發(fā)布時間：2023-03-16 15:58:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位行政管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財務(wù)管理；問題；措施及建議
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計電算化培訓(xùn)、會計人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務(wù)管理無所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強單位財務(wù)管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學(xué)歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護(hù)者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護(hù),“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴(yán)把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進(jìn)行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進(jìn)行評議和獎懲,對于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅持,》接259頁
【參考文獻(xiàn)】
1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).
預(yù)算管理是財務(wù)管理管理的重要內(nèi)容，加強預(yù)算管理是深化預(yù)算管理體制改制的基礎(chǔ)前提，也是提高公共財政管理水平的重要保障。我國當(dāng)前的預(yù)算管理體制由部門預(yù)算、構(gòu)架集中支付、政府采購等環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，要提高預(yù)算管理體制改革成效，就必須依托于預(yù)算管理體系中每一個環(huán)節(jié)要素。行政事業(yè)的財務(wù)預(yù)算是我國國家預(yù)算體系的核心和關(guān)鍵，加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，深化我國預(yù)算管理體制的改革，有利于提高預(yù)算執(zhí)行和管理的效果。行政事業(yè)單位是以增進(jìn)社會福利，滿足社會科、教、文、衛(wèi)等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。行政事業(yè)單位是政府管理社會事務(wù)的基礎(chǔ)性部門，因此，行政事業(yè)單位運營資金主要來源于公共財政資金，加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠避免私吞挪用、損失浪費等財政資金使用情況的發(fā)生，提高財政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性。
二、目前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題
(一)預(yù)算管理控制體系不健全
合理有效的監(jiān)管機制是財務(wù)預(yù)算管理有序?qū)嵤┑闹匾ＷC，也是優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理體制的必要途徑?，F(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位經(jīng)費使用出現(xiàn)隨意性、不規(guī)范性等現(xiàn)象，財務(wù)預(yù)算方案實施得不到全面保障，財務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了行政事業(yè)單位過于看重社會效益，忽視了經(jīng)濟效益的本質(zhì)原因之外，還有行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)管機構(gòu)，尚未形成一套完整、有效的預(yù)算監(jiān)管組織體系。比如說，現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算控制模式仍是采用上級對下級部門的抽查方式，支出預(yù)算分配管理還停留在粗放型的水平，造成了財務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的主觀性，需要下級各部門的自覺配合完成，容易導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行的系統(tǒng)性和連續(xù)性不高
(二)預(yù)算考核、績效評估缺乏科學(xué)性
預(yù)算考核、預(yù)算評估是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，有效和考核和評估機制能夠提高預(yù)算管理的效率。預(yù)算考核和評估即是要求各部分在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要全面分析和考核本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并基于此對預(yù)算管理做出合理評價和總結(jié)，進(jìn)而為下次的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等活動提供參考或者改進(jìn)意見。然而現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算考核方法、評估體系亟需進(jìn)一步改善。比如說，行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動涉及到的范圍較為廣，項目收支具有數(shù)量大、種類多等特點，而預(yù)算考核往往依靠了財務(wù)部門，導(dǎo)致了預(yù)算考核進(jìn)展舉步不前，考核過程過于流程化、粗超化。又比如說預(yù)算管理績效評估手段較為單一，缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理考核中沒有切實結(jié)合資金的使用效率、資產(chǎn)購置的科學(xué)性、資產(chǎn)配置和處置的合理性等等要素。
三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理策略
(一)加強財務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識
物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有能動的反作用。然而現(xiàn)階段，我國部分行政事業(yè)單位缺乏對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，片面的認(rèn)為預(yù)算管理是一項形象工程，完全是為了應(yīng)付上級部門的檢查，從而導(dǎo)致了各部門預(yù)算管理積極性不高，不能夠及時傳遞相關(guān)預(yù)算管理的政策和任務(wù)。預(yù)算編制方案沒有按時上報，造成預(yù)算方案的準(zhǔn)確性不高、缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。因此，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理首當(dāng)其沖的加強事業(yè)單位各部門對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，全面意識到財務(wù)預(yù)算管理是本單位財務(wù)工作的一部分，對日常業(yè)務(wù)活動具有有效的控制和約束作用，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高資金運行效率，加快單位部門的辦事效率。因此，可以加強對單位領(lǐng)導(dǎo)者和員工的教育培訓(xùn)，定期有請高校相關(guān)財務(wù)管理方面的教授進(jìn)行講授，加大財務(wù)預(yù)算管理的宣傳力度等等。
(二)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性
預(yù)算編制是財務(wù)預(yù)算管理活動的重要內(nèi)容，預(yù)算編制是否科學(xué)、準(zhǔn)確直接影響著財務(wù)預(yù)算管理工作的有效性及其能否順利完成。優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。筆者認(rèn)為，可以認(rèn)真做好編制前的準(zhǔn)備工作和調(diào)查工作。編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時必須仔細(xì)研讀《預(yù)算法》及其相關(guān)文件，清楚了解到我國預(yù)算政策的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算編制的合法性。其次，全面的調(diào)查工作是預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)前提，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)有充足的時間能夠?qū)ω攧?wù)預(yù)算相關(guān)事項進(jìn)行全面、系統(tǒng)的深入調(diào)查，確保行政事業(yè)單位的每項收支、每筆交易的真實性、可行性，具體落實到行政事業(yè)單位的設(shè)備儀器購買、辦公用品采購等日?；顒由?。另外，財務(wù)預(yù)算編制要根據(jù)于效率優(yōu)先的原則，預(yù)算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理搭配，進(jìn)而使預(yù)算方案具有長遠(yuǎn)性、前瞻性。
(三)加強對財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行
建立健全財務(wù)預(yù)算管理控制的監(jiān)督機制，加強預(yù)算管理活動的監(jiān)督執(zhí)行力度，確保財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的系統(tǒng)性、聯(lián)系性。這就要求實施“收支兩條線”的預(yù)算管理戰(zhàn)略。收支兩條線是指行政事業(yè)單位各部門、各機構(gòu)每年所實現(xiàn)的收入及其所需的經(jīng)費花銷都必須通過國家財政專戶，實行專門的管理和分配，各單位部門不得單獨設(shè)有過渡戶及其它暫時性賬戶。另外，加大對各部門預(yù)算監(jiān)督力度，強化預(yù)算方案的約數(shù)力。單位設(shè)有專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，對各部門預(yù)算實施活動進(jìn)行檢查。如各部門辦公中剩余的財政資金是否及時的上報國庫，所施工的項目是否經(jīng)過上級的批準(zhǔn)，而已獲得批準(zhǔn)的項目在實施過程中是否從嚴(yán)從緊依據(jù)于預(yù)算編制方案，是否存在挪用貪污等不良現(xiàn)象。另外，加強預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行，還有做好預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算決算的對比工作，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算方案，提高預(yù)算編制的有效性。
(四)加強對預(yù)算考核和事后績效評估
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財務(wù)管理；問題；措施及建議
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計電算化培訓(xùn)、會計人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務(wù)管理無所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強單位財務(wù)管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學(xué)歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護(hù)者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護(hù),“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴(yán)把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進(jìn)行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進(jìn)行評議和獎懲,對于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅持,》接259頁
【參考文獻(xiàn)】
1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).
(一)固定資產(chǎn)的粗放管理模式
行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的監(jiān)管不到位。有時，會計人員為了方便起見，在購進(jìn)固定資產(chǎn)時，只是簡單的列示支出，并沒有進(jìn)行后期定期的清查與盤點。這種管理模式會引起國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(二)財務(wù)會計在預(yù)算上指導(dǎo)意義不強
行政事業(yè)單位內(nèi)部對于財務(wù)預(yù)算關(guān)注程度不高，經(jīng)濟活動隨意性較強，使得預(yù)算形同虛設(shè)。正如游船沒有方向標(biāo)一樣，行政事業(yè)單位的資金管理若沒有科學(xué)的預(yù)算進(jìn)行約束，就會導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高，甚至出現(xiàn)浮夸、浪費等現(xiàn)象。
(三)財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高
社會競爭日益激烈，對于大多數(shù)人而言，進(jìn)入行政事業(yè)單位無疑就相當(dāng)于端上了國家的“鐵飯碗”，因此，很多人都會動用所有能聯(lián)系到的關(guān)系進(jìn)入單位，這樣的人往往在工作中不會投入新的精力去力求進(jìn)取。另外，會計工作是一門技術(shù)工作，它需要專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗，因此，會計人員綜合素質(zhì)有待提高。
(四)會計監(jiān)督不到位
監(jiān)督是一種變相的保證手段。在我國，政府監(jiān)督主要包括財政、審計、稅務(wù)等部門，由于各部門所關(guān)注的重點不太一致，因此，各部門會首先從各自的部門職能出發(fā)出臺各自的相關(guān)規(guī)定，使得監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，故此，行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量就不能得以較好的監(jiān)督與保證。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理的創(chuàng)新策略
本文中，針對行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面現(xiàn)存的上述問題，提出如下的創(chuàng)新策略：
(一)加強相關(guān)法律宣傳、增強財務(wù)管理觀念
單位要定期組織財務(wù)管理人員進(jìn)行新知識、新法規(guī)等的學(xué)習(xí)工作，結(jié)合單位本身的實際情況，借鑒值得關(guān)注的法規(guī)案例，嚴(yán)格遵守財務(wù)規(guī)范，杜絕不正確的財務(wù)管理理念并在實踐中得以改正、更新。
(二)提高會計信息的前瞻性
作為行政事業(yè)單位，為了適應(yīng)社會發(fā)展的大潮，也要提高風(fēng)險意識，提高預(yù)測信息的前瞻性。在較為準(zhǔn)確的收集各項信息的大前提下，形成有指導(dǎo)意義的前期預(yù)算以科學(xué)的反映單位未來的發(fā)展趨勢及經(jīng)濟方針策略。
(三)提高財務(wù)人員整體素質(zhì)
做好財務(wù)管理工作的關(guān)鍵就是要全面提升人員素質(zhì)，使得財務(wù)人員切實履行各自的職責(zé)，做好制單、審核等基礎(chǔ)性工作。建立有效的約束激勵機制，強化各自的責(zé)任與義務(wù)，加強思想道德建設(shè)，抓好繼續(xù)教育，才能使得財務(wù)人員從業(yè)務(wù)水平，職業(yè)道德素養(yǎng)等方面全方位的得以提升。
(四)加強內(nèi)部控制和審計監(jiān)督
內(nèi)外兼治，互相配合，才能使得行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。單位自身通過加強固定資產(chǎn)核心管理等基礎(chǔ)性工作進(jìn)行內(nèi)部控制，再結(jié)合專業(yè)的審計部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，便可以及時的發(fā)現(xiàn)并予以糾正現(xiàn)存問題，使得財務(wù)管理工作發(fā)揮最大的實際效能。
(五)構(gòu)建現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)
行政事業(yè)單位可以通過建立現(xiàn)代化的會計信息系統(tǒng)，將人員的相關(guān)工作信息錄入到會計模塊中，這樣不僅可以進(jìn)行高效的分析，還能夠降低成本，提高工作效率及信息利用率，為其帶來經(jīng)濟上的利益和管理上的便利。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：行政單位 財務(wù)管理 對策
行政單位的運行狀況直接關(guān)系著我國經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)行政單面臨環(huán)境的巨變時，財務(wù)管理作為行政單位管理中的關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻。當(dāng)面臨行政單位改革時，行政單位要做出科學(xué)決策，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低行政運行成本，這些舉措無不與行政單位的財務(wù)管理息息相關(guān)。
一、行政單位財務(wù)管理存在的主要問題
（一） 基礎(chǔ)工作薄弱、內(nèi)控制度不健全。
有的行政單位沒有獨立的財務(wù)部門，無證人員擔(dān)任財務(wù)部門負(fù)責(zé)人。經(jīng)費支出管理過于簡單，事后審批，專項資金使用不當(dāng)。重大財務(wù)事項集體審批落實不嚴(yán)。內(nèi)部意識淡薄，內(nèi)部控制制度不完善，“不相容崗位分離”落實不嚴(yán)格，內(nèi)控要求相對較低。對于單位內(nèi)部的自主檢查不夠全面、沒有積極的去落實行政單位內(nèi)部改革，監(jiān)督力度不夠，對于相關(guān)活動的有效控制不夠全面，缺乏內(nèi)部定期評估機制。
（二）預(yù)算編制不規(guī)范、且在落實不力
部分行政單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行，且內(nèi)容不充分，數(shù)據(jù)也不夠精確，從而導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果和實際不符。在預(yù)算的過程中，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有嚴(yán)重的“重申請，輕管理”情況，在落實預(yù)算的時候相關(guān)部門沒有起到監(jiān)督的作用，給行政單位落實預(yù)算造成了一定的影響，從而使預(yù)算的執(zhí)行情況與編制有所出入，嚴(yán)重的還會造成公用經(jīng)費被人員經(jīng)費所擠占的情況。落實預(yù)算不到位，在執(zhí)行的時候存在不平均的情況，往往在年底或者是季末的時候容易出現(xiàn)“突擊花錢”的情況。
（三）財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能不高、學(xué)習(xí)意識不強
雖然現(xiàn)階段我國的國民經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展，但是相關(guān)的財稅體制仍然有一定的不足，需要不斷的完善和創(chuàng)新。2013年財政印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，2014年印發(fā)了《行政單位會計制度》，2015年財政部印發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》等4個準(zhǔn)則，在一些行政單位當(dāng)中，財務(wù)人員往往比較安逸，缺乏學(xué)習(xí)的主動性。行政單位職務(wù)晉升的空間有限，財務(wù)人員對個人成長的定位模糊，缺乏科學(xué)有效的職業(yè)生涯規(guī)劃。
二、提高行政單位財務(wù)管理水平的措施
（一）夯實會計基礎(chǔ)工作、建立健全內(nèi)控體系
嚴(yán)格按照會計法、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范要求設(shè)置會計機構(gòu)，配備專職會計人員。認(rèn)真梳理崗位流程及崗位職責(zé)，細(xì)化各管理職權(quán)，制定科學(xué)合理、適應(yīng)本單位發(fā)展需要的財務(wù)管理制度。加強決策層對內(nèi)部控制的重視。強化單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識和責(zé)任，成立內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對于內(nèi)部控制的執(zhí)行一定要重點關(guān)注，相關(guān)部門要想保持良好內(nèi)部控制的環(huán)境，就必須要確保其獨立性。還要根據(jù)本身的工作經(jīng)驗以及業(yè)務(wù)特征來制定其滿足自身發(fā)展需要的內(nèi)部控制措施。要想確?；顒拥挠行裕捅仨氁獙ζ溥M(jìn)行有效的監(jiān)督和考評，對于所發(fā)現(xiàn)的不足之處一定要及時的上報有關(guān)部門進(jìn)行解決。要完善內(nèi)部控制管理制度，針對由于落實制度不到位而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，要酌情給予處理。
（二）合理編制預(yù)算、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算編報要及時、規(guī)范，對于上年結(jié)轉(zhuǎn)資金要納入當(dāng)年預(yù)算；要確保預(yù)算執(zhí)行的真實性，嚴(yán)禁出現(xiàn)多報冒領(lǐng)財政資金的情況；對于資金支付要滿足優(yōu)先保障、定員定額管理的要求，并實行精細(xì)化管理；項目支出預(yù)算編制要符合合理排序、科學(xué)論證、綜合預(yù)算的要求，嚴(yán)禁虛報以及申報不規(guī)范從而導(dǎo)致項目資金閑置；基本支出要滿足相關(guān)部門所制定的支出條件、范圍和依據(jù)，防止出現(xiàn)公共費用和人員支出產(chǎn)生互相擠占或者是挪為他用，避免不按照有關(guān)預(yù)算違規(guī)給相關(guān)人員以現(xiàn)金或者是物品的方式來給予的獎勵，從而造成超預(yù)算的情況出現(xiàn)；項目支出要做到?？顚Ｓ?，務(wù)必要根據(jù)有關(guān)部門的批復(fù)和規(guī)定落實，避免出現(xiàn)挪用、轉(zhuǎn)移的情況，項目的支出不可以在基本支出方面使用，一定要根據(jù)有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行項目的有關(guān)調(diào)整和變更情況；要建立追蹤問效、績效考評制度；政府采購要按照《政府采購法》和其他有關(guān)政府采購的要求。
（三）加強教育培訓(xùn)，提高職工能力
積極營造良好學(xué)習(xí)氛圍，提高財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的意識。關(guān)心財務(wù)人員個人成長，使其明確自身定位，助其做好職業(yè)生涯規(guī)劃。對于行政單位中不同的職責(zé)部門采取針對性的培訓(xùn)。對于在職人員要積極的鼓勵其不斷的通過自我學(xué)習(xí)的方式來提高自身的專業(yè)技能，通過不同的方法來讓每一個在職員工都具有較強的業(yè)務(wù)技能。比如，可以讓從事財務(wù)工作的員工經(jīng)常參加相關(guān)財稅單位舉辦的各類培訓(xùn)、考試，對于內(nèi)部管理人員主動參加全國內(nèi)部審計師的考試的行為要給予鼓勵，另外對于參加考試的員工還要給予一定的的準(zhǔn)備考試的時間，為了體現(xiàn)單位對于這種行為的支持，對于通過考試的員工給予相應(yīng)的獎勵政策。
三、結(jié)束語
今年來，我國行政單位財務(wù)管理工作取得了長足進(jìn)步，各項經(jīng)濟事項管理不斷規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟體制的改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，行政單位的財務(wù)管理工作也將面臨更加復(fù)雜的變化。面對復(fù)雜多變的形勢，行政單位要從單位層面和業(yè)務(wù)層面積極應(yīng)對。財務(wù)管理人員要加強學(xué)習(xí)，融入其中，為各項改革建言獻(xiàn)策。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡之源.加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建議[J].中國財政，2009，6：73.
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策
一、財務(wù)預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的重要性分析
首先，行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理有利于保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位的工作開展不僅需要資金的支持，也離不了對物質(zhì)的管理，而預(yù)算管理正是通過制定預(yù)算、監(jiān)督管理對物質(zhì)和資金的使用運行進(jìn)行補充、更換和維護(hù)，通過對支出額度的嚴(yán)格控制不僅能防止個人和非法挪用單位財產(chǎn)的行為，更是降低單位資金浪費率，優(yōu)化單位資產(chǎn)補充、配置和更換的有效手段。其次，行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位工作目標(biāo)的實現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而預(yù)算管理和執(zhí)行工作也是涉及部門多、范圍廣，且單位內(nèi)部各部門都有其各自不同的職能，通過預(yù)算管理可以增進(jìn)各部門之間的溝通、協(xié)作和配合，減少各部門在行使職能權(quán)利時的沖突和矛盾，并為指定目標(biāo)達(dá)到相輔相成的效果，有效推動單位整體工作目標(biāo)的實現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為。在一些單位內(nèi)部，因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況時有發(fā)生，這些行為造成單位資金的流失，降低了預(yù)算職能的作用發(fā)揮，更使政府的廉政作風(fēng)大打折扣。而通過預(yù)算管理和對執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，針對性的對各部門進(jìn)行懲獎可以有效規(guī)范工作人員的工作行為，讓單位全部職工自覺參與到單位的財務(wù)管理活動中來，促進(jìn)單位工作的正常開展。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題分析
1.行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理意識欠缺
行政事業(yè)單位資金來源主要是政府撥款或補貼，不需要像其它企業(yè)一樣自負(fù)盈虧，也正因為感覺錢來的很容易，從思想上就輕視財務(wù)預(yù)算管理及其作用。經(jīng)費來自上級單位按預(yù)算撥付，如果沒有合理的預(yù)算計劃將導(dǎo)致預(yù)算與規(guī)劃相脫節(jié)，不利于單位長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。有些單位不重視預(yù)算工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作流于形式，沒有制定專業(yè)的預(yù)算制度、預(yù)算組織與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)等，更沒有將項目預(yù)算和年度工作計劃緊密結(jié)合，單位預(yù)算資金管理不到位，產(chǎn)生這些問題的根本原因就是思想意識的欠缺。
2.沒有質(zhì)量較高的預(yù)算編制
預(yù)算編制工作是進(jìn)行單位財務(wù)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，一項合理的預(yù)算編制對預(yù)算的執(zhí)行、控制都有重要作用，預(yù)算編制是一項十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，編制不?dāng)直接影響財務(wù)預(yù)算結(jié)果。目前，一些單位還存在編制時間不合理，編制方法不正確，編制內(nèi)容不夠全面，較為簡單，缺乏詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃和充分的論證。
3.行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費問題
一些行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員職能較差，預(yù)算部門工作也不是很規(guī)范，經(jīng)費預(yù)算支出和金額沒有嚴(yán)格依據(jù)，還經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費互相擠占、隨意挪用經(jīng)費等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費沒有得到合理使用，資金使用效率不高。同時，財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，經(jīng)費考核工作只是停留在表面。
4.預(yù)算資金管理不到位
一些行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理人員整體預(yù)算管理水平不高，如年齡偏大、專業(yè)知識更新慢、不能及時接受預(yù)算管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、對先進(jìn)的預(yù)算管理策略也缺乏了解、財務(wù)分析能力一般等，這些原因直接導(dǎo)致預(yù)算資金管理不到位，如專項資金管理不到位、財物預(yù)算管理往來款項的管理不健全、單位賬務(wù)清理不及時等。
三、關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在問題的幾點建議
1.提高對單位財務(wù)預(yù)算管理的重視程度
思想決定行為，加強單位財務(wù)預(yù)算管理首先應(yīng)要求單位領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的預(yù)算管理意識，重視預(yù)算管理工作，加強對預(yù)算的管理指導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌安排單位的經(jīng)費預(yù)算，也能很好的避開因決策失誤導(dǎo)致的浪費。其次單位要重視預(yù)算管理意識的灌輸，讓單位員工摒棄過去輕視、無視、錯誤的思想意識，全面正確的認(rèn)識財務(wù)預(yù)算管理的重要性，去除單位內(nèi)部的腐敗、懶散思想，加強廉政作風(fēng)。最后要讓單位所有員工認(rèn)識到預(yù)算管理的核心地位，明白財務(wù)預(yù)算管理工作涉及到各部門與每位員工，并非只是財務(wù)部門的事，需要人人參與，共同努力才能很好的提高資源利用率和優(yōu)化資源合理配置。
2.科學(xué)編制單位財務(wù)預(yù)算
預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時也是重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不科學(xué)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和評價工作失去實際意義。一個單位的預(yù)算如果不能很好地反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，會造成一些方面資金預(yù)算不足，不能滿足行政需要，而另一些方面則資金預(yù)算過大，形成大量結(jié)余，造成財政資金使用效率不高。因此，各單位應(yīng)不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制前，應(yīng)當(dāng)對本單位的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行分析，特別是現(xiàn)金流量、期間費用等的控制目標(biāo)，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，根據(jù)單位當(dāng)前的財務(wù)結(jié)構(gòu)、管理性質(zhì)、政府職能、發(fā)展內(nèi)容等對財務(wù)預(yù)算與分配進(jìn)行全面的考慮和參詳，科學(xué)編制單位財務(wù)預(yù)算。此外，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，橫向?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)分解為若干相互關(guān)聯(lián)的因素，尋找影響預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素并加以控制；縱向?qū)⒏黜楊A(yù)算指標(biāo)層層分解落實到最終的崗位和個人，明確責(zé)任部門和最終責(zé)任人。
3.行政事業(yè)單位控制預(yù)算經(jīng)費的幾點思考
一是預(yù)算經(jīng)費的編制應(yīng)該建立在對行政事業(yè)單位經(jīng)費支出水平充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)節(jié)約、有效的原則編制，充分了解預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵，根據(jù)單位核定的人員編制、車輛編制、國家和地方有明文規(guī)定的考查學(xué)習(xí)事項編制經(jīng)費預(yù)算，正確區(qū)分預(yù)算內(nèi)核定支出和超預(yù)算支出，保護(hù)國有資產(chǎn)完整。二是要有一套完整的經(jīng)費管理控制制度，經(jīng)費有了合理的編制，單位應(yīng)以經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，將費用分解落實到各部門，按時間和工作進(jìn)度對費用的支出進(jìn)行控制，確保經(jīng)費支出在預(yù)算之中。三是紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計部門要加大監(jiān)督力度，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的不合理支出，并對經(jīng)費超支的原因進(jìn)行分析，為制定相應(yīng)對策和調(diào)整預(yù)算指標(biāo)提供現(xiàn)實的證據(jù)。政府可建立完善的行政事業(yè)單位考評制度，制度要側(cè)重對日常支出費用的控制與節(jié)約，加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度，對違法違紀(jì)的單位和個人要嚴(yán)格按照相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。
4做好行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算資金的管理
首先要強化資金管理、崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。其次，要增強資金支出的合理性與使用效率，對資金的使用進(jìn)行良好的分配和規(guī)劃，在預(yù)算編制時不僅要關(guān)注資金支出的總額控制，還要關(guān)注所有資金使用的結(jié)構(gòu)控制，盡量細(xì)化資金結(jié)構(gòu)，把有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學(xué)性與實效性。最后各單位要清楚把握形勢、把握全局，全力保障民生支出需要，全力確保行政正常運轉(zhuǎn)，全力統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財力，全力提高財政資金效率，全力提升預(yù)算管理水平，全力增強預(yù)算剛性約束，切實把財政資金用到促發(fā)展、惠民生、推動城市建設(shè)上。
5.提高財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力和考核
除了上述問題，行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重缺乏和財務(wù)預(yù)算考核流于形式的問題，不利于單位預(yù)算管理工作的有效開展。為此，各單位應(yīng)建立全面完善的財務(wù)預(yù)算考核機制和評價體系，考核是為了更加準(zhǔn)確的把握財務(wù)預(yù)算管理的方向和內(nèi)容，對結(jié)果進(jìn)行分析和利用是財務(wù)預(yù)算管理方向與內(nèi)容制定的重要參考資料，需要對評價結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析和利用。此外，預(yù)算執(zhí)行與控制直接影響財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果，單位要確保各部門、各員工嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行，避免超標(biāo)支出、資金流向不明、資金記述與實際不符等現(xiàn)象。
四、結(jié)束語
行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是單位開展各項工作的前提和費用支付的依據(jù)，是單位資金管理的重要部分。加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，有利于促進(jìn)單位資產(chǎn)的合理配置，進(jìn)一步規(guī)范單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，為單位財務(wù)管理工作夯實基礎(chǔ)。為此，各單位必須以合理、完善的預(yù)算編制為基礎(chǔ)，以多項配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，以期做好單位財務(wù)預(yù)算管理工作。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創(chuàng)新
高職院校行政管理是指高職院校憑借其結(jié)構(gòu)和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發(fā)揮管理功能，引導(dǎo)全體師生員工，充分利用學(xué)校所有的資源，有效完成學(xué)校以教學(xué)為主中心的各項任務(wù)，實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的組織活動。高職行政管理的基本目標(biāo)是通過提高管理效率和質(zhì)量，實現(xiàn)高職院校的目標(biāo)。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。
1.當(dāng)前高職院校行政管理體制的主要問題。
我國高職院校普遍存在辦學(xué)方向不明確，辦學(xué)定位不清晰，辦學(xué)特色不突出，教學(xué)改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。
1.1行政效率低下。
現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學(xué)校改建而來的，機構(gòu)臃腫、管理理念落后和制度建設(shè)不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復(fù)雜、管理職能交叉。這種局面的直接結(jié)果就是導(dǎo)致管理決策不科學(xué)，管理組織執(zhí)行力欠缺，行政效率低下。
1.2行政權(quán)力泛化。
行政權(quán)利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減，進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權(quán)利日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面?！肮俦疚弧倍皇墙虒W(xué)、科研本位的觀念普遍存在，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無法得到滿足，或者是學(xué)術(shù)專家的合理意見無法有效地被采納。行政權(quán)力泛化成為影響我國高職院校發(fā)展的重大障礙。
1.3行政管理專業(yè)化程度不高。
教育行政管理專業(yè)化是世界范圍內(nèi)教育管理體制改革的重要趨勢，主要體現(xiàn)在組織機構(gòu)機構(gòu)專業(yè)化和行政管理人員專業(yè)化兩個方面，其中關(guān)鍵是后者。行政人員的專業(yè)化欠缺突出表現(xiàn)為行政人員通常是管理和教學(xué)雙肩挑、教師和行政人員之間轉(zhuǎn)換頻繁和行政人員進(jìn)入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個極端，或者轉(zhuǎn)為專職教師，或者充滿“官本位”
的思維，缺乏服務(wù)意識。
1.4行政組織結(jié)構(gòu)不合理。
我國高職院校組織結(jié)構(gòu)大都沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu)，其特點是由高層到底層層層節(jié)制，呈金字塔狀分布，權(quán)力集中向塔尖的高層，學(xué)校通過行政命令，利用行政組織實施管理職能。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是容易滋生權(quán)力崇拜，結(jié)構(gòu)呆板，阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國高職院校除了上述問題外，長期學(xué)術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)是密不可分的。
2.高職院校行政管理體制存在問題的根源分析。
2.1定位不明確。
我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學(xué)定位不準(zhǔn)，辦學(xué)理念模糊，具體體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等或者沒有達(dá)到高等職業(yè)教育水平，或者不能滿足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實習(xí)的需要。
2.2行政管理體制落后。
我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，具有明顯的科層制管理特征。學(xué)校活動大都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機構(gòu)規(guī)則辦事的運行機制，這種局面自然地延伸到學(xué)校內(nèi)部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創(chuàng)新的障礙。
2.3行政人員績效考核方式陳舊。
合理的考核方式可以充分調(diào)動行政人員的積極性，發(fā)揮組織的創(chuàng)新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統(tǒng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)用于政府機關(guān)公務(wù)員考核，按照“德、能、勤、紀(jì)”進(jìn)行考核。顯然，該評價體系存在指標(biāo)粗放，沒有體現(xiàn)高職院工作的特點等問題。
3.高職院校行政管理體制創(chuàng)新。
3.1高職院校行政管理體制創(chuàng)新的基本理念。
3.1.1服務(wù)型行政管理理念。
“服務(wù)行政”一詞最早由德國行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國內(nèi)可以追溯到20世紀(jì)90年代初臺灣學(xué)者陳新民對“服務(wù)行政”概念進(jìn)行的介紹。此后，大陸的一些學(xué)者意識到建立服務(wù)行政的必要性，作了一些列研究，大致總結(jié)如下：（1）在市場經(jīng)濟中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府；（2）要不斷創(chuàng)新行政體制，增強其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會組織和企業(yè)單位不斷增多的對政府行政服務(wù)功能的需要；（3）要使公共行政由國家權(quán)力的載體過渡為為公眾提供服務(wù)的實體；（4）人類社會行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開。其中，加強高校行政部門的服務(wù)職能是一個具有共性的問題。
3.1.2“扁平化”組織結(jié)構(gòu)。
20世紀(jì)70年代以來，新公共管理運動風(fēng)起云涌，很多學(xué)者認(rèn)為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時代政府面臨的效率和責(zé)任兩大核心問題，于是提出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務(wù)對象和組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的現(xiàn)實意義是：
減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進(jìn)信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級多、等級森嚴(yán)的問題，這不僅增加了學(xué)校的運營成本，而且束縛了學(xué)校行政組織的創(chuàng)新能力。實施“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來的諸多弊病。
3.1.3知識管理理論。
管理學(xué)大師彼得·德魯克于20世紀(jì)80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進(jìn)行管理，而且包括對與知識有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經(jīng)濟形態(tài)進(jìn)行了創(chuàng)新。知識管理重視知識的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設(shè)、重視領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后，國外的高校已經(jīng)開展得很好，它們主要強調(diào)促進(jìn)知識交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。
3.2高職院校行政管理體制創(chuàng)新的措施。
3.2.1轉(zhuǎn)變管理理念，增強服務(wù)意識。
新形勢下高職院校行政管理要按照服務(wù)型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風(fēng)，樹立管理就是服務(wù)的意識，主動服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生；營造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生管理中實現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的。要總結(jié)管理經(jīng)驗，從實際出發(fā)，探究高職院校運行規(guī)律，完善高職院校行政管理工作。
3.2.2正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。
高職院校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務(wù)”的理念，為學(xué)術(shù)活動的有效開展提供各種服務(wù)。通過完善辦學(xué)制度，改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現(xiàn)狀，凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境，保證學(xué)術(shù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)活動為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)。現(xiàn)實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進(jìn)進(jìn)政管理體制改革。
3.2.3改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系。
高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此，合理的績效考核指標(biāo)是高職院校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系首先是要進(jìn)行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設(shè)置細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異，結(jié)合有區(qū)別的激勵措施，充分調(diào)動高校行政人員的積極性。
3.2.4運用信息化手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。
隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會對高等教育要求的提高，高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優(yōu)勢的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新，即先進(jìn)的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機結(jié)合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學(xué)校帶來了直接經(jīng)濟效益的同時，也直接構(gòu)成了高職院校的競爭力。
3.2.5加強質(zhì)量管理意識，提升辦學(xué)水平。
高職院校應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，增強教職員工的質(zhì)量意識，在“質(zhì)量工程”推進(jìn)過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的質(zhì)量文化。
當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高等教育，實現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變，將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí)，以及學(xué)生的需求上，以最大限度地開發(fā)學(xué)生的潛能。對于有人提出引入ISO9000質(zhì)量管理體系進(jìn)行學(xué)校管理，我認(rèn)為是一個具有創(chuàng)新性的建議。
4.結(jié)語。
我國大規(guī)模開展高職教育發(fā)展時間僅十余年。從高職院校產(chǎn)生來看，有的是中專合并升格而來，有的是普通高校開辦的高職學(xué)院，以及民辦新設(shè)改制院校。我國高職院校發(fā)展的時間短、來源復(fù)雜和規(guī)模龐大決定了其行政組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。本文只是對我國高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎(chǔ)上，須作具體的研究。
參考文獻(xiàn)：
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［2］張秋霞。論高校行政管理質(zhì)量的有效提升［J］。航海教育研究，2009，（4）：111-113.
【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，使其朝著社會需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文通過總結(jié)國外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經(jīng)驗，對我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，提出若干對促進(jìn)我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見。
【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進(jìn)一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進(jìn)一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。
