發(fā)布時(shí)間：2023-03-23 15:14:36
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文探討促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策
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生態(tài)補(bǔ)償最早是一個(gè)自然科學(xué)的概念，后被引入到社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，是20世紀(jì)50年代以來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個(gè)重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以?xún)?nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。
財(cái)稅視角下的生態(tài)補(bǔ)償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，運(yùn)用財(cái)政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排?！?cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，因此從財(cái)稅視角下考察生態(tài)補(bǔ)償路徑，有助于拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>
一、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)稅收政策
生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來(lái)源。借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。
論文摘要：石油物探企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略雖然取得了一些成績(jī)，但其物探業(yè)務(wù)的發(fā)展也遇到了一定的困難和挫折。究其原囚，我國(guó)現(xiàn)行稅收政策、征收管理等方面存在的問(wèn)題也不可忽視，為更好地促進(jìn)石油物探企業(yè)的發(fā)展，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，完善稅收政策、加強(qiáng)稅收管理，做好石油物探企業(yè)的稅務(wù)籌劃與管理具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、石油物探企業(yè)稅收管理存在的問(wèn)題
1、從我國(guó)石油物探企業(yè)的狀況看，石油物探企業(yè)在承攬技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目或勘探開(kāi)發(fā)投資的過(guò)程中，迫切需要了解所在投資國(guó)家的稅收策略、稅收征管機(jī)制。由于對(duì)投資國(guó)家的稅收策略、征管機(jī)制缺乏完善而又系統(tǒng)的了解，企業(yè)在所在投資國(guó)家承擔(dān)很高稅負(fù)的情況時(shí)常發(fā)生，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)利益和石油物探企業(yè)的形象。因此，石油物探企業(yè)迫切需要得到我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助，更好地掌握對(duì)投資國(guó)家稅收政策、征管制度方面的知識(shí)。
2、石油物探企業(yè)的稅收征管制度較為滯后。日前，對(duì)境外稅收政策如何掌握，已經(jīng)成為海外發(fā)展石油物探企業(yè)迫切需要了解的問(wèn)題。因?yàn)?，在一些?guó)家，稅務(wù)機(jī)關(guān)為石油物探企業(yè)開(kāi)具的稅收憑證，只有稅務(wù)部門(mén)主管的簽字，而且簽字字跡模糊難以分辨;而在另外一些國(guó)家和地區(qū)，如中東地區(qū)、委內(nèi)瑞拉等國(guó)，對(duì)石油征稅由能源部門(mén)負(fù)責(zé)，能源部門(mén)無(wú)法開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票。同時(shí)，由于中國(guó)石油物探企業(yè)在境外投資開(kāi)發(fā)石油項(xiàng)目多采取合作開(kāi)發(fā)的模式，投資國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)合作區(qū)塊進(jìn)行征稅時(shí)，是將區(qū)塊作為整體來(lái)征收稅款，一個(gè)區(qū)塊僅僅一張憑證。中國(guó)物探企業(yè)只能得到完稅憑證的復(fù)印件。在此現(xiàn)狀下，物探企業(yè)由于不能提供我國(guó)稅法要求的完稅憑證原件，無(wú)法與中國(guó)的稅收政策相結(jié)合。
二、石油物探企業(yè)稅收籌劃內(nèi)容
1、石油物探企業(yè)的整體籌劃。為了加強(qiáng)石油物探企業(yè)員工的財(cái)稅管理工作力度，做到合理依法繳稅、納稅，石油物探企業(yè)需要對(duì)財(cái)稅政策做系統(tǒng)充分的籌劃。石油物探企業(yè)的稅收籌劃是從企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，為減輕石油物探企業(yè)總體稅收壓力、增加石油物探企業(yè)的稅后利潤(rùn)而展開(kāi)的策略性籌劃活動(dòng)。在這種體系下，如果海外年度沒(méi)有采用公歷制，石油物探企業(yè)的境外年度利潤(rùn)就可能出現(xiàn)尚未分配的情況。
2、石油物探企業(yè)還要輔之分級(jí)籌劃方法。集團(tuán)公司的財(cái)稅部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)研究國(guó)家宏觀調(diào)控政策和財(cái)稅制度變化對(duì)石油物探企業(yè)帶來(lái)的影響，并提出解決意見(jiàn);及時(shí)準(zhǔn)確地與國(guó)家財(cái)稅主管機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，并反映石油物探企業(yè)納稅過(guò)程中遇到的困難;組織指導(dǎo)石油物探企業(yè)財(cái)稅管理工作和培訓(xùn)工作，進(jìn)行系統(tǒng)合理的財(cái)稅政策籌劃，制定嚴(yán)格的石油物探企業(yè)財(cái)稅管理制度和管理辦法，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和外部調(diào)控。而與之相協(xié)調(diào)的石油物探企業(yè)子公司的財(cái)稅部門(mén)在財(cái)稅管理方面主要貫徹落實(shí)石油物探企業(yè)統(tǒng)一的財(cái)稅管理制度;及時(shí)反映石油物探企業(yè)遇到的納稅問(wèn)題并提出意見(jiàn)及建議;按照石油企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行具體的操作性管理與籌劃工作。
三、石油物探企業(yè)納稅籌劃應(yīng)注意的問(wèn)題
1、將納稅籌劃思想貫穿于石油物探企業(yè)全過(guò)程
石油物探企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視納稅籌劃。納稅籌劃作為一項(xiàng)系統(tǒng)細(xì)致的規(guī)劃性活動(dòng)，必須依靠石油物探企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的支持才能落實(shí)運(yùn)營(yíng)。由于企業(yè)主管部門(mén)的績(jī)效考核大多與利潤(rùn)等指標(biāo)掛鉤，節(jié)稅能力的大小一般并不在考核范疇之內(nèi)，因此石油物探企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)納稅籌劃不夠關(guān)注、動(dòng)力不強(qiáng)。然而，隨著石油物探企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要構(gòu)建“石油物探企業(yè)追求的是稅后效益的最大化”的意識(shí)，而不迷戀于毛利潤(rùn)的最大化。合理的稅收籌劃可以有效增加石油物探企業(yè)稅后收益，其效果有時(shí)比改進(jìn)石油物探企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理更直觀、更能夠得以體現(xiàn)。因而石油物探企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中要支持納稅籌劃，及時(shí)有效地落實(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)稅收工作。其次，石油物探企業(yè)要培養(yǎng)合格的納稅籌劃人員。納稅籌劃是一種高智商、高利潤(rùn)的財(cái)務(wù)管理工作，它要求相關(guān)工作人員具有稅收管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并且系統(tǒng)了解、熟悉石油物探企業(yè)整個(gè)納稅、經(jīng)營(yíng)、籌資活動(dòng)，從而籌劃出不同的納稅方案，做出最優(yōu)質(zhì)的抉擇。
2、加強(qiáng)與國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通
目前，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，稅收法律、法規(guī)不夠健全，同時(shí)缺乏穩(wěn)定性。種種跡象表明了稅務(wù)機(jī)關(guān)在整個(gè)企業(yè)納稅籌劃有效性中具有舉足輕重的地位。因?yàn)樵诙惙?gòu)建不完善的領(lǐng)域中，稅務(wù)機(jī)關(guān)具有特殊的權(quán)利，而且整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)、稅務(wù)都要有納稅機(jī)關(guān)的支持。特別是石油物探企業(yè)經(jīng)過(guò)持續(xù)的重組改制，許多石油物探企業(yè)行為具有特殊性，因而有些地方與稅收機(jī)關(guān)的規(guī)定不一致，因此石油物探企業(yè)稅收籌劃人員保持與稅收管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)商就更具有重要的意義。
電力科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要持續(xù)密集的資金投入，合理運(yùn)用適應(yīng)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)支持電力科技企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著重要作用。本文從電力科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化稅收管理的工作實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的要求，對(duì)當(dāng)前電力科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化適用的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，并對(duì)運(yùn)用現(xiàn)狀作出分析，提出了規(guī)范業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)分工的管理思路。
關(guān)鍵詞：
電力行業(yè)；科技企業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；稅收優(yōu)惠
電力行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，需要國(guó)家的大力扶持，通過(guò)持續(xù)密集的資金投入和制訂稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)本行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需求，相應(yīng)出臺(tái)了不少稅收優(yōu)惠政策，電力科技企業(yè)如何積極爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠支持，圍繞現(xiàn)行法律法規(guī)，統(tǒng)籌安排適應(yīng)電力科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)的稅收籌劃，對(duì)促進(jìn)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，支撐服務(wù)于電力科技進(jìn)步和電力工業(yè)發(fā)展，具有廣泛而深刻的意義。目前適用的稅收優(yōu)惠政策作為電力行業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主力軍，電力科技企業(yè)適用的稅收優(yōu)惠政策高度集中在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策方面，具體稅種主要包括企業(yè)所得稅、增值稅。
1在企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策
1．1減稅、免稅相關(guān)優(yōu)惠政策《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)《稅法》）第28條：國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。《稅法》第27條：符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。《條例》第90條：符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，是指一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。目前，電力科技企業(yè)按行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)范圍的具體分工，符合條件的高新技術(shù)和轉(zhuǎn)讓技術(shù)基本集中在新能源及節(jié)能技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。其中，側(cè)重于電力裝備制造業(yè)的科技企業(yè)適用最廣泛的稅收優(yōu)惠政策，是國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)15%的企業(yè)所得稅率，這一政策可帶給資金鏈緊張的制造型科技企業(yè)更多現(xiàn)金流。
1．2加計(jì)扣除的相關(guān)優(yōu)惠政策根據(jù)《條例》：企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝所產(chǎn)生的費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除，是指企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝所產(chǎn)生的費(fèi)用，其中未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在依據(jù)規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；如果已經(jīng)形成了無(wú)形資產(chǎn)，則按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150％攤銷(xiāo)。根據(jù)《關(guān)于研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除有關(guān)政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2013］70號(hào)文，后文簡(jiǎn)稱(chēng)70號(hào)文），企業(yè)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者省級(jí)政府規(guī)定的范圍標(biāo)準(zhǔn)為在職直接從事研發(fā)活動(dòng)人員繳納的“五險(xiǎn)一金”可以在稅前加計(jì)扣除。電力行業(yè)企業(yè)屬于典型的技術(shù)密集和資金密集型企業(yè)，研發(fā)投入是衡量電力科技企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)之一，研發(fā)支出則為其每年成本管理的重點(diǎn)。因此，加計(jì)扣除政策是適用電力科技企業(yè)所得稅管理的重要依據(jù)。
1．3對(duì)專(zhuān)用設(shè)備稅額抵免優(yōu)惠政策《稅法》第34條：企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。安全生產(chǎn)是電力行業(yè)發(fā)展的重要基石，作為保障電力安全生產(chǎn)、電網(wǎng)安全運(yùn)行的技術(shù)支撐單位，電力科技企業(yè)每年都會(huì)確保在安全專(zhuān)用設(shè)備上的投入；而作為清潔能源的提供者和維護(hù)者，電力企業(yè)對(duì)相關(guān)科研技術(shù)的需求也非常迫切，這也對(duì)電力科技企業(yè)在這兩方面的設(shè)備投入提出了更多的要求。因此，專(zhuān)用設(shè)備稅額抵免優(yōu)惠政策有利于電力科技企業(yè)降低相關(guān)設(shè)備成本。
1．4固定資產(chǎn)加速折舊政策為提高企業(yè)加大設(shè)備投資、更新改造及科技創(chuàng)新的積極性，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，《關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅［2014］75號(hào)）第2條，明確了加速折舊的行業(yè)范圍、設(shè)備范圍、加速折舊方式、新舊政策銜接以及后續(xù)管理問(wèn)題：對(duì)所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購(gòu)進(jìn)的專(zhuān)用于研發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。該《通知》第三條規(guī)定，對(duì)所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過(guò)5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊。企業(yè)可以選擇是否采取加速折舊方法，方法一經(jīng)選定，一般情況下不能更改。電力科技企業(yè)尤其是從事電力一次設(shè)備（如桿塔、特變電設(shè)備等）研發(fā)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，是典型的重資產(chǎn)企業(yè)，固定資產(chǎn)在資產(chǎn)總額中所占比例往往超過(guò)70％，且單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值在100萬(wàn)元以下的設(shè)備眾多，因此固定資產(chǎn)加速折舊的政策的應(yīng)用對(duì)電力科技企業(yè)加快科技創(chuàng)新具有較大的促進(jìn)作用。
1．5不征稅收入的相關(guān)規(guī)定《財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)用途財(cái)政資金企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財(cái)［2011］70號(hào)文）第1條：企業(yè)從縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡同時(shí)符合條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。電力科技企業(yè)在服務(wù)于電力生產(chǎn)的同時(shí)，往往也承擔(dān)著所在細(xì)分學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂、計(jì)量檢定、能效測(cè)評(píng)等社會(huì)責(zé)任，各級(jí)地方政府都會(huì)給予其一定的財(cái)政支持，并對(duì)該資金有專(zhuān)門(mén)的資金管理辦法或具體管理要求；企業(yè)提供規(guī)定資金專(zhuān)項(xiàng)用途的資金撥付文件，并對(duì)該資金的收支進(jìn)行單獨(dú)核算，即符合不征稅收入的條件。
2在增值稅方面的稅收優(yōu)惠政策
（1）《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕37號(hào)）附件3，試點(diǎn)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。在“營(yíng)改增”之后，該政策對(duì)電力科技企業(yè)尤其是從事電力技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是可用以降低稅負(fù)的重要政策依據(jù)。（2）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕100號(hào)）第1條，增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，17%稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行即征即退政策。電力行業(yè)內(nèi)從事相關(guān)自動(dòng)化控制、調(diào)度、過(guò)電壓計(jì)算、電量計(jì)量等方面軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科技企業(yè)眾多，實(shí)際增值稅負(fù)符合該政策條件的，可充分利用該優(yōu)惠政策降低稅負(fù)。
3合理利用稅收優(yōu)惠政策
筆者以湖北省某電力科技企業(yè)為例，就電力科技產(chǎn)業(yè)實(shí)際遇到的相關(guān)稅收政策的運(yùn)用及問(wèn)題進(jìn)行闡述。該企業(yè)注冊(cè)在湖北省武漢市，注冊(cè)類(lèi)型是非法人分支機(jī)構(gòu)（其總公司在北京市），財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，主要經(jīng)營(yíng)范圍是電力系統(tǒng)及工業(yè)自動(dòng)化、電子產(chǎn)品、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。
3．1企業(yè)所得稅方面政策的運(yùn)用按照《稅法》第28條，該電力科技企業(yè)的總公司是高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅也享受15%的優(yōu)惠政策。根據(jù)《條例》規(guī)定，該企業(yè)屬經(jīng)營(yíng)型的研究機(jī)構(gòu)，日常發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可由總機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)企業(yè)所得稅加計(jì)扣除。在“不征稅收入”等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算及稅收管理方面，按照《條例》第28條，不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；用于支出所形成的資產(chǎn)，其計(jì)算的折舊、攤銷(xiāo)不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。以其收到國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局下達(dá)的質(zhì)監(jiān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為例，相關(guān)文件為國(guó)質(zhì)檢財(cái)［2013］386號(hào)，收到的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)暫掛預(yù)收款項(xiàng)，按專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”科目進(jìn)行核算，其支出所形成的費(fèi)用和資產(chǎn)的折舊及攤銷(xiāo)未在所得稅前扣除。在成本費(fèi)用方面，該企業(yè)因處在電力技術(shù)一次設(shè)備研發(fā)領(lǐng)域，其科技投入需要大量購(gòu)建固定資產(chǎn)，并在特定技術(shù)環(huán)節(jié)經(jīng)常發(fā)生較大金額的科研樣機(jī)試制費(fèi)、檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)，故對(duì)專(zhuān)用設(shè)備稅額抵免優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊政策的運(yùn)用非常重視，其研發(fā)支出也由總公司統(tǒng)一安排申報(bào)加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠。由于資產(chǎn)總額中固定資產(chǎn)所占比例較大，該企業(yè)應(yīng)充分利用ERP系統(tǒng)信息化管理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施全壽命周期管理，使實(shí)物管理和價(jià)值管理同步，為享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策提供規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
3．2增值稅方面政策的運(yùn)用2012年12月1日，湖北省按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在北京等八省市開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅［2012］71號(hào)），開(kāi)始執(zhí)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅稅收政策，該企業(yè)由原來(lái)征收5%的營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)換為征收6%的增值稅，同時(shí)銷(xiāo)售產(chǎn)品征收17%的增值稅。根據(jù)《試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅［2011］111號(hào)），試點(diǎn)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免征增值稅。根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定，享受免增值稅項(xiàng)目所購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)或原材料進(jìn)項(xiàng)稅額不得在銷(xiāo)項(xiàng)稅額中進(jìn)行抵扣。目前，湖北省技術(shù)市場(chǎng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中涉及的材料費(fèi)進(jìn)行了全額扣除，如：2013年某裝置技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總金額為940．00萬(wàn)元，技術(shù)市場(chǎng)只認(rèn)定了466．60萬(wàn)元；2013年某標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總金額為360．00萬(wàn)元，技術(shù)市場(chǎng)只認(rèn)定了171．00萬(wàn)元。由于技術(shù)市場(chǎng)認(rèn)定的金額小于項(xiàng)目總金額，該企業(yè)對(duì)免征增值稅收入開(kāi)具免征增值稅發(fā)票，非免稅收入開(kāi)具6％的增值稅專(zhuān)票，并對(duì)免稅項(xiàng)目所有的進(jìn)項(xiàng)稅額不申報(bào)抵扣。這樣處理的風(fēng)險(xiǎn)在于：如果確認(rèn)未提品銷(xiāo)售的技術(shù)開(kāi)發(fā)及服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)全額申報(bào)增值稅免稅收入；如果確認(rèn)同時(shí)提供了產(chǎn)品銷(xiāo)售的技術(shù)開(kāi)發(fā)及服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)視同混合銷(xiāo)售行為，分別開(kāi)具發(fā)票并分別進(jìn)行核算，對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售部分開(kāi)具17％的增值稅專(zhuān)票，對(duì)經(jīng)過(guò)科技局認(rèn)定的免征增值稅收入開(kāi)具免征增值稅發(fā)票。面對(duì)這種現(xiàn)狀，該企業(yè)可以在確認(rèn)未提品銷(xiāo)售的技術(shù)開(kāi)發(fā)及服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，先確定能否明確劃分免稅項(xiàng)目中的進(jìn)項(xiàng)稅額；如果無(wú)法劃分，則按照享受免增值稅項(xiàng)目應(yīng)分?jǐn)偟倪M(jìn)項(xiàng)稅額占當(dāng)月無(wú)法劃分進(jìn)項(xiàng)稅額項(xiàng)目的銷(xiāo)售額比例，對(duì)無(wú)法劃分的進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣。如果確認(rèn)同時(shí)提供了產(chǎn)品銷(xiāo)售的技術(shù)開(kāi)發(fā)及服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)視同混合銷(xiāo)售行為，分別對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售部分及免征增值稅部分進(jìn)行成本及增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的管理及核算，對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售部分所消耗的材料及設(shè)備的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅及時(shí)申報(bào)抵扣，對(duì)免征增值稅部分所對(duì)應(yīng)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅作轉(zhuǎn)出處理或不申報(bào)抵扣，從而加強(qiáng)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的成本管理。
3．3軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目稅收減免的管理方面該企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但因軟件權(quán)歸屬總公司，難以在武漢屬地利用軟件開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的相關(guān)增值稅優(yōu)惠政策。因此，該企業(yè)可與總公司匯報(bào)溝通，明確分工，在滿(mǎn)足自行開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品以上兩個(gè)條件的前提下，對(duì)軟件開(kāi)發(fā)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入先按照17%稅率計(jì)算出當(dāng)期軟件產(chǎn)品增值稅應(yīng)納稅額，然后與當(dāng)期軟件產(chǎn)品銷(xiāo)售額的3%金額進(jìn)行比較。如果前者大于后者，則對(duì)差額部分實(shí)行即征即退稅額處理，如果前者小于后者，則按照前者繳納增值稅。
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【關(guān)鍵詞】地方高校財(cái)政學(xué)本科特色人才培養(yǎng)
【中圖分類(lèi)號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2012）10c-0068-02
特色人才培養(yǎng)是高校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。財(cái)政學(xué)是一門(mén)綜合性學(xué)科，隨著財(cái)政活動(dòng)范圍不斷變化，財(cái)政學(xué)科研究的對(duì)象內(nèi)涵和外延也相應(yīng)地發(fā)生了變化，社會(huì)的人才需求也不斷變化，財(cái)政學(xué)科發(fā)展以及財(cái)政學(xué)科人才培養(yǎng)面臨著新機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。如何面向國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，形成自己的人才培養(yǎng)特色，是當(dāng)前財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。本文以廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院為例對(duì)地方性高校的財(cái)政學(xué)本科特色人才培養(yǎng)進(jìn)行探討。
一、財(cái)政學(xué)本科特色人才培養(yǎng)的主要措施
（一）明確復(fù)合型高級(jí)應(yīng)用人才的培養(yǎng)定位。廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)明確界定為：適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，具有良好的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)素養(yǎng)和較好的外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，系統(tǒng)掌握財(cái)政學(xué)科基本理論和方法，具有扎實(shí)的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐操作技能，熟悉財(cái)政稅務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等方面知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，具備處理財(cái)政和其他相關(guān)工作能力及寫(xiě)作能力的復(fù)合型高級(jí)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，突出兼具理論知識(shí)和實(shí)踐能力的財(cái)政、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、信息復(fù)合型應(yīng)用人才的培養(yǎng)。
（二）優(yōu)化課程體系。首先，開(kāi)展課程群建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的課程進(jìn)行優(yōu)化改革，注重整體優(yōu)化和系統(tǒng)整合，構(gòu)筑寬厚基礎(chǔ)，拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，強(qiáng)化和注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。依托財(cái)政學(xué)、中國(guó)稅制的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)財(cái)政學(xué)、中國(guó)稅制兩大課程群，彰顯各自教學(xué)特色。其次，優(yōu)化課程體系設(shè)置。一是進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科理論課程設(shè)置。在理論課程設(shè)置上貫徹“厚基礎(chǔ)、寬口徑”原則，除突出專(zhuān)業(yè)知識(shí)課程外，還重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能力的培養(yǎng)。另外，通過(guò)增加跨學(xué)科選修課程，拓寬學(xué)生知識(shí)范圍。在突出專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面，在專(zhuān)業(yè)主干課程上系統(tǒng)地設(shè)置了財(cái)政學(xué)課程，同時(shí)，從2011年起將財(cái)政專(zhuān)業(yè)選修課程分為財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督兩個(gè)方向；強(qiáng)化學(xué)生的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面，除專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課中安排了會(huì)計(jì)學(xué)課程外，在專(zhuān)業(yè)骨干課中還安排了中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程、財(cái)務(wù)管理課程，專(zhuān)業(yè)限選課中開(kāi)設(shè)成本會(huì)計(jì)等課程；增設(shè)跨學(xué)科選修課，將審計(jì)、管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)課程納入學(xué)生的選擇范圍，如審計(jì)學(xué)、ERP原理與應(yīng)用等。二是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)的比重。自2008年以來(lái)的人才培養(yǎng)方案中，大幅增加實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐課程的學(xué)分和課時(shí)，實(shí)踐課程的學(xué)分占全部學(xué)分的比例達(dá)到21‰同時(shí)將專(zhuān)業(yè)綜合性實(shí)驗(yàn)作為必修課程。三是增加財(cái)稅專(zhuān)題講座。為了擴(kuò)大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)視野，拓展專(zhuān)業(yè)深度，每年都邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)財(cái)稅專(zhuān)家給學(xué)生做多場(chǎng)專(zhuān)題講座。
（三）推行“讀、寫(xiě)、議、評(píng)”教學(xué)方法?！白x、寫(xiě)、議、評(píng)”教學(xué)方法是基于“高校教學(xué)必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重培養(yǎng)大學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力”這一核心要求，貫徹“兩個(gè)為主”（以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)）原則，探索高校教育從重視知識(shí)傳授向重視素質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變中逐步摸索形成的一套教學(xué)方法?！白x、寫(xiě)、議、評(píng)”教學(xué)方法的指導(dǎo)思想是：課堂教學(xué)不應(yīng)只注重傳授知識(shí)，還要讓學(xué)生在課堂上作為主人參與到教學(xué)活動(dòng)中來(lái)，留有思考的余地，在嘗試與體驗(yàn)中認(rèn)識(shí)理論、學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能?！白x、寫(xiě)、議、評(píng)”教學(xué)方法的基本要求：豐富教學(xué)形式、重視能力培養(yǎng)、加強(qiáng)師生互動(dòng)。具體操作流程分為四個(gè)階段：導(dǎo)讀階段、寫(xiě)作階段、討論階段、點(diǎn)評(píng)階段。導(dǎo)讀階段主要是通過(guò)布置學(xué)生大量--閱讀課外的專(zhuān)業(yè)書(shū)籍及文章，增加專(zhuān)業(yè)方面的信息量，拓寬視野，幫助學(xué)生打下牢固的理論基礎(chǔ)。寫(xiě)作階段重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生歸納及寫(xiě)作能力，寫(xiě)作的形式應(yīng)多樣化，可以是讀書(shū)心得、觀點(diǎn)綜述、專(zhuān)業(yè)論文等。討論階段是通過(guò)組織課堂討論，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式教學(xué)，提高學(xué)生的口頭表達(dá)能力。點(diǎn)評(píng)階段包括學(xué)生互評(píng)與教師評(píng)議，在討論的基礎(chǔ)上，學(xué)生之間相互評(píng)議，交流經(jīng)驗(yàn)，共同提高。任課教師要根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)、課時(shí)的多少靈活布置閱讀材料，科學(xué)地安排寫(xiě)作內(nèi)容及組織討論，講求實(shí)效?！白x、寫(xiě)、議、評(píng)”教學(xué)方法對(duì)于培養(yǎng)和提高大學(xué)生的獨(dú)立思考精神、專(zhuān)業(yè)寫(xiě)作能力、綜合素質(zhì)有較大幫助，為提高他們的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力打下了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。以案例教學(xué)、模擬教學(xué)和研究型教學(xué)等為手段，以共建的實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地為平臺(tái)，將第一課堂實(shí)訓(xùn)與第二課堂實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。建立了“認(rèn)知—實(shí)踐—?jiǎng)?chuàng)新”的多層次、多種類(lèi)的實(shí)踐教學(xué)模式，使學(xué)生不僅具備財(cái)經(jīng)理論基礎(chǔ)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)思維、財(cái)稅技能，而且具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力與創(chuàng)新精神。
1.建立實(shí)踐能力培養(yǎng)體系。根據(jù)“認(rèn)知—實(shí)踐—再認(rèn)知—再實(shí)踐”的實(shí)踐發(fā)展規(guī)律，我們構(gòu)建了一套“認(rèn)知—實(shí)踐—?jiǎng)?chuàng)新”的實(shí)踐、創(chuàng)新教學(xué)體系。設(shè)有財(cái)政稅收綜合模擬實(shí)驗(yàn)室、財(cái)政信息化實(shí)驗(yàn)室、增值稅防偽稅控模擬實(shí)驗(yàn)室、財(cái)稅一體化實(shí)驗(yàn)室，在財(cái)政稅務(wù)部門(mén)、企事業(yè)單位建立20多個(gè)“產(chǎn)、學(xué)、研、政”相結(jié)合的教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。通過(guò)參觀財(cái)政局和稅務(wù)局、觀摩財(cái)稅實(shí)踐操作、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)，暑期的社會(huì)實(shí)踐、志愿活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)以及聆聽(tīng)學(xué)術(shù)報(bào)告和撰寫(xiě)讀書(shū)筆記、社會(huì)實(shí)踐報(bào)告、畢業(yè)論文，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力進(jìn)行全方位的培養(yǎng)。
2.以科研和競(jìng)賽等方式培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)學(xué)生申請(qǐng)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目，積極參加教師的科研項(xiàng)目，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力。由學(xué)生根據(jù)自己興趣組成科研小組，在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下申報(bào)學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新科研項(xiàng)目。構(gòu)建課堂學(xué)習(xí)、實(shí)驗(yàn)室模擬與實(shí)踐基地實(shí)習(xí)“三位一體”的培養(yǎng)模式和對(duì)學(xué)生科研創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制（如對(duì)學(xué)生校級(jí)及以上各級(jí)的科研創(chuàng)新項(xiàng)目、“挑戰(zhàn)杯”項(xiàng)目、公開(kāi)，給予物資、學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)），定期舉辦全校性“財(cái)政學(xué)”小論文比賽。通過(guò)上述措施有力地激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。
二、財(cái)政學(xué)本科特色人才培養(yǎng)的成效與不足
（一）財(cái)政學(xué)特色人才培養(yǎng)取得的成效。經(jīng)過(guò)近5年的努力，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政學(xué)特色專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)取得較顯著成效。財(cái)政學(xué)、國(guó)家稅收這兩門(mén)課程已建成自治區(qū)精品課程，社會(huì)保障學(xué)課程是學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)課程。財(cái)政系教師所承擔(dān)的教學(xué)改革項(xiàng)目《財(cái)政學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)研究與實(shí)踐》獲得2009年廣西高等教育自治區(qū)級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，編寫(xiě)的《公共財(cái)政學(xué)》教材獲得2006～2008年廣西高等學(xué)校優(yōu)秀教材一等獎(jiǎng)，參與撰寫(xiě)的著作《廣西農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)研究》獲得2010年廣西第十一次社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)，獲得廣西財(cái)政廳每年重點(diǎn)調(diào)研課題優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)10多項(xiàng)。人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。5年來(lái)，學(xué)生初次就業(yè)率都超過(guò)90％，并得到了用人單位的充分好評(píng)和高度評(píng)價(jià)?？既〈T士研究生和公務(wù)員的畢業(yè)生人數(shù)也不斷增加。
（二）存在的不足。雖然取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要包括：
1.人才培養(yǎng)的地域特色不夠突出。廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院作為一所地方高校，有別于以培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)性人才為主要功能的研究型大學(xué)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)校所處區(qū)位，實(shí)事求是地確定自己的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。在人才規(guī)格、培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和辦學(xué)形式上要有較強(qiáng)的為地方服務(wù)的針對(duì)性。從廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)來(lái)看，雖然明確提出復(fù)合型高級(jí)應(yīng)用人才的培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了與研究型大學(xué)的區(qū)別，但培養(yǎng)目標(biāo)并沒(méi)有突出廣西的區(qū)域特色，與其他兄弟省份的地方財(cái)經(jīng)院校基本雷同。在課程設(shè)置上，與廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的銜接也不夠緊密，與地方的需要有一定差距。
2.相關(guān)設(shè)施的投入不能滿(mǎn)足需求。在特色專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程中，隨著本專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)的擴(kuò)大、科研項(xiàng)目的增加，相關(guān)配套設(shè)施還無(wú)法及時(shí)跟上，如師生可查閱的專(zhuān)業(yè)圖書(shū)資料尤其是國(guó)外最新前沿的專(zhuān)著和期刊數(shù)量還比較少，組織學(xué)生開(kāi)展科研、考試指導(dǎo)還缺少固定場(chǎng)所和設(shè)施等。
3.實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)教學(xué)有所不足。教師實(shí)踐教學(xué)能力有待提高。教師多數(shù)是從高校（主要是研究型大學(xué)）畢業(yè)后進(jìn)入學(xué)校從事教學(xué)工作，缺乏實(shí)際工作部門(mén)的工作經(jīng)驗(yàn)，自身尚不能成為實(shí)踐教學(xué)的專(zhuān)家能手。雖然也有教師到財(cái)稅等實(shí)際部門(mén)進(jìn)行短期實(shí)踐學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，但這樣的機(jī)會(huì)并不普遍。另外，在實(shí)踐和實(shí)習(xí)基地建設(shè)方面，目前已有的基地主要分布在財(cái)稅部門(mén)，企業(yè)實(shí)習(xí)基地不多有待加強(qiáng)。有些實(shí)踐和實(shí)習(xí)基地雖然簽署了合作協(xié)議，但卻沒(méi)能真正運(yùn)作，學(xué)生在實(shí)踐學(xué)習(xí)中未能接觸真實(shí)的業(yè)務(wù)流程。
三、完善財(cái)政學(xué)特色人才培養(yǎng)的建議
（一）突出人才培養(yǎng)的地域特色。地方高校人才培養(yǎng)必須突出辦學(xué)的地域性特色，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)上，必須清楚為哪些地域服務(wù)，并明確這些地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀實(shí)際和基本趨向、結(jié)構(gòu)。當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須注意中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)的廣闊前景和民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)。目前廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政學(xué)特色人才培養(yǎng)應(yīng)緊緊圍繞這一特點(diǎn)，突出地域特色。對(duì)財(cái)政學(xué)學(xué)生的培養(yǎng)既要面向中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)培養(yǎng)具有國(guó)際視野的公共理財(cái)人才，又要適應(yīng)廣西發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀加強(qiáng)對(duì)學(xué)生吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)的教育，培養(yǎng)“能安心、能吃苦、能創(chuàng)業(yè)”的復(fù)合型高級(jí)應(yīng)用人才。“能安心”是指扎根邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村基層；“能吃苦”是指經(jīng)受艱苦環(huán)境、艱苦崗位和各種困難磨煉；“能創(chuàng)業(yè)”是指將所學(xué)知識(shí)技能靈活運(yùn)用于工作實(shí)踐并善于開(kāi)拓創(chuàng)新。
（二）增加投入完善教學(xué)科研設(shè)施。為了更好地培養(yǎng)特色人才，必須增加經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完善教學(xué)科研配套措施。增加經(jīng)費(fèi)主要依靠爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)申報(bào)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目等方式獲得建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)改善有關(guān)教學(xué)可以設(shè)施。另外，也要考慮從二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)中拿出一定資金來(lái)增加投入，包括加強(qiáng)資料室建設(shè)，增加必要的圖書(shū)資料的訂閱和采購(gòu)。
（三）提高教師實(shí)踐教學(xué)能力。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，關(guān)鍵在教師能力。需要進(jìn)一步強(qiáng)化師資建設(shè)，積極培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的師質(zhì)隊(duì)伍。特別是要加強(qiáng)教師實(shí)踐教學(xué)能力的培養(yǎng)，打造一支既精通理論知識(shí)，又能熟練動(dòng)手操作的全方位高素質(zhì)教師隊(duì)伍。在提高教師實(shí)踐教學(xué)能力上，要密切與實(shí)際部門(mén)的聯(lián)系，實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。一方面，形成教師“走出去”制度，要讓每位教師定期到實(shí)際部門(mén)進(jìn)行掛職鍛煉或?qū)嵺`學(xué)習(xí)；另一方面，要從實(shí)踐部門(mén)聘請(qǐng)一些實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員來(lái)?yè)?dān)任學(xué)生實(shí)踐教學(xué)老師。
關(guān)鍵詞：開(kāi)放存取文獻(xiàn)，文檔文獻(xiàn)資源；互聯(lián)網(wǎng)
一、OA概述
OA全稱(chēng)為Open Access，簡(jiǎn)稱(chēng)OA，一般被翻譯為“開(kāi)放存取”，是一種在科學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)信息免費(fèi)共享的理念與出版機(jī)制。簡(jiǎn)而言之，“開(kāi)放存取”就是使任何人都可以及時(shí)、免費(fèi)、無(wú)限制地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取各類(lèi)文獻(xiàn)，允許任何用戶(hù)閱讀、下載、復(fù)制、傳遞、打印、檢索以及獲取在線(xiàn)全文信息，用于科研、教育及其他活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)科技文獻(xiàn)在全世界范圍內(nèi)的自由傳播。學(xué)術(shù)信息的交流與出版，提升科學(xué)研究的共享程度，保障科學(xué)信息的長(zhǎng)期保存。對(duì)于促進(jìn)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)交流與出版，提高科學(xué)研究的勞動(dòng)生產(chǎn)率都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)世界各國(guó)平等、有效地利用人類(lèi)的科技文化和科技成果具有重要意義。OA文獻(xiàn)資源有圖書(shū)、期刊、報(bào)紙、論文、會(huì)議文獻(xiàn)、學(xué)位論文、標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利、音視頻、文檔等多種類(lèi)型。
隨著2008年10月14日被確定為世界第一個(gè)“開(kāi)放存取日”，有27個(gè)國(guó)家的120所大學(xué)參與慶祝。美國(guó)研究圖書(shū)館協(xié)會(huì)2009年4月2日?qǐng)?bào)道，瑞典隆德大學(xué)通過(guò)了2009年度預(yù)算，擬投入150萬(wàn)瑞典克朗(約合19萬(wàn)美元)用作開(kāi)放存取期刊的出版費(fèi)，以鼓勵(lì)并幫助開(kāi)放存取期刊的出版。這是目前為止一所大學(xué)在支持OA期刊出版上投入數(shù)目最大的基金之一。以中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)簽署開(kāi)放存取的《柏林宣言》為標(biāo)志，表明中國(guó)科學(xué)界和科研資助機(jī)構(gòu)支持開(kāi)放獲取的立場(chǎng)和決心，免費(fèi)獲取與使用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)信息資源的OA運(yùn)動(dòng)正在我國(guó)多種文獻(xiàn)類(lèi)型領(lǐng)域逐漸展開(kāi)。為此，本文對(duì)如何開(kāi)發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)OA文檔文獻(xiàn)資源進(jìn)行探討。
二、我國(guó)OA文檔文獻(xiàn)資源簡(jiǎn)介
1，綜合OA文檔文獻(xiàn)
(1)“豆丁網(wǎng)”。該網(wǎng)站是文檔、分享與銷(xiāo)售平臺(tái)，其文檔與分享的理念與開(kāi)放存取的理念是相通的。豆丁網(wǎng)希望讓各類(lèi)文檔通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)傳播，從而終結(jié)原來(lái)只能通過(guò)單一出版物進(jìn)行傳播的時(shí)代，使用戶(hù)自由地分享各種文件格式的文檔。網(wǎng)站目前共收錄OA文檔文獻(xiàn)13大類(lèi)200多萬(wàn)件，分類(lèi)內(nèi)容包括小說(shuō)、經(jīng)管勵(lì)志、辦公工具、明星娛樂(lè)、汽車(chē)、體育、生活時(shí)尚、計(jì)算機(jī)、法律、教育考試、科技、藝術(shù)、社科，每類(lèi)中均提供其2級(jí)分類(lèi)內(nèi)容。文檔格式目前提供5種：doc、xls、pdf、1313t、txt。文檔類(lèi)型包括圖書(shū)、論文、報(bào)告、文件、數(shù)據(jù)、圖片、表格、標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利、學(xué)位論文、課件等。用戶(hù)需要免費(fèi)注冊(cè)、登錄使用。每件文檔提供：題名、圖片、頁(yè)數(shù)、內(nèi)容簡(jiǎn)介、瀏覽、收益、購(gòu)買(mǎi)、下載、評(píng)論、收藏、來(lái)源、時(shí)間等信息。其“高級(jí)搜索”可通過(guò)文檔名稱(chēng)、標(biāo)簽、文檔分類(lèi)、文檔格式、時(shí)間進(jìn)行檢索。并可按相關(guān)程度、瀏覽量、時(shí)間、支持度排序。
(2)超級(jí)資料庫(kù)。該網(wǎng)站目前共收錄OA文檔文獻(xiàn)11萬(wàn)多件，免費(fèi)注冊(cè)、登錄即可利用。文檔格式有8種：doc、ppt、13dr、eke、pps、rar、him、xls。專(zhuān)業(yè)分類(lèi)內(nèi)容為：經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、培訓(xùn)資料、財(cái)稅管理、企業(yè)管理、生產(chǎn)管理、企業(yè)戰(zhàn)略等幾十種。行業(yè)分類(lèi)內(nèi)容為：飲食酒料、房地產(chǎn)、日化用品、零售、汽車(chē)、醫(yī)療藥品、電信、服裝、保險(xiǎn)、媒體廣告、旅游、鋼鐵、酒店、超市連鎖、煙草、石化、家電、物業(yè)裝修、行業(yè)報(bào)告、電子、美容、工程建筑、軟件、其他。
(3)中國(guó)文檔網(wǎng)。該網(wǎng)站目前共收錄OA文檔文獻(xiàn)22大類(lèi)310小類(lèi)52000件。22大類(lèi)內(nèi)容如，行業(yè)資料、企業(yè)管理、年度計(jì)劃、行政管理、財(cái)稅管理、經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量體系、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等。壓縮文檔的解壓縮密碼為該網(wǎng)站的網(wǎng)址“省略”。每件文檔資源提供的信息有：文檔題名、軟件(將所有文檔按軟件對(duì)待)大小、軟件語(yǔ)言、軟件類(lèi)別、運(yùn)行環(huán)境、授權(quán)方式、軟件等級(jí)、整理時(shí)間、相關(guān)鏈接、下載次數(shù)、貼心提示、內(nèi)容簡(jiǎn)介、下載地址。
(4)中國(guó)文檔在線(xiàn)。該網(wǎng)站目前共收錄OA文檔文獻(xiàn)14大類(lèi)33960件。22大類(lèi)內(nèi)容為：程序開(kāi)發(fā)、web開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、編程語(yǔ)言及開(kāi)發(fā)環(huán)境、平面設(shè)計(jì)、操作系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等。
2，專(zhuān)業(yè)類(lèi)OA文檔文獻(xiàn)資源
(1)電力文檔網(wǎng)。該網(wǎng)站目前共收錄電力類(lèi)OA文檔文獻(xiàn)10類(lèi)3710件。分類(lèi)內(nèi)容為：設(shè)備、技術(shù)、安全、營(yíng)銷(xiāo)、范文、工具、標(biāo)規(guī)、百問(wèn)百查、管理、培訓(xùn)。用戶(hù)不需要注冊(cè)即可下載利用該網(wǎng)站的0 A文檔文獻(xiàn)資源。
論文摘要：我國(guó)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，完善財(cái)政收支體系，加大財(cái)政對(duì)科研開(kāi)發(fā)及人力資本的投入，實(shí)行稅收政策傾斜，對(duì)新經(jīng)濟(jì)給予稅收支持，以適應(yīng)和促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 完善財(cái)政收支體系，加大財(cái)政扶持力度
實(shí)施稅費(fèi)改革，增加財(cái)政收入。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政收入體制中，規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時(shí)并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算，我國(guó)1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元，這一巨大的數(shù)字帶來(lái)的直接后果就是：沖擊稅基，減少財(cái)政收入，削弱中央政府的宏觀調(diào)控能力；收費(fèi)收入缺乏約束，導(dǎo)致腐敗行為的滋生和蔓延，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，我國(guó)政府應(yīng)及時(shí)清理整頓各部門(mén)、各級(jí)政府名目繁多的基金和預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理；堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi)和基金；將具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)納入稅收管理，歸入現(xiàn)行稅種或重新設(shè)計(jì)稅種。
增加政府對(duì)科研開(kāi)發(fā)的投入。目前，我國(guó)r&d費(fèi)用嚴(yán)重不足，迫切需要政府增加財(cái)政投入力度。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，需從兩方面著手：增加預(yù)算內(nèi)投入。在財(cái)政預(yù)算上，打破基數(shù)法，采取一年一定的辦法，增加預(yù)算內(nèi)投入；壓縮一般性行政開(kāi)支，把節(jié)約的資金用于科技開(kāi)發(fā)，在不影響國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，使預(yù)算內(nèi)科技投入增長(zhǎng)速度超過(guò)gnp增長(zhǎng)速度；合理利用預(yù)算外資金。把財(cái)政部門(mén)管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉(zhuǎn)金、工交商貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，向科技開(kāi)發(fā)傾斜，保證技術(shù)改造資金需要。
建立政府補(bǔ)貼基金。美、英、法等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均建立了政府補(bǔ)貼基金，其用途主要有兩個(gè)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供無(wú)償補(bǔ)助，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)虧損提供虧損補(bǔ)貼。在這里，政府補(bǔ)貼不是指物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼，而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。從我國(guó)目前的情況看，應(yīng)從財(cái)政支出中單獨(dú)劃出一項(xiàng)政府補(bǔ)貼基金，專(zhuān)門(mén)用于風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)助，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
建立國(guó)家采購(gòu)政策。利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，扶持國(guó)內(nèi)高科技企業(yè)的發(fā)展，是美、英、法等國(guó)慣用的做法。其原因在于政府公共采購(gòu)規(guī)模是巨大的，其需求量足以刺激新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成，能有效地促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，確定政府采購(gòu)的名單和辦法。目前，我國(guó)迫切需要解決的是把國(guó)家采購(gòu)政策以法律的形式固定下來(lái)，成為制度化、經(jīng)?；恼?。同時(shí)，還需要規(guī)定對(duì)違反國(guó)家采購(gòu)政策責(zé)任人的處罰條例。
2 促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅制度創(chuàng)新
國(guó)外企業(yè)界認(rèn)為，r&d經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入1%以下的企業(yè)難以生存，達(dá)到5%以上才有競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于我國(guó)企業(yè)投入r&d經(jīng)費(fèi)比例較小，并呈下降趨勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)積極制定有關(guān)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大r&d投入的力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
財(cái)政支持。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，部分企業(yè)由于政策性經(jīng)營(yíng)所承擔(dān)的債務(wù)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上逐步解決。同時(shí)，政府應(yīng)開(kāi)辟多種融資、投資渠道，建立技術(shù)創(chuàng)新基金，加大對(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼。建立一套以企業(yè)投入為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新基金為補(bǔ)充、銀行貸款為保證的技術(shù)創(chuàng)新融資機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。
稅收扶持?？梢越梃b以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，將稅收作為政府推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本手段，通過(guò)制定形式多樣的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅負(fù)，提高企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提高企業(yè)的技術(shù)水平。將企業(yè)引進(jìn)和應(yīng)用高新技術(shù)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的投資按照一定的比例進(jìn)行所得稅抵免；對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)，允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，并允許企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊，加快技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代；對(duì)企業(yè)為提升技術(shù)水平而產(chǎn)生的r&d費(fèi)用，按照10%的比例計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，并準(zhǔn)予所得稅稅前抵扣；對(duì)企業(yè)外購(gòu)無(wú)形資產(chǎn)按一定的比例予以減稅，并可按受益年限折舊，加快無(wú)形資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、技術(shù)服務(wù)報(bào)酬，可免征或減征營(yíng)業(yè)稅和所得稅，提高企業(yè)、科研單位科技開(kāi)發(fā)的積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；允許企業(yè)稅前按一定比例提取科技開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
3 促進(jìn)人力資本投資的財(cái)稅制度創(chuàng)新
增加財(cái)政投入，大力開(kāi)發(fā)人力資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力之一。我國(guó)政府必須將“科教興國(guó)”戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，加大人力資本財(cái)政投資力度，大力開(kāi)發(fā)人力資源。
制定財(cái)稅政策，促進(jìn)民間資本投資于人力資本。鼓勵(lì)單位或個(gè)人對(duì)教育捐贈(zèng)，在所得稅前作較大比例的扣除；對(duì)家庭支付的子女教育費(fèi)用準(zhǔn)許在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除，鼓勵(lì)增加教育支出；對(duì)企業(yè)為提升員工技能水平的投入，允許企業(yè)在所得稅稅前扣除。
開(kāi)征教育稅，確保對(duì)教育的穩(wěn)定支出。教育特別是基礎(chǔ)教育提供的是公共物品，個(gè)人和企業(yè)都是收益者，政府應(yīng)該以稅收形式征集，然后以財(cái)政支出形式投入。應(yīng)適時(shí)將目前的教育費(fèi)附加改為征收教育稅，確保國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的穩(wěn)定投入。
制定激勵(lì)高科技人才的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)高科技人才的工薪收入，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)，適當(dāng)提高扣除額；對(duì)高科技人才在轉(zhuǎn)讓其成果或提供科技咨詢(xún)、培訓(xùn)服務(wù)時(shí)的所得，免征或減征個(gè)人所得稅；對(duì)高科技人才獲得國(guó)家、部門(mén)或企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。
4 完善環(huán)境稅收體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)自然資源的需求和對(duì)環(huán)境的破壞也逐漸加大，人類(lèi)賴(lài)以生存的空間面臨著嚴(yán)重的威脅，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)及時(shí)采取對(duì)策，建立一系列保護(hù)環(huán)境的生態(tài)稅收體系，以稅收的剛性來(lái)維持知識(shí)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展：（1）改排污收費(fèi)為征稅。我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)，由于缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性，根本達(dá)不到保護(hù)環(huán)境的目的，必須改排污費(fèi)為環(huán)境保護(hù)稅，將排放、遺棄污染物或制造其他社會(huì)公害的企業(yè)和個(gè)人列為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。在稅率設(shè)計(jì)上，根據(jù)污染物的排放量和濃度及污染物對(duì)環(huán)境的破壞度來(lái)確定差別稅率。如果排放量不易確定，則按照企業(yè)的產(chǎn)量或者某種關(guān)鍵生產(chǎn)要素的消耗量來(lái)確定。在設(shè)計(jì)稅率時(shí)要體現(xiàn)效率與公平，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，對(duì)排污水平低于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可實(shí)施環(huán)保退稅。在稅收征管上，由中央和地方共享，提高地方政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，同時(shí)保證中央政府對(duì)全國(guó)環(huán)保治理的需要。（2）擴(kuò)大現(xiàn)有資源稅的征稅范圍。我國(guó)現(xiàn)行資源稅僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽類(lèi)資源課稅，征稅范圍過(guò)窄，這與我國(guó)資源短缺、利用率低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)極不相稱(chēng)?？蓪⒌V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)、林業(yè)保護(hù)管理費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)等并入資源稅，擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。（3）在稅收優(yōu)惠上向環(huán)保型的企業(yè)傾斜，特別是要對(duì)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的環(huán)保工業(yè)及提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。
5 制定網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易稅收政策
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)，電子商務(wù)在全球經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色。所有企業(yè)或遲或早終究會(huì)主動(dòng)融入或被動(dòng)卷入其中，我國(guó)政府應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，站在戰(zhàn)略的高度，引導(dǎo)企業(yè)將目光投向電子商務(wù)。我們不妨借鑒美國(guó)的做法--對(duì)網(wǎng)上交易實(shí)行零稅率，通過(guò)一系列的網(wǎng)絡(luò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)向電子商務(wù)方向發(fā)展，并適時(shí)制定與電子商務(wù)有關(guān)的稅收政策，保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展，以免將來(lái)處于被動(dòng)調(diào)整的尷尬境地。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：大慶 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 財(cái)政支持
大慶是全國(guó)最大的石油基地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了巨大貢獻(xiàn)，但是發(fā)展中出現(xiàn)很多問(wèn)題制約了大慶市的發(fā)展。要想走出困境，必須實(shí)現(xiàn)大慶市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。本文通過(guò)對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在問(wèn)題的研究給予相關(guān)的財(cái)稅政策建議。希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與財(cái)稅政策的相輔相成能夠使大慶市進(jìn)一步發(fā)展。
一、大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題
（一）石油資源枯竭
石油是我國(guó)重要能源之一。雖然近些年國(guó)家強(qiáng)調(diào)進(jìn)口資源，但是為了保證國(guó)家原油的供應(yīng)及其產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行大量的開(kāi)采，這無(wú)疑會(huì)加速石油資源的枯竭和產(chǎn)業(yè)的衰退。由于石油資源儲(chǔ)采比例嚴(yán)重失衡，大慶油田開(kāi)始對(duì)原油產(chǎn)量進(jìn)行戰(zhàn)略性下調(diào)?！笆濉逼陂g，大慶油田原油產(chǎn)量將繼續(xù)以每年200 萬(wàn)噸左右的速度調(diào)減，相應(yīng)地使大慶的 GDP 每年遞減 35 億元左右，與此同時(shí)大慶市對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)缺乏財(cái)稅方面的支持，從而抑制了大慶經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
以石油、石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)是大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)。2011年大慶市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3740.3億元，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值132.9億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3070億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值537.4億元。 第一、第三產(chǎn)業(yè)還比較弱小，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量有限。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一這一問(wèn)題政府缺少財(cái)政支持發(fā)展新行產(chǎn)業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一成為了大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素。
（三）資源采掘型企業(yè)發(fā)展困難
大慶市資源采掘型企業(yè)運(yùn)行體質(zhì)有問(wèn)題，有相當(dāng)一部分油井生產(chǎn)成本上升，勘探難度加大，資源的接替緊張，設(shè)備較為老化，尤其是勘探工作萎縮，潛伏著資源產(chǎn)量下滑的危險(xiǎn)。目前資源采掘型企業(yè)在組織體制上、經(jīng)營(yíng)機(jī)制上均沒(méi)有做到轉(zhuǎn)型，因此資源采掘型企業(yè)對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚缺乏動(dòng)力和實(shí)力。
（四）失業(yè)人口增多
大慶市部分油井資源已經(jīng)枯竭，老油井離退休人員多，再加上大量的下崗職工的存在， 同時(shí)油井的開(kāi)發(fā)占用了很多耕地，由于土地的缺乏不少農(nóng)民到城里打工，不僅加劇了大慶市經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展的難度，而且還嚴(yán)重影響全市的社會(huì)穩(wěn)定。盡管大慶市采取一些措施，但由于社會(huì)保險(xiǎn)體系不夠健全，缺乏財(cái)政政策支持，不能夠從根本上解決這一問(wèn)題。
二、大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型財(cái)政支持政策建議
（一）投入大量資金，解決石油資源枯竭問(wèn)題
大慶市作為資源型城市，其發(fā)展靠豐富的資源。但如今面臨著資源衰竭的問(wèn)題，因此政府要給予大量的資金政策支持開(kāi)發(fā)新能源。大慶市的發(fā)展戰(zhàn)略中還要重視科技力量，政府要利用資金幫助其引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)， 由粗放型冶煉向集約型冶煉轉(zhuǎn)變。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)技術(shù)也至關(guān)重要。
（二）運(yùn)用財(cái)政支持，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
大慶市財(cái)政部門(mén)給予專(zhuān)項(xiàng)的資金支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，允許資源開(kāi)采企業(yè)按照一定比例提取企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，政府監(jiān)督使用。給予資金支持加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有大慶特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。利用財(cái)政在稅收方面的支持引外來(lái)資金，在大慶市設(shè)立轉(zhuǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)支持非資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先審批項(xiàng)目規(guī)劃和用地計(jì)劃，給予相應(yīng)的土地優(yōu)惠政策。
（三）利用財(cái)稅扶持，幫助資源開(kāi)采企業(yè)發(fā)展
1、調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)現(xiàn)行資源稅制主要包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅種，在保護(hù)資源和增加財(cái)政收入方面發(fā)揮了積極作用。 切實(shí)加快資源稅費(fèi)改革有利于大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的快速進(jìn)行。建議將資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，解決資源稅與應(yīng)稅資源價(jià)格脫節(jié)的問(wèn)題。給予石油回采率和采油率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的石油開(kāi)采企業(yè)一定資源稅稅收減免的政策。
2、企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施
大慶市應(yīng)降低所得稅稅率允許資源開(kāi)采企業(yè)實(shí)行縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，允許回采率高的資源開(kāi)采企業(yè)減計(jì)產(chǎn)品收入。提高計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)以縮小不同性質(zhì)企業(yè)間的差距，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。同時(shí)，為形成高效率專(zhuān)業(yè)化的分工體系，對(duì)企業(yè)重組后分離出的施工作業(yè)、技術(shù)服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)等企業(yè)停征營(yíng)業(yè)稅.以促進(jìn)企業(yè)改制，減輕企業(yè)稅負(fù)。
3、進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型
在大慶進(jìn)行進(jìn)行增值稅改革試點(diǎn)。稅制轉(zhuǎn)型后，將實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)、原材料等項(xiàng)目中所含的稅金。企業(yè)在繳納增值稅時(shí)，可將購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金從其增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅金中扣除。因此，這一轉(zhuǎn)型可以進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，有利于鼓勵(lì)投資，特別是民間投資。
（四）采取政策支持，完善社會(huì)保障工程
完善社會(huì)保障工程，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)要做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)，按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。據(jù)實(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，由財(cái)政部門(mén)以轉(zhuǎn)移支付形式撥付。對(duì)于持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗人員，享受三年的優(yōu)惠政策。對(duì)于自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的，予以一次性就業(yè)補(bǔ)助。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，降低企業(yè)的參保門(mén)檻。
參考文獻(xiàn)：
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