīng)費長期存放在余額賬戶里，促進(jìn)科研資源合理化配置。
（三）完善財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，健全績效考核制度
完善高校監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計制度，主動接受國家和社會公眾的監(jiān)督管理。建立多層次、全方位的科研經(jīng)費財務(wù)管理監(jiān)督運行機(jī)制，實施項目事前、事中和事后的全過程監(jiān)督、審計程序，掌控科研經(jīng)費的使用狀況，增強(qiáng)科研經(jīng)費財務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實性、透明性、公開性，科研人員要積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)管工作。對科研項目相關(guān)人員的工作業(yè)績建立科學(xué)的評價制度，對成績突出者進(jìn)行嘉獎，并納入個人年終績效考核范圍，對于弄虛作假、挪用科研經(jīng)費等違法、不道德行為，及時追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
五、結(jié)束語
隨著我國高?？蒲惺聵I(yè)的快速發(fā)展，科研經(jīng)費來源渠道、經(jīng)費金額逐漸增多，有關(guān)經(jīng)費財務(wù)管理問題受到了廣泛關(guān)注。高校專設(shè)的科研部門必須轉(zhuǎn)變觀念，面對不斷發(fā)展壯大的科研新形勢，運用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理辦法，結(jié)合高校實際情況，不斷探索、優(yōu)化、改進(jìn)科研經(jīng)費財務(wù)管理新制度，提高科研經(jīng)費的管理水平和使用效率，為科研項目可持續(xù)發(fā)展提供堅實的應(yīng)用平臺。
參考文獻(xiàn)：
[1]張瑋.基于財務(wù)管理視角的高?？蒲薪?jīng)費管理研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014
