發(fā)布時間：2022-12-27 19:45:23
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關(guān)鍵詞 水資源；保護；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略
中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）119-0116-02
1 水資源的涵義和特點
水資源指的是人類長期在生產(chǎn)、生活中所需要的既有數(shù)量要求，又有質(zhì)量要求的綜合水量，其中包含了使用價值和經(jīng)濟價值。
水資源的自然特點：水資源的劃分是按照流域作為最基本的單位劃分的，但是各流域之間的水資源又是相對獨立構(gòu)成的。從時空分布上看水資源的劃分是非常不均勻的，在同一時間內(nèi)，有的地方就會出現(xiàn)干旱的情況，有的地方就會出現(xiàn)洪災的情況。
水資源的經(jīng)濟特點：水資源不僅僅是一種生產(chǎn)要素的資源，它還是一種公益性較強的經(jīng)濟資源，和生態(tài)系統(tǒng)之間存在著密切的關(guān)系。它又是在各種經(jīng)濟活動中難以替代性、基礎(chǔ)性的一種資源。
水是生命的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的資源，也是社會和經(jīng)濟發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會的進步，水資源已經(jīng)成為工業(yè)時代初期一文不值演變成為了現(xiàn)代社會的稀缺資源，嚴重制約著地區(qū)和國家的發(fā)展。
2 我國水資源面臨的嚴峻問題
盡管我國擁有著遼闊的疆域，但是水資源的總量卻是有限的，只占到全世界水資源總量的6%，特別是在改革開放以來，工業(yè)化的發(fā)展水平不斷的提高，環(huán)境污染也日趨嚴重，水污染的現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中比比皆是，這些現(xiàn)象的大量存在，讓原本就匱乏的水資源更是雪上加霜。
從水資源的分類來看，水資源主要分為地表水和地下水，地表水就包括冰川、河流、湖泊等，其動態(tài)水量河川流經(jīng)量一般被稱為地表水。地下水的存儲量是歷史時期積累形成的，動態(tài)水量相對較少，主要是靠地表水和降水入滲補給。我國水資源在長期的發(fā)展過程中，面臨著以下幾個問題。
2.1我國水資源極度匱乏
在我國，城市普遍缺水的同時，在農(nóng)村的廣大地區(qū)，特別是西北、華北、東北地區(qū)出現(xiàn)了淡水資源不足的情況。許多地區(qū)飲水困難，在我國的東北和華北的一些農(nóng)村地區(qū)，由于過度的采水，出現(xiàn)了很多的降落漏斗。
2.2我國水域污染嚴重
我國飲用水的水質(zhì)極差，由于地表水和地下水受到了城鄉(xiāng)企業(yè)“三廢”的重疊污染，水質(zhì)持續(xù)惡化。前不久，甘肅蘭州水污染事件苯超標就讓民眾對生活飲用水的高度關(guān)注。
2.3我國生態(tài)破壞導致飲用水源縮短
干旱的天氣導致水資源更加的短缺，濕地的不斷萎縮，江河斷流等現(xiàn)象突出，破壞了原來的引用水源，水資源的利用率普遍偏低，水的承載能力也在持續(xù)下降。在許多的地區(qū)也逼近了極致。
3水資源的保護
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，各行政機關(guān)主管部門應該不斷加強水資源管理和水資源的保護，積極推進節(jié)約型社會的建設，做好對突發(fā)性水污染事件的預案。推進節(jié)水型社會的進程，做好節(jié)能減排的總體性要求，要明確節(jié)約型社會的目標和任務，不斷的探索節(jié)約型社會的具體模式和有效途徑。做好切實可行應對突發(fā)性水污染事件的預案，在面對突發(fā)性水污染事件的時候，應該處理妥當，應對有序，確保居民飲水、用水安全。不斷的推進水資源保護和修復試點工程建設，提高全民保護水資源的意識，減少人類對于水資源的污染和破壞。
水資源的保護不僅是實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是保障社會經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要前提。黨的十七大提出了貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，確保到2020年，全面建設小康社會的奮斗目標。構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型的社會。堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則。堅持人與自然的和諧發(fā)展，改變對于水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念，建立水資源管理的一體化模式，實現(xiàn)規(guī)范化管理，不斷的提高水資源工作的科技含量，促使科技創(chuàng)新，保護好水資源。面臨著水資源稀缺問題，所以要建立起水資源的危機意識，提高全民水資源保護的意識，強化公眾的參與性，通過各種方式和各種宣傳工具，廣泛的開展教育工作，把水資源保護、生態(tài)建設，政策和法律法規(guī)知識傳遞到每一個家庭之中，還要增強全體社會成員的道德水平，提高人們的環(huán)保意識，讓每一個公民在享受水資源權(quán)益的同時，自覺的履行好保護水資源的義務。
人類社會在發(fā)展的進程中，需要在對資源的需求找到一個平衡點，那就是水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應該對水資源實現(xiàn)科學管理、合理利用、綜合發(fā)展、保持平衡?？沙掷m(xù)發(fā)展是以“人”為中心，以資源環(huán)境的保護為前提，以經(jīng)濟社會的發(fā)展為手段，謀求一種當代人和后代人共同發(fā)展的繁榮景象。
可持續(xù)發(fā)展的理念就是水資源保護理念，也是人類社會進步和環(huán)境保護的基礎(chǔ)，作為人類進步最重要的載體，為了保護物種多樣化的發(fā)展，保障人類可持續(xù)的發(fā)展，在水資源的保護和利用上，必須堅持好可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
4.1深刻理解可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主張是不僅要滿足當代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力造成威脅的一種模式。水資源作為人類進步和社會發(fā)展的重要載體，需要把水資源的保護、利用、開發(fā)都引導到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的層面上，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用效能。全面推行節(jié)水的政策、實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)的節(jié)約型社會，具有重要的意義。
4.2用生態(tài)技術(shù)不斷解決水資源的各種問題
對于水資源的開發(fā)、利用、保護、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須要用生態(tài)學的思維考慮，發(fā)揮市場資源配置的基本功能，建立起保護生態(tài)系統(tǒng)的體系，利用生態(tài)的相關(guān)技術(shù)去解決水資源的各種問題，利用生態(tài)工程技術(shù)修復水生態(tài)的缺損。這樣既可以提高經(jīng)濟效益，又可以防止污染，產(chǎn)生良好的環(huán)境效益和社會效益。在日常的生活或工作中，善于發(fā)現(xiàn)、利用生態(tài)系統(tǒng)的功能去解決水資源總量不足的問題。堅持依靠科學技術(shù)的進步推進水資源保護和治理，大力推廣水資源節(jié)能消耗技術(shù)、積極發(fā)展水資源保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷的提高水資源保護的科技含量和生態(tài)技術(shù)，在滿足當代人用水的需求的同時，也要調(diào)控好水資源的利用效能，不對后代人的用水造成威脅。
4.3用綜合戰(zhàn)略的角度去考量水資源的問題
保護水資源重點要保護好和人民密切相關(guān)的那些飲用水源，制定好水資源保護的長遠規(guī)劃，合理調(diào)整水資源的布局。對于水資源的開發(fā)利用是國家公共財政重點支持的領(lǐng)域。建立健全產(chǎn)業(yè)水資源發(fā)展的市場化、法制化、多元化的相關(guān)策略，讓城市水務的運行更加順暢。這就需要從不同的層面、不同的角度提出水資源開發(fā)、利用和保護的新思維，同時按照科學發(fā)展觀的要求不斷的加強水資源的優(yōu)化配置，更要從社會經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護、水資源的開發(fā)利用三個方面去統(tǒng)籌規(guī)劃，以水資源的保護和持續(xù)利用去支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
水資源的開發(fā)和利用不僅要關(guān)注眼前利益，還要從長遠的利益出發(fā)，堅持水資源的持續(xù)利用的治水思路，在資源、經(jīng)濟、社會發(fā)展尋求平衡。在維護水資源的持續(xù)性和生態(tài)完整性的前提下，水資源保護以及水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，也是實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展的必然需求。
結(jié)論：水資源是人類賴以生存和發(fā)展的生命之源，做好水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)系到中華民族生存、發(fā)展的大事。解決好水資源的問題任重道遠，必須嚴格做好水資源的利用和管理，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，這要求我們要以科學發(fā)展觀為指導，把握好經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律和水資源的自然規(guī)律，始終堅持水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，為水資源的合理利用、保護發(fā)展，做出積極的貢獻。
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可持續(xù)發(fā)展是20世紀80年代提出的一個新的發(fā)展觀。是應時代的變遷、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。可持續(xù)發(fā)展,是指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ),這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟的增長?？沙掷m(xù)發(fā)展還意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注與考慮,而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件?？沙掷m(xù)的3個主要特征:生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù),其之間互相關(guān)聯(lián)而不可分割。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ),經(jīng)濟持續(xù)是條件,社會持續(xù)是人類共同追求的應該是自然、經(jīng)濟、社會復合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是健康的經(jīng)濟發(fā)展應建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上;它所追求的目標是:既要使人類的各種需要得到滿足,個人得到充分發(fā)展;又要保護資源和生態(tài)環(huán)境,不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅;它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性,強調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應給予鼓勵,反之則應予摒棄。
可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生為人類世界的發(fā)展指出了一條環(huán)境與發(fā)展相結(jié)合的道路,為環(huán)境保護與人類社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一個創(chuàng)新的思想模式。其實質(zhì)就是把經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境緊密聯(lián)系起來,實現(xiàn)良性循環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展觀要求在發(fā)展中積極地解決環(huán)境問題,既要推進人類發(fā)展,又要促進自然和諧。主要表現(xiàn)在:從以單純經(jīng)濟增長為目標的發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會、生態(tài)的綜合發(fā)展,從以物為本位的發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本位(發(fā)展的目的是滿足人的基本需求、提高人的生活質(zhì)量)的發(fā)展,從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長期利益、整體利益的發(fā)展,從物質(zhì)資源推動型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源(科技與知識)推動型的發(fā)展。
2可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出
所謂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是指實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動計劃和綱領(lǐng),是多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總稱,它要使各方面的發(fā)展目標,尤其是社會、經(jīng)濟與生態(tài)、環(huán)境的目標相協(xié)調(diào)。1992年6月,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開,會議提出并通過了全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略———《21世紀議程》,并且要求各國根據(jù)本國的情況,制定各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和對策。1994年7月4日,國務院批準了我國的第一個國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略———《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,標志了工業(yè)革命以來人類發(fā)展觀念的重大革命,標志了它是一個有利于人類健康地走向21世紀的新的發(fā)展理念和行動綱領(lǐng)。可持續(xù)的生態(tài)文明將會成為21世紀人類社會發(fā)展的主旋律。
3實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性
資源方面:隨著世界人口持續(xù)增長和經(jīng)濟發(fā)展,人類對資源的需求日益增加和大規(guī)模的開采消耗,導致資源基礎(chǔ)的削弱、退化、枯竭,淡水資源緊缺。石油等能源價格上漲,土地資源及礦產(chǎn)資源掠奪性破壞嚴重。維護地球資源、維護生物多樣性,以確保資源的可持續(xù)利用。環(huán)境方面:主要表現(xiàn)為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類。加強環(huán)境保護,是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、消除貧困、推動社會全面進步的必然要求。
4實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。有利于促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。有利于國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提高人民的生活水平和質(zhì)量。有利于推進新型工業(yè)化的進程。有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,保護生態(tài)環(huán)境,建設生態(tài)農(nóng)業(yè)。
5科學的發(fā)展觀
傳統(tǒng)的發(fā)展觀,偏重于物質(zhì)財富的增長,忽視人的全面發(fā)展和社會的全面進步;簡單地把GDP的增長作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的核心指標,忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標;單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象,忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下,盡管人類積累了豐富的物質(zhì)財富,但也為此付出了巨大的代價。資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象屢見不鮮、越來越多,人們的生活水平和質(zhì)量卻往往并不能隨經(jīng)濟增長而相應提高,甚至出現(xiàn)危及未來生存的許多社會和環(huán)境問題。要解決這些歷史進程中的矛盾和問題,就必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式的影響,在發(fā)展觀上進行不斷的科學創(chuàng)新。
科學的發(fā)展觀要求的是可持續(xù)發(fā)展。也就是說,要在發(fā)展經(jīng)濟的同時,充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力,保持人和自然的和諧關(guān)系,實現(xiàn)自然資源的持久利用,實現(xiàn)社會的持久發(fā)展。環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),發(fā)展是促進環(huán)境保護的前提條件。從科學的發(fā)展觀出發(fā),經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是相輔相成的關(guān)系,環(huán)境保護本身就是一種生產(chǎn)力。如果在經(jīng)濟發(fā)展中不考慮環(huán)境保護和資源的消耗,一味的拼資源、拼能源、高污染,表面上看GDP是在增長,但實際上如果把生態(tài)成本考慮進去,也可能是負增長或者低增長。而生態(tài)環(huán)境的透支往往是要人類加倍償還的。所以樹立和落實科學的發(fā)展觀,極重要的一條就是要落實到加強對自然資源的合理開發(fā)利用,保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然的和諧發(fā)展上來,使我們的發(fā)展真正實現(xiàn)人口資源和環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展,也只有堅持以人為本,用科學的發(fā)展觀統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)工作,牢牢把握重要的戰(zhàn)略機遇期,才可能以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟、社會最大限度的發(fā)展,走上一條科技先導型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型的經(jīng)濟發(fā)展之路,使我們國家更快、更好地全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
面向可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,我們就必須要改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和模式,努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,決不能走人口增長失控、過度消耗資源、嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的舊路。要堅持開源與節(jié)流并重,預防與治理結(jié)合,減輕資源環(huán)境壓力,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)工業(yè),以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè),以節(jié)約資源、減少污染、“綠色消費”和“綠色服務”為標志的生態(tài)服務業(yè)。只有這樣,才能達到經(jīng)濟發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應,建成低投入、少污染、可循環(huán)的國民經(jīng)濟和節(jié)約型社會,既保證當代經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展,又為子孫后代的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,真正實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。
從根本上看,我國還沒有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式。由于增長方式粗放,在經(jīng)濟快速增長的背后,付出的資源環(huán)境代價過大,從而加劇了能源、資源短缺的壓力,致使可持續(xù)發(fā)展面臨的矛盾與形勢相當突出和嚴峻。
如何才能不走彎路?關(guān)鍵是要樹立科學的發(fā)展觀,推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用少、環(huán)境污染低、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。一方面,要研究、開發(fā)和推廣新能源、新材料,廣泛采用符合域情的污染治理技術(shù)和生態(tài)破壞恢復技術(shù),包括投資少、效益高的廢水處理技術(shù)、城市大氣污染綜合治理技術(shù)、固體廢物的無害處理技術(shù)等,全力推行清潔生產(chǎn)。另一方面,要大力發(fā)展先進生產(chǎn)力。實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,淘汰落后的工藝設備,關(guān)閉、取締污染嚴重的企業(yè);變傳統(tǒng)工業(yè)“資源—生產(chǎn)—污染排放”的發(fā)展方式為“資源—生產(chǎn)—再生資源”的循環(huán)發(fā)展方式,促進以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟為特征的綠色生產(chǎn)力的快速發(fā)展,使其成為先進生產(chǎn)力的重要組成部分和保護環(huán)境的最佳“結(jié)合點”。
6走可持續(xù)發(fā)展道路
必須把促進當前的經(jīng)濟、社會發(fā)展和保障未來的持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來,積極地肩負起責任,自覺地調(diào)整行為,力求正確認識和運用自然規(guī)律,通過相互依賴、互惠互補,與自然界和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終達到既改造自然,又不破壞自然;既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展目標,以全面長遠地為人類創(chuàng)造良好的生存條件,逐步提高生活質(zhì)量,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
如何推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,需要從理論與實踐的結(jié)合上推進3個轉(zhuǎn)變。
6.1發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變
長期以來,人們都把GDP作為經(jīng)濟發(fā)展的主要甚至是唯一的評價指標,片面追求GDP增長的發(fā)展,以GDP增長評價各國發(fā)展狀況被普遍認同。在這種背景下,相當多的人把GDP增長本身當作發(fā)展的目的和目標,這就不可避免地出現(xiàn)在GDP快速增長掩蓋下的某些缺陷,如三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)、工農(nóng)、東西部之間發(fā)展差距拉大,收入分配不公等。而且為了追求GDP的快速增長,掠奪性開采資源、污染再大的項目也要大干快上,導致人口、資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳。樹立以人為本的科學發(fā)展觀,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,明確闡明了生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系和發(fā)展的根本目的。這一目的,就是滿足人的全面發(fā)展的需要,包括滿足人的生理、心理、文化、交往等的需要。我們不能為了滿足物質(zhì)方面的需要而損害其他方面的需要,不能為了GDP的增長而損害環(huán)境和健康,削弱社會全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。
6.2經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變
片面追求GDP增長的發(fā)展,一般以外延式擴大再生產(chǎn)為主要增長方式,以固定資產(chǎn)投資的增加為主要驅(qū)動力。我國目前三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理以及企業(yè)效益和勞動生產(chǎn)率提高不快的狀況,應該說與此有關(guān)。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益,從高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效率“兩高兩低”的傳統(tǒng)增長方式轉(zhuǎn)變到與之相反的“兩低兩高”的增長方式,就要在發(fā)展的動力和手段上做好文章。
6.3人與自然關(guān)系的轉(zhuǎn)變
進入新世紀,越來越多的人認識到:人類與自然之間不是誰戰(zhàn)勝誰的問題,而是和諧相處。面對未來發(fā)展的重重壓力,把“生態(tài)良好”納入文明發(fā)展道路之中,既體現(xiàn)了當代人的切身利益,又關(guān)乎子孫后代的長遠利益,是貫徹科學發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
十六大報告要求,“樹立全民環(huán)保意識,搞好生態(tài)保護和建沒”。在經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕的同時,我們必須保護環(huán)境,包括控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量,保護生物多樣性和地球生態(tài)的完整性,保證以持續(xù)利用的方式使用可再生資源,使發(fā)展保持在承載能力之內(nèi),建設一個生態(tài)良好的小康社會。
7實例
深圳作為新興城市,在過去20年中創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長史上的奇跡。在今后的發(fā)展中,深圳如何能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定、快速發(fā)展,決策者們意識到:必須樹立科學發(fā)展觀,堅定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
很少有人知道,如今遐邇聞名的“錦繡中華”、“中國民俗文化村”、“世界之窗”、“歡樂谷”等旅游景點曾經(jīng)是深圳機場的最佳選址。在國家環(huán)保局的支持下,深圳有關(guān)部門毅然“忍痛割愛”,放棄了這個相對投資省、施工易的預選方案,確定了遠離市區(qū),有很大可持續(xù)發(fā)展空間的黃田。而黃田機場,也因為擁有廣闊的可持續(xù)發(fā)展空間而被國家定為4個重點建設的國際貨運中轉(zhuǎn)機場。80年代中,當深圳的外資項目大多是“滿天星斗”時,“一輪明月”就主動找上門,希望投資數(shù)十億美元在深圳東部沿海地區(qū)建設一個每年可提煉數(shù)百萬噸石油的煉油廠。所有的可行性分析都顯示這是一個對深圳經(jīng)濟推動極大的項目,唯有環(huán)保部門的結(jié)論是對東部沿海的環(huán)境有一定程度的污染。決策者當即一票否決。
在深圳,“環(huán)保一票否決權(quán)”從建市之初就開始執(zhí)行了。深圳明確規(guī)定:“凡對環(huán)境有影響的項目,必須先經(jīng)過環(huán)保審批,才能辦理工商登記?！睆?993年起,深圳市政府每半年就要將最新的《投資導向目錄》和“環(huán)境保護限制發(fā)展項目清單”一起,嚴格將重污染項目拒之門外。目前,全市有污染物排放的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的10%,萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量和固體廢物產(chǎn)生量分別只有5.4t和0.05t,遠遠低于全國平均水平。1997年8月,深圳跨進了首批“國家環(huán)境保護模范城市”之列。
與某些“先污染,后治理”的城市不同,深圳一直將環(huán)保超前意識和可持續(xù)發(fā)展的指導思想融入城市的發(fā)展規(guī)劃中。在深圳1995～2010年城市總體規(guī)劃中,有76%的非建筑用地被用作城市的生態(tài)用地,以此建立起城市的環(huán)境背景—綠地生態(tài)系統(tǒng)。整個城市被分為9個規(guī)模不等、功能各異、配套齊全的組團,各組團間及交通干線兩側(cè)分別設800～1000m和15～30m的綠化隔離帶。這是一個橫亙在老市區(qū)與新市區(qū)中間的一個寬800m、長4km的綠化帶。隨著特區(qū)建設的飛速發(fā)展,當初的這片偏遠之地變成寸土寸金,不知道有多少房地產(chǎn)開發(fā)商打著這片地的主意,但市領(lǐng)導不管誰的“條子”都不予理會,最后,這片土地進入人大通過的市規(guī)劃國土法定圖則,以法律形式保護起來。接著,市政府又投入巨資加以改造,并正式取名為市中心公園。中心公園四周的樓盤紛紛打出“俯瞰中心公園”的口號,沿中心公園的土地陡然升值,環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的局面悄然浮現(xiàn)。
深圳人已經(jīng)意識到:只要體制、政策對頭,經(jīng)濟高速增長并不難,難的是在經(jīng)濟高速增長的同時,生態(tài)環(huán)境還保持一個良好的水平。
8建議
可持續(xù)發(fā)展是需要幾代人的持續(xù)努力才能成功的事業(yè),需要全民的參與,更需要政府的引導。政府要通過對民主參與意識的啟蒙與培育,使公眾通過民主渠道自覺參與到可持續(xù)發(fā)展建設中來。為保證公眾參與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
(1)要保障公眾知情權(quán),定期將環(huán)境質(zhì)量狀況、污染和生態(tài)破壞態(tài)勢,以及政府的環(huán)境保護工作和其他促進可持續(xù)發(fā)展的工作通報社會各界,提高政府行政和決策方面的透明度。并建立完備的信息系統(tǒng),通過咨詢機構(gòu)、大眾信息網(wǎng)絡和質(zhì)詢制度的建立,便于公眾及時適當?shù)孬@取信息資源,依據(jù)信息參與決策與監(jiān)督。
(2)要強化政府與公眾的聯(lián)系,形成政府與公眾之間密切溝通與合作的紐帶。政府要制定公眾參與的指導原則、法律法規(guī)和政策措施,提供必要的人力、物力、技術(shù)和資金支持,引導和推動公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。
(3)要完善公眾參與的法律制度,從立法上明確公眾參與的程序、公眾表達意見的處理、公眾意見的效力等,強化公眾參與。此外,還應確立和完善公眾提起環(huán)境訴訟的法制制度,實現(xiàn)公民依法進行環(huán)境訴訟的權(quán)利等。
參考文獻:
[1]金瑞林.環(huán)境與資源保護法學[M].北京:北京大學出版社,1999.
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；策略
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
引言
在當前社會形勢下，很多方面都要求要進行可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃方面也是如此。在實際規(guī)劃設計中，要掌握城市規(guī)劃的基本理念，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，利用科學方法來進行規(guī)劃設計，使城市規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展要求，滿足實際需要。隨著社會進步，城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展也將會有更好的發(fā)展趨勢。
一、城市規(guī)劃的基本原則
城市規(guī)劃是維護公共生活空間秩序的重要方式，在社會發(fā)展當中確保城市的合理建設和土地資源的合理利用，對經(jīng)濟、政治、文化等的穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的推動作用；城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展具有息息相關(guān)的關(guān)系，其基本原則如下：
（一）、綜合性原則
城市的規(guī)劃，要綜合考慮與城市發(fā)展相關(guān)的各種元素，譬如自然環(huán)境元素、人文環(huán)境元素、生活生產(chǎn)元素等，并將這些元素融入到統(tǒng)一規(guī)劃當中，全面提高規(guī)劃后城市的自然環(huán)境條件和生活生產(chǎn)質(zhì)量水平，并體現(xiàn)出城市規(guī)劃的社會價值，譬如道路的規(guī)劃建設，既要做好自然環(huán)境的保護措施，同時要考慮便于人們的生活和生產(chǎn)活動，這樣才能發(fā)揮規(guī)劃的整體質(zhì)量，與城市的可持續(xù)發(fā)展才能夠建立相應的聯(lián)系。
（二）、人與自然的協(xié)調(diào)原則
城市規(guī)劃同時，也是改造自然的過程，重新營造出人類的生活居住環(huán)境。如果自然環(huán)境的改造破壞性太強，而且沒有辦法恢復原來的生態(tài)自然系統(tǒng)，那么即便短期內(nèi)經(jīng)濟得以發(fā)展，未來也不可能持續(xù)性地為人類的服務。因此城市規(guī)劃必須強調(diào)自然環(huán)境的保護，將建設開發(fā)與自然環(huán)境保護結(jié)合在一起，避免經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的脫節(jié)。
二、我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在的問題分析
目前，在通常的情況下，我國的城市規(guī)劃重點在于對城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，促進城市的社會經(jīng)濟發(fā)展，是城市規(guī)劃的主要著眼點。而在有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)中，盡管提出了要協(xié)調(diào)發(fā)展社會經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境，但是由于沒有有效的保證措施和實施手段，在具體的操作過程中，資源與環(huán)境問題常常容易被忽視，而專注于人口和社會經(jīng)濟發(fā)展。
因為在我國城市規(guī)劃的發(fā)展時間不是很長，現(xiàn)行的城市規(guī)劃與飛速發(fā)展城市相比較而言，還客觀地存在一些亟待解決的問題，如：因編制城市規(guī)劃的目標不夠準確，對約束資源和環(huán)境的考慮不足，導致部分城市的規(guī)劃不完善，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞；因為現(xiàn)行體制的限制，有關(guān)城市規(guī)劃的法制建設還需進一步加強，相關(guān)的管理制度還需進一步完善，堅決摒棄盲目擴大規(guī)模的外延式的城市發(fā)展模式。因此，基于可持續(xù)發(fā)展的理念，進行生態(tài)化城市規(guī)劃，促進城市社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當務之急。
三、可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃的具體措施
（一）、在經(jīng)濟上實行可持續(xù)發(fā)展
在城市發(fā)展過程中，發(fā)展經(jīng)濟和治理環(huán)境之間是相互矛盾的，兩者之間既相互依存又相互制約。在城市規(guī)劃中實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是要創(chuàng)造出良好經(jīng)濟環(huán)境并且對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。在經(jīng)濟上進行可持續(xù)發(fā)展，就是說要使三大產(chǎn)業(yè)進行協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是主體部分，對城市生態(tài)系統(tǒng)功能及結(jié)構(gòu)有著重要影響。要使城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)得到改善，使物質(zhì)之間的能量流動以及物質(zhì)循環(huán)得到促進，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就必須要進行改進。改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠使城市經(jīng)濟發(fā)展更加適合實際需要，對城市經(jīng)濟發(fā)展更加有利，在發(fā)展經(jīng)濟時又不會對環(huán)境產(chǎn)生影響，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）、在生態(tài)環(huán)境方面進行可持續(xù)發(fā)展
城市是一個復合生態(tài)系統(tǒng)，它是由社會、自然及經(jīng)濟三個亞系統(tǒng)共同構(gòu)成的，以人的生活和生產(chǎn)活動為途徑，對城市環(huán)境資源和自然生態(tài)系統(tǒng)之間進行聯(lián)系，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源及人和自然之間形成相互作用關(guān)系和矛盾。在城市規(guī)劃中對生態(tài)環(huán)境進行可持續(xù)發(fā)展，是對生態(tài)經(jīng)濟學和生態(tài)學以及其他相關(guān)學科進行運用，以城市資源環(huán)境特點、生態(tài)功能完整以及社會經(jīng)濟條件為出發(fā)點，對城市系統(tǒng)內(nèi)各個部分之間的生態(tài)關(guān)系進行調(diào)控，對社會經(jīng)濟的發(fā)展方式以及城市資源的開發(fā)和利用途徑進行合理規(guī)劃，從而使經(jīng)濟增長、環(huán)境保護以及資源利用三者之間形成良性循環(huán)，使城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)得以實現(xiàn)，從而使人與自然和諧得以體現(xiàn)，以此來使資源與環(huán)境能夠可持續(xù)利用，城市能夠可持續(xù)發(fā)展。
四、可持續(xù)發(fā)展觀念下生態(tài)城市規(guī)劃的框架思路
要確保城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃中，不僅要包括促進城市發(fā)展的常規(guī)規(guī)劃內(nèi)容，還必須對城市的資源和環(huán)境問題予以綜合考量，在不同的政策方案下，充分預測城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在不突破環(huán)境容量與環(huán)境承載力這兩個關(guān)鍵性指標的前提下，制定城市的發(fā)展方案，提出相應的發(fā)展對策建議。為此，必須進一步拓展城市規(guī)劃的內(nèi)涵，積極探索實現(xiàn)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的新思路。城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，如果制定的初步的城市規(guī)劃方案，超出了城市環(huán)境的承載力及城市資源的供給力，就必須要進行相應的需求管理，有效地控制城市社會與經(jīng)濟發(fā)展的需求，并在此基礎(chǔ)上，滿足環(huán)境和資源指標的要求，重新制定新的城市規(guī)劃方案，然后將其在此用環(huán)境承載力和資源供給力進行衡量，一直到合乎要求為止。
（一）、結(jié)合未來身體健康進行規(guī)劃
對未來城市發(fā)展來說，人們所出現(xiàn)的身體健康問題肯定不是因為環(huán)境污染引起的，而是人類本身造成的。在進行規(guī)劃的時候，對人們的體育鍛煉要進行考慮，還要考慮到人們心理健康，所設計規(guī)劃，要使人們體育鍛煉更加方便，為人們創(chuàng)造一個更加舒適的環(huán)境，使人們能夠更加輕松地工作、生活和學習。
（二）、結(jié)合未來行業(yè)進行規(guī)劃
從目前社會發(fā)展趨勢來看，在未來城市中占有主導地位的將會是高科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及重工業(yè)將會被移到城市之外。在城市規(guī)劃中，要首先考慮到未來的主導產(chǎn)業(yè)，即高科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)，對它們所需設施及環(huán)境以及分布進行考慮，為其以后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（三）、根據(jù)未來行為習慣進行規(guī)劃
從現(xiàn)在情況來看，人們的生活節(jié)奏和效率越來越高，人們對時間的追求越來越迫切。在進行規(guī)劃時，要對人們生活節(jié)奏的改變進行考慮，要重點考慮高架橋以及地鐵的建設，對未來交通工具具體形式是沒有辦法進行預測的，但是根據(jù)目前情況對未來交通工具所具有速度是可以想象的。城市基礎(chǔ)設施建設要和未來交通工具的高速度相適應，為未來發(fā)展做好準備。
（四）、建設衛(wèi)星小城市
從目前情況來看，很多大城市中都會有惡性膨脹出現(xiàn)，因此在進行規(guī)劃時，可以考慮將一些衛(wèi)星小城市建設在超級都市周圍，可以使城市化加重得到緩解。所建設的衛(wèi)星小城市要有一定的緩解作用，對大城市中的人口、交通及環(huán)境壓力都要有一定緩解作用，衛(wèi)星小城市對大城市中出現(xiàn)的惡性膨脹有一定遏制作用，在未來城市規(guī)劃中是必不可少的一個部分。
結(jié)束語
在城市規(guī)劃中要做到全面貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的理念，必須突出城市的生態(tài)化，重視資源和環(huán)境對城市發(fā)展的支撐和承載作用，積極推進生態(tài)化城市建設，使城市的經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是建立具有中國特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關(guān)鍵，而且可以有效避免發(fā)達國家在城市化進程中產(chǎn)生的各種負面效應的覆轍。
參考文獻
[1] 冀英.淺析城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展的措施[J].黑龍江科技信息，2011（20）.
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護;可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟效益
一、引言
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略既要滿足當代人發(fā)展的需要，又不能危害到后代人發(fā)展的需要，是一種細水長流的發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵分為兩個方面:一方面是發(fā)展的需求，人類的基本生活需求和經(jīng)濟不斷發(fā)展的需求，這些基本生活和生產(chǎn)需求要優(yōu)先考慮。另一方面就是對人類過度需求的限制，經(jīng)濟的發(fā)展和需求不能過度，要考慮到自然資源的承受力，人類的發(fā)展離不開自然資源的開發(fā)和利用，但不可過度地開發(fā)自然資源，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相悖。人類的發(fā)展要和自然環(huán)境相適應，無限制的開發(fā)，發(fā)展就不能持續(xù)。
二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的意義
為了緩解日益嚴重的環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施迫在眉睫。當前的環(huán)境問題不是某個國家，某個地域的局部問題，而是世界性問題，一系列資源、環(huán)境、人口和發(fā)展的問題急需解決?？沙掷m(xù)發(fā)展概念的提出是為了解決環(huán)境問題，人類也是自然的一部分，與自然環(huán)境密不可分。我們必須與自然協(xié)調(diào)發(fā)展才能持續(xù)發(fā)展，許多國外發(fā)達國家的發(fā)展歷程也表明了，不注重環(huán)境的保護，到頭來是要吃苦頭的。等到治理環(huán)境的時候，花費的代價是高昂的。我們要吸取教訓，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會的穩(wěn)步前進，環(huán)境保護是重要的思路。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求我們在盡量提高自然資源的利用率，減少對自然資源的開發(fā)，給子孫后代留下發(fā)展的自然資源。我們知道，自然界的許多資源是不可再生的，用一點兒少一點兒，因此，在發(fā)展當前經(jīng)濟的同時，自然資源的保護不可忽視。我們在發(fā)展過程中，盡量做到多利用，少排放，減少對自然環(huán)境的破壞。
三、當前的主要環(huán)境問題
(一)環(huán)境的主要功能。環(huán)境是社會發(fā)展的必要因素之一，人類活動的開展和經(jīng)濟的發(fā)展離不開環(huán)境。環(huán)境是人類開發(fā)的對象，是推動人類發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)境的主要功能有兩個方面:第一，為我們提供各種自然資源，為我們進行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等活動提供保障，我們的一切活動都直接或間接與環(huán)境有關(guān)，環(huán)境的好壞直接影響我們社會發(fā)展的速度。當環(huán)境的供給能力達不到人類開發(fā)的速度時，人類的發(fā)展就很難持續(xù)。第二，容納、降解人類活動中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，環(huán)境有一定的自凈能力，人類活動過程中產(chǎn)生的一些廢棄物都排放到環(huán)境中，環(huán)境通過自身的能力降解了這些廢棄物，但當廢棄物排放量過大時，就超過了環(huán)境的自凈能力，環(huán)境的質(zhì)量就會不斷下降。
(二)當前面臨的主要環(huán)境問題。環(huán)境保護的目的就是為了促進經(jīng)濟的持續(xù)不斷發(fā)展。面臨當前比較嚴峻的環(huán)境形勢，我們必須加強環(huán)境的保護。環(huán)境問題是人類的生存發(fā)展受到了環(huán)境改變的一些不利的影響，產(chǎn)生的原因有兩個方面，一方面是自然因素，另一方面是人為因素，主要的環(huán)境問題是人為因素造成的。當前的環(huán)境問題主要有以下方面。
1．自然因素導致的環(huán)境問題。這些問題主要是由于環(huán)境本身改變引起的，沒有人為參與或者很少有人為參與。這類環(huán)境問題對人類是有一定的危害的，比如:地震、滑坡、臺風、洪澇災害等惡劣的自然現(xiàn)象。這些環(huán)境問題是經(jīng)過長時間的累積產(chǎn)生的，破壞力大，對人類活動的影響較大，面對這些災害我們需要做到提前預防，盡量減少對人類的危害。
2．人為因素導致的環(huán)境問題。這類環(huán)境問題也可以稱為次生環(huán)境問題，是當前主要的環(huán)境問題，是由于人類的過度開發(fā)活動引起周圍環(huán)境的惡化現(xiàn)象。人類在發(fā)展過程中，過度注重經(jīng)濟的發(fā)展和自身生活水平的提高，無休止向大自然索取資源，違背了自然規(guī)律，破壞了生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)為:過度砍伐樹木導致的森林覆蓋率下降;過度放牧破壞了草原的生態(tài)，導致草原生態(tài)退化，甚至惡化為荒漠;過度捕殺動物，導致許多動物瀕臨滅絕;過度開采地下水引起的地面下沉，造成地下漏斗的形成;過度開發(fā)耕地造成的水土流失等。還有許多不合理的開發(fā)，城市化進程的加快，導致很多自然景觀遭到破壞。次生環(huán)境問題還包括人類對大自然的污染問題。因為人類在不斷發(fā)展過程中，不斷將有害的物質(zhì)排放到環(huán)境中，超出了環(huán)境的自凈能力，使環(huán)境的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了惡化，造成了環(huán)境污染。當前的環(huán)境污染主要是:大氣污染，水污染，土壤污染等。如今污染的現(xiàn)狀已經(jīng)影響到了我們自身的活動，最近幾年霧霾的頻發(fā)，高發(fā)，水污染事件的不斷曝光，都威脅著我們自身的健康。長此下去，經(jīng)濟發(fā)展無從談起。
四、運用堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略解決環(huán)境問題
環(huán)境問題受到不斷關(guān)注的原因在于，環(huán)境不僅影響了當代人，還影響到后代人，因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施非常必要。可持續(xù)發(fā)展是綠色的發(fā)展，既要注重經(jīng)濟效益的增長，還要保證環(huán)境的優(yōu)化，是以減少環(huán)境污染，保護自然環(huán)境為基礎(chǔ)的?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略改變了以往粗放式的發(fā)展形式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)方式，清潔生產(chǎn)，以保證生態(tài)的完整，無論是可再生或者是不可再生資源，都要做到有效利用，減少不必要的浪費?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略符合人類進步的要求，在我們享用自然饋贈的資源時，也要保證后代人的需求。我們留給后人的不僅是物質(zhì)財富，還要有一個健康的生態(tài)環(huán)境。無論科技如何發(fā)展，人類賴以生存的空氣、水和土壤等自然資源是不能破壞的。當前我國的科技水平超過了歷史的任何一個時期，綜合國力也得到了不斷提升，步入了世界大國行列，同時，環(huán)境的問題也是很嚴重的?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是改變過去以犧牲環(huán)境資源為代價換取科技的進步，這種殺雞取卵的方式已經(jīng)不適應當前發(fā)展的需要。我們要認清自己并不是大自然的主人，只是自然的一部分，而且是不可分割的整體。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主旨就是保持社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展離不開自然資源，長遠來看，社會的進步不是某一個時期完成的，是千百年人類不斷發(fā)展的結(jié)果。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的必然選擇，是解決環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是人類與自然和諧發(fā)展的必然選擇。
五、結(jié)語
人類為了自身的生存需要，利用自然，改變自然的行為是人類的權(quán)利。但是在享受權(quán)利的同時，還要履行義務，尊重自然規(guī)律，保護環(huán)境就是人們的義務。我國當前的經(jīng)濟水平已經(jīng)步入世界前列，但是環(huán)境治理工作任重道遠。不可否認，我國的環(huán)境治理工作已經(jīng)取得了一定的成效，但總的來說，由于破壞度大，治理工作還需要多年的不斷努力?，F(xiàn)在應該做的是補償環(huán)境，幫助其更快恢復原有生態(tài)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，改變了以往的生產(chǎn)模式，做到讓人與自然和諧發(fā)展。
作者:康軍剛 單位:行唐縣環(huán)境保護局
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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展
Abstract ： The paper mainly discusses the agricultural cycle economy and sustainable development strategy.
1.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要
循環(huán)經(jīng)濟是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標，構(gòu)筑“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)，有效利用資源和減少廢棄物排放，實現(xiàn)對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本改變。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是科學地安排不同生物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)、利用或再利用，最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。生物質(zhì)包含了動物、植物、微生物及其派生物、排泄物和遺體以及其中的生物質(zhì)能。生物質(zhì)中的每一種都是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的組成部分，是相互作用、互為循環(huán)經(jīng)濟條件的不同物質(zhì)組合形成農(nóng)業(yè)循環(huán)的系統(tǒng)。當前，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟大體包括以下四種模式：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)；二是農(nóng)業(yè)—工業(yè)循環(huán)系統(tǒng)；三是種植—養(yǎng)殖—工業(yè)—營銷系統(tǒng)；四是農(nóng)業(yè)—工業(yè)—旅游業(yè)系統(tǒng)。當然，隨著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，還會創(chuàng)造出更多更好的循環(huán)系統(tǒng)。那么，為什么說發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要呢？
1.1我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀要求我們必須發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的演變，現(xiàn)代工業(yè)的成果應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中大量運用農(nóng)業(yè)機械，施用化肥、農(nóng)藥，使用石油燃料、塑料薄膜，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。但同時也帶來了許多新問題：過多施用化肥、農(nóng)藥，使用塑料薄膜，造成土壤質(zhì)量下降；農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的增多使食品安全性受到影響；農(nóng)機具、石油燃料的廣泛應用增加了對大氣的污染；養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展造成了畜禽糞便無法全部用作農(nóng)家肥，排入河中又造成了新的污染，等等。上述問題如不盡快解決，將嚴重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
1.2農(nóng)業(yè)的自身特點要求我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)與自然生態(tài)環(huán)境緊密相連、水融、密不可分，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)更易于和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中；農(nóng)業(yè)與人類自身消費最貼近，人類處于食物鏈網(wǎng)的最頂端，是自然的一部分，參與整個系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)換，這為循環(huán)經(jīng)濟要求從根本上協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系、促進人類可持續(xù)發(fā)展提供了更為直接的實現(xiàn)途徑；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點更易于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是種植業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、漁業(yè)系統(tǒng)、牧業(yè)系統(tǒng)及其延伸的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品消費系統(tǒng)之間相互依存、密切聯(lián)系、協(xié)同作用的耦合體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門間的“天然聯(lián)系”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性特征，正是循環(huán)經(jīng)濟所要建立和強化的，是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。因此，我們更應大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
1.3我國國情決定了我們必須發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。我國是一個人口密度高、人均資源貧乏的國家，我國人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的1/3和1/4，人均礦產(chǎn)資源不足世界平均水平的1/2，且我國農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染非常嚴重。如果仍以傳統(tǒng)粗放型高消耗、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式來維持我國經(jīng)濟的高速增長，我國農(nóng)業(yè)資源輸出會更加嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況會進一步惡化，農(nóng)業(yè)的有限資源將加速耗竭，農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源所承受的壓力反過來對我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展將會產(chǎn)生嚴重的制約作用，所以，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
2. 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟應遵循四個原則
循環(huán)經(jīng)濟遵循“4R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）、再思考（Rethink）的行為原則。
減量化原則，即減物質(zhì)化，為循環(huán)經(jīng)濟的首要原則，也是最重要的原則。該原則以不斷提高資源生產(chǎn)率和能源利用效率為目標，在經(jīng)濟運行的輸入端，最大限度地減少對不可再生資源的開采和利用，盡可能多地開發(fā)利用替代性的可再生資源，減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)流和能源流。農(nóng)業(yè)上應用減量化原則最科學、最靈活的方法就是“九節(jié)一減”，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴、節(jié)糧與減人。
再利用原則，就是盡可能多次或以多種方式使用人們所購買的東西。堅持并靈活運用再利用原則，就必須做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)再利用原則的要求，對各類農(nóng)產(chǎn)品、山區(qū)土特產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其初加工后的附產(chǎn)品及有機廢棄物，利用生物技術(shù)、工程技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)手段，進行成分分析，開發(fā)新的產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，反復加工，不斷增值。這樣做不僅加工企業(yè)本身不再產(chǎn)生污染，而且可擴大企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益再循環(huán)原則，就是盡可能再生利用或資源化，把廢棄物返回工廠，在那里經(jīng)適當加工后再融入新的產(chǎn)品中。運用再循環(huán)原則，大力發(fā)展“白色農(nóng)業(yè)”——開發(fā)利用微生物資源。中外專家將微生物視作“寶貝”，給它取了個新名詞：“白色農(nóng)業(yè)”。利用它，可以生產(chǎn)出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農(nóng)藥以及取之不盡的能源。專家認為，開發(fā)微生物資源，可以緩解能源與環(huán)保的矛盾。近幾十年來，中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績，在利用農(nóng)業(yè)廢棄纖維質(zhì)資源用微生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。
再思考原則，就是不斷深入思考在經(jīng)濟運行中如何系統(tǒng)地避免和減少廢物，最大限度地提高資源生產(chǎn)率，實現(xiàn)污染物排放最小化、廢棄物循環(huán)利用最大化。人們對事物發(fā)展規(guī)律的把握有著不斷認知的過程，科技進步?jīng)]有止境，構(gòu)建一個理想的循環(huán)經(jīng)濟模式不可能一次完成。大自然的奧妙是物競天擇、長期進化的結(jié)果，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須長期堅持，不斷思考，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，以追求達到更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的實際效果。運用再思考原則，就是要著力經(jīng)營生態(tài)環(huán)境，開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
從近10年國民經(jīng)濟的發(fā)展來看，我國GDP的增長速度都在8%左右，國家稅收每年都有2000多億元的增長額，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。這個增速必將為“三農(nóng)”的解困奠定強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。2005年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67422.00億元，增長9.5%；財政收入達到16391.68億元，增長14.6%；財政支出12421.38億元；稅收收入合計15810.24億元，增長21.7%.可以看出，稅收收入穩(wěn)定增長，與經(jīng)濟發(fā)展基本協(xié)調(diào)，為農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付提供了更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)的“既滿足當代人的需求，又不對后代滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。是在達到發(fā)展經(jīng)濟目的的同時，又能夠保護好自然資源及其環(huán)境，并且人口保持在地理環(huán)境的承載限度內(nèi)，使人類及其后代能夠永續(xù)生存發(fā)展。自從上個世紀90年代實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，人類的發(fā)展觀產(chǎn)生巨大飛躍。目前可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家普遍認同的發(fā)展模式。
循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展之間存在什么關(guān)系？循環(huán)經(jīng)濟是否是可持續(xù)發(fā)展的必由之路？這些引起中學生困惑的問題不解決將影響學生對循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的理解。以人地關(guān)系為主線，以形成學生正確的人口、資源、環(huán)境觀和可持續(xù)發(fā)展理念為己任的中學地理學科在消除學生這些困惑中將發(fā)揮獨特不可替代的作用。利用地理研究性學習能使學生以地理學者的身份進行地理研究工作，地理研究性學習學生不但體驗科學研究過程還能得到科學結(jié)論。通過“循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展”的研究性學習為學生消除循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的困惑提供了有效的手段。
可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟包含兩層意思：一是經(jīng)濟發(fā)展，二是經(jīng)濟可持續(xù)。從財富的角度來理解可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，就是社會的總財富隨著時間的推移有所增加，至少不減少。對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展而言，其關(guān)鍵在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體到一種經(jīng)濟模式最能統(tǒng)一思想，便于實施。由于循環(huán)經(jīng)濟可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟系統(tǒng)各個組成部分之間關(guān)系提供整體性的思路，為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而可以從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。因此，筆者提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式的觀點。
從提倡一些廢棄資源回收和綜合利用到循環(huán)經(jīng)濟的提出，是經(jīng)濟發(fā)展理論的重要突破。它打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理論把經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)割裂的弊端，要求把經(jīng)濟發(fā)展建立在自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，促使大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的傳統(tǒng)工業(yè)體系轉(zhuǎn)軌到物質(zhì)的合理使用和不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟體系，為傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了新的理論范式。從90年代確定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。目前，德國、日本都大力倡導建立循環(huán)型社會。從實際情況來看，我國的消費體系仍在形成階段，建立一個資源環(huán)境低負荷的社會消費體系，走循環(huán)經(jīng)濟之路，已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是當前地方可持續(xù)發(fā)展建設中的一項緊迫任務，也是建設生態(tài)型城市的實現(xiàn)途徑。
循環(huán)經(jīng)濟的具體實現(xiàn)途徑主要包括：要使政府在法制建設方面成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任主體，循環(huán)經(jīng)濟要實現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置，需要建立一套綠色保障制度體系。探索建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，目前，應該加快綠色國民經(jīng)濟核算體系的試點和總結(jié)。建議采用綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值（EDP）概念。EDP比較全面地體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算的框架。開發(fā)綠色技術(shù)，使之成為循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系。以綠色需求推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極開展循環(huán)回收利用的試點。
3.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策措施
該書從我國國情出發(fā)，對我國進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新思路和新舉措進了深全面的探而討，為全國建設小康社會獻技獻策，提出了許多具體可行的寶貴意見和對策措施。
3.1要加快制定我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，采用系統(tǒng)工程的思想和方法，提出我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路、目標、步驟和政策措施等，指導全國循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
3.2要完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，依法推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一方面認真貫徹落實已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、國務院《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》，依法促進廢物減量化、資源化、無害化等。另一方面，要加強循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系的完善，抓緊制定各類相關(guān)法律法規(guī)，如《再生資源回收管理條例》、《強制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。
3.3要強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。一方面是用足用好國家對資源綜合利用的優(yōu)勢政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。另一方面以與時俱進精神，完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策。再就是研究制定適應新形勢的政策體系，包括財政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)政策。
3.4要加大科技投入，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，尤其是探索建立綠色技術(shù)支撐體系。一方面，加快用高新技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平以及加快先進適用技術(shù)的推廣。另一方面，要組織重大示范項目，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術(shù)（如清潔生產(chǎn)技術(shù)等），在重點行業(yè)重點企業(yè)組織實施一批重大的示范工程。
3.5要加大示范試點和典型企業(yè)的推動和輻射作用。首先是在繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)示范試點計劃的實施的同時積極開展循環(huán)回收利用的試點。其次，以循環(huán)經(jīng)濟的要求，推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設，特別是新建的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)。再就是抓緊推動全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市的工作，專家們對于上海循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的研究尤其重要
3.6要加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳和教育，積極倡導綠色消費，增強人們的觀念和參與意識，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識。
這些切實可行的對策措施會對中國進一步研究循環(huán)經(jīng)濟，探索符合我國國情的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略思想，促進各地循環(huán)經(jīng)濟的試點和示范實踐起到一定的推動作用，具有一定的指導意義和參考價值。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞] 城市交通 可持續(xù)發(fā)展 交通規(guī)劃
一、引言
所謂可持續(xù)發(fā)展，即在滿足當前需要的同時，不損害后代子孫在未來追求自身需要的能力。就城市而言，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本環(huán)節(jié)是自我調(diào)節(jié)成長和最小化廢棄物。很明顯，在北美和亞洲的許多城市正在進行或已經(jīng)完成的汽車化（以私人汽車作為交通的主要方式）是與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標背道而馳的，因為它增加城市中機動車輛的數(shù)量，占用過多道路資源，浪費能源并且造成更多污染，長遠而言必然惡化城市生態(tài)環(huán)境，降低整體生活質(zhì)量。
隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程加快，如何解決城市交通問題已成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。1995年的《北京宣言：中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國城市交通發(fā)展指明了方向：交通的目的是實現(xiàn)人和物的移動，而不是車輛的移動。而這樣的戰(zhàn)略目標只有通過政策法規(guī)和嚴格的管理才有可能實現(xiàn)。
改革開放以來，各個城市交通設施建設有了很大的發(fā)展,但過于集中的投資也帶來了兩方面的問題。一是工地太多，影響交通，造成居民心情煩躁，體現(xiàn)了發(fā)展上不具有的繼承性和平穩(wěn)性；二是過于集中的投資，使工程的規(guī)劃、設計和施工能力嚴重不足，搶進度、趕工期，造成工程質(zhì)量差，隱性問題多，工程的使用壽命短，維修資金急劇增加，影響了新設施的建設和今后的發(fā)展。
所以，當務之急是提高我國城市整體管理與文明水平，適應國民經(jīng)濟與整個社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國現(xiàn)有城市交通的不可持續(xù)性
與發(fā)達國家相比我國城市機動車密度較低，但由機動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題比較嚴重。這就說明了我國在城市交通管理方面存在體制和技術(shù)等方面的問題。
1.空間資源的低效配置。公共交通發(fā)展不充分，導致交通結(jié)構(gòu)不合理，道路、停車場等土地和空間資源低效配置。道路與交通管理設施建設滯后于車輛和交通流量的發(fā)展,停車場等靜態(tài)交通設施嚴重不足。
2.時間資源浪費。交通擁擠已使城市機動車行駛速度急劇下降，并直接導致公共交通服務水平下降，客流減少。不合理的交通結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的時間成本。
3.環(huán)境污染。主要包括空氣污染和噪聲污染。―些大城市機動車排放的污染物對多項大氣污染指標的貢獻率已達到60％以上，北京70％的空氣污染來自汽車的廢氣排放。交通污染治理已成為城市大氣環(huán)境治理的主要內(nèi)容之一。城市主要道路兩側(cè)的噪聲污染不斷加劇，全國80％以上大城市交通干線噪聲超標(大于70dB)，嚴重影響了居民休息和教育、文化活動。
4.資源消耗。城市交通，特別是個人機動化交通消耗了大量的能源和其他不可再生資源。交通運輸?shù)馁Y源消耗，主要表現(xiàn)為運輸發(fā)展所需的土地、原材料以及運輸?shù)哪茉聪?。在土地占用方面，尤以小汽車為最，比如美?3個中心城市用地的30％被汽車占領(lǐng)，芝加哥、底特律等更是有將近一半的城市用地“被用于道路和停車”。而更為引人注意的是另一項資源――交通運輸所消耗的能源。可以說，現(xiàn)代強大的交通運輸系統(tǒng)是由巨大的能源消耗去驅(qū)動的。
5.交通事故。部分交通參與者法制觀念淡薄，交通違章現(xiàn)象十分嚴重。城市交通事故造成了大量的人員傷亡和高額的直接和間接經(jīng)濟損失。交通事故的損失非常高，在發(fā)達國家，僅公路運輸交通事故的經(jīng)濟損失一般達到其GNP的1.5％～2.0％。
三、如何實現(xiàn)交通發(fā)展的可持續(xù)性
交通需求是一種永遠也無法完全滿足的行為，無限的“供給”是不現(xiàn)實的。在考慮現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上，節(jié)制交通需求，進行需求管理是十分必要的。
1.調(diào)整城市規(guī)劃和布局。在做整個城市的規(guī)劃時，交通問題應該當作重點問題予以考慮。對于布局已大體形成的城市，不可能對現(xiàn)有布局做大的調(diào)整?？梢詼p少對現(xiàn)有中心商務區(qū)的投資，避免新增交通流的產(chǎn)生，同時在城市周邊新建中心商務區(qū)，減少向市中心區(qū)的出行。在主要的人流集散點之間，優(yōu)先考慮大運量、高效率的公共交通方式。在這種情況下，應明確各分區(qū)的功能，明確各主要道路的交通功能。城市交通規(guī)劃，應統(tǒng)籌考慮路網(wǎng)、公共交通設施用地、公共交通方式、地面與地下交通等諸多因素，同時應對行人和自行車行駛作出合理安排。路網(wǎng)布局和路面設計應有利于公共交通，發(fā)展輕軌交通的城市，可以根據(jù)城市規(guī)模及現(xiàn)有道路，選擇采用軌道在現(xiàn)有道路面上設置或設計成與汽車共享式軌道設置，在城市主次干道設置公交車專用道，確保公交車運行速度和準點率。采取工程措施，保證公共交通優(yōu)先權(quán)，輕軌交通應單獨設置交通信號，在車輛接近交叉口處自動傳感設置通行信號；特大城市、大城市公共汽車可單獨設置通行信號裝置，在專用道交叉口處設置自動傳感通行信號，同時變更交叉口其它信號燈，減少其在交叉口處的等待時間。在城市交通規(guī)劃中，還應考慮城市地下空間的綜合利用，為城市公共交通留有發(fā)展空間，同時，應逐步建立健全城市道路設計、施工標準體系，不再以公路標準來設計施工城市道路。
2.優(yōu)先發(fā)展高效的公共交通運輸方式。要充分認識城市公共交通在城市化進程中的重要作用。我國人多、人均自然資源量少，這就決定了我國的城市化必須走集約式發(fā)展之路，因此，我國的城市化必然是人口高密大、居住方式集中，以最大限度地利用土地資源、減輕對環(huán)境的破壞。在城市化迅速發(fā)展背景下，城市交通問題面臨著越來越嚴峻的考驗。由于私家車的迅猛發(fā)展，城市道路等基礎(chǔ)設施的建設速度已遠遠不能與私家車保有量的增長相適應，大中城市的交通擁堵現(xiàn)象已越來越嚴重?？偫碇赋觯喊l(fā)展城市公共交通，是適應我國城市發(fā)展和城市交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略選擇。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是減少污染、方便居民出行、改善城市人居環(huán)境、實施城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。以城市公共交通發(fā)展較成功的新加坡為例，新加坡的公共運輸網(wǎng)絡由以下4部分組成：
(1)城市捷運系統(tǒng)（Mass Rapid Transit，MRT）。MRT是新加坡公交系統(tǒng)的主干，基本覆蓋全國主要地區(qū)，總長86公里，設48站，擁有載客量為1，200人/輛的機車共90輛。MRT承擔了連接主要地區(qū)間頻繁交通干線上的大部分客流，保證了整個交通系統(tǒng)宏觀運行的效率和穩(wěn)定。
(2)城市輕軌系統(tǒng)（Light Rail Transit， LRT）。LRT是MRT的補充和拓展，主要用于連接捷運站與主要居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，從而實現(xiàn)真正的門對門交通。新加坡目前已建成的武吉班讓輕軌系統(tǒng)，全長 7.8公里，共13站，連接武吉班讓和蔡厝港捷運站。整個系統(tǒng)全自動操縱，使用無人駕駛機車，在降低成本的同時提高了運行效率。從每個輕軌車站到附近的公寓最大步行距離不超過400米，大大降低了出行者的總體交通時間。
(3)公共汽車系統(tǒng)。公共汽車系統(tǒng)的主要作用是承擔區(qū)域內(nèi)部和相鄰區(qū)域間的近距離交通。所有公共汽車均采用自動公交車費卡計費，提高了運行效率，該卡同時也可用于地鐵和輕軌交通。另外，公共汽車中轉(zhuǎn)站用“電子”公告板提供公交信息服務（如下一班車的到達時間），方便乘客進行線路和交通方式選擇。
(4)出租汽車系統(tǒng)。出租汽車系統(tǒng)用于填補公共交通與私人交通間的空白，是形成完整的公交系統(tǒng)所不可或缺的部分。新加坡共有出租車約18000輛，分屬4家公司所有，私人擁有出租車的數(shù)量很有限。大約70％的出租車裝置有全球定位系統(tǒng)，便于統(tǒng)一管理。
3.加強運營管理。安全、方便、快捷、舒適的城市交通系統(tǒng)，不僅是居民出行的需求，也是城市正常運轉(zhuǎn)的重要保證，這主要依賴于交通管理部門的運行組織。(1)在各公交站臺各線路實時運行時刻，運行時刻要注意各班次和換乘之間的銜接，讓乘客了解各班次時間，做到心中有數(shù)，掌握自己出行時間，減少旅途中趕班次的盲目性；(2)在特大城市和大城市，逐步建設公交專用道和公交車輛信號自控裝置，減少公交車在交叉口的等待時間，確保其運行速度；(3)以每條線路為單位，確保車輛運行的準點率，尤其是對每輛公交車而言，應落實責任制，保證自身準點率，避免出現(xiàn)車輛集中到站現(xiàn)象，人為造成運力的不平衡；(4)要加強調(diào)度，合理安排運力，保證在時刻表的出發(fā)時點，都有公交車輛準時開出站點，尤其要安排好上下班高峰時段的運力，保證乘客乘得上車、準時到得了站，增強公共交通對居民出行的吸引力；(5)要提高車輛運行水平，以此提高公共交通的服務質(zhì)量，從車輛行駛平穩(wěn)程度、報站、車內(nèi)衛(wèi)生、車體整潔度等方面入手，讓乘客感到安全、舒適。
4.制定合理的政策，保障城市交通健康發(fā)展。公共交通應成為大城市的主要交通方式。應采取切實的措施，以改善公交系統(tǒng)的運輸效率。實際上，如果能減少個體交通，則公交系統(tǒng)的運輸效率會大大提高。對私人小轎車的發(fā)展，必須把握好“車”與“行”及其“?！比矫鏃l件的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是加強交通需求控制和管理，城市可以根據(jù)自身的道路容量制定總量控制或地區(qū)控制措施。所以要做好宏觀交通監(jiān)測分析工作，及時采取調(diào)控手段，特別是在市中心地區(qū)，限制小汽車通過量。此外，還要疏解大城市中心區(qū)人口，調(diào)整城市土地使用功能。城市人口密度過密必須疏解，這是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區(qū)，首先要利用土地級差效應，把市中心區(qū)的工廠、倉庫以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市地區(qū)，適當分散城市的活動，從交通總量上尋找新的平衡。還要加強大城市政府的集中領(lǐng)導，在中央統(tǒng)一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業(yè)管理體系。當前，由于管理分散，體系內(nèi)部不銜接，急需建立高層次的決策機構(gòu)――城市交通委員會，統(tǒng)一制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，集中管理和指導城市交通建設，統(tǒng)籌集資、融資和體制改革工作，把現(xiàn)有城市交通管理機構(gòu)與城市財政、計劃、物價、土地、稅務等部門的職能與職責協(xié)調(diào)好，保證重大交通決策得以實施。
5.提高全民交通意識。自覺遵守交通規(guī)則，應是現(xiàn)代人的一個起碼標志。如果每人都能規(guī)范自己的交通行為，則交通效率可大大提高?？梢詫⒊鞘薪煌ń逃诤系叫W義務教育中，加強對城市各行業(yè)職工的交通知識和安全教育，提高全民交通意識，依靠城市的全體市民共同管理好城市交通。
四、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的物流發(fā)展方向
物流是社會再生產(chǎn)中的重要一環(huán)，物流過程中不僅有物質(zhì)循環(huán)利用、能源轉(zhuǎn)化，而且有價值的轉(zhuǎn)移和價值的實現(xiàn)，因此，物流涉及了經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境兩大系統(tǒng)。而且，現(xiàn)代物流系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，既產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也產(chǎn)生社會效益，當然，其效益有正也有負。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，物流活動對生態(tài)環(huán)境的破壞越來越嚴重，如廢氣污染、噪音污染、資源浪費、交通堵塞、廢棄物增加等，這些后果在一定程度上違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則。
首先，物流領(lǐng)域的資源浪費現(xiàn)象嚴重。中國的物流業(yè)目前仍然以傳統(tǒng)物流方式為主,而且由于我國企業(yè)長期以來受條塊分割及“大而全”、“小而全”的思想束縛，大多自建車隊、倉儲設施，這種企業(yè)自辦物流模式投資大，但規(guī)模效益低，造成物流資源的閑置和浪費。據(jù)統(tǒng)計，目前我國商品周轉(zhuǎn)率只有發(fā)達國家的30％，每平方米庫存的商品量只及發(fā)達國家的25％，配送差錯率為發(fā)達國家的3倍。每年因包裝造成的損失約150億元左右，因裝卸、運輸造成的損失約500億元，因保管不善造成的損失在30億元左右。倉庫過剩量達到40％，公路貨運因缺乏合理的物流組織，空駛率多年來保持在50％左右。而且由于缺乏必要的產(chǎn)業(yè)引導和規(guī)劃，時下又有許多企業(yè)正熱衷于建各類物流園區(qū)、配送中心和立體倉庫，這無疑會加大物流資本存量，與發(fā)展現(xiàn)代物流、提高整個社會效益的目的背道而馳。
其次，物流活動的諸多環(huán)節(jié)不可避免地會對環(huán)境造成危害。這種危害主要表現(xiàn)在兩個方面：一是物流系統(tǒng)正常運行時所產(chǎn)生的廢棄物對環(huán)境造成的損害，這些廢棄物包括物流設備如運輸工具、倉儲器具等在工作過程中排放的廢氣、廢水、噪聲以及物流過程產(chǎn)生的廢棄包裝材料以及物流設備報廢等；二是物流系統(tǒng)在異常情況下產(chǎn)生的物質(zhì)泄漏而造成的環(huán)境污染，特別是一些化學危險品的物流活動所產(chǎn)生的物質(zhì)泄漏可能造成嚴重的環(huán)境破壞。
在我國，最早對物流與可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注是1997年6月9日在北京召開的“97亞太國際物流會議”，與會專家指出:“可持續(xù)發(fā)展是各行各業(yè)在21世紀需要加以解決的一個重要課題，當然，物流業(yè)也不例外”。會議認為：在世界經(jīng)濟全面發(fā)展的今天，人們所面對的則是資源短缺，環(huán)境惡化等嚴重問題，物流業(yè)必須把“可持續(xù)發(fā)展”作為自己最大的利益原則加以對待，找準自己的發(fā)展方向。在此之后，部分學者以可持續(xù)發(fā)展的原則為指導，再根據(jù)現(xiàn)代物流的內(nèi)涵，提出了“綠色物流”這一概念。
綠色物流是部分學者近幾年提出的一個新課題，目前還沒有形成較為成熟的定義。以下是國內(nèi)學者的兩種定義：“綠色物流是指以降低對環(huán)境的污染、減少資源消耗為目標，利用先進物流技術(shù)規(guī)劃和實施的運輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工等物流活動。”
與此同時，隨著供應鏈管理理論的發(fā)展，綠色供應鏈的概念也應運而生。綠色供應鏈是“一種在整個供應鏈中綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代管理模式，它以綠色制造理論和供應鏈管理技術(shù)為基礎(chǔ)，涉及供應商、生產(chǎn)商、銷售商和用戶，其目的是使得產(chǎn)品從物料獲取、加工、包裝、倉儲、運輸、使用到報廢處理的整個過程中，對環(huán)境的影響最小，資源效率最高?！币灿袑W者提出了“生態(tài)供應鏈”的概念，認為生態(tài)型供應鏈的目標是在滿足企業(yè)追求經(jīng)濟效益的前提下，通過對供應鏈進行生態(tài)型設計或促進，使整個供應鏈對外界環(huán)境產(chǎn)生的不良影響降至最小。目前已有不少學者已認識到發(fā)展綠色物流的必要性。
總的來講，雖然在北京亞太國際物流會議上提出了可持續(xù)發(fā)展與物流問題，但此后的研究工作進展不大，未能突破上述綠色物流、綠色供應鏈管理等概念。研究成果主要是針對物流系統(tǒng)某些環(huán)節(jié)的單項技術(shù)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的整體思想的指導。一方面研究工作著重于研究物流與環(huán)境問題，而忽視了物流與資源消耗，物流與社會發(fā)展等問題的研究；另一方面，目前研究工作大多將資源與環(huán)境作為外生變量來加以分析，以尋求一些緩解物流與環(huán)境兩者之間矛盾的辦法，并未將資源、環(huán)境、物流與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設等問題作為一個整體來進行考慮。
事實上，物流系統(tǒng)是與外界環(huán)境密切聯(lián)系的復雜的、動態(tài)的、開放的大系統(tǒng)，同時它又是聯(lián)系生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的重要橋梁。我國近年來掀起了一股物流熱，但對可持續(xù)發(fā)展背景下的物流理論與實踐缺乏足夠的重視。目前的物流理論研究側(cè)重于建立高效運行的從原材料供應到商品配送的單向物流系統(tǒng)，其核心思想是建立需求拉動的供應鏈系統(tǒng)及企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)物流系統(tǒng)。目前只注重物流的經(jīng)濟效益而忽視了物流對社會系統(tǒng)及環(huán)境系統(tǒng)的作用與影響的研究方法是不符合可持續(xù)發(fā)展原則的，也造成了現(xiàn)代物流循環(huán)在理論研究上的阻塞現(xiàn)象。
21世紀是可持續(xù)發(fā)展的世紀，作為循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容，循環(huán)物流能使有限的自然資源得以充分利用，并有利于保護生態(tài)環(huán)境，它是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。綠色物流作為新興的物流方式，能夠滿足循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，符合資源節(jié)約型社會的發(fā)展要求，開發(fā)建設綠色物流將是我國城市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要選擇。
五、結(jié)語
城市可持續(xù)發(fā)展要沿著經(jīng)濟學、社會學、生態(tài)學和系統(tǒng)學方向不斷完善，同時，城市可持續(xù)發(fā)展的研究還涉及到自然環(huán)境的加速變化、自然環(huán)境的社會效應、自然環(huán)境的人化痕跡、城際與城鄉(xiāng)之間發(fā)展的相對均衡、發(fā)展效率與發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展公平的有機統(tǒng)一等，力圖把當代與后代、區(qū)域與全球、空間與時間、結(jié)構(gòu)與功能等有效地統(tǒng)籌起來。在中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制定符合中國實際的戰(zhàn)略目標和發(fā)展途徑。
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；現(xiàn)狀；經(jīng)濟體制；可持續(xù)發(fā)展；指標
Abstract: at present, with the accelerating process of city, city planning requirements are gradually increased, so the city planning based on the strategy of sustainable development is the most important. Research on city planning is clearly pointed out the direction for the future development of our city, directly affects the development process of our country's economic development level and the city. In this paper, the author mainly under the strategy of sustainable development in city planning. Some implementation scheme based on a brief explanation, hope to discuss with you
Keywords: city planning; present situation; economic system; sustainable development; index
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
引言：
近年來，隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國城市的出現(xiàn)證明了我國人民的社會文明發(fā)展到了一定高水平階段，但是在發(fā)展過程中隨之出現(xiàn)的一些問題嚴重阻礙了我國城市化的進程。因此在我國的城市的發(fā)展中還需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并且在制定城市發(fā)展方案過程中堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也顯得尤為重要。
一、 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀
一個城市的建設和管理，依賴于城市規(guī)劃，并且以城市規(guī)劃作為指導城市建設和發(fā)展的方向，城市要想合理發(fā)展，就必須進行科學的規(guī)劃，充分了解城市自身的性質(zhì)和特色，分析城市的主要發(fā)展方向和發(fā)展格局，只有在科學城市規(guī)劃方案的指導下，才能逐漸實現(xiàn)一座城市的最終發(fā)展目標。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，人們對城市的功能性要求越來越多，城市規(guī)劃的要求也逐步提高。
現(xiàn)階段我國的城市規(guī)劃步驟主要包括資料的收集、城市經(jīng)濟狀態(tài)分析、 城市性質(zhì)和發(fā)展情況分析、城市規(guī)劃目標、制定目標實施方案、分階段實施以及建設規(guī)劃的管理等環(huán)節(jié)。一般情況下，城市規(guī)劃的著眼點應該是城市的經(jīng)濟發(fā)展，城市規(guī)劃的重點是城市土地和空間資源的規(guī)劃，但是在目前的城市規(guī)劃過程中，相關(guān)部門把工作重點放在了城市人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展上，城市建設缺乏有效的實施措施和必要的保護手段，導致在城市建設過程中出現(xiàn)了很多資源浪費和環(huán)境污染問題，嚴重影響了城市的長期可持續(xù)發(fā)展。
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，我國城市化進程逐漸加快，在很多大中城市開始出現(xiàn)能源短缺、道路交通設施落后、環(huán)境污染嚴重、城市人口密度分布不均、水資源緊張等問題， 這些問題的產(chǎn)生，不僅給城市的長期發(fā)展埋下了隱患，而且給城市居民的正常生活和生產(chǎn)造成了極大的負面影響。為此城市規(guī)劃部門應該正視城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，充分結(jié)合城市自身的特點，制定適合城市長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。但是由于城市規(guī)劃在我國城市建設中實施的時間較短，城市規(guī)劃存在很多不完善的地方，譬如，由于我國正處于社會過渡時期， 受我國城市經(jīng)濟體制的影響，城市規(guī)劃的管理制度還不完善，城市建設與城市規(guī)劃之間還有一定的差距，沒有有效結(jié)合在一起，而且很多城市的城市規(guī)劃編制目標不明確，沒有從本城市的實際情況出發(fā)， 城市規(guī)劃目標的盲目性較大，沒有充分考慮城市的資源和環(huán)境情況， 導致很多城市規(guī)劃方案先天不足。為此，為了保證我國城市建設的長期可持續(xù)發(fā)展，不斷提高人們的生活質(zhì)量，城市建設必須以可持續(xù)發(fā)展作為城市規(guī)劃的重要前提，并積極探索與城市自身發(fā)展相適應的理論方法，保證城市經(jīng)濟、文化、資源、人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、 基于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃
由于我國人口眾多，國家的資源相對短缺，城市是我國人口較為密集的地方，各類社會經(jīng)濟活動高度集中，社會經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，為此應該以可持續(xù)發(fā)展觀念作為城市規(guī)劃建設的指導思想，保證城市發(fā)展逐漸實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變， 推動城市發(fā)展實現(xiàn)。
1. 制定科學的城市發(fā)展規(guī)劃
要想實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃過程中，不僅應該包括常規(guī)規(guī)劃內(nèi)容，而且應該綜合考慮城市自身的資源和環(huán)境問題。城市發(fā)展規(guī)劃應該建立一個可以滿足人們生活需要和社會經(jīng)濟發(fā)展的城市構(gòu)架，城市規(guī)劃的制定人員應該綜合考慮可能影響城市發(fā)展的各方面因素，以城市環(huán)境承載力和環(huán)境容量為城市規(guī)劃的指標，將城市發(fā)展過程中資源和環(huán)境消耗控制在一個合理的范圍之內(nèi)，制定相應的城市發(fā)展規(guī)劃，進而形成城市可持續(xù)發(fā)展理念指導下的城市規(guī)劃新思路，如果城市規(guī)劃的初步方案超出了城市的環(huán)境承載力，需要及時進行調(diào)整，在城市資源指標和環(huán)境指標下，形成新的城市規(guī)劃方案，并再次與城市的資源和環(huán)境指標進行對比分析， 如果不達標需要再次改正， 直到修正后的規(guī)劃方案可以滿足城市自身的環(huán)境和資源承載力為止。
在城市規(guī)劃制定的過程中應該注意三點內(nèi)容，其一，城市規(guī)劃的出發(fā)點應該是城市土地和空間資源與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，同時應該強調(diào)城市資源供給力與城市環(huán)境承載力，這是城市可持續(xù)發(fā)展對城市規(guī)劃提出的要求。其二，城市規(guī)劃的內(nèi)容應該將城市的經(jīng)濟、人口、資源、社會、環(huán)境等都納入規(guī)劃計劃中，保證以上各個因素相互協(xié)調(diào)促進的前提下，不斷擴大城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。其三， 城市規(guī)劃方案應該以城市資源環(huán)境的承載力作為一個重要控制點，也就是說城市規(guī)劃不能超出城市的資源和環(huán)境承載力，另外，現(xiàn)階段隨著社會科學技術(shù)的不斷發(fā)展進步，城市經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗和環(huán)境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的環(huán)境承載力和資源供給能力也有了很大程度的提高，為此在進行城市規(guī)劃方案制定時，可以不完全受城市環(huán)境承載力和資源供給力指標的限制，可以適當增加城市系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模?？傊瑸榱吮ＷC城市發(fā)展與資源環(huán)境之間良性互動，城市規(guī)劃必須引進資源供給力和環(huán)境承載力指標。
2. 制定城市可持續(xù)發(fā)展評價指標
城市可持續(xù)發(fā)展指標是綜合評價城市可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)， 在城市規(guī)劃過程中， 可持續(xù)發(fā)展評價指標需要遵循一定的原則。首先，應該堅持綜合性原則，城市可持續(xù)發(fā)展要求城市可持續(xù)發(fā)展評價指標應該可以反映城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，并在一定科學理論指導下分析城市社會、資源、人口、經(jīng)濟、環(huán)境等各個領(lǐng)域變量之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)之上，制定綜合性指標， 確保該指標可以較為全面的反映和測度城市的發(fā)展狀況。
其次， 城市可持續(xù)發(fā)展指標應該具有一定的可操作性， 確保指標體系的復雜性和簡型相統(tǒng)一，同時充分考慮指標量化的難易程度，充分保證城市可持續(xù)發(fā)展指標可以得到廣泛推廣使用， 同時還可以反映城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵； 指標體系的內(nèi)容應該簡單易懂， 可以為大眾所接受， 另外， 在制定指標時應該使用現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定標準和統(tǒng)計資料，以保證該評價體系的權(quán)威性和可行性。
再次， 應該增強城市可持續(xù)發(fā)展評價指標的針對性， 對于不同城市不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展指標體系應該有所不同，各大城市應該嚴格依照本城市自身的發(fā)展特點和發(fā)展目標制定適合自身的評價指標， 使其真正發(fā)揮對本城市可持續(xù)發(fā)展的導向作用。
最后， 城市可持續(xù)發(fā)展評定指標應該具有一定的科學性， 評價指標中的指標數(shù)據(jù)都應該建立在科學分析的基礎(chǔ)上，既要反映城市可持續(xù)發(fā)展的真實情況，又要符合城市系統(tǒng)分析和生態(tài)學原理， 指標數(shù)據(jù)來源應該具有充分的科學依據(jù)， 具有準確性和可靠性，與此同時確保評價指標的定義準確，并且可以量化處理。
三、結(jié)語：
隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規(guī)劃在城市建設中的地位越來越重要， 在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展理念，可以保證城市社會、經(jīng)濟、資源、人口、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 有利于我國城市的長期可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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盛世危言：電視電影八年和面對的嚴峻挑戰(zhàn)面對如此風光的電視電影，我愿發(fā)一盛世危言。我以為，電視電影將面對巨大的挑戰(zhàn)。一面是多媒體的強勢擠壓，那就是網(wǎng)絡電影和新媒體電影、流媒體電影，將搶占電視電影的生存發(fā)展空間。我預計不出5年，這些多媒體電影將鋪天蓋地。另一面是大銀幕電影經(jīng)過市場歷練和自身調(diào)試之后，也將產(chǎn)生巨大的影響，將與電視電影爭奪觀眾爭奪生存天地。預應這些巨大的挑戰(zhàn)和擠壓，我們再反思電視電影的今天，它的不足和軟肋，更使我們的憂患意識有了現(xiàn)實性。我們有精品力作，但是沒有形成強勢，我們有比較豐富的樣式和風格，但是沒有形成風格群落，沒有形成成熟的類型化的藝術(shù)格局。由此看來，一個話題的確立就顯得十分必要：那就是應該尋找電視電影可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
應戰(zhàn)預案：可持續(xù)發(fā)展之美學主張對挑戰(zhàn)的應戰(zhàn)，從來是文化發(fā)展的動力。理論上清醒，實踐上方能主動。尋找并確立電視電影可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已是當務之急。電視電影的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在我看來應該包含著以下幾個內(nèi)容：第一，鮮明美學主張；第二，強化品牌意識；第三，科學編輯系統(tǒng)；第四，擴大文學后援；第五，整合資源配置。
第一，鮮明美學主張。美學主張首先體現(xiàn)在題材層面上。表現(xiàn)什么生活，彰顯什么人物，是文化立場的印證。我們選什么，怎樣選擇，是我們的文化背景和中國國情決定的?？茖W發(fā)展觀的構(gòu)筑，和諧社會的戰(zhàn)略布局，都在一點上重復，那就是以人為本，關(guān)注百姓命運，關(guān)注百姓的生活，這被提到了執(zhí)政第一要務的高度。基于這樣一點，在電視電影的題材層面上，我們應該做到在各種題材中，以現(xiàn)實題材為主；在現(xiàn)實題材中，以平民題材為主；我們要書寫百姓、書寫大眾、書寫草根。今天應該重提人民性的話題，人民性確實被淡忘已久了?，F(xiàn)在的作品禮贊白領(lǐng)的太多了，那是一種貴族化傾向。我們不應以中產(chǎn)階級自居、自傲，應多一些平民情懷。不應抱著一種貴族和精英的姿態(tài)居高臨下，俯視平民俯視眾生。我們應堅守為大眾的方向和立場。
在題旨層面，要清醒我們的文化背景和文化環(huán)境。我們既可以說置身于主流文化的環(huán)境，也可以說置身于世俗文化的環(huán)境，更可以說我們進入了一種泛娛樂化時代的環(huán)境。打開電視，我們有主流作品，有主流文化，有主流話語，但是沒有形成強勢；形成強勢的是萬民選秀，助民狂歡，天天過年，這類綜藝節(jié)目形成收視狂潮。而劇類作品，則是世俗風情大行其道。我們不反對世俗情懷，我們正視公眾有享受快樂的權(quán)利，但有學者稱，人民也有格調(diào)低下的權(quán)利，我卻質(zhì)疑。美國傳媒大王默多克說過一句話“我們的趣味降低一點點，讀者就會蜂擁而至”，這句話有片面的真理性。關(guān)鍵是降低的度，降低多了為惡俗，降低少了為媚俗，降低多少為準確，這是至關(guān)重要的。考察劇類作品，我們發(fā)現(xiàn)其中雖有英雄形象，雖張揚英雄主義，但沒有形成強勢；形成強勢的是市民情緒?？芍^英雄退位小市民登場。小市民的世俗欲望，小市民的世俗情感，小市民的世俗性格，在電視劇類作品中成為時尚。重欲望，輕責任；重自己，輕他人，成為私人化寫作的主要內(nèi)容，而私人化書寫又被時尚評論家奉為上佳境界。小市民情懷不等于平民情懷，平民情懷則為百姓情懷。
有鑒于此，我們在題旨層面上可否應有這樣幾個方面：關(guān)注民生，關(guān)注民情，既要為民解壓找樂，更要為民代言請命。題材層面重提人民性，在題旨層面上要關(guān)注民生、關(guān)注民情。我們可以用快樂的作品，給觀眾帶來歡愉；用人文關(guān)懷給觀眾帶來心靈慰藉；但，更應反映平民大眾的愿望和理想，關(guān)注他們的生存境遇和精神狀態(tài)。為民寫作，為民立言，才是上佳境界。為什么《天狗》被視為藝術(shù)珍品，因為我們珍視《天狗》的思想力量，反過來，我們考察電視電影，我們?nèi)鄙佟短旃贰返乃枷脘h芒。同樣，我們珍視電視電影《村官過大年》的思想力量和藝術(shù)力量。
這部作品從村官過大年切入，既帶出當下農(nóng)村一片祥和喜慶氣氛，又帶出劇中雪鄉(xiāng)村村長和他的農(nóng)民在市場經(jīng)濟拼搏中的困頓。這個問題具有典型意義和尖銳的當下性。此劇不走歌舞升平路線，而走表現(xiàn)農(nóng)民如何學會在市場中打拼、學會辦大農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實主義路線。電視電影也應該擦拭鋒芒亮出刀鋒，批判社會種種偽善和不公。我們需要英雄情懷和英雄氣概，以此來構(gòu)筑民主與法制。所以，我們在題旨層面上應該把平民情懷和英雄情懷并舉，人文關(guān)懷與主流意識關(guān)懷并舉，精英化與人民性并舉，娛樂化與鄭重性并舉。既有主流化又有多樣化。
在樣式層面上，我認為應提倡個性化與類型化并舉，系列組合與單篇力作并舉。我們要有樣式群落和風格群落。我們已有《法官老張軼事》系列，有《名將》系列、《陸小鳳》系列，也有《水滸人物》系列，確保電視電影收視的強勢。同時我們也需要像《飛》、《小火車》、《天籟》、《城市上空的鳥》和《雪狼》這樣一些充滿前衛(wèi)意識、探索精神，具有獨特的藝術(shù)品質(zhì)和藝術(shù)個性的作品，以豐富我們的風格和樣式。
轉(zhuǎn)貼于
我們倚重表達層面，是因為我們尊重藝術(shù)本質(zhì)和藝術(shù)規(guī)律。止于題材好題旨好，而輕藝術(shù)表達，這是題材決定論。過往的教訓太沉重，不可遺忘。對于文化市場而言，不管何種題材的作品，好看是硬道理；其余皆為妄言。先被吸引后被教化，這是規(guī)律。我們注重藝術(shù)表達，就該注重藝術(shù)手段。
當下電影電視在藝術(shù)表現(xiàn)上構(gòu)成對文本最大殺傷力的是虛假，偽真實，偽生活，偽情感。在藝術(shù)上打假，我們就該在表達層面上尊重生活，追求生活質(zhì)感顯得尤為重要。不要把作品中的生活打磨得太光滑，必須追求生活實感和質(zhì)感。要有矛盾沖突的時代質(zhì)量，不應沉迷于杯水風波和脂粉氣息。既不要矯飾生活，也不要偽造生活。電視電影創(chuàng)作者，不能因其小而輕視它。我以為，沙龍寫作是當前創(chuàng)作中一種文化瘟疫，單憑想象寫不出生活實感。我們既要現(xiàn)實主義表達，也要另類表達。無論是何種形式的表達，何種敘事策略，關(guān)鍵點是我們要審美，不要審丑，要真實，不要矯飾；要反映生活本質(zhì)，不要滿足于羅列生活現(xiàn)象。一些表現(xiàn)無聊男女的無聊作品應該杜絕，不要表現(xiàn)無聊人生、無聊情趣。有一些年輕人的作品，習慣于審丑，以審丑來張揚藝術(shù)個性。在張揚個性的時候，過多地欣賞自己，或者把“憤青”的東西融入到作品當中，明明北京有很多好的東西，偏拍廁所等私密的東西，拍上海也拍一些負面的東西，以為這就是美。有嗜丑嗜臟之好，有嗜惡嗜俗之好，這是偽現(xiàn)實主義，是猥瑣的自然主義。目前創(chuàng)作當中確實有一些自然主義的傾向值得警醒。我們要追求人性的復雜和人性的深度，但是不要人性的卑瑣，不要把審丑當做藝術(shù)理想。我們要追求崇高的藝術(shù)理想。
可持續(xù)發(fā)展的品牌牽引和推進力量在眾多媒體作品爭奪電子媒體播映空間與時間的態(tài)勢下，要保持電視電影的強勢和可持續(xù)發(fā)展，必須要有品牌牽引，不斷提升自己的公信力和競爭力；同時還要有科學的編輯系統(tǒng)；擴大文學后援；整合電影頻道的資源配置；形成巨大的推進力量和推動機制。
要強化電視電影的品牌意識。品牌效應和公信力是它的藝術(shù)品質(zhì)和思想品質(zhì)的恒定保證和不斷提升。為什么一提主旋律作品，作者便赧然不敢承認其為“主旋律”。談“主旋律”作品則理不直氣不壯，何以然？因為主旋律作品公信力下降。這是創(chuàng)作者自身造成的，不是觀眾釀成的。
我們強調(diào)品牌意識就是為了提升電視電影的公信力。品牌效應是有標志性的，它有次第出現(xiàn)的作為代言、作為標志的作品，我們要用力打造構(gòu)成品牌的作品，無論是系列作品也好，還是單篇佳作也好。品牌要提到非常重要的地位。
堅守質(zhì)量才能創(chuàng)造品牌，不堅守質(zhì)量品牌是空話。
科學編輯系統(tǒng)，這里的“科學”是動名詞。我們公認電影文學是電視電影的龍頭，是第一生產(chǎn)力。而這第一生產(chǎn)力的第一，龍頭的龍頭，便是編輯。編輯曾被尊為僅次于上帝的人，因為他給別人鋪紅地毯，助別人成名而隱身幕后。電視電影對編輯應給予深深的禮贊。電影文學編輯新時期以來活躍于各電影廠的文學部，如今，電影頻道的文學編輯為碩果僅存者，成為文化遺址。如果檢視電視電影走到今天，八年能取得這樣大的成就，成為文化氣象，首功應該歸功于電影頻道的編輯系統(tǒng)。
強調(diào)科學編輯系統(tǒng)，是使編輯工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化。在編輯系統(tǒng)中，首先應該強化策劃，變被動為主動，不要等米下鍋、守株待兔，來一個《天籟》有一個《天籟》，來一個《飛》有一個《飛》，來一個《中國橋》有一個《中國橋》，將策劃轉(zhuǎn)化為文學創(chuàng)意，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意項目，形成總體布局。要根據(jù)市場的需求，觀眾的需求，時代和社會的需求，還要根據(jù)總體藝術(shù)格局的需求，選擇策劃項目，然后邀請編劇創(chuàng)作。策劃意識是科學編輯系統(tǒng)的第一要務。電影頻道的電視電影已有很大影響，吸引一大批創(chuàng)作者和制作人參與其間。這是因為投產(chǎn)的作品能確保投資人的回收，并有不菲的利潤空間。拍電視電影漸呈趨之若鶩之勢，然而，相當一些中小文化公司卻視為畏途，他們覺得立項太難，時間太長。我們可否科學規(guī)范編輯系統(tǒng)，規(guī)范一審工作日多長時間，二審多長時間，三審多長時間，科學規(guī)范工作日，而且要公示化。每一道創(chuàng)作程序既保質(zhì)量又定時限。質(zhì)量是前提。運營透明化，程序合理化。
擴大文學后援。強化擴大文學后援，是為了強化電視電影的第一生產(chǎn)力。電影頻道的電視電影部門是組織者，文學后援是實踐者。后援越多越強，可持續(xù)發(fā)展的動力就越大。無論是科學編輯系統(tǒng)還是擴大文學后援，都是為了強化文學力量，強化電視電影的啟動平臺。擴大文學后援的第一點，積極借用當代文學成果，尋找當代文學名篇佳作，團結(jié)大批有實力有生活有才情的中青年作家。關(guān)注他們的作品，關(guān)注他們的創(chuàng)作動勢，以豐饒電視電影的文學沃土。
基于此，建議電影頻道簽約一批劇作家。給編劇提供深入生活的便利和經(jīng)費，從生活中發(fā)現(xiàn)和確立創(chuàng)作項目；給編劇提供觀摩優(yōu)秀影片的機會；適度提高稿酬標準。既注重團結(jié)知名作者，也注重培養(yǎng)新銳作者。
整合資源配置。電影頻道可否調(diào)動各種傳媒手段，形成媒介強勢，力推名篇佳作，使之成為電視電影品牌的文化代言。應該革新電視電影的播出方式。電視電影的播出應欄目化，以此強化類型意識。如推出喜劇系列，悲情系列，青春系列，言情系列，史詩系列，都市系列，鄉(xiāng)土系列，武打系列，關(guān)東系列，海派系列，西部系列，嶺南系列，等等，將類型規(guī)?；?，將風格規(guī)模化，將樣式也規(guī)?；?，強勢出場。
電影頻道節(jié)目中應該把播出格局與影院放映一體化，納入自己的戰(zhàn)略布局當中，以此來帶動全國其他的電視電影，推進中國數(shù)字電影的整體進程。