發(fā)布時(shí)間：2023-03-14 15:12:32
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的分配方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1 四種分配方案
1.1 第一種分配方案(1999年至2001年實(shí)施)
第一種二次分配方案是初始摸索階段。具體方法如下：按收費(fèi)單上收費(fèi)金額的多少進(jìn)行量化，每臺(tái)手術(shù)巡回、洗手護(hù)士各記1分，若沒(méi)有洗手護(hù)士，巡回護(hù)士記1分?？?jī)效薪酬的發(fā)放：出勤占科績(jī)效薪酬總額的1/2，收費(fèi)金額占科績(jī)效薪酬總額的1/2，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有一定的偏差性，這種分配方案表現(xiàn)出了工作質(zhì)量、強(qiáng)度與績(jī)效薪酬不成比例。
1.2 第二種分配方案：（2002年至2004年實(shí)施）。
1.2.1 根據(jù)手術(shù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按手術(shù)分類(lèi)記分。如：闌尾炎、剖宮產(chǎn)記1分，直腸癌、乳腺癌記3分，食道癌記6分等。
1.2.2 同一部位的輔助手術(shù)加輔助手術(shù)分值的一半。如：剖宮產(chǎn)+子宮肌瘤共記1分+2分×1/2共2分。
1.2.3 根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短記分。如：植皮手術(shù)、手外傷等按1小時(shí)記1分，以此累加。
1.2.4 各種感染手術(shù)。如：乙肝、梅毒、結(jié)核、綠膿桿菌、艾滋病病毒感染手術(shù)累加1分。
1.2.5 獎(jiǎng)勵(lì)：無(wú)論白天或夜班急診，手術(shù)不分大小，急診費(fèi)5元，節(jié)假日的優(yōu)診手術(shù)費(fèi)按手術(shù)大小不等。在全院各項(xiàng)比賽活動(dòng)中獲前三名者獎(jiǎng)100元（包括全院護(hù)理理論、操作、體育比賽活動(dòng)、文體活動(dòng)等）。
績(jī)效薪酬的發(fā)放：每月的總分值占科績(jī)效薪酬2/5，出勤占科績(jī)效薪酬3/5。
護(hù)士長(zhǎng)績(jī)效薪酬=（每月科績(jī)效薪酬總額―優(yōu)急費(fèi)）÷全科參加分配的人員數(shù)+獎(jiǎng)勵(lì)。
科室人員績(jī)效薪酬=每人分值×每分金額+出勤績(jī)效薪酬+職稱(chēng)系數(shù)+獎(jiǎng)勵(lì)
器械、收費(fèi)班績(jī)效薪酬按科室人員的平均數(shù)發(fā)放。
此種績(jī)效薪酬分配方案出現(xiàn)了有的手術(shù)時(shí)間短，但分值高，有的手術(shù)時(shí)間很長(zhǎng)，但分值很低的問(wèn)題，跟手術(shù)分類(lèi)、手術(shù)醫(yī)生快慢有關(guān)。
1.3 第三種分配方案（2004年至2006年實(shí)施）
是在第二種績(jī)效薪酬分配方案的基礎(chǔ)上，把總手術(shù)時(shí)間加進(jìn)去。每例手術(shù)時(shí)間為手術(shù)患者入手術(shù)室開(kāi)始至出手術(shù)室為止，以手術(shù)室護(hù)理記錄單為依據(jù)，必須同麻醉記錄單同步。
績(jī)效薪酬的發(fā)放方法：每月的總分值占科績(jī)效薪酬1/5，總手術(shù)時(shí)間占科績(jī)效薪酬總額的1/5，出勤占科績(jī)效薪酬總額的2/5，職稱(chēng)系數(shù)占科績(jī)效薪酬總額的1/5。此種分配方案表現(xiàn)出總手術(shù)分值與總手術(shù)時(shí)間不同步的問(wèn)題，有時(shí)相差還很大。（職稱(chēng)系數(shù)：護(hù)士1.0護(hù)師1.1主管護(hù)師1.2副主任護(hù)師1.7護(hù)士長(zhǎng)1.7）。
1. 4 第四種分配方案（2007年開(kāi)始實(shí)施）
單純按照手術(shù)護(hù)理單上的總時(shí)間累計(jì)。
績(jī)效薪酬的發(fā)放：時(shí)間占科績(jī)效薪酬2/5，出勤占科績(jī)效薪酬2/5，職稱(chēng)系數(shù)占科績(jī)效薪酬1/5。
一、指導(dǎo)思想
立足我鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真貫徹有關(guān)部門(mén)關(guān)于事業(yè)單位工資分配制度改革的方針和原則，適應(yīng)事業(yè)單位聘任制和崗位管理制的要求，在進(jìn)一步完善事業(yè)單位工資總額調(diào)控管理辦法的基礎(chǔ)上，圍繞搞活內(nèi)部分配，努力建立起以制度管理為基礎(chǔ)，以工作業(yè)績(jī)考核為依據(jù)，以民主考核為手段的自主靈活的分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)行。
二、分配原則
1、在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配形式上，建立總量宏觀(guān)控制，
加大崗位考核兌現(xiàn)力度的分配制度。
2、在崗位目標(biāo)考核上，實(shí)現(xiàn)量化考核，確保公平、合理、透明。
3、在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配兌現(xiàn)上，重工作制度，重工作實(shí)績(jī)，兼顧公平，合理拉開(kāi)分配檔次，保證收入分配客觀(guān)公正、科學(xué)合理。
三、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的范圍和對(duì)象
本單位全體事業(yè)在編工作人員
四、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的考核方法
1、工作制度(占績(jī)效工資50%，滿(mǎn)分100分)
違反本單位制定的規(guī)章制度及上級(jí)有關(guān)規(guī)定的發(fā)現(xiàn)一例扣除2分，造成重大影響的扣除5分;遲到或早退一次扣除0.5分；開(kāi)會(huì)缺席一次扣除2分；集體勞動(dòng)少參加一次扣除5分。請(qǐng)假不予扣分。
2、工作實(shí)績(jī)(占績(jī)效工資50%，滿(mǎn)分100分)
保質(zhì)保量按時(shí)完成本職工作的記滿(mǎn)分；沒(méi)有按時(shí)完成工作的扣除10分；因，造成重大影響的扣除20分；平時(shí)不做任何工作的記O分。
3、獎(jiǎng)勵(lì)辦法(1分10元)
沒(méi)有一次遲到早退、會(huì)議缺席、不參加勞動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)10分;工作積極，做事認(rèn)真，圓滿(mǎn)完成工作任務(wù)得到領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)者獎(jiǎng)勵(lì)10分；年終考核優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì)20分；個(gè)人工作受到縣市省國(guó)家表彰的分別按照5分、10分、15分、20分給予獎(jiǎng)勵(lì)。個(gè)人加分不得超過(guò)25分。
4、不論工作制度還是工作業(yè)績(jī)，考核不夠20分者，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資不予發(fā)放。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
財(cái)產(chǎn)分配方案在制定后，便具有法律效應(yīng)，一般是不可以撤銷(xiāo)的。
【法律依據(jù)】
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問(wèn)題的解釋(二)》第八條，離婚協(xié)議中關(guān)于財(cái)產(chǎn)分割的條款或者當(dāng)事人因離婚就財(cái)產(chǎn)分割達(dá)成的協(xié)議，對(duì)男女雙方具有法律約束力。當(dāng)事人因履行上述財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議發(fā)生糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
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一、指導(dǎo)思想
通過(guò)進(jìn)一步完善績(jī)效工資（綜合目標(biāo)管理管理制）考核辦法，提高衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，提高衛(wèi)生院的社會(huì)效益；通過(guò)成本核算與控制，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)深化衛(wèi)生院分配制度改革，逐步建立按崗取酬，按工作業(yè)績(jī)?nèi)〕隀C(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各種類(lèi)人員的工作積極性和勞動(dòng)創(chuàng)造性。
二、考核分配基本原則
1、堅(jiān)持院組兩級(jí)考核和綜合目標(biāo)考核、真實(shí)反映工作績(jī)效的原則。
2、堅(jiān)持確保結(jié)余的原則。個(gè)人收入增長(zhǎng)低于衛(wèi)生院收入增長(zhǎng)，以收定支，確保結(jié)余。
3、堅(jiān)持按勞分配，績(jī)效優(yōu)先，兼顧公平的分配原則，向臨床一線(xiàn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高的科室傾斜，重技術(shù)，重實(shí)績(jī)，重責(zé)任，重貢獻(xiàn)，向關(guān)健崗位培訓(xùn)和優(yōu)秀人才傾斜。
4、堅(jiān)持績(jī)效工資分配不與藥品收入掛鉤，不與科室收入直接掛鉤的原則。
三、考核單元
考核單元分為臨床（2個(gè)崗位）、護(hù)理（2個(gè)崗位）、行政（1個(gè)崗位）、防保（2個(gè)崗位）、藥劑（2個(gè)崗位）五個(gè)系列。
四、考核對(duì)象
本衛(wèi)生院在編聘用人員和編外聘用人員。
五、考核內(nèi)容
主要考核各考核崗位的服務(wù)量，服務(wù)質(zhì)量（效率），服務(wù)行為。收支結(jié)余四個(gè)指標(biāo)。
（一）、服務(wù)量考核：
從崗位工作結(jié)果角度評(píng)價(jià)工作完成情況（科室目標(biāo)和任務(wù)績(jī)效）。主要考核考核單元門(mén)診診療人次，收治病人數(shù)，病房出院人次，實(shí)際占用床日，手術(shù)數(shù)，醫(yī)技檢查與治療人漁翁，藥劑調(diào)配處方數(shù)及行政后勤科室完成相關(guān)任務(wù)情況等。
（二）、服務(wù)質(zhì)量的考核：
從工作崗位過(guò)程中展現(xiàn)的能力角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要考核醫(yī)療文件文件率，出入院診斷符合率，急危重病人搶救成功率，差錯(cuò)事故發(fā)生率，標(biāo)本送檢率，病區(qū)管理，消毒隔離管理，整體護(hù)理，基礎(chǔ)護(hù)理，各項(xiàng)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率等。
（三）、服務(wù)行為的考核：
是員工對(duì)其所在崗位工作的認(rèn)知程度和努力程度。主要考核法律法規(guī)和醫(yī)院規(guī)章制度的遵守，醫(yī)療核心制度的執(zhí)行，出勤情況，醫(yī)療收費(fèi)與藥品價(jià)格物價(jià)政策的執(zhí)行，廉潔行醫(yī)和各項(xiàng)便民惠民措施的落實(shí)情況等。
（四）、收支結(jié)余的考核：
主要考核各單元的收支結(jié)余，人均積累等指標(biāo)。
（五）否決性指標(biāo)考核：
否決性指標(biāo)考核：醫(yī)療事故（一票否決）、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)（一票否決）。
五、考核辦法
（一）、實(shí)行百分制考核
對(duì)服務(wù)量，服務(wù)質(zhì)量（效率），服務(wù)行為，收支結(jié)余等指標(biāo)實(shí)行百分考核，服務(wù)量占15%，服務(wù)質(zhì)量占15%，收支結(jié)余占60%，服務(wù)行為占10%（根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整四個(gè)考核項(xiàng)的比例）。
六、崗位績(jī)效工資
（一）、薪酬構(gòu)成：1、在編人員由國(guó)家規(guī)定的基本工資、崗位績(jī)效工資兩部分組成?；竟べY是崗位工資和薪級(jí)工資之和，崗位績(jī)效工資是各種浮動(dòng)工資和各種津貼補(bǔ)貼等。崗位績(jī)效工資分兩部分；；固定部分（崗位績(jī)效工資的40%）和績(jī)效考核部分（崗位績(jī)效工資的60%）。固定部分隨工資按月發(fā)放，考核部分根據(jù)業(yè)績(jī)考核情況發(fā)放。2、單位業(yè)務(wù)收入的一部分納入績(jī)效工資總額之中進(jìn)行考核發(fā)放。3、編外聘用人員工資由固定工資和績(jī)效工資組成。固定工資是崗位工資和薪級(jí)工資之和
（二）、衛(wèi)生院分配安排順序：
衛(wèi)生院內(nèi)部分配支出共分為五大項(xiàng)，每月按下列順序按排，如不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)月收支平衡，應(yīng)后向前依次調(diào)減分配項(xiàng)目。分配按排順序就是確定薪酬總額。
第一：計(jì)提事業(yè)發(fā)展基金（含修購(gòu)基金）。衛(wèi)生院每月按業(yè)務(wù)收入的8%計(jì)提一事業(yè)發(fā)展基金。
第二：安排社會(huì)保障支出。如在崗位在編和編外聘用職工的三大保險(xiǎn)、臨時(shí)人員保險(xiǎn)、喪葬撫恤和遺屬生活補(bǔ)貼等。
第三：按排固定工資支出。如聘用人員崗位工資、護(hù)齡津貼、獨(dú)生子女等。
第四：安排公用經(jīng)費(fèi)支出。根據(jù)業(yè)務(wù)工作量的多少，合理安排、嚴(yán)格控制。公務(wù)費(fèi)（辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)等），業(yè)務(wù)費(fèi)（印刷費(fèi)、水電費(fèi)、業(yè)務(wù)燃料費(fèi)、材料費(fèi)、交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等）和招待費(fèi)實(shí)行成本核算，或?qū)嵭卸~管理（院長(zhǎng)通訊費(fèi)等），衛(wèi)生院三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出一般控制在業(yè)務(wù)收入的10%以下（控制在前三年的比例均數(shù)以下）。
第五：安排績(jī)效工資支出?？?jī)效工資實(shí)行考核發(fā)放。
七、崗位分配系數(shù)的確定
根據(jù)崗位工作性質(zhì)，即知識(shí)技能要求、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、貢獻(xiàn)程度的不同，將衛(wèi)生院所有工作崗位分成臨床組系，護(hù)理職系，行政職系，藥技職系，防保職系，為反映不同崗位的價(jià)值差異和體現(xiàn)公平，每個(gè)職系中，根據(jù)崗位評(píng)價(jià)的薪點(diǎn)分布，將同職系中不同的崗位分為不同的職等（a、b、c、d、e、f），代表崗位由高到低的相對(duì)差異。為體現(xiàn)相同崗位上不同能力和水平的員工個(gè)人價(jià)值差距和給員工提供合理的晉級(jí)空間，每個(gè)職等從低到高均分為六個(gè)薪級(jí)，形成衛(wèi)生院的工資體系。
表一：
平莊衛(wèi)生院崗位績(jī)效分配表
崗位類(lèi)型
聘用類(lèi)型
職系
崗位等級(jí)
崗位
崗位系數(shù)
考核分配系數(shù)
（a、b、c、d、e、f）
專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位
在編人員
臨床職系
防保職系
初級(jí)十三級(jí)
住院醫(yī)師
1.1
1.1 1.05 1.0 0.95 0.9
初級(jí)十二級(jí)
住院醫(yī)師
0.8
初級(jí)十一級(jí)
住院醫(yī)師
0.8
中級(jí)十級(jí)
主治醫(yī)師
1.1
編外人員
護(hù)理職系
四級(jí)
三級(jí)
護(hù)士
0.9
二級(jí)
護(hù)師
0.9
編外人員
藥技職系
四級(jí)三級(jí)
藥士
0.85
二級(jí)
藥師
0.85
管理崗位
在編人員
行政職系
九級(jí)（科員級(jí)）
管理崗位（院長(zhǎng)）
1．0
表二：
一、指導(dǎo)思想和原則
實(shí)施績(jī)效工資，堅(jiān)持效率優(yōu)先、注重公平、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的指導(dǎo)思想。各項(xiàng)考核工作透明、公正，強(qiáng)化教職工的敬業(yè)心和責(zé)任感。提高全校工作效率，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。
（一）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。
職工收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
（二）堅(jiān)持突出一線(xiàn)、突出重點(diǎn)的原則。
分配向工作一線(xiàn)、高層次人才和有突出貢獻(xiàn)者傾斜，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。
（三）堅(jiān)持量入為出，總體平衡的原則。
根據(jù)學(xué)校財(cái)力確定績(jī)效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使教職工的收入與學(xué)校發(fā)展、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益聯(lián)動(dòng)。
二、實(shí)施范圍和時(shí)間
績(jī)效工資實(shí)施范圍為：學(xué)校在編在崗的教職工和離崗待退人員。
績(jī)效工資兌現(xiàn)時(shí)間以市人事部門(mén)正式通知為準(zhǔn)。
三、績(jī)效工資分類(lèi)及比例
績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分，基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資各占績(jī)效工資總量的50％。
四、實(shí)施辦法
（一）基礎(chǔ)性績(jī)效工資。
基礎(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的50%。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員的崗位系數(shù)按照學(xué)?，F(xiàn)行獎(jiǎng)金系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。基礎(chǔ)性績(jī)效工資基數(shù)根據(jù)學(xué)校財(cái)力確定，報(bào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)備案核準(zhǔn)。
教職工應(yīng)認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按照學(xué)校規(guī)定的基本工作量，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，按月考核發(fā)放基礎(chǔ)性績(jī)效工資。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。
獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的50%。主要包括超工作量補(bǔ)貼、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核獎(jiǎng)勵(lì)、政策性獎(jiǎng)勵(lì)、教育科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、班主任津貼、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、伙食費(fèi)、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等，根據(jù)教職工績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放。
1、超工作量補(bǔ)貼。教師超課時(shí)、教師兼崗、行政人員兼課、教職工加班值班等基本工作量之外的工作計(jì)發(fā)超工作量補(bǔ)貼。按照《成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校超工作量補(bǔ)貼計(jì)發(fā)辦法》計(jì)發(fā)。
2、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的部門(mén)或教職工發(fā)放突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。結(jié)合績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資總量，由學(xué)校研究決定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍。
3、 教職工年度考核獎(jiǎng)勵(lì)。教職工完成全年目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)考核發(fā)放年度考核獎(jiǎng)。校級(jí)干部按照市教育局的要求考核。中層干部按照《成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校中層干部年 度考核辦法》進(jìn)行考核，其他教職工按照《成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師考核辦法》和《成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校非教學(xué)人員年度考核辦法》進(jìn)行綜合考核，依據(jù)考 核結(jié)果計(jì)發(fā)。結(jié)合績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資總量，由學(xué)校研究決定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
4、政策性獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校獲得國(guó)家、省、市（區(qū)）級(jí)各項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，按政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。
5、教育科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。部門(mén)或教職工從事教育、科研項(xiàng)目取得突出成績(jī)計(jì)發(fā)教育科研項(xiàng)目獎(jiǎng)。按照《成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》計(jì)發(fā)。
6、班主任津貼。教職工從事班主任工作計(jì)發(fā)班主任津貼。按照《成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校班主任考核辦法》計(jì)發(fā)。
7、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、伙食費(fèi)。根據(jù)工作需要發(fā)放通訊費(fèi)、交通費(fèi)、伙食費(fèi)。按學(xué)?，F(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
8、一次性獎(jiǎng)勵(lì)。除上述獎(jiǎng)項(xiàng)之外的一次性發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)。由學(xué)校研究決定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍。
五、方案執(zhí)行
本方案經(jīng)學(xué)校教代會(huì)討論通過(guò)，報(bào)上級(jí)部門(mén)備案核定后執(zhí)行。
學(xué)校根據(jù)本方案制定相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則。
為了更好地深化林權(quán)制度改革，做好2012年度木材采伐指標(biāo)分配。童游街道根據(jù)2012年度《建陽(yáng)市林業(yè)局關(guān)于預(yù)下達(dá)2012年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的通知》和文精神，經(jīng)研究決定并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
適用范圍。本方案適用于集體經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)合體股份林場(chǎng)、個(gè)私林木等集體林所使用的限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃均為集體部分的商品材主伐指標(biāo)。
商品材主伐指標(biāo)的分解測(cè)算。
1、從主伐指標(biāo)總量中切出10%專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民自留山采伐。
2、分解測(cè)算方法：根據(jù)市下達(dá)主伐指標(biāo)，依主伐采伐小班排序結(jié)果按中簽順序號(hào)自然類(lèi)推安排主伐采伐指標(biāo)。單個(gè)小班每年申請(qǐng)規(guī)劃及辦理采伐積蓄量不得超過(guò)500立方米。該小班未采伐完的可逐年申請(qǐng)采伐。
3、下達(dá)主伐指標(biāo)2990m3中，計(jì)劃安排天然林600m3，人工林2390m3。
按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，落實(shí)采伐指標(biāo)，平等落實(shí)林木處置權(quán)。
1、做好森林資源的小班分類(lèi)與排序。林業(yè)站對(duì)2012年達(dá)到成熟以上林齡的小班，根據(jù)森林資源檔案依超過(guò)主伐年齡的大小進(jìn)行排序，（排序采用小班檔案年齡減去該小班經(jīng)營(yíng)類(lèi)型所確定的主伐年齡），電腦排序結(jié)果提交街道木材招標(biāo)分配領(lǐng)導(dǎo)小組審核，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)超采伐年齡相同的小班進(jìn)行抽簽排序，并確定順序號(hào)。
2、做好排序結(jié)果的公示工作。小班排序一覽表要在鄉(xiāng)、村兩級(jí)公示，公示時(shí)間6天。對(duì)存在異議的要及時(shí)核實(shí)，核實(shí)結(jié)果由領(lǐng)導(dǎo)小組研究。
3、為突出工業(yè)、突破工業(yè)，主伐采伐指標(biāo)必須與市規(guī)模企業(yè)對(duì)接。
4、采伐申請(qǐng)。采伐申請(qǐng)登記截止日期要做到兩公示，一是在公布小班排序結(jié)果的同時(shí)公示；二是要在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行電視走字公示。公示時(shí)限不得少于15天。
關(guān)鍵詞：水量分配；后評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；非負(fù)矩陣分解；引灤水量分配
中圖分類(lèi)號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1683（2017）03-0013-07
Abstract：This paper established an evaluation index system for water allocation and developed a new post-evaluation model based on non-negative matrix factorization （NMF） for diagnostic evaluation.The model used NMF to decompose the data matrix into base vectors and weight vectors to the greatest extent.Then the base vector was used to assess the evaluation indexes，and the weight vector was used for grading the evaluation scheme.This model was applied to evaluate the water allocation scheme for Luanhe River in terms of scheme quality，implementation process，implementation effect，and sustainability.The scheme was graded as excellent，but needs improvement regarding water sustainability，impact on the water environment，and guarantee rate of water quality targets.Results showed that the post-evaluation model based on NMF can produce satisfactory outcomes and can provide a scientific basis for post-evaluation of water allocation schemes.
Key words：water allocation；post-evaluation；index system；non-negative matrix factorization；Luanhe River water diversion
水量分配是指λ資源可利用總量或可分配水量向行政區(qū)域進(jìn)行的逐級(jí)分配，其方案制定與實(shí)施關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益[1]。但由于水文情勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的不斷變化，水量分配方案的制定并非是一蹴而就的。如黃河、科羅拉多河和墨累-達(dá)令河等流域的水量分配方案在制定與實(shí)施過(guò)程中都存在著諸多問(wèn)題，需要進(jìn)行多次評(píng)價(jià)與完善[2-4]。開(kāi)展水量分配方案后評(píng)價(jià)目的是總結(jié)方案制定實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，診斷存在的問(wèn)題及原因，促進(jìn)水量分配方案的進(jìn)一步落實(shí)、修正和完善。
后評(píng)價(jià)牽涉的指標(biāo)數(shù)量多，評(píng)價(jià)信息龐雜，評(píng)價(jià)過(guò)程中常遇到三大難題：其一，評(píng)價(jià)過(guò)程常涉及高維數(shù)據(jù)的分析處理；其二，難以從數(shù)量較多的評(píng)價(jià)指標(biāo)中準(zhǔn)確分析出優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)指標(biāo)，從而進(jìn)行診斷性后評(píng)價(jià)；其三，難以確定合適的指標(biāo)權(quán)重。為此，許多學(xué)者對(duì)綜合評(píng)價(jià)方法的理論和實(shí)踐進(jìn)行了研究，評(píng)價(jià)方法從最初的前后對(duì)比法、成功度法、邏輯框架法發(fā)展到層次分析法、理想點(diǎn)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色系統(tǒng)評(píng)價(jià)法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等[5-10]，其中被廣泛應(yīng)用的是理想點(diǎn)法和層次分析法，但在應(yīng)用中均受一定的限制。其中，理想點(diǎn)法在進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)，需給定理想點(diǎn)和權(quán)重，且只能得出最終的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，無(wú)法分析某項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)劣，因而只知評(píng)價(jià)結(jié)果，無(wú)法進(jìn)行診斷性后評(píng)價(jià)；層次分析法需通過(guò)兩兩對(duì)比分析得出指標(biāo)權(quán)重，在應(yīng)對(duì)數(shù)目較大的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)計(jì)算復(fù)雜，缺乏效率。
非負(fù)矩陣分解是一種高效處理矩陣數(shù)據(jù)的方法，能夠大幅消減原始矩陣的維數(shù)，從而提取出矩陣中的關(guān)鍵信息[11]。目前非負(fù)矩陣分解在很多領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用，Lee和Seung首次提出NMF理論時(shí)便將其用于人臉識(shí)別[12]，其后M Arngren[13]、F Kaiser[14]、Y Li[15]等分別將其運(yùn)用到圖像處理、聲音識(shí)別、數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域。水量分配方案后評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量較多，評(píng)價(jià)矩陣信息龐雜，因此本文基于非負(fù)矩陣分解原理建立一種新的后評(píng)價(jià)模型，使評(píng)價(jià)過(guò)程更為簡(jiǎn)便，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)診斷式后評(píng)價(jià)。
1 基于NMF原理的后評(píng)價(jià)方法
非負(fù)矩陣分解原理（Non-negative matrix factorization，NMF）是由Lee和Seung1999年在《Nature》上提出的一種新的矩陣分解算法，與其他特征抽取算法相比，該算法對(duì)分解結(jié)果非負(fù)的限制具有實(shí)現(xiàn)上的簡(jiǎn)便性、分解形式和分解結(jié)果上的可解釋性等優(yōu)點(diǎn)[16-17]。
NMF算法用數(shù)學(xué)語(yǔ)言可描述為[18]：對(duì)于一個(gè)n×m階的非負(fù)矩陣V，可將其分解為一個(gè)n×r階的非負(fù)矩陣W和一個(gè)r×m階的非負(fù)矩陣H的乘積，即V=W×H。
假設(shè)水量分配方案后評(píng)價(jià)中有n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和m個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，請(qǐng)k名專(zhuān)家對(duì)n項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，統(tǒng)計(jì)各評(píng)價(jià)等級(jí)專(zhuān)家人數(shù)占比，由此可建立評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)矩陣V：
根據(jù)非負(fù)矩陣的分解原理，當(dāng)r=1時(shí)矩陣V可近似分解為非負(fù)列向量W與非負(fù)行向量H的乘積。為最大限度地分解矩陣V，Lee和Seung[12]提出了一種基于歐氏距離的目標(biāo)函數(shù)：
當(dāng)且僅當(dāng)，W和H是穩(wěn)定點(diǎn)時(shí)，歐氏距離最小且不再變化。該迭代公式具有收斂性和解的存在性。
分析式（3）可知，當(dāng)歐氏距離E達(dá)到最小值時(shí)，W和H均不具備唯一性。當(dāng)H中的所有元素同時(shí)放大k倍，W中所有元素會(huì)變成原來(lái)的1/k。因此，為保證歐式距離最小時(shí)非負(fù)分解的唯一性，增加如下獨(dú)立條件：
矩陣分解偏度δ*表示歐氏距離最小時(shí)矩陣分解后的信息丟失程度。偏度δ*越小，矩陣分解后的信息丟失越少，分解結(jié)果越真實(shí)可信。當(dāng)分解偏度δ*小于01時(shí)，認(rèn)為分解結(jié)果是可以接受的。
在求得列向量W*=（w*1，w*2，…，w*n）T與行向量H*=（h*1，h*2，…，h*m）后，由于基向量集合所有專(zhuān)家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)信息，權(quán)向量綜合了各位專(zhuān)家對(duì)所有指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)信息，因此可以用基向量元素的大小衡量各項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)劣，用權(quán)向量元素的大小判斷水量分配方案的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)。
2 水量分配方案后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2.1 水量分配方案后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是后評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)尚缺乏用于水量分配方案后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，因此需借鑒其他項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立思路形成初選指標(biāo)體系，并采用德?tīng)柗品▽?duì)其進(jìn)行篩選，其建立流程見(jiàn)圖1。
圖1中立法后評(píng)價(jià)是針對(duì)已通過(guò)并實(shí)施的法律進(jìn)行評(píng)估，需評(píng)估法律實(shí)施過(guò)程、效果和立法質(zhì)量[19-20]；而建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系依據(jù)行業(yè)特性的不同而不同，國(guó)家計(jì)委要求重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)內(nèi)容需包含過(guò)程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)和持續(xù)性評(píng)價(jià)[21-23]。水量分配方案和立法均是通過(guò)條文發(fā)揮效用，因此需評(píng)估方案本身的質(zhì)量、實(shí)施過(guò)程和效果；同時(shí)和立法不同是水量分配方案的既定目標(biāo)是否能長(zhǎng)期持續(xù)會(huì)受到氣候變化、人類(lèi)活動(dòng)等因素的影響，因此需評(píng)價(jià)方案的可持續(xù)性[24]。
根據(jù)以上分析初步制定了水量分配方案后評(píng)估指標(biāo)體系并采用德?tīng)柗品êY選確定，最終形成了以方案質(zhì)量、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果及其可持續(xù)性為準(zhǔn)則的水量分配方案后評(píng)估指標(biāo)體系，該指標(biāo)w系由1個(gè)目標(biāo)、4個(gè)準(zhǔn)則、10個(gè)內(nèi)涵和24項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成（表1）。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是基于目標(biāo)導(dǎo)向的構(gòu)造原則，即要求水量分配能更好地保護(hù)生態(tài)、節(jié)約水資源和促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
2.2 單向指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
指標(biāo)體系建立后，為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在具體應(yīng)用時(shí)需制定單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)指標(biāo)的評(píng)估目標(biāo)和相關(guān)的文件制定。限于篇幅對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定不做一一贅述，僅選用一項(xiàng)定性指標(biāo)和一項(xiàng)定量指標(biāo)為例加以說(shuō)明。其中定性指標(biāo)選用“分配要素合理性”為例。按水利部頒布的《水量分配暫行辦法》及《水量分配方案制定技術(shù)大綱》 對(duì)分配要素的要求，以是否考慮水質(zhì)、是否考慮地下水、是否考慮生態(tài)用水、分配對(duì)象是耗損水量還是用水量為考核因素，推薦水量分配要素合理性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下。
（1）方案給出地表水耗損量及相應(yīng)的用水量分配成果，進(jìn)行水質(zhì)水量雙控制，并考慮河道內(nèi)生態(tài)用水，則分配要素合理性為優(yōu)。
（2）方案給出地表水耗損量分配成果，并考慮河道內(nèi)生態(tài)用水，則分配要素合理性為良。
（3）方案給出地表水耗損量分配成果，則分配要素合理性為中。
（4）方案僅給出地表水取用水量分配成果，則分配要素合理性為差。
定量指標(biāo)選用“年分配水量偏離系數(shù)”為例。當(dāng)申請(qǐng)用水小于分水指標(biāo)時(shí)，偏離系數(shù)是指實(shí)際供水和申請(qǐng)用水的偏差值，以檢驗(yàn)是否滿(mǎn)足需求或造成資源浪費(fèi)；當(dāng)申請(qǐng)用水大于分水指標(biāo)時(shí)，偏離系數(shù)是指實(shí)際供水和分水指標(biāo)的偏差值，以衡量分配方案的約束效用。即分配水量偏差系數(shù)計(jì)算公式如下：
式中：i為年份；Si為第i年實(shí)際供水；yi為第i年申請(qǐng)用水；Fi為第i年分水指標(biāo)；pi為第i年偏差。
在具體評(píng)價(jià)時(shí)，推薦以下評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：若偏差系數(shù)小于10%，評(píng)價(jià)級(jí)別為優(yōu)；偏差系數(shù)為10%～20%，評(píng)價(jià)級(jí)別為良；偏差系數(shù)為21%～50%，評(píng)價(jià)級(jí)別為中；偏差系數(shù)大于50%，評(píng)價(jià)級(jí)別為差。
3 引灤水量分配方案后評(píng)價(jià)
3.1 引灤工程水量分配方案
自1983年國(guó)務(wù)院批復(fù)引灤水量分配方案以來(lái)，該方案已實(shí)施30余年，為天津市和河北省創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益[25]。但與此同時(shí)該方案還存在諸多問(wèn)題，如在分配水量時(shí)未考慮下游生態(tài)用水等，同時(shí)受氣候變化與人類(lèi)活動(dòng)影響，相同保證率條件下潘家口和大黑汀水庫(kù)的入庫(kù)水量和可供水量已遠(yuǎn)低于1983年方案批復(fù)時(shí)[26]。因此，有必要進(jìn)行引灤水量分配方案診斷式后評(píng)價(jià)，為水量分配方案的修訂提供依據(jù)。
引灤水量分配對(duì)象是潘家口水庫(kù)水量和潘家口至大黑汀水庫(kù)的區(qū)間來(lái)水，其中潘家口水庫(kù)水量分配見(jiàn)表2。
潘大區(qū)間水量分配依據(jù)1983年印發(fā)的《引灤水量分配與供水調(diào)度管理辦法》：當(dāng)潘大區(qū)間年來(lái)水量等于或大于2.2億m3時(shí)，大黑汀水庫(kù)年供水量為2.1億m3；當(dāng)區(qū)間年來(lái)水量小于2.2億m3時(shí)，年供水量為區(qū)間年來(lái)水量減去庫(kù)損0.12億m3。
3.2 方案后評(píng)價(jià)計(jì)算
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定后，選用長(zhǎng)期從事水量分配方案制定的3位專(zhuān)家和4位從事引灤水量分配工作的地方工作者組成專(zhuān)家組，根據(jù)方案的實(shí)施情況和單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)引灤水量分配方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)、良、中、差。統(tǒng)計(jì)結(jié)果中各等級(jí)的專(zhuān)家人數(shù)占比，可得數(shù)據(jù)矩陣V。對(duì)矩陣V采用維度為1的非負(fù)矩陣分解，可確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的基元素?cái)?shù)值，見(jiàn)表3；同時(shí)可得出各評(píng)價(jià)級(jí)別對(duì)應(yīng)的權(quán)向量元素?cái)?shù)值，見(jiàn)表4；計(jì)算指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層所對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基元素均值，見(jiàn)表5。 3.3 方案后評(píng)價(jià)結(jié)果分析
由于指標(biāo)矩陣的分解偏度小于0.1，因此評(píng)價(jià)結(jié)果是可以接受的。
為分析求得的基向量和權(quán)向量的含義，分別作基元素?cái)?shù)值與單項(xiàng)指標(biāo)專(zhuān)家打分均值相關(guān)關(guān)系圖和權(quán)向量元素?cái)?shù)值與評(píng)價(jià)等級(jí)專(zhuān)家人數(shù)占比之和的相關(guān)關(guān)系圖見(jiàn)圖2、圖3。
由圖2可知，基元素?cái)?shù)值與專(zhuān)家打分均值的相關(guān)系數(shù)為0978 3，因此基向量中元素?cái)?shù)值大小可以代表評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)劣；同時(shí)由圖3可知，權(quán)向量中元素?cái)?shù)值與級(jí)別專(zhuān)家占比之和相關(guān)系數(shù)為0980 6，因此權(quán)向量元素大小可衡量水量分配方案的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)。由表4可知，后評(píng)價(jià)級(jí)別中“優(yōu)”對(duì)應(yīng)的權(quán)向量元素值最大，因此引灤水量分配方案的評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。
基于上述計(jì)算結(jié)果，分析引灤水量分配各單項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行情況和四個(gè)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)結(jié)果，可得出以下結(jié)論。
（1）方案質(zhì)量評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)結(jié)果為良。
由表5可以看出，該準(zhǔn)則層對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層元素均值為0046 3，在4個(gè)準(zhǔn)則中排名第二。分析表3中對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)可知，這首先得益于方案的編制和審批均合理合法，符合《水量分配暫行辦法》的相關(guān)要求；其次，方案與灤河流域早期規(guī)劃的銜接性良好，此后《灤河流域綜合規(guī)劃報(bào)告》和《海河流域水資源綜合規(guī)劃》等的制定也是基于1983年的引灤水量分配方案；最后，確定的區(qū)域間分水比例符合天津市和河北省的實(shí)際情況，用水公平性良好。
不足之處有兩點(diǎn)，一是方案未考慮河道內(nèi)生態(tài)用水，因此分配要素合理性評(píng)分略低；二是與三條紅線(xiàn)控制指標(biāo)銜接性較差，這是由于方案編制之初三條紅線(xiàn)控制指嘶刮瓷枇，因此需對(duì)水量分配方案進(jìn)行相關(guān)修正。
（2）方案實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)。
由表5可以看出，其對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層元素均值為0048 6，是4項(xiàng)準(zhǔn)則層中最高的。分析表3中對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)可知，這首先得益于引灤局制定了詳細(xì)的供水計(jì)劃和調(diào)水方案，保障了方案實(shí)施。其次，來(lái)水量預(yù)測(cè)精度較高，這與實(shí)際調(diào)查分析的結(jié)果是一致的，以調(diào)度年2012年-2013年為例，潘家口水庫(kù)來(lái)水量預(yù)測(cè)誤差為58%，潘大區(qū)間來(lái)水量預(yù)測(cè)誤差為104%，均滿(mǎn)足《水文預(yù)報(bào)規(guī)范》對(duì)預(yù)測(cè)精度的要求。同時(shí)，確定與下達(dá)的分水指標(biāo)較為合理。2003年-2015年分水指標(biāo)與方案的平均偏離系數(shù)僅為623%。最后，水量分配監(jiān)控體系完整，控制斷面設(shè)置合理且完善。
（3）方案總體實(shí)施效果評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)結(jié)果為中。
由表5可以看出，其對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層均值為0035 8，低于方案質(zhì)量和實(shí)施過(guò)程的評(píng)價(jià)結(jié)果。實(shí)施效果中較好的方面包括：一是規(guī)范了區(qū)域的水資源管理制度，明確了灤河流域的水權(quán)歸屬，對(duì)區(qū)域的水資源管理有良好的示范作用。二是促進(jìn)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展，如引灤供水緩解了天津、唐山兩地區(qū)的用水緊張局面，取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第三，天津市多年平均分配水量偏差系數(shù)為1207%，河北省為2160%，可以評(píng)級(jí)為良好，這與計(jì)算結(jié)果是一致的。
引灤水量分配實(shí)施的不利效果是其對(duì)灤河下游水生態(tài)及環(huán)境的不利影響。引灤工程中的潘家口、大黑汀水庫(kù)建成蓄水后，一直采用滴水不漏的運(yùn)行方式，導(dǎo)致下游河道干涸，地下水位大幅下降，對(duì)沿河各縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境有較嚴(yán)重的負(fù)面影響。
（4）方案可持續(xù)性評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)結(jié)果為差。
由表5可以看出，其對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層均值為0034 7，是四個(gè)準(zhǔn)則層元素中最低的。這主要是因?yàn)殡S著水文情勢(shì)和用水需求的不斷變化，入庫(kù)水量減少、用水量增加，可分配水量不具有可持續(xù)性。這與實(shí)際計(jì)算分析的結(jié)果是一致的，潘家口水庫(kù)2000年前后來(lái)水量情況如圖4所示，2000年-2013年系列均值比1980年-1999年系列減少了555%。
1980年-2013年天津、河北兩地區(qū)的歷年引灤水量見(jiàn)圖5。由圖5可知天津市引灤水量呈先增大后減小的趨勢(shì)，但變化幅度不大；河北省年引灤水量呈顯著下降趨勢(shì)?？傮w上引灤工程的年供水量呈下降趨勢(shì)。因此引灤工程用水不具有可持續(xù)性。
相比之下，引灤水量分配政策制度的可持續(xù)性則較好。引灤水量分配分工明確，實(shí)施機(jī)構(gòu)完善，組織管理體系清晰，且有應(yīng)對(duì)特殊情況的協(xié)商制度。同時(shí)，管理制度可持續(xù)性也較好，其實(shí)施過(guò)程中的管理制度包括計(jì)劃用水制度、審批制度、監(jiān)督考核制度、應(yīng)急響應(yīng)制度和合同管理制度等。
4 結(jié)論與展望
4.1 結(jié)論
（1）本文提出了基于非負(fù)矩陣分解的水量分配方案后評(píng)價(jià)方法，該方法采用非負(fù)矩陣法對(duì)評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行一維非負(fù)分解，并根據(jù)得到的權(quán)向量元素大小確定后評(píng)價(jià)等級(jí)，依據(jù)基向量元素大小衡量各評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)劣，避免了常見(jiàn)方法中需給定理想點(diǎn)和權(quán)重等的缺陷，計(jì)算過(guò)程簡(jiǎn)單，意義明確。
（2）從方案質(zhì)量、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果和可持續(xù)性四個(gè)方面對(duì)引灤水量分配方案進(jìn)行了系統(tǒng)分析，得出引灤水量分配方案綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”的結(jié)論，這主要得益于方案具有合理性和可操作性，實(shí)施過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)且促進(jìn)了區(qū)域水資源管理。同時(shí)指出了引灤水量分配方案及其實(shí)施過(guò)程中存在的不足，如用水和來(lái)水可持續(xù)性差，水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率差和對(duì)區(qū)域的水環(huán)境有不利影響等。
4.2 展望
根據(jù)本文研究，建議今后在引灤水量分配方案修訂及其實(shí)施過(guò)程中注意以下問(wèn)題：首先應(yīng)根據(jù)近些年的來(lái)水情況和用水情況重新計(jì)算可分配水量和分水比例；其次是加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)的保護(hù)，在實(shí)施過(guò)程中需考慮水質(zhì)要求；三是要修正方案使其符合三條紅線(xiàn)的要求。
同時(shí)，本文的研究盡管有其理論和實(shí)踐意義，但不可避免地存在一些不足之處。首先，本文提出的指標(biāo)體系主要是基于前人的研究成果，缺乏指標(biāo)必要性和有效性的論證；其次，在制定單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)較為主觀(guān)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)；最后，在應(yīng)用非負(fù)矩陣分解法進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)，缺乏對(duì)該方法優(yōu)劣性的評(píng)價(jià)。在未來(lái)的研究中，還需要進(jìn)一步完善。
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事實(shí)上，丹邦科技只知道一味的從資本市場(chǎng)索取，公司上市以來(lái)僅有過(guò)一次象征性的分紅，分配方案為每10股派現(xiàn)金0.35元，暴露出“鐵公雞”的本性；另一方面，丹邦科技上市以來(lái)的業(yè)績(jī)卻不敢恭維——2011年公司實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)5458.69萬(wàn)元，同比僅增長(zhǎng)3.62％，增幅遠(yuǎn)低于上市前；此外，從2012年前三季度來(lái)看，公司的營(yíng)業(yè)總收入甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)均顯示公司未來(lái)業(yè)績(jī)存隱憂(yōu)。
重融資輕回報(bào)
丹邦科技主營(yíng)業(yè)務(wù)為FPC、COF柔性封裝基板及COF產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與銷(xiāo)售。公司于2011年9月上市，發(fā)行價(jià)格13元/股，發(fā)行4000萬(wàn)股，募集資金凈額4.96億元。
今年1月21日，丹邦科技又推出了非公開(kāi)發(fā)行股票預(yù)案。根據(jù)預(yù)案，公司擬以不低于11.38元/股的發(fā)行價(jià)格，發(fā)行5300萬(wàn)股，募集資金6億元，全部用于“微電子級(jí)高性能聚酰胺研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目。公司稱(chēng)，該項(xiàng)目主要用于研發(fā)和生產(chǎn)微電子級(jí)高性能聚酰亞胺薄膜（PI膜）。項(xiàng)目順利達(dá)產(chǎn)后，丹邦科技將成為全球極少數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋從“原材料柔性基材柔性基板芯片封裝”的企業(yè)之一。
記者注意到，本次推出定增方案距離丹邦科技首發(fā)僅僅時(shí)隔1年4個(gè)月，通過(guò)這兩次融資，丹邦科技擬從資本市場(chǎng)“抽血”11億元。而丹邦科技2011年的營(yíng)業(yè)總收入也不過(guò)2.7億元。
另一方面，丹邦科技只顧著從資本市場(chǎng)索取，但卻不重視回報(bào)投資者，公司上市以來(lái)僅有一次象征性的分紅，分配方案為每10股派現(xiàn)金0.35元。記者查看了與丹邦科技上市時(shí)間同為2011年9月的幾家公司，發(fā)現(xiàn)丹邦科技的分配方案最為小氣。如巨龍管業(yè)（002619）每10股派現(xiàn)金2.5元、每10股送3股；瑞和股份（002620）每10股派現(xiàn)金1.2元，每10股送5股；大連三壘（002621）每10股派現(xiàn)金1.5元，每10股送5股……
丹邦科技2011年共分配的現(xiàn)金紅利僅有560萬(wàn)元，而公司剩余未分配利潤(rùn)高達(dá)1.32億元。有中小投資者在論壇里抱怨道，“剛剛上市一年多，又要圈錢(qián)了！給股東分了多少紅利？”
不僅如此，記者還注意到，此次丹邦科技的定增價(jià)格為11.38元/股，而公司IPO首發(fā)價(jià)為13元/股，這意味著屆時(shí)參與的機(jī)構(gòu)投資者將以更低廉的價(jià)格拿得籌碼，公司這一作法明顯侵害了小股東的利益，甚至有小股東呼吁大家團(tuán)結(jié)起來(lái)一起對(duì)定增方案投反對(duì)票。
恐成資金黑洞
丹邦科技上市以前，根據(jù)公司招股說(shuō)明書(shū)顯示，公司業(yè)績(jī)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。2008年－2010年，公司實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為1.71億元、1.83億元和2.04億元；凈利潤(rùn)分別為3514.35萬(wàn)元、4663.14萬(wàn)元和5268.05萬(wàn)元。
但在丹邦科技上市首年，公司的業(yè)績(jī)?cè)龇霈F(xiàn)了明顯的大幅下滑。2011年年報(bào)顯示，公司當(dāng)年實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)5458.69萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.62％；歸屬于上市公司股東的扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤(rùn)4563.06萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)僅2.52％。
更為嚴(yán)重的是，到了2012年上半年，公司業(yè)績(jī)已經(jīng)開(kāi)始“變臉”——2012年1－6月丹邦科技實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為2199.73萬(wàn)元，同比下滑10.38％。同時(shí)，從公司前三季度營(yíng)業(yè)總收入來(lái)看，已同比減少了近4％，這顯然不是一個(gè)好跡象。公司在三季報(bào)中同時(shí)也預(yù)計(jì)2012年全年業(yè)績(jī)變動(dòng)幅度為-15％至15％。因此，從目前來(lái)看，公司2012年全年業(yè)績(jī)是否擺脫了下滑的局面還很難說(shuō)。
此外，對(duì)于公司本次定增方案中的唯一募投項(xiàng)目“微電子級(jí)高性能聚酰亞胺研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”也仍存在諸多疑點(diǎn)。據(jù)了解，募投項(xiàng)目的產(chǎn)品PI膜是目前公司主導(dǎo)產(chǎn)品的重要原材料之一，公司目前連PI膜的技術(shù)研究還沒(méi)有進(jìn)行，就上馬項(xiàng)目，顯得十分倉(cāng)促。公司也在方案中僅僅表示，“公司以往的研究與本次募投項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度高，具備足夠的研究能力”。
