發(fā)布時(shí)間：2023-03-23 15:12:35
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的變革管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
西方的經(jīng)驗(yàn):新公共管理對(duì)公務(wù)員制度的改造
公務(wù)員制度是由一系列制度構(gòu)成的，具體包括:招考、錄用、培訓(xùn)、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、退休等。本文將主要從公務(wù)員的進(jìn)出制度、培訓(xùn)考核制度、薪酬激勵(lì)制度、人事管理制度等入手，來探討新公共管理是如何改造了西方國(guó)家公務(wù)員制度的。
(一)公務(wù)員的進(jìn)入和退出制度
1．在職位分類方面，實(shí)行品位分類和職位分類優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。品位分類和職位分類各有優(yōu)缺點(diǎn)，在西方國(guó)家的公務(wù)員改革中有逐漸將兩者相互融合的趨勢(shì)。英國(guó)1968年文官制度改革，中低級(jí)文官通過競(jìng)考也能擔(dān)任高級(jí)行政職務(wù)，1971年開始實(shí)行帶有職位分類特征的新的品位分類制。美國(guó)在1978年文官制度改革后，設(shè)立高級(jí)文官班子，高級(jí)文官級(jí)隨人走，不受職位分類制限制，更多實(shí)行品位分類?！?〕
2．推行聘任制和合同雇傭制，打破公務(wù)員常任制。1996年4月，英國(guó)梅杰政府所進(jìn)行的公務(wù)員制度改革中，其中一項(xiàng)重要措施是:所有公務(wù)員都要與政府部門簽訂目標(biāo)管理合同書，國(guó)家公務(wù)員不再是終身制;在澳大利亞，1997年5月，公務(wù)員委員會(huì)頒布了合同協(xié)議的指導(dǎo)性政策，除15%的老公務(wù)員是固定制的，其他均實(shí)行合同制，一般公務(wù)員一年一簽;新西蘭1991年頒布了雇傭合同法，公務(wù)員也實(shí)行合同制，一般公務(wù)員一年一簽，高級(jí)公務(wù)員五年一簽?！?〕
(二)公務(wù)員培訓(xùn)和考核制度
1．培訓(xùn)制度化。英國(guó)議會(huì)在1964年通過了《工業(yè)訓(xùn)練法》，1973年又頒布《就業(yè)與訓(xùn)練法》，專門規(guī)定了文官培訓(xùn)的法規(guī)。美國(guó)國(guó)會(huì)于1958年通過《政府雇員培訓(xùn)法》。法國(guó)于1977年頒布《繼續(xù)教育法令》，公務(wù)員在職培訓(xùn)的終身化、系列化與制度化已成為西方文官改革的趨勢(shì)?！?〕日本目前每年培訓(xùn)公務(wù)員約占總數(shù)的1/5，美國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)率則達(dá)到每年的1/3。法國(guó)推行以就職前的入門培訓(xùn)為主的方針，入門培訓(xùn)約占70%。〔8〕
2．以結(jié)果為導(dǎo)向的考核制度。英國(guó)1983年成立效率小組，1984年創(chuàng)立國(guó)家審計(jì)辦公室，并啟用大量私人顧問在廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估;美國(guó)普遍實(shí)行績(jī)效評(píng)估和全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)顧客為目標(biāo)取向，以公眾滿意程度為評(píng)估績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)，形成重工作結(jié)果而不是過程的高效率的工作機(jī)制?！?〕在英國(guó)，導(dǎo)致了“評(píng)估性國(guó)家”的出現(xiàn)，即以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督政府政策與管理，在醫(yī)療、科學(xué)、教育、技術(shù)、環(huán)境、監(jiān)獄等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的“審計(jì)爆炸”現(xiàn)象?！?0〕
3．采用科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法。西方國(guó)家在對(duì)公務(wù)員制度的改革過程中，廣泛采用了現(xiàn)代企業(yè)制度中采用的績(jī)效考核方式，如目標(biāo)管理法、360°考核和績(jī)效薪酬設(shè)計(jì)等?？?jī)效管理正在西方一些國(guó)家蓬勃興起，其特點(diǎn)和趨勢(shì)可概括為:績(jī)效管理與組織戰(zhàn)略規(guī)劃緊密相連，個(gè)人生涯規(guī)劃與組織發(fā)展目標(biāo)緊密相連;重視任前規(guī)定明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn);績(jī)效考核與工資和晉升等掛鉤;重視引入企業(yè)的績(jī)效考核方法?！?1〕
(三)公務(wù)員薪酬和激勵(lì)制度
1．實(shí)行績(jī)效工資制以及靈活的付薪制度。英國(guó)于20世紀(jì)80年代中期引入績(jī)效工資制度，主要運(yùn)用于首席執(zhí)行官和高級(jí)別的政府雇員之中。后來，這一制度逐漸得到推廣。到1989年，在政府5815萬(wàn)名雇員中，40萬(wàn)人工資中的一部分通過績(jī)效考核來決定?！?2〕以績(jī)效評(píng)估為主、實(shí)行績(jī)效工資制和靈活性的工資獎(jiǎng)勵(lì)制度成為西方國(guó)家公務(wù)員制度改革普遍常用的措施。如丹麥設(shè)立靈活的工資制度，配置更多的資金;荷蘭發(fā)展靈活的工資體制;葡萄牙使工資體制更合理化;土耳其建立業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度等?！?3〕
2．允許通過雙方談判的方式來保障自身權(quán)益，激發(fā)公務(wù)員的主體性。新公共管理對(duì)公務(wù)員制度的改革改變了公務(wù)員與政府之間的不平等關(guān)系，取而代之的是一種雙方相互平等的契約關(guān)系。如美國(guó)1994年成立了“國(guó)家合作伙伴關(guān)系委員會(huì)”，允許和鼓勵(lì)公職部門及其職工就公務(wù)員制度改革、工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工會(huì)權(quán)力等問題進(jìn)行談判。英、澳、荷、葡等國(guó)政府表示允許與公務(wù)員工會(huì)談判。公務(wù)員工會(huì)力量不斷增加，工會(huì)之間聯(lián)系也日益增多，就公務(wù)員結(jié)社、勞動(dòng)合同等問題廣泛磋商及與政府談判。〔14〕
(四)公務(wù)員管理制度
1．以效率為導(dǎo)向，進(jìn)行成本控制。蓋•彼得斯認(rèn)為，政府無效率的主要原因是對(duì)管理層進(jìn)行預(yù)先控制的內(nèi)部機(jī)制和規(guī)則的數(shù)量太多，它們包括人事規(guī)則、僵化的付酬制度、預(yù)算規(guī)則、具有約束性的采購(gòu)法規(guī)以及許多別的規(guī)則，如果公共組織能夠清除這些清規(guī)戒律，它就能更加富有靈活性和效率?！?5〕為此西方各國(guó)在進(jìn)行政府改革時(shí)都提出了消除復(fù)雜的規(guī)則、減少繁文縟節(jié)以及辦事拖拉等措施。
2．實(shí)行分權(quán)與授權(quán)相結(jié)合的管理模式，在分權(quán)方面，將中央政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到地方政府以及半公共組織中，在政府上下級(jí)關(guān)系的調(diào)整方面，實(shí)行決策與執(zhí)行分離;在授權(quán)方面，鼓勵(lì)讓底層工作人員和公民更多地參與政府決策。同時(shí)，實(shí)行彈性化管理。
3．大規(guī)模裁員，政府“瘦身”。伴隨雇傭方式轉(zhuǎn)變的是政府大規(guī)模縮減機(jī)構(gòu)和裁員，在英國(guó)，1979年公務(wù)員數(shù)目是752000人，到1994年減少到533350;在美國(guó)，從1993年到1998年實(shí)際裁員35．1萬(wàn)人，消減財(cái)政開支1370億美元;在其它國(guó)家，如荷蘭、新西蘭、新加坡和日本都進(jìn)行了不同程度的裁員和消減政府機(jī)構(gòu)的改革?！?6〕上述所評(píng)述的只是西方國(guó)家公務(wù)員制度改革的一些主要方面，難免忽視一些其他的制度改革，比如說公務(wù)員的監(jiān)督制度等。但總體來說，通過前面的總結(jié)，我們還是能夠看出這次改革的力度之大，范圍之廣，程度之深，是前所未有的，以至于有人將改革后的公務(wù)員制度稱之為“后文官制度”〔17〕。西方這場(chǎng)轟轟烈烈的新公共管理運(yùn)動(dòng)，也波及到了我國(guó)，對(duì)我國(guó)的行政改革產(chǎn)生了一定的影響，而對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的改革影響更是如此。正如有學(xué)者指出的那樣:“新公共管理理論浸潤(rùn)著中國(guó)行政改革的諸多領(lǐng)域，干部人事制度改革便是尤為典型的領(lǐng)域?！薄?8〕
中國(guó)案例:深圳市公務(wù)員分類管理改革
我國(guó)傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式中的一個(gè)很大的問題是待遇與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤，由于受到機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)的限制，基層公務(wù)員晉升空間狹小，從而導(dǎo)致“千軍萬(wàn)馬往上擠”的局面。而且不少單位也以各種理由分拆、增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格以相應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來解決干部待遇，進(jìn)而又加劇了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等弊端。為解決這些問題，2005年國(guó)家頒布的《公務(wù)員法》里，明確將分類管理確定為公務(wù)員管理的基本原則，同時(shí)要求在適當(dāng)范圍內(nèi)實(shí)施公務(wù)員聘任制。2008年8月，新成立的國(guó)家公務(wù)員局將全國(guó)唯一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)的任務(wù)交給了深圳。2010年2月3日，深圳市政府下發(fā)了《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》，根據(jù)這一方案，深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將被劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類，除綜合管理類仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式外，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員都將實(shí)行聘任制，且晉升渠道獨(dú)立、待遇與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤。行政執(zhí)法類將被劃分為7個(gè)職級(jí)，各個(gè)職級(jí)均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，互相之間沒有上下級(jí)隸屬關(guān)系;專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)序列從高至低設(shè)置主任、主管、助理等職務(wù)。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職級(jí)晉升將與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)，以及專業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系。從現(xiàn)在起，深圳每年將新增1000名左右的聘任制公務(wù)員，擬用三年時(shí)間完成這一改革。深圳市此次改革主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):其一，采用聘任制的招入模式，可以打破職位常任，形成一種能進(jìn)能出的人才流動(dòng)模式。其二，“官”“兵”分流，行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)類均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有利于破除官本位思想。其三，待遇與年資和工作業(yè)績(jī)掛鉤，能激發(fā)基層公務(wù)員的積極性。其四，通過協(xié)議的方式有利于吸收高層次人才參與政府管理?！皩?duì)于特殊的職位，高層次的人才可以通過協(xié)議，給予更高的待遇?！薄?9〕然而，對(duì)于深圳市這次改革，反對(duì)的聲音也不絕于耳。反對(duì)的意見主要集中在三個(gè)方面:其一，認(rèn)為深圳對(duì)新招入的公務(wù)員給予的薪酬待遇過高，〔20〕有違收入分配原則。這一改革，既不符合當(dāng)前改變?nèi)鐣?huì)分配不公的大形勢(shì)要求，也不符合真正的公務(wù)員分類管理的本質(zhì)要求，是一個(gè)典型的當(dāng)權(quán)者為自己擴(kuò)大既得利益的掛羊頭賣狗肉的丑惡行為，也是擴(kuò)大社會(huì)矛盾的危險(xiǎn)行徑?！?1〕其二，認(rèn)為深圳的公務(wù)員制度改革與現(xiàn)行法律相違背。有學(xué)者指出深圳的公務(wù)員制度改革與《警察法》、《公務(wù)員法》不符，且與我國(guó)現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度背道而馳。〔22〕對(duì)于深圳的公務(wù)員制度改革能否破除“官本位”產(chǎn)生質(zhì)疑。〔23〕
新公共管理理論與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的差異及超越
西方的公務(wù)員制度改革是在新公共管理理論范式指導(dǎo)下的制度創(chuàng)新，而中國(guó)深圳的公務(wù)員分類管理改革也深深地帶有著新公共管理的烙印。然而，任何具體的制度設(shè)置都必須考慮到具體的制度背景，也即政治現(xiàn)實(shí)。因此，首先必須看到新公共管理理論與我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的差異，并在此基礎(chǔ)上尋求超越。
1．新公共管理的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)
經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為，人都是利己和自私的，因此制度設(shè)計(jì)必須從這個(gè)假設(shè)出發(fā)，來設(shè)計(jì)規(guī)制人性惡的制度。但是，這一假設(shè)有兩個(gè)缺陷:一是這個(gè)假設(shè)將人性“自利”的一面夸張放大到了一個(gè)極端，是具有片面性的，它忽略了人性善的一面;二是在復(fù)雜的公共管理過程中，試圖對(duì)公共管理者所有行為作出完備無缺的細(xì)致規(guī)定是不可能做到的。
2．中國(guó)行政體制中的“黨管干部原則”和強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)”原則
這些原則當(dāng)中并不承認(rèn)公務(wù)員在履行公共管理活動(dòng)的時(shí)候具有個(gè)人利益的合法性。因此，其又走向了另一個(gè)極端，認(rèn)為政府官員是人民的公仆，能夠全心全意為人民服務(wù)。其實(shí)，這只不過是道德神話而已，這完全需要公務(wù)員高度的至善的人格精神。從上面兩點(diǎn)我們可以看出新公共管理與我國(guó)現(xiàn)實(shí)中制度運(yùn)行的差異，這種差異來自于具體指導(dǎo)理念的不同，因此調(diào)和這兩者的差異也同樣需要從指導(dǎo)理念出發(fā)，“比較利益人”的假設(shè)便是基于此而提出的。
以文件為單位組織室藏，是由少數(shù)單位檔案部門發(fā)起并已產(chǎn)生了一定影響的管理方式。對(duì)于這種管理方式，檔案界各說不一，筆者以此文參與對(duì)這個(gè)問題的討論。
一、以文件為單位組織室藏消除了傳統(tǒng)的檔案觀念
傳統(tǒng)的檔案觀念，案卷是基本單元。案卷是構(gòu)成全宗的基本單位，案卷特征揭示了卷內(nèi)文件某一共性。它是由卷內(nèi)若干文件、卷內(nèi)文件目錄和備考表組成，以卷（或盒、袋、冊(cè)）構(gòu)成保管單位。該保管單位還應(yīng)具有案卷標(biāo)題、案卷編號(hào)、案卷分類號(hào)、作者、時(shí)間、保管期限、卷內(nèi)文件份數(shù)等若干標(biāo)識(shí)，形成一個(gè)完整的案卷概念。
而以文件為單位組織室藏，則使?檔案"或"案卷"的基本特征不復(fù)存在。單份歸檔文件作為室藏的基本保管單位，首先使"檔案"這一概念發(fā)生了嬗變。檔案，是"機(jī)關(guān)或企業(yè)等分類保存的文件和材料。"①"是按一定規(guī)律集中保存而形成文件材料的組合…。相對(duì)的系統(tǒng)化、文件的有機(jī)體系才是檔案區(qū)別于文件的本質(zhì)屬性之一。"②這里給檔案所下的定義是：1檔案是由若干份文件按照一定規(guī)律形成的組合體，是文件集合的概念。2檔案與文件相互區(qū)別的本質(zhì)屬性，是文件的系統(tǒng)化和有機(jī)聯(lián)系，而所謂的文件系統(tǒng)化和有機(jī)聯(lián)系，一般是指文件按類別特征、問題特征、職能特征等構(gòu)成的相互之間的關(guān)系。沒有這些特征和相互關(guān)系，只靠文號(hào)聯(lián)系，顯然就是缺乏文件形成規(guī)律的有機(jī)聯(lián)系，也就是從根本上抹煞了檔案與文件的本質(zhì)區(qū)另別。這樣，以單份文件為保管單位，則使"檔案"的概念蕩然無存。那么，檔案室、檔案管理、檔案管理人員、檔案全宗以及《檔案法》中所述一些基本術(shù)語(yǔ)的概念都失去了本質(zhì)上的意義。皮之不存，毛之焉附﹖
二、以文件為單位組織室藏不適用于科技、聲像等門類檔案管理
以單份文件組織室藏，從目前狀況分析，僅僅適用于原來意義上的文書檔案。文書檔案中的單份文件，相對(duì)獨(dú)立性很強(qiáng)，或者說本來就是互相獨(dú)立的案卷單元。以其為基本單位組織室藏，只要考慮好如何過渡，如何檢索即可。而科技檔案則與此相反。某一工程項(xiàng)目、某一產(chǎn)品或某一臺(tái)設(shè)備的檔案，不管是僅有幾份科技文件或幾張圖紙，還是若干案卷，卷內(nèi)文件或圖紙的自然聯(lián)系是不容分割的。它的各種文件、圖紙，仿佛人的肌體，合則生命存在，失則生命喪失。會(huì)計(jì)檔案、人事檔案和聲像檔案都存在諸如此類的問題。會(huì)計(jì)憑證是由若干份憑證以旬或月為單位合訂，組成保管單位的。如果以單份憑證為單位保管，則會(huì)給管理和查找利用帶來不少的麻煩。人事檔案往往以某個(gè)人為單位組成案卷，如果將某一個(gè)人案卷中的各種材料打亂，單份保管，也是不合情理的。聲像檔案是由某一盤錄相帶或某一片磁盤組成自然保管單位的，其上面記述了若干份文件或若干項(xiàng)活動(dòng)，也無法將它們硬性分開單獨(dú)保存。光盤檔案更是以數(shù)千乃至上萬(wàn)份的文件組成一個(gè)自然保管單位，更是無法將其中的某一份文件分開管理。
如果在一個(gè)檔案全宗內(nèi)實(shí)行以單份文件為單位組織室藏，其它門類歸檔材料以案卷為單位組織室藏，必然給檔案的分類、編號(hào)、編目、統(tǒng)計(jì)、保管等項(xiàng)工作帶來明顯的差別，這種差別是否會(huì)給管理帶來諸多的不便呢﹖
三、以文件為單位組織室藏不適用于手工管理
歸檔文件的最初登錄形式，是發(fā)文簿或收文簿。根據(jù)手工管理檔案的經(jīng)驗(yàn)，通過收發(fā)文簿查找歸檔文件，一般是萬(wàn)不得已而為之的事情。這主要是由于這種檢索途徑幾乎是漫無邊際的查找。文件的六大特征，其中僅有文號(hào)這一線索一般單位的各種收文由于采取按時(shí)間順序混編的方法，此線索則無。而按發(fā)文文號(hào)查找，只是在所查文件的文號(hào)準(zhǔn)確無誤的情況下才可以順利查到。如果不清楚所查文件的文號(hào)及準(zhǔn)確的發(fā)文日期時(shí)間長(zhǎng)了，多數(shù)檔案利用者難以提供出這一查找線索，同時(shí)沒有其它檢索途徑或標(biāo)識(shí)加以配合，那么，只能從文件標(biāo)題中查找，這往往會(huì)將發(fā)文簿從頭翻到尾，其效率極低。在一個(gè)年收文數(shù)千份的機(jī)關(guān)，用此方法查找某一份收文，更如同大海撈針。由于收發(fā)文登記中摻雜了若干不歸檔文件，須有明確標(biāo)識(shí)才可以辨別歸檔和不歸檔文件。如果將歸檔文件加以逐份標(biāo)識(shí)，則增大了管理上的工作量。但是，手工檢索單份歸檔文件，確實(shí)需要重新編制一份歸檔文件目錄。對(duì)于身兼多職的基層檔案管理人員來說，手工編制數(shù)千份歸檔文件目錄，又是一件令人頭痛的煩事，而編制完畢的這份歸檔文件目錄，究竟能提供幾種檢索途徑，能否實(shí)現(xiàn)有效、快速的檢索，都是有待解決的問題。
單份文件保管，不甚適宜裝盒。其理由之一是：某一年度若干份文件，是按月裝盒，還是按形成部門裝盒﹖按月裝盒，可以不打亂文號(hào)，可保持按文號(hào)順序檢索文件這一途徑。但由于每月發(fā)文數(shù)量不均，有的2棧掣鱸路⑽目勺奧緩?，有的一各|碌姆⑽囊埃矖3盒。這種裝盒的文件失去了月份特征而無助于檢索。按發(fā)文部門將文件裝盒，由于各部門發(fā)文數(shù)量懸殊較大，也存在著按月份裝盒文件數(shù)量不均引起的問題。
此外，按發(fā)文部門裝盒，打亂了原有的發(fā)文文號(hào)次序，而企業(yè)改革時(shí)期，機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、不規(guī)范、常變動(dòng)，機(jī)構(gòu)重疊或過度精簡(jiǎn)造成職能界限不清，形成亂發(fā)文現(xiàn)象，在打亂了文號(hào)排序之后，按部門檢索文件，可能使某些文件極難找到。另外，本單位文件按部門裝盒可以，相當(dāng)數(shù)量的收文又如何裝盒、如何查找呢﹖理由之二是：沒有一定特征的文件裝盒，基本上是一種簡(jiǎn)單的文件數(shù)量上的匹配，而任何一種打亂文號(hào)排序的匹配，如果失去了文件間有機(jī)聯(lián)系，都必然會(huì)增加檢索難度。所以，以單份文件組織室藏，一般只適用于文件打捆這一種形式。從便于檢索方面考慮，不如分成發(fā)文、收文，發(fā)文按文號(hào)排序，收文按原發(fā)文單位的文號(hào)由小到大各自排序，然后只做簡(jiǎn)單捆扎放入檔案柜內(nèi)。但是，這一種方法由于不存在文件間有機(jī)聯(lián)系，同樣使檢索變得繁瑣。而繁瑣的檢索方式，在成年累月、來回倒去的翻找中，必然加大文件的磨損程度，不利于文件的保護(hù)。采用木架保存的文件，失去卷盒的保護(hù)，使得灰塵和不相適宜的溫濕度、光照，毫無障礙地穿透文件，必定引起文件過早老化。
不同期限的文件混存在一起，不利于永久保存的文件得到一個(gè)適宜的環(huán)境，而按"三條鞭"分開期限保存文件，使一年的若干種類、若干份文件分成三捆，查找難度倍增。
四、應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案管理改革采取正確的態(tài)度
以單份文件為保管單位組織室藏，無疑是對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理方式的重大改革。而檔案工作改革，又是自身發(fā)展的要求。從發(fā)展的觀念看問題，這一改革方式還是有著一定生命力的。它表現(xiàn)為：在傳統(tǒng)的文書檔案中推行以單份文件組織室藏，適用于計(jì)算機(jī)管理。使用計(jì)算機(jī)管理歸檔文件最好是全文錄入、全文檢索，文件的檢索、利用、復(fù)制一般地可脫離原件，原件采用何種管理方式，對(duì)于檢索便利與否影響甚微。
由于單份文件存在著自然的相對(duì)獨(dú)立性，可以允許我們將傳統(tǒng)的文書檔案管理方式進(jìn)行改革，推廣計(jì)算機(jī)單份歸檔文件的管理，還可以與文件中心的管理體制改革相呼應(yīng)，以現(xiàn)代化的文件管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的檔案管理。而其它門類檔案能否適用于單份文件保管，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究和反復(fù)論證，不宜在推行單份文件為保管單位這一方式中搞"一刀切"，而應(yīng)視具體條件具備與否適時(shí)酌情而定。
關(guān)鍵詞：人力資源可持續(xù)發(fā)展企業(yè)戰(zhàn)略組織機(jī)構(gòu)思想政治工作創(chuàng)新
大慶油田路橋工程有限責(zé)任公司成立于1981年，目前已成為中油系統(tǒng)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的道橋?qū)I(yè)施工企業(yè)。2000年以來，國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步深化改革將公司推進(jìn)了市場(chǎng)的大潮，在幾年的風(fēng)雨征程中，企業(yè)的生存能力和思想境界發(fā)生了翻天覆地的變化。人力資源管理作為一種全新的管理理念，也逐漸被公司認(rèn)識(shí)并實(shí)踐。
整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，服從服務(wù)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)資源運(yùn)用的載體，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們企業(yè)是在伴隨著進(jìn)入市場(chǎng)的不斷深入，伴隨著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整和實(shí)施，組織結(jié)構(gòu)建設(shè)歷經(jīng)著從不適應(yīng)到適應(yīng)，新老交替，逐步完善，逐步深化的發(fā)展歷程。
（一）成立工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理中心
1995年以后，隨著油田道路市場(chǎng)的逐步放開，大慶礦區(qū)內(nèi)的道路市場(chǎng)逐年萎縮。在嚴(yán)峻的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)面前，公司確立了“站穩(wěn)油田內(nèi)部市場(chǎng)求生存，開拓外部市場(chǎng)求發(fā)展”、“依托油田而不依賴油田”的戰(zhàn)略思路。在市場(chǎng)開發(fā)上提出了“三足鼎立，兩翼齊飛”發(fā)展目標(biāo)，即：進(jìn)一步站穩(wěn)和拓展油田內(nèi)部、市政和外部三個(gè)市場(chǎng)，在主營(yíng)業(yè)務(wù)上真正實(shí)現(xiàn)道路和橋梁的共同發(fā)展。
各分公司積極響應(yīng)，在做好油田內(nèi)部市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，投身外埠市場(chǎng)開發(fā)。但隨著時(shí)間推移，各分公司各自為政的市場(chǎng)開發(fā)格局，其弊端逐漸顯現(xiàn)。首先各單位考慮本位利益，各自掌握的市場(chǎng)資源和信息不能共享，以各分公司為單位進(jìn)行投標(biāo)，公司綜合實(shí)力被稀釋，中標(biāo)率不高；其次中標(biāo)后項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中，項(xiàng)目經(jīng)理部作為分公司的一個(gè)施工班組實(shí)施項(xiàng)目管理，其經(jīng)濟(jì)核算單位隸屬于分公司，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況等信息常常被分公司過慮加工后再流向公司。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等情況不能得到真實(shí)地反映，給公司進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管和政策決策形成阻礙。再有，由于項(xiàng)目經(jīng)理部隸屬于分公司，一旦沒有項(xiàng)目干整隊(duì)人馬可以馬上退回本部，無生存壓力可言，加之其一般不承擔(dān)市場(chǎng)開發(fā)職責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理部其市場(chǎng)開發(fā)動(dòng)力存在先天性地不足。而分公司也是外部項(xiàng)目、內(nèi)部項(xiàng)目兼營(yíng)，其外埠項(xiàng)目開發(fā)熱情也同樣是先天性地脆弱，一旦市場(chǎng)開發(fā)受阻，就會(huì)知難而退。
外埠項(xiàng)目分散開發(fā)分散管理的管理模式，其組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀已不適應(yīng)公司外拓市場(chǎng)的戰(zhàn)略要求。
為從本質(zhì)上解決外埠項(xiàng)目分散開發(fā)分散管理的管理模式，公司借鑒按事業(yè)部制劃分組織機(jī)構(gòu)理倫，于2004年3月成立了工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理中心，外埠項(xiàng)目經(jīng)理部從各分公司剝離出來，收歸到工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理中心統(tǒng)一管理，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位。在此基礎(chǔ)上公司成立了統(tǒng)一的市場(chǎng)開發(fā)組織機(jī)構(gòu)¬——市場(chǎng)開發(fā)部，市場(chǎng)開發(fā)部整合公司資源，結(jié)合外埠區(qū)域項(xiàng)目經(jīng)理部地域信息，開展市場(chǎng)開發(fā)。
良好的組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和提高經(jīng)濟(jì)效益的支撐和載體。組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重建，給公司外埠市場(chǎng)發(fā)展乃至整個(gè)企業(yè)的發(fā)展，提供了最基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。
公司于1992年先后承建了廣東高水公路，遼寧沈本、沈山、沈大、內(nèi)蒙古省際通道、徐州特大橋，廣西桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)專用公路等工程項(xiàng)目。2000年后公司呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，外埠市場(chǎng)份額貢獻(xiàn)率占到60%以上，并形成了“兩翼齊飛，三足鼎立”發(fā)展格局，順利完成了市場(chǎng)拓展的戰(zhàn)略布局。
（二）進(jìn)一步深化組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，突出組織專業(yè)化
企業(yè)歷經(jīng)市場(chǎng)風(fēng)雨的冼禮，從小到大，從弱到強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅度攀升，但企業(yè)始終沒有實(shí)現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展，效益問題，成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重壁壘。公司將組織改革作為突破口，著力解決組織機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來存在的“大而全”、“小而全”，資源配置效率低，管理粗放的問題。
將設(shè)備車輛從施工生產(chǎn)單位剝離出來。長(zhǎng)期以來設(shè)備車輛從屬于各基層單位是司空見慣的事。一是由于各生產(chǎn)單位不是專業(yè)的設(shè)備車輛管理單位，設(shè)備車輛維修保養(yǎng)跟不上，加速了企業(yè)固定資產(chǎn)減值；二是由于各單位設(shè)備各管各的事，使生產(chǎn)資源不能在公司層面統(tǒng)籌配置，設(shè)備效率不能最大化發(fā)揮；三是施工單位即管工程又管設(shè)備，分散了組織的智力和物質(zhì)資源，不利于專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。有鑒于此，公司對(duì)整個(gè)企業(yè)的設(shè)備車輛資源，進(jìn)行了重新整合，將服務(wù)型車輛劃歸運(yùn)輸單位、生產(chǎn)型設(shè)備劃歸設(shè)備租賃單位。
將物資采購(gòu)權(quán)上移，實(shí)現(xiàn)集約化采購(gòu)。公司為提升企業(yè)效益，進(jìn)一步規(guī)范了物資管理流程，重新約定了職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)一取消了各分公司（工程處）一級(jí)的材料庫(kù)，使分公司（工程處）一級(jí)實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存，讓生產(chǎn)物資直接流向工程項(xiàng)目。另外，公司取消了各各分公司（工程處）一級(jí)的大宗材料采購(gòu)權(quán)，將物資采購(gòu)權(quán)上移，從而發(fā)揮了集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)了企業(yè)同供料方的討價(jià)還價(jià)能力，降低了材料成本，增進(jìn)了企業(yè)效益。
借力傳統(tǒng)思想政治工作資源，推進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理
傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，重物輕人的模式正面臨時(shí)代的挑戰(zhàn)，怎樣推行以“人”為核心的現(xiàn)代人力資源管理，是作為一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)必需的思考。
作為國(guó)企，我們賦于思想政治工作以新的時(shí)代內(nèi)涵，走群眾路線，以人為本，將我黨的思想政治工作滲透到現(xiàn)代人力資源管理當(dāng)中，既是我們國(guó)企思想政治工作發(fā)展創(chuàng)新的機(jī)緣；現(xiàn)成的思想政治工作資源或平臺(tái)，也是我們國(guó)企現(xiàn)代人力資源管理落地生根的沃土。
我們本著“思想政治工作也是生產(chǎn)力”認(rèn)識(shí)，不斷探索思想政治工作與現(xiàn)代人力資源管理的融合。2005年我們?cè)诳偨Y(jié)幾年企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，正確剖析了多元的職工價(jià)值觀念，提出“構(gòu)建和諧路橋，打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，集中體現(xiàn)了企業(yè)以人為本的核心價(jià)值取向。
（一）以人為本，構(gòu)建和諧企業(yè)
公司基于“以人為本，以人文促人力”的認(rèn)識(shí)和想法，在打造現(xiàn)代先進(jìn)企業(yè)時(shí)一方面加強(qiáng)規(guī)范了規(guī)章制度等剛性管理，另一方面始終堅(jiān)持柔性管理，創(chuàng)新人力資源管理理論，將人的情感視為資源，視為生產(chǎn)力，多一點(diǎn)溝通，多一點(diǎn)理解，多一點(diǎn)關(guān)愛，讓企業(yè)管理氛圍出現(xiàn)溫色調(diào)。努力營(yíng)造企業(yè)尊重人，講人情的人文氛圍。公司同大慶晚報(bào)《戴姐熱線》合作，為單身職工和大齡青年的婚姻牽線搭橋，充分體現(xiàn)了企業(yè)的人性化關(guān)懷。
開展外埠項(xiàng)目親友團(tuán)慰問活動(dòng)。每年由公司統(tǒng)一組織大慶本地的親友，到外埠項(xiàng)目慰問背井離鄉(xiāng)奮戰(zhàn)在外埠一線職工，且吃住行費(fèi)用全部由公司承擔(dān)和安排，慰問期間，項(xiàng)目給一線職工安排串休，同親友會(huì)面。公司還特意為不能參與活動(dòng)的職工家屬拍攝了DV短片。此項(xiàng)活動(dòng)被大慶油田作為與時(shí)俱進(jìn)思想政治工作的典型范例，廣泛推介，光明網(wǎng)、《工人日?qǐng)?bào)》也分別對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了重點(diǎn)介紹。
每年的年終歲末，公司都組織一次外埠項(xiàng)目職工代表和愛人參加的聯(lián)歡活動(dòng)，一起暢談開拓外部市場(chǎng)的酸甜苦辣。丈夫給妻子送上一朵玫瑰花，給孩子送上一份小禮物，公司還給家屬送上一份紀(jì)念品，對(duì)他們外闖市場(chǎng)的付出表達(dá)謝意。很多職工家屬當(dāng)場(chǎng)表示：“只要工作需要，愛人什么時(shí)候走都行，什么時(shí)候回來都可以?！?/p>
為鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工扎根外埠施工一線，表達(dá)公司對(duì)他們的理解和敬意，公司設(shè)立了具有自身企業(yè)特色的“外拓市場(chǎng)功勛職工獎(jiǎng)”，向在外埠施工項(xiàng)目年滿10年的老職工頒發(fā)“外拓市場(chǎng)功勛職工獎(jiǎng)?wù)隆焙酮?jiǎng)金。
公司堅(jiān)持以人為本的理念，走群眾路線，依靠群眾，為群眾辦實(shí)事。注重調(diào)動(dòng)人的積極性，正確認(rèn)識(shí)和諧與發(fā)展的關(guān)系，付出了真情，加大了投放，做出了大量且扎實(shí)細(xì)致的工作，為企業(yè)發(fā)展構(gòu)建了積極和諧的穩(wěn)定環(huán)境。
（二）特色文化，助力企業(yè)發(fā)展
我公司從創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)掘職工主觀源動(dòng)力出發(fā)，積極創(chuàng)建切合實(shí)際，為我所用的特色企業(yè)文化。我們?cè)诓粩嗝鲗?shí)踐中構(gòu)建了“和諧發(fā)展文化、火炬特色文化、親情親民文化、安全穩(wěn)定文化”為內(nèi)容的“四位一體”企業(yè)文化體系。
“和諧發(fā)展文化”就是通過貫徹落實(shí)“構(gòu)建和諧路橋，打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)有一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值與效益同步提高，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)；有一個(gè)良好的氛圍，黨群干群關(guān)系團(tuán)結(jié)融洽，充分凝聚發(fā)展力量；有一個(gè)和諧的心態(tài)，使員工都能夠積極進(jìn)取，樂觀向上，對(duì)企業(yè)發(fā)展充滿信心；
“火炬特色文化”就是以火炬樹的品格借喻路橋人，以火炬節(jié)為載體，在職工中大力弘揚(yáng)火炬樹的四海為家、志在四方的奉獻(xiàn)精神，勇敢堅(jiān)毅、不畏艱難的拼搏精神，自強(qiáng)不息、積極向上的進(jìn)取精神，同沐風(fēng)雨、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神；
“親情親民文化”就是把尊重職工主人翁地位、關(guān)心職工的生活和成長(zhǎng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和黨的宗旨的具體行動(dòng)，注意把發(fā)展成果惠及職工，使職工收入不斷提高，工作與生活環(huán)境不斷改善；
“安全穩(wěn)定文化”就是堅(jiān)持以人為本，逐步形成親人囑咐、企業(yè)約束、職工主動(dòng)的安全文化格局；本著高度的政治責(zé)任心和善良的同情心處理好各群體之間的利益關(guān)系，為企業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
從人文角度對(duì)職工價(jià)值取向進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范、從人文角度對(duì)職工對(duì)人對(duì)己對(duì)事提出要求。公司創(chuàng)新工作理念，大力倡導(dǎo)“工作并快樂著”的新理念。
公司以企業(yè)報(bào)紙——《和諧路橋報(bào)》為文化宣傳陣地，向廣大職工傳達(dá)企業(yè)精神，以溫潤(rùn)的方式，潛移默化地取得廣大職工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同；為加深職工對(duì)企業(yè)理念內(nèi)涵的理解，我們把理性、抽象的企業(yè)理念通過企業(yè)故事的形式加以闡述，組織編寫了《路橋人之歌》等企業(yè)文化故事集。
2004年以來公司針對(duì)兩級(jí)班子中存在的“黨政同心不夠、思路同步不足”的問題，推出了“最佳書記經(jīng)理配合獎(jiǎng)”這一激勵(lì)機(jī)制。
特色的企業(yè)文化通過企業(yè)價(jià)值取向與員工共有價(jià)值觀的建立，成為思想文化的基礎(chǔ)，統(tǒng)一了員工的思想，形成和培養(yǎng)了企業(yè)精神，使企業(yè)的精神和經(jīng)營(yíng)理念成為職工認(rèn)同的共同精神支柱，使企業(yè)的方針目標(biāo)成為員工共同的努力方向。
關(guān)鍵詞：地方行政管理模式變革
經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)地方行政管理提出了新的要求，中國(guó)地方行政管理的模式是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這種行政管理的模式在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中，就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展，我們不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化有清醒的認(rèn)識(shí)，有正確的對(duì)策，必須對(duì)中國(guó)地方行政管理的模式進(jìn)行變革。以認(rèn)真的態(tài)度和充分的準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)，迎接挑戰(zhàn)。
一、什么是經(jīng)濟(jì)全球化
從生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的角度分析，經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)歷史過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體，即形成“全球統(tǒng)一市場(chǎng)”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則，并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國(guó)界，在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，各國(guó)、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。
上世紀(jì)90年代以來，以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，不僅沖破了國(guó)界，而且縮小了各國(guó)和各地的距離，使世界經(jīng)濟(jì)越來越融為整體。
經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)全球生產(chǎn)力大發(fā)展，加速世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為少數(shù)發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇的同時(shí)，也加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。增加了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家民族工業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。但是，經(jīng)濟(jì)全球化已顯示出強(qiáng)大的生命力，任何一個(gè)國(guó)家既無法反對(duì)，也無法回避，唯一的辦法是如何去適應(yīng)它，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化。發(fā)展中國(guó)家只有根據(jù)自己的實(shí)際情況，實(shí)行正確得當(dāng)?shù)恼?，采取有力的措施，揚(yáng)長(zhǎng)避短，迎接挑戰(zhàn)，才能變不利為有利，在參與經(jīng)濟(jì)全球化中求得本國(guó)利益最大化，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、中國(guó)地方行政管理模式的弊端
當(dāng)前我國(guó)地方行政管理模式還存在一些問題，有些問題只能逐步解決，行政管理體制改革是一個(gè)階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程，需要不斷研究新情況、解決新問題。
一是地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過歷次行政管理體制改革，政府職能發(fā)生了很大變化，但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。政府職能尚不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項(xiàng)仍然過多。在一些地方，政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，加之生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。
二是地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，層級(jí)過多，部門之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運(yùn)行方式方面還存在一些問題。
三是中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。在某些方面，既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠，中央宏觀政策在有些地方實(shí)施受阻，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問題，也存在向地方下放權(quán)力不夠，發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題。運(yùn)用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠，制度化規(guī)范化水平較低，難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。
四是地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障?，F(xiàn)有的個(gè)別法規(guī)和政策性文件，缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。彈性過大的條文表述和國(guó)家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，也增加了實(shí)施中的矛盾。
三、為適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)全球化”，中國(guó)地方行政管理模式必須變革
中國(guó)地方行政管理模式的改革，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要，以轉(zhuǎn)變地方各級(jí)政府職能為重點(diǎn)，著力推進(jìn)行政管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度，健全中國(guó)特色的行政管理模式。
3.1轉(zhuǎn)變政府職能是中國(guó)地方行政管理模式改革的關(guān)鍵
政府職能的范圍主要取決于市場(chǎng)和社會(huì)的需求。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有序運(yùn)行的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府則主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)，做到政市分開，政企分開、政資分開，政事分開。
3.2設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)
政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配，盡可能做到規(guī)模適度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，界定不同層級(jí)的職能和權(quán)責(zé)，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)為落腳點(diǎn)，建立一個(gè)規(guī)模適度的政府。
設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系，合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責(zé)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工，相對(duì)集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。
3.3理順中央與地方政府的關(guān)系
政府要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項(xiàng)管理和服務(wù)職能，保持自身順暢、高效運(yùn)作，就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。首先是中央和地方的關(guān)系問題，要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)，確立規(guī)范的利益和激勵(lì)機(jī)制。其次是行政層級(jí)問題。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府層級(jí)一般不超過三級(jí)，而我國(guó)是五級(jí)政府的體制，因此在政府運(yùn)作效率上就產(chǎn)生很多問題。:
3.4改革中國(guó)地方行政管理的模式
長(zhǎng)期以來，有些行政機(jī)關(guān)沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政管理模式，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要，必須進(jìn)行改革:
首先，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。
其次，變剛性管理為柔性管理。現(xiàn)代行政更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)與相對(duì)人加強(qiáng)溝通與交流。
改革行政管理模式，要求我們更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理，更好地體現(xiàn)依法行政的要求，通過民主、透明、高效的行政程序，解決損害人民群眾利益的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。
3.5加強(qiáng)行政法制建設(shè)
在加強(qiáng)行政法制建設(shè)中，要重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法，用法律手段推動(dòng)改革進(jìn)程，保障改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)初步建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面，如果法律得不到有效實(shí)施，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法不滿意，會(huì)直接影響行政管理體制改革的效果。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】上市公司投資者關(guān)系管理變革
一、投資者關(guān)系管理定義及實(shí)施意義
投資者關(guān)系管理是指公司通過充分的信息披露，運(yùn)用金融和市場(chǎng)營(yíng)銷的原理加強(qiáng)與投資者和潛在投資者之間的溝通，促進(jìn)投資者對(duì)公司的了解和認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值最大化和股東利益最大化的戰(zhàn)略管理行為。
投資者關(guān)系管理致力于在公司和投資者之間搭建溝通的橋梁，一方面上市公司盡可能向市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)地描述公司的發(fā)展戰(zhàn)略，贏得投資者對(duì)公司的認(rèn)同；另一方面上市公司又能夠從市場(chǎng)獲得有助于公司制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的各種信息反饋。
二、國(guó)外投資者關(guān)系管理發(fā)展態(tài)勢(shì)
1.投資者關(guān)系管理國(guó)際化
隨著跨國(guó)公司的增加，跨境投資的廣泛，金融管制逐步放松，世界各國(guó)證券交易日益開放，導(dǎo)致投資者跨境持股數(shù)額日漸增多。為了與海外投資者或潛在投資者搭建相互溝通的平臺(tái)，投資者關(guān)系管理的工作范圍延伸到了境外。
2.互聯(lián)網(wǎng)成為公司與投資者進(jìn)行信息交流的最有效、最經(jīng)濟(jì)的媒介
早期的投資者關(guān)系管理的主要溝通媒介為報(bào)刊、書信、電話和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，伴隨著信息技術(shù)發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，投資者關(guān)系管理的工作方式與工作內(nèi)涵得到了大大的改善和豐富，網(wǎng)絡(luò)在線的投資者關(guān)系管理成為新的發(fā)展方向。
3.投資者關(guān)系管理形成專業(yè)化的格局
隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，投資者關(guān)系管理工作也逐步專業(yè)化，為做到投資者關(guān)系管理工作的客觀性、專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化，海外成熟的資本市場(chǎng)中已出現(xiàn)了一些投資者關(guān)系管理專業(yè)公司，把上市公司各自為政和透明度較低的投資者關(guān)系管理活動(dòng)，部分轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)公司系統(tǒng)化、程序化和公開化的業(yè)務(wù)。
三、國(guó)內(nèi)投資者關(guān)系管理發(fā)展現(xiàn)狀
1.實(shí)施投資者關(guān)系管理的上市公司還很少
多數(shù)上市公司管理層對(duì)投資者關(guān)系、特別是中小投資者的重視程度仍然不夠，還沒有完全樹立投資者關(guān)系管理的理念，尊重投資者尤其是中小投資者的意識(shí)不強(qiáng)。
2.上市公司進(jìn)行投資者關(guān)系管理帶有極強(qiáng)的功利性，缺乏穩(wěn)定性
進(jìn)行投資者關(guān)系管理的目的大多是為了公司融資活動(dòng)，而一旦融資活動(dòng)結(jié)束，投資者關(guān)系管理工作自然就告一段落。并沒有真正認(rèn)識(shí)到投資者關(guān)系管理工
作是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化的一項(xiàng)戰(zhàn)略管理行為，對(duì)投資者關(guān)系管理工作應(yīng)有一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的實(shí)施計(jì)劃。
3.投資者對(duì)上市公司投資者關(guān)系管理參與程度不夠
對(duì)于公眾投資者來說，尚未形成成熟的股東文化和自我保護(hù)意識(shí)，普遍存在的投機(jī)心理和持股短期化行為，致使許多投資者不關(guān)心公司的投資價(jià)值和實(shí)際運(yùn)作，與上市公司交流的意愿并不強(qiáng)烈，對(duì)上市公司投資者關(guān)系管理活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和參與程度明顯不夠。
4.專業(yè)的投資者關(guān)系管理機(jī)構(gòu)和人才匱乏
投資者關(guān)系管理涉及金融、市場(chǎng)營(yíng)銷、公共關(guān)系等各方面的專業(yè)知識(shí)。但長(zhǎng)期以來，上市公司缺少專門的部門進(jìn)行投資者關(guān)系管理的日常工作。而專業(yè)的投資者關(guān)系咨詢機(jī)構(gòu)在中國(guó)本身起步較晚，大部分又是從廣告公司轉(zhuǎn)型而來，直接導(dǎo)致了專業(yè)咨詢顧問大量欠缺和專業(yè)人才的匱乏。
四、我國(guó)投資者關(guān)系管理的變革取向
1.從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)投資者關(guān)系管理工作的重要性
上市公司要從戰(zhàn)略高度推進(jìn)投資者關(guān)系管理工作，加強(qiáng)與投資者以及其它相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行有效的溝通和交流，真正地讓廣大投資者了解上市公司的情況，更理性地進(jìn)行投資；使上市公司不斷地采納投資者的合理化建議，改善公司的經(jīng)營(yíng)管理和法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)公司產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和資本運(yùn)作的融合，實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值最大化和股東利益最大化。
2.營(yíng)造適宜的社會(huì)氛圍，廣泛開展研討
投資者關(guān)系管理工作是證券市場(chǎng)各方的共同責(zé)任，上市公司、投資者特別是機(jī)構(gòu)投資者以及各中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體都應(yīng)發(fā)揮自己的作用，促進(jìn)投資者關(guān)系管理工作的開展。投資者關(guān)系管理工作的起步和發(fā)展，需要不斷的實(shí)踐、交流、總結(jié)、創(chuàng)新、深化，需要行業(yè)引導(dǎo)和規(guī)范，因此，適時(shí)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，出版專業(yè)性報(bào)紙、刊物，開展常規(guī)性的研討活動(dòng)指導(dǎo)投資者關(guān)系管理工作也十分必要。
3.做好投資者關(guān)系管理的基礎(chǔ)工作
（1）健全公司內(nèi)部制度和投資者關(guān)系管理工作流程
上市公司應(yīng)根據(jù)《公司法》、《證券法》以及《上市公司治理準(zhǔn)則》，結(jié)合自身的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定投資者關(guān)系管理工作的規(guī)章制度，明確投資者關(guān)系管理的工作內(nèi)容和范圍以及相應(yīng)的工作程序，保證公司在投資者關(guān)系管理運(yùn)作過程中能夠有章可循。
（2）建立培訓(xùn)機(jī)制，提高投資者關(guān)系管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
投資者關(guān)系管理執(zhí)行部門應(yīng)積極主動(dòng)參加證監(jiān)會(huì)、交易所有關(guān)投資者關(guān)系管理的培訓(xùn)，積極探索提升投資者關(guān)系管理工作效率的途徑，不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)證券市場(chǎng)不斷改革發(fā)展的需要。
（3）充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)的手段，搭建與投資者交流的平臺(tái)
上市公司應(yīng)在自己的公司網(wǎng)站上專門設(shè)立投資者關(guān)系管理欄目，構(gòu)建與投資者交流與互動(dòng)的平臺(tái)，拓寬與投資者溝通的渠道。
4.運(yùn)用專業(yè)的投資者關(guān)系管理公司進(jìn)行投資者關(guān)系管理
隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的不斷成熟，上市公司也可以聘請(qǐng)專業(yè)的投資者關(guān)系管理顧問，策劃和處理投資者關(guān)系，包括媒體關(guān)系、發(fā)展戰(zhàn)略、投資者關(guān)系管理培訓(xùn)、危機(jī)處理、分析師會(huì)議和業(yè)績(jī)說明會(huì)等，以提高投資者關(guān)系管理的專業(yè)水平。
五、中國(guó)投資者關(guān)系管理前景展望
國(guó)內(nèi)外投資者關(guān)系管理的理論和實(shí)踐均已說明，在資本市場(chǎng)運(yùn)行日漸成熟的今天，投資者關(guān)系管理工作在上市公司的治理結(jié)構(gòu)、重大決策等方面的作用越來越明顯，特別是在大力提倡保護(hù)股東利益尤其是廣大公眾股東利益、大力構(gòu)建和諧社會(huì)主義資本市場(chǎng)的前提下，做好投資者關(guān)系管理工作更是尤為重要?？梢灶A(yù)計(jì)，在不遠(yuǎn)的未來，投資者關(guān)系管理將成為中國(guó)上市公司完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與投資者及中介機(jī)構(gòu)交流與溝通的有效管理工具，并將成為上市公司內(nèi)部管理的重要組成部分。
參考文獻(xiàn)：
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［2］黃尚文.投資者關(guān)系管理：股權(quán)分置改革成功的利器［J］.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2005，（8）.
一、高校成人培訓(xùn)的管理體制創(chuàng)新
長(zhǎng)期以來，高校成人培訓(xùn)的管理體制一直都沿用“事權(quán)財(cái)權(quán)分離，內(nèi)部外部有別”的策略?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治體制的改革與產(chǎn)業(yè)逐漸升級(jí)轉(zhuǎn)型，不少高校與政府部門為了自身發(fā)展逐漸分離，使得辦學(xué)法人地位彰顯，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的驅(qū)動(dòng)逐漸成為高校成人培訓(xùn)的實(shí)際需求。在堅(jiān)持以學(xué)習(xí)型社會(huì)為核心、推進(jìn)高校成人培訓(xùn)管理體制創(chuàng)新過程中，需要建立以政府為領(lǐng)導(dǎo)、高校為主體、院系為輔助、全社會(huì)共同參與的成人培訓(xùn)管理體制。同時(shí)，要求培訓(xùn)計(jì)劃指標(biāo)分配制度、勞動(dòng)人事制度、績(jī)效工資制度等管理制度相應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
改革開放以來，高校成人培訓(xùn)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，不少高校的學(xué)歷成教生與非學(xué)歷短訓(xùn)生、培訓(xùn)生、進(jìn)修生占據(jù)成人培訓(xùn)數(shù)量的一半左右，幾乎與全日制學(xué)生數(shù)量相等。成人培訓(xùn)的觀念、體制、規(guī)模、機(jī)構(gòu)和教學(xué)質(zhì)量等方面需要改革創(chuàng)新，最終使其符合社會(huì)需求。
二、高校成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織變革
1.組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。不少高校成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都根據(jù)行政機(jī)構(gòu)的管理模式來設(shè)立，具有直線型特征，這一組織形式比較適合小型組織完成簡(jiǎn)單任務(wù)，其職能責(zé)任明確并且到位，執(zhí)行力較強(qiáng)，投入較少效率高。不過直線型的組織機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的依賴性較大，如果領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不足時(shí)容易出現(xiàn)一些問題。為了構(gòu)建終身教育平臺(tái)與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，在成人培訓(xùn)規(guī)模日益擴(kuò)大的狀況下，高校就需要使培訓(xùn)執(zhí)行部門、工作崗位與管理單位形成網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，以分工合作為基礎(chǔ)，構(gòu)建自動(dòng)適應(yīng)的動(dòng)態(tài)鏈接。
2.組織機(jī)構(gòu)柔性化。成人培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)對(duì)象越來越個(gè)人化與多元化，高校的任務(wù)更加復(fù)雜，科學(xué)合理的高校成人培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)而具有靈活性、多面性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，能跟隨這種變化而變化。管理者不再作為指揮者，而是定位于服務(wù)者，使服務(wù)強(qiáng)化而權(quán)力弱化，集思廣益代替武斷專行，決策過程轉(zhuǎn)變?yōu)樽稍冞^程，并能根據(jù)高校成人培訓(xùn)的對(duì)象、目標(biāo)、形式和任務(wù)的變化而改變。
三、高校成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織文化
1.職場(chǎng)性。高校成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對(duì)象一般都是在職人員，其參與培訓(xùn)的目的在于提升職業(yè)技能，滿足企業(yè)的需求。從組織文化角度來說，成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)員職業(yè)技能的培訓(xùn)與提升。不同崗位和職業(yè)對(duì)人才的要求也有所不同，所以高校成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要對(duì)受訓(xùn)人員在做事原則、做人道理、以及職業(yè)技能和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)方面進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
論文關(guān)鍵詞：企業(yè)制度創(chuàng)新，金融成長(zhǎng)
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的企業(yè)成長(zhǎng)與金融成長(zhǎng)之間具有極為密切的關(guān)系。金融成長(zhǎng)能有效降低融資成本，提高融資效率，有利于新企業(yè)的建立和已有企業(yè)的成長(zhǎng)；然而，需要指出的是，企業(yè)本身具有成長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)機(jī)制，更多表現(xiàn)在企業(yè)制度的創(chuàng)新。企業(yè)制度的創(chuàng)新改變了其融資需求，從而激勵(lì)金融工具的創(chuàng)新、金融業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、金融結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融效率的提高等。即企業(yè)制度創(chuàng)新引致金融成長(zhǎng)，而金融成長(zhǎng)又會(huì)促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，企業(yè)制度進(jìn)一步創(chuàng)新。
一、企業(yè)制度創(chuàng)新與金融成長(zhǎng)的基本理論分析
（一）制度與制度創(chuàng)新
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)主體的交易活動(dòng)需要穩(wěn)定、客觀的預(yù)期機(jī)制，交易主體根據(jù)這種預(yù)期來調(diào)整自己的行為。當(dāng)這種行為成為習(xí)俗或慣例，并通過法律形式加以確定，則成為制度。然而，當(dāng)交易主體（組織或個(gè)人）由于認(rèn)識(shí)到改變現(xiàn)有制度或創(chuàng)造新制度中蘊(yùn)含的潛在利益，通過建立并推廣獲得認(rèn)同所需要的規(guī)則、價(jià)值觀、信念和行為模式，從中創(chuàng)造、開發(fā)和利用盈利性機(jī)會(huì)[①]，則出現(xiàn)制度創(chuàng)新，從而形成新的制度。即一方面制度使交易主體的行為和社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定成為可能，另一方面潛在利益以及成為制度領(lǐng)導(dǎo)者的誘因?qū)е轮贫葎?chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)管理論文，從而引發(fā)行為和社會(huì)系統(tǒng)的變革，推動(dòng)制度變遷，社會(huì)進(jìn)步。
作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體——企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自發(fā)形成內(nèi)部組織管理體系，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。此時(shí)的企業(yè)制度是利益和影響力與技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境均衡的結(jié)果。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，突破現(xiàn)有企業(yè)組織管理模式，建立新的企業(yè)制度的潛在收益逐漸顯現(xiàn)。而企業(yè)本身具有成長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)機(jī)制（艾倫和蓋爾，2000），此時(shí)，有行為能力的企業(yè)，即充分了解新的目標(biāo)、擁有事先新目標(biāo)的技術(shù)和能力的企業(yè)，必然進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新。
（二）企業(yè)制度創(chuàng)新與金融成長(zhǎng)
早期的企業(yè)制度采取家庭制或合伙制。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以手工作坊為主，家庭制或合伙制即能夠滿足這種簡(jiǎn)單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，資金以家庭自籌或合伙出資，間或向錢莊借貸。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，手工作坊式的家庭制以及合伙制的不穩(wěn)定性特征均不能滿足產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模的擴(kuò)大要求企業(yè)具有穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和資金來源，股份制則既有利于大股東的經(jīng)營(yíng)管理，又能夠吸收大量的社會(huì)閑置資金。股份制的建立必然要求發(fā)行和流通股票的市場(chǎng)，股票市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生；適應(yīng)這種變化，錢莊的業(yè)務(wù)活動(dòng)也由原來的貨幣兌換和簡(jiǎn)單的資金借貸逐漸采用股份制擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)模，建立現(xiàn)代銀行制度。股票市場(chǎng)的建立和現(xiàn)代銀行制度的確立為企業(yè)的融資提供了便利，更多的家庭制或合伙制企業(yè)轉(zhuǎn)向股份制，生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，效率提高，從而企業(yè)成長(zhǎng)。
進(jìn)入工業(yè)化大發(fā)展時(shí)期，制造業(yè)的地位不斷提升并居于主導(dǎo)地位，從而機(jī)床裝備起來的大規(guī)模生產(chǎn)所具有的基本特征是：互換性、標(biāo)準(zhǔn)化和裝備作業(yè)[②]。規(guī)模生產(chǎn)產(chǎn)生了“科學(xué)管理”理論的創(chuàng)立和發(fā)展，也促使企業(yè)為保證資金投入而形成產(chǎn)融結(jié)合（即產(chǎn)業(yè)和金融相互控股）。因此，原先以小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)已轉(zhuǎn)變?yōu)榫扌凸緸橹鞯漠a(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，企業(yè)巨型化帶來了“科學(xué)管理”，也創(chuàng)立了企業(yè)內(nèi)部R&D機(jī)制以及高度產(chǎn)業(yè)集中率，從而企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的“門檻”越來越高，也對(duì)金融成長(zhǎng)提出新的挑戰(zhàn)，銀行業(yè)必須聯(lián)合和集中才能滿足企業(yè)資金需求，而企業(yè)巨型化所發(fā)行的新股票、新債券既為金融市場(chǎng)成長(zhǎng)提供了載體，也為其成長(zhǎng)提出新的要求。因此，伴隨企業(yè)巨型化，銀行業(yè)和證券市場(chǎng)也得以聯(lián)合和集中。
企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及物資生產(chǎn)與分配所必需的技術(shù)知識(shí)的增加必然引發(fā)企業(yè)管理革命。一個(gè)大企業(yè)的大股東已不再能夠單獨(dú)的負(fù)起制訂政策和實(shí)施政策的責(zé)任；一般股東大多已脫離公司的實(shí)際業(yè)務(wù)現(xiàn)代企業(yè)管理論文，此時(shí)，專業(yè)性的管理人員——經(jīng)理產(chǎn)生了。這些經(jīng)理人員受過高等教育，具有專業(yè)知識(shí)，他們的工作如果不成功，便會(huì)被解雇；如果成績(jī)卓越，不僅獲得晉升，而且提高自身作為企業(yè)管理者的市場(chǎng)價(jià)值。由此產(chǎn)生了企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，這場(chǎng)“經(jīng)理的革命”將事業(yè)置于專家之手，而不是交給事業(yè)的所有人指揮。其次，解決了企業(yè)長(zhǎng)期生存問題。企業(yè)不會(huì)因某一股東的退出而重新組合或調(diào)整經(jīng)理，從而保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施；大公司的管理作用由于受到越來越多的公眾的審查，在一定程度上而言，管理已取代了市場(chǎng)需求，協(xié)調(diào)問題使管理進(jìn)一步復(fù)雜化，這種情況就構(gòu)成了無須財(cái)產(chǎn)（所有權(quán)）所擁有的權(quán)力。因此，企業(yè)所追求的就不再是最大的短期利潤(rùn)，企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值更為重要。第三，這場(chǎng)革命也建立了企業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。股東、經(jīng)理和職工都會(huì)預(yù)期從中獲得收益。企業(yè)的成長(zhǎng)顯然是股東所期待的，企業(yè)成長(zhǎng)，公司市場(chǎng)價(jià)值提高，股東的收益增加；企業(yè)成長(zhǎng)為高層管理者提供更多的現(xiàn)金流——依靠留存收益獲得成長(zhǎng)意味著把企業(yè)視為一種競(jìng)賽（Nalebuff and Stiglitz，1983）;而且，高層管理者可以此增加自己的收益，提高自己的經(jīng)理者市場(chǎng)價(jià)值，在與股東的談判中處于更有利的位置；企業(yè)成長(zhǎng)使股東可以承諾給經(jīng)理晉級(jí)的機(jī)會(huì)；對(duì)經(jīng)理層的激勵(lì)機(jī)制和晉級(jí)競(jìng)賽使企業(yè)本身具有成長(zhǎng)性，而且只有在具有成長(zhǎng)性的企業(yè)中才能夠吸引新的、年輕的管理者進(jìn)入企業(yè)；職工在具有成長(zhǎng)性的企業(yè)中工作，既可能會(huì)增加薪水、獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)，也包括身居成長(zhǎng)性企業(yè)所帶來的精神滿足感[2]。股東、經(jīng)理層和職工對(duì)企業(yè)的預(yù)期使得企業(yè)本身具有強(qiáng)烈的成長(zhǎng)性，而企業(yè)成長(zhǎng)又進(jìn)一步激勵(lì)了企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)性、晉級(jí)機(jī)會(huì)和福利增加。激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)造企業(yè)成長(zhǎng)，企業(yè)成長(zhǎng)又產(chǎn)生更好的激勵(lì)機(jī)制，從而企業(yè)成長(zhǎng)更快。
與產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理革命一樣，金融業(yè)同樣進(jìn)行著所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離的革命；在證券市場(chǎng)，機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買大量債券為企業(yè)成長(zhǎng)提供了巨額資金。機(jī)構(gòu)投資者提供風(fēng)險(xiǎn)資金，從而企業(yè)更多投資于新興產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)成長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。因此，金融成長(zhǎng)具有了載體和推動(dòng)力，而金融成長(zhǎng)又可為企業(yè)成長(zhǎng)提供更多資金，金融效率的提高使更多新企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)。
由以上分析我們可以梳理出企業(yè)制度創(chuàng)新與金融成長(zhǎng)的邏輯關(guān)系：
金融工具創(chuàng)新
企業(yè)制度創(chuàng)新→企業(yè)融資需求變化→金融結(jié)構(gòu)調(diào)整 →
金融制度創(chuàng)新
金融成長(zhǎng)→ 企業(yè)成長(zhǎng)→企業(yè)制度創(chuàng)新…….
二、企業(yè)制度創(chuàng)新與金融成長(zhǎng)的基本建議
以上分析表明現(xiàn)代企業(yè)管理論文，企業(yè)制度創(chuàng)新與金融成長(zhǎng)具有互動(dòng)機(jī)制。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，促使我國(guó)出現(xiàn)大范圍的企業(yè)制度創(chuàng)新，股份制、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等；與之相匹配，我國(guó)金融成長(zhǎng)出現(xiàn)新的特征，如金融結(jié)構(gòu)的多元化、金融業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、金融效率的提高等。但從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)金融成長(zhǎng)仍落后于企業(yè)制度創(chuàng)新。因此，我國(guó)應(yīng)加快金融成長(zhǎng)，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，從而企業(yè)成長(zhǎng)。
首先，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行金融優(yōu)先發(fā)展。目前，我國(guó)金融成長(zhǎng)相對(duì)滯后于企業(yè)制度創(chuàng)新的現(xiàn)狀，亟需提高金融地位。我國(guó)應(yīng)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行金融優(yōu)先發(fā)展，加快企業(yè)成長(zhǎng)，從而提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
其次，改善金融成長(zhǎng)外部環(huán)境。產(chǎn)權(quán)明晰是金融成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)和前提條件。同時(shí)，法律制度是金融成長(zhǎng)的制度保證，而非正式制度——社會(huì)信用環(huán)境和微觀規(guī)制對(duì)法治水平具有重要影響。我國(guó)要實(shí)行金融優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，就必須改善金融成長(zhǎng)所依賴的外部環(huán)境。
第三，構(gòu)建企業(yè)制度創(chuàng)新的金融服務(wù)平臺(tái)。金融服務(wù)于企業(yè)成長(zhǎng)，其重要的職能就是引導(dǎo)資本的優(yōu)化配置。這就需要完善的金融服務(wù)體系，即有效的金融市場(chǎng)、充足的金融工具和富有競(jìng)爭(zhēng)力的金融組織。
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