發(fā)布時間：2023-04-06 18:39:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共秩序論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文摘要：公共秩序保留制度是國際私法最古老的原則之一，它是排除和限制外國法律適用的一種制度。但由于該制度缺乏統(tǒng)一規(guī)則的控制、引導(dǎo)，直接導(dǎo)致了各內(nèi)國法官自由裁量權(quán)的擴大，損害到司法公正和法律權(quán)威，大大降低國際私法在協(xié)調(diào)各國法律沖突中的價值。故再次探討公共秩序保留制度，研究限制其恰當(dāng)適用的機制，大有必要。
一、公共秩序保留制度概述
公共秩序保留(ReservationofPublicOrder)又稱為“保留條款”。當(dāng)一國法院根據(jù)其內(nèi)國沖突規(guī)范木應(yīng)該適用外國法時，如果該外國法的適用將違反法院地國的公共秩序，則內(nèi)國法院可以依據(jù)此理由直接限制或排除該外國法的適用。這種對外國法適用加以直接限制或排除的制度稱為“公共秩序保留”。公共秩序保留的結(jié)果是使以法院地國沖突規(guī)范指引而應(yīng)適用的外國實體法沒有得到適用，其作用在于依據(jù)“公共秩序”而直接限制或排除外國法的適用。“公共秩序概念雖然隨著時間和地點的移轉(zhuǎn)而變化，但可稱其為一國的政治、經(jīng)濟和法律制度的基本原則以及基本道德規(guī)范和善良風(fēng)俗的總稱?！盵1]“公共秩序”這個詞有動態(tài)、靜態(tài)兩種含義。從靜態(tài)考察，它是一個國家或社會的重大利益或法律和道德的基本準(zhǔn)則;從動態(tài)來考察，它專指國際私法中一項可以排除被指定適用的外國法的基本制度，即公共秩序保留制度。簡單的講就是用靜態(tài)意義上的公共秩序來排除外國法的域外效力。
二、我國公共秩序保留制度的不足
1、立法用詞簡單、模糊并且內(nèi)涵不清。我國立法用“社會公共利益”來表達公共秩序保留制度。如我國《民法通則》第150條規(guī)定:“依照本章規(guī)定適用外國法律或者國際慣例的，不得違背中華人民共和國社會公共利益?！迸c世界其他各國的實踐比較來看，這種規(guī)定對于簡單和含糊，并且內(nèi)國也無統(tǒng)一司法解釋對“公共秩序”的確切內(nèi)涵、外延作出界定。此外，我國的公共秩序保留制度在不同的立法中，常常表述不一致。這種立法勢必會影響人們對法律的理解和司法實踐的運用。
2、立法規(guī)定不協(xié)調(diào)，未體現(xiàn)當(dāng)今國際社會公共秩序保留制度的趨勢。一是隨著經(jīng)濟交往的加深，各國制定的法律得到了仿效，從而縮小公共秩序效力的領(lǐng)域。同時，當(dāng)今的一些國際條約和國內(nèi)的國際私法立法規(guī)定了公共秩序保留的適用范圍:“明顯違背法院地國的公共秩序”，而我國所有的公共秩序保留的立法中都沒有有關(guān)限制公共秩序保留的措辭。二是我國公共秩序保留的對象包括了國際慣例。綜觀世界其他各國的國際私法立法和司法實踐，公共秩序保留所排除的內(nèi)容都不包括國際慣例。這種立法上的規(guī)定不僅與我國建立社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)和國際經(jīng)濟一體化的趨勢不一致，而且在實踐中這種規(guī)定會影響我國的國民經(jīng)濟發(fā)展。
3、立法未對法律適用結(jié)果做出規(guī)定，在內(nèi)容上存在“盲點”。我國法律明確規(guī)定，外國法的規(guī)定違反我國的安全、社會公共利益和公共秩序的，一可以排除適用外國法，但是，我國的有關(guān)公共秩序保留的立法均未對外國法被排除后的法律適用做出規(guī)定，亦無相關(guān)司法解釋.綜觀世界各國的立法和司法實踐，世界上許多國家都對此做出了規(guī)定，常見的立法有:一是規(guī)定直接適用法院地法:另一種是可以適用法院地法。由于立法存在“盲點”，因而不利于司法實踐的操作。
4、我國尚未建立完備的公共秩序保留制度，并未制訂相關(guān)適用的程序法，導(dǎo)致各地、各級法院在適用條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序上很不統(tǒng)一。在司法實踐方面，由于公共秩序保留是一個彈性條款并且具有較大的伸縮性，因而在運用公共秩序保留制度具有較大的自由裁量權(quán)。由于法官的素質(zhì)和地方保護主義的影響，適用標(biāo)準(zhǔn)等大相徑庭，其中矛盾窮出，有的法官可能會濫用自由裁量權(quán)，做出不公正的判決，從而損害我國法院的國際形象。
三、我國公共秩序保留制度的完善
1.在公共秩序保留制度指向的排除對象上，取消我國獨有的對國際慣例的排除適用。我國鼓勵對外經(jīng)濟合作，提倡“與國際慣例接軌”。在涉外經(jīng)貿(mào)活動中，當(dāng)事人可以依“意思自治原則”選擇交易所適用的法律或國際慣例。如果立法或司法實踐允許法官以自由裁量的手段借公共秩序保留排除國際慣例的效力，勢必會造成國際社會中某些商人悸于與我國的民事主體進行涉外交易，進而影響我國的對外民商事交流。如果我國將國際慣例從公共秩序保留的對象中排除，盡管在個案中可能對我國民商事主體不利，但卻能維護國際民商事交往的秩序，從長遠或整體利益來看仍是可取的，符合我國對外開放的基本國策。只要我方當(dāng)事人在簽訂合同時盡量選擇自己熟悉的且對自己有利的國際慣例，避免選擇適用那些內(nèi)容不熟悉的國際慣例，就可減少國際欺詐的發(fā)生。2.在國內(nèi)立法及國際條約中嚴(yán)格措詞，限制公共秩序的適用。1982年《土耳其國際私法》第5條明確規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)適用于各別案件之外國法律條款明顯違背土耳其之公共秩序時，不適用之?！?986年《國際貨物銷售合同法律適用公約》第16條規(guī)定:“凡依本公約規(guī)定所適用的任何國家的法律，只有其適用明顯違背法院地國的公共秩序時，方可予以拒絕適用。”在此，兩法均用了“明顯違背’一詞，不言自明，這是為嚴(yán)格適用公共秩序保留的條件，盡管”明顯違背’仍然是一個彈性措詞，但我們已可以感受到了國際社會希望限制公共秩序保留制度用的普遍意向。因此，我國在公共秩序保留的立法規(guī)定上也應(yīng)符合世界潮流，做到與時俱進。
3．采取一定的程序來對法官實施有效監(jiān)督?！肮仓刃虮Ａ粼谛惺沟某绦蚍矫姹旧砭哂休^大靈活性和伸縮性，該制度適用的得當(dāng)與否直接影響我國的國際形象，而作為行使該權(quán)利主體的法官的作用就顯得尤為重要?！盵1]由于我國法官的素質(zhì)不高，因此有必要對法官適用公共秩序保留進行有效的監(jiān)督。我國實行兩審終審制并且建立了比較完善的審判監(jiān)督程序，因而對于我國法院受理的涉外民商事案件，如果法官采用公共秩序保留而排除外國法的適用，當(dāng)事人可以采取必要的司法程序救濟;而在涉及外國法院判決或仲裁機構(gòu)裁決的承認(rèn)與執(zhí)行方面，盡管我國民事訴訟法和最高人民法院對此作了一些規(guī)定，而對公共秩序保留未作規(guī)定，如果法院援用公共秩序保留而不予承認(rèn)與執(zhí)行外國法院的判決或與仲裁機構(gòu)的裁決時，將會使當(dāng)事人缺少必要的程序救濟。
4.在民法典中設(shè)立專門一章來規(guī)定有關(guān)國際私法的規(guī)則。在國際私法規(guī)則這一章中，我們可以專門規(guī)定公共秩序保留制度，而在其他單行的民商事立法中不再規(guī)定公共秩序保留制度。這樣在需要運用公共秩序保留制度時，可以直接援引基本法中的公共秩序保留條款，從而避免立法的重復(fù)。但是在制訂該制度時，我們必須遵循以下規(guī)則:首先，我們必須保證各個部門法之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào);其次，避免立法語言的簡單、模糊和內(nèi)涵不一致:再次，保證立法內(nèi)容的完整性，避免立法上的“真空”;最后，我國公共秩序保留制度應(yīng)當(dāng)與世界其他各國逐步縮小公共秩序保留的范圍相一致。
參考文獻：
[1]李雙元,金彭年.中西法律文化比較中國國際私法通論[M].北京:法律出版社.2003
論文摘要：在建筑工程施工過程中，施工工序就是生產(chǎn)和檢驗、材料、零部件、各分部、分項工程的具體階段。建筑工程施工工序質(zhì)量控制，是企業(yè)中最經(jīng)常、最大量的質(zhì)量管理活動，是企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的基本保證。
建筑工程施工工序質(zhì)量控制主要包括建筑工程施工工序活動條件的控制和建筑工程施工工序活動效果的控制兩個方面。一方面，建筑工程施工工序活動條件的控制主要是指對影響建筑工程施工工序質(zhì)量的各因素進行控制。又可分為施工準(zhǔn)備方面控制和施工過程中對建筑工程施工工序活動條件控制。施工準(zhǔn)備方面控制，應(yīng)從人、機、料、法、環(huán)五個方面因素進行控制。施工過程中建筑工程施工工序活動條件控制，主要抓好對投入物監(jiān)控，對施工操作和工藝過程控制以及其它相關(guān)方面控制；另一方面，建筑工程施工工序活動效果的控制：建筑工程施工工序活動效果控制主在實施步驟上為：實測-分析-判斷-糾正或認(rèn)可。實測：也就是采用檢測手段。如看、摸、敲、照、靠、吊、量、套或見證取樣，通過試驗室測定其質(zhì)量特性指標(biāo)。
一、當(dāng)前建筑工程施工工序質(zhì)量控制的要點
監(jiān)理工程師實施建筑工程施工工序活動質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)分清主次，抓住關(guān)鍵，依靠完善質(zhì)量體系和質(zhì)量檢查制度。
首先，確立建筑工程施工工序質(zhì)量控制計劃，建筑工程施工工序質(zhì)量控制計劃要明確質(zhì)量控制工作程序和質(zhì)量檢查制度。
其次，要設(shè)置建筑工程施工工序活動質(zhì)量控制點，進行預(yù)控?？刂泣c設(shè)置原則，主要視其對質(zhì)量特征影響大小、危害程度以及質(zhì)量保證的難度大小而定。建筑工程施工工序就是生產(chǎn)和檢驗、材料、零部件、各分部、分項工程的具體階段。建筑工程施工工序質(zhì)量控制，是企業(yè)中最經(jīng)常、最大量的質(zhì)量管理活動，是企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的基本保證。
二、建筑工程施工工序質(zhì)量控制的現(xiàn)實分析
目前建筑工程施工工序主要特點是施工周期較短，工程項目涉及的范圍較廣，項目多、雜，這些給工程管理和工程質(zhì)量控制帶來一定難度。然而，一個施工項目建設(shè)項目的工程質(zhì)量是保證該項目的為企業(yè)創(chuàng)造效益的最根本的保證，也是我們能夠為廣大用戶提供優(yōu)質(zhì)施工項目業(yè)務(wù)服務(wù)的先決條件，建筑工程施工工序質(zhì)量是直接制約著企業(yè)自身一些業(yè)務(wù)發(fā)展的。所有這些給從事施工項目項目建設(shè)及管理的工程技術(shù)人員提出了更加尖銳的問題，如何把我們負責(zé)建設(shè)的工程質(zhì)量與企業(yè)的命運相聯(lián)系，如何提高工程項目的建設(shè)質(zhì)量，是我們在新的建設(shè)現(xiàn)狀下面臨的新課題。實踐證明，有效的工程質(zhì)量控制是確保工程質(zhì)量最有效的方法。
（一）質(zhì)量控制與投資控制、進度控制的關(guān)系
質(zhì)量控制、投資控制、進度控制是進行建設(shè)項目管理的三大重要控制目標(biāo)，這三個管理目標(biāo)之間有著相互依存和相互制約的關(guān)系。我們進行工程項目管理的最終目標(biāo)是：以較少的投資，在預(yù)定的工期內(nèi)，完成符合建筑工程施工工序質(zhì)量指標(biāo)的建設(shè)項目。然而，單純的過高的質(zhì)量要求會造成投資的加大和進度的延長；相反對質(zhì)量要求過低，將會導(dǎo)致質(zhì)量事故劇增，嚴(yán)重的也會拖延工期，造成投資費用增加，且對整個項目的產(chǎn)出質(zhì)量造成嚴(yán)重后果。這就要求我們要從實際情況出發(fā)，針對建設(shè)項目的類別和建設(shè)規(guī)模，確定出符合實際需要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（二）影響建筑工程施工工序質(zhì)量的主要因素
影響施工項目的工程質(zhì)量因素很多，我們常說的五個大的方面：人、材料、機械、方法和環(huán)境。參與施工項目建設(shè)項目的人員主要來自建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位；施工項目建設(shè)所用材料也種類繁多，五花八門，有時受特殊環(huán)境制約甚至使用非標(biāo)材料和設(shè)備；施工用機械的設(shè)備性能和操作者的熟練程度；施工項目建設(shè)過程中參與者的管理思路、設(shè)計方安、施工組織等方式方法。施工項目建設(shè)工程還有它同于其他行業(yè)建設(shè)項目的不同之處，例如：大型施工項目建設(shè)項目涉及的地域廣泛，有時甚至非常復(fù)雜；施工用機械設(shè)備大都具有行業(yè)專用性；施工用材料工具多數(shù)也屬于行業(yè)專用。
三、加強建筑工程施工工序質(zhì)量控制的對策
針對于建筑工程施工工序質(zhì)量監(jiān)控的難點，控制應(yīng)達到的效果是：全面、實時、有效。要實現(xiàn)這一控制目標(biāo)，務(wù)必在控制過程中實現(xiàn)事前、事中、事后全過程有效監(jiān)控，并在控制過程中適時采取管理、組織、技術(shù)等方面措施。為減小由建筑施工工程工序產(chǎn)品質(zhì)量偏差帶來的損失，必須以事前控制為工作重點。
（一）做好建筑施工工程工序開展前的質(zhì)量監(jiān)控工作
1、熟悉工序操作要點，通過工序分析掌握重點。如砌磚工程的砂漿飽滿度、灰縫水平度及厚度、拉結(jié)筋的布設(shè)、混凝土澆筑時的振搗插點及振搗時間等。使監(jiān)理人員在以后工序的監(jiān)控中有了明確的標(biāo)準(zhǔn)及重點目標(biāo)，控制工作將更具方向性及針對性。
2、檢查承包商質(zhì)量管理體系的建立情況，重點在于人員是否各就其位、責(zé)任是否明確到人。務(wù)必要落實質(zhì)量員及收料員人選，因為在實踐中承包商出于節(jié)約管理費考慮，常會有質(zhì)量員與施工員、材料員與收料員相替代的情況。但這兩類工作責(zé)任常有相矛盾的地方，十分不利于質(zhì)量控制的實施。
3、材料樣品制度與獎懲制度。建筑施工工程工序質(zhì)量監(jiān)控中人及材料因素的控制猶為重要，這些問題的控制難點就是面廣量大，不從制度上加以規(guī)范是難以達到預(yù)期控制效果的?，F(xiàn)對筆者在監(jiān)理工作中極力推行的樣品制度介紹如下：該制度主要有兩個方面內(nèi)容。第一，樣品檔案庫的建立，即對于進場材料建立書面技術(shù)檔案及實物樣品檔案。第二，對進場材料按樣品標(biāo)準(zhǔn)檢查，達到標(biāo)準(zhǔn)接受，否則拒收。這樣規(guī)范了進場原材料應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)，而且直觀、明了可操作性較強。材料檢查的職責(zé)在于收料員，監(jiān)理工程師應(yīng)對此進行經(jīng)常性的核查。對于出現(xiàn)的偏差則通過獎懲制度加以規(guī)范解決。這樣通過監(jiān)控樣品制度的實施，質(zhì)量監(jiān)控難點中材料的因素得以基本解決。對于獎懲制度的實施，對于操作者的違規(guī)操作進行處罰。檢查及處理職責(zé)在于質(zhì)檢員，使質(zhì)檢員具有相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量否決權(quán)及控制力度。這樣，監(jiān)理工程師通過控制獎懲制度的落實，質(zhì)量監(jiān)控難點中人的因素也得到了有效的控制。
（二）加強建筑施工工程工序開展過程中的質(zhì)量監(jiān)控工作
1、樣板制度的落實。在建筑施工工程工序中，往往不能通過設(shè)立控制點來超前控制工序質(zhì)量，實踐表明實行樣板制度是很有效的措施。在大面積工序活動展開前，通過樣板的質(zhì)量檢查、分析可起到下面四個作用：第一，通過分析可確定在以后操作中可能存在的問題，在以后操作中實行重點控制；第二，可對操作者的素質(zhì)進行檢查，不合格者予以清退處理，減輕以后質(zhì)量控制負擔(dān)；第三，使操作者及檢查者在以后的工作中有了明確、直觀的實物標(biāo)準(zhǔn)，做到人人心中有標(biāo)準(zhǔn)；第四、避免因普遍性操作問題，而工序大面積展開引起大范圍的返工。故監(jiān)理工程師在建筑施工工程工序展開前要做的工作必須有樣板工序產(chǎn)品的檢查及驗收工作，為杜絕大范圍返工做出必要的工作；同時也對工序操作者的素質(zhì)進行了有效的控制。
2、加大現(xiàn)場巡查力度，力爭掌握第一手資料，努力實現(xiàn)及時控制，對發(fā)生的問題務(wù)必做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正，避免積重難返，避免大的返工損失。比如砌體工程中的拉結(jié)筋的檢查，若采取砌體完成后開洞檢查，不僅不易檢查，還有查出問題也難以補救，但在現(xiàn)場巡查中及時予以解決，既能保證質(zhì)量避免較大損失，也易得到承包商的合作，這也有力地解決了在上文建筑施工工程工序質(zhì)量控制難點中提出的難題。
3、對承包商在建筑施工工程工序活動中的質(zhì)量管理體系、樣品制度、獎懲制度的實施情況監(jiān)控。筆者發(fā)現(xiàn)承包商往往均具有完善的質(zhì)控體系以及配套質(zhì)量管理制度，但如得不到貫徹，則收效甚微甚至不起作用，而這將會對工序活動效果帶來嚴(yán)重影響。故監(jiān)理工程師在工作中應(yīng)對承包商的質(zhì)量控制體系的實施情況進行監(jiān)控，加大制度的執(zhí)行力度，從而確保建筑施工工程工序活動在正常條件下進行，杜絕質(zhì)量失控情況的發(fā)生。
4、監(jiān)理工程師在質(zhì)量監(jiān)控中應(yīng)注意的工作方法。事實上，監(jiān)理工程師的工作如得不到承包商的合作是難以取得預(yù)期效果的，故在質(zhì)量監(jiān)控過程中務(wù)必要做到實事求是、秉公處理、監(jiān)幫結(jié)合，工作中堅持以理服人、讓事實講話，這樣有了一個良好的合作氛圍，工作效果往往事半功倍。
（三）加大建筑施工工程工序產(chǎn)品完成后的質(zhì)量監(jiān)控工作
在制圖測繪實踐環(huán)節(jié)，可利用虛擬三維模型庫中裝配體的拆裝動畫給學(xué)生講解裝配體的結(jié)構(gòu)、拆裝步驟以及工作原理，可以提高測繪質(zhì)量，減少工作量，提高效率，既適應(yīng)目前課程學(xué)時不斷減少的現(xiàn)狀，也可以徹底檢驗學(xué)生的工程實踐能力。
2《工程制圖》虛擬三維模型庫開發(fā)及技術(shù)路線
2.1《工程制圖》虛擬三維模型庫實際上是對實物模
型進行計算機虛擬處理，利用計算機軟件及多媒體技術(shù)制作虛擬實物模型，取代傳統(tǒng)實物模型及掛圖的制作、管理和使用。按照教學(xué)功能的分類，模型的建立要考慮到零件典型性、與教材同步性，方便教學(xué)與自學(xué)，同時要便于管理和使用。模型庫的主要框架如圖1所示。
2.2技術(shù)路線《工程制圖》虛擬三維模型庫是利用
UG軟件建立三維實體模型，通過eDrawingforUG將零件模型轉(zhuǎn)換成*.eprt格式，將裝配體三維模型轉(zhuǎn)換成*.easm格式，再將*.eprt和*.easm格式轉(zhuǎn)換成*.exe格式直接播放；利用UG軟件自帶模塊完成裝配動畫；利用Animator軟件完成復(fù)雜形體動畫；利用CAD軟件繪制復(fù)雜形體的二維視圖；利用Dreamweaver作為網(wǎng)頁制作軟件共同開發(fā)的虛擬三維模型庫，其主要技術(shù)路線如圖2示。例如，學(xué)生在學(xué)習(xí)剖視圖時，經(jīng)常會少畫斷面后面的可見輪廓線，特別是階梯孔后面所產(chǎn)生的交線，而會多畫出機件前半部分外輪廓的交線。在創(chuàng)建機件表達方法模型庫時，用UG軟件完成機件的三維實體造型，如圖3示，通過EdrawingforUG軟件轉(zhuǎn)換成*.eprt格式，然后在Edrawing軟件中轉(zhuǎn)換成*.exe格式。在實際教學(xué)過程中，教師可以在計算機上不安裝任何軟件而運行*.exe格式文件，通過旋轉(zhuǎn)、放大、縮小等讓學(xué)生全方位觀察機件的內(nèi)外形結(jié)構(gòu)；亦可通過橫斷面工具對機件剖切，如圖4示，將直觀性的解決學(xué)生空間想象難的實際問題，對階梯孔后面的交線是否要畫一目了然，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。
3結(jié)論
淺談會計人員繼續(xù)教育工作
所謂繼續(xù)教育，又稱后繼教育或在職教育，是指對正從事會計工作和已取得或受聘會計專業(yè)技術(shù)資格(職稱)的會計人員進行以提高政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平為目標(biāo)，使之更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的再培訓(xùn)、再教育。這是會計隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，又是一項嶄新的事業(yè)和艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。會計繼續(xù)教育工作要想取得好的效果，首先必須認(rèn)識到持續(xù)教育的必要性，其次要有明確的目標(biāo)，最后還要精心地組織管理。
一、會計人員繼續(xù)教育的必要性
1.適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“兩個轉(zhuǎn)變”的客觀要求我國的經(jīng)濟體制改革由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟、法制經(jīng)濟，尤其是在知識經(jīng)濟的信息時代，要求現(xiàn)代會計必須隨之轉(zhuǎn)軌變型，由報賬型向管理型、決策性轉(zhuǎn)變;由事后型向事前型、事中、事后全過程轉(zhuǎn)變;由被動型向能動型、自主型轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)手工方法向現(xiàn)代高科技、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。適應(yīng)形勢，更新知識，不斷進行會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是科教興國和素質(zhì)教育的一個重要組成部分。
2.企業(yè)改革、會計主體變化對提高會計人員基本素質(zhì)的必然要求企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心，其基本思想是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)組織形式多樣化，會計主體多元化，在企業(yè)錯綜復(fù)雜、激烈競爭的新形勢下，要求會計人員具有較高的綜合素質(zhì)和能力，包括:具有較高的政治素質(zhì)、具有強烈的市場經(jīng)濟意識、具有合理的知識結(jié)構(gòu)、具有較高的職業(yè)道德等)；
3.扭轉(zhuǎn)我國會計隊伍落后狀況的現(xiàn)實要求我國當(dāng)前會計人員領(lǐng)域存在三個主要問題:
一是合格的會計人員數(shù)量不夠;
二是會計人員素質(zhì)不高;
三是風(fēng)氣不好，做假賬、造假賬，違反財會制度和職業(yè)道德。只有通過大規(guī)模的培訓(xùn)，提高會計隊伍的政治、業(yè)務(wù)和整體素質(zhì)，實行強制的定期的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，更新知識，才能從根本上扭轉(zhuǎn)我國會計隊伍的不利局面。
二、進一步明確繼續(xù)教育工作的目標(biāo)，增強繼續(xù)教育的層次性和針對性
關(guān)于會計人員繼續(xù)教育的目標(biāo)，財政部頒布的《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)第四條規(guī)定:“會計人員繼續(xù)教育的主要任務(wù)是提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高?！痹诘谄邨l又規(guī)定:“會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容
（1）立堅持聯(lián)系實際、講求實效、學(xué)以致用的原則。會計人員繼續(xù)教育的主要內(nèi)容包括:會計理論與實務(wù);
(2)“財務(wù)、會計法規(guī)制度;
(3)會計職業(yè)道德規(guī)范;
(4)其他相關(guān)法規(guī)制度?！稌盒幸?guī)定》對會計人員繼續(xù)教育主要內(nèi)容的規(guī)定從總體上講是合理而明確的，它涉及到了對會計人員工作勝任能力各項要求的要素。同時也不難發(fā)現(xiàn)《暫行規(guī)定》對繼續(xù)教育目標(biāo)的規(guī)定不具有層次性和針對性，沒有針對不同層次的會計人員確立不同的教育目標(biāo)，在現(xiàn)實培
訓(xùn)過程中往往將不同級別的會計人員和不同對象的會計人員混合在一起進行教學(xué)，從而出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容(包括知識結(jié)構(gòu)和知識深度兩方面)不能很好地適應(yīng)培訓(xùn)對象的現(xiàn)象，進而影響培訓(xùn)工作的實效。因此，從聯(lián)系實際、講求實效、學(xué)以致用的原則出發(fā)，筆者認(rèn)為繼續(xù)教育必須做到分層次、分對象地進行。
三、會計繼續(xù)教育的組織與管理要充分認(rèn)識這項工作的艱巨性和緊迫性，立足基層，籌劃未來，精心組織，嚴(yán)格管理，檢查督促，保證質(zhì)量。
l.大力宣傳，提高認(rèn)識。加大宣傳力度，使廣大財會人員和其他有關(guān)人員都積極支持、關(guān)心、投人會計繼續(xù)教育的活動中?！皯B(tài)度決定一切”，針對成人教育，只有調(diào)動起學(xué)習(xí)的熱情.才能取得好的培訓(xùn)效果，否則流于形式，白白浪費時間，浪費人力、財力和物力。
2.明確主體，形式多樣。會計繼續(xù)教育的組織管理的機關(guān)是各級財政會計管理部門，培訓(xùn)以中華會計函授學(xué)校為依托，發(fā)揮其他部門的積極性，采取多種形式，進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有自學(xué)、有培訓(xùn);可自己組織，也可委托辦班;有函授、電教、錄像，也可課堂講授、網(wǎng)絡(luò)查詢、實地演練戶j集中上來，也可分片下去等。
3.成立會計繼續(xù)教育委員會，增強對繼續(xù)教育管理的力度。會計人員繼續(xù)教育畢竟是一個教育問題，而財政部門的工作人員對教育問題的研究和經(jīng)驗因職責(zé)不同等原因而具有一定的局限性。如在培訓(xùn)資格的確定上、培訓(xùn)計劃的制定上、培訓(xùn)監(jiān)督和評價仁就一直存在問題。在財政部門中設(shè)立會計人員繼續(xù)教育委員會將有利于加強對會計人員繼續(xù)教育的管理力度該委員會是會計人員繼續(xù)教育工作的智囊團和決策機構(gòu)，由教育界、會計界和財政部門的高層次人員組成，總體上以教學(xué)、科研單位的會計專家為主，同時吸收部分大中型企業(yè)高級會計師和會討一師事務(wù)所的注冊會計師參與，財政部門本身(會計管理處)也要有專人參與，除財政部門人員外，其他成員可以采取個人自薦、財政部門審核聘任的辦法。
關(guān)鍵詞：任職教育；學(xué)歷教育
一般而言，任職教育是在學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上進行的。學(xué)歷教育是任職前教育，教育的對象主要是生長學(xué)員，屬于基礎(chǔ)教育；而任職教育則是針對提高實際工作能力的教育，教育的對象是已屬成人的在職學(xué)員，因而屬于提高教育；學(xué)歷教育的主要任務(wù)，是對學(xué)員進行基礎(chǔ)知識和基本技能的教育，使學(xué)員在德、智、體、能等方面能夠全面發(fā)展，以適應(yīng)未來工作的要求；而任職教育，主要目的則是著眼于對學(xué)員的知識、技能進行增新、補充和拓展，旨在進一步完善學(xué)員的知識結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平。因而，學(xué)歷教育和任職教育存在很大區(qū)別。
當(dāng)前，我們在繼續(xù)抓好學(xué)歷教育的同時，面對學(xué)員的實際需要，任職教育的內(nèi)容也要不斷增加。那么，如何在抓好學(xué)歷教育的同時，應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，努力提高任職教育質(zhì)量呢？我感到，作為教員應(yīng)認(rèn)真做好三幾方面的工作：
一、要加強學(xué)習(xí)、努力提高自身素質(zhì)。
教員是院校教育的主導(dǎo)，是育才環(huán)境諸因素中最重要的因素。每一個教員都要清醒地認(rèn)識到，教學(xué)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，必然會對教員素質(zhì)提出新的挑戰(zhàn)。作為教員應(yīng)盡快由習(xí)慣于進行學(xué)歷教育，轉(zhuǎn)而兼顧做好日益增多的任職教育。在這個過程中，每一個教員都要牢記：“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也”的道理，明確要解別人的“惑”，首先自己就必須先做到“不惑”。為此，教員就必須針對任職教育的特點和要求，先學(xué)一步。一要向書本學(xué)。通過學(xué)習(xí)，進一步完善自己的知識結(jié)構(gòu)，努力提高適應(yīng)任職教育的業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體講，就是要通過學(xué)習(xí)，做到不但對本專業(yè)要精通，具有深厚扎實的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識。同時，也要廣泛涉獵交叉學(xué)科，不斷豐富自己的知識內(nèi)涵；二要深入了解學(xué)員的實際工作和實際需要。通過到一線、到基層代職鍛煉和與任職學(xué)員加強交流等多種形式，深入了解學(xué)員實際，從而使教學(xué)有的放矢。良師出高徒，只有教員先學(xué)一步，打下堅實的知識基礎(chǔ)，才能積極適應(yīng)學(xué)院教學(xué)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，做到勝任任職教育的要求，保證教學(xué)效果。在這方面，我們每一名教員都要提高認(rèn)識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，在努力提高自身素質(zhì)方面早作準(zhǔn)備、多下功夫。
二、要摸準(zhǔn)任職教育學(xué)員的特點，努力改進教學(xué)方法。
任職教育學(xué)員，年齡分布以30--40歲居多。這個年齡段的人在身心發(fā)展上有兩個明顯的特征：一是智力發(fā)展已近頂峰，而記憶力又呈現(xiàn)明顯下降趨勢。二是思維的定勢性。任職教育學(xué)員長期在一線工作，具有豐富的實踐經(jīng)驗，學(xué)習(xí)過程中，不可能不受先前活動的知識、經(jīng)驗、技能等的影響，從而產(chǎn)生某種思維定勢。這種思維定勢使得他們，在學(xué)習(xí)過程中，難免自覺不自覺地按自己的思維習(xí)慣來分析認(rèn)識問題，從而不可避免地會增加對新知識、新思路的接受難度。這兩個特點，要求我們必須有針對性地改進教學(xué)方法，要注意克服注入式、滿堂灌，教員講，學(xué)員猛記筆記的教學(xué)模式。多采用啟發(fā)式、研討式教學(xué)，精講多練，以求實效，達到好的教學(xué)效果。在這個過程中，教員一定要恰到好處地把握教材的深淺，隨時根據(jù)任職教育學(xué)員的特點和知識狀況，調(diào)整自己的講課內(nèi)容和方法，偏深的教材要講得深入淺出，偏淺的教材則力求拓寬加深，做到不管使用什么教材，都能使學(xué)員聽得津津有味。針對任職教育學(xué)員的特點，我認(rèn)為研討式教學(xué)要更適合他們。研討式教學(xué)是通過各種形式的討論會、學(xué)術(shù)研討會、互動性研討會、演講會等教學(xué)方式作為教與學(xué)的媒介、手段，來實現(xiàn)教學(xué)目的的教學(xué)形式。這種方式易于使教員與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員之間溝通思想，交流觀點，啟發(fā)思維，共享成果，有利于打破任職教育學(xué)員的思維定勢，使他們在開放式的教學(xué)中，每個人的獨特觀察力、注意力、想象力和思維力等智力因素，都得到充分的發(fā)揮和提高。
