序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律服務(wù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

如果被執(zhí)行人為夫妻二人，則可以直接執(zhí)行夫妻的財(cái)產(chǎn)，而不管是夫妻一方的個人財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)。這種情形比較簡單，所以在此不再論述。當(dāng)生效依據(jù)上記載的義務(wù)人僅僅是夫妻一方時，執(zhí)行中就面臨許多問題需要解決。首先，該債務(wù)雖然在生效法律文書中僅僅為夫妻一方負(fù)擔(dān)，如果生效法律文書沒有明確該債務(wù)為個人債務(wù)時，是否可以推定該債務(wù)為夫妻共同債務(wù)？如果可以，其程序如何設(shè)定？其次，夫妻一方債務(wù)的情況下，如何處理夫妻財(cái)產(chǎn)？再次，對夫妻財(cái)產(chǎn)的處理過程中，如何區(qū)分夫妻個人財(cái)產(chǎn)及共同財(cái)產(chǎn)以及家庭財(cái)產(chǎn)？

一、法律文書沒有明確為個人債務(wù)的，推定為夫妻共同債務(wù)。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于變更和追加執(zhí)行當(dāng)事人的若干規(guī)定(征求意見稿)》的第四條，“婚姻關(guān)系存續(xù)期間的債務(wù)，除法律文書確定其為個人債務(wù)外，推定為夫妻共同債務(wù)，可以執(zhí)行夫妻共同財(cái)產(chǎn)”。問題是該規(guī)定尚出于征求意見的階段，還不具備現(xiàn)實(shí)的法律效力。最高人民法院將上述《征求意見稿》發(fā)送到地方各級法院，其意圖自然是讓各級法院在執(zhí)行實(shí)踐中探索試用，待條件成熟后再正式賦予法律效力?？梢?，上述《征求意見稿》事實(shí)上是最高人民法院對在執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人的一個傾向性的意見。至于其合理性，需要各級法院在執(zhí)行中先行摸索，總結(jié)規(guī)律。

各地法院對上述意見的看法不一。有的法院認(rèn)為，上述規(guī)定僅僅是征求意見稿，沒有法律效力，在執(zhí)行中不應(yīng)適用。其理由為，無論是審批還是執(zhí)行，均應(yīng)依法進(jìn)行，每一個程序都應(yīng)有法律依據(jù)。對于沒有法律效力的《征求意見稿》，法院在執(zhí)行中不應(yīng)適用。否則，于法無據(jù)，法院追加被執(zhí)行人時沒有生效法律的支持，是濫用自由裁量權(quán)的行為。也有法院在執(zhí)行中開始大膽適用上述規(guī)定，經(jīng)審查符合一定條件的，追加夫妻另一方為被執(zhí)行人，從而執(zhí)行夫妻共同財(cái)產(chǎn)或夫妻另一方財(cái)產(chǎn)。

本人認(rèn)為，如果各個地方法院均不去探索適用，上述《征求意見稿》將永遠(yuǎn)是征求意見稿，永遠(yuǎn)不會具有法律效力。個別法院及法官出于自身保護(hù)的考慮，執(zhí)行中對新方法新規(guī)定不做探索，有其一定的道理，但如果所有法院都這樣的話，司法的改革和完善將成為一紙空文。即使《征求意見稿》暫時沒有法律效力，但仍有物權(quán)法、婚姻法及其解釋可以適用?；橐龇ǖ谑艞l規(guī)定，“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應(yīng)當(dāng)采取書面形式。沒有約定或約定不明確的，適用本法第十七條、第十八條的規(guī)定?！薄胺蚱迣橐鲫P(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)的約定，對雙方具有約束力?！薄胺蚱迣橐鲫P(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償”。上述規(guī)定說明，夫妻對財(cái)產(chǎn)所得的約定，只是對夫妻雙方當(dāng)然具有約束力，該約定不能約束第三人，除非該第三人知道此約定。現(xiàn)實(shí)中，第三人往往無法獲知夫妻雙方有財(cái)產(chǎn)歸屬的約定，如果以該夫妻內(nèi)部約定約束第三人的話，第三人在交易中的風(fēng)險就實(shí)在太大了。當(dāng)?shù)谌瞬恢婪蚱拗g有約定時，對夫妻一方對外所負(fù)的債務(wù)，就應(yīng)當(dāng)以夫妻各自所有的財(cái)產(chǎn)或夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)清償。既然是以共同財(cái)產(chǎn)清償，說明該債務(wù)雖然是夫妻一方對外所負(fù)，但只要債權(quán)人不知道債務(wù)人與配偶有財(cái)產(chǎn)約定，該債務(wù)的義務(wù)人就應(yīng)為債務(wù)人夫妻雙方，也就是說可以推定該債務(wù)為夫妻共同債務(wù)。既然可以推定為夫妻共同債務(wù)，對夫或妻一方所負(fù)債務(wù)，如果該債務(wù)進(jìn)入執(zhí)行程序的話，法院就可以應(yīng)債權(quán)人的申請追加夫妻另一方為被執(zhí)行人。

具體追加的程序，一般應(yīng)由債權(quán)人提交追加申請，法院不應(yīng)主動以職權(quán)追加。因?yàn)槭欠褡芳颖粓?zhí)行人，是債權(quán)人的權(quán)利，法院應(yīng)尊重其在執(zhí)行程序中的意思自治。當(dāng)債權(quán)人在執(zhí)行程序中向法院提出追加被執(zhí)行人配偶為被執(zhí)行人時，法院應(yīng)當(dāng)組織各方當(dāng)事人進(jìn)行聽證。執(zhí)行法官應(yīng)將案件轉(zhuǎn)交專門行使執(zhí)行裁決權(quán)的法官組織聽證，被執(zhí)行人及其配偶可以在聽證過程中提交證據(jù)，以證實(shí)該債務(wù)為個人債務(wù)而非共同債務(wù)。依據(jù)婚姻法的上述規(guī)定，被執(zhí)行人或其配偶應(yīng)當(dāng)提交雙方關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)歸各自所有的書面約定以及債權(quán)人知道該約定的事實(shí)。如果被執(zhí)行人或其配偶提交了上述證據(jù)，經(jīng)質(zhì)證及法庭審核，認(rèn)可該證據(jù)，則應(yīng)依法駁回債權(quán)人的追加申請。如果被執(zhí)行人或其配偶無法提交上述證據(jù)，則法院應(yīng)當(dāng)依法裁定該債務(wù)為夫妻共同債務(wù)，應(yīng)以夫妻共同財(cái)產(chǎn)償還，追加夫妻另一方為被執(zhí)行人。對于追加被執(zhí)行人的裁定，當(dāng)事人不服的，可以在一定期限內(nèi)上訴到上一級人民法院。上一級人民法院的維持或駁回裁定為最終發(fā)生法律效力的裁定。如果當(dāng)事人在一定期限內(nèi)未提起上訴，則原執(zhí)行法院的裁定發(fā)生法律效力。法院可以直接執(zhí)行被執(zhí)行人夫妻的共同財(cái)產(chǎn)。

執(zhí)行工作中，經(jīng)常有被執(zhí)行人的配偶對追加不服，其理由是婚姻法第十九條僅僅是規(guī)定了“夫妻對婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)”有約定的情形，如果夫妻雙方?jīng)]有約定的話，就不應(yīng)適用該條規(guī)定而追加其為被執(zhí)行人。法院僅僅因?yàn)楫?dāng)事人無法提供債權(quán)人知道夫妻之間有關(guān)于財(cái)產(chǎn)約定的證據(jù)而作出追加規(guī)定，是錯誤的理解和適用了婚姻法的規(guī)定。本人認(rèn)為，婚姻法第十七條、第十八條、第十九條分別規(guī)定了夫妻共同財(cái)產(chǎn)制、夫妻分別財(cái)產(chǎn)制、夫妻約定財(cái)產(chǎn)制。夫妻共同財(cái)產(chǎn)制、夫妻分別財(cái)產(chǎn)制為法定的夫妻財(cái)產(chǎn)制，夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的效力優(yōu)先于夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。夫妻之間沒有約定或約定不明確的，適用夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。而夫妻之間關(guān)于財(cái)產(chǎn)約定的效力，婚姻法規(guī)定的很明確，“對雙方具有約束力”?；橐龇ǖ谑艞l第三款明確規(guī)定，第三人知道夫妻之間關(guān)于財(cái)產(chǎn)的約定，該約定才對其產(chǎn)生效力，而其效力就是一方對外所負(fù)債務(wù)有其一方所有的財(cái)產(chǎn)清償。反言之，如果第三人不知道該約定，則約定對第三人沒有任何效力，該約定就只是成為夫妻之間的內(nèi)部約定，對夫妻雙方具有約束力，對第三人不產(chǎn)生約束力。既然該約定對第三人沒有約束力，對第三人來說，該債務(wù)人與其配偶之間所適用的就是婚姻法第十七條、第十八條所規(guī)定的夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。

如果梳理一下，就會發(fā)現(xiàn)婚姻法第十九條的邏輯是，夫妻之間可以對財(cái)產(chǎn)歸屬作出約定。約定的內(nèi)容是財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。沒有約定或約定不明，則適用夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。約定的當(dāng)然效力，對夫妻均具有約束力。約定的擴(kuò)張效力，第三人知道約定的，在債務(wù)履行中對第三人具有效力?；橐龇ǖ谑艞l僅僅規(guī)定了夫妻約定將婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有的約定，對第三人所產(chǎn)生的效力。事實(shí)上，該款省略了其余兩種情形約定的規(guī)定，而該兩種情形，約定財(cái)產(chǎn)共同所有或部分各自所有、部分共同所有，是可以很簡單得從第三款中推理出的。如果夫妻約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)所得歸共同所有，依據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致、權(quán)利義務(wù)相平衡的原理，該夫妻一方對外所負(fù)的債務(wù)，自然應(yīng)由夫妻共同財(cái)產(chǎn)來清償。如果婚姻關(guān)系存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)所得為夫妻共同所有，而夫妻一方對外所負(fù)債務(wù)卻由夫妻一方的財(cái)產(chǎn)清償?shù)脑?，對第三人顯然是不公平的。在第三人知情的前提下，夫妻約定財(cái)產(chǎn)歸各自所有的，夫妻一方對第三人所負(fù)的債務(wù)由夫妻一方的財(cái)產(chǎn)清償，則夫妻約定財(cái)產(chǎn)部分歸各自所有，另一部分歸共同所有的，自認(rèn)是以夫妻約定所確定的一方的財(cái)產(chǎn)清償。當(dāng)然，該夫妻一方所有的財(cái)產(chǎn)既包括夫妻一方名下的財(cái)產(chǎn)，也包括夫妻一方在夫妻共同財(cái)產(chǎn)中所占的財(cái)產(chǎn)份額。

上述“夫或妻一方對外所負(fù)的債務(wù)”的規(guī)定，既可以是尚未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)以生效法律文書確認(rèn)的，也可以是已經(jīng)取得生效法律文書支持的債務(wù)。在債權(quán)人向債務(wù)人行使債權(quán)時，其可以依據(jù)上述規(guī)定向債務(wù)人本人及其配偶行使，也可以在生效文書確認(rèn)

二、法律文書明確債務(wù)為夫妻一方個人債務(wù)時，不可以追加夫妻另一方為被執(zhí)行人。

事實(shí)上這種情況極少出現(xiàn)，至少本人從未發(fā)現(xiàn)哪份生效文書中確認(rèn)某債務(wù)為夫妻一方個人債務(wù)，與其配偶無關(guān)。但如果確實(shí)有生效文書這樣確認(rèn)債權(quán)了，則說明該債務(wù)具有人身屬性，該債務(wù)應(yīng)當(dāng)責(zé)任自負(fù)，與其配偶無關(guān)。在執(zhí)行過程中，法院既不能直接追加夫妻另一方作為被執(zhí)行人，也不能直接執(zhí)行夫妻另一方的財(cái)產(chǎn)。但這只是問題的表明，執(zhí)行中需要解決的問題是，到底哪些財(cái)產(chǎn)才是夫妻一方的個人財(cái)產(chǎn)。是按照物權(quán)法的規(guī)定來區(qū)分，還是按照婚姻法的規(guī)定來區(qū)分。區(qū)分夫妻一方的個人財(cái)產(chǎn)，主要是確認(rèn)被執(zhí)行人所有的財(cái)產(chǎn)，將其個人財(cái)產(chǎn)與其配偶財(cái)產(chǎn)以及夫妻共同財(cái)產(chǎn)加以區(qū)分。如果依據(jù)物權(quán)法關(guān)于物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的規(guī)定，則不動產(chǎn)，以登記為準(zhǔn)，動產(chǎn)以占有為準(zhǔn)，法律規(guī)定登記可以對抗他人的動產(chǎn)不登記就不發(fā)生對抗效力。那么，無論在夫妻之間依據(jù)婚姻法的規(guī)定是一方財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，對于第三人來說，不動產(chǎn)登記在夫妻一方名下的，該不動產(chǎn)就為該夫妻一方所有；登記在夫妻雙方名下的，該不動產(chǎn)就為夫妻雙方所共有。動產(chǎn)夫妻哪一方占有就歸夫妻哪一方所有。對于特殊的動產(chǎn)如車輛、船舶等，登記在夫妻一方名下就為夫妻一方財(cái)產(chǎn)，登記在夫妻雙方名下的就為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。而如果依據(jù)婚姻法來區(qū)分夫妻個人財(cái)產(chǎn)同夫妻共同財(cái)產(chǎn)的話，就應(yīng)適用婚姻法第十七條、第十八條的規(guī)定來區(qū)分夫妻個人財(cái)產(chǎn)與夫妻共同財(cái)產(chǎn)，如果夫妻對財(cái)產(chǎn)歸屬有書面約定的，則還要適用婚姻法第十九條。兩種區(qū)分方式均存在缺陷。

如果僅僅依據(jù)物權(quán)法來區(qū)分夫妻個人財(cái)產(chǎn)與夫妻共同財(cái)產(chǎn)，也就是說婚姻法中有關(guān)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的規(guī)定僅僅在婚姻關(guān)系當(dāng)事人之間具備效力，對第三人不具備約束力。而現(xiàn)實(shí)是，夫妻之間出于各種考慮，其共同財(cái)產(chǎn)往往登記在一方名下，即使一方個人所有的財(cái)產(chǎn)也可能登記在夫妻雙方名下或另一方名下。如果強(qiáng)制以物權(quán)法的關(guān)于所有權(quán)的歸屬原理來劃分夫妻財(cái)產(chǎn)的話，有過多干涉夫妻內(nèi)部財(cái)產(chǎn)劃分的嫌疑。而且，夫妻財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)益除物權(quán)之外還有債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等等，該種劃分方式未能涵蓋上述財(cái)產(chǎn)權(quán)益。再者，嚴(yán)格按照物權(quán)法的原理來劃分夫妻財(cái)產(chǎn)，會經(jīng)常造成事實(shí)上對夫妻一方權(quán)益的侵害。也會增加夫妻一方與第三人串通制造虛假債務(wù)而侵害另一方權(quán)益的情況發(fā)生。如果僅僅按照婚姻法關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)制度的規(guī)定來劃分夫妻財(cái)產(chǎn)的話，第三人的權(quán)益往往被侵害。第三人往往無從知道債務(wù)人是否已婚，更不清楚其配偶為何人，也談不上清楚債務(wù)人夫妻財(cái)產(chǎn)，而在執(zhí)行程序中適用婚姻法的規(guī)定，則可能使第三人有合理理由相信為被執(zhí)行人個人財(cái)產(chǎn)的標(biāo)的突然變成了夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

上述問題的焦點(diǎn)在于如何保護(hù)夫妻雙方的利益以及與夫妻一方產(chǎn)生債務(wù)關(guān)系的第三人，更進(jìn)一步則可歸結(jié)為如何確立夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)屬對外的公示性以及夫妻雙方能夠行使的權(quán)的限度。雖然婚姻法用三個條文規(guī)定了夫妻財(cái)產(chǎn)制度，但這些規(guī)定都是直接約束夫妻雙方的，對第三人并不直接具有約束力。如果夫妻對財(cái)產(chǎn)歸屬有書面約定且第三人知悉該約定，則約定對其有約束力。如果第三人不知悉該約定，則約定對其沒有約束力。在約定對第三人沒有約束力的情況下，在第三人眼中，該對夫妻所適用的就是夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。同樣，夫妻對財(cái)產(chǎn)沒有約定的話，也應(yīng)適用夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。問題是，對于夫妻關(guān)系之外的第三人，其往往無法清楚的區(qū)分夫妻所有的財(cái)產(chǎn)中哪些是婚姻法第十七條所規(guī)定的情形所得，哪些是婚姻法第十八條所規(guī)定的情形所得。第三人所獲知的僅僅是上述財(cái)產(chǎn)的外在公示形式：登記或占有。而當(dāng)?shù)谌伺c夫妻一方發(fā)生債務(wù)關(guān)系時，如果對第三人適用的是婚姻法所確定的夫妻財(cái)產(chǎn)的話，那么其之前所面對的財(cái)產(chǎn)公示形式將只是一種水中月、霧中花。這樣一來，第三人的利益無從保障，市場的交易安全無法保障。如果為了保護(hù)第三人的利益，夫妻一方擅自將登記在自身名下的或自己占有的財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓第三人，應(yīng)用善意取得原理，第三人如果是善意且支付了合理價款的話就可以取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。同樣，夫妻一方可以惡意造成一些債務(wù)，善意第三人仍可以向夫妻雙方主張權(quán)利。上述兩種情況下，夫妻另一方的利益將被侵害無疑。為了交易安全，第三人的利益一定要保護(hù)；為了家庭穩(wěn)定，夫妻另一方的利益也一定要保護(hù)。折中的方式為，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)公示效力的同時，限制夫妻雙方的權(quán)。即，夫妻之間財(cái)產(chǎn)的歸屬適用婚姻法第十七條、第十八條以及第十九條前兩款的規(guī)定，夫妻財(cái)產(chǎn)對外的歸屬效力以其對外的公示形式為準(zhǔn)。夫妻之間僅僅對日常家事具有權(quán)，對于對外較大的舉債等活動，原則是僅對行為人發(fā)生效力。這樣，婚姻法第十九條第三款應(yīng)作修改，應(yīng)將該款去掉，并在第十九條之后增加一條，為第十九條之一，“夫妻無證據(jù)證實(shí)第三人清楚某財(cái)產(chǎn)為本法第十七條還是第十八條所規(guī)定的財(cái)產(chǎn)范圍的，該財(cái)產(chǎn)以其登記或占有形式對第三人具備效力?！薄胺蚱薰餐瑢ν馑?fù)的債務(wù)由夫妻共同財(cái)產(chǎn)清償，夫或妻一方對外所負(fù)的債務(wù)由夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償?！?/p>

如果上述規(guī)定生效的話，對夫妻個人債務(wù)與共同債務(wù)的區(qū)分將相當(dāng)容易，對夫妻個人財(cái)產(chǎn)與共同財(cái)產(chǎn)的區(qū)分也將變得相當(dāng)簡單。

第2篇

【關(guān)鍵詞】校車服務(wù)；服務(wù)合同；法律問題

一、校車運(yùn)輸合同的含義、特點(diǎn)

根據(jù)《合同法》第二百八十八條規(guī)定，運(yùn)輸合同是指承運(yùn)人將乘客或者貨物從起運(yùn)點(diǎn)運(yùn)輸?shù)郊s定的地點(diǎn)，乘客、托運(yùn)人或者發(fā)貨人支付票款或者運(yùn)輸費(fèi)用的合同。因而，校車運(yùn)輸合同即：承運(yùn)人和乘客之間達(dá)成的，由承運(yùn)人以校車為運(yùn)載工具將乘客送到目的地，乘客支付運(yùn)費(fèi)的合同。作為運(yùn)輸合同的一種，校車運(yùn)輸合同具有運(yùn)輸合同的一般共性，其主要表現(xiàn)在，它是雙務(wù)、有償、諾成合同。在校車運(yùn)輸合同中，承運(yùn)人以承運(yùn)乘客為條件收取運(yùn)費(fèi)。而乘客在享有司機(jī)提供運(yùn)輸服務(wù)的這一權(quán)利的同時，負(fù)有履行支付相應(yīng)運(yùn)費(fèi)和有關(guān)費(fèi)用的義務(wù)。一般來講，運(yùn)輸合同的成立并不需要客乘雙方訂立書面合同，只要雙方達(dá)成運(yùn)輸?shù)暮弦猓ㄖ饕憩F(xiàn)為購買車票），合同即告成立。

二、校車客運(yùn)合同的內(nèi)容

由于平時乘坐校車只需要買票或者充值就可以乘坐，并沒有直接的書面形式合同需要再簽訂。我認(rèn)為在這里并不是不存在合同，只是這個合同的內(nèi)容我們基本默認(rèn)了，只需要有車票或者電子消費(fèi)憑證這樣一個證權(quán)文書就行，這一點(diǎn)應(yīng)該跟機(jī)票在某種意義上是一樣的。因此要確定合同的內(nèi)容就只能根據(jù)我們平時的交易習(xí)慣和當(dāng)事人有關(guān)約定來確定合同的內(nèi)容。事實(shí)上，這類合同的內(nèi)容具有相當(dāng)?shù)拇_定性，鑒于校車的重復(fù)經(jīng)營，當(dāng)事人雙方對于合同的內(nèi)容都已有相當(dāng)?shù)牧私?，并不需要每次對合同?nèi)容進(jìn)行重申?？梢哉J(rèn)為，校車的客運(yùn)合同是只有幾項(xiàng)內(nèi)容空缺的格式合同。這份格式合同由承運(yùn)人提供，除乘客一欄空缺外，其他條款都已經(jīng)確定，是典型的格式合同。我們可以看到在實(shí)踐中，經(jīng)常有承運(yùn)人和乘客就車輛狀況、行程時間、發(fā)車時間等相互之間其他的權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生爭議，因此，明確雙方的有關(guān)權(quán)利義務(wù)就是必須的，法律也明確要求公開性，此類合同同樣需要將所有信息于公共范圍內(nèi)進(jìn)行公布。根據(jù)我國運(yùn)輸合同的一般慣例，我們認(rèn)為，該類合同中兩者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)默示地包含以下內(nèi)容：

（一）乘客的權(quán)利和義務(wù)

對于乘客來說，其主要的權(quán)利是要求承運(yùn)人將自己安全、及時地送到目的地。至于其義務(wù)，根據(jù)合同法的規(guī)定和行業(yè)慣例，乘客的主要義務(wù)應(yīng)包括支付乘車費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用的義務(wù)、危險品聲明與告知義務(wù)和不干涉駕駛義務(wù)，這個義務(wù)就校車來說沒有特殊性，每個乘客都需要遵守，這不僅是為了維持乘車秩序，更是為了保障所有乘車人員的安全所應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）承運(yùn)人的權(quán)利和主要義務(wù)

承運(yùn)人的主要權(quán)利是收取運(yùn)費(fèi)。其義務(wù)則相對復(fù)雜，我國合同法對于客運(yùn)合同的營運(yùn)人的義務(wù)規(guī)定并不明確，結(jié)合具體實(shí)踐來說，我們認(rèn)為，校車運(yùn)輸合同應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1. 謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)：關(guān)于此義務(wù)校車的客運(yùn)合同與一般客運(yùn)合同有的謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)沒有特殊性。鑒于校車運(yùn)營是有專業(yè)團(tuán)隊(duì)，因此應(yīng)該建立起對司機(jī)投訴的長效機(jī)制，對于開“斗氣車”、服務(wù)態(tài)度差的司機(jī)應(yīng)給予罰款等經(jīng)濟(jì)處罰。

2. 按照約定路線運(yùn)行義務(wù)：合同法規(guī)定，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照約定的或者通常的運(yùn)輸路線，將乘客、貨物運(yùn)送到約定地。在校車運(yùn)輸過程中，除遇有交通管制、道路阻塞、乘客同意等情況以外承運(yùn)人必須遵照日常生活水平習(xí)慣或地理上或者雙方約定的路線，以最方便和快捷的方式將乘客送到目的地。至于有些時候校車不按既定運(yùn)輸路線行使而造成時間損耗的情況如何處理，關(guān)于這一點(diǎn)合同法暫時沒有相關(guān)明確的規(guī)定。

3. 提供適載適量車輛義務(wù)：關(guān)于適載即承運(yùn)人的車輛必須處于良好狀態(tài)，適合于進(jìn)行運(yùn)送乘客的客運(yùn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。當(dāng)車輛出現(xiàn)以下任一問題時，即應(yīng)該被視為車輛不適載：如發(fā)動機(jī)有故障、車輛的剎車失靈、方向盤不靈活、車門難以正常閉合、玻璃晃動有可能脫落、車內(nèi)衛(wèi)生狀況不佳等。當(dāng)出現(xiàn)這些問題時，即使雙方已達(dá)成客運(yùn)合同的合意，乘客亦可以單方解除合同即拒絕繼續(xù)乘車，并且，不論車輛是否啟動和行駛，都可以無須支付運(yùn)費(fèi)或其他費(fèi)用。這里就出現(xiàn)一個比較常見的現(xiàn)象，因?yàn)樾＼嚨姆忾]狀況，加之有的同學(xué)把食品帶上車使用，導(dǎo)致車內(nèi)空氣狀況極端惡化，從而使其他同學(xué)坐校車成為一種煎熬。因此司機(jī)應(yīng)要求乘客不能帶散發(fā)氣味的食品上車，為乘客提供一個良好的車內(nèi)環(huán)境，是司機(jī)應(yīng)履行的義務(wù)。

關(guān)于提供適量的車輛的義務(wù)，鑒于校車運(yùn)營不同于完全市場化運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，其?yīng)備足足夠的車輛和司機(jī)，以保障同學(xué)和老師對于校車出行的需求。校車運(yùn)營時間還應(yīng)符合學(xué)生及老師的生活習(xí)慣，既要滿足老師早晨上課和出行，也要滿足學(xué)生外出交流和活動。但現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槌羞\(yùn)方和乘客之間的運(yùn)輸合同是典型的格式合同，他的大部分內(nèi)容都是有承運(yùn)方單方面決定。作為乘客的學(xué)生，因?yàn)樾＼囋趯W(xué)校里幾乎是一種壟斷地位，很多情況下都“被校車”。校車運(yùn)營的時間和數(shù)量應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況有一個更加合適的安排，比如可以就搭乘人數(shù)、頻率統(tǒng)計(jì)，盡量制定出合理的班車時間和發(fā)車頻率，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、取得老師和學(xué)生意見的基礎(chǔ)上，更好地服務(wù)于大學(xué)師生。

第3篇

[摘要]在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的階段,旅游業(yè)在原有生活核心業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上,受到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的明顯影響,從而引致旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能級提升,出現(xiàn)了高增值性、高層次性、高功能性、高技術(shù)性、高知識性的新特點(diǎn)?，F(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的新增長態(tài)勢表現(xiàn)在會展旅游、獎勵旅游、商務(wù)旅游、節(jié)事旅游、咨詢旅游的興起。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代服務(wù)業(yè);現(xiàn)代旅游業(yè)特征;生產(chǎn)者服務(wù)增長

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)能級提升勢在必行。近幾年,我國政府不失時機(jī)地提出大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),其政策導(dǎo)向不斷強(qiáng)化,建設(shè)步伐日益加快,正在對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的諸多部門產(chǎn)生持續(xù)而深刻的影響,旅游業(yè)同樣面臨著這一不可回避的形勢。因此,有必要進(jìn)一步分析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)的關(guān)系,探討現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制、要素特征以及新的增長態(tài)勢。

一、旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我們國內(nèi)的提法,先后在黨的報(bào)告和政府文件中正式使用,但沒有給出明確的定義,我國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中也沒有確認(rèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的界定范圍。提出“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這一概念,有著特定的理論和現(xiàn)實(shí)意義,它實(shí)質(zhì)上反映的是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級過程中對于服務(wù)業(yè)發(fā)展的一種新認(rèn)識。一般認(rèn)為,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的,主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的、信息和知識相對密集的服務(wù)業(yè),與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比,更突出了高技術(shù)含量、高人力資本、高附加值的特點(diǎn)。相當(dāng)于20世紀(jì)90年代美國等西方發(fā)達(dá)國家劃分的知識密集型服務(wù)業(yè),又稱戰(zhàn)略業(yè)[1]。也有人認(rèn)為,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是生產(chǎn)業(yè),即為生產(chǎn)、商務(wù)活動和政府管理而非直接為最終消費(fèi)者提供的服務(wù),其可包括金融業(yè)、保險業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、經(jīng)紀(jì)業(yè)、廣告業(yè)、律師業(yè)、租賃業(yè)、通訊業(yè)、物流業(yè)、咨詢業(yè)、會展業(yè)、后勤業(yè)等眾多行業(yè)[2]。根據(jù)以上界定,旅游業(yè)是否屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是有爭議的。有的認(rèn)為,旅游業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè),高科技和知識性含量較少,受信息革命的影響,部分行業(yè)采用了一些信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),但從總體上看,旅游業(yè)并不具備現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特性。其次,旅游業(yè)發(fā)展成為大眾性的產(chǎn)業(yè),至少是19世紀(jì)中下葉,并不算新興產(chǎn)業(yè),應(yīng)該屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。有的認(rèn)為,旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合產(chǎn)業(yè),它涉及的行業(yè)很多,其中有一部分是依托現(xiàn)代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式發(fā)展起來的,如會展旅游、獎勵旅游、商務(wù)旅游等,應(yīng)該屬于向社會提供高層次、高知識產(chǎn)品的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時,旅游業(yè)也屬于信息密集型產(chǎn)業(yè),旅游活動的組織和進(jìn)行,高度依賴信息源和信息流,特別適合現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,因此,是符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的。

旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)究竟是一種什么關(guān)系?需要作深入的辨析。

首先,旅游業(yè)從屬于服務(wù)業(yè),一直都是服務(wù)業(yè)的重要組成部分,這是眾所周知的。如同服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展是有歷史階段一樣,旅游業(yè)在形成期就是一個集吃、住、行、游、購、娛等要素于一體的相互關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。旅游產(chǎn)業(yè)的部門(行業(yè))結(jié)構(gòu)中最基本的構(gòu)成形式,包括旅游交通、旅游游覽、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅行社和休閑娛樂等部門,顯然應(yīng)該歸之于服務(wù)業(yè)中比較初級的生活服務(wù)業(yè)。隨著半個世紀(jì)以來旅游業(yè)的迅猛發(fā)展,旅游業(yè)進(jìn)入到成長期,一方面,旅游業(yè)的原有基礎(chǔ)部門需要得到現(xiàn)代化的改造和提升,以適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如傳統(tǒng)的酒店、旅行社等旅游企業(yè)面臨著現(xiàn)代管理理念和運(yùn)營方式以及高科技和信息化的洗禮,有一個逐步轉(zhuǎn)型的過程。另一方面,隨著工業(yè)化后期的產(chǎn)業(yè)延伸和擴(kuò)展,現(xiàn)代企業(yè)制度的普及和生產(chǎn)職能外包,旅游業(yè)的服務(wù)對象也擴(kuò)大到了生產(chǎn)者,出現(xiàn)了許多會展旅游、獎勵旅游、商務(wù)旅游、公務(wù)旅游、節(jié)事旅游、拓展培訓(xùn)旅游和旅游咨詢、旅游規(guī)劃與策劃、旅游信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。因此,旅游業(yè)不能簡單和籠統(tǒng)地劃歸為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)是依附著服務(wù)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的,同樣有一個由低級向高級發(fā)展的過程,必須進(jìn)行動態(tài)分析。

其次,旅游業(yè)是綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),除了傳統(tǒng)的核心業(yè)態(tài)之外,旅游業(yè)是眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)交叉重疊的行業(yè)部門,與其他產(chǎn)業(yè)部門關(guān)聯(lián)度很高,如需要通訊、電力、金融、保險、物流、中介、設(shè)備、環(huán)衛(wèi)、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)部門為其提供生產(chǎn)資料和要素服務(wù)。尤其在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的階段,旅游業(yè)更是受到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的明顯影響,出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢。產(chǎn)業(yè)融合是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代高度產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,是對原來形成的產(chǎn)業(yè)固定化邊界進(jìn)行一定程度調(diào)整的結(jié)果[3]?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速崛起,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間更多的相互滲透與融合。產(chǎn)業(yè)融合必然引致旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向更高層次升級,優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù),從而真正納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

旅游業(yè)正處在由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中,目前,旅游業(yè)總體上依然包含了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的元素,有著顯著的二元結(jié)構(gòu)特征,即當(dāng)先發(fā)的或傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門還在發(fā)展的時候,后發(fā)的或現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)部門就出現(xiàn)并發(fā)展了。以發(fā)展的眼光看,旅游業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征會愈益凸顯,旅游業(yè)部分或整體轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的趨勢還將進(jìn)一步顯化。我們要以積極的態(tài)度,精心培育和加快發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)。

二、現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的動因與要素特征

現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展,本質(zhì)上來自社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會分工的專業(yè)化需求。旅游業(yè)是二戰(zhàn)以后發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè),在中國是與改革開放伴生的。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的人民生活水平的不斷改善和提高,可支配時間與可支配收入的增加,加上旅游交通、通訊工具的革命,大眾旅游得以興起,這是旅游業(yè)成為一個新的產(chǎn)業(yè)的主要推動力。隨著社會生產(chǎn)力的迅速增長和工業(yè)化程度的提高,旅游業(yè)繼續(xù)以其迅猛的發(fā)展勢頭,受到世界各國的廣泛關(guān)注和大力扶持,成為世界經(jīng)濟(jì)中頗具生機(jī)和活力的強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)從面向大眾的生活服務(wù)業(yè)向新興的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,是社會化分工的必然產(chǎn)物,因?yàn)橹挥猩a(chǎn)社會化程度的提高,企業(yè)才會將其運(yùn)營活動的一部分職能外化,從而導(dǎo)致諸如會展旅游、獎勵旅游的興起?，F(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)在很大程度上是為了滿足企業(yè)和其他社會組織商務(wù)活動(公務(wù)活動)的功能強(qiáng)化與職能外化的需要而發(fā)展起來的,是“服務(wù)內(nèi)部化”向“服務(wù)外部化”轉(zhuǎn)變的結(jié)果。因?yàn)?企業(yè)或社會組織利用現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)來完成這些職能,在效益和成本上能優(yōu)于企業(yè)或社會組織自身來完成。其次,服務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和消費(fèi)需求的多樣化又從市場的角度提出了對現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的要求。現(xiàn)階段旅游者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與消費(fèi)水平普遍提高,享受型

消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)傾向非常明顯,因此,如何及時向旅游消費(fèi)者提供快捷、方便、靈活、周到、健康、舒適的高技術(shù)含量和高知識含量的旅游服務(wù),便成了傳統(tǒng)旅游服務(wù)業(yè)升級換代的市場驅(qū)動力。信息化和智能化技術(shù)特別有利于對偏重生活服務(wù)業(yè)的旅游業(yè)傳統(tǒng)供給方式的改變,無論是以設(shè)備為基礎(chǔ)的旅游服務(wù),如自動查詢和預(yù)訂系統(tǒng)、分時度假交換系統(tǒng)、旅游電子商務(wù);或以人為基礎(chǔ)的旅游服務(wù),如導(dǎo)游服務(wù)、飯店服務(wù)、餐飲服務(wù)、旅游交通服務(wù)等;還是作用于人的有形服務(wù),如旅游接待服務(wù)、登記和結(jié)賬服務(wù)等;作用于物的有形服務(wù),如飯店的行李寄存服務(wù)、洗衣服務(wù)等;作用于人的無形服務(wù),如旅游信息服務(wù)、旅游教育服務(wù)等;作用于物的無形服務(wù),如旅游保險和貸款服務(wù)、旅游匯兌支付服務(wù)等,無不滲透著現(xiàn)代新理念、新技術(shù)和新運(yùn)營方式的改造和影響,這是提升傳統(tǒng)旅游服務(wù)業(yè)素質(zhì)的必然途徑。

現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中的新生事物,我們對此要有足夠的認(rèn)識。綜括現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的要素特征,主要有以下幾點(diǎn):

1.高增值性

由于現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)同樣具有高技術(shù)性、高知識性和高人力資本等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素,因此決定了在同樣的產(chǎn)出水平下,無形智力投入較高而有形資產(chǎn)投入較少,其增值途徑除了直接創(chuàng)造價值外,還有降低經(jīng)營成本、提升經(jīng)營效益、增加無形資產(chǎn)等間接途徑和作用。如現(xiàn)代企業(yè)的一些非核心業(yè)務(wù)的外包,使旅游業(yè)為生產(chǎn)者提供第三方會展、商務(wù)等專業(yè)服務(wù)成為可能,從而形成某種經(jīng)營功能的規(guī)?；?yīng),促使企業(yè)經(jīng)營成本的大幅度下降。又如旅游規(guī)劃或策劃、旅游咨詢和信息服務(wù),可使企業(yè)的經(jīng)營效益大幅度提高,創(chuàng)造可觀的價值。再如會展的策劃和營銷、旅游廣告的宣傳運(yùn)作,致使企業(yè)的品牌聲譽(yù)和社會形象得到明顯改善,無形資產(chǎn)的價值也就隨之上升?，F(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的服務(wù)半徑大于傳統(tǒng)旅游服務(wù)業(yè),對經(jīng)濟(jì)的拉動更為廣泛和顯著,因此,具有更高的增值性和附加值。

2.高層次性

如同世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高度化進(jìn)程中的必經(jīng)階段,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的優(yōu)化升級。現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)則是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級。不可否認(rèn),旅游業(yè)從一開始就是以普通的勞動密集型服務(wù)為主,屬于技術(shù)含量比較低端的生活服務(wù)業(yè)。隨著時代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步,旅游業(yè)總體上不斷趨向高端化,然而,傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)態(tài)畢竟長期占主導(dǎo)地位,旅游業(yè)內(nèi)部存在著明顯的低質(zhì)結(jié)構(gòu),亟待調(diào)整改變。以生產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,為旅游業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和高度化發(fā)展帶來了機(jī)遇,如會展、獎勵、商務(wù)旅游的高端性是毋庸置疑的,以此為契機(jī),現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)自然登上了一個更高的臺階?，F(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的高層次性還表現(xiàn)在服務(wù)對象轉(zhuǎn)而成為生產(chǎn)者主體,如企業(yè)和社會緝織職能外包的旅游消費(fèi)者,無論是會展和獎勵旅游者還是其他商務(wù)旅游,在中國都是極具成長性的高端市場主體。

3.高功能性

如果說工業(yè)經(jīng)濟(jì)從某種意義上來說是“產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)”,那么,服務(wù)經(jīng)濟(jì)從某種意義上來說則是“功能經(jīng)濟(jì)”。因此,相比較而言,服務(wù)業(yè)更注重服務(wù)功能或效用而不是物質(zhì)數(shù)量?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用更是表現(xiàn)為其在為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會活動服務(wù)中的特定功能。如會展旅游、獎勵和培訓(xùn)旅游等,應(yīng)是企業(yè)的內(nèi)部職能,現(xiàn)在卻可以委托旅行社或?qū)ｉT的會展公司來做,獨(dú)立為一種專門的服務(wù)業(yè)。隨著某種經(jīng)濟(jì)或社會活動中某項(xiàng)局部功能的需求不斷擴(kuò)大,使得專業(yè)化運(yùn)作的成本優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)得以體現(xiàn)時,該功能就會從營運(yùn)主體中分離出來,形成專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu),為需要該功能的營運(yùn)主體提供服務(wù)。以會展、獎勵旅游為主的現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)即具有這樣的專業(yè)分工帶來的強(qiáng)化功能,體現(xiàn)為生產(chǎn)者服務(wù)提高勞動生產(chǎn)率的很大效用,使企業(yè)或社會組織越來越對其產(chǎn)生一定的專業(yè)依賴性。

4.高技術(shù)性

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托高科技和信息化發(fā)展起來的,同樣,現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)也是需要高水平的專業(yè)技術(shù)支撐的,特別是在新經(jīng)濟(jì)時代,以互聯(lián)網(wǎng)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,極大地推動了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！靶畔⒓夹g(shù)革命對旅游產(chǎn)業(yè)的管理有著深刻的影響,因?yàn)樾畔⑹锹糜萎a(chǎn)業(yè)的血脈。”[4]如旅游活動的組織和進(jìn)行,旅游企業(yè)的經(jīng)營管理,本質(zhì)是對各種信息資源的收集、整合及判斷,從這個意義上來說,旅游業(yè)是信息資源密集型和信息技術(shù)依賴型產(chǎn)業(yè)。一方面,現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)是由信息技術(shù)與專業(yè)知識催生的,如會展、商務(wù)旅游等,另一方面,信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在不斷地改變著傳統(tǒng)旅游服務(wù)業(yè)態(tài),如旅游飯店的現(xiàn)代化設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)、旅行社現(xiàn)代管理運(yùn)營流程、旅游景區(qū)或主題公園開發(fā)建設(shè)的高科技項(xiàng)目等。其次,高技術(shù)性還反映在先進(jìn)的經(jīng)營管理技術(shù)得以廣泛運(yùn)用,推動了旅游現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.高知識性

現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)同樣是知識密集型產(chǎn)業(yè),比起傳統(tǒng)的勞動密集型服務(wù),更需要高人力資本的投入。這是因?yàn)閷ΜF(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)所發(fā)揮的特有功能只有具有較高文化素質(zhì)的經(jīng)營管理者才能有所認(rèn)識,同時,企業(yè)的一部分內(nèi)部職能之所以會進(jìn)行外包,除了降低經(jīng)營成本之外,就是因?yàn)檫@些職能需要高水平的專業(yè)技術(shù)人才勝任?，F(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)強(qiáng)調(diào)的就是服務(wù)的知識含量和文化體驗(yàn),這已貫徹到整個旅游活動的前、中、后各階段。如對旅游網(wǎng)站和咨詢服務(wù)或?qū)в畏?wù)的評估,一個重要方面就是看能否提供高知識含量的服務(wù)。至于為生產(chǎn)者服務(wù)的會展旅游、獎勵旅游或商務(wù)旅游更是知識和智力密集的高端服務(wù)產(chǎn)品,是現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

三、現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)

當(dāng)前,我國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,新的高端生產(chǎn)力正在積聚,新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)逐漸形成,出現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展、融合化發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展的趨勢。最能反映這一狀況的就是代表生產(chǎn)業(yè)的旅游新業(yè)態(tài)的興起。

1.會展旅游

會展產(chǎn)業(yè)起源于歐洲與北美,如今已毫無疑問地成為最具活力的全球性產(chǎn)業(yè)之一。盡管我國會展業(yè)只是在改革開放后才逐步出現(xiàn),但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大,特別是申辦2008年奧運(yùn)會和2010年世界博覽會成功之后,我國會展業(yè)更以年平均20%的增幅迅猛發(fā)展,成為中國經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。會展旅游是會展業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合,是由于會展活動的舉辦而產(chǎn)生的一種旅游活動形式,具有廣闊的市場前景。會展旅游是以會議和展覽為目的的旅游,屬于公務(wù)或商務(wù)旅游的范疇,這是典型的為生產(chǎn)者服務(wù)的被用作進(jìn)一步生產(chǎn)的中間服務(wù)。在中國,會展旅游是新興服務(wù)業(yè),一些大型旅行社或旅游企業(yè)已從原來主要為市場終端旅游消費(fèi)者服務(wù),轉(zhuǎn)向中間服務(wù)的會展旅游業(yè)務(wù),紛紛成立專門的旅游會展公司。連最大的旅游網(wǎng)絡(luò)商攜程有限公司也在傳統(tǒng)的機(jī)票、酒店、度假業(yè)務(wù)之

外,新增了集團(tuán)服務(wù)。上海最近還專門成立了旅游會展推廣中心,以爭取更多的國際會展。所有這些都說明,會展旅游正在成為我國旅游新業(yè)態(tài)。

2.獎勵旅游

獎勵旅游是從廣義的會展旅游中脫穎而出的專項(xiàng)生產(chǎn)。它肇始于國外發(fā)達(dá)國家,近年來越來越受到國內(nèi)企業(yè)界和旅游界的青睞和重視。獎勵旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展到一定程度的高級產(chǎn)品形式,也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)業(yè)日益成熟的表現(xiàn)。獎勵旅游的對象不是家庭或個體消費(fèi)者,而是現(xiàn)代企業(yè)的集體生產(chǎn)者,因此它屬于生產(chǎn)或生產(chǎn)者服務(wù)范疇。它不同于最終消費(fèi),而是作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)過程之中,從而產(chǎn)生新的使用價值。獎勵旅游作為“生產(chǎn)性”旅游,由企業(yè)或其他組織出資購買,經(jīng)常是一種豪華的、由旅行社全部代辦的綜合包價旅游,是現(xiàn)代旅游業(yè)介入發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而拓展的新業(yè)務(wù),有其不可估量的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在我國,隨著不少大型外資企業(yè)紛紛涌人,獎勵旅游也逐漸被人們所熟知,現(xiàn)今一些大中型國有企業(yè)和較大規(guī)模的民營企業(yè)也開始以獎勵旅游的方式來作為對員工的激勵和褒獎,因此,開展獎勵旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)和專業(yè)公司越來越多。但我國獎勵旅游還只是初露端倪,作為當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的一個新走向仍需要大力扶植[5]

3.商務(wù)旅游

是指有別于會展獎勵旅游的一般商務(wù)旅游活動,是建立在商務(wù)活動基礎(chǔ)上的以專業(yè)人士為主的一種具有工作性質(zhì)的專項(xiàng)旅游形式。商務(wù)旅游成本由公司而非個人支付,因此,它仍然屬于生產(chǎn)者服務(wù)范疇。商務(wù)旅游客戶具有逗留時間長、往來頻繁、消費(fèi)水平高等特點(diǎn),相對大眾旅游屬于高端旅游客戶群體。由于現(xiàn)代商務(wù)活動涉及面廣,技術(shù)含量高,專業(yè)知識密集,旅游企業(yè)要向商務(wù)目標(biāo)客戶提供系統(tǒng)的全方位服務(wù),不僅含有傳統(tǒng)旅游服務(wù)內(nèi)容,如交通、住宿、餐飲、導(dǎo)游等,還包括咨詢、設(shè)計(jì)、管理等更多更全面的增值服務(wù),特別是融入電子商務(wù)技術(shù),一系列商務(wù)流程都能通過網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)方式來實(shí)現(xiàn)。以最大限度滿足商務(wù)旅游的企業(yè)或組織的個性化要求,提供量身定制的專業(yè)旅游產(chǎn)品。近年來,中國國際旅行社、康輝國際旅行社、錦江國際集團(tuán)先后與美國著名旅游集團(tuán)運(yùn)通、羅森布魯斯、英國BTI合作,借鑒國外較成熟的商務(wù)旅游運(yùn)作方法和模式,開辟我國極具成長性的商務(wù)旅游市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國每年的商務(wù)旅行及相關(guān)費(fèi)用高達(dá)103億美元。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)活動日益增多,對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大,商務(wù)旅游必將有更大的發(fā)展。此外,為社會組織或政府部門的公務(wù)差旅提供專業(yè)化管理,也是商務(wù)旅游業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢之一。

4.節(jié)事旅游

在國際旅游研究中,節(jié)事活動專指以各種節(jié)日和盛事的慶祝和舉辦為核心吸引力的一種特殊旅游形式。節(jié)事旅游大多屬于政府或社會服務(wù)性質(zhì),如國際旅游節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)假日慶典、重大體育比賽等。但其中很大一部分內(nèi)容都同企業(yè)化運(yùn)作和生產(chǎn)者服務(wù)有關(guān),或者說是對生產(chǎn)者服務(wù)的一個有效的必要的補(bǔ)充。與常規(guī)旅游活動相比,節(jié)事活動吸引旅游者為某一觀看或慶祝目的從各地短時間內(nèi)聚集到旅游目的地,具有旅游團(tuán)體規(guī)模大、停留時間長、消費(fèi)水平高等特點(diǎn),使得舉辦活動的城市或地區(qū)旅游設(shè)施和文化場所的綜合利用率大幅提高,產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)十分明顯,對一個城市或地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步產(chǎn)生很大的影響。近年來,我國各地積極開發(fā)形式多樣、各具特色的地方和民族節(jié)事活動,吸引了國內(nèi)外很多旅游者。隨著杭州休閑博覽會、北京奧運(yùn)會和上海世博會的成功申辦,我國節(jié)事旅游的發(fā)展前景更加廣闊。

5.咨詢旅游

咨詢旅游是指近年來異軍突起的旅游項(xiàng)目規(guī)劃、策劃和設(shè)計(jì)類的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。它是為了滿足企業(yè)與社會組織職能外包的需要而發(fā)展起來的專業(yè)性生產(chǎn)者服務(wù)。當(dāng)前,旅游經(jīng)濟(jì)正在成為公認(rèn)的注意力經(jīng)濟(jì)、形象力經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造力經(jīng)濟(jì)。加快和全面提升中國旅游的規(guī)劃與策劃水平,已成為中國建設(shè)旅游強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中國旅游業(yè)新的跨越的當(dāng)務(wù)之急。旅游業(yè)歷來被稱為“點(diǎn)子”產(chǎn)業(yè)、“注意力”產(chǎn)業(yè)和“創(chuàng)新”產(chǎn)業(yè)。特別是在新經(jīng)濟(jì)時代,過去偏重以資源、資金、設(shè)備等有形資產(chǎn)投入為主的旅游業(yè),現(xiàn)在知識、智力、管理、創(chuàng)新、品牌等無形資產(chǎn)開始起著越來越重要的作用,甚至決定著企業(yè)在市場競爭中的勝負(fù)存亡。旅游業(yè)越來越需要以智力來貫穿策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、開發(fā)、運(yùn)營、營銷、管理等各個環(huán)節(jié)。隨著全國各地旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展和旅游景區(qū)的加快建設(shè),以文化創(chuàng)意見長的我國高等院校、科研院所和其他社會組織,紛紛成立專門的旅游規(guī)劃發(fā)展研究中心或旅游咨詢公司,承接大量全國各地的旅游發(fā)展規(guī)劃或策劃。旅游咨詢業(yè)作為現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)中的新增長點(diǎn),正以前所未有的勢頭迅猛發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]孔德芳.訪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展科技問題研究組組長胡啟恒[N].科技日報(bào),2004—06—29.

[2]晁鋼令.服務(wù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2004.9.

[3]周振華.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[M).上海:上海社科院出版社,2005.189.

第4篇

尊敬的各位老師，各社團(tuán)負(fù)責(zé)人，同學(xué)們大家下午好：

很榮幸大家能夠在百忙之中抽出時間來參加第十三屆“星火”杯社團(tuán)辯論賽的決賽現(xiàn)場，我僅代表第十三屆法律服務(wù)中心全體成員向各位的到來致以最誠摯的敬意和最熱烈的歡迎。

社團(tuán)辯論賽在科大已經(jīng)有十二年的歷史了，在十二年的風(fēng)風(fēng)雨雨中，法律服務(wù)中心與各兄弟社團(tuán)攜手共進(jìn)，一同為科大最盛大的活動之一貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。十二年里，無數(shù)能言善語者在這里披荊斬棘，笑傲科大，無數(shù)懷揣著激情與熱血的有為青年在這里掛帆滄海，一騎千里，在自己的大學(xué)生涯中劃上最輝煌的一筆。也有無數(shù)黯然失落者，在這里收獲了友誼，收獲了跌倒失敗的艱澀和從頭再來的勇毅。

一年又一年，時間又來到了第十二屆社團(tuán)辯論賽的決賽現(xiàn)場。作為第十三屆法律服務(wù)中心主任的我，當(dāng)年也和大家一樣，在這個舞臺上盡情展示自己，并一舉拿下了第十屆社團(tuán)辯論賽和第一屆院系辯論賽的雙料冠軍。而如今，三年已過，辯論賽冠軍已不是法律服務(wù)中心的特有標(biāo)簽。

法律服務(wù)中心專注辯論賽已經(jīng)有十二年了，在十二年里，我們看到辯論賽由弱變強(qiáng)，由小范圍推廣到全校。這是法服人的驕傲，也是法服人前進(jìn)的不竭動力。雖然，辯論賽的過程中未做到盡善盡美，在處理問題的時候，也會帶有一定的主觀色彩。但是，法服人也在精益求精，一步步的改變自我，完善自我，踏踏實(shí)實(shí)，力求為同學(xué)們呈現(xiàn)最真實(shí)的辯論舞臺。而在這期間，各個辯論賽競相舉辦，在科大已經(jīng)形成了一種良好的氛圍。應(yīng)科學(xué)院辯論賽，環(huán)境與安全學(xué)院辯論賽，電子學(xué)院辯論賽。辯論賽，已如一團(tuán)星星之火，大有燎原之勢。

第5篇

【關(guān)鍵詞】應(yīng)用型人才；獨(dú)立學(xué)院；法學(xué)學(xué)科；發(fā)展

近年來，高校法學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)形勢堪憂，而獨(dú)立學(xué)院（及民辦高校，下同）法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況則更遜一籌，這固然與高校擴(kuò)招密切相關(guān)，但就獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)不景氣而言，與獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育不能很好地匹配社會對應(yīng)用型法律人才的需求也不無關(guān)聯(lián)。完全將這種狀態(tài)歸因于法律人才供大于求，有失片面。中國正處于市場經(jīng)濟(jì)深入完善、民主法治不斷健全的過程中，此時斷言法律服務(wù)市場人才已經(jīng)飽和是不能令人信服的。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，社會需要高素質(zhì)應(yīng)用型法律人才，那些既有法學(xué)理論素養(yǎng)，又有法律實(shí)踐技能的法律人才決非就業(yè)市場上的棄兒。他們不僅能滿足社會需求，還可能創(chuàng)造出社會對法律人才的新需求，因此，即使只為提升畢業(yè)生就業(yè)率的緣故，獨(dú)立學(xué)院的法學(xué)教育也應(yīng)著眼于培養(yǎng)面向社會需求的適用法律人才，并由此確定學(xué)科發(fā)展方向。

一、我國應(yīng)用型法律人才的社會需求分析

從不同的視角出發(fā)，可以對人才進(jìn)行多重分類。在我國，一種通常的分類是以社會服務(wù)面向?yàn)橐暯?，將人才分為：學(xué)術(shù)性人才、工程型人才、技術(shù)型人才與技能型人才四種。后三種又可歸于應(yīng)用型人才之中，與學(xué)術(shù)型人才相對應(yīng)。學(xué)術(shù)型人才面向?qū)W術(shù)研究、教學(xué)與理論創(chuàng)新；工程型人才將理論適用到實(shí)踐中去，解決實(shí)際問題；技能型人才具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而具有對特定活動的熟練操作能力和技巧；技術(shù)性人才是從技能型人才中分化出來的，與技能型人才的純粹操作能力相比，更強(qiáng)調(diào)其在科技領(lǐng)域、高科技領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)闹悄苤R和能力。較難區(qū)別的是工程型人才與技術(shù)型人才，如果確有必要區(qū)別，那么，前者側(cè)重于規(guī)劃、組織與解決較大問題的能力，后者側(cè)重于智能性操作。

對于高等學(xué)校的分類，意見比較一致且對政府決策和高校影響比較突出的是在借鑒卡內(nèi)基分類的基礎(chǔ)上提出的研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型的‘四分法’理論”。這種高校的分類方法之所以被廣為接受，主要在于它能較好地揭示各高校在培養(yǎng)人才上的不同社會職能，但因這種分類中暗含的等級特征，及現(xiàn)實(shí)中引致的盲目攀比而受到詬病。高校的分類法則確有改進(jìn)的必要。即使那些研究型的大學(xué)也不會完全著眼于培養(yǎng)研究型人才，它們培養(yǎng)的畢業(yè)生中的一部分甚至大部分并不為著日后去從事科研或教學(xué)，它們的法學(xué)院培養(yǎng)的法律人才有很多是從事法律實(shí)務(wù)的?？梢钥隙ǖ氖?，現(xiàn)階段我國的獨(dú)立學(xué)院——它們定位或被定位為教學(xué)型或至多為教學(xué)研究型大學(xué)——在法律人才培養(yǎng)方面，高度統(tǒng)一的目標(biāo)是為社會培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才。這些獨(dú)立學(xué)院也很期望跨入到研究型大學(xué)的行業(yè)，提升辦學(xué)檔次，以便在激烈的競爭中處于有利的地位。然而，現(xiàn)有的辦學(xué)條件包括國家對獨(dú)立學(xué)院較為固化的政策，不能支撐它們的追求，所以，獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的目標(biāo)是極為現(xiàn)實(shí)的選擇，這種選擇雖包含無奈，但也不失為正確，因?yàn)樯鐣嘈枰氖菓?yīng)用型法律人才而不是學(xué)術(shù)研究型法律人才，如果法學(xué)院都去追求培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，最終必將造成社會資源的浪費(fèi)及人才供需間的嚴(yán)重脫節(jié)。

社會更多需求的是應(yīng)用型法律人才，獨(dú)立學(xué)院其實(shí)也是朝著這個方向去塑造自己的學(xué)子的。但是，為何法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率不理想，獨(dú)立學(xué)院法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率更低呢？原因當(dāng)然是多方面的，其中有兩個原因可能更具決定性。第一，獨(dú)立學(xué)院法律人才的培養(yǎng)與社會的結(jié)構(gòu)性需求不相吻合。各培養(yǎng)單位對法律人才的社會需求現(xiàn)狀并非沒有認(rèn)識，而是在有相當(dāng)認(rèn)識的情況下，緣于具體操作上的差誤，導(dǎo)致了供需對接上的錯位。第二，獨(dú)立學(xué)院并未培養(yǎng)出眾多的能拉動中端法律服務(wù)市場的適用人才。即使大中城市目前對法律人才需求呈疲軟狀態(tài)，也不能被看作法律服務(wù)市場已經(jīng)飽和，真正的問題是，學(xué)校培養(yǎng)出來的人才普遍缺乏運(yùn)用法理解決實(shí)際問題的能力，連勉力維繼都談不上，更不用說創(chuàng)造出法律服務(wù)的社會需求、撬活中端法律服務(wù)市場了。按照人才分類“四分法”觀點(diǎn)進(jìn)行分析，具有在中端法律服務(wù)市場就業(yè)潛力者應(yīng)是工程型法律人才。法律工匠般的技能型人才無法承擔(dān)創(chuàng)造性解決實(shí)際法律問題的重任，點(diǎn)對點(diǎn)似的技術(shù)型法律人才雖掌握了一定的法律知識，不乏解決單個問題的能力，但終因缺乏綜合性分析和解決問題能力的訓(xùn)練，不具有上手快、適應(yīng)性強(qiáng)、可舉一反三，觸類旁通的基質(zhì)，還是缺乏中端市場的就業(yè)競爭力。

二、獨(dú)立學(xué)院法學(xué)學(xué)科的發(fā)展方向

1.拓展生存空間?；盍??？s小辦學(xué)規(guī)模，無異于擠壓生存空間。各獨(dú)立學(xué)院需維持法科學(xué)生一定的招生規(guī)模，使一套專職教學(xué)隊(duì)伍基本的教學(xué)量能得到滿足，否則，法學(xué)專職教師會逐漸流失，最終喪失學(xué)科發(fā)展的基本條件。此外，在獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育的低谷時期，教師既需要有緊迫感，又需要有責(zé)任心，應(yīng)把自己從事的工作當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)來做。

2.圍繞社會需求調(diào)結(jié)構(gòu)。所謂法律人才需求過剩，只是一種假象，是結(jié)構(gòu)性的過剩。有三種結(jié)構(gòu)性過剩比較突出，一是運(yùn)用法學(xué)知識處理法律問題的工程型法律人才較為缺乏。這些法科學(xué)子中的翹楚者，即使是去大都市謀求一份職業(yè)，也并非難事，倒是那些通過機(jī)械記憶法條進(jìn)行學(xué)習(xí)者，即使通過司法考試，就業(yè)時也往往難遂其愿，偏偏他們又占據(jù)多數(shù)。二是在大城市扎堆尋求就業(yè)機(jī)會，不愿到西部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。三是課程結(jié)構(gòu)失調(diào)，一些課程學(xué)后用不上，與法律有關(guān)的非訴業(yè)務(wù)知識課程又不常開設(shè)。對第一類失調(diào)的調(diào)整，可在咬定培養(yǎng)工程型法律人才的目標(biāo)下，在有限的教學(xué)時間的前提下，妥善處理好教學(xué)改革、司法考試、法學(xué)理論教育、法學(xué)實(shí)踐教育幾者之間的關(guān)系或矛盾，在與司法考試具有緊密聯(lián)系的課程上，考慮司法考試點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，以講授知識點(diǎn)為主，以討論、提問等方法為輔，以提高單位時間攝取知識的效率，并盡量避免學(xué)生為通過司法考試而單純機(jī)械記憶法條的現(xiàn)象。同時，強(qiáng)烈倡導(dǎo)在法學(xué)主要核心課程學(xué)習(xí)完畢后，專門開設(shè)一門案例分析課，最好是將民商法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、各訴訟法等不同部門法的相互交織的真實(shí)或虛擬的案例串通起來，融會貫通，在課上充分貫徹學(xué)生主導(dǎo)，教師指導(dǎo)的教學(xué)改革思想，充分錘煉學(xué)生分析處理案例的能力及口頭表達(dá)能力，兼收復(fù)習(xí)、鞏固所學(xué)知識之效。也可以將各部門法單獨(dú)開設(shè)案例課，因它對教師知識的廣度要求較低而易于實(shí)行。這種做法的好處在于現(xiàn)實(shí)生活中的法律問題不會遷就理論上的部門法劃分，單個部門法的案例訓(xùn)練，沒能給工程型法律人才的培養(yǎng)以真正的幫助。對第二類失調(diào)的調(diào)整，很簡單，就是招生法科學(xué)生時向西部傾斜，中東部的生源一般可能因?yàn)槲鞑扛D苦而不愿到西部去工作，但有理由相信，西部的生源如果沒有更好的就業(yè)預(yù)期，他們是不恥回到自己故鄉(xiāng)工作的，其中還會有甘愿回去的。對第三類失調(diào)的調(diào)整，可以采用課程替換的方法，合并或壓縮一些課程，強(qiáng)化或新開一些課程。

3.立足長遠(yuǎn)發(fā)展樹品牌。獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育開展的時間不長，還沒有積累品牌效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)是：在研究生錄取上，在就業(yè)市場上獨(dú)立學(xué)院的法科畢業(yè)生遭受到了歧視。這當(dāng)然與獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生在招生就業(yè)上整體受到歧視有關(guān)聯(lián)。歧視不可怕，可怕的是懷有甘愿受歧視的宿命論。須知，新生事物在它誕生之時，往往是弱小的，會受到排斥和冷落，但當(dāng)它像一顆新芽在頑石的夾縫中奮力頂出，面向陽光茁壯生長時，誰也不能小視它的生命力。獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育可以開獨(dú)立學(xué)院之先，培植其品牌成長，化品牌劣勢為品牌優(yōu)勢。第一，提高司法考試通過率。第二，既觀照目前，又立足長遠(yuǎn)。固然，在教學(xué)中一味專注理論授受，全然不顧對學(xué)生實(shí)踐技能培育的自殺式做法實(shí)不可取，但不重視甚或忽視給學(xué)生法律思維的訓(xùn)練、法學(xué)理論的栽培、法治精神的滋潤也難免有短視之嫌。學(xué)生所習(xí)得的一定的法律思維、法學(xué)理論和法治精神，正是法科畢業(yè)生職業(yè)生涯的起點(diǎn)，并讓他后勁十足、終身受用，為此，畢業(yè)生也才有取得成就的原始資本，也才能為母校帶來良好的聲譽(yù)。第三，獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育品牌要依賴各獨(dú)立的教學(xué)單位來樹立。這明顯存在兩面性，一面是共利，樹立品牌對各方有利；一面是競爭，各教學(xué)單位相互競爭不可避免。兩者統(tǒng)一于有序的競爭。即無序競爭，則兩敗俱傷，良性競爭，則彼此得到完善，在各自贏得社會聲譽(yù)的同時，也使整體贏得社會聲譽(yù)。

4.勇于革新傳統(tǒng)求實(shí)效。法科的學(xué)生，四年的學(xué)習(xí)時間不是多了，而是少了。國外的法學(xué)教育多是分為理論學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練兩個階段，時間在六年左右。為了節(jié)約成本，我們在四年的時間里，要完成這兩個階段的任務(wù)，太難了。但現(xiàn)實(shí)中的畢業(yè)論文寫作與畢業(yè)實(shí)習(xí)兩個項(xiàng)目，卻形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)容，慷慨地?fù)]霍掉了可觀的時間。如果，通過大力治理，仍不能使它們回歸本原，那么不如大膽地對它們進(jìn)行革新。對于畢業(yè)論文寫作，寫作的資料搜尋、謀篇布局、格式安排等可放在法律文書寫作中講授，畢業(yè)論文可以由幾篇書面案例分析代替，學(xué)生可選取在案例分析課上寫作的三篇質(zhì)量較高的案例分析，經(jīng)過修改潤色后集結(jié)成畢業(yè)論文，論文答辯代之以案例分析答辯。對于畢業(yè)實(shí)習(xí)——真正能為學(xué)生提供極短期職業(yè)訓(xùn)練的一個機(jī)會——宜組織集中實(shí)習(xí)，不宜分散實(shí)習(xí)，以便于學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)?？上У氖且髮?shí)習(xí)的學(xué)生多，能接受學(xué)生實(shí)習(xí)的單位少，能夠?qū)W(xué)生接納進(jìn)去實(shí)習(xí)已屬不易了，如何能去苛刻地要求實(shí)習(xí)單位真心地去指導(dǎo)學(xué)生呢？于是，學(xué)生花幾個月的時間僅學(xué)會了法律文書的整理、歸檔、裝訂技術(shù)就不足為怪了。如果是這樣，還不如由有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師或者聘請有經(jīng)驗(yàn)的律師來校對學(xué)生集中進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練更好一些。

5.建立密切聯(lián)系促合作。建設(shè)好獨(dú)立學(xué)院法學(xué)協(xié)作機(jī)制這一組織，爭取提升該組織的規(guī)格，以它為合作和交流平臺，商討共同發(fā)展對策，適時開展學(xué)術(shù)交流，做出幾件富有意義的事。當(dāng)前，該組織可以爭取創(chuàng)辦一份正式的法學(xué)學(xué)術(shù)期刊，為獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教師學(xué)術(shù)成果的發(fā)表提供便利?？梢越M織各成員單位的學(xué)生開展辯論賽，組織教師進(jìn)行教學(xué)比武，通過媒體宣傳報(bào)道擴(kuò)大影響。還可以廣泛收集多媒體教案，著手建立試題庫，為一線教師提供服務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]何美歡.論當(dāng)代中國的普通法教育[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2005

[2]霍憲丹著.法學(xué)教育：從社會人到法律人的中國實(shí)踐[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2010

[3]嚴(yán)雪怡.再論人才分類與教育分類[J].職業(yè)技術(shù)教育（教科版）.2003（1）

第6篇

論文摘要：法律援助制度是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，叉稱法律救助、扶助制度，是國家以制度化、法律化的形式對經(jīng)濟(jì)上困難、生理上殘缺、智能上低下而叉需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。中國法律援助制度具有突出的特點(diǎn)，即物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性、法律援助主體的能變性、法律援助范圍、對象和主體的寬泛性，并展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會價值，蘊(yùn)含極為豐富的傳統(tǒng)道德價值。

一、中國法律援助的特點(diǎn)

法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國家以制度化法律化的形式對經(jīng)濟(jì)困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用而提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個方面來理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費(fèi)在內(nèi)在的整個法律程序的各個環(huán)節(jié)上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務(wù)人員為社會的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當(dāng)事人提供減免費(fèi)用的法律服務(wù)。法律援助是國家法律制度的重要組成部分。筆者認(rèn)為，同國外尤其是西方資本主義國家的法律援助制度相比，中國的法律援助制度具有以下突出特點(diǎn):

(一)中國法律援助物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性

中國社會主義法制不同于資本主義法制的一個顯著特點(diǎn)，就是我們的法律既規(guī)定了全體公民一律平等的實(shí)體權(quán)利，又規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)平等實(shí)體權(quán)利所必須的平等程序權(quán)利，而且特別強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利提供可靠的物質(zhì)保障。實(shí)施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權(quán)利的實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實(shí)現(xiàn)。這正是中國社會主義法律援助制度與資本主義國家法律援助制度的本質(zhì)區(qū)別?？偠灾?，中國的法律援助雖然起步晚，但是起點(diǎn)高、范圍廣、后盾強(qiáng)，有保障，是一項(xiàng)大有發(fā)展的公益事業(yè)。當(dāng)然，作為一種新的制度，特別是在中國這樣的發(fā)展中國家，中國的法律援助制度還存在許多問題，需要我們在理論和實(shí)踐中逐步探索、解決和完善。

(二)中國法律援助主體的能變性

在中國，法律援助是以政府為主導(dǎo)，政府與社會相結(jié)合的行為。法律援助既是國家的責(zé)任，也是法律服務(wù)工作者的責(zé)任。就中國的現(xiàn)實(shí)情況而言，目前還缺乏大量的社會援助組織，沒有形成穩(wěn)定、可靠、充分的法律援助資金來源，而律師又已成為法律服務(wù)資源市場的競爭主體。因此，如果沒有國家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)，單靠社會和律師個人的力量，要形成一種開展全方位法律援助活動的有效制度并維持整個法律援助機(jī)制的統(tǒng)一、有序運(yùn)行，不僅是困難的，而且也是不現(xiàn)實(shí)的，而且還可能導(dǎo)致法律援助活動出現(xiàn)各自為政、孤軍奮戰(zhàn)、管理失靈、形式混亂、地域發(fā)展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導(dǎo)。這是中國法律援助制度的特點(diǎn)，也是其優(yōu)點(diǎn)。我們在確立法律援助為國家責(zé)任的同時，也沒有排斥法律服務(wù)工作者和社會各界的法律援助活動。這種以國家援助為主，社會組織和個人援助為輔的法律援助機(jī)制，不僅體現(xiàn)了國家在整個法律援助活動中的主導(dǎo)作用，同時也有利于調(diào)動社會各界的力量。而有些國家或僅僅把法律援助強(qiáng)調(diào)為一種國家責(zé)任，或只認(rèn)為法律援助是社會組織和律師個人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，或易導(dǎo)致法律援助工作的失控。

(三)中國法律援助范圍、對象和主體的寬泛性

首先，從中國法律援助的受案范圍來看，包括如下:刑事辯護(hù)和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務(wù);公證證明;法律咨詢、代擬法律文書及其它形式的法律服務(wù)。而一些國家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護(hù)及簡單的不涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律咨詢。

其次，從中國法律援助的對象來看，只要是公民、法人確因經(jīng)濟(jì)困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國人，都可以獲得法律援助。而許多國家則完全排除了法人和外國人的法律受援權(quán)。

再次，從法律援助的主體來看，中國法律不僅明確規(guī)定提供法律援助是律師的應(yīng)盡義務(wù)，而且還要求公證人員、墓層法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人員也應(yīng)為維護(hù)社會弱者的法律權(quán)益提供法律援助。而在一些國家，法律援助被認(rèn)為僅僅是公設(shè)律師的工作和少數(shù)具有正義感的私人律師的善舉。

二、中國法律援助展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會價值

(一)實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)

認(rèn)為，人權(quán)就是一切人，至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)享有平等的政治地位和社會地位。也就是說，一定社會中的一切成員或一定國家中的每個公民，不論其種族、民族、性別、語言、、政治主張、財(cái)產(chǎn)收入、教育程度等狀況如何，其所受到認(rèn)可和保障(主要是受到法律的認(rèn)可和保障)的能夠?qū)嶋H擁有的實(shí)然權(quán)利和應(yīng)當(dāng)擁有，但因目前種種條件的限制實(shí)際上還無法擁有的應(yīng)然權(quán)利，特別是生存權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會、文化、發(fā)展權(quán)利等，不僅在資格上是平等的，而且在實(shí)際生活中也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)。社會主義社會為此創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)條件。所以，從一定意義上講，社會主義法律就是人權(quán)法。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，無論是憲法，還是各部門法，對人權(quán)的保護(hù)還僅僅是一種立法上的承認(rèn)，而對人權(quán)的真正保障，更重要的是在于使這些法律規(guī)定的權(quán)利真正地在社會生活中成為現(xiàn)實(shí)。一般而言，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要有兩種途徑:一是人們在社會生活中通過自己的法律行為來直接實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利;二是人們在司法救濟(jì)中通過行使程序權(quán)利(訴訟權(quán)利)來保證實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利。以上兩種實(shí)現(xiàn)人權(quán)的途徑，隨著法律規(guī)范的繁多復(fù)雜，越來越需要專業(yè)性的法律服務(wù)。但是在市場經(jīng)濟(jì)中，法律服務(wù)資源的有限性、有償性往往導(dǎo)致社會弱者無法通過正常的市場交易方式獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的人權(quán)保障措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立相應(yīng)的法律援助制度。所以，無論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價值與評價的角度，或是從人權(quán)的角度，中國都不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律援助制度，而且中國的法律援助都應(yīng)當(dāng)比外國實(shí)現(xiàn)得更好。

(二)凸顯司法公正

司法公正是人類進(jìn)入文明社會以來，為解決各類社會沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評價。它是指國家司法機(jī)關(guān)在處理各類案件的過程中，既要運(yùn)用體現(xiàn)公平原則的實(shí)體規(guī)范來確認(rèn)和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認(rèn)和分配的過程與方式體現(xiàn)公平性。一般把前者稱作實(shí)體正義，把后者稱作程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅有實(shí)體正義是不夠的，還要有程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對社會弱者的法律援助。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中存在著對司法公正特別是對程序正義的種種障礙，其中包括社會弱者在尋求法律的平等保護(hù)時遇到的有形或無形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經(jīng)濟(jì)上的障礙;知識與信息上的障礙;權(quán)利和義務(wù)觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務(wù)資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實(shí)體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。

三、中國法律援助蘊(yùn)涵極為豐富的傳統(tǒng)道德價值

法律援助制度是為了適應(yīng)人人平等的共同道德需求而產(chǎn)生的?！允紫仁窃谖鞣缴鐣霈F(xiàn)的。新興的資產(chǎn)階級為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關(guān)法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內(nèi)容。如法國1851年確認(rèn)法律援助制度，英國1903年頒布《保護(hù)窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對封建地主階級享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。但是，從根本上講，西方國家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治，并沒有改變其維護(hù)資產(chǎn)者利益的階級本質(zhì)，且他們所宣揚(yáng)的人權(quán)是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的人權(quán)，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實(shí)上，在資本主義國家，窮人請不起律師，打不起官司的現(xiàn)象仍到處可見。中國是社會主義國家，國家的·切權(quán)力屬于人民，這就決定了我們國家對經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人應(yīng)該提供法律幫助，保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)益。中國的法律援助制度，同世界各國的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國全體社會成員大都具備的或是能夠接受的傳統(tǒng)道德價值，又體現(xiàn)出了與社會主義道德的必然聯(lián)系。中國的法律援助蘊(yùn)含著極為豐富的傳統(tǒng)道德價值。

(一)體現(xiàn)仁愛積善

孔子云:“仁者愛人”，這是中國占代早期的人道主義?？鬃訌膼圩o(hù)他人、尊重他人的基本倫理立場出發(fā)，認(rèn)為作為一個仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，“博施于民而能濟(jì)眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發(fā)揚(yáng)了孔子的“仁愛”思想，進(jìn)一步提出人的“良知”問題，認(rèn)為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語?！傲寄堋?，是指天賦為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認(rèn)為“惻隱之心”是‘·仁之端”?！胺e善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統(tǒng)道德價值觀在司法活動中的典型表現(xiàn)。

中國的法律援助，給在犯罪案件中無能力為自己辯護(hù)的未成年人、殘疾人、老年人，給請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)而無力支付律師費(fèi)者，給請求給付撫恤金、保險金或與此有關(guān)的公證而無力支付費(fèi)用者等等自然人提供法律幫助。同時，也給某些經(jīng)濟(jì)上有嚴(yán)重困難的國有或集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現(xiàn)了仁愛積善的傳統(tǒng)道德價值。

法律歷來被人們看成是公平和正義的化身?；诟鞣N原因，社會上總會存在一些弱者，他們的基本權(quán)利受到侵害時，因經(jīng)濟(jì)貧困或其它原因，無法獲得法律的保護(hù)。因此，對弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會道德的價值取向之一。為社會弱者提供減免收費(fèi)的法律援助，是我們社會主義道德的重要體現(xiàn)。

(二)強(qiáng)調(diào)義務(wù)，淡泊利益

義與利，是中國傳統(tǒng)倫理思想中的一對重要范疇。居于傳統(tǒng)道德價值觀主一導(dǎo)地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族抵制貪欲、戰(zhàn)勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢腐蝕的今天，全國首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢!”仗義執(zhí)言，為民請命，是律師至高無上的準(zhǔn)則。律師提供的法律援助，己使許多當(dāng)事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務(wù)費(fèi)，不正是重義輕利這種傳統(tǒng)道德價值觀的生動體現(xiàn)嗎?

(三)注重尊老愛幼

世界各個民族都具有尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，中華民族在這方面更為突出。中國古代不僅有系統(tǒng)的倫理思想體系，而且有較完整的教育體制，向國民灌輸尊老愛幼等倫理道德的觀念。孟子曰:“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼;天下可運(yùn)于掌?！卑炎鹄蠍塾着c治國平天下聯(lián)系起來。在實(shí)行社會主義制度的今天，給無能力為自己辯護(hù)的未成年人、老年人犯罪案件提供法律援助;為請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件提供法律援助;為贍養(yǎng)協(xié)議、撫養(yǎng)協(xié)議的公證提供法律援助等等，無一不體現(xiàn)了尊老愛幼的傳統(tǒng)道德價值觀。

第7篇

 

一、全面開啟人民群眾的法律智能，提高司法行政公信力

 

面對社會法治程度不斷提高，而人民群眾獲知的法律知識相對不夠?qū)Φ?，而影響對黨和政府公信力正確評價，以及在實(shí)際生活中缺乏自覺認(rèn)識和維護(hù)自身權(quán)益等問題，采取多種形式，致力于開展法律知識普及，很好地發(fā)揮了一方面約束規(guī)范公職人員的公務(wù)行為，另一方面，使人民群眾逐步走上學(xué)法知法用法的軌道。

 

1.堅(jiān)持基礎(chǔ)物質(zhì)保障到位。開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，普法教材和宣傳資料是最基本的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。五年來，縣司法局共投入資金52萬余元。訂購領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等《法律知識讀本》5100冊;自行編印“六五”普法宣傳讀本四種10萬冊，《人民調(diào)解員讀本》1萬冊，《依法治國宣傳叢書》3種5萬冊，普法掛歷9萬張。全面滿足了普法工作的需要和“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)。

 

2.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。要保證公正司法、提高司法公信力，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要以身作則。組織全縣機(jī)關(guān)干部開展《公務(wù)員法》、《行政許可法》知識大獎賽;開展“法治中國的地方實(shí)踐”論文征集活動;在全縣黨政機(jī)關(guān)和司法、行政執(zhí)法部門進(jìn)行“每月一法”刊授學(xué)習(xí)活動;組織機(jī)關(guān)、單位公職人員參加“六五”普法網(wǎng)上法律知識考試，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法律素養(yǎng)。

 

3.創(chuàng)新法治宣傳教育形式。突出以各種“紀(jì)念日”、主題“宣傳周”、“宣傳月”為重點(diǎn)，廣泛開展集中宣傳活動。五年來，共組織開展“法律廣場”宣傳活動70多場次，共計(jì)發(fā)放《憲法》、《刑法》、《勞動法》等30余部適用法規(guī)宣傳資料10萬份;發(fā)送人民調(diào)解、法律援助、公證律師、土地、禁毒、計(jì)生、維權(quán)、安全生產(chǎn)、交通安全、稅收等內(nèi)容的宣傳資料30多萬份，為群眾解答法律咨詢6400多人次。?開展“法律大集”宣傳活動170場，法律走進(jìn)邊遠(yuǎn)村屯送法宣傳143場。發(fā)送“六五”普法宣傳冊7萬冊，普法掛歷4萬張，“依法治國宣傳叢書”3萬冊，各類法律宣傳資料10萬份。解答群眾法律咨詢7900人次，30多萬人受到教育。

 

二、全力服務(wù)社會穩(wěn)定大局，提升司法行政公信力

 

1.認(rèn)真開展“矛盾糾紛排查調(diào)處” 專項(xiàng)活動。五年來，全縣組織縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)、屯四級人民調(diào)解員、及人民調(diào)解信息員，多次深入1616個自然屯，采取普遍排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式，全面做好土地林地、婚姻家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查調(diào)處工作。共排查糾紛近萬件，調(diào)處成功率達(dá)到93%以上。僅2015年全縣就調(diào)處各類矛盾糾紛5478件，同比上年增長39%，真正做到了大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村，充分發(fā)揮了人民調(diào)解第一道防線作用，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

 

2.認(rèn)真做好社區(qū)矯正和安置幫教工作，加強(qiáng)特殊人群管理。社區(qū)矯正人員和兩放人員是維穩(wěn)工作中的重點(diǎn)人，做好這兩種人的穩(wěn)定工作是維穩(wěn)工作中的重中之重。目前全縣在矯社區(qū)服刑人員400多人，安置幫教人員600多人。近年來，共為2名社區(qū)服刑人員和10名兩放人員辦理了低保。2015年由司法局投資5萬元建立了省級規(guī)范化的過渡性安置基地——賓縣永和蔬菜有限公司過渡性安置基地，當(dāng)年安置5名刑釋解教人員。

 

三、加大維護(hù)人民群眾的權(quán)益和公義，提升司法行政公信力

 

1.公證工作以服務(wù)民生和社會穩(wěn)定為目標(biāo)，擴(kuò)大公證業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。公證處每年辦理各類公證案件300多件，公證處還完成了多起幫助農(nóng)民工這個弱勢群體討薪的工作，避免了矛盾激化傳升的不良后果，促進(jìn)的社會穩(wěn)定。

 

2.法律援助工作作為全縣法律惠民工程項(xiàng)目已經(jīng)成為弱勢群體主要的維權(quán)手段，每年法律援助案件都以兩位百分比數(shù)據(jù)上升，受援群眾不斷擴(kuò)大。避免了“纏訪、鬧訪”的現(xiàn)象，正確引導(dǎo)當(dāng)事人以合理、合法的方式解決訴求，使群眾“訪政府”變?yōu)椤八痉ㄐ袨椤苯鉀Q。

 

3.法律服務(wù)是維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的重要服務(wù)手段。該局致力建設(shè)一支優(yōu)秀的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

第8篇

一、難點(diǎn)綜述

第一，難就難在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活貧困，經(jīng)濟(jì)環(huán)境上制約了公證行業(yè)的發(fā)展。公證制度是隨著商品經(jīng)濟(jì)的繁榮而建立，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。在生態(tài)環(huán)境極為惡劣的西部地區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，商品經(jīng)濟(jì)落后，市場機(jī)制尚在初步建立，人均收入較少，生活條件艱苦，有的地方人們尚在貧困環(huán)境中度日。在這樣的條件下發(fā)展公證事業(yè)，可謂舉步維艱?？梢韵胂?，在農(nóng)民靠天吃飯，風(fēng)沙 肆虐無忌，資源尚未開發(fā)利用的大西北，公證行業(yè)難有較大的發(fā)展。公證賴以發(fā)展的前提條件是人民生活富裕及大量剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，財(cái)富的積累，商品經(jīng)濟(jì)活動的頻繁及其統(tǒng)一市場和要素市場的形成。

第二，難就難在人們?nèi)鄙俜ㄖ苽鹘y(tǒng)和法制意識，缺少公證習(xí)慣。作為公證制度，是現(xiàn)代政治文明極力提倡的，是市場經(jīng)濟(jì)國家極力推行的法律制度。而在西部地區(qū)，歷史上就缺少法制 傳統(tǒng) ，特別是在民商事務(wù)中，人們根本沒有形成諸如用公證手段來證明經(jīng)濟(jì)交往和民商事務(wù)的傳統(tǒng)與習(xí)慣。尤其是在改革開放之前，西部地區(qū)的人們尚不知道公證為何物何事。雖然公證制度在縣以上行政區(qū)建立近二十年，但由于諸多條件的限制，公證作為法律制度在人們的心目中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有放在應(yīng)有位置上。

第三，難就難在西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地方，少數(shù)民族對公證更是缺少了解。以回族為例，習(xí)慣上，回族群眾之間的糾紛多以阿訇調(diào)解，其預(yù)防措施遠(yuǎn)非公證法律制度能夠調(diào)整的。在回族聚居區(qū)，回族群眾信阿訇不信公證的現(xiàn)象是極為普遍的。

第四，難就難在由于經(jīng)濟(jì)落后和傳統(tǒng)觀念而制約的公證業(yè)務(wù)開拓難，收費(fèi)更難。人們交不起費(fèi)用，這是經(jīng)濟(jì)落后的大環(huán)境使然，傳統(tǒng)觀念上公證意識淡薄，因而形成了辦了公證也不交費(fèi)現(xiàn)象。辦公證，只能是法律援助。如果收費(fèi)，就不辦公證，倒 成了較為普遍的現(xiàn)象。

第五，難就難在業(yè)內(nèi)同仁在公證體制改革的認(rèn)識上并不統(tǒng)一。首先在集中力量發(fā)展西部地區(qū)地市級及較好的縣級以上公證處，將其辦成規(guī)?；墓C處，甚至走聯(lián)合的道路，以省府或中等以上城市為依托，下決心組建幾個能夠抗御風(fēng)險，公證業(yè)務(wù)和公證收入有保障，公證法律服務(wù)隊(duì)伍高素質(zhì)的公證處。對于這樣的思路，業(yè)內(nèi)同仁在認(rèn)識上并非一致。為了達(dá)到長期吃皇糧的目的，談到開拓業(yè)務(wù)，多數(shù)人并不積極；談到公證體制改革，更是談虎色變；談到撤處設(shè)人專搞法律援助類的公證，更是沒有思路。凡此種種，對西部公證事業(yè)整體發(fā)展極為不利，如果不近早解決，西部地區(qū)公證行業(yè)在實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略形勢下，將失去很多機(jī)遇。對此，不能不引起業(yè)內(nèi)人士的高度重視。

二、觀點(diǎn)及對策

根據(jù)中央確定的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，在以下幾個方面加大工作力度：

1、在用足用活政策上發(fā)揮職能作用。中央確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，所強(qiáng)調(diào)的就是要用市場規(guī)制指導(dǎo)西部開發(fā)的實(shí)踐。公證等市場中介組織就是要利用自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，來展示行業(yè)特有的職能作用。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮公證職能作用。因時因地制宜，抓住交通城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開展公證法律服務(wù)，積極辦好招投標(biāo)及其合同公證。二是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮公證職能作用。在貧困地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)抓住退耕還林草及種植業(yè)大幅調(diào)整的機(jī)遇，跟蹤提供公證法律服務(wù)，辦好“四荒”承包及土地開發(fā)利用的合同協(xié)議公證。三是抓住中央對西部電力，原煤，天然氣，石油等資源開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮公證職能作用。瞄準(zhǔn)國計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目開展公證法律服務(wù)，辦好招投標(biāo)及其合同公證。四是抓住各地啟動要素市場的機(jī)遇，面向市場發(fā)揮公證職能作用。為建立公信機(jī)制提供公證法律服務(wù)，辦好各種法律事實(shí)，法律行為及其法律意義的文書公證。五是在推進(jìn)改革開放的大環(huán)境中展示公證職能作用。以國際慣例和堅(jiān)持真實(shí)合法原則為基礎(chǔ)，在招商引資，對外交往過程中提供公證法律服務(wù)，辦好民商事務(wù)和涉外公證。

2、加大法制及公證業(yè)務(wù)的宣傳力度。一是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展宣傳活動。由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，公證員協(xié)會組織，全方位多角度開展公證業(yè)務(wù)宣傳，宣傳國務(wù)院公證暫行條例，宣傳自治區(qū)公證條例，宣傳公證適用的法律法規(guī)。二是發(fā)揮大處優(yōu)勢，開展宣傳活動。通過印發(fā)公證業(yè)務(wù)知識，開展法律咨詢等形式，廣泛開展公證業(yè)務(wù)的宣傳與灌輸。三是借助大眾傳媒，開展宣傳活動。利用廣播電視，報(bào)刊雜志等載體，寫論文，編案例，刊短評，登雜議等等，以多種多樣的形式宣傳公證，普及公證，讓廣大群眾和法人運(yùn)用公證來維護(hù)合法權(quán)益，提高依法辦事的自覺性。在依法治理中發(fā)揮公證的積極作用。

3、因地制宜，循序漸進(jìn)地開展公證體制改革。原則上按照國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的司法部關(guān)于公證體制改革的方案組織實(shí)施。對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)改革，不搞一刀切?？偟乃悸窇?yīng)是：在政府的扶持下，本著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改善群眾生活，有利于發(fā)展公證事業(yè)，積極開展法律援助，提高公民法律意識。在公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立上應(yīng)體現(xiàn)以中心城市為軸心，以地市中等城鎮(zhèn)為基點(diǎn)，以縣區(qū)中小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，在業(yè)務(wù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)上下互促聯(lián)動，展示服務(wù)功能的目標(biāo)。 由此設(shè)想：老少邊窮地區(qū)的縣級公證處應(yīng)編在司法行政機(jī)關(guān)序列，以法律援助的形式辦理公證業(yè)務(wù)；地市級中等城市的公證處，應(yīng)該擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，開拓公證業(yè)務(wù)，按照司法部改革方案，先向事業(yè)單位過渡；省級公證處和省府市級公證處應(yīng)發(fā)揮中心城市在市場，信息、文化等方面具備的優(yōu)勢，加大改革力度，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提高服務(wù)功能，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。減少內(nèi)耗和不正當(dāng)競爭的因素。筆者認(rèn)為，西部地區(qū)的公證體制改革，應(yīng)當(dāng)吸取律師體制改革的教訓(xùn)，不宜把公證處一步推向市場。因?yàn)楣C的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同于律師工作性質(zhì)，只要公證代表國家行使證明權(quán)這一職能不變，公證機(jī)關(guān)就帶有國家行政權(quán)力色彩，人為地將它劃成某一類，其結(jié)果可能是適得其反。不僅會搞亂公證人員的思想，而實(shí)際上還會造成公證人才流失。這是業(yè)內(nèi)同仁不愿看到的情景。