發(fā)布時間：2023-04-01 10:12:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資源稅管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（中經(jīng)評論·北京）2007年6月，國家環(huán)?？偩謱S河、長江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時，重點監(jiān)控的9個大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。如何合理利用保護水資源，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，成為構(gòu)建資源節(jié)約型社會的一個急需解決的重要課題。
一、流域性水資源管理困境
流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續(xù)的治理行動而有所好轉(zhuǎn)呢?
（一）水資源的公共產(chǎn)品特性
水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個團體或個人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當(dāng)產(chǎn)權(quán)無法充分界定時，部分有價值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當(dāng)生產(chǎn)和消費行為帶來水資源污染時，其污染成本由全社會共同承擔(dān)，而產(chǎn)生的收益由排放者獨自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠遠小于污染治理成本，從個人理性的角度出發(fā)，排放者沒有治理污染的動機，從而必然導(dǎo)致對水資源的過度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。
（二）市場失靈下的政府解決思路
解決水資源過度使用和污染的一個方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價還價解決污染問題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r還價過程本身也將增大交易成本，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場機制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過市場機制來解決水資源污染問題必然導(dǎo)致市場失靈。當(dāng)市場失靈時，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護水資源。政府常采取的策略是排污收費、直接管制、排污消減補貼，這些措施的強制執(zhí)行將有效減少市場討價還價的交易費用和效率低下狀況，從而提高水資源保護效率。
（三）政府失靈
市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國家權(quán)利的執(zhí)行機構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個不同或相同級別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負責(zé)。這些政府部門的行為主體和市場中的經(jīng)濟人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動，謀求個人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團的個人邊際利益大于社會邊際利益，或個人成本小于社會邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標(biāo)的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局?！肮芩吹牟还芄┧芄┧牟还苤挝?，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進當(dāng)?shù)赝顿Y和GDP增長；流域上游沒有足夠的動機和激勵去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴格立法和執(zhí)法。實際情況又怎樣呢?國家環(huán)保總局近期檢查的11個省份的126個工業(yè)園區(qū)，有110個存在環(huán)境違法問題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過一半運轉(zhuǎn)不正?；蛲＿\，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實現(xiàn)對水資源的有效保護的
四）政府監(jiān)管困難
即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護部門不可能每天24小時監(jiān)督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒有監(jiān)督的空檔增大排污。同時，當(dāng)采用矯正性稅收對污染排放量征稅時，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，造成消費者福利損失；當(dāng)采用使用量、排放量、排放物含量標(biāo)準(zhǔn)時，若排污權(quán)數(shù)量過大，會使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過環(huán)境容量；數(shù)量過小，排污成本超過社會經(jīng)濟技術(shù)承受能力，嚴重影響生產(chǎn)和生活，甚至?xí)?dǎo)致非法排污或偷排。
（五）政府失靈下的市場失靈
當(dāng)政府失靈時，水資源的污染問題該如何解決?會不會求助于市場?在我國，受計劃經(jīng)濟體制的影響，長期以來人們?nèi)狈λY源經(jīng)濟產(chǎn)品屬性的認識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價不能有效體現(xiàn)水資源的全部價值構(gòu)成，最多只能補償生產(chǎn)經(jīng)營成本，而不能體現(xiàn)資源水價（即水資源費或水權(quán)費）和環(huán)境水價（即水資源處理費）。因此，水資源的價格遠遠背離了水資源的價值構(gòu)成，從而依賴市場價格機制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護。許多冶污企業(yè)建起了先進的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當(dāng)水資源的市場失靈和政府失靈同時存在時，此時應(yīng)該求助于誰，應(yīng)該采用怎樣的管理機制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?
二、水資源的有效管理機制
對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計水資源管理機制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個強有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。
（一）構(gòu)建以流域為核心的水資源一體化管理模式
目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門?；诓块T利益、地區(qū)利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續(xù)發(fā)展角度來使用水資源。因此，建立一個統(tǒng)一的管理權(quán)威對水資源實施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開發(fā)模式；二是由一個單獨的部門統(tǒng)籌、管理全國的水資源。地方政府維護公共資源的出發(fā)點是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)來配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變?？v觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點是由一個部門統(tǒng)籌管理。如英國環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進入市場，政府只是宏觀調(diào)控。同時，對于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域為單元的水質(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國按大流域分設(shè)了幾個水務(wù)局，荷蘭以流域為單元設(shè)立水董事會，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國的成功經(jīng)驗，我國有必要建立一個單獨的政府部門統(tǒng)籌負責(zé)全國所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運營和監(jiān)督治理。同時，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。
（二）政府管制下的市場交易機制
一體化的水資源管理機制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過計劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實現(xiàn)對資源的統(tǒng)一配置。但通過指令性計劃來配置資源的計劃經(jīng)濟形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機制，通過政府管制和市場機制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場中進行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機制包括：市場化的水價體系、排污權(quán)交易和流域水資源補償制度等方式。轉(zhuǎn)
（1）市場化的水價體系。目前的福利型水價體系無法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經(jīng)驗表明，利用市場定價原則，發(fā)揮價格杠桿作用，能夠達到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價體系，通過市場定價機制，在國家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現(xiàn)市場化水價體系的正常運行。
（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場價格向政府購買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點和方式、有效時間等，這是排污權(quán)交易的一級市場（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級市場（排污者一排污者）。這種市場化運作機制可以調(diào)動企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動減排。
（3）流域水資源補償機制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補償機制彌補上游節(jié)約用水、減少排污的機會成本，從而激勵上游保護水資源。
（三）節(jié)水文化的建立
水資源一體化管理體制和市場交易機制僅僅是從“拉”的角度運用經(jīng)濟、行政手段來引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動水資源的保護。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對稱和隱帶來的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢?首先，要尊重價值規(guī)律，將水價調(diào)至真正體現(xiàn)其價值的價格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個公益組織，而必須依賴于政府的推動，應(yīng)把水資源保護作為政府業(yè)績考核、干部選拔和獎懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護的途徑，包含預(yù)案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機制。最后，增強全民族的水資源憂患意識和節(jié)約意識，培育節(jié)約用水的社會風(fēng)尚。
三、水資源管理機制的實施要點
水資源管理機制是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要科學(xué)的處理好以下矛盾。
（一）處理好水資源管理機構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系
流域水資源一體化管理機制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項。
（二）處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關(guān)系
水資源管理機制是通過制訂政策、法律、法規(guī)等實現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場化的價格交易機制自主實現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場的作用范圍，避免政府權(quán)力過大壓抑市場的積極性；同時，又要避免政府權(quán)力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。
（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系
流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟成長能力為基本指標(biāo)；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對水資源的利用時差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔(dān)原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預(yù)留“污染治理費用”的原則進行。
（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系
水資源不僅是本流域的資源，同時還是整個國家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時段等關(guān)系。
（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系
工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟收益高于農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價格承受能力也更大。在建立水資源市場交易機制時，要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維系生態(tài)平衡對水的基本需求，防止無序競爭對農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)產(chǎn)生破壞作用。
論文摘要：對水資源行政管理問題進行了詳細分析，同時對水資源行政管理改革的目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、動力和阻力進行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進程的認識。
水資源問題用系統(tǒng)的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。
1問題的分析
1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運行機制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動力與阻力的分析
2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅(qū)動，另一方面是現(xiàn)實的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經(jīng)嚴重制約社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務(wù)市場等。
②履行職責(zé)的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢力的制約。
只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習(xí)慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經(jīng)濟條件下，人們通常認為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機結(jié)合起來，推進城市節(jié)水。
3.2建立水市場
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實施細則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計劃、分類分批地進行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨立審計事務(wù)所共同協(xié)商確定水價；水價應(yīng)計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機制下，水價是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
1.1農(nóng)村生活需水量預(yù)測
隨著城市化進程的逐步加快，城鎮(zhèn)人口特別是小城鎮(zhèn)人口增長較快，相對農(nóng)村人口則逐步減少。1998年遼寧省農(nóng)村人口為1939萬人，到2000年減少到1886萬人，預(yù)測到2005年將減少到1794.7萬人，2010年減少到1638.1萬人，2015年減少到1481.3萬人。但隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，人均用水量在逐年增加，所以總體上農(nóng)村居民生活用水量增長幅度相對緩慢。1998年農(nóng)村生活用水量為6.9億m3，預(yù)測2005年農(nóng)村生活需水量為7.1億m3、2010年為7.7億m3、2015年為8.2億m3。
1.2工業(yè)需水量預(yù)測
工業(yè)需水量預(yù)測，即電力工業(yè)、一般工業(yè)、鄉(xiāng)辦工業(yè)及村和村以下工業(yè)。根據(jù)遼寧省計委提供的全省工業(yè)產(chǎn)值發(fā)展指標(biāo)，在確定萬元產(chǎn)值需水定額時，充分考慮了遼寧四大支柱產(chǎn)業(yè)的具體特點和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝水平提高等一系列因素。需水定額逐年下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率不斷提高。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的重復(fù)用水進行了估算，由于村及村以下工業(yè)受生產(chǎn)條件的限制，水的重復(fù)利用暫未考慮。1998年工業(yè)用水量30.5億m3，預(yù)測到2005年工業(yè)需水量為36.3億m3、2010年為47.4億m3、2015年為54.1億m3。
1.3城鎮(zhèn)生活需水量預(yù)測
隨著城市化進程逐步加快，遼寧省的城市人口迅速增加，城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高。城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城市供水事業(yè)在近幾年迅猛發(fā)展。比如1993年全省城鎮(zhèn)人均日用水定額為135L，到1998年則升至200L，城鎮(zhèn)生活用水量也由1993年的8.6億m3，猛增到15.7億m3，是國民經(jīng)濟各部門中，用水量增幅最大的部門。據(jù)遼寧省計劃生育部門預(yù)測，遼寧省的人口高峰將發(fā)生在2016年，峰值為4500萬人左右，根據(jù)人口增長趨勢和城市化水平的不斷提高。預(yù)測到2005年城鎮(zhèn)人口有一定增加，全省人均用水定額與2000年比有了明顯提高。到2010年由于生活水平的提高和供水事業(yè)的發(fā)展，用水定額在2005水平年的基礎(chǔ)上有較大提高，人口增長幅度相對放慢。到2015年用水定額比2010年略有提高，人口略有增加。1998年城鎮(zhèn)生活用水量為15.7億m3,而城鎮(zhèn)生活需水18.1億m3（現(xiàn)狀年缺水），預(yù)測到2005年城鎮(zhèn)生活需水量為24.1億m3、2010年為28.2億m3、2015年為32.8億m3。
1.4農(nóng)業(yè)需水量預(yù)測
針對遼寧省水資源貧乏的實際，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉的特點和農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃，全省農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展必須走節(jié)水之路，原則上農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展不再新增用水量。目前遼寧省的水田灌溉定額平均為12000m3/hm2，預(yù)測到2005年全省水田平均灌溉定額將降低到10305m3/hm2，同時通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，計劃“十五”期間水田面積將減少6.67萬hm2；旱田、菜田進一步發(fā)展節(jié)水灌溉。1998年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量為90.9億m3，預(yù)測到2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量為102.9億m3、2010年為103.6億m3、2015年為103.3億m3。
1.5行業(yè)用水結(jié)構(gòu)變化分析
1）工業(yè)用水1989年至1995年隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，用水量增加較快，由1989年占總用水量的18.6％增加到24.9％。1995年至1998年工業(yè)發(fā)展速度相對緩慢，用水比例有所下降，一般在21％左右，預(yù)測全省工業(yè)未來發(fā)展速度將會加快，工業(yè)需水所占比例有所提高，到2015年達到25.9％，但整個工業(yè)用水趨勢相對比較穩(wěn)定，一般在20％～25％之間。
2）農(nóng)業(yè)用水隨著節(jié)水灌溉的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水所占比例由1989年的71.8％逐步下降到1998年的63.2％，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢也比較符合前幾年的發(fā)展趨勢，到2005年下降到60％、2010年下降到54.4％、2015年下降到49.4％。
3）城鄉(xiāng)生活用水在整個社會用水中所占的比例變化較大，由1989年的9.6％提高到1995年的15.5％，預(yù)測未來隨著人口增長速度的減慢，到2015年達到19.6％，這主要是由于城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，使城鄉(xiāng)生活用水迅速增加；其他用水主要考慮環(huán)境需水，隨著社會的不斷發(fā)展，人們的環(huán)境意識在不斷加強。
2水資源可利用量預(yù)測
2.1水利工程現(xiàn)狀供水能力
遼寧省共有蓄、引、提、井等類水利工程11萬多處。其中：蓄水工程：現(xiàn)有水庫工程900座（水利部門管理的水庫），其中大型水庫23座，中型水庫62座。設(shè)計供水能力61億m3左右，現(xiàn)狀供水能力55億m3;引水工程近2700處，設(shè)計供水能力56億m3，現(xiàn)狀供水能力47億m3;提水工程4100多座，設(shè)計供水能力50億m3，現(xiàn)狀供水能力37億m3;地下水井工程9萬多眼，設(shè)計供水能力72億m3，現(xiàn)狀供水能力69億m3。上述四項合計供水能力208億m3。在地表水蓄、引、提工程的供水量中，存在著重復(fù)計算的供水量，如水庫將水放入河道，又經(jīng)引、提水工程再把水引、提到工農(nóng)業(yè)用水部門中去，有的中間又經(jīng)過二級或三級提水。這部分重復(fù)水量約50億m3左右，所以目前遼寧省的現(xiàn)狀供水能力為158億m3。
2.22000年和2005年可供水量分析
根據(jù)遼寧省水利建設(shè)“十五”計劃安排，共有25項供水工程，這些工程有4項正在興建中，計劃“十五”期間完成。其中有17項工程可增加可供水量7億m3，水利工程總供水能力將達到165億m3。
2.32010年可供水量分析
2005—2010年大伙房水庫輸水工程已建成通水，每年可為遼河流域中下游城市群提供18億m3可供水量。其中2010年使用12.8億m3的可供水量（《遼寧省水利“十五”計劃和2015年規(guī)劃水資源專項規(guī)劃》）；青山、錦凌水庫建成供水，每年可提供2.4億m3可供水量；引白濟阜工程每年可向阜新增加供水0.8億m3；上白石、觀音閣水庫等工程的剩余水量完全發(fā)揮效力以及其它新建的中小型水利工程增加的可供水量；總計新增可供水量23億m3，2010年可供水量達到188億m3。
2.42015年可供水量分析
2010—2015年大伙房水庫輸水工程每年還可為遼河流域中下游城市群增加提供5.2億m3可供水量（扣除2005—2010年間已利用的12.8億m3）。假設(shè)“北水南調(diào)”工程已實施，可提供15.5億m3可供水量。其中2015年使用8億m3可供水量。其他小荒溝等水庫工程和引水工程再加上其它小型水利工程和污水處理回用可增加提供6億m3的可供水量。2015年與2010年相比可增加可供水量20億m3，到2015年全省可供水量將達到208億m3。如果沒有“北水南調(diào)”工程的供水，全省總可供水量為200億m3。
2.5污水資源化及可利用量分析
遼寧省每年排放廢污水量28億m3左右，造成地表水體嚴重污染。據(jù)監(jiān)測，遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河的大部分河段為4～5類水質(zhì)，有的超過5類，水污染造成了整個生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了水資源的供需矛盾。
根據(jù)環(huán)保規(guī)劃，沈陽、撫順、鞍山、本溪、遼陽、大連等城市將建城市污水處理廠，部分處理后的污水可用于環(huán)境、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水?，F(xiàn)狀年污水處理回用量為0.4億m3，2000年為0.9億m3，2005年為2.4億m3，2010年達到5.4億m3，2015年達到6.5億m3。如果實施三、四級處理，全省可獲得6億多m3的水資源，可以增加環(huán)境用水、城市綠化用水和農(nóng)業(yè)用水，城市水環(huán)境的改善將帶來一系列的綜合社會經(jīng)濟效益。
3利用自然增長率法校核不同水平年需水
通過對1990年至1999年10年的用水量進行分析，遼寧省年均總用水增長率為1.3％，其中工業(yè)用水增長率為2.5％、農(nóng)業(yè)用水增長率為0.13％、城鄉(xiāng)生活用水增長率為6％。在利用用水自然增長率的辦法進行預(yù)測需水時，同時考慮全省計劃生育部門的人口預(yù)測：在2016年左右全省人口將達到峰值，約為4500萬人；考慮工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水力度的不斷加強，其用水定額不斷下降，從1998年至2020年工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)需水增長率在現(xiàn)行增長率的情況下適當(dāng)壓縮。同時考慮它受水資源開發(fā)工程的建設(shè)及輸水工程建設(shè)的制約，根據(jù)規(guī)劃未來水資源開發(fā)的力度和輸水工程建設(shè)的加大，通過比較分析，《遼寧省水利“十五”計劃和2015年規(guī)劃》中預(yù)測的需水量和可供水量與自然增長率法預(yù)測結(jié)果比較接近。
4結(jié)語
根據(jù)需水預(yù)測和可供水量分析，到2005年預(yù)測需水170億m3，預(yù)計可供水量可達到165億m3，還缺水5億m3；到2010年需水190億m3，可供水量將達到188億m3，缺水2億m3，主要是西部資源性缺水；到2015年需水209億m3，假設(shè)有“北水南調(diào)”工程可供水量將達到208億m3，缺水1億m3，主要還是西部資源性缺水，如果沒有北水南調(diào)工程，全省供水量將達到200億m3，缺水量將達到9億m3，主要是中部地區(qū)和西部缺水。
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AnalysisofWaterRequirement＆SupplyandDemandforWaterResourcesinLiaoningProvince
WangMing1LiZiqiang2SunBingkun3
我國水資源總量約為28124億m3，居世界第6位。但我國人均水資源量只有2200m³，約為世界人均水資源的1/4，居世界第88位。公頃平均水資源量也只有2.65萬m3，相當(dāng)于世界公頃平均數(shù)的2/3左右。因此，雖然我國水資源總量并不少，但人均和公頃平均水量并不豐富，是水資源貧乏的國家之一。我國現(xiàn)有300多個城市面臨缺水危機，飲水困難的人口達7500萬人。水資源危機嚴重地威脅了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國水資源開發(fā)利用中存在的主要問題
（一）水資源緊缺與用水浪費并存
據(jù)分析估計，按目前的正常需要和不超采地下水，全國缺水總量約為300億m3～400億m3。從總體上說，因缺水造成的經(jīng)濟損失超過洪澇災(zāi)害。許多地區(qū)由于缺水，造成工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)之間爭水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。
但與此同時，用水效率不高、用水嚴重浪費的現(xiàn)象也普遍存在。我國的用水總量和美國相當(dāng)，但GDP僅為美國的1/8。全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均約為0.45，而先進國家為0.7甚至0.8。1997年全國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為136m3，是發(fā)達國家的5～10倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率為30％～40％，實際可能更低。全國多數(shù)城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費損失率估計在20％以上。
（二）水資源過度開發(fā)，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞
由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，水資源過度開發(fā)的現(xiàn)象很普遍。全國水資源的開發(fā)利用率1997年為19.9％，不算很高。但地區(qū)間很不平衡，北方的黃河、淮河、海河，開發(fā)利用率都超過50％，其中海河已近90％。有些內(nèi)陸河的開發(fā)利用率超過了國際公認的合理限度40％。由于地下水的持續(xù)超采，使不少地區(qū)地面沉陷，海水人侵。在黃淮海流域，由于水資源的過度開發(fā)，造成海河流域的河湖干涸，黃河下游經(jīng)常斷流，甚至淮河中游在1999年也出現(xiàn)了歷史上罕見的斷流現(xiàn)象。
(三)水污染與因此產(chǎn)生的水環(huán)境破壞
全國工業(yè)、城市污廢水排放總量約584億t，其中處理達標(biāo)的只占23％，大量未處理的污水排人了江河，使全國46.5％的河段受到污染。城市地區(qū)90％以上的河道程度不同地受到污染，造成不能提供達標(biāo)的生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)型缺水。
（四）水資源建設(shè)投入不足而且極不穩(wěn)定
從20世紀(jì)70年代后期以來，對水資源建設(shè)的投人缺口很大而且極不穩(wěn)定。“”結(jié)束以后，由于對水利的作用發(fā)生認識上的分歧，水利建設(shè)的投資被大幅度削減，以后雖逐漸增加，但很不穩(wěn)定。有的地方，大災(zāi)以后大干，小災(zāi)以后小干，風(fēng)調(diào)雨順不干。有的地方，水災(zāi)以后抓防洪，早災(zāi)以后抓灌溉，重點不斷變換。因此，一些已定的規(guī)劃長期未能完成。
三、解決水資源可持續(xù)利用的具體措施
（一）制定科學(xué)的規(guī)劃，對水資源進行優(yōu)化配置
在對水資源的規(guī)劃中，一要遵循綜合效益最大化的原則，即在正確把握區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代科技手段，合理配置有限的水資源，規(guī)劃水利建設(shè)項目，實現(xiàn)綜合效益最大化。二要按照《水法》確定的水資源優(yōu)先配置原則，合理確定水資源配置次序，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟秩序穩(wěn)定，社會全面發(fā)展。首先要留足水源，就地取材滿足人口密集的市、縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水，分散解決農(nóng)村人口水源問題，確保人人有水喝。
為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源的開發(fā)必需根據(jù)人口—經(jīng)濟—資源—環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在地區(qū)上對國民經(jīng)濟各部門的用水需要進行優(yōu)化分配。通過水資源的合理配置，解決好嚴重缺水區(qū)的水資源供應(yīng)。我國南方地區(qū)水資源豐富，但北方地區(qū)缺水嚴重。為解決地區(qū)性的水資源分布不平衡問題，應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)剡M行區(qū)域調(diào)水。近年來我國有關(guān)部門已就區(qū)域調(diào)水問題提出一些設(shè)想，比如，為解決遼河中下游缺水問題，提出了引松（松花江）入遼方案；為解決華北、西北等地用水問題，提出了南水北調(diào)中線、西線和東線工程的設(shè)想。隨著我國經(jīng)濟實力的增強，應(yīng)當(dāng)更多地考慮區(qū)域性的水資源分配問題，使有限資源得到更好的利用。
（二）節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、提高工業(yè)用水效率
1.實行科學(xué)灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水浪費
全世界用水的70℅為農(nóng)業(yè)灌溉用水，但其利用率很低，浪費嚴重。據(jù)估計，全世界有37℅的灌溉水用于作物生長，其余都被浪費掉了。改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。例如，渠道滲漏是世界各國在發(fā)展灌溉事業(yè)時遇到的共同問題。據(jù)國際灌溉排水委員會的統(tǒng)計，灌溉水滲漏損失量一般為15℅～30℅，高的甚至達到50℅～60℅。我國滲漏損失一般為40℅～50℅，高的甚至達到70℅～80℅。由于大部分灌區(qū)的渠道沒有防滲措施，我國南方長江、珠江、東南沿海等地渠道水利用系數(shù)平均為0.6，其它各片為0.5。估計全國渠道滲漏損失的水量可達到1700多億m3。
2.降低工業(yè)用水量，提高水的重復(fù)利用率
現(xiàn)在世界上許多工業(yè)發(fā)達的國家都把提高工業(yè)重復(fù)用水率作為解決城市用水困難的主要手段。如果把全國工業(yè)用水的平均重復(fù)利用率從目前的20℅提高到40℅。每天可節(jié)水1300萬t，相應(yīng)地節(jié)省供水工程投資26億元，節(jié)水量和經(jīng)濟效益都是相當(dāng)可觀的。
我國近幾年來，對水的重復(fù)利用也逐步開展起來。在一些水源特別緊張的城市，水的重復(fù)利用率已達到較高水平，如大連市為79℅，青島為77℅，太原為83℅，但整體水平還比較低。
（三）加強價格管理
價格杠桿是在社會主義市場經(jīng)濟中市場機制發(fā)揮資源配置作用的主要手段。加強價格管理，一是改革供水管理體制，加強水費計收和管理力度；二是按原標(biāo)準(zhǔn)制定的定額管理，推進基本水價和計量水價相結(jié)合的綜合水價；三是對各類用水實行定額管理，超定額用水加價收費，定額內(nèi)用水，按價計費，低于定額，降價計量。實現(xiàn)水資源的有效控制，保證水資源的可持續(xù)利用。
（四）加大對污水的處理力度
我國已是水污染非常嚴重的國家，為了給子孫后代留下一片凈水和一方凈土，我們必須高度重視對環(huán)境污染的治理，通過各種手段堅決杜絕和防止未經(jīng)任何處理的污水直接排入河道，制止一切為了眼前利益和局部利益，不顧長遠影響盲目引進高污染項目的行為。
（五）樹立大水利，全流域的戰(zhàn)略意識
國家水利政策的調(diào)整和改變流域內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域重大工業(yè)項目和水利項目的上馬，都會對整個水資源的開發(fā)利用產(chǎn)生深遠的影響。所以要進行大量的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證，多方案比較，站在整個流域而不是局部區(qū)域的角度，把不利影響、負面影響、長遠影響、全流域影響考慮充分。如上馬一個蓄水項目或調(diào)水項目，不僅要考慮對當(dāng)?shù)貛淼睦婧陀绊?，還要考慮項目對上游、下游和其他區(qū)域產(chǎn)生的影響，要對項目的必要性進行詳細論證，并與節(jié)水等方案進行比較，能否通過節(jié)水等措施獲得同樣多的水資源量，而投資較省、風(fēng)險較低、負面影響又較小。
從干旱到濕潤，從干涸帶到豐水帶，深圳處在豐水帶，但很難理解，豐水帶為什么會缺水呢？
我們需要了解南方濕潤地區(qū)的環(huán)境生態(tài)問題。河道外生態(tài)用水主要是雨水利用，像深圳有1800毫米近2000毫米的年雨量，與生活和工農(nóng)業(yè)用水矛盾不大。但是在深圳這樣的南方地區(qū)，水環(huán)境的污染容易發(fā)生。水資源受限制小，用的量較大，河湖水環(huán)境的污染會引起對水生生物與人類健康的巨大影響。
因此，南方濕潤地區(qū)與北方資源型缺水不同，往往是水質(zhì)型缺水。深圳除了水質(zhì)型缺水外，還有社會經(jīng)濟發(fā)展的因素，超出水資源承載能力。關(guān)于調(diào)水配置問題，東江水源工程是很重要的供水工程
調(diào)水配置不僅是資源型地區(qū)的缺水問題。按深圳來看，我們不會認為它是缺水的。濕潤地區(qū)像深圳，由于社會經(jīng)濟集中發(fā)展，人口增長很快。超出水資源承載力時，也有調(diào)水配置的需要，如興建東江水源工程。
區(qū)域降水量與蒸發(fā)量是計算調(diào)入?yún)^(qū)適宜調(diào)水量的基本判定的參數(shù)，意義可以歸納為，調(diào)入?yún)^(qū)的調(diào)入水量是對區(qū)域水分不足的補充，在調(diào)入必須充分利用當(dāng)?shù)厮捌渌鞣N水源水分和能量，對利用調(diào)控維持區(qū)域生態(tài)平衡具有重要作用。配置適宜的水量即排水少，
可以控制面源污染
1.1水資源現(xiàn)狀
該縣地處黑龍港流域，東依漳衛(wèi)運河，水資源主要依靠大氣降水和漳衛(wèi)運河蓄水補給，多年平均降雨量530毫米。根據(jù)第二次水資源評價，我縣水資源擁有量為6229.9萬立方米，可開采利用量5606.9萬立方米。其中地表水464.5萬立方米，可開采利用量為418立方米，地下水為5765.4立方米，可開采利用量為5188.9立方米。人均水資源量為205立方米，為全國人均占有量的8.2%，是世界人均水資源量的2.2%。受地理位置和氣候條件所限，水資源具有“總量短缺、時空分布不均、供需矛盾突出”等特點。目前，該縣正處于一個連續(xù)的枯水期內(nèi)。自1999年以來，全縣僅有2001年、2003年和2005年三年的降水量略高于多年平均值，因此地下水一直沒有得到有效地補充，同時因近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快，用水量逐年增加，超采地下水現(xiàn)象比較普遍，造成地下水位持續(xù)下降，供需形勢非常嚴峻。
1.2縣城水資源現(xiàn)狀及供需形勢
1.2.1縣城區(qū)自來水目前用水結(jié)構(gòu)分為：居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水三種。
近幾年的城區(qū)用水量分別為：2009年總用水量132.3393萬噸，其中，居民生活用水是109.8865萬噸；非居民生活用水是21.9970萬噸；特種行業(yè)用水量是0.4558萬噸。2010年總用水量142.3847萬噸，其中，居民生活用水是117.8942萬噸；非居民生活用水是23.9010萬噸；特種行業(yè)用水量是0.5895萬噸。2011年總用水量156.2347萬噸，其中，居民生活用水是128.6998萬噸；非居民生活用水是26.4275萬噸；特種行業(yè)用水量是1.1074萬噸。從數(shù)據(jù)上看，用水量都是逐年增長的局勢。
1.2.2縣城區(qū)域內(nèi)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家。
城區(qū)范圍內(nèi)按供水企業(yè)供水量和自備水源井統(tǒng)計，2009年工業(yè)企業(yè)用水量為300萬立方米、2010年為350萬立方米、2011年為400立方米?？h城工業(yè)企業(yè)和生活年需水量三年平均合計約350m3。今后5-15年是館陶經(jīng)濟尤其是工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，按照縣淡水長期供求計劃預(yù)測，到2020年工業(yè)用水要比現(xiàn)在增長3倍，城鎮(zhèn)生活用水增長近2倍。水資源的供需矛盾將更加突出，水資源的可持續(xù)利用，支持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用將更大，因此節(jié)約用水，減少污染，刻不容緩。
2存在問題
2.1城區(qū)地下水超采嚴重，加劇了縣城水資源的供需矛盾
居民生活用水主要靠開采地下水，城區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水仍以自備水源井為主，縣城污水處理廠和中水回用工程雖已建成，但目前還沒有規(guī)模性使用，而且大部分企業(yè)生產(chǎn)用水全部為一次性用水。由于無節(jié)制地抽取地下水，造成地下水的可利用量不斷減少，嚴重影響了縣城供用水安全。
2.2地表水源補給成本高
該縣雖已完成引黃引衛(wèi)工程，達到通水條件，但因地處市生態(tài)水網(wǎng)末端、沿途長，蒸發(fā)、滲漏，上游多節(jié)制閘攔截現(xiàn)象嚴重，南水北調(diào)工程盡管線路確定，蓄水工程尚未實施；路莊揚水站提衛(wèi)運河水成本較大，僅電費一項年開支可達300百余萬元。
2.3節(jié)水措施不到位，水資源浪費現(xiàn)象還普遍存在
①城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識差，農(nóng)業(yè)灌溉還是大水漫灌，水資源浪費現(xiàn)象嚴重。②蓄水工程和輸水設(shè)施老化失修，“跑、冒、滲、漏”現(xiàn)象嚴重。③節(jié)水意識淡薄，水的有效利用程度低，城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率低。并且新建項目節(jié)水審批缺乏協(xié)調(diào)和落實，造成節(jié)水考核監(jiān)督滯后，使用的節(jié)水技術(shù)也比較落后。
3措施和建議
3.1合理規(guī)劃，狠抓工程，在工程建設(shè)上求突破
一是通過實施引黃入館工程，完成工程配套設(shè)施建設(shè)，使年供水能力達到1300余萬方。二是通過實施引衛(wèi)工程，推進路莊揚水站更新改造，加快體制改革，擴大提水能力，為我縣提供3000萬m3的水資源，可有效緩解該縣水資源短缺的制約。三是通過實施南水北調(diào)工程，建設(shè)供水規(guī)模3萬噸/日的第二水廠，年增加有效蓄水量700萬立方，可保證4萬余戶居民、60余家企業(yè)的生產(chǎn)生活用水。四是通過實施完善縣域生態(tài)水網(wǎng)工程，可增加有效蓄水近1500萬方，滿足我縣耕地用水需求。五是實施公主湖、南湖蓄水工程。隨著館陶經(jīng)濟的長遠發(fā)展，需水量的不斷增加，儲蓄水源500萬立方米，為該縣城區(qū)長遠經(jīng)濟發(fā)展提供充足的水源保障。
3.2加強宣傳，更新觀念，在增強群眾的節(jié)水意識上下功夫
通過錄像、板報、宣傳車、網(wǎng)絡(luò)等各種行之有效的宣傳方式，讓水是商品的意識深入人心。要改變水是“取之不盡，用之不竭”，是“天上下、地下流”的舊觀念，強化全民的節(jié)水意識；及時傳遞正確的水價信息，使節(jié)水變?yōu)樽杂X行動。同時要形成誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理；誰造成危害，誰負責(zé)賠償?shù)墓芾頇C制，在全社會形成惜水、節(jié)水、保護水的良好氛圍。
3.3制定政策，規(guī)范管理，在加快建設(shè)節(jié)水型社會上抓落實
一、世界、中國和北京到底缺不缺水
對世界、中國和北京缺水的形勢應(yīng)有科學(xué)的分析，否則是難以達成共識的。
（一）世界缺不缺水
世界海水占地球水總量的97％，淡水（以下簡稱水）之中又有69％以冰雪形式存在，這些水人類都難以開發(fā)利用。世界人均水資源量為7342立方米，遠在3000立方米每人的缺水上限之上，折合地表徑流深達296毫米，也遠在150毫米的生態(tài)缺水線以上。因此，總體而言世界上是不缺水的。
但是，世界上水資源分布極不均勻。世界上許多重要的地區(qū)和國家是缺水的。最缺水的是中東北非地區(qū)，在1000立方米每人的缺水下限之下，也就是在危險線之下，如埃及為47立方米每人，沙待阿拉伯為124立方米每人，以色列為299立方米每人；其次是中亞地區(qū)的一些國家，如土庫曼斯坦為217立方米每人，烏茲別克斯坦為702立方米每人；南亞和東亞的一些人口大國如巴基斯坦（1858立方米每人）、印度（1954立方米每人）和中國（2304立方米每人）也是水資源短缺的國家；給人山清水秀印象的一些歐洲國家也是缺水國家，如荷蘭為644立方米每人，德國為1172立方米每人，英國為1208立方米每人；南非（1190立方米每人）和西非（如尼日利亞1929立方米每人）等一些國家也是缺水國家；美國總體而言不缺水，但中西部局部地區(qū)嚴重缺水。
水資源基本上不能進行國際市場調(diào)配；淡化海水和融化冰川的經(jīng)濟代價又不是絕大多數(shù)缺水發(fā)展中國家所能承受的；據(jù)科學(xué)分析，應(yīng)用高技術(shù)解決水的問題在2030年前也難以取得突破性的進展。因此，如不重視水資源危機，到2030年世界上將有1／3以上的人口嚴重缺水的預(yù)測是科學(xué)的。
（二）中國缺不缺水
中國人均水資源量為2304立方米每人，處于缺水上下限（3000－1000立方米每人）的中值，在世界銀行近年做連續(xù)資源統(tǒng)計的132個國家中居第82位。中國的水資源分布同樣很不均勻，中國北方人均水資源僅為995．4立方米每人，屬于嚴重缺水，并由于水污染和水土流失使情況更為惡化；中國的南方人均水資源量雖然超過人均3000立方米每人的缺水上限，但由于分布不均（如上海僅為185立方米每人）和污染嚴重，使得工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人民生活將得不到按現(xiàn)模式發(fā)展的足夠水資源供應(yīng)。
（三）北京缺不缺水
有的專家指出北京并不缺水，大概是指在北京1．68萬平方公里的土地上折合徑流深達242．9毫米，接近296毫米的世界平均水平，超過150毫米生態(tài)缺水下限。但是考慮北京的問題離不開每平方公里達740人的高人口密度，北京人均水資源量僅為329立方米每人，如果加上常住的流動人口則僅為260立方米每人，已經(jīng)低于世界最缺水國家之一以色列的水平。同時，不考慮環(huán)境與生態(tài)用水，北京水資源利用系數(shù)已達1．003，目前已經(jīng)在依靠外來水源，因此北京地域水量超過生態(tài)缺水的下限實際上只有理論意義。
從上面的分析也可以看出北京從原始生態(tài)來說不屬缺水地區(qū)，但人口過多，就象水鄉(xiāng)澤國的荷蘭一樣，也變成了缺水地區(qū)。
二、中國的水資源形勢
從上面對世界、中國和北京缺不缺水的分析來看，存在一個以什么樣的觀點來分析水資源的問題。
（一）對水資源的認識
水資源（waterresource）指屬于地球水圈的淡水部分，也包括了大氣圈中的水汽，其本身又分為空中水、地表水和地下水三類，構(gòu)成陸地淡水系統(tǒng)。
水是地球上生命的來源，具有滋生萬物的能力，也是人類的生命之源，和土地一起構(gòu)成地球上十大自然資源母體資源。水是水生物種和旅游等多種資源的載體，又是土壤、森林和草原等多種資源的保證資源。水資源影響到氣候資源。水本身又是能源。國際上有“19世紀(jì)爭煤，20世紀(jì)爭石油，21世紀(jì)可能爭水”和“21世紀(jì)國際投資與經(jīng)濟發(fā)展，一看人，二看水”的說法，說明水可能成為可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。同時，水還是少有的可以為害的資源，深層地下水還屬于準(zhǔn)不可再生資源，這些都是水資源不可忽視的特性。
水資源管理的任務(wù)，不僅是保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也是對每個公民應(yīng)擁有一定水源的基本人權(quán)的保障。
（二）中國水資源態(tài)勢
中國水資源總量為2．8萬億立方米，居世界第4位，次于加拿大、巴西和俄羅斯，略多于美國和印尼，占世界水資源總量的7％，也就是說中國以世界上7％的水養(yǎng)活了21％的人口，中國為世界水資源的供需平衡是作出了貢獻的。同時中國人均水資源量只有世界平均水平的31％，屬于水資源緊缺的國家（以上均按1998／99世界銀行年度報告最新統(tǒng)計）。
我國水資源面臨的態(tài)勢是水多、水少、水臟、水渾和水生態(tài)失衡。水多是指洪澇災(zāi)害和水資源時空分布與經(jīng)濟發(fā)展的布局和要求不匹配；水少指水量型和水質(zhì)型缺水；水臟指水環(huán)境遭到破壞，使水源達不到生活和工農(nóng)業(yè)用水的要求；水渾指水土流失，使水資源難以對土壤、草原和森林等資源起保證作用；水生態(tài)失衡指江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、土壤沙化、森林草原退化導(dǎo)致土地荒漠化等一系列主要由水問題引起的生態(tài)蛻變。
分地區(qū)看，水資源基本狀況如下：
1、水資源短缺產(chǎn)生的生態(tài)失衡
我國按水資源緊缺程度可以分為以下幾個區(qū)域：
（1）人口、生態(tài)雙重壓力缺水地區(qū)。這類是指即使無人居住也存在水生態(tài)失衡問題，加上人口重壓水資源嚴重短缺的地區(qū)。依次為寧夏（人口壓力系數(shù)0．81，生態(tài)壓力系數(shù)0．87，下同）河北（0．64，0．16）、山西（0．54，0．39）。
（2）生態(tài)壓力缺水地區(qū)。這類是指即使無人居住也存在水生態(tài)失衡問題，因此有大片荒漠地帶，而目前人口壓力尚不超標(biāo)的地區(qū)。依次為內(nèi)蒙古（生態(tài)壓力系數(shù)0．71，下同），新疆（0．64）、甘肅（0．54）、青海（0．42）。
（3）人口壓力缺水地區(qū)。這類是指假設(shè)無人居住可以達到整體水生態(tài)平衡，而由于人口密度過大產(chǎn)生嚴重缺水的地區(qū)。依次為山東（0．62）、河南（0．56）、江蘇（0．54）、遼寧（0．12）。
（4）準(zhǔn)缺水地區(qū)。這類是指總體而言超過缺水標(biāo)準(zhǔn)下限，但人口和生態(tài)壓力均較大的地區(qū)，依次為陜西、安徽。
（5）大城市缺水地區(qū)。大城市地區(qū)由于人口與經(jīng)濟活動高度密集，是用水高度集中的特殊地區(qū)，引入外來水源是必然的。其中天津?qū)儆谌丝?、生態(tài)雙重壓力缺水地區(qū)，人口壓力和生態(tài)壓力系數(shù)分別為0．85、0．14；上海和北京屬于人口壓力缺水地區(qū)，人口壓力和生態(tài)壓力系數(shù)分別為0．82和0．67。
由此可見，中國西北、華北和中部廣大地區(qū)都程度不同地缺水，同時水土流失問題嚴重，而嚴重的水污染又惡性地加劇了這些地區(qū)的水資源短缺。由于缺水造成了江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、土壤沙化、荒漠化等一系列的生態(tài)問題。
2、水污染與因此產(chǎn)生的水環(huán)境破壞
我國東北北部兩省、西南和南方各省從生態(tài)和人口來看都不缺水，但水資源分布也不均勻，有局部缺水區(qū)。更為重要的是城市地區(qū)90％以上的河道程度不同地受到污染，造成不能提供達標(biāo)的生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)型缺水。
3、洪澇災(zāi)害威脅國家安全
我國的主要江河松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江和珠江洪澇災(zāi)害頻繁，威脅著人民生命和財產(chǎn)的安全。江河水患地域如此集中，發(fā)生如此頻繁在世界上也是罕見的。加上這些地區(qū)人口密度之高也是世界上少見的，更大大加劇了洪澇災(zāi)害的危害性。洪澇災(zāi)害目前在世界上與戰(zhàn)爭和地震并列，成為國家安全的隱患。
三、保障水資源供應(yīng)的基本思路
展望21世紀(jì)，我國水資源最基本的矛盾是水資源短缺及其引起的生態(tài)失衡，在相當(dāng)時期內(nèi)洪澇災(zāi)害和水環(huán)境污染也是非常突出的矛盾，從中長期來看，如果我們的國民經(jīng)濟不被水資源所制約，我們就有足夠的財力投入防洪設(shè)施建設(shè)和水環(huán)境污染治理。因此，我們的對策是：
（一）保障水資源供需平衡
保證供需平衡的基本方針是開源節(jié)流，以節(jié)約為主。因為水是短缺資源，應(yīng)提高水資源利用率，減少需求；工農(nóng)業(yè)和生活都要節(jié)約用水；削減排污總量節(jié)約環(huán)境用水；加強水土保持，節(jié)約生態(tài)用水。同時，要以經(jīng)濟與生態(tài)效益為核心科學(xué)合理開源；充分利用地下水，努力使污水資源化，科技開發(fā)淡化海水，通過系統(tǒng)分析，審慎實施調(diào)水。所謂充分利用大氣水主要是攔蓄雨水；所謂合理利用地表水就是計劃用水；所謂科學(xué)利用地下水就是根據(jù)補給分析利用淺層地下水，限制利用深層地下水這盆子孫水。遵照以上原則，以水文的科學(xué)測報和分析為基礎(chǔ)，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、人口和生態(tài)變化，做出近、中、長期的用水規(guī)劃，以水資源供求曲線為依據(jù)來保障水資源的供需平衡。
根據(jù)供需平衡原則，對我國上述不同水資源類型地區(qū)就有不同的對策：
1、水資源短缺生態(tài)失衡地區(qū)
主要是寧夏、河北和山西，這些地區(qū)即使無人居住，本地水資源也無法保證生態(tài)平衡，再加上人口重壓，受到荒漠化的嚴重威脅。因此，要在厲行節(jié)水、嚴格控制人口增長和限制耗水經(jīng)濟的基礎(chǔ)上進行中期規(guī)劃調(diào)水。其中天津和河北生態(tài)壓力系數(shù)不高，調(diào)水可做中期規(guī)劃，寧夏和山西生態(tài)壓力系數(shù)較高，調(diào)水要做近期規(guī)劃，否則生態(tài)進一步失衡，荒漠化在所難免。
2、生態(tài)壓力缺水地區(qū)
主要是內(nèi)蒙古、新疆、甘肅和青海，這是由于水資源無法保證生態(tài)平衡，已經(jīng)形成大片荒漠，目前人口和經(jīng)濟發(fā)展壓力還不太大，因此絕不能無視水資源條件，僅僅根據(jù)資源來盲目增加人口，發(fā)展經(jīng)濟，從而使這些生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱的地區(qū)雪上加霜，否則即使短期建成較發(fā)達（不太可能發(fā)達到大規(guī)模人工化雪和調(diào)水的程度）的經(jīng)濟也將被缺水摧毀，絲綢之路就是前車之鑒。這些地區(qū)基本的水資源政策也是厲行節(jié)水，重點保住現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，進行長期規(guī)劃，調(diào)水改變生態(tài)。
3、人口壓力缺水地區(qū)
主要是山東、河南、江蘇和遼寧。這里是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，貢獻了國內(nèi)生產(chǎn)總值的主要部分，正是由于人口密集，人類經(jīng)濟活動急劇增加，使這些自然生態(tài)水平衡地區(qū)變成了水生態(tài)失衡地區(qū)。因此，這是最基本的水資源政策是人口增長與經(jīng)濟發(fā)展必須與節(jié)水同步發(fā)展，保證人均水資源量不再降低，任何有經(jīng)濟效益的項目上馬，其稅收必須保證至少不低于相應(yīng)的節(jié)水投入。
這些地區(qū)也應(yīng)做長期規(guī)劃調(diào)水，但調(diào)水的代價應(yīng)低于節(jié)水的總投入，或者因經(jīng)濟發(fā)展而需要的調(diào)水，其效益應(yīng)高于調(diào)水的代價。
4、大城市缺水地區(qū)
大城市缺水地區(qū)應(yīng)該考慮外來水源地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，要控制人口，限制耗水產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)），厲行節(jié)水，提高水價，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用行政與經(jīng)濟措施保障上游水源。
（二）防治水污染
其余地區(qū)，主要是我國南方和西南，在城市和人口稠密地區(qū)都已出現(xiàn)了程度不同的水環(huán)境污染，形成因水污染而造成水質(zhì)型缺水的地區(qū)（陜西和安徽屬于水量型缺水區(qū)和水質(zhì)型缺水區(qū)之間，前者偏水量型，后者偏水質(zhì)型）。同時，水污染也大大加劇了上述水量型缺水地區(qū)的水資源短缺。還必須看到，如果污染得不到及時治理，累積產(chǎn)生的二次污染將貽害子孫。因此，水污染防治在全國范圍都是當(dāng)務(wù)之急。
任何污染物其實都是資源，所謂“污染”其實是把有用的資源以錯誤的數(shù)量在錯誤的時間放到了錯誤的地方。舉例來說，富營養(yǎng)化是當(dāng)前污染的重要原因，其實我們所需食物（糧食）的總量還不足，你為什么把營養(yǎng)物變成了污染物了呢？根子還在于西方傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)浪費、耗竭自然資源的生產(chǎn)方式和獲取最大利潤的生產(chǎn)目的。因此發(fā)展知識經(jīng)濟的集約化、高技術(shù)含量的生態(tài)工業(yè)，精細化高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)化、高知識含量的新型服務(wù)業(yè)是解決污染的根本出路。一個產(chǎn)品從其設(shè)計時起就應(yīng)考慮節(jié)約資源，生產(chǎn)和使用過程中的污染處理以及廢棄后的資源再循環(huán)。
防治水污染的總原則是污染總量的控制和水功能區(qū)的劃分。
1、排污總量控制
應(yīng)由水資源主管部門根據(jù)水資源總量和流量確定污染物排放總量，并監(jiān)測排污量，以保證規(guī)劃的環(huán)境用水可以具備自凈能力。
2、節(jié)水是削減污染總量的重要措施
水的總用量小了，污染總量自然減少，也大大減輕了污水處理的壓力。
3．水功能區(qū)的劃分
不同的功能對水的類別有不同的要求，對水功能區(qū)的科學(xué)劃分，就能減少污水的處理量，并相應(yīng)減低處理級別的要求。
4．確保飲用水合格
確保飲用水合格是保障水資源供應(yīng)的重中之重，不但要保證供水水源地不受污染，還要在經(jīng)江河輸送后、入自來水廠之前進行監(jiān)測，確保給自來水廠提供合格水源。如監(jiān)測表明達不到自來水廠要求，應(yīng)由水資源主管部門考慮建立大流量的、集中的再處理設(shè)施，但該設(shè)施應(yīng)能經(jīng)濟自持運行。廣東給香港和深圳供水的東深供水生物處理工程就提供了很好的范例，既有良好的社會效益，又有可觀的經(jīng)濟效益。
5、水利部門治理污染的措施
如清淤等是水利部門應(yīng)采取的治理二次污染的措施，控制排污總量以后，二次污染的問題就會上升，水利部門應(yīng)未雨綢繆。
（三）厲行節(jié)水
由于水資源短缺對于中國大部分地區(qū)都是最根本的問題，因此水資源供需矛盾解決的根本辦法也正是節(jié)水。這里說的節(jié)水是廣義的節(jié)水，有節(jié)約用水、提高水的重復(fù)利用率和污水資源化等三方面的含義。
1、節(jié)約用水
節(jié)約用水指降低每公斤糧食的耗水量、萬元工業(yè)產(chǎn)值的耗水量和每人的生活用水量。目前農(nóng)業(yè)用水占工業(yè)和生活用水的75％左右，節(jié)水工作應(yīng)以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點。目前我國的萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量一般是發(fā)達國家10_20倍，個別行業(yè)達45倍；我國每公斤糧食的耗水量是發(fā)達國家的2_3倍；我國城市人均耗水量已接近發(fā)達國家的中等水平。必須把節(jié)約用水作為一項長期措施，落實到每個企業(yè)。每個村落和千家萬戶。
2．提高水的重復(fù)利用率
提高水的重復(fù)利用率指工業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)用水。目前我國工業(yè)生產(chǎn)用水的重復(fù)利用率約為40％，遠低于發(fā)達國家75％－85％的水平。
3、污水資源化
污水資源化指通過污水處理提高水的類別，從而使該排放掉的污水分別達到生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)或生活用水的標(biāo)準(zhǔn)，使其資源化，是跨類別的廣義重復(fù)利用。
4．節(jié)水的核心是經(jīng)濟效益
在提高公眾節(jié)水意識和制定有關(guān)法規(guī)來促進節(jié)水的基礎(chǔ)上，更進一步節(jié)水要科學(xué)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施的投入。節(jié)約相當(dāng)于水資源生產(chǎn)，符合傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的邊際效益遞減規(guī)律，也就是說，節(jié)水達到一定水平，其投入就不再與節(jié)水量成正比。因此就要根據(jù)節(jié)水曲線進行核算，當(dāng)節(jié)水的投入高于調(diào)水，或節(jié)水的投入高于水價時，首先應(yīng)該考慮調(diào)水或調(diào)整水價。
(四）科學(xué)調(diào)水
對于區(qū)域水資源不能維持生態(tài)平衡的地區(qū)，水資源供需平衡問題只能靠調(diào)水解決。對于區(qū)域水資源量僅能維持原始自然生態(tài)平衡，而人類幾千年經(jīng)濟活動已形成巨大人口壓力的地區(qū)，只靠節(jié)水是不行的，也應(yīng)考慮調(diào)水。什么是應(yīng)該調(diào)水的標(biāo)準(zhǔn)呢？
1、對水資源不能維持自然生態(tài)平衡或歷史形成的人口壓力使水資源不能維持生態(tài)平衡的地區(qū)，應(yīng)該調(diào)水。更為重要的是，不要再人為制造新的這類地區(qū)。
2．科學(xué)系統(tǒng)地分析調(diào)出水量地區(qū)水資源的自然生態(tài)衡，分析由于調(diào)水可能發(fā)生的變化。同時考慮這些地區(qū)未來人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的需求。
3、調(diào)水與否的最重要判據(jù)之一是該地區(qū)水價能否提高到擬調(diào)來水的水價水平。
4、科學(xué)地分析目前日益明顯的全球氣候變遷，保證在足夠長的時期內(nèi)有水可調(diào)。
5、考慮到調(diào)入地區(qū)雨季或水災(zāi)時調(diào)水的去處。
6．科學(xué)分析、比較調(diào)水和進一步節(jié)水的經(jīng)濟效益，如調(diào)水水價是否能為調(diào)入地區(qū)所承受（即使工程由國家投入，水價起碼要保證工程運行經(jīng)濟自持）。
對于上述因素及工程、地質(zhì)等諸因素進行全面的系統(tǒng)分析，才能形成調(diào)水的科學(xué)決策。
（五）調(diào)整水價
水資源的供需關(guān)系是一種經(jīng)濟關(guān)系，在社會主義市場經(jīng)濟的體制中，它就是一種市場經(jīng)濟關(guān)系，而水價就是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的杠桿，對供求關(guān)系和開源節(jié)流起著至關(guān)重要的作用。
1、水價如何起調(diào)節(jié)作用
提高水價就促進了工農(nóng)業(yè)和生活的全面節(jié)水。國外有人做過案例分析，水價每提高10%，用水總量減少5%。節(jié)水投入的限度也靠水價，當(dāng)節(jié)水投入邊際效益遞減規(guī)律起作用的時候，如果水的供需仍不能平衡，就應(yīng)該提高水價，使得節(jié)水有更大的投入，促進更大量的節(jié)水。調(diào)水的決策還靠水價，如調(diào)水后水價可以在10年內(nèi)償還投入，這個調(diào)水工程就可以考慮集資建設(shè)，可以早上馬。如果做不到集資建設(shè)，起碼調(diào)水后的水價應(yīng)保證調(diào)水的全部設(shè)施經(jīng)濟自待運行，否則這個調(diào)水工程最終是不會達到設(shè)計作用的。
2．水價調(diào)整后如何分配
水價調(diào)整后應(yīng)科學(xué)合理的分配，否則將起不到調(diào)整水資源供需平衡的經(jīng)濟杠桿作用。以城市自來水提價為例：
(1）水資源費。水已經(jīng)是短缺資源，根據(jù)市場經(jīng)濟物以稀為貴的原則，應(yīng)征收較高的水資源費，用于水資源開發(fā)、利用、保護的統(tǒng)一管理。
（2）自來水廠的制水成本和利潤。
（3）污水處理廠的運行費用。
（4）作為節(jié)水技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)的投入。
做到按比例合理分配，調(diào)整水價就形成一個良性循環(huán)，調(diào)動各部門的積極性，從而做到取之于民，用之于民，政府才盡到了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的責(zé)任。
3、水價應(yīng)調(diào)整到多少
如果調(diào)整水價能形成上造良性循環(huán)，它就非但不是加重群眾負擔(dān)，而是造福于民。當(dāng)然，也要考慮到農(nóng)民、企業(yè)和居民的承受能力，對農(nóng)業(yè)用水，應(yīng)該實行配額內(nèi)的較低水價和配額以外的累進水價。從原則上來說水價應(yīng)該調(diào)整到他們對水資源短缺的承受能力與對水價提高承受能力平衡的程度。這是一個很復(fù)雜的系統(tǒng)分析計算，不過有國際慣例可以參照，可以調(diào)整到國際等比價。
舉例來說，假如巴黎的年人均工資是100000法郎，北京的年人均工資是10000元人民幣。1法郎等于1．5元人民幣，巴黎的人均工資是北京的15倍，而巴黎的水價是20法郎每噸，北京的水價就可以參照提到每噸2元左右。巴黎不缺水，水價達到如此水平，北京缺水，企業(yè)和居民為什么不能按工資比例付出呢？調(diào)整水價是政府為保證公民享有水資源權(quán)力所應(yīng)盡的義務(wù)，而不是加重群眾負擔(dān)。
我們將進一步對水價問題進行深入的科學(xué)研究，與有關(guān)部門配合，盡快地提出我國水價政策體系。
（六）緩解斷流
當(dāng)前，我國江河斷流、湖泊萎縮和濕地干涸日趨嚴重，就總體而言，除水資源不能維持自然生態(tài)平衡的地區(qū)外，上述現(xiàn)象主要是由于人口過度密集，經(jīng)濟過度發(fā)展的人類活動造成的。人類活動的過度用水使得流域不再有環(huán)境與生態(tài)用水，非但不能自凈水環(huán)境，保持生態(tài)平衡，甚至連河流繼續(xù)都不可能了。因此，解決斷流問題的關(guān)鍵在于科學(xué)規(guī)劃，合理配置，依法管理。
黃河就是這樣一個例子。其實人類文明發(fā)源地尼羅河、幼發(fā)拉底河和恒河流域都面臨這種前途。黃河問題有其共性，但也有其特性。特性就是不但水少而且沙多，泥沙淤積更破壞了生態(tài)平衡，使得下游游蕩，而且形成懸河；使得黃河不但出現(xiàn)斷流，洪災(zāi)威脅也同時加劇。這是世界罕見的情況。沙多的原因是黃河上中游有達30多萬平方公里的世界最大的黃土高原，其土質(zhì)使沙隨水走，造成了上述問題。
因此對黃河的研究既要考慮到共性，又要考慮到特性：
1、植樹種草應(yīng)理解為建立喬、灌、草加上枯枝落葉的多樹種科學(xué)的、立體的森林生態(tài)系統(tǒng)，而不是簡單地營造單一樹種林或經(jīng)濟林，才能對暴雨時地表徑流減少起更大的作用。
2．黃河流域因土質(zhì)問題產(chǎn)生大體積土壤塊坍塌，應(yīng)采取25度以上坡地退耕還林和“坡改梯”等全面的生態(tài)措施來解決。
3、森林密度提高，樹木的蒸發(fā)增加也消耗水資源，應(yīng)選擇和培育耐旱植物。同時森林植被控制在區(qū)域土地面積的25%左右為宜。
以上說明對科學(xué)問題有立項進一步研究的必要。我們對于黃河正在進行較全面的科學(xué)研究，以盡快提出可行的對策。
（七）防洪減災(zāi)
目前國際上認為洪災(zāi)和地震一樣，屬于人類還只能減輕而不能防止的自然災(zāi)害。因此聯(lián)合國也提“減災(zāi)”而不提“消災(zāi)”。防洪從廣義上來說也屬于水資源供需失衡問題，但由于我國的季風(fēng)氣候使得洪水過于集中，而且由于我國的經(jīng)濟程度尚低，人口又密集，不可能建立大片蓄滯洪區(qū)。因此防洪減災(zāi)應(yīng)該作為國家安全的特殊問題來處理。不能作為單純經(jīng)濟問題看待。防洪也要考慮與水資源保障相關(guān)的問題：
1、在進行防洪工程設(shè)施設(shè)計和施工時，不僅要嚴格保證工程質(zhì)量，同時還要使設(shè)施盡可能兼顧水資源利用和保護。
2、蓄滯洪區(qū)的建設(shè)也應(yīng)同時考慮水資源的利用和保護。
四、保障水資源供應(yīng)的對策
為21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該從認識上、法律上、體制上、投入上采取全方位的措施。
（一）首先要樹立水資源短缺的憂患意識
主席在關(guān)于我國水資源問題的重要批示中指出：“當(dāng)今水資源為世界各國所關(guān)注，我國水的資源大為短缺。我們過去的認識很不夠，必須引起全黨十分重視。人無遠慮，必有近憂。要認真做好水的資源開發(fā)與節(jié)約用水工作，二者不可偏廢?！毙纬烧湎Y源、節(jié)約用水的新觀念，是從上到下全民的事，必須使廣大群眾對此有深刻的認識。而且要確立環(huán)境用水、生態(tài)用水、人口壓力系數(shù)和生態(tài)壓力系數(shù)、水資源供需平衡、節(jié)水曲線、水價曲線等新概念，傳播新知識。實際上高價的礦泉水為廣大群眾所接受，主要是人們接受了礦泉水有益于人體健康的新知識，由此可見，依賴知識的產(chǎn)生、傳播和使用的知識經(jīng)濟在水資源利用中已經(jīng)發(fā)揮作用，還將在水資源管理決策中發(fā)揮更大的作用。
（二）建立完整的水資源法律體系
目前看來，水資源法律體系是我國十大資源中有可能最先完善的法律體系之一?！端ā窇?yīng)盡快修改。
水法（1988年）：
水多：洪澇災(zāi)害，《防洪法》（1997年）
水資源時空分布與經(jīng)濟布局不匹配，《水資源管理法》（待立）
水量型缺水
水少：《節(jié)水法》、《水價法》（待立）
水質(zhì)型缺水
水臟：水污染，《水污染防治法》（1996年修改）
水渾：水土流失，《水土保持法》（1991年）《森林法》（1984年）
在這些法律內(nèi)容中要盡可能定量化，增強可操作性，做到“有法可依，有法必依，有法能依，執(zhí)法必嚴，違法必究，究辦必力。”
（三）加大水利投入力度
對于水利的投入不但應(yīng)該加大，而且應(yīng)趨合理化。應(yīng)根據(jù)科學(xué)的水資源觀為解決供需矛盾做出近、中長期規(guī)劃。聯(lián)合國的分析報告表明，只要向農(nóng)村地區(qū)每人投入50美元，城市地區(qū)每人投入105美元，就能解決目前的飲水安全問題，并能大大緩解水資源短缺。
1、防洪減災(zāi)投入
根據(jù)我國水災(zāi)害日趨頻繁加重的情況，應(yīng)加強防洪的投入。防洪投入屬于特殊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是政府為保障人民生命財產(chǎn)安全進行宏觀調(diào)控的職責(zé)，而不能按市場經(jīng)濟規(guī)律運作。
2．大氣水?dāng)r蓄的投入
大氣水?dāng)r蓄的投入，主要是為了保持生態(tài)平衡，也有增加供水的作用，應(yīng)主要由國家投入，輔之以受益者的投入。
3．調(diào)水的投入
調(diào)水的投入除保持生態(tài)平衡外，主要受益者是用水戶，應(yīng)本著“誰受益、誰負擔(dān)”的原則由受益區(qū)域、企業(yè)負擔(dān)，國家予以補助。
4．治污的投入
水污染是人類群體活動造成的（也有極少量自然形成的），而且該群體從中受益，應(yīng)本著“誰污染、誰付費”的原則，由主管機構(gòu)盡可能組織集中治理，上規(guī)模、上檔次，才能符合效益原則，才有利于采用先進技術(shù)，也才能使投入有產(chǎn)出，其正消除有害物質(zhì)。
5、節(jié)水的投入
應(yīng)由國家建立節(jié)水基金，推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)施，使費水單位都能啟動節(jié)水，要使“節(jié)水革命”持續(xù)下去，必須全面調(diào)整水價，使節(jié)水單位從中受益。
6、保護水資源的投入
為了保護地表水和地下水資源，必須建立一支強大的水量和水質(zhì)監(jiān)測的科學(xué)隊伍，以做到根據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)執(zhí)法。此外，非傳統(tǒng)水利的開源節(jié)流等高科技方法，如海水淡化、轉(zhuǎn)基因耐旱麥種等也是水資源管理部門必須認識和考慮的。
（四）建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制
在有法律和投入的基礎(chǔ)上，管理就是最重要的問題。
1、建立水資源統(tǒng)一管理的機構(gòu)
各地水行政部門應(yīng)負責(zé)水資源開發(fā)、利用和保護的統(tǒng)一管理，才能夠根據(jù)水文的科學(xué)數(shù)據(jù)、科學(xué)規(guī)劃分配水資源，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，征收水資源費，劃定水功能區(qū)，確定納污總量和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣才能全局調(diào)控解決水資源供需矛盾，分割管理只會加大使供需矛盾加劇的可能性。
2．建立水資源管理機構(gòu)應(yīng)有的權(quán)威
在考慮國民經(jīng)濟的布局和發(fā)展時，應(yīng)優(yōu)先考慮水資源供需的平衡。水資源管理部門應(yīng)參加國家與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以達到國民經(jīng)濟發(fā)展布局與水資源配置相協(xié)調(diào)，對重大耗水項目應(yīng)建立水資源管理部門的一票否決制。
3、加強流域機構(gòu)的執(zhí)法地位
按流域調(diào)配水資源，是目前國際公認的科學(xué)原則。應(yīng)加強流域機構(gòu)的執(zhí)法地位和省際協(xié)調(diào)，保證水資源優(yōu)化配置和重要缺水地區(qū)的水資源供應(yīng)。例如，北京水資源利用系數(shù)已達1．003，天津達1．653，上海更高達4．077，本地區(qū)水資源已經(jīng)完全不能滿足需要。如果沒有流域機構(gòu)協(xié)調(diào)予以保證，這些市連科學(xué)的水資源規(guī)劃都不可能做出，因為所需的水量和水質(zhì)保證都在上游省、區(qū)。
耕地是我國土地資源的精髓，對人們的生存和發(fā)展具有重要意義。然而，近年來我國耕地面積不斷減少，使得人類與耕地間的矛盾沖突日益突出。為了帶來更大經(jīng)濟效益，一些地方和企業(yè)片面注重發(fā)展建設(shè)，嚴重忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致未能貫徹落實耕地保護規(guī)定，使得人與耕地間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地利用方面存在不足主要體現(xiàn)在以下方面：①出現(xiàn)大規(guī)模耕地擱置現(xiàn)象。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)作物為農(nóng)民帶來的經(jīng)濟效益相對較低，大幅度降低農(nóng)民經(jīng)營土地的熱情，很多從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都涌入到城市進行務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地出現(xiàn)大規(guī)模閑置。同時一些農(nóng)民為了獲得較大規(guī)模的建筑用地進行開荒種地，在獲得土地承包權(quán)后對土地實施荒蕪處理，在一定年限后再通過占用非耕地名義來對申請建房，使得耕地出現(xiàn)閑置。此外，一些單位盲目地占用大量土地來進行項目開發(fā)，然而缺乏未對土地進行科學(xué)規(guī)劃和合理使用，使得部分耕地出現(xiàn)閑置。②農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降。地形、土壤以及氣候等相關(guān)外界條件對土地資源的影響相對較大。一方面，我國坡耕地在我國耕地中占有較大比例，同時坡耕地的坡度相對較大，缺乏綠色植物，使得土地肥力不斷流失，加上人們對森林的破壞，使得坡耕地土質(zhì)不斷下降。另一方面，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入資金不到位，過度追求對耕地的利用，忽視了對耕地的日常維護和保養(yǎng)，加上在農(nóng)作物生長過程中大量使用化肥和農(nóng)藥，破壞了耕地土壤中的營養(yǎng)成分，使得耕地土質(zhì)不斷下降。③缺乏有效的耕地控制手段。目前，我國在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地方面缺乏有效控制，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重的耕地流失現(xiàn)象。④缺乏土地集約管理意識。一些地區(qū)的缺乏耕地保護意識，如農(nóng)村住房建筑面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一些家庭擁有的宅基地面積較大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著亂占濫用土地的現(xiàn)象，同時一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，盲目使用土地，甚至底價出售土地，直接影響農(nóng)村耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外一些地區(qū)在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)時，未在充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況的基礎(chǔ)上盲目進行城區(qū)擴建，大面積破壞良好耕地。在盲目進行城區(qū)擴建時，由于缺乏規(guī)劃、資金等問題，使得大面積耕地處于荒蕪狀態(tài)或是已建成城區(qū)成為空城，破壞大量耕地，嚴重浪費土地資源。
2強化土地資源管理措施
2.1提高土地管理者專業(yè)水平目前，我國大多數(shù)基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員，缺乏土地管理專業(yè)知識，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認識，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應(yīng)當(dāng)加強對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進行土地管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術(shù)水平，打造高素質(zhì)土地管理隊伍，確保土地的合理利用。
2.2加強土地資源管理監(jiān)管力度在發(fā)展經(jīng)濟和推行城區(qū)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)注重土地利用的整體規(guī)劃，并對土地的利用進行科學(xué)管理，有效緩解經(jīng)濟發(fā)展和城區(qū)擴建與土地資源的矛盾。同時地方政府也應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)土地資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強土地資源管理監(jiān)管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴格審查用地，以實現(xiàn)土地的合理利用。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對土地使用進行嚴格審批，拒絕批準(zhǔn)任何缺少預(yù)審的項目，如有違規(guī)劃、相悖國家相關(guān)政策、預(yù)審未通過以及相關(guān)補償款無法落實等項目，實現(xiàn)土地的合理利用。
2.3加強土地節(jié)約和集約利用目前，我國一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識，嚴重浪費土地資源，因此，在進行土地資源管理時，應(yīng)當(dāng)加強土地節(jié)約和集約利用。一方面，應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)田的保護，實現(xiàn)耕地與其他生態(tài)的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對城市規(guī)劃和土地使用計劃進行合理布局和規(guī)劃，注重空間限制和用途限制的有機結(jié)合，有效緩解城市擴建與土地資源間的矛盾，實現(xiàn)土地資源的有效管理。
3結(jié)束語
