發(fā)布時間：2023-03-22 17:37:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共行政管理學論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我國在新時期適時推出了海洋發(fā)展戰(zhàn)略，制定了海洋事業(yè)、海洋人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為了對接國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，各高校，特別是海洋類高校，紛紛設(shè)立涉海類專業(yè)及在其他專業(yè)設(shè)立海洋通識課程，擴展大學生的海洋視野。國內(nèi)海洋類高校的學科布局一般都有海洋技術(shù)、海洋科學、海洋漁業(yè)科學與技術(shù)等涉海類專業(yè)，另外還有行政管理、農(nóng)林經(jīng)濟管理、物流管理、工商管理、信息管理等管理類專業(yè)。國內(nèi)海洋類高校的發(fā)展定位一般都是國內(nèi)或國際一流海洋特色大學，打出 “海洋特色牌”，以期實現(xiàn)海洋特色定位下的理、工、農(nóng)、文、經(jīng)、管、法多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。所以，為了適應海洋大開發(fā)的新形勢及海洋類高校的特色戰(zhàn)略定位，在涉海類專業(yè)、管理類專業(yè)乃至其他相關(guān)專業(yè)開設(shè)《海洋行政管理》通識課程具有重要意義。而欲開出《海洋行政管理》課程，建構(gòu)該課程的教學內(nèi)容體系則是其中的重要一環(huán)。
二、前期研究綜述
通過期刊網(wǎng)以“海洋行政管理”為題名和關(guān)鍵詞檢索后發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)發(fā)表的論文有60篇左右，研究內(nèi)容可做如下歸納：一是奠基于其他專業(yè)之上的海洋行政管理研究。探索在行政管理專業(yè)內(nèi)開設(shè)海洋科技、海洋法、海洋管理等課程，把行政管理專業(yè)辦成具有“海洋行政管理”特色的專業(yè)。二是作為特色研究學科的海洋行政管理研究。探討海洋行政管理的公共性、外部性、利益主體的多元性特征，并把學科體系歸納為海洋職能、海洋制度、海洋決策、海洋實施、海洋財政、海洋倫理等。梳理現(xiàn)有海洋行政管理學科體系的爭論分野，并提出海洋行政管理學理論體系構(gòu)建原則，如工具性原則、差異性原則、系統(tǒng)化原則、生態(tài)化原則，并對學科體系進行宏觀架構(gòu)，探討其概念、理論基礎(chǔ)、管理理念、管理主體、行為工具、管理實踐等問題。提出以行政管理理論體系為基礎(chǔ)，在適應海洋實踐活動規(guī)律、海洋行政管理歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建構(gòu)海洋行政管理學科體系。三是海洋行政管理體制研究。一些學者在分析了現(xiàn)有海洋行政管理體制弊端的基礎(chǔ)上，沿著決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的思路，建構(gòu)了分散管理、統(tǒng)一執(zhí)法，以及決策部門、執(zhí)行部門和信息部門相互合作、相互制約的海洋行政管理宏觀體制。探討我國海洋行政管理體制發(fā)展歷史的路徑依賴，職能配置交叉重疊與多頭管理等問題及其克服。四是海洋行政管理某一領(lǐng)域的研究。對于海洋石油勘探開發(fā)、海洋傾廢、海底電纜、管道、海域使用等進行海洋執(zhí)法監(jiān)察的研究;提升海洋行政管理促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的研究;提升地方海域管理水平的研究;海洋行政管理的法制化研究;海洋發(fā)展戰(zhàn)略的研究。
前期學者對于海洋行政管理問題的研究內(nèi)容非常豐富，視角多元，具有一定的深度和廣度。但對于海洋行政管理作為一門課程來看，其內(nèi)容體系如何建構(gòu)？其內(nèi)涵和外延如何界分？遵循怎樣的邏輯？這些問題尚無學者研究，本文的研究是對上述問題的解答。盡管如此，學者們的前期研究成果，為本文的研究提供了素材和支撐。
三、研究方法與設(shè)計
《海洋行政管理》課程教學內(nèi)容框架體系的厘定，采用以下研究方法：（1）深度訪談法;（2）文獻研究法;（3）比較研究法;（4）頭腦風暴法。在研究設(shè)計上，由于《海洋行政管理》課程教學針對的對象為管理類和涉海類專業(yè)的學生，課程定位為涉海類專業(yè)、管理類專業(yè)的海洋通識課，在學科歸屬上又屬于管理學科，同時在研究題域上又具有海洋的特殊性，所以在研究設(shè)計上必須考慮兩個維度，即“管理”的維度和“海洋”的維度。另外，由于海洋行政管理具有公共性，所以還需要考慮一個維度，那就是“公共性”的維度。
四、研究結(jié)論
（一）實踐教學是本科教育人才培養(yǎng)目標的基本要求教學方法是為實現(xiàn)教學目標、完成教學任務(wù)而設(shè)計的。作為一種人才培養(yǎng)的手段，教學方法從根本上來講是由培養(yǎng)目標決定的，培養(yǎng)目標不同，教學手段也不同，培養(yǎng)目標發(fā)生了變化，教學手段遲早會隨之進行調(diào)整。根據(jù)1999年開始實施的《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，本科教育的培養(yǎng)目標是“應當使學生比較系統(tǒng)地掌握本學科、專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力”。我國《〈普通高等學校本科教學水平評估方案〉指標內(nèi)涵說明》中明確指出:“實踐教學與理論教學既有密切聯(lián)系，又有相對獨立性，它對提高創(chuàng)新精神與實踐能力有著理論教學不可替代的特殊作用。”由此可見，培養(yǎng)大學生的實踐能力是我國本科人才培養(yǎng)的目標之一，實踐教學是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要方法。
（二）實踐教學是行政管理學課程的性質(zhì)所要求的行政管理學是公共管理學科的核心基礎(chǔ)課程，在公共管理學科體系中具有明顯的基礎(chǔ)和導向作用，也是法學、新聞學、檔案學、財政學等與公共組織密切相關(guān)專業(yè)本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學，行政管理學的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統(tǒng)總結(jié)了國家行政管理的科學方法的學科，又具有很強的實用性，行政管理學“貴在有用”。作為一門科學性與藝術(shù)性有機結(jié)合的實用性很強的學科，行政管理學在要求學生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎(chǔ)上必須重視理論在實踐中的應用。行政管理學這一鮮明的特征決定了在教學過程中必須把理論講授和實踐教學有機地結(jié)合起來，加強實踐教學，這是提高教學質(zhì)量、提升學生能力的關(guān)鍵所在。
（三）實踐教學是解決目前行政管理學教學存在的問題、培養(yǎng)新形勢下行政管理專業(yè)人才的需要持續(xù)多年的，導致了我國人才培養(yǎng)的斷裂，因此，隨著高考的恢復，我國各方面的高等人才的培養(yǎng)急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀80年代，我國開始研究行政管理學理論，開設(shè)行政管理學課程。行政管理學在研究和教學方法上以政治學作為價值取向，采用傳統(tǒng)的研究型、學術(shù)型教學方法。這種研究方法滿足了當時一個新的理論和課程最初建立和發(fā)展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發(fā)展，尤其是隨著電子信息技術(shù)的廣泛應用，社會對行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學術(shù)型向應用型、操作型人才轉(zhuǎn)變。據(jù)此，國家在20世紀90年代的學科調(diào)整中把行政管理從原來隸屬于政治學一級學科轉(zhuǎn)到了隸屬于公共管理學，突出了行政管理學學科的管理性，即實踐性。從學科的調(diào)整可見我國對人才培養(yǎng)目標要求的變化。那么，作為行政管理學科最基礎(chǔ)的課程《行政管理學》的研究和教學也必須隨之發(fā)生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學教學的軟肋就是實踐教學環(huán)節(jié)非常薄弱，嚴重影響了行政管理學課應有的教學效果，也是導致學生就業(yè)形勢日益嚴峻的重要原因之一。
二、具體方法
本科教育培養(yǎng)目標、行政管理學的課程特點以及目前教學中存在的主要問題，決定了在行政管理學的教學方法上必須進行優(yōu)化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯(lián)系實際，加強和優(yōu)化實踐教學，綜合運用各種方法和手段。
（一）課堂實踐課堂實踐教學活動是指以課堂為教學場所，在課堂講授的基礎(chǔ)上，為了深化和鞏固學生的認知而開展的教學實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統(tǒng)的以教師為主體學生處于被動地位的教學模式，讓學生積極參與到教學過程中來，體現(xiàn)學生學習的主體性，從而深化學生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學包括以下幾種方式：
1.案例分析法。這一方法是20世紀初哈佛大學創(chuàng)造的，即圍繞一定的教學目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導解決現(xiàn)實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關(guān)情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學教學工作中有普遍的應用價值。
2“.角色模擬”教學法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學生扮演不同的行政管理角色，從事相應的具體工作。通過這一方法，可以讓學生身臨其境，直觀地去感受、領(lǐng)悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達能力及人際關(guān)系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規(guī)細節(jié)和現(xiàn)象、需進行較為復雜的綜合方法技能訓練的場合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理、會議管理、機關(guān)物產(chǎn)材管理等內(nèi)容非常適合運用這種方法。
3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎(chǔ)知識后,為加深學生對所講授內(nèi)容的理解，在教師的組織與指導下，學生通過充分準備，師生圍繞一個主題，發(fā)表意見，展開討論。通過討論，既可以達到形成共識、的目的，也可以充分調(diào)動學生的主觀能動性，提高其創(chuàng)造性學習的興趣和能力。例如，在教學中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結(jié)合的問題，就應該運用討論的方法。
4.換位教學法。對于一些簡單的章節(jié)可以讓學生通過自學的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學以老師的身份給大家講解，其他同學隨時提問，老師最后作點評。這樣，通過備課、講課，學生把所學習的內(nèi)容學懂、學透，提高了其自學能力，同時也提高了學生的語言表達和組織能力。
5.任務(wù)驅(qū)動法。任務(wù)驅(qū)動法就是教師通過讓學生在完成提出的某一“任務(wù)”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質(zhì)的方法。任務(wù)驅(qū)動法包括以下三個環(huán)節(jié)：教師根據(jù)教學目標布置教學任務(wù)、學生獨立完成任務(wù)、教師進行成績評定?！叭蝿?wù)驅(qū)動”作為一種學習方法，它使教師由“主角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭浣?，充分體現(xiàn)學生的主體地位，極大地激發(fā)學生的求知欲，使學生實現(xiàn)了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉(zhuǎn)變。這一方法既培養(yǎng)了學生的學習興趣，也培養(yǎng)了學生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。
（二）課外實踐課外實踐是指學生在課堂之外、在學校的范圍內(nèi)進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學生課下的業(yè)余時間，使學生在日常的學習、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認識問題和分析問題的能力。
1.指導性自學。這一方法是通過教師給學生布置課外作業(yè)的方式，讓學生自學來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學的內(nèi)容大體包括兩方面：一是布置學生閱讀與行政管理學相關(guān)的課外書籍，包括經(jīng)典著作、重要文獻、高質(zhì)量的專業(yè)論文等，其目的是擴大和加深學生對所學的教材內(nèi)容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節(jié)，學生通過自己閱讀就能理解的內(nèi)容。如行政管理學當中的“行政決策”這一章，關(guān)于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學等課程中基本的東西都學過，因此，這部分內(nèi)容完全可以布置學生自學，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學生在把握的過程中注意決策同行政決策的區(qū)別就可以了。教學的重點應該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學不僅達到了擴大和加深學生對所學知識的理解和把握，更主要的是在自學的過程中學生養(yǎng)成了良好的閱讀和思考的習慣。
2.科學研究法?？蒲惺歉咝５闹匾毮苤唬@種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養(yǎng)學生的科研能力，因此，引導學生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學生運用所學的理論知識分析和解決問題的能力，教師應該創(chuàng)造各種機會讓學生參與適當?shù)目蒲泄ぷ鳌Ｈ缫越虒W中的疑點、難點問題為突破口，布置學生撰寫小論文，選拔基礎(chǔ)好的具有刻苦鉆研精神的優(yōu)秀學生參加教師的課題研究或鼓勵學生參與科研團體等，讓學生有足夠的空間充分發(fā)揮和展示個人的才華。
3.模擬實驗。在校內(nèi)建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學生對管理知識和方法的認知，培養(yǎng)綜合管理能力。
（三）社會實踐社會實踐是指學生走出校門進入到真實的社會中去，實現(xiàn)理論學習與社會實踐的緊密結(jié)合,通過社會實踐印證和加深學生的理論認知，把學到的理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，提升分析問題和解決問題的能力。
1.社會調(diào)查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節(jié)假日、寒暑假開展專題調(diào)研，在調(diào)查中深入生活、了解社會，如行政管理學“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務(wù)員考試制度研究”等。在調(diào)研過程中，學生通過設(shè)計調(diào)查問卷、發(fā)袋徇卷、撰寫調(diào)查報告等，鍛煉學生的交際溝通、撰寫調(diào)查報告的能力。
2.參觀教學法。為了使行政管理學抽象的理論知識感性化，使學生獲得新知識的同時鞏固驗證已學知識，可以組織學生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調(diào)動學生的積極性和激發(fā)學生的求知欲，同時教學空間被極大地拓展，教學同社會生活緊密相聯(lián)。參觀訪問作為課堂教學的直觀印證，對學生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導和講解，要求學生圍繞參觀內(nèi)容收集有關(guān)資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。
3.實習。顧名思義，實習就是在實踐中學習，把學到的理論知識拿到實際工作中去應用，以鍛煉工作能力。對于應用性極強的行政管理學這一課程而言，實習具有一切課堂教學所不能替代的特殊功用。為了保證實習的實效，最好應在相對穩(wěn)定的實習基地進行。
三、問題思考
課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學》課程的實踐教學方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學的實踐教學提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。但是這只是從應然的角度來講的，而在實際上，教學方法作為實現(xiàn)教學目標的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學方法的采用必須從實際出發(fā)。從我國目前的情況來看，行政管理學的實踐教學尚屬探索階段，加強實踐性教學必須解決好以下幾方面的問題：
（一）合理地運用實踐教學的具體方法，構(gòu)建比較合適的實踐教學方法體系實踐教學方法豐富多彩，并不是說在每個學校的教學實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學內(nèi)容都可以隨意采用某種教學方法。實際上，每種具體的實踐教學方法都有其特定的教學目的和要求，我們必須從客觀實際出發(fā)，合理地運用各種具體的實踐教學方法。在多種教學方法中，從達到教學目標的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎(chǔ)實踐手段，其目的是加深學生對行政管理學基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學；二是強化學生對知識的理解和應用、培養(yǎng)學生運用所學到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養(yǎng)學生的綜合實踐能力和提高學生創(chuàng)新能力而設(shè)置的高層綜合實踐手段，如項目驅(qū)動、科學研究法、調(diào)研、實習等。因此，應加深對各種具體的實踐教學方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構(gòu)建比較合適的實踐教學方法體系。
（二）系統(tǒng)地規(guī)劃和安排實踐教學體系教學方法作為實現(xiàn)教學目標的手段和方式，與教學計劃、教學內(nèi)容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學方法，就應該有與之相配套的教學計劃、教學內(nèi)容和考核方法。從總體上看，教學方法有理論講授和實踐教學兩大類。作為兩類不同的教學方法，其在教學計劃、教學內(nèi)容以及考核方法等方面存在明顯的區(qū)別。在長期的行政管理學的教學實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學計劃、教學大綱、教學內(nèi)容以及考核等方面具備了許多經(jīng)驗，理論講授比較規(guī)范和系統(tǒng)。而實踐教學雖然隨著教學改革的進行其重要性越來越被人們所認識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學計劃、教學大綱、教學內(nèi)容以及考核方法，從而使得實踐教學難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學，必須首先對其進行系統(tǒng)地安排和規(guī)劃。如調(diào)整和完善教學大綱和教學內(nèi)容，增加與實踐性手段相適應的內(nèi)容；明確理論教學與實踐教學在總學時中的比例，改變實踐學時隨意性的情況；將實踐教學內(nèi)容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學考核辦法，從而使實踐教學得以貫徹落實。
（三）建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學質(zhì)量提升的根本保障。實踐性教學方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經(jīng)驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學校到學校，博士畢業(yè)后直接進入到了高校從事教學工作，這種情況不僅是在行政管理學科比較常見，在其他學科也司空見慣。實踐教學經(jīng)驗的缺乏嚴重地影響著實踐教學方法的使用，從而成為提高行政管理學課程教學質(zhì)量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學必須在教師隊伍的建設(shè)上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優(yōu)秀的行政領(lǐng)導干部加盟等。實踐教學方法的成本比理論教學要高得多，一定的物質(zhì)條件是實踐教學方法運用的前提，無論是實驗設(shè)備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調(diào)查、參觀以及實習方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學校甚至是空白。因此，加強實踐教學，學校必須在教學的硬件環(huán)境上下功夫。
（四）防止實踐性教學方法目的化近年來，隨著高校教學模式改革問題的提出，實踐性教學方法被許多學者和專家所關(guān)注，從而在一些高校的行政管理學課的教學改革中實踐性教學方法被提上議事日程，在實踐中做了一些可貴的探索。但是也出現(xiàn)了一個極端化的現(xiàn)象，就是為實踐教學而實踐教學，實踐教學被異化為目的。而在客觀上，無論是理論講授還是實踐教學，都是實現(xiàn)教學目標的一種手段，方法再重要，也必須要為教學目標服務(wù)，否則，過分地抬高實踐教學的地位，忽視其實效性，就會使這一教學手段極端化。因此，正確發(fā)揮實踐性這一教學手段的功用，在教學過程中，首先，必須正確區(qū)分在教學內(nèi)容上哪些內(nèi)容適合使用實踐性教學方法，因為并不是所有的教學內(nèi)容都適合實踐性教學；其次，實踐性教學方法豐富多彩，每種方法都有其適合的條件，必須從實際情況出發(fā)選擇合適的教學方法；最后，檢驗實踐性教學方法效果的唯一標準是教學目標的實現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】行政管理專業(yè) 人才培養(yǎng)模式 地方高校
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2012）01－0039－03
【Abstract】We should renovate the traditional pattern of theory－oriented policy to practice－oriented policy on the cultivation of students majoring administrative management to meet the needs on compound and practical talents of the market economy and modern construction in the transition of the society. The local colleges should concentrate on the practice in the renovation of teaching contents, the cultivation of their abilities, be guided by the career as well as form the pattern of students cultivation with their own characteristics by optimizing their teaching contents and improving methodology, strengthening the construction of the teachers and so on.
【Key words】The major of administrative management The pattern of talent cultivation Local colleges
西方國家100年間行政學的發(fā)展從公共行政逐步向公共管理的范式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這種研究范式的轉(zhuǎn)變意味著公共行政正尋求適應市場經(jīng)濟規(guī)律、增強綜合國力、保持可持續(xù)發(fā)展的新的途徑和模式，正在尋求與市場力量、社會力量有效結(jié)合，共同管理社會公共事務(wù)的體制與結(jié)構(gòu)。在我國，行政管理專業(yè)是在管理學門類以及公共管理一級學科的設(shè)置過程中，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業(yè)（二級學科）歸入公共管理學科之中，更名后才設(shè)立的專業(yè)。這不僅是在學科歸屬上發(fā)生了變化，更重要的是意味著人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)化。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，正在推進的行政體制改革和大部制改革，促使行政管理學科在中國的發(fā)展日漸成為“顯學”。對此，加強轉(zhuǎn)型期行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的研究課題，厘清未來發(fā)展思路，深化教育教學改革，以更加適應變化發(fā)展的社會需求，建構(gòu)合理的人才培養(yǎng)模式，以強能力、高素質(zhì)、厚學問為人才培養(yǎng)的質(zhì)量目標，培養(yǎng)出同時擁有行政管理知識和實際行政能力的專業(yè)人才，對于地方高校辦好行政管理專業(yè)，滿足地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，提高學校的競爭力具有特別重要的意義。
一、當前我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題
自20世紀30年代，行政管理學作為一種理論被引進中國，我國的行政管理學專業(yè)開始發(fā)展。但由于我國特殊的歷史原因，它于20世紀50年代終止，直到70年代末80年代初才恢復和發(fā)展起來。1984年，我國才恢復了行政管理專業(yè)教學。近年來行政管理專業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，全國開設(shè)行政管理專業(yè)的學校達到幾百所，并有加快發(fā)展的趨勢。當前，各高校的行政管理專業(yè)逐漸形成了相對獨立的教學、科研體系，形成多層次、多類型的行政學專業(yè)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出了一批中高級行政管理專業(yè)人才，取得了一批有學術(shù)價值和應用價值的研究成果。
由于我國行政管理專業(yè)發(fā)展歷史短暫、地方高校辦學經(jīng)驗不足、師資力量有限、傳統(tǒng)教學模式和觀念深入等因素影響，導致行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式不成熟，概括起來存在以下幾個問題：
1．教學觀念傳統(tǒng)滯后
當前地方高校大多數(shù)教師的教學觀念仍然一層不變，停留于傳統(tǒng)的層面上。在教學上，有的教師采取“滿堂灌”、“填鴨式”的方式，認為講什么，怎么講，都由自己做主，而學生只需記住自己的任務(wù)是認真聽講以牢記于心，不必對課上所講的內(nèi)容有所思考和質(zhì)疑，這就使學生缺乏獨立思考和創(chuàng)新的能力，也使師生之間缺乏必要的互動，學生上課的積極性不高，間接導致理論學習效果不顯著。同時，教師只注重常規(guī)內(nèi)容的訓練，教學內(nèi)容仍以概論性、介紹性、原理性知識為主，不涉及其他方面，例如溝通、寫作、統(tǒng)計、辦公自動化、餐桌禮儀、交誼舞等能力。即使明知有些技能對學生未來得發(fā)展有用處，也未將其提上日程，究其原因，就是培養(yǎng)這些技能違背傳統(tǒng)的教學模式。社會在發(fā)展，時代在進步，傳統(tǒng)的教學觀念已經(jīng)落伍，為了與時俱進，緊跟時代的步伐，達到社會對行政管理專業(yè)人才的要求，就必須進行創(chuàng)新和改革。
2．課程設(shè)置不合理
地方高校在設(shè)置課程內(nèi)容時，出現(xiàn)了重視理論性課程、輕視應用性課程的問題，安排的政治學、管理學等基本原理類課程比例高達50%以上，而英文口語、辦公操作、公文寫作、語言表達與口才等應用性課程比重只有20%。課程的針對性、實用性不強，以至學生在實際工作中所需要掌握的能力沒有得到著重培養(yǎng)，根據(jù)市場需求和就業(yè)前景來看，行政管理專業(yè)人才應以應用能力培養(yǎng)為核心。同時，高校在安排各類課程的課時時，存在課程時間設(shè)置不合理的問題，學校安排了大量的時間進行理論知識的教授，而學生實習的課程時間安排的極少。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有行政管理專業(yè)的本科生92%以上的時間在學校里學理論，即使有實習，也只是打打雜，沒有實際有效的行政管理行為。［1］行政管理專業(yè)是一門需要實踐才能學以致用的學科，沒有得到實踐檢驗的理論便是空談，學生也就無法展開行政管理行為，以成長為復合型的人才。
3．人才培養(yǎng)模式單一
地方高校在培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的模式上，多數(shù)采取理論教學模式，其中案例教學在理論教學中的比例較低，而實踐教學與理論教學更是脫節(jié)。單一的理論教學無法滿足市場對行政管理專業(yè)人才的要求，同時也增加了課堂學習的乏味性，使學生無法輕易地掌握內(nèi)涵豐富的行政管理理論。案例教學的運用則可以提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，將抽象的概念化為一個個生動的案例，有助于學生理解知識、消化知識，是一個模擬的實踐環(huán)節(jié)。而實踐教學沒有得到應有的重視，實踐教學的質(zhì)量漸呈滑坡之勢，有的高校雖然安排了社會實踐，但疏于管理，結(jié)果流于形式，以致質(zhì)量沒有得到保障，使學生在實踐中沒有得到真正地鍛煉。實踐教學的滯后無疑是地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的巨大缺失，忽略以及不重視實踐教學的做法，致使很多行政管理專業(yè)的學生大多只會紙上談兵，等到真正踏上工作崗位時，往往顯得力不從心。
4．師資隊伍建設(shè)薄弱
根據(jù)教育部頒發(fā)的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（1998年頒布）》和《普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》，行政管理專業(yè)主要開設(shè)政治學、行政學、管理學、社會學和法學等課程，絕大多數(shù)地方高校的行政管理專業(yè)教師從學校畢業(yè)后，就投身于教育事業(yè)之中，他們主要從事于這些學科的理論知識研究，因而毫無實踐經(jīng)驗，缺乏對行政管理工作的理解和深刻體會，也就無法在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標上得到質(zhì)的突破。同時，行政管理專業(yè)對師資隊伍要求較為嚴格，需要多種領(lǐng)域的專業(yè)教師，而地方高校由于內(nèi)外的多種原因達不到師資力量雄厚的要求，因此一些學科師資薄弱，甚至沒有專業(yè)教師，只能讓從事史學、哲學的老師給學生上行政管理課，這些教師本身并不懂這些理論知識，只能照本宣科，因此，學生和教師都陷入了一種尷尬的境地。
二、進一步完善行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的對策
1．教學理論體系創(chuàng)新
傳統(tǒng)的教學理論體系已無法適應不斷變化的社會和市場需要，行政管理專業(yè)教學理論體系必須進行改革和創(chuàng)新，以在激烈的競爭中脫穎而出。首先，行政管理專業(yè)學生要完整地掌握基本原理、行政管理學等多學科的理論基礎(chǔ)知識，如行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識，為日后的學習和發(fā)展打下堅實的理論基礎(chǔ)。其次，學生要系統(tǒng)地接受行政學理論研究、公共政策分析、社會調(diào)查與統(tǒng)計、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，學習社交禮儀等方面的基本能力，掌握發(fā)展知識、發(fā)展思維、發(fā)展創(chuàng)造能力所需要的基本原理和方法及必要的實際操作能力，懂得一定的社交準則，形成良好的素養(yǎng)。同時，地方高校要改變傳統(tǒng)的教學觀念，大量增加公共管理的跨學科、前沿性和應用性課程及教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，提升學生的獨立思考和解決問題的能力，增加學生和教師之間的良性互動，塑造行政管理專業(yè)應用型定位的新形象。
2．注重能力素質(zhì)培養(yǎng)
行政管理專業(yè)學生多傾向于在政府機關(guān)以及企事業(yè)單位、社會團體中任職，而這些黨政部門對行政管理專業(yè)人才的要求是具備寫作能力、組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達能力、計算機操作能力、調(diào)查研究能力、人際關(guān)系能力等。這就需要在專業(yè)設(shè)置上，一方面注重培養(yǎng)學生的政治辨別力、公共政策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)力和了解分析管理實踐中問題的能力，以及運用所學原理提出新的對策和思路的實際工作能力，另一方面還要培養(yǎng)學生較強的人際溝通協(xié)調(diào)能力、語言表達能力和文字表達能力，以及學生的社交禮儀。同時，為了達到黨政部門對行政管理專業(yè)人才的相關(guān)要求，高校在理論教學環(huán)節(jié)設(shè)置上要注重學生的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識的扎實度，在教會懂得必要知識的同時要教會他們?yōu)槿颂幨碌牡览砗图寄?，提高全方面的素質(zhì)；在教學實踐環(huán)節(jié)要注重安排學生的專業(yè)實習等實踐環(huán)節(jié)的鍛煉，培養(yǎng)較強的實際工作能力，熟悉行政管理的組織機構(gòu)和運作程序，懂得行政人員在處理行政事務(wù)時的基本思路，能夠運用行政管理專業(yè)的理論知識指導實踐行為，單獨處理一定的具體行政管理事務(wù)。
3．拓展實踐教學環(huán)節(jié)
行政管理學是一門實踐性很強的學科。學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，必須通過一系列高質(zhì)量的實踐性教學環(huán)節(jié)來訓練，才能夠得到有效的培養(yǎng)。因此，在抓好理論教學的同時，必須加強實踐教學。首先，要普及虛擬實踐教學。鼓勵教師對學生展開案例教學環(huán)節(jié)，讓學生主動思考、發(fā)現(xiàn)并解決問題，使其能夠身臨其境，置身于一個近似于實踐的環(huán)境中。其次，要加強實習基地建設(shè)。依托所在地區(qū)優(yōu)勢并積極拓展實習基地網(wǎng)絡(luò)，以院屬各單位為基礎(chǔ)，以事業(yè)單位為核心，并拓展到黨政機關(guān)、公檢法部門和大中型企業(yè)的實習基地網(wǎng)絡(luò)，形成一個完整的跨區(qū)域、跨行業(yè)的行政管理專業(yè)實習基地網(wǎng)絡(luò)。同時，要加強學校與實習基地的聯(lián)系。雙方切實開展內(nèi)容豐富、形式多樣的合作，如開展學術(shù)交流與座談；派遣學校老師為實習單位職員進行人力資源培訓，聯(lián)合開展科技攻關(guān)與項目申報等各種形式的聯(lián)絡(luò)。且可將實習時間提前到第五或第六學期，學生有問題可以回到學校再行研究解決，使學生實習時真正得到切實有效的鍛煉，將知識轉(zhuǎn)化為能力。
4．合理構(gòu)建師資隊伍
教師是大學的靈魂，師資隊伍建設(shè)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，沒有良好的師資隊伍，再合理的培養(yǎng)模式也無法實行和取得成效。［2］針對行政管理專業(yè)教師缺乏實踐經(jīng)驗，可通過兩個渠道進行改善。第一，分批派遣教師去政府部門或者事業(yè)單位進行實踐鍛煉，了解它們的實際運作情況、各部門之間的聯(lián)系，以及對人才的需求條件，并對有關(guān)的公共管理課題進行實地考察和研究，帶領(lǐng)學生進行參觀和學習。第二，積極主動聘請相關(guān)的政府部門官員、事業(yè)單位負責人擔任行政管理專業(yè)的兼職教師，讓他們將自身實踐中的所得所想再結(jié)合理論傳遞給學生，以彌補教師隊伍實踐經(jīng)驗的不足，為教師隊伍注入新鮮的血液，提升整個師資隊伍的實際戰(zhàn)斗力。此外，根據(jù)地方高校的自身狀況，結(jié)合全校的師資力量，充分利用有限的資源，建設(shè)有利于培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的師資隊伍。針對各高校的薄弱學科，一方面，可以選送本校優(yōu)秀的老師去深造學習，待其學成歸來，就可以變薄弱學科為優(yōu)勢學科了；另一方面，可以高薪引進這些學科方面的權(quán)威教師，使行政管理專業(yè)各個學科達到平衡。
三、優(yōu)化地方高校行政管理人才培養(yǎng)目標與模式的思考
高等學校的類型和層次不同，其承擔的人才培養(yǎng)的任務(wù)也不同，社會期望值及服務(wù)目標的取向自然不同。依據(jù)當前地方高校的實際情況，行政管理專業(yè)培養(yǎng)的目標應定位在既區(qū)別于研究型大學的學術(shù)型人才，又區(qū)別于高職高專的技能型人才，而著重培養(yǎng)以有較深厚的行政管理理論知識為基礎(chǔ)，更具備具有創(chuàng)新精神和實踐能力的應用型、復合型人才，能夠勝任縣、市或以下政府機關(guān)公務(wù)員以及企事業(yè)單位、社會團體的具體行政管理工作，服務(wù)于區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展的人才。
1．要準確定位人才培養(yǎng)目標，以培養(yǎng)具備高素質(zhì)的行政能力應用型人才為導向，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。
地方高校的人才培養(yǎng)主要為推動地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。地方高校一般是教學研究型大學，其人才培養(yǎng)模式主要是為區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟與社會環(huán)境變革培養(yǎng)應用型或?qū)嵱眯腿瞬拧Ｐ姓芾韺I(yè)的專業(yè)特色就是培養(yǎng)具備行政管理業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)，能適合黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位的行政管理工作或從事行政管理教學與研究工作的專門人才。因此，地方高校必須認真研究本地方、本區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的特點，根據(jù)地方、區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對人才的實際需要，針對性的培養(yǎng)能夠解決所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展問題的行政管理人才。這就要求地方高校重視人才培養(yǎng)的市場調(diào)查與預測，準確把握地方發(fā)展與行政管理專業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，以培養(yǎng)具備高素質(zhì)的行政能力應用型人才為導向，開展專業(yè)方向的調(diào)整與優(yōu)化。這就要求學生在校期間要完整地掌握行政管理學等多學科的基礎(chǔ)理論知識，具備發(fā)展知識、發(fā)展思維、發(fā)展創(chuàng)造能力所具備扎實專業(yè)基礎(chǔ)知識，特別是要具備寫作能力、組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達能力、計算機操作能力、調(diào)查研究能力、人際關(guān)系能力等，［3］通過四年的專業(yè)訓練，把學生培養(yǎng)成為具有科學知識與人文素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實踐能力的專門人才。因此，行政管理專業(yè)的學生不僅應具備政治辨別力、公共政策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)力和了解分析管理實踐中的問題并運用所學原理提出新的對策和思路的實際工作能力，還要有較強的人際溝通協(xié)調(diào)能力、語言表達能力和文字表達能力。
2．要合理調(diào)整理論課程教學體系，以應用能力培養(yǎng)為核心的課程建設(shè)和教學方法的改革。
合理調(diào)整理論課程教學體系是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要保障。行政管理專業(yè)的學生在掌握行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識的基礎(chǔ)上，還要接受行政學理論研究、公共政策分析、社會調(diào)查與統(tǒng)計、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，以提高其實際工作能力，能夠熟悉行政管理的組織機構(gòu)和運作程序，熟練運用行政管理專業(yè)的理論知識指導實踐行為，能夠單獨處理一定的具體行政管理事務(wù)。這就要求學校在課程設(shè)置和教學體系中應以學生為本位，以市場需求為導向，以能力培養(yǎng)為主線，將課程體系模塊化。如設(shè)置①公共管理模塊：開設(shè)地方政府管理學、市政學、領(lǐng)導學、西方行政學說史、中外政治思想史，國家公務(wù)員制度、申論、行政職業(yè)能力測試、公共部門績效評估、非政府組織管理等課程，培養(yǎng)學生的服務(wù)公眾的意識與能力；②企業(yè)行政管理模塊：開設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)運營管理、企業(yè)文化與形象設(shè)計、人力資源開發(fā)與管理、薪酬管理、財務(wù)管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、人才測評與招聘、勞動經(jīng)濟學等課程，培養(yǎng)學生從事行政管理、人力資源管理的知識與能力。選修課設(shè)置應突出專業(yè)方向，如設(shè)置專業(yè)基本技能模塊、溝通與交往能力子模塊、寫作能力子模塊、基本行政技能子模塊等，為培養(yǎng)綜合性的復合型人才打下基礎(chǔ)。
在教學方法上，要更新教學方式，明確教師和學生的角色定位，教師的主要任務(wù)是運用多樣化和現(xiàn)代教學技術(shù)結(jié)合的方法，理論聯(lián)系實際，用豐富的事例、案例來闡述并解釋理論，將枯燥的理論變得生動形象，這樣才能激發(fā)學生的學習主動性、積極性，讓學生在教師的督促和指導下閱讀、討論、寫作。在教學中應以學生為本位，教師給學生以必要的指引，使學生學會學習和思考。
3．要重視實踐教學體系的構(gòu)建與完善，以市場為導向，加強學生技能培訓和鍛煉。
理論教學和實踐教學的關(guān)系非常密切，理論是實踐的指導，實踐操作是理論的深化。強調(diào)實踐環(huán)節(jié)的重要性并非要削弱理論教學，而理論教學也不能擠壓實踐教學的學習。行政管理作為一門應用性、實踐性很強的學科，因此，在大學實踐課程的設(shè)置方面，要緊跟市場需求，在各個年級段要通過認識實習、專業(yè)實習、暑期實踐、畢業(yè)實習等各環(huán)節(jié)，加強學生畢業(yè)前走入工作崗位的鍛煉，使學生能夠盡快適應社會生活。一是認知層實踐教學活動，即運用所學的專業(yè)知識和專業(yè)操作技能，通過黨政系統(tǒng)、企事業(yè)單位的學習實踐，可以增加對行政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及社會現(xiàn)實與現(xiàn)象的認識與判斷，增加了解社會需求和激發(fā)學習動力；二是開發(fā)層實踐教學活動，即通過組織學生參加社團活動，進行管理溝通、演講與口才、社交禮儀等溝通與交往能力的訓練，通過基礎(chǔ)寫作、公文寫作、科研論文寫作等寫作能力的訓練，以及開展行政秘書實務(wù)、辦公自動化、速記、公共關(guān)系等基本行政技能訓練，提升學生自身的能力；三是生活層實踐教學活動，通過專業(yè)課程的社會調(diào)查、寒暑假的社會實踐和各種兼職的鍛煉以及畢業(yè)實習等，使學生加深對社會的認識和了解，培養(yǎng)良好的職業(yè)素質(zhì)與實踐能力。此外，要拓展社會資源，搭建社會實訓平臺，通過多種渠道，建立與社會上的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的良好合作關(guān)系，積極搭建多元化、多層次的社會實訓平臺。［4］
參考文獻
1 彭忠益、許源源.對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的思考［J］.現(xiàn)代大學教育，2001（2）：51～53
2 蔣國宏.地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析［J］.南通大學學報，2008（4）：52～55
行政管理專業(yè)是大連電大的主要專業(yè)之一。從2002年至今，大連電大行政管理專業(yè)教學團隊教授學員累計超過一萬人，并在長期教學實踐中形成了一套行之有效的，具有遠程開放大學特色的專業(yè)教學規(guī)則、教學方法和管理制度。其團隊建設(shè)經(jīng)歷了萌芽、形成、發(fā)展三個階段。第一階段是萌芽階段，2006年以前，教學隊伍主要以專業(yè)主干課《公共行政學》《公共政策》等課程為主，主要服務(wù)于學?？偨Y(jié)性評估和行政管理專業(yè)早期資源制作與教學研討等目標。第二階段是形成階段，自2009年至2011年，在《社會調(diào)查與研究》《社區(qū)治理》《公共部門人力資源管理》等專業(yè)課的基礎(chǔ)上，對行政管理類主干專業(yè)基礎(chǔ)課進行整合，并據(jù)此形成了以課程輔導教師為核心力量的校級教學隊伍。第三階段是發(fā)展階段，自2011年以后，以服務(wù)于國家開放大學建設(shè)為目標，對大連電大全系統(tǒng)行政管理學課程群進行師資整合、課程整合。經(jīng)過10年努力，把原有教師隊伍整合成“和諧有序、協(xié)商互助、團結(jié)協(xié)作”的強有力教學團隊，形成了以專業(yè)教學團隊運作為特征、教學改革為核心、學習支持服務(wù)為特色的教師隊伍。這是一支年齡、學歷、職稱和知識結(jié)構(gòu)等要素相對科學而穩(wěn)定的，具有相對豐富的教學實踐經(jīng)驗、優(yōu)質(zhì)的科研能力、富于團隊意識和合作精神的學習型教師教學團隊。目前參與本專業(yè)團隊的系統(tǒng)內(nèi)教師達50余人。其中，校本部專兼職教師23名，教授9名、副教授10名、講師4名。教師中具有博士學位2名，碩士學位8名。多年來，行政管理專業(yè)團隊的全體教師在“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能”的指導方針之下，提倡“勤奮敬業(yè)、嚴格自律”的師德精神，堅持“服務(wù)教學、服務(wù)學員、服務(wù)分校及教學單位”的服務(wù)意識，實行寬嚴適度的測評考核制度，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，實現(xiàn)品質(zhì)提升，資源共享，互利共贏，取得了良好的社會效益。
二、教學團隊建設(shè)的具體舉措
在團隊建設(shè)中，以科學發(fā)展觀為指導，認真學習《國家開放大學建設(shè)方案》，始終堅持以服務(wù)教學為主導，以先進的遠程教育理念為指導，以課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實訓(包含虛擬實訓)基地建設(shè)等為重點，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標，開展教學研究和建設(shè)，全方位提升教師隊伍整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支適應國家開放大學改革與發(fā)展需要的、數(shù)量充足、梯隊合理、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教學團隊。逐步形成以校內(nèi)專兼職課程責任教師隊伍為主，各分校教學點專業(yè)負責人組成的教學與科研專業(yè)研發(fā)隊伍;以課程為依托，形成《大連電大行政管理專業(yè)教學團隊建設(shè)方案》;以專業(yè)為平臺，形成行政管理專業(yè)“教學、實踐、科研”相結(jié)合的運行機制，建立團隊QQ群等有效溝通方式，營造和諧團隊文化氛圍，加強系統(tǒng)建設(shè)。
(一)搭建行政管理類專業(yè)核心課程群建設(shè)平臺
本團隊結(jié)合行政管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，在中央電大專業(yè)規(guī)則和已有教學資源基礎(chǔ)上，通過對其核心課程“公共行政學”“政府經(jīng)濟學”“政治學原理”“社區(qū)治理”及“社會調(diào)查與研究”等進行設(shè)計規(guī)劃，調(diào)整課程內(nèi)容比例，合理分配授課時間，解決了教學內(nèi)容重復的問題以及知識更新與學時有限的矛盾，進而為學生搭建了一個合理的知識體系結(jié)構(gòu)。同時，結(jié)合行政管理類專業(yè)共同的知識點，進一步構(gòu)建成一系列的立體結(jié)構(gòu)知識群組，通過把知識群和具體課程結(jié)合起來，建立科學實用的核心課程群，從而設(shè)計出更符合現(xiàn)代遠程教育需要的完整有效的科學的課程體系，見圖1所示。
(二)形成理論教學與實踐教學相結(jié)合的課程教學體系
根據(jù)行政管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標，突出實踐性教學環(huán)節(jié)，提升學生動手能力，為彌補原有課程體系的不足，滿足應用型高等專門人才的社會需求，行政管理類專業(yè)核心課程的教學應改變以往采用單一的、重理論輕實踐的傳統(tǒng)教學模式，在提高各門課程理論基礎(chǔ)的教學效率前提下，增加實踐環(huán)節(jié)的訓練，將教學內(nèi)容發(fā)展為“理論+實踐”動態(tài)流程一體化的完整教學體系。詳見圖2所示。與以往課程建設(shè)不同，專業(yè)核心課程群建設(shè)更注重關(guān)聯(lián)課程之間的聯(lián)系與銜接，要求相關(guān)課程的任課教師不僅要熟練掌握所授課程完整的知識體系和前沿性的內(nèi)容，還要知悉核心課程體系所涉及的相關(guān)知識體系，從而準確掌握教學內(nèi)容，并能很好地區(qū)分哪些內(nèi)容需要重點講解，哪些內(nèi)容由其他課程予以深化和拓展，哪些內(nèi)容需要補充等?；诖?，核心課程群建設(shè)要求對課程師資隊伍以梯隊形式進行建設(shè)，優(yōu)化組合，為每門課程搭建一支年齡、專業(yè)、學歷和學科結(jié)構(gòu)合理搭配的師資梯隊，確保全部課程的教學工作能夠科學有效進行。為此，教學團隊采取以下具體措施:第一，采取教師專兼職配合，專本科互補，年齡段銜接，高中職稱搭配的師資隊伍。第二，實施“二級負責制”的運作機制，即從專業(yè)負責人到課程責任教師二級責任制。其中，專業(yè)負責人也是課程群負責人，負責課程之間的協(xié)調(diào)，而課程責任教師負責本課程內(nèi)部調(diào)整、教學內(nèi)容優(yōu)化、教學方法與手段的改革以及教學資源的開發(fā)、實踐環(huán)節(jié)的建設(shè)等具體工作。第三，積極參與國家開放大學的教研活動、師資培訓、資源建設(shè)、課題研究、視頻公開課等重要專業(yè)活動。
(三)團隊建設(shè)的總體要求
1.提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
通過參加全系統(tǒng)教學研討會等方式提升教師專業(yè)境界，了解全國遠程開放大學科研、教學改革信息，及時獲得教學改革經(jīng)驗與最新研究成果，不斷充實自己，提高科研工作能力和教學質(zhì)量，培養(yǎng)中青年教師。具體措施包括:支持任課教師參加高校相關(guān)專業(yè)學會會議，加強同行交流;不定期舉辦各類教學觀摩活動，交流教學經(jīng)驗;組織任課教師參加行政管理專業(yè)課程的師資培訓和國家精品課程的經(jīng)驗交流會等。
2．深化教學改革與加大課程建設(shè)力度
充分發(fā)揮教學團隊作用和各成員的積極性，對課程體系、內(nèi)容、方法和手段以及考核驗收等進行深入整合、改革。積極探索有效的教學方法，側(cè)重案例教學法等形式多樣的教學方法，以不斷提高教學質(zhì)量。加快課程網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，實現(xiàn)課程資源上網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學平臺系統(tǒng)在課程教學中的作用。構(gòu)建計算機網(wǎng)絡(luò)教學平臺，增加網(wǎng)上資源，提高現(xiàn)代教育技術(shù)應用的水平和教學水平，為學生學習提供更便捷的條件。
3．加強教學改革和學習交流
利用團隊QQ群召開教學改革研討會，或在網(wǎng)上進行教學討論，或合作進行教學資源建設(shè)和教材編寫，或探討考試改革，或進行教學業(yè)務(wù)培訓，或?qū)η岸谓虒W工作進行總結(jié)講評，內(nèi)容廣泛，形式多樣，十分活躍。通過這些活動，拉近了省校與分校教師的距離，凝聚了系統(tǒng)的教學力量。
4．加強兼職教師隊伍建設(shè)
第一，兼職教師要在學科基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課兩方面做好教學筆記。第二，兼職老師每學期完成10個學時的聽課量并完成聽課記錄。第三，盡可能從社會各行業(yè)具有多年實踐管理經(jīng)驗的辦公室經(jīng)理、行政總監(jiān)、高層管理者中聘請3－5名兼職教師，真正提高實際教學效果，與專職教師形成優(yōu)勢互補。
5．強化實踐環(huán)節(jié)教學改革
從課程教學實施到畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)操作，再到職業(yè)證書培訓，參照相關(guān)的職業(yè)資格標準，科學設(shè)置課程體系和選擇教學內(nèi)容，將職業(yè)資格證書納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。擴大實訓課程的數(shù)量和比例，進一步落實“雙證書”制度，做好課程與職業(yè)資格認證的銜接，強調(diào)學生的動手操作能力和實訓能力。
三、團隊建設(shè)的經(jīng)驗及反思
近五年來，大連電視廣播大學行政管理專業(yè)教師團隊建設(shè)主要完成了如下幾個方面:第一，參加中央廣播電視大學省級電大特色專業(yè)建設(shè)、教學模式創(chuàng)新機制建設(shè)。第二，進行省級教學成果獎(包括教學研究項目)申報。第三，組織團隊教師系統(tǒng)修訂培養(yǎng)方案及專業(yè)規(guī)則，編寫主要課程的教學大綱，制作多媒體課件，積極開展案例教學的研究與教學，加強教材建設(shè)與題庫建設(shè)等。團隊的核心及骨干成員取得了顯著的成果:主持參與遼寧教育科學“十一五”規(guī)劃立項課題;參與中央電大教學模式改革課題研究，成果獲中央電大論文類研究成果評比一等獎;獲中央電大教學設(shè)計創(chuàng)新二等獎;參與省部級教學課件制作并獲三等獎;主編的專業(yè)課程教材《公務(wù)員制度概論》，獲2009年大連市社會科學進步獎三等獎;教學模式改革論文獲中央電大論文評比三等獎;主編教材5部，在各類核心期刊發(fā)表學術(shù)論文60余篇;主持和參加了4項省級教學研究課題、7項省部級科研項目工作、10余項校級教學研究課題的研究工作;團隊骨干教師人均每年發(fā)表學術(shù)論文3篇。
關(guān)鍵詞：政府決策；機制；問題及對策
中圖分類號：G602 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）30-0049-02
我國政府決策機制自改革開放以來不斷完善，并取得重大的突破。然而隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致政府決策機制改革出現(xiàn)滯后，一些決策機制依然存在諸多問題，妨礙著政府行政效能的提高，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，影響和諧社會的建設(shè)。
一、政府決策機制的結(jié)構(gòu)與特征
決策主體、決策機構(gòu)、決策制度以及決策程序，這四個條件組成政府決策機制的結(jié)構(gòu)。
1.決策主體。在現(xiàn)代社會中，政府的決策主體主要是通過選舉產(chǎn)生，或者由經(jīng)法律授權(quán)擁有行政決策權(quán)力的個人、機構(gòu)以及團體來擔任。政府決策主體雖然以他們?yōu)橹?，但并不代表著政府決策主體僅為他們所有。當代社會中，政府決策的主體呈現(xiàn)出多元化特征，政府決策主體再特指某一機構(gòu)和少數(shù)政府決策者所擁有的權(quán)利與職責，除了享有決策權(quán)的個人、團體以及機構(gòu)外，還有那些能夠影響決策性質(zhì)、方向、范圍、內(nèi)容以及進程的個人、團隊與機構(gòu)。
2.決策機構(gòu)。各種相互獨立、各自分工的政府決策機構(gòu)，他們在互為聯(lián)系與配合中行使各自的職能，并共同完成政府決策。當代社會，多數(shù)政治系統(tǒng)都有專門的決策機構(gòu)和決策組織。由特定的、專門的決策結(jié)構(gòu)承擔決策中對利益的整合和表達，以及政策的制定與監(jiān)督等活動。從整個決策過程來看，政府決策機構(gòu)更多的是對信息的搜集，做出專業(yè)的評估與反饋。
3.決策制度。政府決策機制，除了對決策主體與決策機構(gòu)的明確外，還要簡歷規(guī)范的決策制度。在政府決策機制中，決策制度有著極為重要的作用。當代政府決策制度，主要包括：一是，決策社情民意的制度，這項制度廣泛的民主性特點，決定了其必須以群眾為基礎(chǔ)，需聽取民眾的心聲，因而要求不斷開拓各種渠道，做到順應民意，符合民心。二是，決策公開制度。該制度包括公示制度、聽證制度，其要求依法保密，同時，政府決策的事項、方式、過程以及結(jié)果，須在特定的范圍中公開。
4.決策程序。上述指出的決策主體、機構(gòu)以及制度，三者只有與相應的決策程序結(jié)合，才是一個互為聯(lián)系、正常運行的有機整體。規(guī)范的決策程序直接決定和影響著政府決策的成功與否。因此，從類型上來看，政府決策多是屬于風險型的決策，在決策過程中總是存在一定的風險。為了保證決策滿足客觀規(guī)律與實際情況，十分有必要制定相應的決策程序，以對決策行為進行規(guī)范。按照西方國家政府決策的程序歸納總結(jié)，決策程序分為四個換屆，分別是：第一，發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；第二，預測分析，充分論證；第三，綜合平價，方案選優(yōu)；第四，實施反饋，修正完善。
二、我國政府決策機制存在的問題
我國行政管理自改革開放以來，體制改革卻出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，不完善的政府決策機制已經(jīng)不能滿足其發(fā)展需求。當前，我國政府決策機制存在的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
1.政府相關(guān)人員的決策理念落后。思想觀念在行動中起到了先導作用。以傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)，我國政府決策機制建立并逐漸發(fā)展。雖然我國政府決策機制在改革與完善中取得相應的成就，但是依然存在著一定的不足之處。傳統(tǒng)決策理念根深蒂固，對基層政府的影響極大。例如，部分政府工作人員消極被動的決策觀念，特別是遇到和處理一些突發(fā)事件時，他們不能夠采取有效的措施，一味地聽從領(lǐng)導安排，常常致使延誤時機，導致問題的惡化。
2.政府決策程序不規(guī)范，公眾參與機制亟待完善。在我國，當前一些基層政府在決策過程中，嚴重缺乏科學化、民主化及法制化。決策程序的科學合理，應當包括發(fā)現(xiàn)問題、確定目標、設(shè)計方案、評估分析、方案擇優(yōu)與實施，以及跟蹤決策等環(huán)節(jié)。但是在我國基層政府的一些決策中，一些重要環(huán)節(jié)往往沒有得到重視。
3.決策中，并沒有充分發(fā)揮信息、咨詢系統(tǒng)的作用。與西方發(fā)達國家相比，我國政府決策的輔助系統(tǒng)相對落后，在信息、咨詢系統(tǒng)建設(shè)方面，與西方發(fā)達國家的組織體系、知識結(jié)構(gòu)以及研究方法，還存在這較大的差距。我國政府決策中的參謀與智力服務(wù)等作用，并沒有得到充分發(fā)揮。專家的咨詢與論證作用也常常被忽略。這些都影響到了政府決策的科學發(fā)展，這些現(xiàn)象，在我國部分落后地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。
4.政府權(quán)力制約機制、部門協(xié)調(diào)機制等的建設(shè)亟待完善。當前，我國政府中，不同的行政部門的責任與權(quán)力的劃分并不清晰，從而使得各個部門在行使各自權(quán)力，或者維護各自利益過程中，出現(xiàn)爭權(quán)越權(quán)和相互扯皮等現(xiàn)象。在我國部分地區(qū)，一些基層政府的管理活動中，一些政府部門為實現(xiàn)自身的局部利益，往往會出臺違背國家法律、法規(guī)的政策，這些政策在實施過程中缺少系統(tǒng)的監(jiān)督體系，對實施效果缺少科學的平價。
5.決策責任機制、監(jiān)督機制也需進一步完善。政府管理活動的核心內(nèi)容就是政府決策，同時，企業(yè)是政府各項職能全面落實實施的基礎(chǔ)條件。在賦予決策者權(quán)利的同時，也明確了他們應承擔的責任。然而在現(xiàn)實實際中還是存在著一系列顯現(xiàn)，一些基層政府負責人，僅是憑借個人的意志來決策，并沒有經(jīng)過科學的程序、缺乏調(diào)查和研究，也并沒有向?qū)＜覍で笙到y(tǒng)的咨詢，缺少論證，往往腦門一熱，一時興起做出沖動的決策。
三、完善我國政府決策機制的對策
為進一步促進和提高我國政府決策的科學化、民主化以及法制化等的水平，必須對我國基層政府決策機制不斷完善。對此，我們主要從以下幾個方面著手：
1.樹立正確的、科學的決策理念。我國政府管理活動中，必須樹立正確的、科學的決策理念，不斷對公務(wù)員隊伍加強建設(shè)，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)與能力，增強他們的責任意識、服務(wù)意識。同時，基層政府在做決策時，要以科學發(fā)展觀作為指導，堅持以人為本的理念，打造成為服務(wù)人民、讓人民滿意的服務(wù)性政府。
2.建立規(guī)范的政府決策程序，不斷完善專家咨詢、論證制度。為實現(xiàn)政府決策的民主化與科學化發(fā)展，需建設(shè)規(guī)范的政府決策程序。保證政府按照科學的程序來做決策，同時充分發(fā)揮信息、咨詢系統(tǒng)在政府決策過程中的作用，保證信息提供和咨詢論證的準確性，避免盲目、隨意的決策所造成的失誤。不斷完善專家咨詢、論證制度，充分發(fā)揮他們在決策中的作用，通過論證會、座談會等方式，讓專家學者利用自身的專業(yè)知識與相關(guān)信息，對重大事項從專業(yè)方面、技術(shù)方面做出分析與論證，有效地提高決策的科學性與可行性。此外，還要大力支持和培育相關(guān)的中介組織與咨詢組織，對相關(guān)法律制度不斷完善，保障專家學者、咨詢機構(gòu)以及社會中介組織等在政府決策中起到的獨立作用。
3.對公民參與機制積極完善。促進我國基層政府決策機制的不斷創(chuàng)新，積極完善公民參與機制。通過一定的途徑和形式，讓公民參與到?jīng)Q策過程中，影響決策結(jié)果。最終是為了實現(xiàn)公共的利益。政府決策的民主化與科學化建設(shè)，離不開共鳴的參與。在決策過程中，決策這通過公民不斷開拓思路，集思廣益，獲取更多的決策信息。
4.不斷完善決策監(jiān)督機制和權(quán)力制約機制。政府應不斷完善決策監(jiān)督機制，加強權(quán)力制約機制的建設(shè)，對監(jiān)督主體、內(nèi)容、對象、程序以及方式等不斷明確。充分發(fā)揮決策過程中，人大、政協(xié)、社會團體以及媒體等所起到的監(jiān)督作用。建立健全的社會公示制度與社會聽證制度，不斷完善決策平價制度，明確責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等機制間的制約與協(xié)調(diào)。
5.不斷完善法律機制，不斷改革完善應對危機的決策機制。當前，我國處于社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的階段，是改革的關(guān)鍵時期。為了完善我國政府決策機制，提高政府行政效能，增強政府決策的科學化、民主化以及法制化建設(shè)水平，不斷完善相關(guān)的法律機制十分有必要。此外，面對復雜的國際形式，我國政府應不斷提高指正能力，積極改革和完善應對危機的決策機制，靈活地應對各種突發(fā)事件。
四、結(jié)論
本篇論文通過論述政府決策機制中的問題及解決對策的提出，指出了明確的決策主體和決策機構(gòu)、完善的決策機制以及規(guī)范的決策程序等內(nèi)容對于決策的重要影響。除了制度機制的改革完善之外，還要保證政府決策的透明化和公開化，發(fā)揮社會團隊及媒體等的監(jiān)督作用，促進和提高政府決策的科學化、民主化及法制化等水平。
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