發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:02:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的機(jī)關(guān)單位匯報(bào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
實(shí)踐中，我們認(rèn)識了不少領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)們是那樣的和藹、親切，對我們的到來也表示了熱烈歡迎開始時(shí)的緊張頓時(shí)蕩然無存，想像中嚴(yán)肅的領(lǐng)導(dǎo)給了我一個(gè)全新的認(rèn)識。當(dāng)天，我們一行十多名同學(xué)就被安排到不同的部門。并即刻開始了步入社會的第一天工作。
由于是第一次工作，難免會有許多的不適應(yīng)之處，因此也總會出現(xiàn)一些小錯(cuò)誤，但我認(rèn)真學(xué)習(xí)，有不懂的地方就問，隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，錯(cuò)誤的逐漸減少，工作效率不斷提高。這一點(diǎn)不但充分的體現(xiàn)了“磨刀不誤砍柴工”的道理，更是如何通過合理的分工、有效改善工作流程、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)最高戰(zhàn)斗力、使工作效率最高化的現(xiàn)實(shí)案例。
由于是在機(jī)關(guān)單位里面工作，一有時(shí)間，我便在辦公室里找些相關(guān)的書看，看為人父母官，應(yīng)當(dāng)如何做，如何公平行政，有哪些行為是違法，有哪些事情是老百姓最迫切要解決的……認(rèn)識到：為老百姓做事為老百姓解決問題，是為人父母官最大的使命。深刻領(lǐng)會黨對教育人事工作的指導(dǎo)意義，增強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)形勢下“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的自覺性和切實(shí)實(shí)踐“xxxx”的重要性。我被分配到民政科工作，雖然一開始我并不知道什么是民政，但經(jīng)過一段時(shí)間的接觸后，我深深認(rèn)識到，民政工作的重要性：民政工作關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到千家萬戶?？梢哉f民政工作做得好，人民生活安定，有了保障。維護(hù)社會穩(wěn)定的工作也就至少做好了一半。民政工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。民政工作政策性強(qiáng)，只有把黨的政策落到實(shí)處，辦實(shí)事，做好事，才能讓群眾滿意。建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的民政干部隊(duì)伍，這是搞好民政工作的決定性因素。
實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要舉措，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)，對于建立覆蓋全民、更加公平、可持續(xù)的社會保障制度具有重要意義。麒麟?yún)^(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自2015年12月正式啟動以來，為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的要求，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，我區(qū)及時(shí)啟動改革，積極謀劃各項(xiàng)工作，整體平穩(wěn)推進(jìn)，運(yùn)行狀態(tài)良好：
一、開展重點(diǎn)調(diào)研，排摸人員情況。重點(diǎn)了解全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、單位性質(zhì)、人員數(shù)量結(jié)構(gòu)等情況。嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的參保范圍和相關(guān)條件，全面清理應(yīng)參保單位和個(gè)人基本情況，對全區(qū)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式編制工作人員和離退休人員基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面的審核與校對。
二、認(rèn)真組織數(shù)據(jù)采集，確保信息錄入準(zhǔn)確。組織各單位業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行了三期培訓(xùn)，發(fā)放3000余份宣傳資料，宣傳相關(guān)政策，講解業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。認(rèn)真核對相關(guān)資料，表格，準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。截止2017年年初，我中心共錄入?yún)⒈挝?20家，參保人員14400人，其中在職人員11300多人，退休人員3100多人。
[關(guān)鍵詞] 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題對策
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。我國相關(guān)法律規(guī)定:用人單位必須按月向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額,經(jīng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后,在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi),由所在單位從其本人工資中代扣代繳。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立和記錄個(gè)人賬戶。2009年我國開始試點(diǎn)進(jìn)行事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。本文為此通過某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問題,探討了事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的對策。
一、某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
截至2010年上半年,某某市十個(gè)縣三個(gè)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)參保單位2525家,參保人員中包括在職人員162324人,離退休人員80253人,參保率達(dá)100%。其具體現(xiàn)狀如下:
1.參保范圍
2009年10月,某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定,全省各級黨政機(jī)關(guān)中的全部工作人員、各級編制部門認(rèn)定的、執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的全民和縣以上集體所有制事業(yè)單位中的全部工作人員。執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員與中央在地機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全部工作人員都必須參保,表現(xiàn)此次參保范圍很廣泛。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳,采取特約委托收款方式,由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(委托參保單位的開戶銀行代為扣繳。工作人員個(gè)人繳納部分,由所在單位在其工資中代為扣繳,與單位繳納部分同時(shí)向機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)繳納。掛靠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員,機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)可直接收繳,也可委托有關(guān)部門代為扣繳?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納與撥付,采取全額上繳,全額撥付,由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放離退休費(fèi)的單位須向社保機(jī)構(gòu)預(yù)繳1個(gè)月的周轉(zhuǎn)金。
3.養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金先從個(gè)人帳戶的儲存額中支付,個(gè)人帳戶儲存額支付完后,再從社會統(tǒng)籌基金中支付,直至失去領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件為止。在退休前或退休后死亡的,其個(gè)人帳戶儲存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)完的,其余額中的個(gè)人繳費(fèi)部分,可發(fā)給其指定的受益人或法定繼承人。從單位繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)記入個(gè)人帳戶的部分,歸入社會統(tǒng)籌基金。參保單位和工作人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金,存入機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”,專項(xiàng)儲存,專款專用。
二、某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
1.認(rèn)識落后
當(dāng)前很多人們對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識嚴(yán)重滯后,其主要原因是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有中央轉(zhuǎn)移支付,而機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由當(dāng)?shù)刎?cái)政兜底,機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)搞不搞或搞好搞壞對本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定影響不大。參保對象認(rèn)為自己生是財(cái)政人,死是財(cái)政鬼,參不參加無所謂?；诂F(xiàn)行的財(cái)政分灶吃飯的體制和人們對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識滯后,阻礙了這項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展。
2.基金運(yùn)行滯后
按照“以支定收,收支平衡,略有結(jié)余”的原則,某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革采取了“部分積累”基金籌集模式。但是在當(dāng)前通貨膨脹與物價(jià)瘋漲的今天,基金的分紅與銀行的利息已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠保險(xiǎn)基金的貶值。同時(shí)隨著2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革,某某市養(yǎng)老基金增長勢頭將減緩,導(dǎo)致已經(jīng)有部分區(qū)縣出現(xiàn)了“收不抵支”,養(yǎng)老基金積累開始負(fù)增長,那么基金的增值保值情況將進(jìn)一步惡劣。
3.缺乏相關(guān)政策指導(dǎo)
目前相關(guān)的政策法規(guī)對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有具體規(guī)定。以至于在實(shí)際工作中出現(xiàn)的許多問題缺乏規(guī)范的管理手段和可靠的法律依據(jù),在一定程度上影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性的發(fā)揮。另外,由于沒有統(tǒng)一的管理辦法,目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理各地也不盡相同。有的在人事部門管理,有的在勞動部門管理,有的和其他社會保險(xiǎn)項(xiàng)目合并成立社會保障局直接歸當(dāng)?shù)卣芾?各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施、管理的辦法也各不相同。這些在一定程度上都直接影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的正常健康發(fā)展,給實(shí)際工作造成了不應(yīng)有的困難和損失。
三、某某市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老制度改革對策
1.提高統(tǒng)籌層次
某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全市統(tǒng)籌后,首先可以縮小各區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作之間的差距,解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題,從而達(dá)到各區(qū)縣之間與市本級之間共同發(fā)展、攜手共進(jìn)的目標(biāo);其次有利于從制度上建立更加完善的社會保障體系,統(tǒng)一管理可以確?；鸢踩暾?使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入一個(gè)規(guī)范的良性發(fā)展軌道;再次可以通過基金的互相調(diào)劑,從整體上提高應(yīng)對未來養(yǎng)老金支付的風(fēng)險(xiǎn);還要建立市級統(tǒng)籌制度,為將來過渡到省級、國家統(tǒng)一養(yǎng)老制度創(chuàng)造了便利條件。
2.建立職業(yè)年金保險(xiǎn)
職業(yè)年金也叫企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),是指公職人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。比如保險(xiǎn)市場上絕大多數(shù)商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品,都是限期繳費(fèi)的年金保險(xiǎn),即投保人按期繳付保險(xiǎn)費(fèi)到特定年限時(shí)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果年金受領(lǐng)者在領(lǐng)取年齡前死亡,保險(xiǎn)公司或者退還所繳保險(xiǎn)費(fèi)和現(xiàn)金價(jià)值中較高者,或者按照規(guī)定的保額給付保險(xiǎn)金。我們認(rèn)為,在此次改革中,職業(yè)年金保險(xiǎn)的替代率要達(dá)到20%以上,這樣有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金的有效轉(zhuǎn)換,增強(qiáng)人才的流動性,促進(jìn)人才與社會的發(fā)展。
3.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值
養(yǎng)老基金的增值保值有利于增強(qiáng)養(yǎng)老金的支付能力,減少政府籌資的壓力,平衡養(yǎng)老金的合理支出。以個(gè)人賬戶基金管理為例,某某市每年年底都要對該年度參保在職人員個(gè)人賬戶進(jìn)行對賬結(jié)息,個(gè)人賬戶本年及以前年度本利累計(jì)儲存額按照中國人民銀行公布的本年一年期城鄉(xiāng)居民定期存款利率全額計(jì)息?？紤]到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的特殊性,要真正落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值,必須按照安全性、收益性、流動性和社會經(jīng)濟(jì)性的原則,不能完全市場化,即在確保基金安全的情況下,通過相關(guān)渠道適度增值。建議應(yīng)該采取以下措施:在保證安全性原則的前提下,某某市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老基金應(yīng)首選投資國債,國債由中央政府發(fā)行,風(fēng)險(xiǎn)小,收益固定安全,比銀行同期存款利率高,保證投資的本金能夠按時(shí)收回。原因在于投資的安全性對養(yǎng)老基金來說,責(zé)任重大。既然是投資,必須注重盈利性,因此有必要成立統(tǒng)一的養(yǎng)老基金投資指導(dǎo)機(jī)構(gòu),指導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。
總之,某某市在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中出現(xiàn)的問題,基本上反映出2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遇到的困境,而且在新形勢下可能情況更復(fù)雜,同時(shí)希望本文提出的對策有相關(guān)借鑒與推廣價(jià)值。
參考文獻(xiàn):
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[4]李迎生.社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型:二元社會保障體系研究[M].中國人民大學(xué)出版社,2010
【案情簡介】小劉2003年5月在某房地產(chǎn)公司上班至2006年2月13日，公司未與小劉簽訂勞動合同。2003年6月被聘為售房部內(nèi)勤員，工資實(shí)行基礎(chǔ)工資400元+浮動工資100元+崗位津貼50元。2004年3月18日公司安排小劉從事售房業(yè)務(wù)工作，工資實(shí)行基礎(chǔ)工資+崗位工資+效益工資+銷售提成。小劉多次要求公司為其簽訂勞動合同、繳納社會保險(xiǎn)，但公司遲遲不予辦理。小劉于2005年12月、2006年1月全額補(bǔ)交了2003年5月至2006年的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。2006年2月13日公司以沒有新的開發(fā)項(xiàng)目為由辭退小劉。小劉要求公司補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)并支付解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，公司以業(yè)務(wù)人員工資為提成工資，與小劉不存在勞動關(guān)系為由拒絕支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
【裁決結(jié)果】某房地產(chǎn)公司1、支付小劉2003年6月至2006年2月應(yīng)由公司承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；2、支付小劉4年工作期間解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
【評析】本案爭議的焦點(diǎn)有三：一是某房地產(chǎn)公司與小劉沒有簽訂書面勞動合同，雙方是否存在勞動關(guān)系；二是沒有同用人單位簽訂勞動合同的，用人單位是否應(yīng)該為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；三是沒有同用人單位簽訂勞動合同的，用人單位辭退勞動者是否應(yīng)該支付解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號）規(guī)定：一、用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動關(guān)系成立。（一）用人單位和勞動者符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格；（二）用人單位依據(jù)法律制定的各項(xiàng)勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動；（三）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分......三、用人單位提出終止勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照勞動者在本單位工作年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！薄缎陆S吾爾自治區(qū)勞動合同管理辦法》第六條規(guī)定：“用人單位必須自招用勞動者之日起與勞動者訂立勞動合同，并應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險(xiǎn)，按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)?！蹦撤康禺a(chǎn)公司在聘用小劉時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與小劉簽訂勞動合同，并足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。小劉雖未與公司簽訂書面勞動合同，但已形成事實(shí)勞動關(guān)系，小劉未簽訂勞動合同的責(zé)任在公司，而公司將小劉辭退后，又以此為由，不補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，此種做法與法律法規(guī)相悖，應(yīng)予糾正。因此，公司應(yīng)支付小劉終止勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并補(bǔ)繳小劉被辭退前公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險(xiǎn)費(fèi)。
欄目責(zé)編：知行
根據(jù)江蘇省“‘十三五’末低收入人口人均年收入超過6000元，經(jīng)濟(jì)薄弱村更高水平地實(shí)現(xiàn)新‘八有’目標(biāo)，集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到18萬元以上”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，面對新一輪扶貧開發(fā)艱巨任務(wù)，宿遷市創(chuàng)新開展“掛村包戶派第一書記”，并建立健全一整套推進(jìn)機(jī)制，最大限度調(diào)動和激發(fā)全市機(jī)關(guān)單位和全體干部職工參與扶貧工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，助推全市脫貧致富奔小康工程扎實(shí)有效實(shí)施。
“掛村包戶”脫貧責(zé)任制替代傳統(tǒng)結(jié)對掛鉤
“沒想到供電公司老總直接到俺家來解決生活困難?！?016年4月中旬，宿城區(qū)陳集鎮(zhèn)陸圩村低收入戶張德志家迎來了特殊的客人，宿遷供電公司總經(jīng)理孫大雁給他家送來了慰問金，還幫他找到一份有穩(wěn)定收入的工作。
2016年 4月至5月期間，像張德志這樣有能力脫貧的10.1萬戶低收入戶都和全市各級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的干部職工結(jié)成了“親戚”，在小康路上攜手并進(jìn)。
宿遷市扶貧辦楊彩林主任表示，結(jié)對掛鉤幫扶是近些年扶貧工作的傳統(tǒng)做法和有效手段，但在操作中也還存在主體不明、責(zé)任不清、應(yīng)付交差等現(xiàn)象。2016年開始，宿遷市建立了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶”脫貧責(zé)任制，把“掛村、包戶、派第一書記”作為“十三五”時(shí)期集中力量緩解相對貧困、促進(jìn)共同富裕的重要途徑。
為了更好地推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，宿遷市獨(dú)創(chuàng)了全員參與、全程幫扶、全責(zé)落實(shí)的“三全”工作法。要求以單位為責(zé)任主體，做到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位全部參加，全市6.4f機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工進(jìn)村入戶，與10多萬有勞動能力的扶貧開發(fā)戶結(jié)對幫扶；各單位“掛村包戶”幫扶時(shí)間為五年，做到村居新“八有”不達(dá)標(biāo)，工作不脫鉤；低收入農(nóng)戶不脫貧，幫扶不松手。低收入農(nóng)戶先期脫貧的，也要“扶上馬、送一程”；由“掛村包戶”責(zé)任單位全面負(fù)責(zé)掛鉤村的各項(xiàng)脫貧任務(wù)，建立健全“掛村包戶”工作責(zé)任制，在確保逐年達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成脫貧任務(wù)。建立“掛村包戶統(tǒng)一活動日”制度，每雙月第一個(gè)周末必登門走訪。第一書記每月駐村工作時(shí)間20天以上，真正脫崗下基層、脫產(chǎn)駐村組。
“掛村包戶”關(guān)鍵在于“精”和“準(zhǔn)”
“俺們村有的溝渠多年沒有疏通了?！彼捱w市水務(wù)局局長鄭干先在掛鉤村進(jìn)行調(diào)研時(shí)得到了這樣的信息后就立即組織對該村的溝渠進(jìn)行了清理，解決了當(dāng)?shù)卮迕窀赜盟?，提高了抗?jié)衬芰Α?/p>
宿遷市圍繞“掛村包戶”制度有效推進(jìn)，先后組織開展了“掛村包戶活動周”“服務(wù)三夏、扶貧助困”等活動，共投入幫扶資金2.89億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1821個(gè)，組織開展技能培訓(xùn)466期，培訓(xùn)人數(shù)3.82萬人，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)2.17萬人，干部職工“包戶”資助達(dá)4926.8萬元。
楊彩林表示，精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，摸清底數(shù)，才能出實(shí)招、做硬功，才能做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。而“掛村包戶”活動正是策應(yīng)了精準(zhǔn)扶貧的“精”和“準(zhǔn)”二字，在活動周期間，所有參與扶貧的干部職工都同鄭干先一樣，腳踏實(shí)地到幫扶村、幫扶對象家中，與村干部、幫扶對象面對面交流，了解問題所在，力爭為村民解決實(shí)際問題。
第一書記村里認(rèn)“親戚”
“村里的健身設(shè)備是潘書記給安裝的、村里4公里水泥路是潘書記給鋪的、600多米防滲渠也是潘書記給建的，就連我家孩子上學(xué)的學(xué)費(fèi)都是潘書記幫忙給解決的，這樣的第一書記真是幫我們這些貧困戶排憂解難，真的是像親戚一樣實(shí)實(shí)在在地為我們辦事！”宿遷市宿豫區(qū)仰化鎮(zhèn)劉澗村低收入農(nóng)戶王兆忠對記者說。
王兆忠口中的潘書記是宿遷市水務(wù)局派駐宿豫區(qū)仰化鎮(zhèn)劉澗村第一書記潘雙劍，自2016年4月份進(jìn)駐村里后，他堅(jiān)持每天到村工作，已爭取后方單位投入21.6萬元購置2臺秸稈還田機(jī)，幫助村集體實(shí)現(xiàn)年增收6萬元，并協(xié)調(diào)70萬元修建2公里道路和防滲渠，解決群眾出行難和土地灌溉問題。明年，還將幫村里新鋪10里防滲渠和6里水泥路，還要把全村排澇溝都修整一遍。村民王兆忠就是潘書記的包戶“親戚”。
截至2016年底，宿遷市共安排751家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、6.4萬干部職工參與“掛村包戶”，幫扶10.1萬戶扶貧開發(fā)戶、38.1萬低收入人口。
暗訪視頻 揭丑空話扶貧
2016年7月29日，宿遷市舉行市級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶”工作匯報(bào)會，從145家市級“掛村包戶”機(jī)關(guān)單位中隨機(jī)抽取14家單位發(fā)言。
14家單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言后，會場上播放了一段暗訪視頻。“有沒有人上門來幫扶你們？有沒有幫扶手冊？有沒有跟你講過？”面對暗訪人員的提問，宿城區(qū)中揚(yáng)鎮(zhèn)嶺橋村張女士連聲回答：“不知道，沒有，沒有！”
匯報(bào)會現(xiàn)場這段暗訪視頻令多家沒有實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)的單位負(fù)責(zé)人臉紅，也讓一些匯報(bào)工作時(shí)所說“有計(jì)劃、有實(shí)施辦法、有成效”的成績匯報(bào)變成了“空話扶貧”。
原來2016年7月20日至22日，宿遷隨機(jī)抽取8個(gè)市級機(jī)關(guān)單位、16個(gè)縣級機(jī)關(guān)單位、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)機(jī)關(guān)單位、24個(gè)村、332戶低收入農(nóng)戶進(jìn)行暗訪督查。
為了保障“掛村包戶”幫扶機(jī)制有效，宿遷市委、市政府建立 “周訪、月查、季報(bào)、年考”四項(xiàng)制度，每周一在新聞欄目中播出《連線“掛村包戶”》暗訪報(bào)道；由督查部門、扶貧部門、調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門共同組織督查暗訪，每月形成一期督查通報(bào)；每季度組織召開一次市級機(jī)關(guān)“掛村包戶”工作匯報(bào)會，會上隨機(jī)抽取發(fā)言單位；年終由有“掛村包戶”任務(wù)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及其全體干部職工在年度述職述廉的基礎(chǔ)上增加“述扶”的內(nèi)容。
黨政機(jī)關(guān)常用公文文種中，有幾種文種既有相似之處，又有不同之處；既有聯(lián)系，又有區(qū)別，使用起來極易混淆。準(zhǔn)確把握每一文種的特點(diǎn)，對于正確應(yīng)用至關(guān)重要。常見易混淆的，主要有以下幾種：
——————決定與決議——————
決定——適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決定可由會議研究后作出，也可由其他程序產(chǎn)生，可寫入文件中，也可以不寫。 決議——適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)。決議是會議文件，原則較強(qiáng)，必須經(jīng)正式的全體會議或代表會議討論并通過才能形成、生效，通過決議的會議時(shí)間和名稱也必須寫入文件中。
——————請示與報(bào)告——————
請示——適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。請示內(nèi)容單一具體，一文一事，所涉及的事項(xiàng)，是尚未開始的，需要上級機(jī)關(guān)給出答復(fù)后才能開始， 比如“關(guān)于解決機(jī)關(guān)辦公用房的請示”，主要是請求解決辦公用房這一事項(xiàng)。
報(bào)告——適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。報(bào)告可以一文寫多事，可以事后行文，比如“關(guān)于政務(wù)公開工作開展情況的報(bào)告”，主要是報(bào)告政務(wù)公開工作的開展情況。
——————通知與通報(bào)——————
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立泥石流防災(zāi)避險(xiǎn)指揮部。為了便于工作和統(tǒng)一指揮，按照“政府負(fù)責(zé)，站點(diǎn)預(yù)警，以點(diǎn)帶面，群測群防”的工作方針和以“防避為主，加強(qiáng)監(jiān)測，站點(diǎn)結(jié)合，確保重點(diǎn)”的原則，縣上成立泥石流防災(zāi)避險(xiǎn)指揮部，由縣委常委、政府副縣長任永明任總指揮，縣水保局局長趙明錄、工信局局長丁建文、城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記車貴存任副總指揮，水務(wù)局、住建局、氣象局、廣電局、武裝部等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員，指揮部地點(diǎn)設(shè)在水保局，由水保局局長趙明錄兼任辦公室主任，水保局副局長陳義權(quán)任副主任。在防汛期間，抽調(diào)有關(guān)單位工作人員和專業(yè)人員集中辦公，實(shí)行二十四小時(shí)輪流值班制度。
2、預(yù)警工作重點(diǎn)和要求。指揮部辦公室職責(zé)是汛前及汛期檢查，保證監(jiān)測點(diǎn)的儀器和通訊設(shè)備的正常運(yùn)行，確保汛情及時(shí)上傳下達(dá)；強(qiáng)化責(zé)任，明確制度，嚴(yán)明組織紀(jì)律；做好危險(xiǎn)區(qū)的防災(zāi)避險(xiǎn)組織工作，各有關(guān)單位也要堅(jiān)持二十四小時(shí)值班，隨時(shí)與防災(zāi)避險(xiǎn)指揮部辦公室保持聯(lián)系，值班人員要保證隨叫隨到，不得以任何借口推卸值班責(zé)任。（防災(zāi)避險(xiǎn)辦公室聯(lián)系電話）。
二、及時(shí)安全疏導(dǎo)
縣水保局負(fù)責(zé)對的降水和泥石流泥位進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，當(dāng)洪水位達(dá)到臨界值時(shí)，監(jiān)測點(diǎn)值班人員要及時(shí)向泥石流防災(zāi)避險(xiǎn)指揮部和縣防汛指揮部報(bào)告，（縣防汛辦公室電話—），并通知城關(guān)鎮(zhèn)、工信局、武裝部負(fù)責(zé)人組織搶險(xiǎn)隊(duì)，及時(shí)對群眾和有關(guān)單位執(zhí)行常規(guī)疏散、緊急疏散和搶險(xiǎn)防災(zāi)等工作，并對重質(zhì)災(zāi)害和救災(zāi)情況向政府作專題匯報(bào)。
為了保證在泥石流發(fā)生時(shí)臨危不亂，做到心中有數(shù)，按照預(yù)定的方案每年組織群眾開展一次現(xiàn)場演練活動，讓群眾熟悉撤離地點(diǎn)和路線，并積極配合縣防汛指揮部的統(tǒng)一指揮，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。
三、預(yù)警報(bào)警方法
根據(jù)溝口（）處防洪涵洞的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（約37.4立方米/秒）和預(yù)警預(yù)報(bào)要求，其監(jiān)測斷面的預(yù)警水位分別設(shè)計(jì)為0.85米和0.95米，采用分級報(bào)警的辦法。當(dāng)觀測斷面水深達(dá)到0.85米時(shí)，監(jiān)測人員立即通過電話向縣防汛指揮部匯報(bào)，由指揮部和廣電局（電視和無線廣播實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播）通知下壩威脅區(qū)域的機(jī)關(guān)單位和居民做好一切避險(xiǎn)準(zhǔn)備工作；當(dāng)水位達(dá)到0.95米時(shí)，監(jiān)測人員迅速報(bào)告指揮部，并發(fā)出撤離轉(zhuǎn)移信號和指令，各有關(guān)單位立即組織搶險(xiǎn)隊(duì)員迅速按制定的路線幫助群眾安全撤離。
四、疏散轉(zhuǎn)移地點(diǎn)
根據(jù)縣防汛指揮部的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生特大洪水和泥石流時(shí)，溝口及清真寺附近區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，中醫(yī)院和排導(dǎo)渠附近居民為非重點(diǎn)區(qū);緊急疏散和撤離信號為中醫(yī)院樓頂安裝的警報(bào)器，在發(fā)生暴雨時(shí)，當(dāng)聽到警報(bào)聲時(shí)，迅速撤離災(zāi)區(qū)，撤離路線和地點(diǎn)為以上、山、山和坡頭山等方向。
根據(jù)自治區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好全區(qū)集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動考核工作的通知》（桂作風(fēng)效能組發(fā)〔20**〕10號）和《關(guān)于印發(fā)地級市和區(qū)直機(jī)關(guān)單位集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動考核實(shí)施方案的通知》（桂作風(fēng)效能組發(fā)〔20**〕13號）精神，為做好全區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)活動考核工作，檢驗(yàn)作風(fēng)效能建設(shè)活動成果，自治區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定于20**年1月7—11日，對地級市和區(qū)直機(jī)關(guān)單位集中開展作風(fēng)效能建設(shè)活動考核工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、考核對象
考核的對象為桂作風(fēng)效能組發(fā)〔20**〕13號文件確定的單位。其中，實(shí)地考核的單位主要是14個(gè)地級市和32個(gè)列入重點(diǎn)監(jiān)察范圍的自治區(qū)人民政府機(jī)關(guān)，另選取5個(gè)沒有列入重點(diǎn)監(jiān)察范圍的其他區(qū)直部門進(jìn)行抽查。
二、考核時(shí)間
實(shí)地考核時(shí)間為20**年1月7—11日，具體日程安排由各考核工作組確定，并提前通知被考核單位。
三、重點(diǎn)考核內(nèi)容
考核的內(nèi)容主要是各級各部門開展作風(fēng)效能建設(shè)的工作情況和取得的實(shí)際成效。重點(diǎn)考核如下內(nèi)容：
（一）理順職能情況。重點(diǎn)考核各級各部門對職能重復(fù)交叉和職能缺失的問題是否認(rèn)真研究和解決，是否對部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和整合，是否明確了崗位和人員職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員。
（二）清理行政審批項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的情況。重點(diǎn)考核該清理的項(xiàng)目是否進(jìn)行徹底清理，該取消的項(xiàng)目是否取消，該下放的審批權(quán)限是否切實(shí)下放，是否按要求將審批和收費(fèi)項(xiàng)目向社會進(jìn)行公布。是否按要求制定了行政審批業(yè)務(wù)流程時(shí)限表、申請材料目錄和審批標(biāo)準(zhǔn)，在部門內(nèi)部優(yōu)化工作流程、減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)限，提高工作效率。
（三）各級政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)行情況。重點(diǎn)考核各部門是否嚴(yán)格按照“三項(xiàng)制度”的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。政務(wù)服務(wù)中心是否健全內(nèi)部管理制度，“兩集中、八公開”的要求是否得到真正執(zhí)行等。特別重點(diǎn)考核對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口是否進(jìn)行充分授權(quán)，是否有書面授權(quán)書，明確政務(wù)服務(wù)窗口的職責(zé)和權(quán)限，服務(wù)窗口是否真正根據(jù)授權(quán)辦理業(yè)務(wù)。
（四）建立健全行政效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的情況。對地級市重點(diǎn)考核各級監(jiān)察機(jī)關(guān)是否建立健全行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是否落實(shí)人員，是否建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)并進(jìn)行升級，是否制定了行政效能監(jiān)察的相關(guān)制度，完善行政效能監(jiān)督機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位。對區(qū)直機(jī)關(guān)，重點(diǎn)考核是否明確了行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職責(zé)，是否制定了行政效能監(jiān)察的相關(guān)制度，是否對行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督等。
（五）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)情況。重點(diǎn)考核為民服務(wù)的宗旨意識是否進(jìn)一步增強(qiáng)，是否認(rèn)真組織開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)活動、黨員義工服務(wù)社區(qū)活動、公開承諾活動、萬人評議機(jī)關(guān)活動、聽證質(zhì)詢活動，是否建立健全便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。是否建立健全為基層、為群眾服務(wù)的相關(guān)制度，采取切實(shí)有效的措施解決基層和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題。
以上重點(diǎn)工作的完成情況將作為作風(fēng)效能建設(shè)活動成效評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
四、考核方法
考核要堅(jiān)持實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止流于形式和走過場?？己斯ぷ髦幸龅蕉ㄐ钥己伺c定量考核相結(jié)合、聽領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)與調(diào)查研究相結(jié)合、查資料與摸實(shí)情相結(jié)合，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，做到得分有理由，扣分有依據(jù)，切實(shí)杜絕敷衍了事和“人情分”等不良現(xiàn)象?？己顺晒w現(xiàn)客觀性和公正性，真實(shí)反映出各級機(jī)關(guān)集中開展作風(fēng)效能建設(shè)的工作情況和實(shí)際成效。具體方法如下：
（一）聽取匯報(bào)。召開被考核單位作風(fēng)效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)和工作人員會議，聽取作風(fēng)效能建設(shè)活動工作情況匯報(bào)。
（二）查閱資料。查閱被考核單位自查自評情況報(bào)告及評分情況；查閱相關(guān)文件資料、會議紀(jì)要、會議記錄、作風(fēng)效能建設(shè)活動簡報(bào)以及新聞宣傳、社會宣傳資料等。
（三）召開座談會。在地級市，參加座談會的對象為市級政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)對象代表；在區(qū)直機(jī)關(guān)單位，參加座談會的對象為該單位的管理相對人和服務(wù)對象代表。
（四）實(shí)地考察。對地級市重點(diǎn)考察政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、運(yùn)作情況和授權(quán)情況。對區(qū)直部門重點(diǎn)考察其政務(wù)服務(wù)窗口運(yùn)作情況、授權(quán)情況和重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目辦理情況。
各考核組綜合運(yùn)用以上方法，對照桂作風(fēng)效能組發(fā)〔20**〕13號文件制定的考核標(biāo)準(zhǔn)對被考核單位進(jìn)行評分，即為被考核單位的實(shí)地考核得分。各市各單位作風(fēng)效能建設(shè)的綜合評定總分為1000分，其中，區(qū)直單位的實(shí)地考核評分和公眾評議分各占65%和35%。加分辦法按桂作風(fēng)效能組發(fā)〔20**〕13號的規(guī)定執(zhí)行。
五、工作組織和安排
考核工作在自治區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。從自治區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)人員，組成18個(gè)考核工作組，分別負(fù)責(zé)對各市各有關(guān)部門的考核工作。具體分組如下：
六、工作要求
（一）考核工作的主要目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，深化整改，健全機(jī)制，推動工作。各級各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，認(rèn)真做好考核和總結(jié)工作，真正解決突出問題，建立健全作風(fēng)效能建設(shè)的長效機(jī)制。
（二）各級各部門要認(rèn)真按照桂作風(fēng)效能組發(fā)〔20**〕10號、13號通知要求，實(shí)事求是地做好自查自評工作。在考核過程中，如發(fā)現(xiàn)有單位弄虛作假，不如實(shí)提供考核資料的，除扣完所涉及的項(xiàng)目分外，同時(shí)取消該單位作風(fēng)效能建設(shè)評先資格。
（三）在考核工作中，如發(fā)現(xiàn)考核人員、考核對象、有關(guān)部門和人員違反工作紀(jì)律，影響考核工作的客觀公正性，將視其性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成的后果，進(jìn)行批評教育或給予相應(yīng)處分。
