發(fā)布時(shí)間：2023-03-29 09:21:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教育法律法規(guī)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[論文關(guān)鍵詞]依法治教；校規(guī)備案審查；正當(dāng)程序；法律保留
我國(guó)自二十世紀(jì)八十年代教育體制法治化改革以來(lái)，教育法律糾紛(特別是大學(xué)生維權(quán)訴訟)逐漸增多，這其中大多數(shù)是由于高校違法行使教育處罰權(quán)所致。哈耶克認(rèn)為，正是由于法治保護(hù)私人公民以對(duì)抗行政機(jī)構(gòu)侵入私域這種日益發(fā)展的取向，所以法治才在當(dāng)下具有了如此重要的意義…。因而依法治教成為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生權(quán)利“上游保護(hù)”的關(guān)鍵一環(huán)。
一、良法治教——加快高等教育立法進(jìn)程
(一)我國(guó)高等教育法制現(xiàn)狀
改革開放以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)高等教育法制建設(shè)取得了一定的成果。其中相關(guān)法律主要有：《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》(1981)、《中華人民共和國(guó)教師法》(1993)、《中華人民共和國(guó)教育法》(1995)、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(1996)、《中華人民共和國(guó)高等教育法》(1998)、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(2002)等。在法規(guī)層面上也陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。
這些法律法規(guī)的制定多半是以指導(dǎo)高等教育行政管理為出發(fā)點(diǎn)，其特征是對(duì)于大學(xué)生課以較多義務(wù)，且規(guī)定有著嚴(yán)格的處罰制度。而其所賦予大學(xué)生的權(quán)利卻往往因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的救濟(jì)制度而流于形式?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五章“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”第五十條到第六十六條l6個(gè)條文中僅有2條是關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)，其余14個(gè)條文皆是規(guī)定處分。如此懸殊比例似乎可以在一定程度上反映出長(zhǎng)期以來(lái)高校與大學(xué)生的行政管理法律關(guān)系尤為突出。在立法層面上強(qiáng)調(diào)教育行政權(quán)的配置，許多苛刻的校紀(jì)校規(guī)弱化了大學(xué)生權(quán)利；在實(shí)踐層面上高校對(duì)大學(xué)生處罰權(quán)的恣意行使和維權(quán)救濟(jì)途徑的模糊化又使得大學(xué)生的權(quán)利保護(hù)狀況更加堪憂。
(二)制定統(tǒng)一的《大學(xué)法》重構(gòu)高教法律關(guān)系
從比較法的視野觀察，法國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定了大學(xué)校長(zhǎng)必須依法管理學(xué)校，同時(shí)法國(guó)的教育司法制度相當(dāng)健全，學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校的糾紛可以通過(guò)教育系統(tǒng)內(nèi)部的司法制度或教育系統(tǒng)外部的行政訴訟制度來(lái)解決。印度《大學(xué)法》規(guī)定大學(xué)內(nèi)部各權(quán)力機(jī)構(gòu)以及大學(xué)的實(shí)際首腦副校長(zhǎng)都必須在法律賦予它(他)們的權(quán)力范圍內(nèi)履行職責(zé)。針對(duì)此種情形，在權(quán)利本位的理念下加快立法步伐是一條必由之路。
首先，制定我國(guó)統(tǒng)一的《大學(xué)法》?！洞髮W(xué)法》主要規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校在教育關(guān)系中的地位、作用及應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任，明確高校的法律法規(guī)授權(quán)組織地位并列舉其重要的教育行政權(quán)，調(diào)整學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與教師的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)高校的權(quán)利監(jiān)督及學(xué)生的維權(quán)救濟(jì)制度。同時(shí)，也有必要通過(guò)《大學(xué)法》賦予高校更多的學(xué)術(shù)自由權(quán)，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分離。
其次，相應(yīng)修改并制定相關(guān)配套法規(guī)。前面介紹的相關(guān)高教法律法規(guī)時(shí)間跨度較大，為了適應(yīng)新情況，理應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的法律淵源加以整理。比如將高校與大學(xué)生的行政法律關(guān)系糾紛明確納入行政訴訟受案范圍，將大學(xué)生法定權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化量化，明確其救濟(jì)途徑和相關(guān)部門的法律責(zé)任。通過(guò)統(tǒng)一的立該非、改、廢以減少法律沖突，促進(jìn)法制統(tǒng)一。
二、法律保留——健全校規(guī)備案審查制度
(一)校規(guī)校紀(jì)須遵循法律保留原則
從許多高校與大學(xué)生糾紛的現(xiàn)實(shí)案例來(lái)看，高等學(xué)校對(duì)于學(xué)生的處罰直接依據(jù)往往是校規(guī)校紀(jì)，而且多半以“通知”、“決定”、“意見”等形式表現(xiàn)。這種現(xiàn)象原因是這我國(guó)目前的教育立法只是對(duì)高校管理做出籠統(tǒng)的確定，而把具體規(guī)則留給教育行政機(jī)關(guān)或高校自行規(guī)定。我國(guó)《高等教育法》第41條賦予高校校長(zhǎng)的第一項(xiàng)職權(quán)就是“制定具體規(guī)章制度”。原國(guó)家教委高校學(xué)生司1990年的《關(guān)于(普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定)有關(guān)條文的說(shuō)明》中指出，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是高等學(xué)校學(xué)生管理的行政法現(xiàn)，不能也不可能規(guī)定得太具體，各地區(qū)高教部門和各高等學(xué)?？稍诖恕兑?guī)定》的原則下制定實(shí)施細(xì)則。由此各高校自行制定校規(guī)當(dāng)屬法律位階中的“其他規(guī)范性文件范疇”。
所謂“法律保留原則”，是指對(duì)憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑。作為法律法規(guī)授權(quán)組織的高校在教育行政權(quán)中的制定校規(guī)校紀(jì)等行政規(guī)范性文件的行為應(yīng)當(dāng)遵循和適用“法律保留原則”。
20世紀(jì)70年代德國(guó)聯(lián)邦確立的“重要性理論”認(rèn)為，只要涉及人民基本權(quán)利的重要事項(xiàng)，不論是干涉行政還是服務(wù)行政，必須由立法者以立法的方式而不能讓行政權(quán)自行決定。雖然大學(xué)生權(quán)利保護(hù)中的重要事項(xiàng)的輪廓尚不夠清晰，但是“重要性理論”至少提供了判斷在學(xué)校行政領(lǐng)域中應(yīng)有法律保留適用的思考方向。有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為：“舉凡教育內(nèi)容、學(xué)習(xí)目的、修課目錄、學(xué)生之地位等有關(guān)大學(xué)生學(xué)習(xí)自由之‘重要事項(xiàng)’，皆應(yīng)以法律明文限制之，或有法律明確之授權(quán)。尤其是足以剝奪大學(xué)生學(xué)習(xí)自由之退學(xué)或開除學(xué)籍處分，更應(yīng)以法律明定其事由、范圍與效力，而不得僅以行政命令或各校之學(xué)則即予剝奪，此乃法律保留原則之基本要求也。”也有臺(tái)灣學(xué)者提出：“至于影響學(xué)生權(quán)益甚巨之處置，不能再任由以行政規(guī)則訂之。如人學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)位之授予、退學(xué)、勒令退學(xué)等，宜劃人法律保留的范圍。對(duì)這些處置，學(xué)生除得尋內(nèi)部申請(qǐng)途徑外，亦得容許司法之救濟(jì)?！?/p>
(二)校規(guī)校紀(jì)須接受權(quán)力機(jī)關(guān)備案審查
從高校校規(guī)校紀(jì)的運(yùn)行狀況來(lái)看，高校依據(jù)校規(guī)校紀(jì)對(duì)學(xué)生實(shí)施的某些教育處分，已經(jīng)直接涉及到大學(xué)生受教育權(quán)剝奪。因而涉及類似烈度的教育處分，應(yīng)當(dāng)適用法律保留原則，由法律設(shè)定。而僅依靠高校的自覺(jué)自律無(wú)法實(shí)現(xiàn)這種理想的規(guī)制狀態(tài)。
《中華人民共和國(guó)立法法》第五章“適用與備案”制度設(shè)計(jì)上并沒(méi)有涉及到法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件的適用與備案的問(wèn)題。2005年修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十八條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定，報(bào)主管教育行政部門備案(中央部屬院校同時(shí)抄報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門)，并及時(shí)向?qū)W生公布。省級(jí)教育行政部門根據(jù)本規(guī)定，指導(dǎo)、檢查和督促本地區(qū)高等學(xué)校實(shí)施學(xué)生管理。”至此，校規(guī)校紀(jì)審查備案制度初步建立。
然而筆者認(rèn)為，考慮到高等學(xué)校法律法規(guī)授權(quán)組織的法律性質(zhì)，僅僅依靠主管教育行政部門的監(jiān)督是不充分的，而應(yīng)當(dāng)在在制定“大學(xué)法”之基礎(chǔ)上建立完善起校規(guī)校紀(jì)審查備案制度。具體設(shè)想是規(guī)定高校校規(guī)校紀(jì)的制定與修改須報(bào)歸口管理的行政主管機(jī)關(guān)備案的同時(shí)亦要向與行政主管機(jī)關(guān)同級(jí)人大常委會(huì)備案。這樣不僅強(qiáng)化了權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于高校的直接監(jiān)督，又可以在一定程度上避免了高校行政化傾向?qū)τ诖髮W(xué)生權(quán)利保護(hù)之負(fù)面影響。
三、正當(dāng)程序——嚴(yán)格處罰程序制度
正當(dāng)程序原則源自英國(guó)法中的“自然公正”原則，并成為美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》的基石。自然公正原則是英國(guó)非常古老的一個(gè)普通法原則。它包括兩個(gè)最基本的程序原則：1．任何人不能成為與自己有關(guān)案件的法官(nomanshallbejⅡdgeinhisOWIIcases)。2．任何人的辯護(hù)必須被公平地聽取原則(aman’Sdefensemustalwaysbefairlyheard)正當(dāng)程序原則包括公平原則、公正原則以及參與原則，它強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人有知情權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)以及要求舉行聽證權(quán)利等等。
司法實(shí)踐中大學(xué)生維權(quán)訴訟勝訴率不高，但凡有勝訴的案例多半是高校在行政權(quán)行使中存在著嚴(yán)重程序性瑕疵的“硬傷”。中國(guó)大陸重實(shí)體輕程序的痼疾已深，相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于程序性規(guī)范比較籠統(tǒng)甚至于缺失，再加上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于高校行政主體地位的模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致行政處罰法中的程序性規(guī)定在教育行政領(lǐng)域的適用乏力。
論文摘要:本文通過(guò)分析學(xué)校體育愉害事故繃發(fā)的根本原因:一是無(wú)法可依，二是公眾教育法治觀念的淡薄，從法治的視角探討了知何有效的預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故的發(fā)生。
1.問(wèn)題的提出
近年來(lái)，學(xué)校體育傷害事故時(shí)有發(fā)生，侵害了學(xué)生的生命健康權(quán)，擾亂了學(xué)校正常的教學(xué)管理。因此，對(duì)學(xué)校體育傷害事故的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前我國(guó)理論界對(duì)學(xué)校體育傷害事故的研究主要集中在事故發(fā)生后，如何恰當(dāng)處理的問(wèn)題上。這些研究固然有助于事故的合理解決。但是，在殘酷的事實(shí)面前，無(wú)論責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)，對(duì)于給學(xué)生、學(xué)校造成的負(fù)面影響，都是于事無(wú)補(bǔ)的。所以，對(duì)于學(xué)校體育傷害事故的研究，一定要把立足點(diǎn)放在事故的防范上，在研究如何處理的同時(shí)，更要注重研究如何預(yù)防，以期盡可能地減少此類事故的發(fā)生。
2關(guān)于學(xué)校體育傷害事故發(fā)生原因的實(shí)質(zhì)分析
2 .1國(guó)內(nèi)理論界對(duì)學(xué)校體育傷害事故發(fā)生原因的研究現(xiàn)狀
要研究學(xué)校體育傷害事故的防范，就離不開尋求此類事故發(fā)生的原因。關(guān)于發(fā)生學(xué)校體育傷害事故的原因，國(guó)內(nèi)理論界從不同的角度進(jìn)行了分析。大致有以下幾個(gè)方面:第一，因?qū)W校的體育場(chǎng)地、設(shè)施、器械等不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故。第二，由于體育教師的過(guò)失而造成的傷害事故。如教師責(zé)任心不強(qiáng)，上課過(guò)程中放羊式教學(xué)以及擅離職守。第三，因?qū)W生自身原因而導(dǎo)致的傷害事故。如學(xué)生不遵守紀(jì)律、不按動(dòng)作規(guī)范要求練習(xí)等。第四，因?qū)W校的有關(guān)制度、措施不健全而導(dǎo)致的傷害事故。第五，意外事故。
現(xiàn)在對(duì)于學(xué)校體育傷害事故發(fā)生原因的分析是比較全面的，對(duì)預(yù)防此類事故的發(fā)生有一定的指導(dǎo)意義。但僅僅停留在簡(jiǎn)，單的現(xiàn)象的羅列上，沒(méi)有從更深層次上尋找事故產(chǎn)生的根本原因。要從源頭上、根本上有效地預(yù)防事故的發(fā)生，就必須透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)造成事故的根本原因。
[論文摘要]：由于學(xué)生權(quán)利的不可侵犯性與高校自主管理的教育規(guī)律，高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突從高校設(shè)立起就開始存在。近幾年，這兩種權(quán)利的沖突日趨激烈。文章從高校管理與學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)狀、沖突的原因、沖突的表現(xiàn)形式及預(yù)防高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突等方面進(jìn)行了論述。高等學(xué)校在保障學(xué)校管理權(quán)的同時(shí)，應(yīng)在沖突中尋求平衡盡最大可能地降低對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯，以此推動(dòng)高校學(xué)生管理工作的順利進(jìn)行。
高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理是高校實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)的重要手段?；诜ㄖ蔚睦砟睿@種管理應(yīng)當(dāng)以學(xué)生權(quán)利為本位、以法律制度為導(dǎo)向、以高校必要的教育教學(xué)秩序?yàn)槟繕?biāo)。我國(guó)《憲法》第四十六條第一款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄督逃ā返诰艞l規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！备咝Ｗ鳛檗k學(xué)主體，依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條之規(guī)定，有權(quán)按照章程自主管理，享有管理權(quán)。在公民權(quán)利越來(lái)越重要的今天，這兩種權(quán)利在行使時(shí)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生沖突。本文所論及的高校是指公辦高等學(xué)校，本文所討論的問(wèn)題也是在這個(gè)范疇內(nèi)展開的。
一、高校管理與學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)狀
在依法治國(guó)的大背景下，《教育法》《高等教育法》《教師法》《學(xué)位條例》等法律法規(guī)為我國(guó)高教領(lǐng)域的法治建設(shè)確定了基本框架和大致輪廓。2005年版的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的出爐，可以說(shuō)，在我國(guó)高等教育領(lǐng)域已經(jīng)基本做到了有法可依。這為依法治校提供了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。但是，高校管理現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。學(xué)校不斷被學(xué)生“送”上法庭的事實(shí)也凸現(xiàn)出高校管理方面存在著諸多的問(wèn)題。例如，1996年，北京科技大學(xué)學(xué)生田永在考試過(guò)程中，隨身攜帶與考試內(nèi)容有關(guān)的紙條。學(xué)校按照先前頒布的“068號(hào)通知”，認(rèn)定田永考試作弊，決定對(duì)其按退學(xué)處理。但是，學(xué)校沒(méi)有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給他辦理退學(xué)手續(xù)。臨近畢業(yè)時(shí)，學(xué)校教務(wù)處突然通知田永不能畢業(yè)，不發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證等。田永不服，向法院提起行政訴訟。法院判令學(xué)校發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證等。
二、沖突產(chǎn)生的原因
1.關(guān)于高等學(xué)校的法律地位以及高校與學(xué)生的法律關(guān)系比較模糊。高等學(xué)校的法律地位以及高校與學(xué)生的法律關(guān)系如何定位，是一個(gè)重大的理論問(wèn)題。按照我國(guó)《民法通則》的劃分，公立高校屬于事業(yè)單位法人，這實(shí)際屬于司法上的界定。法、德等國(guó)的行政法理論普遍存在著公務(wù)法人的概念，傾向于將公立高校與學(xué)生之間的關(guān)系定位為特別權(quán)力關(guān)系。我國(guó)行政法沒(méi)有公務(wù)法人的劃分，只是根據(jù)“特別權(quán)力關(guān)系”，創(chuàng)設(shè)了“內(nèi)部行政法律關(guān)系”。如果高校的內(nèi)部行政行為不具有可訴性，不受司法審查，學(xué)生管理也就無(wú)所謂違法與否，“侵權(quán)”這一概念本身在學(xué)生管理中就毫無(wú)意義。進(jìn)而，就會(huì)出現(xiàn)“法外治權(quán)”，高校也就會(huì)成為法治社會(huì)的“空白地帶”，但這是“法治社會(huì)”所不能容忍的。我國(guó)法學(xué)理論界一般認(rèn)為公立高校屬于法律法規(guī)授權(quán)行使部分行政職能的授權(quán)組織，是行政主體的一種，但我國(guó)《行政訴訟法》及相關(guān)法律并沒(méi)有對(duì)“法律法規(guī)授權(quán)組織”的范圍明確加以界定，更為嚴(yán)重的是內(nèi)部行政行為一直被排斥在司法審查的范圍之外。盡管司法實(shí)踐中出現(xiàn)了把高校作為法律法規(guī)授權(quán)組織，其管理處分學(xué)生的行為理應(yīng)納人司法審查的傾向，但由于缺乏明確的法律規(guī)定，并沒(méi)有被各地法院所接受。
2.法律制度的缺失、滯后和失范，致使高校學(xué)生管理無(wú)據(jù)、無(wú)序和錯(cuò)位。法治要求循法治理，法制自然就成為法治的前提基礎(chǔ)。直至20世紀(jì)70年代末期，在高等教育領(lǐng)域一直不曾有專門的法律規(guī)定，對(duì)高校教育的管理均是依政策、上級(jí)指示而行。雖然自20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)逐步制定了一些諸如《學(xué)位條例》《教師法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，但一方面由于這些法律法規(guī)來(lái)得太晚，加之對(duì)學(xué)校的管理和學(xué)生的權(quán)利規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，因此存在不少問(wèn)題。如普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十三條規(guī)定，對(duì)品行極為惡劣，道德敗壞者，學(xué)?？勺们榻o予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍的處分。這種帶有主觀性和政治色彩的語(yǔ)言在實(shí)踐中很難把握，容易引起歧義。還有第六十五條規(guī)定，對(duì)因“政治問(wèn)題作出勒令退學(xué)、開除學(xué)籍，須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市黨委有關(guān)部門同意”。這意味著黨委有關(guān)部門不同意的話，該處分無(wú)效，但這是對(duì)違法者的處罰，而不是對(duì)違紀(jì)黨員的處罰，由此可以看出傳統(tǒng)政治思維的怪圈。另一方面，高教領(lǐng)域的管理制度較嚴(yán)重地存在著違法現(xiàn)象。從法理的角度看，各級(jí)法律規(guī)范間存在著嚴(yán)格的效力等級(jí)，下位法必須服從上位法，任何規(guī)章制度都不得與法律或法規(guī)相抵觸。不少學(xué)校在所謂“從嚴(yán)治?！钡睦砟钪笇?dǎo)下，制定遠(yuǎn)比相關(guān)法律更高的要求標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的管理措施、更嚴(yán)厲的紀(jì)律處分，卻在不經(jīng)意間構(gòu)成了對(duì)上位法的違反，對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯。最典型的就是不少學(xué)校把英語(yǔ)四、六級(jí)考試及計(jì)算機(jī)等級(jí)考試與學(xué)位或?qū)W歷相掛鉤，這一做法是沒(méi)有任何法律依據(jù)的，也不為國(guó)家教育行政部門所支持認(rèn)可。
3.高校在學(xué)生管理中存在著較嚴(yán)重的程序瑕疵。高教領(lǐng)域法制的不健全、高校管理不規(guī)范的操作程序，從而催生了高校管理中無(wú)視程序、偏重實(shí)體的現(xiàn)象。這當(dāng)中，最明顯的是程序的忽視導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的缺失。通常認(rèn)為，有權(quán)利就必須有救濟(jì)，而沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利，那是恩惠。學(xué)生在面對(duì)學(xué)校的管理權(quán)力時(shí)也必須要享有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)，從而防范權(quán)力的專橫與失范?！督逃ā返确ㄒ?guī)已經(jīng)在學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)上作出了一些規(guī)定，如學(xué)生可以向教育行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。但是這些規(guī)定的執(zhí)行既有來(lái)自學(xué)校管理層的重重阻力，也有學(xué)生自身的權(quán)利意識(shí)淡薄的消極無(wú)為。如在田永訴訟北京科技大學(xué)案中，田永雖然已經(jīng)“根據(jù)規(guī)定”被取消了學(xué)籍，但是在長(zhǎng)達(dá)幾年的時(shí)間里沒(méi)有任何人以書面形式通知其本人。正是這些只注重實(shí)體而輕視程序的做法，嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的權(quán)益。而特別權(quán)力學(xué)說(shuō)則更是將高校與學(xué)生的關(guān)系界定為一種特別行政關(guān)系，此領(lǐng)域是排除訴訟的，從而也就斷絕了學(xué)生通過(guò)訴訟程序來(lái)捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的可能。同時(shí)，一些學(xué)校在學(xué)生的課程安排、教科書的指定、作息時(shí)間的規(guī)范、學(xué)生學(xué)籍的停、復(fù)、轉(zhuǎn)、退等事項(xiàng)上都存在著不符合程序正當(dāng)性原則之處。
4.高校學(xué)生管理工作中呈現(xiàn)出非法治化的狀態(tài)。學(xué)校在實(shí)施其管理職能過(guò)程中侵犯學(xué)生權(quán)利的形式多種多樣，主要表現(xiàn)為以下幾類:一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。這對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是影響至深至遠(yuǎn)的傷害，因?yàn)榻逃龣?quán)的享有與否與學(xué)生的未來(lái)發(fā)展密切相關(guān)。一些學(xué)校無(wú)視教育法規(guī)，隨意開除學(xué)生，使學(xué)生的受教育權(quán)被不合理剝奪，而此點(diǎn)往往被當(dāng)做學(xué)校嚴(yán)格管理而獲得人們的道德認(rèn)可和情感支持。二是侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。隱私觀念的引人，是人類文明高度發(fā)展的必然要求，也是人的尊嚴(yán)和價(jià)值的體現(xiàn)，是維系和諧人際關(guān)系的保障。一些學(xué)校為了達(dá)到“以做效尤”的目的，通常要把學(xué)生“越軌”的細(xì)節(jié)公之于眾以示警誡，也有學(xué)校為了給學(xué)生努力學(xué)習(xí)營(yíng)造“必要的競(jìng)爭(zhēng)氛圍”而把學(xué)生的考試成績(jī)張榜公布。學(xué)校以管理之名置學(xué)生的法定權(quán)益于不顧，這既是學(xué)生權(quán)益保護(hù)的消極不作為，也是對(duì)既定規(guī)范的挑釁，這是與依法治校的理念相悖的。
三、沖突的表現(xiàn)形式
1.學(xué)校的管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突。教育平等權(quán)是基本人權(quán)。1948年((世界人權(quán)宣言》明確將教育平等作為基本人權(quán)，為教育平等權(quán)的確立提供了國(guó)際法依據(jù)。1960年，聯(lián)合國(guó)教科文組織召開的第11屆會(huì)議通過(guò)了關(guān)于教育平等權(quán)的聯(lián)合國(guó)文件《取締教育歧視公約》和《反對(duì)教育歧視建議》。1966年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，該公約在規(guī)定教育權(quán)利的條款(第十三條、第十四條)中貫徹了反對(duì)教育歧視的原則。1990年，聯(lián)合國(guó)召開世界全民教育大會(huì)通過(guò)《世界全民教育宣言:滿足基本學(xué)習(xí)需要》，該宣言第三條重申了反對(duì)教育歧視。至此，教育平等權(quán)作為一項(xiàng)國(guó)際法保障的權(quán)利已經(jīng)十分明確。我國(guó)現(xiàn)行((憲法》于第三十三條規(guī)定了平等權(quán)，第四十六條規(guī)定了受教育權(quán)。國(guó)家還制定了一系列教育方面的法律，如《義務(wù)教育法》《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》以及相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。而現(xiàn)行各高校的校紀(jì)校規(guī)中剝奪學(xué)生受教育權(quán)的規(guī)定很多，如由于學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)禁止學(xué)生參加期末或畢業(yè)考試，由于違紀(jì)開除學(xué)籍或不頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書等。以上高校種種不準(zhǔn)參加考試、勒令退學(xué)、不頒發(fā)畢業(yè)證書或?qū)W位證書、開除學(xué)籍的行為嚴(yán)重背離了公民受教育權(quán)這一憲法權(quán)利。在這些案例中，“齊玉菩案”具有代表性。1990年齊玉菩考取濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校，但陳曉琪領(lǐng)走齊玉等的錄取通知書，并假冒其姓名到濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校報(bào)到就讀。畢業(yè)后以齊的名義被分配了工作。1999年齊得知情況后，以陳等為被告向棗莊市中級(jí)法院提起訴訟。一審判決認(rèn)為，陳假冒齊名字上學(xué)的行為侵害了齊的姓名權(quán)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但齊的受教育權(quán)未受侵害。齊不服，提起上訴。針對(duì)此案，最高人民法院在批復(fù)中指出:“陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯了齊玉菩依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！睋?jù)此，山東省高級(jí)人民法院審結(jié)此案，齊玉答勝訴，依法獲得了直接、間接經(jīng)濟(jì)損失和精神損失賠償近十萬(wàn)元。
2.高校的管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突。隱私權(quán)是指公民不讓別人所知悉的個(gè)人私事。而高校在管理學(xué)生的過(guò)程中不可避免地會(huì)有意無(wú)意地涉及學(xué)生的一些隱私，如高校在處分違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生時(shí)，將其處分決定在校園公布或廣播，以警戒其他學(xué)生勿犯類似錯(cuò)誤;在助學(xué)幫困的工作中，高校往往將其貧困生的名單在校園中公示，讓其學(xué)生監(jiān)督或舉報(bào)其是否為真正的貧困生;有的高校為了更好地管理學(xué)生，還在校園的每一個(gè)角落，甚至在學(xué)生宿舍安裝探頭，來(lái)監(jiān)視學(xué)生的一舉一動(dòng)。雖然這些學(xué)校的出發(fā)點(diǎn)或意圖是好的，但其行為卻損害了學(xué)生的隱私權(quán)。
3.學(xué)術(shù)行為對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵害。學(xué)術(shù)行為是高校特有的一種教學(xué)科研活動(dòng)，如對(duì)大學(xué)生研究能力的評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)成果的認(rèn)可、畢業(yè)結(jié)業(yè)的控制等。學(xué)術(shù)權(quán)力在某種程度上有著比行政權(quán)力更加難以監(jiān)督和制約的特點(diǎn)，其幾乎完全仰仗學(xué)術(shù)權(quán)威的道德和良知來(lái)實(shí)現(xiàn)。在學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和畢業(yè)證書發(fā)放時(shí)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)完全是行政機(jī)構(gòu)行使國(guó)家公權(quán)力，高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)可以憑借其艱深的專業(yè)性知識(shí)背景屏蔽司法和行政的監(jiān)督，如北大博士劉燕文訴母校案、黃淵虎訴武漢大學(xué)案、在校碩士研究生王青松訴北京科技大學(xué)案等。而目前的救濟(jì)措施尚無(wú)法覆蓋學(xué)術(shù)領(lǐng)域，所以探索新的監(jiān)督模式以及拓寬行政、司法救濟(jì)渠道勢(shì)在必行。 4.私人主體的公權(quán)力行為對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵害。某些私人行為雖然在形式上維持著私法行為的外觀，但實(shí)際上乃是一種行政公權(quán)力的運(yùn)作行為。這是因?yàn)椋姓珯?quán)力在社會(huì)化的形勢(shì)下為了更好地維護(hù)秩序、提高效率、滿足專業(yè)化需求而授權(quán)給私人主體一定范圍的公權(quán)力，形式上是一種權(quán)利轉(zhuǎn)移行為，這種因權(quán)力轉(zhuǎn)移而造成的侵權(quán)在本質(zhì)上仍是公權(quán)侵私權(quán)，如高校后勤社會(huì)化過(guò)程中的侵權(quán)行為。問(wèn)題不在于公權(quán)力可不可以轉(zhuǎn)移，而應(yīng)該分析哪些權(quán)力可以轉(zhuǎn)移，以什么形式轉(zhuǎn)移，如何監(jiān)督等，如大學(xué)生畢業(yè)證書發(fā)放是典型的國(guó)家公權(quán)力，但卻與高校后勤部門的某些私人單位的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，如果大學(xué)生欠交物業(yè)費(fèi)(主觀惡意除外)，就不發(fā)給學(xué)位證，這種公權(quán)力濫用的現(xiàn)象比較普遍。
另外，高校管理與學(xué)生權(quán)利的沖突，還表現(xiàn)在使用學(xué)校教育資源權(quán)(是指大學(xué)生充分合理地使用學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、圖書館書刊資料以及參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)等的權(quán)利)、知情權(quán)(是指大學(xué)生對(duì)學(xué)校的各種規(guī)章制度、學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、自己所學(xué)專業(yè)的發(fā)展前景、對(duì)本專業(yè)的師資隊(duì)伍水平、課程設(shè)置以及經(jīng)費(fèi)投人等基本情況有全面了解的權(quán)利)、選擇權(quán)(是指大學(xué)生有自主選擇專業(yè)、自主選擇課程、自由選擇課堂和教師的權(quán)利)、監(jiān)督權(quán)(是指大學(xué)生對(duì)教師的教學(xué)水平、教學(xué)態(tài)度以及課堂教學(xué)質(zhì)量，對(duì)學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投人情況等進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利)、獎(jiǎng)貸權(quán)(是指大學(xué)生有按國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金或助學(xué)金的權(quán)利)、婚姻權(quán)(是指在校大學(xué)生擁有結(jié)婚自由和離婚自由的權(quán)利)等方面。這里不一一詳述。
四、預(yù)防高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的策略
1.整合法制資源，完善、實(shí)施教育領(lǐng)域的法律法規(guī)。高教法規(guī)的不夠明確、不夠完善受到不少人的指責(zé)，但近年來(lái)這種狀況已經(jīng)在開始改變。2005年《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》出臺(tái)，和以往的教育法規(guī)相比，它的內(nèi)容在很多環(huán)節(jié)上已經(jīng)向法治的方向邁出了不小的步子。它取消了已往法規(guī)中一些不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，如禁止在校學(xué)生結(jié)婚的規(guī)定，明確了學(xué)生與學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這無(wú)疑既有利于維護(hù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序，又有利于界定、保護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。這就意味著無(wú)論是學(xué)生還是學(xué)校都必須要有法治觀念，明確各自的權(quán)利與義務(wù)，各安其分，各盡其責(zé)。同時(shí)它對(duì)處分學(xué)生提出了總體性要求和程序與實(shí)體方面的規(guī)定，即要求處分學(xué)生要做到程序正當(dāng)，證據(jù)充分、依據(jù)明確。但是由于一些教育立法缺少與之相配套的司法解釋，使其不確定性增加，現(xiàn)實(shí)操作性降低，致使各高校紛紛制定自己的“實(shí)施細(xì)則”，導(dǎo)致“政”出多門，標(biāo)準(zhǔn)各異，極不統(tǒng)一。即使為學(xué)者普遍看好的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》也是由教育部以部長(zhǎng)令的方式頒布的，其在法規(guī)體系中的地位較低，而且需要細(xì)化的地方很多，這也為學(xué)生的繼續(xù)被侵權(quán)“埋下伏筆”。所以，要真正調(diào)整好高校與學(xué)生間的關(guān)系，一整套完整的、配套合理的法律規(guī)范是必不可少的。清理既有的教育法規(guī)，使之實(shí)現(xiàn)法制資源的有效整合，減少法規(guī)間的不協(xié)調(diào)和脫節(jié)，將是建立和諧的學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。
2.健全和完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)屬于正當(dāng)程序的組成部分，學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在校規(guī)中得以體現(xiàn)。沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利是沒(méi)有保障的權(quán)利，沒(méi)有救濟(jì)也就沒(méi)有權(quán)利，由此可見權(quán)利救濟(jì)的重要性。以前高等院校的相關(guān)校規(guī)對(duì)此是個(gè)空白，致使學(xué)生的救濟(jì)性權(quán)利得不到有效保障。從依法管理的角度對(duì)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度予以完善和重構(gòu)，顯得十分迫切?！督逃ā返谒氖l第4項(xiàng)規(guī)定:“對(duì)學(xué)校給予的處分不服可向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。’，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十六條規(guī)定:“學(xué)校在對(duì)學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其人的陳述和申辯。”即使學(xué)校處分學(xué)生，也應(yīng)當(dāng)遵守新《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的要求，召開校長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行研究討論，并履行送達(dá)程序。必要時(shí)不妨引進(jìn)行政法上的聽證制度。如果排除了學(xué)校與學(xué)生間的特別權(quán)力關(guān)系，那自然也就應(yīng)當(dāng)應(yīng)允學(xué)生通過(guò)幾條途徑來(lái)救濟(jì)自己的權(quán)利，主要包括:一是通過(guò)校內(nèi)的學(xué)生申訴處理委員會(huì);二是在省一級(jí)教育行政部門內(nèi)設(shè)置專門管理學(xué)生投訴的職能機(jī)構(gòu);三是通過(guò)仲裁的渠道。因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生在有些領(lǐng)域是民事關(guān)系，完全可以借助仲裁這種準(zhǔn)司法的途徑來(lái)解決學(xué)生與學(xué)校之間的權(quán)益之爭(zhēng);最后是司法途徑。即訴訟的方式，它是保護(hù)學(xué)生權(quán)益的最后屏障。那種完全排除司法途徑的作法是對(duì)學(xué)生權(quán)利的變相剝奪。筆者認(rèn)為，不妨在訴訟法中建立起關(guān)于學(xué)生訴訟的特別程序，擴(kuò)大受案范圍，簡(jiǎn)化訴訟程序，降低訴訟成本，縮短訴訟時(shí)間，以有利于學(xué)生維護(hù)自己的權(quán)益。程序的建構(gòu)一方面可以使學(xué)校與學(xué)生間有一個(gè)各自行使自己權(quán)利(權(quán)力)和履行各自義務(wù)的基本步驟，也為他們之間可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛的解決指明了方向。
3.分門別類地處理高校與學(xué)生間的權(quán)益糾紛。西方名言“上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒”這一思想對(duì)我們處理高校與學(xué)生關(guān)系不無(wú)啟發(fā)，也與“分而治之”的思路是吻合的。既然學(xué)校與學(xué)生間存在著行政的和民事的雙重關(guān)系，那么在處理二者糾紛時(shí)首先要對(duì)糾紛的性質(zhì)有一個(gè)準(zhǔn)確的識(shí)別，在此基礎(chǔ)上確定它應(yīng)當(dāng)屬于哪一個(gè)領(lǐng)域的規(guī)則來(lái)調(diào)整。如果屬于前者，那么二者間是管理與被管理的不平等關(guān)系，遵從行政法上的行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系來(lái)處理。如果是后者，則學(xué)生與學(xué)校間是平等主體間的關(guān)系，平等、誠(chéng)信、權(quán)利不得濫用等原則將成為支配他們的一切行為的準(zhǔn)則。那種“一刀切”的模式，即妄圖把高校與學(xué)生的關(guān)系歸結(jié)為某種單一的法律關(guān)系的做法是簡(jiǎn)單、粗暴的，也是導(dǎo)致高校與學(xué)生權(quán)益糾紛的一個(gè)重要原因。
論文摘要：在分析了當(dāng)前企業(yè)參與人才培養(yǎng)的模式，政策上存在的困境以及國(guó)外相關(guān)的政策法規(guī)后。提出關(guān)于我國(guó)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策法規(guī)制定的建議。
高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是面向生產(chǎn)第一線的高技能應(yīng)用性人才．企業(yè)參與人才培養(yǎng)對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展具有重要意義。要激勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)。完善企業(yè)參與高等職業(yè)教育的政策法規(guī)尤其重要。目前在企業(yè)參與人才培養(yǎng)方面的文章主要涉及合作機(jī)制、問(wèn)題對(duì)策、國(guó)際比較、高等職業(yè)教育法律政策分析等方面，對(duì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)分析。
一、當(dāng)前企業(yè)參與人才培養(yǎng)的國(guó)家政策法規(guī)
雖然校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式得到了政府的認(rèn)可，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的形式也有多種，但到目前為止。我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于企業(yè)如何參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的明確的政策法規(guī)出臺(tái)，現(xiàn)存的政策法規(guī)更多的是提出一些指導(dǎo)性原則。
1．政策以鼓勵(lì)為主。缺少制約性
1991年國(guó)發(fā)第55號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出：要在各級(jí)政府的統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)，要充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技術(shù)工人方面的優(yōu)勢(shì)和力量。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出：企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際。有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育。企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育。1999年《中華人民共和國(guó)高等教育法》提出：國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量依法舉辦高等學(xué)校。參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。
2．政策有具體化趨勢(shì)
2002年國(guó)發(fā)l6號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，開展“訂單”培訓(xùn)，并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備，也可在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心。學(xué)投要有計(jì)劃地安排教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐和考察，提高教師的專業(yè)水平。廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師。提高具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師的比例。2005年國(guó)發(fā)35號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合。企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)。2006年教高16號(hào)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出：引導(dǎo)建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐。
3．稅收、教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題在近些年的政策中凸顯
2005年國(guó)發(fā)35號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)。給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局[20061107號(hào)《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》指出：凡與中等職業(yè)學(xué)校和高等院校簽訂三年以上合作協(xié)議的企業(yè)，支付學(xué)生實(shí)習(xí)期報(bào)酬，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。2007年《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》指出：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。企業(yè)因接受學(xué)生實(shí)習(xí)而從國(guó)家或?qū)W校取得的補(bǔ)貼收入，應(yīng)并人企業(yè)的應(yīng)稅收入，繳納企業(yè)所得稅。國(guó)稅發(fā)[2007]42號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》的通知：各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除的監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)故意弄虛作假騙取實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正外，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等有關(guān)規(guī)定，予以處罰。
二、國(guó)內(nèi)企業(yè)參與高職人才培養(yǎng)政策法規(guī)存在的問(wèn)題
從我國(guó)歷年來(lái)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策分析來(lái)看，這些政策中還存在很多問(wèn)題；同時(shí)，我國(guó)的政策體系還不完善，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1．政策性文件較多
目前。企業(yè)參與高職人才培養(yǎng)方面大多是政策性文件，法律法規(guī)性文件較少，而且政策多出自教育管理部門，由企業(yè)管理部門出臺(tái)的較少。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)享有更充分的自主權(quán)，沒(méi)有強(qiáng)有力的政府支持。這些政策很多只是流于形式。
2．缺乏可操作性法規(guī)
我國(guó)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的立法起步較晚。政府相關(guān)文件中倡導(dǎo)性政策和宏觀指導(dǎo)性意見較多，具體責(zé)任義務(wù)和措施較少，企業(yè)是以獲得最大利益為目的，如果沒(méi)有明確的措施，很多企業(yè)就可以鉆空子。雖然我國(guó)現(xiàn)在高度重視企業(yè)參與人才的培養(yǎng)工作，開展了較大規(guī)模的試點(diǎn)、試驗(yàn)，但還沒(méi)有建立權(quán)威、完整的指導(dǎo)準(zhǔn)則和手冊(cè)。
3．缺少對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制
對(duì)于企業(yè)參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)，國(guó)家尚未形成對(duì)企業(yè)有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)企業(yè)的利益考慮不足，保護(hù)不夠。特別是在稅收問(wèn)題上，還沒(méi)有形成一個(gè)合理的機(jī)制，不能使企業(yè)獲得利益，參與人才培養(yǎng)被看作是一種義務(wù)，就會(huì)使企業(yè)缺乏積極性，最終影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
4．缺乏監(jiān)督政策落實(shí)的機(jī)構(gòu)
當(dāng)前關(guān)于企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策不少，但國(guó)家沒(méi)有建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)督、考核和推行這項(xiàng)工作。很多項(xiàng)目難于獲得有關(guān)主管部門的充分協(xié)調(diào)。微觀的運(yùn)行制度不夠成熟和完善，在與現(xiàn)行制度發(fā)生矛盾時(shí)，顯得無(wú)能為力。因此，這些政策還需要進(jìn)一步完善，協(xié)調(diào)各方利益，使企業(yè)參與人才培養(yǎng)處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
三、國(guó)外相關(guān)情況
在技術(shù)革命的浪潮下，歐美國(guó)家對(duì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的工作非常重視，政府制定了關(guān)于高等職業(yè)教育的一系列的法律法規(guī)，企業(yè)參與人才培養(yǎng)比較規(guī)范，這對(duì)我國(guó)企業(yè)參與人才培養(yǎng)具有重要的借鑒意義。
戰(zhàn)后，美國(guó)提高了對(duì)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的重視程度，頒布了一系列關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的法律。其中有《高等教育法》(1965)和《高等教育法修正案)(1968)對(duì)學(xué)校和企業(yè)的合作教育立法，加強(qiáng)對(duì)校企合作的職業(yè)教育的資助；1990年《伯金斯職業(yè)教育法案》鼓勵(lì)工商企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)間建立密切合作關(guān)系，共同擬訂培訓(xùn)項(xiàng)目和課程表。1994年《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)職位，提供實(shí)地工作指導(dǎo)，學(xué)校和企業(yè)必須一同工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，建立就業(yè)和學(xué)校之間的溝通。2006年《卡爾·伯金斯生涯與技術(shù)改進(jìn)法》把職業(yè)教育延伸到了工作階段．支持在學(xué)校、學(xué)位授予機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)之間建立伙伴關(guān)系．為個(gè)人的發(fā)展提供接受再教育的機(jī)會(huì)，使其在一生中獲得保持美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力所必需的知識(shí)和機(jī)會(huì)。
德國(guó)的“雙元制”人才培養(yǎng)模式在世界上已經(jīng)得到認(rèn)可，其中的“一元”就是企業(yè)，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策法規(guī)，在德國(guó)非常規(guī)范。德國(guó)的職業(yè)教育就是通過(guò)立法確定下來(lái)的，其職業(yè)教育最根本的特點(diǎn)就是擁有堅(jiān)實(shí)的法律保障。國(guó)家從法律、法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督等方面，確立了有關(guān)各方的行為，形成了一個(gè)各級(jí)政府、部門依法各司其職、緊密合作的管理和監(jiān)督體制。德國(guó)除了《職業(yè)教育法》外，還有《青年勞動(dòng)保護(hù)法》和《職業(yè)教育促進(jìn)法》等一系列的相關(guān)法律以及370多種國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)的培訓(xùn)條例。這對(duì)規(guī)范企業(yè)參與人才培養(yǎng)具有重要的作用。
在高技能人才的培養(yǎng)過(guò)程中，德國(guó)和美國(guó)都非常重視高等職業(yè)教育的立法工作，用法律來(lái)保護(hù)和規(guī)范高等職業(yè)教育的健康穩(wěn)步發(fā)展。為企業(yè)參與人才培養(yǎng)奠定了法制基礎(chǔ)。下面是德國(guó)和美國(guó)在促進(jìn)和規(guī)范企業(yè)參與人才培養(yǎng)方面的特點(diǎn)：
1．相關(guān)的法律相互配套，形成了規(guī)范技能人才培養(yǎng)的法律體系
比如，美國(guó)《高等教育法)(1965)和《高等教育法修正案》(1968)對(duì)學(xué)校和企業(yè)的合作教育立法。加強(qiáng)對(duì)校企合作的職業(yè)教育的資助；1990年《伯金斯職業(yè)教育法案》鼓勵(lì)工商企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)間建立密切合作關(guān)系，共同擬訂培訓(xùn)項(xiàng)目和課程表。美國(guó)頒布的關(guān)于高職教育人才培養(yǎng)的法規(guī)和法案超過(guò)了150個(gè)。德國(guó)除了《職業(yè)教育法》外，還有《青年勞動(dòng)保護(hù)法》和《職業(yè)教育促進(jìn)法》等一系列的相關(guān)法律以及370多種國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)的培訓(xùn)條例。
2．法律規(guī)范既有原則性的規(guī)定。也有操作性很強(qiáng)的細(xì)化的規(guī)定．便于貫徹執(zhí)行
比如，德國(guó)的《職業(yè)教育法》中就有培訓(xùn)合同不能有哪些內(nèi)容。學(xué)徒的津貼以什么形式支付等細(xì)節(jié)的規(guī)定。確保企業(yè)參與人才培養(yǎng)得到保障。
3．不斷根據(jù)新的情況。對(duì)已有的法律進(jìn)行修訂或制定作為補(bǔ)充的法律
比如，美國(guó)1963年通過(guò)了《職業(yè)教育法》，而后又制定了(1968年職業(yè)教育法修正案》、(1976年職業(yè)教育法修正案》等。
4．嚴(yán)格對(duì)職業(yè)教育法的監(jiān)督管理
德國(guó)的《職業(yè)訓(xùn)練條例》和《職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章》都明文規(guī)定違反職業(yè)培訓(xùn)條例就是違法．可“判處關(guān)押”或“處以不超過(guò)一萬(wàn)馬克的罰金”。
四、結(jié)合我國(guó)的情況，構(gòu)建激勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策環(huán)境
企業(yè)作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織。其根本目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，培養(yǎng)人才只是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益的手段，而企業(yè)參與人才培養(yǎng)需要有一定的人財(cái)物力的投入，這會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本，極大地影響企業(yè)參與的積極性。因此，構(gòu)建有利于企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策環(huán)境非常重要。通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)相關(guān)政策法規(guī)的分析，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，在制定政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)該從以下四個(gè)方面來(lái)促進(jìn)企業(yè)參與人才的培養(yǎng)。
1．要制定具體適用的法律法規(guī)
從立法層面，建議完善《職業(yè)教育法》，或者制定關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的新的法律。指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作，進(jìn)一步明確和規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)在合作教育中的責(zé)任和義務(wù)。其中要對(duì)企業(yè)在參與人才培養(yǎng)中的地位和性質(zhì)做出明確規(guī)定，使之細(xì)化、具體化，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，建立企業(yè)參與職業(yè)教育問(wèn)責(zé)制度。把是否參與職業(yè)教育納人企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容。對(duì)拒不履行職業(yè)教育責(zé)任的企業(yè)，依法追究其法律責(zé)任。
2．政府、企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入
財(cái)政管理方面。政府有關(guān)部門要制定相關(guān)的政策，建立職業(yè)教育的長(zhǎng)效投資機(jī)制，積極組織行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等各方面建立專項(xiàng)基金制度，制定合理的資金管理和使用政策，按照教育機(jī)構(gòu)參加工學(xué)結(jié)合人數(shù)增加政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)有利于企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的稅收減免、財(cái)政資助等政策，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取的力度，讓企業(yè)積極地深度參與高等職業(yè)教育教學(xué)過(guò)程。使“學(xué)校教育”和“企業(yè)教育”真正糅合起來(lái)。
3．完善職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度
職業(yè)資格是從事某種職業(yè)所應(yīng)具有最低程度的知識(shí)、技能和相關(guān)素質(zhì)的要求。以職業(yè)資格制度為基礎(chǔ)，可以促進(jìn)企業(yè)與高職院校的緊密結(jié)合。因?yàn)槠髽I(yè)、行業(yè)是制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的主體。行業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)直接可以通過(guò)資格標(biāo)準(zhǔn)向職業(yè)院校傳達(dá)。
4．制定相關(guān)人事法規(guī)。完善職業(yè)教育管理
論文關(guān)鍵詞 高校學(xué)生 違紀(jì)處分 法律問(wèn)題 法律措施
隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷推進(jìn)、“依法治?！崩砟畹牟粩嗌钊爰皩W(xué)生自我維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，高校在自主辦學(xué)及日常管理中存在的一些問(wèn)題也愈加凸顯。近年來(lái)，不少高校學(xué)生因不服學(xué)校作出的違紀(jì)處分決定而尋求法律救濟(jì)，但由于目前高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)及其實(shí)施中存在的一系列法律問(wèn)題，一些受處分學(xué)生的合法權(quán)益很難得到有效維護(hù)和保障，因此，應(yīng)著重圍繞“實(shí)體”、“程序”兩方面加以改進(jìn)。
一、高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)的概念
關(guān)于“高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)”的概念，《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》）等相關(guān)法律并未予以界定。教育部2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《高校學(xué)生管理規(guī)定》）第52條指出：“對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分”，第53條還規(guī)定了五種具體的紀(jì)律處分形式。學(xué)界基于上述規(guī)定對(duì)“高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)”作了廣義、狹義之分：狹義者專指紀(jì)律處分權(quán)，是高校對(duì)違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生進(jìn)行懲戒的權(quán)能；廣義者還包括其他會(huì)對(duì)學(xué)生權(quán)益造成強(qiáng)制性不利影響的管理措施，是指高校為維護(hù)其良好的學(xué)校秩序，根據(jù)法定事由和程序?qū)`反學(xué)校紀(jì)律或達(dá)不到學(xué)校要求的受教育者進(jìn)行強(qiáng)制性消極處理的權(quán)能。
在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，“高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)”是高?；谌粘９芾硇枰?，為維護(hù)良好的學(xué)校秩序，對(duì)違反學(xué)校制定的紀(jì)律性管理規(guī)定的學(xué)生作出相應(yīng)處理，限制或剝奪學(xué)生某項(xiàng)權(quán)益的權(quán)能。具體來(lái)講，作出處分的主體是依法律、法規(guī)授權(quán)擁有該項(xiàng)權(quán)能的高校，處分對(duì)象是“違紀(jì)學(xué)生”，處分針對(duì)的是學(xué)生的“違紀(jì)行為”，處分的依據(jù)是高校依法律、法規(guī)授權(quán)所制定的諸如《紀(jì)律處分規(guī)定》、《違紀(jì)處分條例》、《日常行為規(guī)范》等學(xué)校內(nèi)部條文性紀(jì)律管理規(guī)定（以下統(tǒng)稱“高校處分規(guī)則”），處分具有單方性、強(qiáng)制性、消極性等特征。
二、目前高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)及其實(shí)施中存在的主要法律問(wèn)題
（一）實(shí)體規(guī)則方面
1.對(duì)作出違紀(jì)處分決定的主體授權(quán)不明?！督逃ā冯m明確學(xué)校可以對(duì)受教育者實(shí)施處分，但“學(xué)?！笔且粋€(gè)抽象概念，具體由誰(shuí)、由學(xué)校的哪個(gè)部門來(lái)行使這項(xiàng)權(quán)利，法律并未明確規(guī)定，而《高校學(xué)生管理規(guī)定》僅僅對(duì)“開除學(xué)籍”處分行為的作出主體作了說(shuō)明。法律規(guī)定不明確就意味著能夠作出處分決定的主體只能是學(xué)校本身，而作為學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的不具有獨(dú)立法人資格的院（系）或職能部門不能以自己的名義作出處分決定。然而實(shí)踐中，經(jīng)常有高校的學(xué)生工作部門、教務(wù)處或是院（系）以部門名義對(duì)學(xué)生作出處分決定。
2.對(duì)學(xué)生應(yīng)受處分的具體行為及應(yīng)承擔(dān)的不利后果界定模糊。哪些行為應(yīng)該處分，應(yīng)受何種處分？現(xiàn)行法律法規(guī)同樣未作明確規(guī)定，《高校學(xué)生管理規(guī)定》也只是列舉了幾種可以給予開除學(xué)籍處分的情形，而將更多的決定、裁量權(quán)賦予高校。這種內(nèi)容不明確、界定不統(tǒng)一、授權(quán)不明晰的法律規(guī)定使不同高校在制定處分規(guī)則、行使處分權(quán)的過(guò)程中存在很大差異，而執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處罰力度的各不相同也造成了“相同違紀(jì)行為不同處理結(jié)果”的現(xiàn)實(shí)困境。
3.可能侵犯受處分學(xué)生的合法權(quán)益。對(duì)受處分者來(lái)說(shuō)，處分決定本身就是對(duì)其個(gè)人名譽(yù)、身份的一種消極評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)會(huì)因?yàn)橛涗浽趯W(xué)生的個(gè)人檔案中而對(duì)其產(chǎn)生不良影響，甚至?xí)驗(yàn)閷W(xué)校行使權(quán)利不當(dāng)而直接侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。更值得商榷的是，受教育權(quán)是憲法賦予我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，當(dāng)憲法及憲法授權(quán)的法律法規(guī)并未明確說(shuō)明可以剝奪公民受教育權(quán)的具體情形時(shí)，高校更不能在這一方面發(fā)揮自由裁量權(quán)，但目前許多高校制定的處分規(guī)則都是與之相違背的。
4.受處分學(xué)生尋求訴訟救濟(jì)時(shí)無(wú)法律依據(jù)。《教育法》第42條規(guī)定：受教育者享有“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴”的權(quán)利，《高校學(xué)生管理規(guī)定》第61、63條也對(duì)學(xué)生不服處分決定的救濟(jì)途徑作了說(shuō)明。根據(jù)上述規(guī)定，學(xué)生如果對(duì)處分決定不服，可以向?qū)W校有關(guān)部門及學(xué)校所在地省級(jí)教育行政管理部門提出申訴，但并未言及訴訟，而《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋也未將高校對(duì)學(xué)生的處分行為納入行政訴訟受案范圍。司法實(shí)踐中，許多法院據(jù)此駁回了當(dāng)事人的起訴。還有一部分法院認(rèn)為，只有當(dāng)學(xué)生向有關(guān)部門提起申訴并對(duì)處理結(jié)果仍不滿意時(shí)，才能以申訴機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟，此時(shí)法官有權(quán)審查的只能是被告的具體行政行為而不是作為第三人的高校的處分行為。在高校處分權(quán)由于立法授權(quán)不明而導(dǎo)致雖不合理卻合法的前提下，作為問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)的高校處分權(quán)行為，法院卻無(wú)從審查，使得作為原告的受處分者處于不利地位。
（二）相關(guān)程序方面
1.高校制定處分規(guī)則的程序存在缺陷。《高校學(xué)生管理規(guī)定》第68條明確規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定，報(bào)主管教育行政部門備案，并及時(shí)向?qū)W生公布?！鄙鲜鲆?guī)定雖未對(duì)高校處分規(guī)則的制定程序、方式、參與主體等內(nèi)容作出說(shuō)明，但從“及時(shí)向?qū)W生公布”這一要求來(lái)看，高校在制定處分規(guī)則的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮作為當(dāng)事人的廣大學(xué)生的意見。從另一個(gè)角度講，作為高校處分規(guī)則“上位法”及“授權(quán)法”的相關(guān)法律法規(guī)在制定過(guò)程中尚需嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，更何況是高校處分規(guī)則的制定程序。但在實(shí)踐中，許多高校僅憑管理者的主觀認(rèn)識(shí)或日常管理經(jīng)驗(yàn)就制定出處分規(guī)則，忽視或從未考慮過(guò)學(xué)生們的真實(shí)想法和感受，而“及時(shí)向?qū)W生公布”這一重要環(huán)節(jié)也被入學(xué)時(shí)向每位新生發(fā)放一本厚厚的制度匯編所取代。
2.高校作出處分決定的程序存在缺陷?！陡咝W(xué)生管理規(guī)定》第55至第59條規(guī)定了學(xué)校行使違紀(jì)處分權(quán)的必要程序，如“決定前聽取當(dāng)事人陳述、申辯，開除學(xué)籍要由校長(zhǎng)會(huì)議研究決定，將決定書送達(dá)本人并備案”等。但目前高校在處分學(xué)生時(shí)多采用的是“學(xué)校單方設(shè)定的內(nèi)部程序”，并未經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，而受處分者很難真實(shí)、充分、自由地表達(dá)其意志，為自己申訴辯解。一方面是學(xué)校不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，另一方面是學(xué)生們的程序意識(shí)普遍較差，使得相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)嚴(yán)重偏離了立法的預(yù)期目的。
3.受處分學(xué)生尋求救濟(jì)的程序存在缺陷。第一，申訴形同虛設(shè)。雖然《教育法》、《高等教育法》明確表示學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護(hù)，《高校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了學(xué)生享有申訴的權(quán)利并就處理期限、受理部門、組成人員、申訴形式等內(nèi)容作了專門規(guī)定，但這些保障機(jī)制在實(shí)行中卻面臨尷尬局面：一方面，學(xué)校為維護(hù)其自身權(quán)威和形象，千方百計(jì)地維持原處分決定；另一方面，上級(jí)教育行政部門因顧及高校與其在人事、資金、管理等方面存在的密切聯(lián)系而盡量維持學(xué)校作出的處理決定，使這一救濟(jì)程序基本流于形式。
第二，復(fù)議執(zhí)行力差。雖然我國(guó)《行政復(fù)議法》第6條第9款將公民的受教育權(quán)納入行政復(fù)議范圍，但在現(xiàn)實(shí)中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般不受理因行政處分而提起的復(fù)議申請(qǐng)，而高校對(duì)學(xué)生的處分行為同樣被排除在行政復(fù)議范圍之外。
第三，訴訟無(wú)章可循。訴訟是當(dāng)事人尋求救濟(jì)的最后一道屏障，由于缺乏實(shí)體法律規(guī)定的有力支持，在司法實(shí)踐中，許多法院都駁回了當(dāng)事人的起訴，使當(dāng)事人尋求最后救濟(jì)的希望也徹底落空。
三、完善當(dāng)前高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)及其相關(guān)問(wèn)題的主要法律措施
（一）完善相關(guān)制度
1.完善相關(guān)法律法規(guī)。第一，整合現(xiàn)有教育法律法規(guī)，提高學(xué)生管理規(guī)定的法律位階。一是要根據(jù)《立法法》對(duì)現(xiàn)有教育法律法規(guī)進(jìn)行“法律清理”，在廢除、修改不合時(shí)宜的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)保留下來(lái)的條款進(jìn)行有效整合，并按照相應(yīng)的規(guī)范體系重新確定其法律效力，防止立法漏洞、規(guī)定滯后以及法律法規(guī)間的沖突，形成一個(gè)完整、嚴(yán)密的法律體系。二是要提高學(xué)生管理規(guī)定的法律位階，早日形成完備的專門性法律規(guī)范。理想模式是由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定《普通高等學(xué)校學(xué)生管理法》，以法律形式對(duì)高校處分權(quán)加以界定，對(duì)相關(guān)主體及其權(quán)利義務(wù)、處分的范圍和條件、作出處分的程序及其監(jiān)督審查、受處分學(xué)生尋求救濟(jì)的途徑和程序、相關(guān)權(quán)利的制約及責(zé)任的承擔(dān)等問(wèn)題作出明確、具體的規(guī)定，特別是對(duì)高校享有的自由裁量權(quán)作出明確限制，防止權(quán)力的濫用及越權(quán)行為的發(fā)生。三是必須將“開除學(xué)籍”處分相關(guān)規(guī)定提高到法律層面?！伴_除學(xué)籍”處分將直接影響學(xué)生的受教育權(quán)，而受教育權(quán)是憲法性權(quán)利，對(duì)限制公民憲法性權(quán)利等專屬立法事項(xiàng)，適用“法律保留”原則，必須由最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)法律予以規(guī)定。因此，即使在現(xiàn)階段難以形成統(tǒng)一的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理法》，也應(yīng)將“開除學(xué)籍”處分以法律形式加以限定，不應(yīng)由教育行政部門和學(xué)校自行創(chuàng)設(shè)有關(guān)規(guī)定。
第二，賦予學(xué)生尋求訴訟救濟(jì)的權(quán)利。將高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)納入司法審查范疇是保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益最有力的方式，但司法應(yīng)當(dāng)尊重高校作為一個(gè)獨(dú)立、特殊行政主體的自治權(quán)，不能干擾其正常的工作和管理秩序，因此，在制定具體規(guī)則時(shí)還應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一要合理限制審查范圍，按照處分權(quán)影響學(xué)生權(quán)益的大小加以區(qū)分，將留校察看、開除學(xué)籍、勒令退學(xué)等涉及學(xué)生重大利益、足以改變學(xué)生身份或是對(duì)公民受教育權(quán)造成嚴(yán)重不良影響的處分行為作為審查對(duì)象，而對(duì)警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)等學(xué)校為維護(hù)其日常管理秩序而作出的未改變學(xué)生身份的處分行為，法院不應(yīng)加以干涉。二要嚴(yán)格把握審查深度，一般應(yīng)以程序性審查為主，必要的實(shí)體性審查為輔。法院所審查的只能是高校的處分行為是否經(jīng)過(guò)法定程序、是否違反相關(guān)法律規(guī)定。如程序不合法，應(yīng)給予及時(shí)、有效的司法救濟(jì)，若實(shí)體不合法也不應(yīng)直接作出判決，而應(yīng)撤銷原處分決定，責(zé)令高校重新審查。
2.規(guī)范高校處分規(guī)則。高校處分規(guī)則是學(xué)校行使處分權(quán)最直接、最重要的依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行全面、系統(tǒng)的修訂已迫在眉睫，而修改現(xiàn)有規(guī)則中與法律規(guī)定不一致的內(nèi)容是這項(xiàng)工作的重中之重。高校應(yīng)嚴(yán)格按照“上位法”的有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)有處分規(guī)則進(jìn)行梳理，不得自行擴(kuò)大或縮小法律規(guī)定的事項(xiàng)特別是擴(kuò)大處分權(quán)的范圍?！吧衔环ā敝挥性瓌t性規(guī)定而無(wú)實(shí)施細(xì)則時(shí)，高校制定的具體管理規(guī)則必須符合“上位法”的原則和精神，不允許出現(xiàn)限制學(xué)生法定權(quán)利和排除學(xué)校法定義務(wù)的條款。此外，規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確而具體，不能出現(xiàn)含糊不清、語(yǔ)意不明，需要進(jìn)行主觀價(jià)值判斷和評(píng)價(jià)才能確定的內(nèi)容。
（二）完善相關(guān)程序
1.完善高校處分規(guī)則的制定程序。第一，加強(qiáng)規(guī)則制定過(guò)程的監(jiān)督審查?！陡咝W(xué)生管理規(guī)定》第68條明確規(guī)定：“省級(jí)教育行政部門根據(jù)本規(guī)定，指導(dǎo)、檢查和督促本地區(qū)高等學(xué)校實(shí)施學(xué)生管理?！苯ㄗh根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，由省級(jí)教育行政部門指定某個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)高校處分規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督審查，在重點(diǎn)審查高校依據(jù)自主管理權(quán)自行設(shè)置的規(guī)則條款的同時(shí)，更加注重對(duì)規(guī)則制定主體的資格和范圍、召開聽證會(huì)及聽取專家意見的實(shí)施情況等程序性問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督審查。
第二，確保規(guī)則制定過(guò)程的民主、科學(xué)。在規(guī)則制定過(guò)程中，必須通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取學(xué)生、教師和專家學(xué)者的意見。此外，還要注重科學(xué)性、合理性，積極借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，組織有關(guān)專家和法律工作者對(duì)各項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行論證，在充分保障學(xué)生合法權(quán)益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)校自身的科學(xué)、民主、高效管理。
第三，公開與違紀(jì)處分有關(guān)的信息。信息公開制度是《高校學(xué)生管理規(guī)定》第68條的明確要求。高校在平時(shí)就應(yīng)注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的宣傳教育，讓學(xué)生在熟知各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下預(yù)先在思想上設(shè)置自我警戒，并明確權(quán)利的救濟(jì)程序、內(nèi)容等。即使對(duì)待違紀(jì)學(xué)生，高校在處分前也應(yīng)向其本人詳細(xì)公開處分所依據(jù)的主要事實(shí)、理由及相關(guān)證據(jù)，保障學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)。
2.完善高校處分決定的作出程序。第一，成立專門的紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)階段法律授權(quán)不明的情況下，為統(tǒng)一高校內(nèi)部不同部門間行使處分權(quán)的尺度和范圍，高校應(yīng)當(dāng)成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，各院（系）及相關(guān)職能處室共同組成的專門性紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為展開調(diào)查并依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出初步意見。在機(jī)構(gòu)成員的選拔上，應(yīng)由各部門按比例推選責(zé)任心強(qiáng)、師生認(rèn)可度高、踏實(shí)負(fù)責(zé)的教師及學(xué)生代表，實(shí)行逐年換屆選舉，并對(duì)經(jīng)選舉后進(jìn)入該機(jī)構(gòu)的成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二，紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)“預(yù)審”，告知學(xué)生參加并認(rèn)真聽取其陳述、申辯。紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)W(xué)生的“違紀(jì)行為”進(jìn)行“預(yù)審”，除表決程序外，全程必須有學(xué)生本人參與并給予其充分、自由的陳述和申辯。在此基礎(chǔ)上，全體成員應(yīng)對(duì)“預(yù)審”結(jié)果進(jìn)行民主表決，利害關(guān)系人還應(yīng)主動(dòng)“回避”。此外，對(duì)留校查看、開除學(xué)籍等涉及學(xué)生重大權(quán)益的處分，如學(xué)生提出請(qǐng)求還應(yīng)舉行聽證會(huì)，吸納紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)成員以外的學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、教職工代表以及有關(guān)專家學(xué)者的廣泛參與，認(rèn)真聽取各方面意見。
第三，校長(zhǎng)辦公室會(huì)議最終決定。紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)在“預(yù)審”后應(yīng)當(dāng)形成初步意見，并將有關(guān)材料及處理意見上報(bào)校長(zhǎng)辦公室會(huì)議，由其進(jìn)行最后的審核。校長(zhǎng)辦公室會(huì)議認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足或違反有關(guān)規(guī)定及程序的應(yīng)當(dāng)發(fā)回紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)“重審”；認(rèn)為程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)作出正式、書面的處分決定并及時(shí)送交學(xué)生本人。處分決定書應(yīng)當(dāng)包括處分和處分事實(shí)、理由及依據(jù)等內(nèi)容，并明確告知學(xué)生尋求救濟(jì)的具體途徑和期限。
3.完善受處分學(xué)生的救濟(jì)程序。第一，扭轉(zhuǎn)申訴制度形同虛設(shè)的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)在完善相關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中高度重視與其相關(guān)的程序性問(wèn)題，對(duì)“學(xué)生申訴處理委員會(huì)”的人員組成及比例作出明確規(guī)定，建議參照“紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)”的人員設(shè)置另行選舉其他代表組成“申訴委員會(huì)”，使兩者之間形成有效的監(jiān)督和制約，并在處理學(xué)生重大權(quán)益問(wèn)題時(shí)，吸納更多的法律人士及校外知名專家學(xué)者參與其中，防止因高校管理層占據(jù)多數(shù)而使校內(nèi)申訴制度形同虛設(shè)。
論文摘要：在實(shí)行交費(fèi)上學(xué)的今天。如何維護(hù)大學(xué)生權(quán)益，深化高校改革，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。積極構(gòu)建高校與大學(xué)生的契約關(guān)系。不僅是有可行性，而且是有必要性。隨著高校改革的不斷深入，如何看待大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的興起，重新定位高校和大學(xué)生關(guān)系，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，從契約的角度構(gòu)建高校和大學(xué)生的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、商校與大學(xué)生的契約關(guān)系
(一)契約的訂立
高校招生宣傳和錄取新生的過(guò)程事實(shí)上就是契約的訂立過(guò)程。這個(gè)過(guò)程由高校要約邀請(qǐng)?？忌l(fā)出要約。高校承諾構(gòu)成．整個(gè)過(guò)程如下：
l、要約邀請(qǐng)：高校向考生招生簡(jiǎn)章和招生宣傳廣告。隨著高等教育改革的深入。生源已成為高校生存的生命線，高校之間的生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)已呈白熱化趨勢(shì)。為確保生源充足，保證生源質(zhì)量．各個(gè)高校都制訂了招生簡(jiǎn)章．通過(guò)報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登招生宣傳廣告。召開各種咨詢會(huì)，甚至組織人員由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入各個(gè)中學(xué)爭(zhēng)取生源。
高校向不特定的考生發(fā)出招生簡(jiǎn)章、招生宣傳廣告的目的，是希望廣大考生填報(bào)志愿選擇自己學(xué)校。根據(jù)契約理論和我國(guó)合同法有關(guān)規(guī)定，高校向考生發(fā)出招生簡(jiǎn)章、招生宣傳廣告可以視為要約邀請(qǐng)。一且契約成立，高校在招生簡(jiǎn)章、招生宣傳廣告中告之的事項(xiàng)，如教學(xué)條件、獎(jiǎng)勵(lì)事宜等，將具有法律上的約束力。
2、要約：考生填報(bào)志愿?？忌鶕?jù)各高校招生簡(jiǎn)章和招生宣傳廣告，填報(bào)高考志愿，選擇高校和專業(yè)事實(shí)上是對(duì)高校要約邀請(qǐng)的具體回應(yīng)，根據(jù)契約理論和合同法有關(guān)規(guī)定，可以視為要約。考生填報(bào)志愿這一要約，對(duì)象特定、目的明顯、意思表示明確?？忌l(fā)出要約的對(duì)象就是志愿上所選擇的高校，考生發(fā)出要約的目的是希望進(jìn)入自己選擇的高校就讀，要約的內(nèi)容則是招生簡(jiǎn)章和招生宣傳廣告中告之的內(nèi)容和法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容。
3、承諾：高校發(fā)出錄取通知書。高校根據(jù)國(guó)家招生政策和本校招生簡(jiǎn)章錄取考生、向考生發(fā)出錄取通知書可以視為對(duì)考生要約的承諾，即同意與考生訂立教育契約。根據(jù)契約理論和合同法有關(guān)規(guī)定，要約一經(jīng)承諾，契約即告成立。
(二)契約的生效
考生與高校訂立的教育契約主體合法，意思表示真實(shí)明確．也沒(méi)有違反法律或社會(huì)公共利益，根據(jù)契約理論和我國(guó)合同法有關(guān)規(guī)定。就符合法律規(guī)定的一般生效要件。但高校發(fā)出錄取通知書，教育契約成立后，并未立即生效。考生與高校訂立的教育契約在法律上可以視為附條件契約。只有條件成立時(shí)。契約才生效。教育契約所附的條件就是考生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到校報(bào)到、注冊(cè)?？忌鷪?bào)到、注冊(cè)取得學(xué)籍后。才成為真正意義上的大學(xué)生．雙方開始正式履行所訂立的教育契約。享受各自的權(quán)利．履行各自的義務(wù)。
(三)契約內(nèi)容分析
契約的內(nèi)容。主要就是雙方的權(quán)利義務(wù)。大學(xué)生與高校訂立的教育契約的內(nèi)容主要有二：一是依據(jù)高校招生簡(jiǎn)章、招生宣傳廣告形成的雙方權(quán)利和義務(wù)；二是法律明確規(guī)定的高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利和義務(wù)。
高校與大學(xué)生履行契約的過(guò)程就是雙方各自享受權(quán)利、履行義務(wù)的過(guò)程。對(duì)于依據(jù)高校招生簡(jiǎn)章、招生宣傳廣告所形成的雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要是高校應(yīng)在大學(xué)生在校期間兌現(xiàn)在招生簡(jiǎn)章和宣傳廣告中承諾的內(nèi)容，如對(duì)高分考生的獎(jiǎng)勵(lì)、一流教學(xué)設(shè)備的利用、學(xué)生就業(yè)時(shí)的推薦等等。因各個(gè)高校具體告之的內(nèi)容不一樣，高校應(yīng)兌現(xiàn)的內(nèi)容即履行的義務(wù)也不一樣。
在當(dāng)前條件下，法律法規(guī)明確規(guī)定的高校與大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)應(yīng)是雙方教育契約最主要的內(nèi)容。在大學(xué)生與高校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，因雙方的權(quán)利義務(wù)是相互對(duì)應(yīng)的，即高校的權(quán)利就是大學(xué)生的義務(wù)，高校的義務(wù)就是大學(xué)生的權(quán)利，故筆者在本文中只論述雙方的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》和教育部有關(guān)規(guī)章制度，高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利主要有：
l、高校的權(quán)利：
(1)規(guī)章制度制定權(quán)。高校有權(quán)根據(jù)法律法規(guī)和本校實(shí)際情況制定學(xué)生教育和管理的各項(xiàng)制度，如教學(xué)制度、學(xué)生行為規(guī)范、宿舍管理制度等。
(2)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條第二款的規(guī)定，高校有權(quán)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)。其實(shí)，組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，其性質(zhì)具有雙重性，既是一項(xiàng)權(quán)利。也是一項(xiàng)義務(wù)。
(3)招生權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十條第三款和《中華人民共和國(guó)高等教育法》第三十二條的規(guī)定，高校有權(quán)招收學(xué)生，并根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例
(4)學(xué)籍管理權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條第四款的規(guī)定，高校有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理。
(5)獎(jiǎng)懲權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條第四款的規(guī)定。為加強(qiáng)學(xué)生的管理，實(shí)現(xiàn)教育的目的，高校有權(quán)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生按照一定的程序進(jìn)行處罰。
(6)收繳學(xué)費(fèi)權(quán)。高等教育已不是義務(wù)教育，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十四條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)。繳納學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)義務(wù)，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，收繳學(xué)費(fèi)當(dāng)然是一項(xiàng)權(quán)利。
2、大學(xué)生的權(quán)利
(1)參加教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條第一款的規(guī)定，大學(xué)生有權(quán)參加教育教學(xué)活動(dòng)，以提高自己的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。
(2)教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和圖書資料使用權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條第一款的規(guī)定，大學(xué)生為學(xué)習(xí)的目的，有權(quán)合理使用學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和圖書資料。
(3)教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)。雖然法律法規(guī)沒(méi)有明確大學(xué)生的教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)，但從規(guī)定高校義務(wù)的角度，承認(rèn)了大學(xué)生享有此項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十九條第二款的規(guī)定，高校有義務(wù)貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。《中華人民共和國(guó)教育法》第七章和教育部頒布的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》(教發(fā)[200412號(hào))從高等學(xué)校的教學(xué)投人和教學(xué)條件保障等方面對(duì)高校保證教育教學(xué)質(zhì)量的義務(wù)都做了具體的規(guī)定。教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)是學(xué)生的核心權(quán)益，如果高校教學(xué)教育質(zhì)量沒(méi)有保證，學(xué)生其它權(quán)利將失去意義。近幾年由于連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模。很多高校辦學(xué)條件滿足不了學(xué)生的要求，成為損害學(xué)生權(quán)益最常見的表現(xiàn)。雖這種損害不是那么明顯。但對(duì)大學(xué)生影響深遠(yuǎn)。明確大學(xué)生教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)對(duì)于維護(hù)大學(xué)生權(quán)益、規(guī)范學(xué)校建設(shè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
(4)獲得獎(jiǎng)、貸、助學(xué)金權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十五條的規(guī)定，符合條件的學(xué)生有權(quán)獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金和助學(xué)金。
(5)獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條第三款的規(guī)定，大學(xué)生在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上有權(quán)獲得公正的評(píng)價(jià)。高校的評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生今后的發(fā)展具有重要的影響，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)事求是的原則對(duì)學(xué)生進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。
(6)獲得學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條第三款和《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十八條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績(jī)合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，可以獲得學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書。
(7)組織、參加學(xué)生社困權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十七條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生可以在校內(nèi)組織和參加學(xué)生社團(tuán)。
(8)就業(yè)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十九條的規(guī)定，大學(xué)生享有就業(yè)的權(quán)利。高校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為畢業(yè)生辦理各種就業(yè)手續(xù)。大學(xué)生畢業(yè)生可以在國(guó)家就業(yè)政策范圍內(nèi)自主擇業(yè)，選擇自己滿意的用人單位。
(9)監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十九條第五款、第六款的規(guī)定，高校有公開校務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)，這里的監(jiān)督當(dāng)然包括大學(xué)生的監(jiān)督。大學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的決策，監(jiān)督學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的各種行為。
(10)申訴、起訴權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條第四款的規(guī)定，大學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟。
二、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系的必要性
1、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，整個(gè)社會(huì)權(quán)利意識(shí)有了很大提高，高校實(shí)行交費(fèi)上學(xué)后，大學(xué)生教育投入逐年增加。大學(xué)生自主擇業(yè)制度的建立，使大學(xué)生面臨著前所未有的就業(yè)壓力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，也對(duì)大學(xué)生的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。社會(huì)變革引起大學(xué)生利益的危機(jī)，使得他們不得不進(jìn)行思考如何維持和擴(kuò)大自身的利益，對(duì)學(xué)校為其提供的各種教學(xué)、生活條件提出了更高的要求。大學(xué)生權(quán)益意識(shí)的興起，必然要求重新定位高校與大學(xué)生的關(guān)系。過(guò)去那種視大學(xué)生為單純的受教育者的思想已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。在法律上，大學(xué)生與高校的地位是平等的，雙方的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的。在這個(gè)追求平等的時(shí)代，高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展，有助于二者關(guān)系的重新定位。
2、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是維護(hù)雙方權(quán)益的需要。雙方契約關(guān)系的構(gòu)建有助于明確高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利義務(wù)，使得各自對(duì)自己的權(quán)利義務(wù)有明確的認(rèn)識(shí)。有利于促進(jìn)高校增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，改善教學(xué)條件，履行契約，同時(shí)行使自己的權(quán)利，規(guī)范對(duì)學(xué)生的管理，依法處理學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)等不履行契約的行為。大學(xué)生也可以根據(jù)契約切實(shí)維護(hù)自己的權(quán)益。由于雙方權(quán)、職、利明確，對(duì)糾紛的處理也較為簡(jiǎn)單。
3、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是深化高校改革發(fā)展的需要。理順與大學(xué)生關(guān)系，對(duì)促進(jìn)高校改革發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)在社會(huì)上普遍認(rèn)為大學(xué)生進(jìn)校后。學(xué)校應(yīng)對(duì)其學(xué)習(xí)生活、安全等一概負(fù)責(zé)，甚至對(duì)學(xué)生因個(gè)人行為在社會(huì)上造成損害也要承擔(dān)責(zé)任，使高校承擔(dān)了大量本身應(yīng)由學(xué)生自己負(fù)責(zé)的事情。對(duì)學(xué)生教育管理職責(zé)不明，使得高校人力、物力、財(cái)力投入效益不高、成效不明顯，嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展。高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建有助于理順高校與大學(xué)生的關(guān)系，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。同時(shí)高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建也有助于高校法治化建設(shè)，促進(jìn)校務(wù)公開，依法決策，實(shí)現(xiàn)法治化管理。
三、積極構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系
1、進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生法律觀念，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的引導(dǎo)，提高大學(xué)生維權(quán)能力。高校應(yīng)積極開展普法教育，增強(qiáng)大學(xué)生法律觀念，了解自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)應(yīng)對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生的權(quán)利意識(shí)加以正確的引導(dǎo)，提高大學(xué)生的維權(quán)能力，讓大學(xué)生學(xué)會(huì)通過(guò)合法的手段維護(hù)
自己的權(quán)益。避免大學(xué)生權(quán)利意識(shí)走向極端。
2、高校應(yīng)以學(xué)生為本。切實(shí)履行自己的義務(wù)。尊重大學(xué)生合法權(quán)益。在高校與大學(xué)生契約關(guān)系中。大學(xué)生一方職顯處劣勢(shì)，高校通過(guò)行使管理和處罰權(quán)，可以較容易地讓違反校規(guī)校紀(jì)、不履行契約的大學(xué)生承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。而如果高校不履行契約、侵害大學(xué)生權(quán)益。大學(xué)生要維護(hù)自己的合法權(quán)益相對(duì)困難。教育、培養(yǎng)學(xué)生是高校設(shè)立的宗旨，高校以學(xué)生為本是理所當(dāng)然的。高校應(yīng)理性看待大學(xué)生維護(hù)自己合法權(quán)利的行為。維權(quán)意識(shí)的產(chǎn)生是當(dāng)代大學(xué)生逐漸成熟的表現(xiàn)。其實(shí)。在高校與大學(xué)生契約的關(guān)系中雙方法律地位是平等的。高校在教育管理中。應(yīng)切實(shí)履行自己的義務(wù)。尊重大學(xué)生的合法權(quán)益。
論文摘要:高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系本質(zhì)上就是權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要是行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。高校學(xué)生管理引發(fā)的法律糾紛是多方面的，對(duì)學(xué)生權(quán)的原因也是多方面的。用法治的理念和精神解決實(shí)踐中存在的高校學(xué)生管理問(wèn)題，必須堅(jiān)持以學(xué)生為本，充分尊重和保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益，依法規(guī)范高校學(xué)生管理的內(nèi)容和方法，積極推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化、法治化.
教育部新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已于2005年9月1日開始實(shí)施，新《規(guī)定》充分體現(xiàn)了學(xué)校以育人為本、育人以德育為先的原則，確立了一系列依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則，這將推進(jìn)高校學(xué)生管理進(jìn)一步法治化和民主化?；仡櫧陙?lái)發(fā)生的高校學(xué)生與學(xué)校之間的法律沖突和糾紛案件，一方面隱含著高校學(xué)生管理與法律法規(guī)之間存在著一些沖突與矛盾，另一方面它也表明高校學(xué)生法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的日益高漲與成熟。如何正確解決和處理高校學(xué)生管理與法律法規(guī)沖突的問(wèn)題，樹立以學(xué)生為本的理念，加快推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化，已成為高校管理者面對(duì)的現(xiàn)實(shí)新課題。
一、深刻認(rèn)識(shí)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
高校與大學(xué)生的法律關(guān)系，實(shí)際上就是高校與大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，歸納起來(lái)，主要有憲法關(guān)系說(shuō)、民事關(guān)系說(shuō)、行政關(guān)系說(shuō)、特別權(quán)力關(guān)系說(shuō)及綜合說(shuō)等觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，高校與學(xué)生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容:
其一，具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國(guó)家的法律法規(guī)，代表國(guó)家，或者說(shuō)接受國(guó)家的委托，對(duì)學(xué)生教育的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。我國(guó)《高等教育法》對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的規(guī)定，以及《學(xué)位管理?xiàng)l例》對(duì)高校授予學(xué)位的規(guī)定等，體現(xiàn)了這種性質(zhì)。學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。
其二，學(xué)校與學(xué)生雙方還形成了一種屬于或具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。教育格局的變化，學(xué)生自費(fèi)上學(xué)、自主就業(yè)，后勤服務(wù)社會(huì)化等等，體現(xiàn)了高校更多的是在為學(xué)生提供服務(wù)，這一切使得高校和學(xué)生之間的服務(wù)合同法律關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。盡管由于公辦學(xué)校的性質(zhì)和我國(guó)人民群眾收人水平的限制，現(xiàn)在乃至將來(lái)一段時(shí)期，學(xué)校的收費(fèi)還不能全部滿足培養(yǎng)學(xué)生的支出，“合同”雙方“對(duì)價(jià)”不完全相等，但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。在這種關(guān)系中，學(xué)校和學(xué)生的法律地位平等，雙方形成民事法律關(guān)系，屬于私法性質(zhì)，主要屬于民法的調(diào)整范疇。當(dāng)然，在學(xué)校特殊環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實(shí)際地位并不對(duì)等。學(xué)校與學(xué)生之間的服務(wù)合同，明顯屬于“格式合同”的性質(zhì)，學(xué)生處于被動(dòng)接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)。
因此，無(wú)論是行政法律關(guān)系，還是類似服務(wù)合同的民事關(guān)系，作為一方的主體學(xué)生始終處于弱者的地位。因而，如何把握這兩種關(guān)系，如何保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，就成為學(xué)生管理法治化需要注意的問(wèn)題。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)的學(xué)生管理過(guò)程中，有時(shí)是很難判定哪些事項(xiàng)屬于行政管理性質(zhì)的行為，哪些屬于民事性質(zhì)的行為。但是，從理論上，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清，也應(yīng)該分清的。這對(duì)于確認(rèn)學(xué)生管理的指導(dǎo)原則具有實(shí)際意義。
二、正確把握高校學(xué)生管理中的法律糾紛及其成因
高校學(xué)生管理引發(fā)的法律糾紛主要指學(xué)生管理制度、校紀(jì)校規(guī)及其執(zhí)行過(guò)程中違背國(guó)家法律法規(guī)的問(wèn)題。高校管理中對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，主要有以下幾個(gè)方面:一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)，二是侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)，三是侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，四是侵犯學(xué)生的公正評(píng)價(jià)權(quán)，如對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和品行進(jìn)行公正評(píng)價(jià)及學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。高校在管理工作中對(duì)學(xué)生侵權(quán)，其原因是多方面的，主要有:
第一，教育管理者法律意識(shí)淡薄。自古以來(lái)，中國(guó)教育一直十分突出教師的主導(dǎo)與主體地位，“一日為師，終身為父”，教師對(duì)學(xué)生無(wú)所不管，其尊嚴(yán)神圣不可冒犯，學(xué)生權(quán)利被漠視，甚至被抹殺。在傳統(tǒng)思想的影響下，一些教育管理者的法律意識(shí)淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)。如有人認(rèn)為，依法治教、依法治校就是用法規(guī)治學(xué)校，再由學(xué)校用法規(guī)治老師和學(xué)生。也有人片面認(rèn)識(shí)法律的功能，認(rèn)為法律可用可不用;對(duì)自己有利就用，沒(méi)有利就不用;口頭表態(tài)用，實(shí)際操作不用。這樣，高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定，高校學(xué)生管理工作的開展，都以學(xué)校和管理者為主體，以學(xué)校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移，這就勢(shì)必造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害。
第二，教育行政規(guī)章和學(xué)校的某些學(xué)生管理規(guī)定違背法治精神已經(jīng)凸現(xiàn)出來(lái)。隨著依法治國(guó)方略的逐步推進(jìn)和各項(xiàng)法律法規(guī)的日臻完善，我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程邁上了新的臺(tái)階。從教育立法來(lái)看，針對(duì)教育事業(yè)我國(guó)先后出臺(tái)多項(xiàng)教育法律和200多件行政法規(guī)、規(guī)章，但是仍然出現(xiàn)學(xué)生管理部門在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下搜查學(xué)生宿舍、學(xué)校禁止學(xué)生談戀愛(ài)、在巡夜中曝光學(xué)生個(gè)人隱私以及各種名義的校內(nèi)罰款等種種現(xiàn)象，還包括“女博士因生育被勸退學(xué)”案件引發(fā)的法律沖突，引發(fā)人們對(duì)于高等學(xué)校管理權(quán)限的討論。從這些案件和糾紛中，學(xué)校的規(guī)定和做法與國(guó)家法律法規(guī)的沖突不斷凸現(xiàn)出來(lái)。
第三，高校內(nèi)部缺乏規(guī)范管理。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的規(guī)范及應(yīng)有的保障制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)，造成內(nèi)部行為矛盾，導(dǎo)致受教育者合法權(quán)益受損。以1999年田某訴北京某高校一案為例，校方敗訴的根本原因在于學(xué)校對(duì)學(xué)生的違紀(jì)處分超出了教育部的規(guī)定和對(duì)原告作出的退學(xué)處理決定并沒(méi)有得到切實(shí)的執(zhí)行。
第四，高校的自主管理權(quán)與學(xué)生的受教育權(quán)之間的沖突矛盾日趨加大。高校對(duì)學(xué)生的自主管理權(quán)《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利:按照章程自主管理;組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng);招收學(xué)生或者其他受教育者等權(quán)利。學(xué)校的這些權(quán)利有助于學(xué)校實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的教育、管理職能，維護(hù)學(xué)校的教學(xué)秩序，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，但是，高校對(duì)學(xué)生的退學(xué)和開除學(xué)籍處分的決定都直接針對(duì)的是學(xué)生的受教育權(quán)利，而受教育權(quán)又是我國(guó)憲法和教育法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。在發(fā)生多起學(xué)校敗訴的糾紛中，有的學(xué)校權(quán)利隨意擴(kuò)大，采用類推、比照條例和隨意擴(kuò)大自主管理權(quán)，導(dǎo)致了大學(xué)生的受教育權(quán)受到侵害。
第五，學(xué)校管理程序存在瑕疵。正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容。管理過(guò)程中的正當(dāng)程序是相對(duì)人權(quán)利保障的基本要求，沒(méi)有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的“機(jī)會(huì)均等”就難以實(shí)現(xiàn)，其合法的“請(qǐng)求權(quán)”、正當(dāng)?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護(hù)。從學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)訴訟案來(lái)看，缺乏正當(dāng)程序，存在程序瑕疵，是高校在行使管理自主權(quán)時(shí)較為普遍存在的問(wèn)題。如，學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對(duì)違規(guī)學(xué)生作出處罰時(shí)，應(yīng)包括學(xué)生的解釋和申訴程序、學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會(huì)聽證并作出處罰建議的程序、作出行政決定的程序、具體實(shí)施處罰的程序等，缺乏其中的一項(xiàng)程序，就有可能造成對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，從而成為學(xué)生狀告學(xué)校的理由。
三、加快推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化
用法治的理念和精神解決實(shí)踐中存在的高校學(xué)生管理法律問(wèn)題，必須堅(jiān)持以學(xué)生為本，充分尊重和保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益，依法規(guī)范高校學(xué)生管理的內(nèi)容和方法，積極推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化，這不僅是貫徹依法治國(guó)、依法治校的一個(gè)重要組成部分，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)高層次人才培養(yǎng)的客觀要求。法治是時(shí)代的呼喚，是社會(huì)的需要。高校作為社會(huì)的一個(gè)組織系統(tǒng)，自然不能游離于法治的觸角之外，高校的學(xué)生工作理應(yīng)置于法治之內(nèi)。從這個(gè)意義上講，完善高校學(xué)生工作的法律秩序，進(jìn)行高校學(xué)生管理工作的法治化構(gòu)建，是高校學(xué)生工作走向現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。 (一)樹立依法治校理念，融入人文關(guān)懷精神
高校學(xué)生管理必須堅(jiān)持法治理念。我國(guó)《教育法》、《高等教育法》的出臺(tái)標(biāo)志著高校的管理進(jìn)人了法治化的時(shí)代。1999年教育部在正式文件中提出了要“積極推進(jìn)依法治?！?，由此在中華大地掀起了一股依法治校的熱潮。然而，不少?gòu)氖赂咝W(xué)生管理的人員往往囿于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性以及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，在學(xué)生學(xué)籍管理乃至后勤服務(wù)管理方面，仍然習(xí)慣于用政策、道德以及行政手段來(lái)治理學(xué)校，由此造成了學(xué)生與校方的對(duì)立和沖突。從這個(gè)意義上說(shuō)，高校學(xué)生管理工作者必須盡快樹立依法治校的理念才能夠擺脫困境。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的，也應(yīng)該符合法律的基本精神。超越法律范圍，限制學(xué)生的權(quán)利，或者處罰(分)學(xué)生，不管主觀愿望如何，都是不允許的。特別要防止權(quán)力的濫用與亂用。在這方面，我們有許多需要完善的地方。比如有的學(xué)校，對(duì)學(xué)生的處罰(分)制度公開不夠，有的甚至是暗箱操作，對(duì)什么樣的情況給予何種處理，缺乏詳細(xì)的規(guī)定，人為因素太重;處罰(分)學(xué)生時(shí)，并未履行嚴(yán)格的程序，對(duì)學(xué)生的異議權(quán)沒(méi)有給予足夠的保障;還有的個(gè)別學(xué)校設(shè)定了許多對(duì)學(xué)生罰款處罰。按照我國(guó)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校這種做法是很值得非議的。所有這些，都說(shuō)明高校學(xué)生管理法治化中存在的問(wèn)題，說(shuō)明強(qiáng)化法治觀念、堅(jiān)持法治原則具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。
高校學(xué)生工作的價(jià)值導(dǎo)向過(guò)去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，而對(duì)于如何以人為本、維護(hù)學(xué)生的權(quán)益重視不夠。高校在推行法治的同時(shí)，不僅要關(guān)心國(guó)家、學(xué)校的利益以及教師的利益，更要關(guān)心學(xué)生的利益，要以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的權(quán)利價(jià)值，關(guān)心學(xué)生的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，激勵(lì)學(xué)生的權(quán)利追求。在學(xué)校“立法”—制定管理規(guī)章制度時(shí)，特別是與學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的研究，注意聽取學(xué)生的意見，某些問(wèn)題可以實(shí)行類似聽證的做法，使制度科學(xué)化、合理化，切實(shí)增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示，要使得學(xué)生了解和掌握。學(xué)生管理必須體現(xiàn)民主、平等的精神，在管理工作中公正地善待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，堅(jiān)持做到有管有放、有寬有嚴(yán)，確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和正當(dāng)?shù)睦?，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。
(二)建立學(xué)生參與機(jī)制，完善利益表達(dá)制度
高校學(xué)生管理必須堅(jiān)持民主思想。作為學(xué)生工作的主要對(duì)象，學(xué)生利益和學(xué)校的利益在總體上是一致的，但在具體情況下又往往存在某些矛盾。思想教育工作要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)和幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才的目的，就必須讓學(xué)生能夠充分表達(dá)他們的意愿，反映他們的利益，調(diào)動(dòng)他們民主參與的熱情，從而增加他們對(duì)學(xué)生工作的認(rèn)可度，減少矛盾，提高工作效率，增強(qiáng)工作效果。實(shí)行擴(kuò)招政策以來(lái)，高校規(guī)模迅速膨脹，為了維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，制定了諸多規(guī)章制度。囿于管理者習(xí)慣思維的局限性，這些規(guī)則的制定過(guò)程中往往缺乏學(xué)生的參與，導(dǎo)致帶有明顯的“泛道德主義”傾向。這些規(guī)章往往特別強(qiáng)調(diào)高校的公共利益，忽視學(xué)生個(gè)人利益，并以公共利益為借口過(guò)多地要求學(xué)生奉獻(xiàn)服從，以致在規(guī)章施行過(guò)程中，遭到學(xué)生的反對(duì)和抵制。規(guī)章作為一種行為規(guī)范，只有與社會(huì)相協(xié)調(diào)時(shí)才能成為一種有用的規(guī)則。要達(dá)到與社會(huì)發(fā)展的契合，規(guī)章必須是各方主體不同利益的有效充分的平衡。學(xué)生作為高校的管理相對(duì)人，其自身利益與學(xué)校利益在總體上是相一致的，但在具體領(lǐng)域也存在著許多差異。因此，高校中和學(xué)生切身利益相關(guān)的規(guī)章必須體現(xiàn)學(xué)生的利益，表達(dá)他們的意志，否則就很難得到他們的認(rèn)可和支持，導(dǎo)致實(shí)行成本大大提高。為此，我們必須建立起完善的利益表達(dá)制度，讓處于弱勢(shì)地位的學(xué)生充分、有效地表達(dá)自己合理的見解和反映自身的利益，使高校不同利益之間在公平程序中得到有效博弈，從而增添規(guī)章的正當(dāng)性和學(xué)生的認(rèn)可度。比如高校學(xué)生會(huì)制度和學(xué)生代表制度，高校通過(guò)這兩個(gè)制度促使學(xué)生的參與，有利于體現(xiàn)學(xué)生的意志，尋找學(xué)生利益和學(xué)校利益的優(yōu)化點(diǎn)，減少規(guī)章實(shí)行的摩擦和阻力。同時(shí)，建立這種制度就能夠使學(xué)生與學(xué)校管理者增加溝通，減少矛盾，同時(shí)也為決策者提取信息資源提供了一條捷徑，可大大縮短信息交流的管道，提高管理的效率。
(三)規(guī)范學(xué)生管理程序，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益
西方有句古老的法律格言:“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)。”管理過(guò)程中的正當(dāng)程序是相對(duì)人權(quán)利保障的基本要求。在高校的管理工作中應(yīng)堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，通過(guò)正當(dāng)程序控制管理過(guò)程，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序，使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運(yùn)行的無(wú)序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性。為此，高校管理部門必須建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格的程序機(jī)制，以保證受教育者在學(xué)校中的機(jī)會(huì)平等得以實(shí)現(xiàn)，其合法的請(qǐng)求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)得以保障和維護(hù)。處罰(分)學(xué)生，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。例如在高校對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，就必須建立一套完整嚴(yán)格的程序，包括學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、學(xué)生的申訴程序、專門委員會(huì)的聽證程序等等。
(四)強(qiáng)化司法審查原則，保障高校依法治校
依據(jù)我國(guó)《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，在校大學(xué)生作為受教育者享有眾多權(quán)利。高校一方面有權(quán)依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理;另一方面有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，并給予學(xué)生充分的法律救濟(jì)。
論文關(guān)鍵詞：高職教育；現(xiàn)狀；體制創(chuàng)新
一、引言
眾所周知，高職教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。堅(jiān)持把高職教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的可靠保證。近些年來(lái)，黨和政府制定了一系列發(fā)展高職教育的政策、法規(guī)，并在財(cái)政上給予了大力的支持，使大批高職院校得到了快速、健康地發(fā)展。但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須看到高職教育發(fā)展中還存在不少的困難和問(wèn)題。本文從高職教育的重要性出發(fā)，揭示目前高職教育的現(xiàn)狀，最后提出一套促進(jìn)高職教育體制創(chuàng)新的策略，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。
二、高職教育的重要性
縱觀而言，高職教育肩負(fù)著振興民族經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)凝聚力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的歷史使命。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持走新型工業(yè)化和城市化道路，努力將本國(guó)建設(shè)成為世界制造業(yè)中心，這就要求我國(guó)必須加強(qiáng)自主核心技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，而在此過(guò)程中，高職教育發(fā)揮著不容小覷的重要作用。另外，在走城市化道路過(guò)程中，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中，他們的在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練，高職教育也起到基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的作用。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達(dá)與否，是衡量這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。所以，我國(guó)的高職教育必須理清思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新，塑造高職教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位。一定要牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)就要抓職業(yè)技術(shù)教育，而抓職業(yè)技術(shù)教育是在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的的重要理念。我國(guó)必須不斷加大對(duì)高職教育的扶持力度，將高職教育體系建設(shè)成為一個(gè)具有中國(guó)特色的教育體系，并使之成為我國(guó)高等教育中最能夠靈敏反映社會(huì)進(jìn)步、最具有活力的教育類型。這是我國(guó)社會(huì)、政府及其教育工作者義不容辭的重要使命。
三、高職教育的現(xiàn)狀
高等職業(yè)技術(shù)教育從在中國(guó)誕生發(fā)展到2011年，時(shí)間并不是很長(zhǎng)，從大規(guī)模發(fā)展的1998年算起，只有二十幾年時(shí)間，但是，我們欣喜地看到高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度之快是令人意想不到的。正如葛道凱司長(zhǎng)在教育部2004年第13次新聞會(huì)所概括的“一個(gè)充滿活力的、基本適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的高等職業(yè)教育體系正在形成”。高等職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展己經(jīng)邁上了一個(gè)新的平臺(tái)。但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也不能忽視存在的問(wèn)題。由于種種因素所致，我國(guó)的高職教育體制發(fā)展還存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）辦學(xué)水平較低
從目前來(lái)看，高職院校的辦學(xué)水平普遍較低，這與其創(chuàng)辦基礎(chǔ)有不可脫離的關(guān)系。我們都知道，我國(guó)大部分高職院校是從中等專業(yè)學(xué)校改建而來(lái)的。它與高等職業(yè)學(xué)校是兩種不同的教育層次，不管在培養(yǎng)目標(biāo)，還是在培養(yǎng)模式上都有著巨大的差別。由于原有的教育意識(shí)、教育教學(xué)手段以及培養(yǎng)目標(biāo)都深刻制約著創(chuàng)辦者和管理者的辦學(xué)理念。另外一方面，國(guó)家和政策對(duì)于高職院校的投入較少，重視度不夠，所以，高職院校在辦學(xué)過(guò)程中顯示出辦學(xué)理念趨低的現(xiàn)象，辦學(xué)意識(shí)沒(méi)有因?yàn)閷W(xué)校升格而發(fā)生質(zhì)的改變。由于受到這種意識(shí)的影響，高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資配備、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)以及基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備的建設(shè)都沒(méi)有達(dá)到高職教育應(yīng)有的水平。
（二）師資、管理人員素質(zhì)較低
現(xiàn)階段，高職院校的師資隊(duì)伍明顯不能滿足高職教育的教學(xué)要求，主要表現(xiàn)在教師的知識(shí)、技能、教學(xué)理念以及教學(xué)方法不能滿足教育教學(xué)的要求。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，除了由成人高校改建而成的高職院校之外，不管是新建立的民辦高職院校，還是由中等專業(yè)學(xué)校升格而來(lái)的高職院校，現(xiàn)有的教師普遍存在學(xué)歷較低的現(xiàn)象，本科學(xué)歷較少，更勿提研究生以上學(xué)歷。同時(shí)，這部分教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，技術(shù)技能有所匱乏，沒(méi)有企業(yè)或工廠的經(jīng)歷，“雙師型”教師（既具有精深的專業(yè)知識(shí)和理論，又具備良好的專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)）則十分罕見。
（三）受傳統(tǒng)中專院校計(jì)劃管理體制影響明顯
近幾年，隨著國(guó)家對(duì)高級(jí)技能人才的重視和行業(yè)自身的需要，各地有相當(dāng)數(shù)量的中專學(xué)校晉升為高職院校。而新升格的高職院校受前身的影響，大多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，“與市場(chǎng)不接軌”，先天性不足，加之缺少對(duì)辦好高職教育的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，許多學(xué)校仍滿足于晉升高職的階段性成績(jī)，對(duì)先天的普通中專教育辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題總結(jié)檢查不夠，對(duì)如何辦好高等職業(yè)教育又沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可言，這樣的現(xiàn)狀對(duì)高職院校的發(fā)展非常不利。
（四）專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確
從名稱來(lái)看，高職院校的大部分專業(yè)設(shè)置與普通高校雷同，甚至是直接搬用了普通高校的專業(yè)名稱。這種現(xiàn)象恰好反映了高職院校辦學(xué)定位的偏差。眾所周知，高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)與普通高校是有著顯著的差別，高職院校主要是為了某一特定領(lǐng)域培養(yǎng)高級(jí)的、專業(yè)的從業(yè)人員。因此，高職院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)設(shè)定，并具備明確的職業(yè)針對(duì)性。
（五）社會(huì)認(rèn)同度不高
今天的社會(huì)，對(duì)于高職教育的認(rèn)同度仍然存在一些偏見，在國(guó)家層面，高職教育缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，受到的重視不夠，在政策上同普通高等教育仍然存在不公平性，讓高職教育的發(fā)展受到了很大的影響；在社會(huì)層對(duì)，對(duì)于許多家長(zhǎng)學(xué)生來(lái)說(shuō)，高職教育是無(wú)奈的選擇，畢竟，中國(guó)傳統(tǒng)的“勞心者治人，勞力者治于人”的思想在現(xiàn)代人的觀念中仍然根深蒂固。
四、如何進(jìn)行高職教育體制創(chuàng)新
如今，高職教育已經(jīng)在我國(guó)高等教育體系中占據(jù)了半壁江山，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展做出了不容低估的巨大貢獻(xiàn)。然而，高職教育發(fā)展過(guò)程中存在的種種問(wèn)題必須予以改進(jìn)，創(chuàng)新體制，這樣才能發(fā)揮高職教育自身的功能。
（一）確定高職教育的目標(biāo)定位及管理體系
高職教育的目標(biāo)定位關(guān)系到高職教育的方向選擇和辦學(xué)特色。高職教育是不同于學(xué)科型大學(xué)的另外一種類型的大學(xué)。它是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為本位，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線所需的“能人巧匠型的大學(xué)生”或“大學(xué)水平的能人巧匠”為目標(biāo)的高等教育。然而近些年來(lái)，很多高職教育院校由于受到生存壓力的影響，逐漸脫離了職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)定位，紛紛將升格為學(xué)科性大學(xué)作為謀求發(fā)展、擺脫困境的主要出路，這樣的發(fā)展觀嚴(yán)重偏離了高職教育的發(fā)展方向，要積極改變。例如，德國(guó)的職業(yè)教育在學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長(zhǎng)短、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、教師資格、教師進(jìn)修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時(shí)還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行。
（二）建立新型的產(chǎn)教合作模式
從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的高職教育來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，各國(guó)形成了自己各具特色的職教模式。如德國(guó)的“雙元制”，美國(guó)的“合作教育”等。要想更好地發(fā)展我國(guó)的高職教育，我們必須借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的職教模式。為此，我國(guó)政府必須通過(guò)立法規(guī)范管理高職教育，建立學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等部門共同參與的高職教育運(yùn)行機(jī)制。一般而言，這種運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該突出校企合作為核心，學(xué)生在企業(yè)環(huán)境中頂崗工作，以獲取工作經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)成良好的態(tài)度，掌握熟練的崗位技能為目標(biāo)。以寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，他們?cè)谒囆g(shù)學(xué)院開展了工作室制度，讓學(xué)生在大三這年，加入導(dǎo)師的設(shè)計(jì)工作室，邊實(shí)習(xí)邊完成畢業(yè)設(shè)計(jì)，這些工作室，都是建立在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的設(shè)計(jì)公司名下，所以學(xué)生們有機(jī)會(huì)參與實(shí)際的設(shè)計(jì)工作。這樣的高職院校就在建立產(chǎn)教合作模式方面作出了完美的闡釋。
（三）完善資格認(rèn)證制度
隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)品的科技含量日益增加，這使得產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的復(fù)雜度進(jìn)一步提高，勞動(dòng)崗位的準(zhǔn)入要求更加嚴(yán)格，因此，僅僅依靠學(xué)歷是難以滿足工作崗位的要求的，只有獲得不同種類、不同級(jí)別的職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格，人們才能進(jìn)入就業(yè)崗位。高職教育主要培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才，因此必須完善資格認(rèn)證制度，鼓勵(lì)學(xué)生考證，努力為學(xué)生創(chuàng)造條件，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，允許用資格證書補(bǔ)充學(xué)分，同時(shí)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外權(quán)威職業(yè)資格證書，在教學(xué)中添加一些非學(xué)歷職業(yè)資格考試內(nèi)容，如網(wǎng)絡(luò)編輯員、多媒體作品制作員、廣告設(shè)計(jì)師證書教育考試等內(nèi)容，這可以為學(xué)生增添不少的“含金量”。
（四）關(guān)注學(xué)生的終身發(fā)展
高職院校不僅注重學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)，更要關(guān)注學(xué)生終生學(xué)習(xí)情況，為他們提供個(gè)性化的終生學(xué)習(xí)服務(wù)。目前，高職院校主要關(guān)注的學(xué)習(xí)者還是在校學(xué)生，希望“寬進(jìn)嚴(yán)出”。但一般而言，學(xué)校對(duì)學(xué)生的關(guān)注也基本上以“出”為限—只要學(xué)生畢業(yè)步入社會(huì)，就算完成了自己的任務(wù)。這顯然不符合終生教育的要求。高職院校應(yīng)該利用學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)學(xué)生歷來(lái)的學(xué)習(xí)情況，為學(xué)生設(shè)計(jì)好畢業(yè)后的學(xué)習(xí)計(jì)劃，關(guān)注學(xué)生畢業(yè)后的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、職業(yè)情況，并根據(jù)實(shí)際情況不斷與學(xué)生交流、調(diào)整。必要時(shí)，為學(xué)生進(jìn)行再培訓(xùn)或個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。只要高職院校培訓(xùn)過(guò)的學(xué)生，就都應(yīng)該為他們提供終生的、個(gè)性化的跟蹤服務(wù)，通過(guò)關(guān)心學(xué)生成長(zhǎng)、為學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)贏得市場(chǎng)和效益。
（五）加強(qiáng)高職院校師資力量建設(shè)
發(fā)展高職教育，培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)所急需的人才，離不開教育者的高素質(zhì)。所以，高職院校必須進(jìn)行師資力量建設(shè)，提高教師的綜合素質(zhì)。一方面，高職
院校要加強(qiáng)“校企合作”，鼓勵(lì)教師到企業(yè)中進(jìn)行頂崗實(shí)踐，不斷積累工作經(jīng)歷，讓他們到企業(yè)中與企業(yè)技術(shù)人員一起搞研發(fā)、做課題，從而提高教師的實(shí)踐教學(xué)能力；另一方面，高職院校還應(yīng)該發(fā)展“雙師型”教師，拓寬教師來(lái)源，邀請(qǐng)企業(yè)中的能人巧匠或?qū)I(yè)人才到學(xué)校中擔(dān)任兼職教師。另外，高職院校還應(yīng)該有計(jì)劃、有系統(tǒng)地組織中青年教師進(jìn)行深入再造，如攻讀碩士學(xué)位，不斷增強(qiáng)他們的知識(shí)素養(yǎng)。
（六）加強(qiáng)與國(guó)外職業(yè)類學(xué)校的合作
我國(guó)高職教育在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，也不能忽視與國(guó)外職業(yè)類學(xué)校之間的合作。為了更快、更好地進(jìn)行體制創(chuàng)新，我國(guó)高職院校必須積極尋求與國(guó)外職業(yè)類學(xué)校的合作。例如，我國(guó)高職院校可以開展“2+1”的教學(xué)模式，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)到國(guó)外知名的技術(shù)及職業(yè)類院校進(jìn)修，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，也可以聘請(qǐng)國(guó)外的一些專家教師，到校開展一些教學(xué)活動(dòng)，在節(jié)約教育成本的同時(shí)，也可以達(dá)到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目的，這樣的中外合作教學(xué)模式，也可以讓本校的老師有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)國(guó)外的教學(xué)方法與理念，整體上提高高職院校的教學(xué)水平。
（七）加強(qiáng)與市場(chǎng)需求的接軌
雖然現(xiàn)在有些高職院校也開展了訂單式的教育模式，但適用的對(duì)象多是一些大型企業(yè)，仍然存在一些局限性。為此，高職院校可以設(shè)立專門的部門，對(duì)市場(chǎng)上人才需求的情況進(jìn)行收集，并在針對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)人才需求趨勢(shì)進(jìn)行分析，根據(jù)需求調(diào)整招生的方向，以及教學(xué)大綱，以期提高學(xué)生的就業(yè)率。
（八）完善高職教育的相關(guān)法律法規(guī)
我國(guó)在高職教育方面的法律法規(guī)，仍然需要進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的《教育法》，《職業(yè)教育法》，《高等教育法》中，涉及高職教育的內(nèi)容不多，且大多以原則性，目標(biāo)性為主，應(yīng)出臺(tái)一系列針對(duì)高職教育的法律法規(guī)，對(duì)高職院校的設(shè)立、定位、職責(zé)、辦學(xué)模式、辦學(xué)方法、專業(yè)設(shè)置、管理監(jiān)督等用法律形式確認(rèn)下來(lái)。以職業(yè)教育發(fā)達(dá)的德國(guó)為例，其在職業(yè)教育法律、法規(guī)方面相當(dāng)?shù)耐陚洌嚓P(guān)法律法規(guī)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《培訓(xùn)員資格條例》等。
