發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 11:16:21
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位主職考察材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
工程實(shí)體未檢驗(yàn)合格就進(jìn)入下工序、材料和構(gòu)件質(zhì)量未檢驗(yàn)合格就使用等對(duì)于公路質(zhì)量有顯著負(fù)面影響，因而嚴(yán)格檢驗(yàn)是工程質(zhì)量的保障．來(lái)自監(jiān)理單位調(diào)查問(wèn)卷的線性逐步回歸分析結(jié)果(同上)顯示:工程質(zhì)量監(jiān)管制度不健全對(duì)公路質(zhì)量有顯著負(fù)面影響，業(yè)主單位監(jiān)控參建單位質(zhì)管人員和設(shè)施到位情況等對(duì)公路工程質(zhì)量有一定促進(jìn)作用．來(lái)自檢測(cè)單位調(diào)查問(wèn)卷的線性逐步回歸分析結(jié)果(同上)顯示:業(yè)主單位監(jiān)控參建單位質(zhì)管人員和設(shè)施到位情況、業(yè)主單位的職員收入或晉升與項(xiàng)目質(zhì)量緊密聯(lián)系等對(duì)公路質(zhì)量有一定促進(jìn)作用．來(lái)自施工單位問(wèn)卷的線性逐步回歸分析結(jié)果(同上)顯示:業(yè)主單位嚴(yán)格監(jiān)控工程關(guān)鍵部位和質(zhì)量管理重要環(huán)節(jié)及問(wèn)題、政府健全質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)、施工單位的個(gè)人收入或晉升與工程項(xiàng)目質(zhì)量緊密聯(lián)系、業(yè)主單位在合同中設(shè)置與質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)對(duì)等的獎(jiǎng)罰約定等對(duì)公路質(zhì)量有顯著促進(jìn)作用．歸納以上分析可得出結(jié)論:對(duì)公路工程質(zhì)量有顯著作用的主要因素涉及對(duì)工程材料和構(gòu)件、質(zhì)管人員和設(shè)施、工程關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)及問(wèn)題的監(jiān)督，涉及對(duì)質(zhì)監(jiān)體系、制度及網(wǎng)絡(luò)的健全，涉及對(duì)參建人員的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)(收入或晉升)、對(duì)參建單位的質(zhì)量獎(jiǎng)罰，綜合起來(lái)即為:對(duì)工程實(shí)體和投入要素的監(jiān)控、質(zhì)監(jiān)體制和網(wǎng)絡(luò)的健全、質(zhì)量激勵(lì)與約束機(jī)制的完善等3個(gè)方面因素公路工程質(zhì)量有顯著影響．
2海南省公路工程質(zhì)量監(jiān)管體系缺陷考察
筆者實(shí)地考察了海南省主要公路工程參建單位及其項(xiàng)目部的辦公室、實(shí)驗(yàn)室、工地、預(yù)制場(chǎng)、料場(chǎng)等，“一對(duì)一”地深度訪談了40多位管理者、技術(shù)員和操作人員，組織正式會(huì)議和非正式會(huì)議進(jìn)行座談6場(chǎng)，了解到海南公路工程質(zhì)量監(jiān)管體系存在一些不足，如實(shí)記錄整理，并歸納如下．1)三方鼎立質(zhì)監(jiān)框架中相互制衡監(jiān)督關(guān)系模糊其一，業(yè)主、施工、監(jiān)管等主體本應(yīng)相互制衡監(jiān)督，但是他們?yōu)榱嗽诟髻|(zhì)檢環(huán)節(jié)“過(guò)關(guān)”而環(huán)環(huán)勾結(jié)．小檢查時(shí)，施工單位和監(jiān)理單位聯(lián)合應(yīng)對(duì)業(yè)主單位;大檢查和交竣工時(shí)，業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位聯(lián)合應(yīng)對(duì)政府工程質(zhì)監(jiān)部門;竣工后，則是所有質(zhì)量相關(guān)者共同應(yīng)對(duì)社會(huì)．其二，質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力弱化，監(jiān)理受雇于業(yè)主而屈服于業(yè)主的控制，政府工程質(zhì)監(jiān)部門隸屬于交通建設(shè)主管部門而受制于其干預(yù)．同時(shí)有限的監(jiān)管權(quán)力又在試圖尋租獲利，例如監(jiān)理人員一般都住到施工方，時(shí)間長(zhǎng)了與施工方形成“人情”、“面子”，加之其待遇低，就很難拒絕施工方小恩小惠的誘惑．2)參建單位質(zhì)量保證體系存在欠缺個(gè)別項(xiàng)目參建單位存在一人跨多項(xiàng)目履職、不在崗、冒名頂替、工作不稱職的現(xiàn)象，如遇定期檢查就從其它項(xiàng)目調(diào)人借人來(lái)臨時(shí)應(yīng)付，檢查一完就又走了;如遇偶然抽查則以“請(qǐng)假”、“外出”等為由搪塞;有的從業(yè)單位在質(zhì)監(jiān)過(guò)程中遇到質(zhì)量問(wèn)題時(shí)試圖尋求上級(jí)的庇護(hù)，請(qǐng)其打招呼、說(shuō)情，干擾現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的監(jiān)督和處罰，造成工程項(xiàng)目的質(zhì)保體系不能有效運(yùn)行;很多施工單位技術(shù)交底流于形式，從項(xiàng)目部管理者到技術(shù)員再到操作工人，技術(shù)交底層層“打折”或“走過(guò)場(chǎng)”;質(zhì)檢資料存在作假、數(shù)據(jù)摻水的現(xiàn)象，不少人做資料就是抄襲，檢查頻次也基本不夠．3)社會(huì)監(jiān)督渠道不夠通暢在訪談中得知，海南省目前社會(huì)監(jiān)督渠道不夠通暢，即使有質(zhì)量舉報(bào)電話，多數(shù)都是內(nèi)部人舉報(bào)，往往出于不滿和報(bào)復(fù)心理;也有的是群眾舉報(bào)，但他們不專業(yè)，只看表面，不明底細(xì);受訪對(duì)象都認(rèn)為“媒體網(wǎng)絡(luò)曝光很有效，很厲害，相關(guān)責(zé)任人都對(duì)其都心存畏懼，但目前海南省媒體網(wǎng)絡(luò)介入工程質(zhì)量還不寬泛、不深入、不常態(tài)．”
3海南省公路工程質(zhì)量監(jiān)管體系的完善措施
根據(jù)以上調(diào)研分析，針對(duì)海南省公路工程質(zhì)量監(jiān)管體系中的主要問(wèn)題，建議采取以下措施加以完善:1)構(gòu)建“3+2+1”的公路質(zhì)監(jiān)主體制衡和協(xié)作架構(gòu)“3”代表由業(yè)主單位、監(jiān)理(檢測(cè))單位、施工單位等參建單位組成的微觀“三位一體”架構(gòu);“2”代表政府工程質(zhì)監(jiān)部門和政府交通建設(shè)主管部門;“1”代表社會(huì)監(jiān)督力量(如行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、院校和科研所等)．工程質(zhì)監(jiān)部門、業(yè)主、監(jiān)理(檢測(cè))、施工等單位等應(yīng)理清權(quán)責(zé)關(guān)系，各司其職、相互制衡［3］．重點(diǎn)要針對(duì)“大業(yè)主小監(jiān)理微施工”的微觀“三位一體”失衡格局，側(cè)重于約束業(yè)主單位濫權(quán)、歸還監(jiān)理單位監(jiān)管權(quán)力、支持施工單位依法維權(quán);政府工程質(zhì)監(jiān)部門、參建單位、社會(huì)等主體應(yīng)構(gòu)筑工程質(zhì)量宏觀協(xié)作機(jī)制［4－5］．可由本省交通運(yùn)輸主管部門牽頭組建公路質(zhì)量監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期或臨時(shí)召開(kāi)工程質(zhì)量聯(lián)席會(huì)議．2)生成質(zhì)量邊際激勵(lì)和約束機(jī)制要完善以承包商和從業(yè)人員為核心的質(zhì)量邊際激勵(lì)和約束措施，形成“質(zhì)量越好，收益越大;質(zhì)量越差，收益越小”的機(jī)制，激起參建單位和人員強(qiáng)烈的質(zhì)量動(dòng)力和壓力，激發(fā)他們積極投入能提高質(zhì)量的新材料、新技術(shù)、新方法，不是滿足于質(zhì)量合格和已有水平，而是努力以精細(xì)施工打造精品工程．為此，要健全質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)制度，健全質(zhì)量信用記錄評(píng)價(jià)制度，實(shí)行質(zhì)量績(jī)效、質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、階梯性獎(jiǎng)罰、差別化質(zhì)量監(jiān)督等獎(jiǎng)罰措施掛鉤，形成質(zhì)量績(jī)效和質(zhì)量信用邊際激勵(lì)和約束機(jī)制．3)采取多種手段引入社會(huì)監(jiān)管資源一是引導(dǎo)社會(huì)多元力量參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)部監(jiān)管與外部社會(huì)監(jiān)管結(jié)合．采取“政府買服務(wù)”等方式，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、院校和科研所等社會(huì)力量有序參與公路工程質(zhì)量監(jiān)督;向群眾普及宣傳公路質(zhì)監(jiān)常識(shí)，以便他們理性有效參與質(zhì)量監(jiān)督;設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督專線和郵箱，及時(shí)處理社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)，研究制定投訴人安全有獎(jiǎng)投訴制度．二是開(kāi)放和規(guī)范公路監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，引進(jìn)省外資質(zhì)高、信譽(yù)好的監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成“鯰魚效應(yīng)”，帶動(dòng)全省監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)水平的提升．4)健全行業(yè)內(nèi)部質(zhì)保和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的建設(shè)大力完善參建單位質(zhì)量保證系統(tǒng)［6－7］，健全工程質(zhì)量監(jiān)督程序［8］，強(qiáng)化工地試驗(yàn)室和第三方試驗(yàn)檢測(cè)的管理［9］，推行工地信息化管理，采用自動(dòng)采集數(shù)據(jù)傳輸智能儀器［10］，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)將多種設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行綜合集成［11－12］，建立項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)［13］．沿著供應(yīng)鏈全過(guò)程形成覆蓋海南省全域的公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系［14－15］，以確保質(zhì)量形成過(guò)程中質(zhì)量影響因素(人員、機(jī)械、材料、工藝方法、環(huán)境)全面受控［16－18］．
4結(jié)論
通常所謂胥吏，包括在官府中專門經(jīng)辦各類文書的人員、處理具體事務(wù)和技術(shù)性工作人員、從事其他雜務(wù)廝役的人員三部分。本文以第一部分為研究對(duì)象。宋朝分類比較清晰。在官之下，從事文書工作者為“吏”，從事具體事務(wù)者則稱為“公人”。反映在制度上，中央各機(jī)構(gòu)的設(shè)官、置吏有明確規(guī)定，如《宋史》卷一六一《職官一》所記尚書都省“設(shè)官九：尚書令、左右仆射、左右丞、左右司郎中、員外郎各一人。……置吏六十有四：都事三人，主事六人，令史十有四人，書令史三十有五人，守當(dāng)官六人。”但是隋唐文書胥吏是一個(gè)形成過(guò)程中的階層，其分化程度還不及宋朝。在唐律中，“吏”的概念比較寬泛，《唐律疏議》卷一名例律解釋“吏、卒殺本部五品以上官長(zhǎng)”時(shí)云：“吏，謂流外官以下。卒，謂庶士、衛(wèi)士之類?！睋?jù)此，則凡在官府供事者，除了“卒”外，“（流外）勛品以下，爰及庶人”[2] 均為吏。在唐人觀念中，“吏”有廣義的“凡百執(zhí)事，誰(shuí)非吏職？”與狹義的“吏者，謂官長(zhǎng)所署，則今胥吏耳，非公卿百僚之例”這兩種含義[3] 。在隋唐的行政制度中，也沒(méi)有找到一個(gè)概念能與“在官府中專門經(jīng)辦各類文書”的人群集合準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。所以，在此有必要以文書胥吏的核心任務(wù)——辦理文書為中心，并參考唐朝社會(huì)觀念以及職位的發(fā)展方向，對(duì)隋唐中央文官機(jī)構(gòu)中文書胥吏的構(gòu)成作一簡(jiǎn)單分析。
在中央機(jī)構(gòu)中，流外官中的行署文案者，即與“主典”概念大致相當(dāng)?shù)呐_(tái)省“令史、書令史”，寺監(jiān)“府、史”等流外官構(gòu)成隋唐胥吏的主體。對(duì)此，學(xué)者意見(jiàn)一致。唐制對(duì)其職掌有明文規(guī)定，“尚書都省令史、書令史并分抄行署文書”，“以主事、令史、書令史署覆文案，出符目”，“凡令史掌案文簿”等等[4] 。府、史職掌與之相似，如《敦煌發(fā)見(jiàn)永徽東宮諸府職員令殘卷》記家令寺有“府十人掌受事上抄，行署文案。馀府準(zhǔn)此。史廿人掌同府”[5] 。
但是，“流外官”概念并不能涵蓋隋唐機(jī)構(gòu)中所有的文書胥吏。
首先，數(shù)量巨大地方佐史等胥吏就不屬于流外官[6] 。其次，就中央文官機(jī)構(gòu)而言，其中還存在一些胥吏，其身份地位尚在流外官以下。令史、書令史、府、史中的絕大部分為流外官，但以《唐六典》各官府職員的設(shè)置情況與基本同時(shí)的《通典》卷四十所載開(kāi)元二十五年（737）流外官品令比較，諸冶、諸屯、諸鑄錢監(jiān)等機(jī)構(gòu)的府、史就不是流外官。此外，據(jù)《唐六典》，在秘書省著作局、殿中省、內(nèi)侍省和太子左春坊諸局中，設(shè)有“書吏”一職，書吏與令史、書令史性質(zhì)相似，《敦煌發(fā)見(jiàn)永徽東宮諸府職員令殘卷》明確記其職掌，如司經(jīng)局下記“書令史二人掌行署文案。馀局書令史準(zhǔn)此。書吏四人掌同書令史”[7] ?？梢?jiàn)書吏職掌與前引令史、書令史，府、史之職掌完全相同，當(dāng)為專司文書的胥吏，但書吏卻也不在流外官之列。
另外，尚書都事、門下錄事、中書主書，各省、御史臺(tái)及東宮主事、寺監(jiān)錄事等為低級(jí)流內(nèi)官，從其職掌與唐人將其視為胥吏的社會(huì)觀念看，應(yīng)屬于我們考察范圍之列。其中，張廣達(dá)先生已經(jīng)證明主事、寺監(jiān)錄事這些法律上的流內(nèi)九品官在社會(huì)觀念中被視為流外，歸入吏職。沿此思路，尚書都事、門下錄事、中書主書三官亦然。其職掌為辦理文書，從“事”或“書”的名稱便可看出其職掌與文書有關(guān)[8] 。就門下錄事而言，《唐律疏議》卷五名例律規(guī)定：“尚書省應(yīng)奏之事，須緣門下者，以狀牒門下省，準(zhǔn)式依令，先門下錄事勘，給事中讀，黃門侍郎省，侍中審。”可見(jiàn)門下錄事有依照令式勘檢文書之責(zé)。在唐朝他們也被視為胥吏。如開(kāi)元十三年，行封禪之禮，“中書令張說(shuō)自定升山之官，多引兩省錄事主書及己之所親攝官而上”。中書舍人張九齡看不慣張說(shuō)的做法，對(duì)他說(shuō)：“今登封霈澤，千載一遇。清流高品，不沐殊恩，胥吏末班，先加章紱，但恐制出之后，四方失望”[9] 。張九齡正是把錄事、主書看作胥吏末班。中書主書的情形與之相似。中書主書的職掌是“司中書簿籍”[10] 。在唐人眼中，其也屬胥吏。如代宗時(shí)元載為相，重用中書主書卓英倩、李待榮，被人稱為“外委胥吏”[11] 。又如憲宗初，鄭馀慶為相，對(duì)竊權(quán)干政的中書主書滑渙“復(fù)以胥吏蓄之，時(shí)論歸重”[12] ，可見(jiàn)在唐人看來(lái)，胥吏才是中書主書理所應(yīng)當(dāng)?shù)纳矸?。除此之外，隋唐尚書都事、中書主書是由南北朝尚書都令史和主書令史發(fā)展而來(lái)[13] ，在唐代，他們又都是從“流外有刀筆之人”中選[14] 。所以，無(wú)論從其職掌、人選、淵源、都與令史、書令史等流外胥吏關(guān)系密切，不僅被當(dāng)時(shí)人目為胥吏，而且從發(fā)展角度看，他們?cè)谒纬肿罱K從制度上被明確歸入吏職[15] 。因此，尚書都事、門下錄事、中書主書，各省、御史臺(tái)及東宮主事、寺監(jiān)錄事等低級(jí)流內(nèi)官，也應(yīng)該進(jìn)入考察隋唐胥吏的視野之中。
同樣，“主典”概念也不能涵蓋隋唐機(jī)構(gòu)中所有的文書胥吏。
先從概念上看，主典為四等官之一，勾官是與四等官列的概念，唐律中諸如“判官為一等，主典為一等……檢、勾之官，同下從之罪”、“主典及檢、勾之官為第四從”[16] 等律文都表明勾官與主典為并列關(guān)系，那么，寺監(jiān)中作為勾官的流外官錄事等胥吏自然就不屬于主典。再舉一個(gè)實(shí)例，上文已證門下錄事為胥吏，王永興先生認(rèn)為其不是勾官[17] ，同時(shí)它也非主典，因唐律規(guī)定“尚書省應(yīng)奏之事，須緣門下者，以狀牒門下省，準(zhǔn)式依令，先門下錄事勘，給事中讀，黃門侍郎省，侍中審。有乖失者，依法駁正，卻牒省司。若實(shí)有乖失，不駁正者，錄事以上，減省下從一等。……駁正之法，唯在錄事以上，故所掌主典，律無(wú)罪名”[18] ，可見(jiàn)門下錄事不是主典。
圍繞文書的運(yùn)行過(guò)程，還有一部分專門負(fù)責(zé)文書傳遞工作的胥吏。如唐門下省、中書省均有“傳制”一職。門下省設(shè)有“傳制八人”，“掌送制敕。流外之中，最小吏也，分番上下，亦呼為番官”[19] 。與之類似，唐制規(guī)定低級(jí)無(wú)職事品散官應(yīng)于吏部當(dāng)番上下，“若都省須使人送符及諸司須使人者，并取兵部、吏部散官上”[20] 。這些人地位很低，尚在令史等胥吏之下，史稱其“甚為猥賤，每當(dāng)上之時(shí)，至有為主事、令史守扃鑰執(zhí)鞭帽者”[21] 。此類人雖與文書工作有關(guān)，但他們并不是文書形成的參與者，論其職責(zé)實(shí)屬?gòu)氖码s務(wù)廝役的一般小吏，因此本文不予關(guān)注。
通過(guò)以上考述，在我們所見(jiàn)到的唐代官員分類制度中，文書胥吏大部分屬于勾官、主典的現(xiàn)象顯示了其以文書為職責(zé)；而胥吏大多數(shù)屬于流外官的現(xiàn)象顯示出其地位低下、與官趨于分離的特點(diǎn)。但同時(shí)這些概念并不能容納正在形成中的隋唐文書胥吏階層的全體，如既非勾官亦非主典的門下錄事，以及中書主書、諸司主事等在法律上是流內(nèi)官，但從社會(huì)觀念看屬于胥吏；書吏和部分府、史是胥吏但又無(wú)流外品?？梢?jiàn)在隋唐時(shí)期，在社會(huì)觀念中對(duì)胥吏概念有所認(rèn)識(shí)，但比較嚴(yán)密的胥吏概念尚未在制度中出現(xiàn)。
基于此，根據(jù)胥吏與文書政治緊密關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，從發(fā)展的角度，我們將專門處理文書的人員，即尚書都事、門下錄事、中書主書，諸司主事、主簿、錄事等部分流內(nèi)官，以及令史、書令史、府、史等流外官，還有書吏、部分府、史等流外以下人員作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考察，因?yàn)閷W(xué)者們已經(jīng)從不同視角對(duì)隋唐胥吏的職掌、管理及其對(duì)行政的作用進(jìn)行了較深入的研究，但對(duì)中央機(jī)構(gòu)內(nèi)文書胥吏組織系統(tǒng)的研究尚少，所以本文重點(diǎn)考察南北朝后期到唐中葉中央文官機(jī)構(gòu)中，在“官”之下一個(gè)文書胥吏組織系統(tǒng)發(fā)展的過(guò)程和環(huán)節(jié)，試探討隋唐專司文書之“吏”發(fā)展的特點(diǎn)，以及這種特點(diǎn)在“官吏分途”歷史進(jìn)程中的意義。
（一）尚書、門下、內(nèi)史三省分置主管文書的官員都事、錄事、主書。
其中，尚書都事在前代叫尚書都令史，北齊八名，梁、陳各五名。隋文帝改為尚書都事，設(shè)八人。其改為六名，則是煬帝在大業(yè)三年（607）定令時(shí)，由“當(dāng)八座之?dāng)?shù)”到“當(dāng)六曹之?dāng)?shù)”，使之“分隸六尚書，領(lǐng)六曹事 ”[25] 。而門下省設(shè)錄事則是北朝的制度，北齊設(shè)從八品錄事四人，梁、陳未見(jiàn)有門下錄事的記載，隋置門下錄事六名。在前代中書省有主書（或稱主書令史）?！短屏洹肪砭拧吨袝 贰爸鲿睏l注：“梁氏不置”，此誤。雖然在《隋書·百官上》、《通典·職官三》亦未記梁是否有主書，但是在梁代史料中，多見(jiàn)“主書”之記載，如《梁書》卷三八《賀琛傳》記：“高祖大怒，召主書于前，口授敕責(zé)琛”。又有“有事遣主書論決”；“遣主書宣旨”等[26] 。可見(jiàn)梁中書省設(shè)有主書。此后，“陳氏中書置主書十人”，“北齊十人”[27] 。隋將中書省改稱內(nèi)史省，遂置內(nèi)史主書十人。
就北齊、梁、陳來(lái)說(shuō)，此三官均置者惟有北齊，而其品位略有差異，據(jù)《隋書·百官中》，北齊尚書都令史、門下錄事為從八品上，中書主書為正八品下。隋在調(diào)整其名稱、數(shù)量的同時(shí)，其品位也趨一致，都事、錄事、主書，隋文帝時(shí)都是從八品[28] ，煬帝大業(yè)三年令又同升為正八品。
（二）各司主事的普遍設(shè)置及其地位的確立。
南北朝時(shí)，三省中主事或主事令史的設(shè)置情況比較混亂。在北齊，門下省有從八品主事令史八人，中書省不置主事[29] 。在尚書省二十八曹中，只有“吏部、儀曹、三公、虞部、都官、二千石、比部、左戶，各量事置掌故主事員”[30] ?？梢?jiàn)，尚書省內(nèi)非諸曹都有主事，且其地位似在“掌故”之下。
南朝梁，《隋書·百官上》記梁中書省“有通事舍人、主事令史等員，及置令史，以承其事”?？梢?jiàn)中書省置主事令史，但未記其品位?！短屏洹ぶ袝 贰爸魇隆睏l注：“歷宋、齊，中書置主事，品并第八。梁中書令史二人，品第八?！贝藯l是中書主事條，其中卻記梁“中書令史”，值得懷疑，與前后注文都記述主事也不相符。察同卷“令史”條注：“梁中書令史八人、書令史十二人，品皆第九?！眴T數(shù)、品位都與前“主事”條所謂“中書令史”矛盾。二者相較，考慮到梁中書省設(shè)有“主事令史、令史”的情況，可知主事條注漏“主事”二字，應(yīng)記為：“梁中書（主事）令史二人，品第八?！痹诹洪T下省，設(shè)有門下主事令史，為三品勛位[31] 。梁尚書省內(nèi)未見(jiàn)有主事或主事令史的記載。
南朝陳，據(jù)《唐六典·門下省》“主事”條注，陳門下省置主事令史。但員數(shù)、品位不詳。中書省是否有主事或主事令史，史料存在分歧?！端鍟ぐ俟偕稀酚涥愔袝≡疲骸坝兄袝崛宋迦?，領(lǐng)主事十人，書吏二百人?！薄秲?cè)府元龜》卷四五七《臺(tái)省部·總序》與之同。但《唐六典·中書省》“主事”條注卻明確記載：“陳氏不置”。我們認(rèn)為《隋書》、《冊(cè)府元龜》有誤。祝總斌先生對(duì)此曾有考證[32] ，在此略做補(bǔ)充。據(jù)《通典·職官三》“中書省”記：“省中有中書舍人五人，領(lǐng)主書十人，書吏二百人?！蓖怼爸鲿睏l記“齊于中書置主書令史。陳置主書而去令史之名?！薄短屏洹ぶ袝 贰爸鲿睏l注：“陳氏中書置主書十人，去令史之名?！眱商幱涊d的共同之處是都記有“主書十人”，《唐六典》明言陳中書省無(wú)主事，而《通典》也未記其有主事。這樣，在《隋書》和《冊(cè)府元龜》有主事而不記主書的前提下，問(wèn)題的焦點(diǎn)成為在中書舍人之下、書吏之上，是置“主事十人”，還是置“主書十人”？檢諸史料，陳代，施文慶“起自微賤，有吏用，后主拔為主書，遷中書舍人”。又有“詔令主書、舍人緣道迎接”衡陽(yáng)獻(xiàn)王昌[33] 。而未見(jiàn)“中書主事”的記載。因此，《隋書》“主事十人”為“主書十人”之誤，陳中書省的確“不置主事”。陳尚書省中，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)設(shè)主事的記載。
以上可見(jiàn)，前代并非三省都有主事或主事令史，而且同為主事，地位也有差別。隋開(kāi)皇初繼續(xù)了這種現(xiàn)象，直到隋文帝開(kāi)皇十四年，諸省各置正九品上階主事令史[34] ，這樣在三省均設(shè)主事令史，扭轉(zhuǎn)了南北朝以來(lái)三省中主事或主事令史設(shè)置無(wú)常、品位不一的情況，煬帝大業(yè)三年諸司主事令史“并去‘令史’之名，但曰主事，隨曹閑劇，而每十令史置一主事，不滿十者亦一人”[35] 的命令，更進(jìn)一步明確了各部門內(nèi)主事與令史之間的配置及統(tǒng)屬關(guān)系。而史料中出現(xiàn)的隋“吏部主事”、“刑部主事”、“屯田主事”、“虞部主事”[36] 等反映出隋六部二十四司中，至少其中不少司設(shè)有主事。據(jù)《隋書·百官中》，北齊尚書省有屯田曹，但屯田曹不置主事。因此，隋屯田曹“屯田主事”的設(shè)置，正是各司設(shè)置主事普遍化的表現(xiàn)。
（三）各司普遍設(shè)置令史、書令史，并全部降為流外官。
《隋書·百官中》記北齊“自諸省臺(tái)府寺，各因其繁簡(jiǎn)而置吏。有令史、書令史、書吏之屬”。北齊尚書省中設(shè)有“正令史、書令史”[37] ?！短屏洹肪戆恕⒕胖蟹謩e有“北齊門下并有令史、書令史”，“北齊中書并有令史”的記載。由此可知三省中各司均置令史、書令史。但員數(shù)、品位不詳。
梁尚書省有令史一百二十人、書令史一百三十人，其中，“尚書度支三公正令史、尚書都官左降正令史”為三品蘊(yùn)位，“尚書正令史、尚書監(jiān)籍正令史”為三品勛位[38] 。在中書省，據(jù)《唐六典·中書省》所記，“梁中書令史八人、書令史十二人，品皆第九”。梁門下省置令史、書令史，其中令史為九品[39] 。
至陳，據(jù)《唐六典》卷一“令史”條注，尚書省置令史。中書省“不置令史”，而設(shè)“書吏二百人，書吏不足，并取助書”[40] 。門下省則沿梁制，置令史、書令史。
北齊、梁、陳之三省，除陳之中書省較為特殊外，已基本形成了令史、書令史的結(jié)構(gòu)。隋朝在繼承的同時(shí)，其改革主要表現(xiàn)于數(shù)量的增加和品位的調(diào)整。南北朝時(shí)三省置吏數(shù)史料多不載，唯有梁制稍存，其尚書省有令史一百二十人、書令史一百三十人；中書省置令史八人、書令史十二人。這和《唐六典》記唐尚書令史三百名、書令史多達(dá)近六百人；中書省有二十五名令史、五十名書令史相比，相差數(shù)倍。隋代雖然不見(jiàn)吏之具體數(shù)目，但從吏部尚書牛弘所言“今令史百倍于前”看，吏員數(shù)量增加的趨勢(shì)是確鑿無(wú)疑的。在令史、書令史的品位方面，魏晉以來(lái)，即“用人常輕”，南北朝“益又微矣”，梁尚書省某些令史已經(jīng)是流內(nèi)之外的三品蘊(yùn)位或三品勛位。隋沿此趨勢(shì)，史言尚書省令史“革選卑降，始自乎隋”[41] 。而前代尚為流內(nèi)官的中書、門下二省令史在“開(kāi)皇初，始降為流外行署”[42] 。這樣，三省中令史、書令史在設(shè)置與品位上便比較整齊了。另外，前代令史和書令史之間關(guān)系也不十分明確，例如梁中書令史、書令史就都是九品。隋三省中，對(duì)此雖無(wú)具體記載，但《唐六典》卷十《秘書省》“令史”條記：“隋秘書令史四人，流外二品；書令史九人，流外三品?！庇纱丝芍辶钍放c書令史之間已經(jīng)確立了上下關(guān)系。
（四）臺(tái)省胥吏與寺監(jiān)胥吏的區(qū)分。
北齊“自諸省臺(tái)府寺，各因其繁簡(jiǎn)而置吏。有令史、書令史、書吏之屬”，臺(tái)省、寺監(jiān)置吏無(wú)原則不同。隋煬帝大業(yè)三年，除尚書省置令史外，“其馀四省三臺(tái)，亦皆曰令史，九寺五監(jiān)諸衛(wèi)府，則皆曰府史”[43] 。隨著臺(tái)省與寺監(jiān)之間分工的逐步明晰，其胥吏的職名也產(chǎn)生了鮮明的區(qū)別。
通過(guò)以上簡(jiǎn)略分析，可以看出，隨著三省制的確立以及三省六部與寺監(jiān)關(guān)系的逐步理順，中央文官機(jī)構(gòu)中文書胥吏的變化，主要是通過(guò)隋開(kāi)皇、大業(yè)年間的機(jī)構(gòu)改革，與三省制的要求相適應(yīng)，綜合條理南北舊制，改變了前代制度中職名不一、層次不清的混亂狀態(tài)，在三省分設(shè)尚書都事、門下錄事、內(nèi)史主書，在作為決策與行政核心的三省六部二十四司中，建立了整齊劃一的以主事、令史、書令史為中心的處理文書的系統(tǒng)（參見(jiàn)附表一），由于令史、書令史全部降為流外官，每十令史置一正九品主事，又因臺(tái)省令史與寺監(jiān)府史的區(qū)分，其縱向?qū)哟我约皺C(jī)構(gòu)間的區(qū)分更加清晰。文書胥吏的組織系統(tǒng)初具規(guī)模，并奠定了以后的發(fā)展方向。
由隋到唐朝中葉，以三省制為核心的中央政治制度雖不斷調(diào)整，但總體相對(duì)穩(wěn)定。從中央文官機(jī)構(gòu)胥吏系統(tǒng)發(fā)展建立的角度觀察，隋朝劃時(shí)代的成果奠定了發(fā)展方向，唐前期胥吏系統(tǒng)的發(fā)展主要是在隋朝基礎(chǔ)上擴(kuò)展和規(guī)范，進(jìn)而形成了與機(jī)構(gòu)職能、地位相應(yīng)的三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的胥吏職位序列。
唐初，完全繼承了隋朝的改革成果。在隋整齊劃一的趨勢(shì)下，尚書、門下、中書三省中分設(shè)都事、錄事、主書，且同升為從七品。在三省六部二十四司內(nèi)，在各司令史、書令史之上均置主事[44] ，而且同為從九品上階。三省六部二十四司的令史、書令史分別為流外勛品和流外二品。寺或監(jiān)的府為流外三品、史為流外四品。
我們所能看到的隋朝胥吏系統(tǒng)的發(fā)展主要是在三省六部及寺監(jiān)中。唐前期，整個(gè)胥吏系統(tǒng)逐步向中央其他機(jī)構(gòu)擴(kuò)展延伸。隋之秘書省設(shè)“令史四人，流外二品；書令史九人，流外三品”。唐完全照搬，絲毫未改。同時(shí)，唐在秘書省令史、書令史之上新設(shè)置從九品主事一人，“掌印，并勾檢稽失”[45] 。殿中省主事二人為隋煬帝置，唐繼承其制[46] 。在內(nèi)侍省，隋朝內(nèi)侍省原有“主事二人，開(kāi)皇十六年，加置內(nèi)侍主事二十員，以承門閣”。從其職任看，與專處理文書的主事有一定差距。唐置從九品主事二人“掌付事勾稽省抄也”[47] 。另一方面，據(jù)《隋書·百官下》，隋煬帝大業(yè)三年以后，由于內(nèi)侍省改為長(zhǎng)秋監(jiān)，為五監(jiān)之一。根據(jù)“九寺五監(jiān)諸衛(wèi)府，則皆曰府史”的命令，其長(zhǎng)秋監(jiān)主事之下的胥吏成為府史。唐又改為內(nèi)侍省，置令史、書令史。這樣一來(lái)，秘書、內(nèi)侍、殿中三省之省司就與尚書、中書、門下三省一樣，構(gòu)成了“主事、令史、書令史”的胥吏系統(tǒng)。
唐朝前期中央文官機(jī)構(gòu)胥吏發(fā)展最引人注目的還是在于整個(gè)胥吏系統(tǒng)的規(guī)范化，主要表現(xiàn)于三個(gè)相對(duì)獨(dú)立胥吏職位序列的形成。
有關(guān)資料主要集中于《舊唐書·職官志》、《新唐書·百官志》、《唐六典》。但是三書相關(guān)記載有相當(dāng)大的差距，特別是《舊唐書》與其他兩書在某些機(jī)構(gòu)，如太子左春坊六局等差別甚大。如何解釋這些差別，關(guān)系到《舊唐書·職官志》的性質(zhì)。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為：“（《舊唐書》）《職官志》三卷，主要記述代宗以前的設(shè)官情況，但又未取韋述《唐書》?！吨尽芬弧浻捞┒旯倨贰?，《志》二、《志》三的許多文字直接錄自《唐六典》及當(dāng)時(shí)尚存的《宮衛(wèi)令》、《軍防令》等。代宗以后的制度，以德宗朝的變革補(bǔ)入最多”[48] 。上述觀點(diǎn)，特別是“未取韋述《唐書》，直接錄自《唐六典》”有進(jìn)一步討論的馀地。因此，為慎重起見(jiàn)，本文假設(shè)三書有各自獨(dú)立的史源，并以各個(gè)機(jī)構(gòu)為研究單位進(jìn)行具體分析，在斷代的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取對(duì)差異作出更接近史實(shí)的解釋，為進(jìn)一步分析提供盡量可靠的依據(jù)。因內(nèi)容龐雜且篇幅所限，以下，僅選擇幾個(gè)有代表性的機(jī)構(gòu)試論之。
⑴ 前“注[44]”文已說(shuō)明《舊唐書》吏部“吏部郎中”條缺吏部主事實(shí)為漏記，唐前期一直存在吏部主事一職。
⑵ 《舊唐書·職官二》禮部“祠部郎中”條，“主事二人，令史五人，書令史十一人，亭長(zhǎng)六人，掌固八人”?！短屏洹ど袝Y部》、《新唐書·百官一》均記為“主事二人，令史六人，書令史十三人，掌固四人”。差別在于是否有“亭長(zhǎng)”一職及三個(gè)具體數(shù)字。
我們認(rèn)為此條為《舊唐書》誤。理由如下：第一，就此條時(shí)間而言，關(guān)于祠部郎中的職掌，《唐六典》記其掌“佛道之事”?！杜f唐書》、《新唐書》記為掌“僧尼之事”。《唐會(huì)要》卷五九《尚書省諸司下·祠部員外郎》云：“延載元年（694）五月十一日敕：‘天下僧尼道士隸祠部，不須屬司賓?！ㄩ_(kāi)元）二十五年正月七日，道士、女道士割隸宗正寺，僧尼令祠部檢?！盵49] 。據(jù)此詔可知，《唐六典》此條反映開(kāi)元二十五年（737）之前的情況，《舊唐書》和《新唐書》此條為開(kāi)元二十五年以后的情況。而《唐六典》、《新唐書》置吏完全一致，可見(jiàn)前后變化不大。那么《舊唐書》與二書的差異便值得懷疑。第二，《舊唐書》此條記有“亭長(zhǎng)”一職。根據(jù)唐制，亭長(zhǎng)在各省部寺監(jiān)中普遍設(shè)置，但僅置于各個(gè)機(jī)構(gòu)的頭司之中，如在六部二十四司中，只有在吏、戶、禮、兵、刑、工六司中設(shè)亭長(zhǎng)，《唐六典》和《新唐書》莫不如此，《舊唐書》除此條之外，也均如此，可見(jiàn)此條與制度慣例有不和諧之處。第三，《舊唐書》此條與“禮部郎中”條置吏數(shù)量名稱完全相同，按例，亭長(zhǎng)在禮部也應(yīng)置于禮部司下?；谝陨先c(diǎn)，我們認(rèn)為《舊唐書》“祠部郎中”條職員部分為抄“禮部郎中”條之誤，祠部司置吏應(yīng)以《唐六典》、《新唐書》為確。
⑶ 在有關(guān)太子?xùn)|宮官吏的記載中，《舊唐書·職官三》、《唐六典》之卷二六、二七、《新唐書·百官四上》之間的差別最大。其中與本文主旨最密切的是與另外兩書相比，《舊唐書》在太子右春坊、太子內(nèi)坊未記“令史、書令史”；藥藏局、內(nèi)直局、典設(shè)局、宮門局《舊唐書》未記“書令史、書吏”；司經(jīng)局、典膳局《舊唐書》未記“書吏”；而在太子家令寺、率更寺、仆寺及寺屬食官署、典倉(cāng)署、司藏署、廄牧署中，《舊唐書》均未記“府、史”。《唐六典》和《新唐書》在記述以上職位時(shí)，在具體數(shù)量上也略有差異。幸好《敦煌發(fā)見(jiàn)永徽東宮諸府職員令殘卷》和《冊(cè)府元龜》卷七百八《宮臣部·總序》分別記載了永徽二年（651）、開(kāi)元二十五年的東宮職員情況，為討論提供了較為確切的時(shí)間參照。
先考察三書記述東宮部分的大體時(shí)間。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)說(shuō)，《舊唐書》、《唐六典》均有“太子內(nèi)坊”，《新唐書》東宮無(wú)，而是在內(nèi)侍省設(shè)“太子內(nèi)坊局”。此變動(dòng)是根據(jù)開(kāi)元二十七年四月二十八日敕：“內(nèi)坊宜復(fù)內(nèi)侍省為局”[50] 。可見(jiàn)開(kāi)元二十七年為《舊唐書》、《唐六典》的下限。由二書崇文館內(nèi)置“校書二人”可知其均為開(kāi)元七年以后制度[51] 。永徽《殘卷》第17行記內(nèi)直局有“典璽四人掌守璽”，而《舊唐書》、《唐六典》均未記?！缎绿茣穬?nèi)直局注云：“武德中，有典璽四人，開(kāi)元中廢?！庇帧杜f唐書》、《唐六典》均記“太子賓客四人”，據(jù)《唐會(huì)要》卷六七《東宮官》記太子賓客“開(kāi)元中，始編入令，置四員”。綜合以上幾條可知，《舊唐書》和《唐六典》東宮官屬部分反映時(shí)間大體相當(dāng)，均記開(kāi)元中后期制度。
隋東宮置吏狀況從《隋書》中難以得知，但《冊(cè)府元龜》中完整的保存了一條隋文帝時(shí)太子內(nèi)坊官吏的資料，“隋文帝始置太子內(nèi)坊，典內(nèi)一人、丞四人、錄事一人、令史三人、書令史五人、道客舍人六人、閽師六人、內(nèi)閽八人、內(nèi)給使無(wú)員數(shù)、內(nèi)廄二人、典事二人、駕士三十人、亭長(zhǎng)二人、掌故四人”[52] 。從吏名到員數(shù)，都與永徽《殘卷》和《唐六典》所記相當(dāng)接近。從內(nèi)坊情況可知，在太子內(nèi)坊置吏方面，唐承隋制，變化不大，直至唐中。而以《殘卷》所記永徽二年制、《冊(cè)府元龜》所記開(kāi)元二十五年制、推測(cè)為開(kāi)元中后期制度的《唐六典》、及至少為開(kāi)元二十七年以后制度的《新唐書》互相比較，可以發(fā)現(xiàn)近百年中東宮這部分官署置吏狀況相當(dāng)穩(wěn)定，前后變化甚微（參見(jiàn)附表二）。在這種情況下，我們認(rèn)為，既然《舊唐書》也反映開(kāi)元中后期的東宮狀況，與《唐六典》大體同時(shí)，那么其對(duì)“書令史、書吏、府、史”等胥吏的大量未記，至少?gòu)睦裘麃?lái)說(shuō)，可以視為漏記。
⑷ 內(nèi)侍省五局，《唐六典·內(nèi)侍省》、《新唐書·百官二》記各局內(nèi)均設(shè)有“書令史、書吏”，且兩書對(duì)具體員數(shù)的記載也完全相同。如掖庭局記：“書令史四人，書吏八人?！笨墒恰杜f唐書·職官三》內(nèi)侍省掖庭局記為：“令史四人，書令史八人?！痹趯m闈局，前二書記“書令史三人，書吏六人”，《舊唐書》記“令史三人、書吏六人”，數(shù)字相同，但吏名有異。
還是從時(shí)間入手。開(kāi)元二十七年四月，太子內(nèi)坊由東宮改隸內(nèi)侍省，為“太子內(nèi)坊局”[53] ，對(duì)這個(gè)重要變化，有《新唐書》記載，《舊唐書》與《唐六典》均未反映，可見(jiàn)《舊唐書》、《唐六典》內(nèi)侍省條所記下限為開(kāi)元二十七年?！短屏洹贰ⅰ杜f唐書》記內(nèi)侍省長(zhǎng)副官為“內(nèi)侍四人，內(nèi)常侍六人”。而《新唐書》“監(jiān)二人，少監(jiān)二人”，其下注云：“天寶十三載，置內(nèi)侍監(jiān)，改內(nèi)侍為少監(jiān)?！庇纱丝芍缎绿茣反藯l為天寶十三載（754）以后制度。又《唐會(huì)要》卷六五《內(nèi)侍省》記德宗“貞元四年（788）二月四日，內(nèi)侍省內(nèi)給事加二員，謁者監(jiān)加四員，內(nèi)寺伯加置四員”。同卷又記：“（貞元）十五年四月，詔內(nèi)侍省內(nèi)給事加置二員。……二十年十二月，詔加掖庭局令四員”[54] 。以此衡量諸書，《新唐書》記“內(nèi)給事十人、謁者監(jiān)十人、內(nèi)寺伯六人”分別比《舊唐書》和《唐六典》所記多二人、四人、四人，與貞元四年敕合；而《新唐書》記“內(nèi)給事十人”，與《唐六典》、《舊唐書》“內(nèi)給事八人”相比，增加二人，正好和貞元十五年詔相符。其“掖庭局令二人”和《唐六典》、《舊唐書》相同，與貞元二十年敕不合。可見(jiàn)《新唐書》記內(nèi)侍省職員令為貞元十五年到貞元二十年之間的情況。從開(kāi)元二十七年到貞元十五年，《唐六典》與《新唐書》記載的時(shí)間跨度在六十年以上，而二書在諸局置吏方面幾乎完全一樣，僅僅《新唐書》在奚官局增“藥童四人”，宮闈局之“內(nèi)閽人”作“內(nèi)閽史”，“書令史、書吏”的記載更是驚人的全等，這說(shuō)明諸局置吏情況變化不大。
《唐六典》、《冊(cè)府元龜》卷六六五《內(nèi)臣部·總序》均記“內(nèi)侍四人”?！锻ǖ洹肪矶摺堵毠倬拧?nèi)侍省》“內(nèi)侍”條注曰：“舊二人，開(kāi)元中加二人?！边@與《唐六典·內(nèi)侍省》“內(nèi)侍”條注：“皇朝依開(kāi)皇，復(fù)為內(nèi)侍省，置內(nèi)侍二人，今加至四人”合?？梢?jiàn)《唐六典》反映開(kāi)元中制度。中華書局標(biāo)點(diǎn)本《舊唐書》亦作“內(nèi)侍四員”，但?？庇浽疲骸皟?nèi)侍四員，‘四’字各本原作‘二’，據(jù)《唐六典》卷一二、《通典》卷二七、《冊(cè)府》卷六六五改?！睆臅r(shí)間定位角度考慮，此處將“二”改為“四”似不妥。因?yàn)椤杜f唐書》“內(nèi)侍二員”，正好說(shuō)明其記述內(nèi)容是在開(kāi)元中“加二人”以前。《舊唐書》所反映的情況既早于《唐六典》，那么，《舊唐書》記在掖庭局和宮闈局內(nèi)設(shè)有“令史”便有可能，而景云二年（711）敕“內(nèi)侍省令史資勞，宜同殿中省令史，其五局令史，同殿中省諸局”[55] ，正可作為玄宗前內(nèi)侍省五局中可能設(shè)置令史的旁證。
若上述不誤，我們可以做如下推測(cè)：在內(nèi)侍省五局中，直到玄宗以前，在胥吏配制上還有“令史、書令史”，“書令史、書吏”或“令史、書吏”的多種結(jié)構(gòu)，玄宗時(shí)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整，主要在形式上將五局置吏統(tǒng)一成“書令史、書吏”的結(jié)構(gòu)。由于職位數(shù)量未變化，所以其調(diào)整的目的突出的表現(xiàn)在追求名稱和等級(jí)的整齊劃一。改革后的制度穩(wěn)定，長(zhǎng)期未變。
一、正確考察和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)，必須正視以往干部實(shí)績(jī)考核中存在的傾向性問(wèn)題
在以往領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核中，由于沒(méi)有完全突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，沒(méi)有建立有效的運(yùn)行機(jī)制，使干部實(shí)績(jī)考核措施不夠有力，尤其是干部實(shí)績(jī)考核辦法的研究及運(yùn)用上突出存在三種傾向性問(wèn)題。一是重考察程序的規(guī)范，輕實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化。干部實(shí)績(jī)考核工作由于受傳統(tǒng)模式和固有的程序的影響，對(duì)干部實(shí)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏深入系統(tǒng)地研究。因此，工作中雖然費(fèi)了不少功夫，走了不少程序，但由于考核標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)、不科學(xué)，考核結(jié)果往往不令人滿意。二是重工作成績(jī)的考核，輕工作不足的考察。不少參加考核工作的同志反映，干部的成績(jī)好把握，缺點(diǎn)難掌握。從對(duì)考核材料的分析也可以看出，成績(jī)往往頭頭是道，談到不足，往往是一句話帶過(guò)，避重就輕，模棱兩可。三是重定性分析，輕定量調(diào)查。在以往的實(shí)績(jī)考核中，主要是搞個(gè)別座談，聽(tīng)情況反映，再根據(jù)幾個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)字或幾個(gè)簡(jiǎn)單例子進(jìn)行定性分析，就得出某某同志實(shí)績(jī)突出的結(jié)論，缺乏系統(tǒng)的定量調(diào)查和必要的專業(yè)人員審查，這幾個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)往往也是被考察者自己提供，是否真實(shí)很難定論。
二、正確考察和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)必須建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系
考核指標(biāo)要全面優(yōu)化。干部實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容歸納起來(lái)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等方面的成果。經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果是實(shí)績(jī)考核的中心內(nèi)容，應(yīng)按照干部層次和職責(zé)確立相應(yīng)的指標(biāo)體系，做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)潔明了，便于操作。對(duì)直接從事物質(zhì)生產(chǎn)的部門單位的干部，要以經(jīng)濟(jì)效益為主，重點(diǎn)考核其直接創(chuàng)造的物質(zhì)成果或經(jīng)營(yíng)成果，對(duì)經(jīng)濟(jì)杠桿部門等行政管理干部，要以部門效能發(fā)揮情況為主，重點(diǎn)考核其圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)提供了哪些有價(jià)值的服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的提高發(fā)揮了哪些作用。對(duì)地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，要以宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況為主，重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)的完成情況，如經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)效益、人民生活水平等。社會(huì)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)考核科技、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)育、環(huán)保、綜治等方面的內(nèi)容。黨的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。
考核指標(biāo)要力求量化，考核和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)，就應(yīng)既有定性的要求，也有定量的標(biāo)準(zhǔn)。考核指標(biāo)只有量化彩具有直觀性、客觀性、可比性。但要強(qiáng)調(diào)的是講量化不能搞“數(shù)字游戲”，表現(xiàn)實(shí)績(jī)的數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠，不能摻假。
三、正確考察和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)必須采取嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考核方法
一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的構(gòu)成，不是單一的，線性的，而是牽涉到他職權(quán)所及的方方面面；不僅僅是靜態(tài)的、現(xiàn)時(shí)的，而且是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的。由于每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力不盡相同，其實(shí)績(jī)也有虛實(shí)、大小之別。由表及里，去偽存真，準(zhǔn)確地考察和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)，就應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的考核辦法。
一要走群眾路線，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)?！罢暼巳ズ?，民意閑談中”，群眾心里對(duì)干部的工作實(shí)績(jī)自有一桿秤，一個(gè)干部有沒(méi)有全心全意為人民服務(wù)的公仆情懷，能不能對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)一致起來(lái)，是不是真心實(shí)意為人民謀福利、干實(shí)事，是上級(jí)干部的“紅人”，還是老百姓滿意的公仆，是訪貧問(wèn)苦的朋友還是投機(jī)鉆營(yíng)的政客，地方經(jīng)濟(jì)是發(fā)展還是滯后了，人民生活是提高了還是負(fù)擔(dān)加重了，人民群眾看得最清楚，感受最深刻，最有發(fā)言權(quán)。所以，考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)，一定要盡可能多地聽(tīng)取一般黨員和普通群眾的意見(jiàn)。
二是要加強(qiáng)職能部門的監(jiān)控作用，準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)。組織部門在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核時(shí)，要注重審計(jì)、經(jīng)管、政法、計(jì)育等職能部門監(jiān)控作用的發(fā)揮。通過(guò)加強(qiáng)職能部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的監(jiān)控，能有效提高組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的準(zhǔn)確性。
三是要從實(shí)際出發(fā)，綜合分析評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)。任何工作實(shí)績(jī)的取得，都非憑空產(chǎn)生的，必然要受到具體環(huán)境和相關(guān)因素的制約。正確考核和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)，就必須從實(shí)際出發(fā)，充分考慮影響工作實(shí)績(jī)?nèi)〉玫母鞣N條件和因素，對(duì)主職領(lǐng)導(dǎo)要側(cè)重考核其統(tǒng)攬全局促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)的工作實(shí)績(jī)；對(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重考核其發(fā)揮參謀助手的作用，在分管領(lǐng)域取得的工作實(shí)績(jī)。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀努力，取得的工作實(shí)績(jī)的大小與客觀條件結(jié)合起來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快、物質(zhì)文明和精神文明成效比較顯著的，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求；對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的，應(yīng)堅(jiān)持看發(fā)展、看提高。對(duì)于那些敬業(yè)精神強(qiáng)，在艱苦環(huán)境，困難較多、矛盾較集中的地方付出辛勤勞動(dòng)、做出明顯成績(jī)的干部，要充分肯定其工作實(shí)績(jī)。另外還要正確把握個(gè)人實(shí)績(jī)和集體成績(jī)、顯績(jī)和潛績(jī)、前任實(shí)績(jī)和與現(xiàn)任實(shí)績(jī)、物質(zhì)文明實(shí)績(jī)與精神文明實(shí)績(jī)的辯證關(guān)系，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)作出比較全面、客觀的綜合評(píng)價(jià)。
四、正確考察和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)必須提高考察人員的政治思想素質(zhì)和考察責(zé)任意識(shí)
干階段中采取有效措施，做好項(xiàng)目管理與投資控制工作。
關(guān)鍵詞：投資決策設(shè)計(jì)管理招投標(biāo)管理
中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程項(xiàng)目管理是以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，以工期、質(zhì)量、投資控制、安全等目標(biāo)為主要內(nèi)容，把各種知識(shí)、技能、手段和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目中，以達(dá)到人們的需要和期望的生產(chǎn)組織管理。按建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，一個(gè)項(xiàng)目往往由許多參與單位承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)，而各參與單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益不同，因此就形成了不同類型的項(xiàng)目管理。由于業(yè)主是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總組織者，因此對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目而言，雖然有代表不同利益方的項(xiàng)目管理，但是，業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心，其中投資控制管理是項(xiàng)目管理中的重要任務(wù)之一，因此，項(xiàng)目參建各方的項(xiàng)目管理必須服務(wù)于項(xiàng)目的整體利益，只有在確保參建項(xiàng)目安全順利完成的前提下，才能實(shí)現(xiàn)自身的的利益。建設(shè)工程項(xiàng)目的管理與投資控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的全過(guò)程，是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合性學(xué)科。建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的管理與投資控制自始至終貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂階段、施工階段、竣工驗(yàn)收、結(jié)算及工程審計(jì)階段。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)總要受到外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的各種因素影響，正確把握、分析、利用在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的重要信息，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)有效地對(duì)各階段、各環(huán)節(jié)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生偏差進(jìn)行調(diào)整和糾正，減少或避免投資的損失，真正做到項(xiàng)目管理“全員、全面、全過(guò)程”的控制，管理才會(huì)出效益，才能提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。
抓好建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的控制
要有效地抓好建設(shè)項(xiàng)目管理和投資控制，就必須把管理和控制工作的重點(diǎn)放到項(xiàng)目前期工作階段上。在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)投資的影響程度為90%左右。投資決策階段主要取決于決策層和參與者的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部門要認(rèn)真做好基礎(chǔ)性工作，如建設(shè)地點(diǎn)的選擇，工藝及設(shè)備的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，要充分考慮到不利因素可能發(fā)生于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的費(fèi)用，積極主動(dòng)進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)的預(yù)算，估算與評(píng)價(jià)，全員參與到建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程中，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的相對(duì)統(tǒng)一關(guān)系，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，科學(xué)的進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，編制投資估算，主動(dòng)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，讓決策層事前了解完成建設(shè)項(xiàng)目需策劃的投資規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、為決策層提供正確的投資決策之依據(jù)。
加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理與投資控制
建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是設(shè)計(jì)階段，其占建設(shè)項(xiàng)目總投資的比重為75%左右，工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)之靈魂，應(yīng)用價(jià)值工程原理，在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理設(shè)計(jì)將工程造價(jià)大幅度降低，挖掘設(shè)計(jì)潛力將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，抓好這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡可能考慮全面，會(huì)取得事半功倍的效果。
任何建設(shè)項(xiàng)目的投資均實(shí)行嚴(yán)格的總額控制，而工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而限額設(shè)計(jì)要在降低和控制工程造價(jià)上下功夫，既要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，又要在保證工程使用功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價(jià)限額。實(shí)行限額設(shè)計(jì)，是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣將直接影響建設(shè)投資控制和工程施工進(jìn)度的快慢，從而會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的使用價(jià)值和投資效益。實(shí)行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)制度，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的最優(yōu)化。選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，可保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)、合理、準(zhǔn)確性，避免因工程設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題而出現(xiàn)大量的工程變更，從而造成投資損失和失控。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞都直接影響工程項(xiàng)目的造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量。因此，要高度重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，在提高投資效益的前提下，積極穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，以避免投產(chǎn)后在生產(chǎn)運(yùn)行當(dāng)中產(chǎn)生的后患，尤其是在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位甚為重要。
設(shè)計(jì)完成出圖后，要認(rèn)真做好施工圖紙的會(huì)審和審查工作，對(duì)圖紙質(zhì)量要進(jìn)行仔細(xì)復(fù)核，各專業(yè)圖之間存在的問(wèn)題及早提出由設(shè)計(jì)單位修改，對(duì)設(shè)計(jì)圖技術(shù)的合理性、施工的可行性、工程造價(jià)的最經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，以求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免出現(xiàn)返工現(xiàn)象，減少浪費(fèi)。
做好項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂階段的控制
建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是有效實(shí)行項(xiàng)目管理和控制工程造價(jià)的核心，通過(guò)招投標(biāo)一是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，二是降低工程造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)包括監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)和設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)三個(gè)方面。建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位、施工單位或材料、設(shè)備供應(yīng)商，這對(duì)工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程招標(biāo)應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)書條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死，少留或不留活口。工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。應(yīng)仔細(xì)審查造價(jià)水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。因此，嚴(yán)格掌握工程招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程標(biāo)底和招標(biāo)文件尤為重要。
做為業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作必須采取相應(yīng)的措施和手段；一是通過(guò)監(jiān)理招標(biāo)，擇優(yōu)選用具有實(shí)力、業(yè)績(jī)突出的工程監(jiān)理單位，對(duì)業(yè)主方項(xiàng)目管理工作非常重要，監(jiān)理單位可按監(jiān)理合同之約定，客觀、公正地協(xié)助業(yè)主方做好后續(xù)工作。二是嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)，組織專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地考察，了解投標(biāo)單位財(cái)務(wù)狀況、施工質(zhì)量、安全資質(zhì)等信息，防止信譽(yù)不佳的單位參加投標(biāo)，采取交納保函或保證金的保證措施，因?yàn)槭┕挝凰哂械膶?shí)力強(qiáng)弱直接影響工程施工進(jìn)展及造價(jià)的控制。三是業(yè)主方要正確把握“合理低價(jià)中標(biāo)”的控制，嚴(yán)禁壓級(jí)壓價(jià)并通過(guò)對(duì)工程標(biāo)底的編制研究，應(yīng)禁止以低于成本價(jià)惡意竟標(biāo)的投標(biāo)單位中標(biāo)，以杜絕后患。四是高度重視合同簽訂工作，合同形式應(yīng)采用固定合同總價(jià)形式。工程合同是雙方當(dāng)事人履行權(quán)利和義務(wù)及相互索賠的依據(jù)，合同雙方要認(rèn)真研究制訂合同條款，工期、質(zhì)量、造價(jià)、驗(yàn)收等條款是施工合同最重要的內(nèi)容，條款制訂要嚴(yán)謹(jǐn)，工期要合理，特別是正確預(yù)測(cè)施工過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的索賠因素尤為關(guān)鍵，對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠、材料價(jià)差的確認(rèn)，質(zhì)量爭(zhēng)議的處理，進(jìn)度款的撥付，竣工日期的界定，不可抗力的明示、竣工結(jié)算及造價(jià)調(diào)整的范圍、依據(jù)、程序、所需資料等應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定條款。五是建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，高度重視施工安全資格認(rèn)證，實(shí)行工程投保制度，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，以降低投資損失。
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6．建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)與稽查經(jīng)濟(jì)管理出版社
作者簡(jiǎn)介：
一個(gè)新建建筑，其建成后是否是節(jié)能建筑、綠色建筑，主要在規(guī)劃時(shí)決定。業(yè)主要想把新建建筑建成節(jié)能建筑，必須在規(guī)劃、預(yù)算時(shí)按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃、來(lái)預(yù)算。雖然設(shè)計(jì)必須按照業(yè)主的規(guī)劃思想而行，但他可以在設(shè)計(jì)時(shí)相對(duì)自由地選擇眾多節(jié)能材料中的某種材料、選擇眾多節(jié)能設(shè)備中的某種設(shè)備，而施工單位只能照?qǐng)D施工。期間最多可以針對(duì)不那么節(jié)能的設(shè)計(jì)提出建議，還得經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意簽章后才能付諸實(shí)施。因而，建筑企業(yè)在整個(gè)建筑節(jié)能工作中處于被動(dòng)地位，完全可以“不負(fù)責(zé)任”地照?qǐng)D施工。但是，從全局觀念、從為民負(fù)責(zé)的特殊意義上來(lái)講，為了減緩消耗能源資源，為了保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境和家園，建筑企業(yè)必須自覺(jué)擔(dān)起節(jié)能的責(zé)任，認(rèn)真履行保證工程質(zhì)量的職責(zé)，給業(yè)主一個(gè)完全符合設(shè)計(jì)要求的綠色建筑。無(wú)論設(shè)計(jì)多么精美，建成的建筑能否節(jié)能，關(guān)鍵在施工。因?yàn)楸M管建材產(chǎn)品具備節(jié)能功能，還得建筑工人精心施工、保證質(zhì)量才能發(fā)揮節(jié)能功效。在施工中，施工人員可以從三個(gè)方面采取技術(shù)措施和管理措施，實(shí)現(xiàn)“接業(yè)主一個(gè)新建項(xiàng)目，給社會(huì)一個(gè)節(jié)能建筑”“在祖國(guó)待開(kāi)發(fā)的土地上，創(chuàng)建江南藝苑式的綠色家園”的承諾。1)先遣進(jìn)場(chǎng)人員應(yīng)是一群“園藝專家”。工程開(kāi)工伊始，總有一部分先遣人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行三通一平、搭建暫設(shè)等準(zhǔn)備工作。這些先遣進(jìn)場(chǎng)人員應(yīng)該是一群極具綠色理念和節(jié)能概念的“園藝專家”。無(wú)論工地原先是一片原野、土地空曠，還是滿地房舍、等待拆遷，要想開(kāi)工，必須掃除障礙，實(shí)現(xiàn)三通一平。開(kāi)工伊始，大體應(yīng)做三事可以為節(jié)能打好基礎(chǔ)。
a．進(jìn)場(chǎng)施工人員生活區(qū)、辦公區(qū)節(jié)能環(huán)保。標(biāo)準(zhǔn)有三:一是綠化、美化環(huán)境。凡是露土的地方撒籽種草，固土防塵;辦公室、宿舍周圍養(yǎng)花、美化環(huán)境;因地制宜設(shè)置水池，凈化空氣;夯實(shí)硬化道路，方便行人車輛通行;適當(dāng)設(shè)置垃圾桶，保持環(huán)境整潔等等。二是不生少生煤火。不論生活區(qū)、辦公區(qū)等臨時(shí)設(shè)施是利用舊有的民房建筑還是新搭的活動(dòng)板房，應(yīng)保持較好的密閉性，為冬季不生煤火打下基礎(chǔ)。因?yàn)槊夯甬a(chǎn)生的煤煙是全球氣候變暖的除二氧化碳之外的第二大元兇。有資料顯示，中國(guó)和印度因燒煤而排放的煤黑(煤煙)占到全球的35%，造成了恒河沿岸的南亞平原和東亞大陸氣候反常。煤煙的排放是由煤炭燃燒產(chǎn)生的，少生一個(gè)煤爐，就少排放一些煤煙，而且少產(chǎn)生垃圾。固然不生煤火而用電暖必然成本高些，但采取節(jié)能措施后節(jié)約了費(fèi)用，其總成本應(yīng)該相差不大，而且還收獲了環(huán)保、享受了綠色。三是實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能光伏供電和全部采用節(jié)能電線和節(jié)能電器。購(gòu)買太陽(yáng)能光電設(shè)備一次性的投資大些，但它可以長(zhǎng)期使用，總算下來(lái)應(yīng)該合算。各個(gè)照明點(diǎn)全部采用節(jié)能燈泡，購(gòu)買節(jié)能燈泡的成本600h左右即可等于不節(jié)能燈泡的費(fèi)用，而且燒壞還可以免費(fèi)更換。雖說(shuō)一次性投資大些，但長(zhǎng)期核算可獲降低成本和優(yōu)化環(huán)境之效。
b．施工區(qū)花草覆蓋。施工現(xiàn)場(chǎng)也要全部種草。先遣人員無(wú)論哪個(gè)季節(jié)進(jìn)場(chǎng)(冬季除外)，第二天就將全部場(chǎng)地(包括生活區(qū)、辦公區(qū))播撒矮草草籽。小草長(zhǎng)出，既可固土防塵，又可綠化環(huán)境，而且完全不影響施工和走路。施工中開(kāi)挖基座，挖出的土，如果堆在現(xiàn)場(chǎng)，歸攏成型后表面也要撒籽種草。道路兩旁適當(dāng)種些花草，花朵鮮艷、氣味芬芳，花錢不多，滿眼綠色，不費(fèi)工夫、不成阻礙。
c．平面布置，彰顯節(jié)能創(chuàng)意。
其一，場(chǎng)地平坦，道路硬化，利于車輛順利通行，不使顛簸、卡陷。一個(gè)有聲譽(yù)的施工企業(yè)，一個(gè)節(jié)能文明的施工工地，場(chǎng)地平整、道路暢通是起碼的要求。場(chǎng)地平坦，車輛駛?cè)氩话l(fā)生顛簸，不產(chǎn)生揚(yáng)塵，有利于環(huán)保;道路硬化，車輛通行順暢，節(jié)省油料、少排污氣。如果施工和雨雪造成坑洼泥滑，要及時(shí)填平搗實(shí)，避免汽車陷入強(qiáng)出費(fèi)油磨胎。
其二，精心布置現(xiàn)場(chǎng)，既科學(xué)合理排列，又減少二次搬運(yùn)。比如，進(jìn)場(chǎng)鋼材盡量分規(guī)格排列于離場(chǎng)門較近的房座一側(cè)，加工好后，碼放于房座旁邊，便于使用;架桿架板進(jìn)場(chǎng)時(shí)，碼放于離房座較近一側(cè)。用完后碼放于離樓房較遠(yuǎn)離場(chǎng)門較近的一旁等等。其原則是，便于裝運(yùn)、便于使用、不影響交通。通過(guò)上述的規(guī)劃布置，既美化現(xiàn)場(chǎng)，彰顯勃勃生機(jī)，更主要的是節(jié)能環(huán)保，體現(xiàn)建筑工人的綠化人文理念。2)確定目標(biāo)，制定措施，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。節(jié)能建筑施工，尚屬新生事物。由于節(jié)能減排相當(dāng)迫切，所以必須擔(dān)起責(zé)任，認(rèn)真施行，又由于節(jié)能設(shè)計(jì)以往很少遇到，對(duì)節(jié)能材料比較陌生，對(duì)材料的檢測(cè)、對(duì)節(jié)能材料的施工，建筑工人還比較生疏。所以，接手一項(xiàng)節(jié)能建筑，工程技術(shù)人員必須熟悉圖紙，了解要點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際確定施工隊(duì)伍完成這項(xiàng)工程任務(wù)的節(jié)能目標(biāo)和保證工程節(jié)能功能的目標(biāo)，并分別制定措施，明確責(zé)任人，分工負(fù)責(zé)，分別完成。
確定施工隊(duì)伍自身節(jié)能目標(biāo)后，應(yīng)該制定本工地用能定額，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，超耗自付，促進(jìn)全體人員注意節(jié)能。確定保證工程節(jié)能功能的目標(biāo)，并制定相關(guān)措施，要特別注意各分部分項(xiàng)的工程質(zhì)量，合格，獎(jiǎng)勵(lì);不合格，處罰;損壞節(jié)能產(chǎn)品，賠償，以此提升操作工人的質(zhì)量意識(shí)。保證節(jié)能建筑的節(jié)能功能，正是建筑企業(yè)順應(yīng)時(shí)代潮流、優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)主、建好節(jié)能建筑的責(zé)任。同時(shí)，還要定期不定期檢查考核節(jié)能措施落實(shí)情況，并將考核的結(jié)果與每個(gè)人的工資待遇掛鉤，才能保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。唯有雙管其下，認(rèn)真落實(shí)措施，嚴(yán)格履職履責(zé)，保證實(shí)現(xiàn)雙目標(biāo)，才能從建筑企業(yè)的角度確保節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3)嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)材料節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和施工質(zhì)量關(guān)。建造節(jié)能建筑，主要由兩部分構(gòu)成:一是使用經(jīng)過(guò)有關(guān)部門認(rèn)定的節(jié)能材料與設(shè)備;二是提高施工質(zhì)量，保證發(fā)揮節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能功效。要實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)，必須做到以下三點(diǎn):
a．培養(yǎng)和組織節(jié)能產(chǎn)品檢測(cè)管理班子和人員。自從20世紀(jì)80年代提倡建筑節(jié)能以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)研制出許多不同品種、不同規(guī)格的節(jié)能建筑材料。但是在建筑材料市場(chǎng)，節(jié)能材料與非節(jié)能材料魚龍混雜。建筑企業(yè)要想買到真正的節(jié)能材料，必須有一批“火眼金睛”的采購(gòu)人員和檢測(cè)人員。他們掌握節(jié)能產(chǎn)品的性能和特點(diǎn)等知識(shí)，具備辨別真假節(jié)能產(chǎn)品的能力，這就需要培訓(xùn)和培養(yǎng)，這樣的人多，就可以分布于重點(diǎn)工程項(xiàng)目隨時(shí)檢測(cè)，收真拒假;這樣的人員有限，則集中于公司，一旦項(xiàng)目上請(qǐng)求檢測(cè)，則派人前往，診斷真假;必要時(shí)送公司科研室儀器測(cè)試，務(wù)求數(shù)據(jù)真實(shí)、測(cè)試準(zhǔn)確。在國(guó)家越來(lái)越重視建筑節(jié)能的今天，檢驗(yàn)人員和監(jiān)測(cè)儀器變得越來(lái)越重要。各建筑企業(yè)務(wù)必未雨綢繆，早建節(jié)能元件把關(guān)隊(duì)伍，為建造節(jié)能建筑把好第一關(guān)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
全鎮(zhèn)153家企業(yè)1—11月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元，完成全年計(jì)劃9億元的88.89%，同比增長(zhǎng)19.05%，其中工業(yè)功能區(qū)6.66億元，占全鎮(zhèn)的83.2%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)出貨值2.24億元,工業(yè)銷售產(chǎn)值7.59億元，其中工業(yè)功能區(qū)6.22億元，占全部企業(yè)的82%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收2504萬(wàn)元。1—11月工業(yè)功能區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)額達(dá)1.35億元，完成全年計(jì)劃1.4億元的96.43%。功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資920萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃900萬(wàn)元的102.22%，累計(jì)已達(dá)3547萬(wàn)元。1—11月完成來(lái)料加工11*萬(wàn)元，占全年任務(wù)1180萬(wàn)元的93.9%。
1—11月以來(lái)，主要完成了以下幾項(xiàng)工作：
1、理清家底，明確任務(wù)。全面排摸，因企制宜，在征求企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將20*年工業(yè)考核指標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)企業(yè)，明確年度目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人、到企業(yè)，確保全年任務(wù)的完成。11月底，專門對(duì)照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了檢查。
2、建設(shè)當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。
（1）招商引資、土地挖潛增效及家庭工業(yè)。引進(jìn)內(nèi)資8469萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃8000萬(wàn)元的105.86%。完成通往炸藥倉(cāng)庫(kù)的路及配套設(shè)施建設(shè)，土地已于9月份成功拍賣。新發(fā)展家庭加工業(yè)企業(yè)18家。
（2）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)去年集體開(kāi)工的4家企業(yè)以及部分工業(yè)用地未開(kāi)工項(xiàng)目，落實(shí)專門聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，由工辦負(fù)責(zé)每月匯總企業(yè)建設(shè)進(jìn)度情況。繪制新開(kāi)工企業(yè)建設(shè)進(jìn)度柱體動(dòng)態(tài)圖，在工業(yè)區(qū)醒目位置予以公示。
（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。反船形地塊平基已完成工程量的45%，劉李山地塊已完成政策處理。工業(yè)園區(qū)有線電視已開(kāi)通，極大地豐富了職工的業(yè)余文化生活。胡宅壟主干道綠化工程已完成。工業(yè)園區(qū)自來(lái)水管道已完成鋪設(shè)任務(wù)。
（4）出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，著重在企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度以及提升畝均效益上予以重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。為了提高現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模及新老“三率”，提升畝均效益概念，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
（5）做好土地總規(guī)劃調(diào)整前期工作。完成了下步擬開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)塊的前期土地紅線圖規(guī)劃，為土地總體規(guī)劃的調(diào)整做好充分準(zhǔn)備。
3、狠抓安全生產(chǎn)。成立了安全隱患排查和百日督查領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂相應(yīng)方案，對(duì)企業(yè)主及安全員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并組織工辦人員對(duì)企業(yè)、露天礦山及建筑工地進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)存在安全隱患的相關(guān)企業(yè)發(fā)放了整改通知書。對(duì)廢棄礦山進(jìn)行了整治。
4、其他。完成了工業(yè)污染源普查和經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查摸底清查工作。加大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。完成重點(diǎn)培訓(xùn)82人，企業(yè)務(wù)工人員培訓(xùn)100人。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作
村莊整治、生態(tài)村建設(shè)進(jìn)入掃尾階段。董村村莊整治力爭(zhēng)在年底前通過(guò)驗(yàn)收。4個(gè)村1個(gè)社區(qū)目前已通過(guò)縣生態(tài)辦的復(fù)驗(yàn)，另有董村、上*2個(gè)村已通過(guò)初驗(yàn)。
清泉工程。方坑水庫(kù)至桔山水庫(kù)引接主管道工程、水廠至胡宅壟供水工程及羅山村村網(wǎng)建設(shè)已全部完工。
鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站主體工程、村級(jí)垃圾收集房、老年活動(dòng)中心及門球場(chǎng)、衛(wèi)生院門診樓土建工程已基本完工。
低收入農(nóng)戶奔小康工程。對(duì)低收入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，重新分類，制定幫扶計(jì)劃，開(kāi)展幫扶。全鎮(zhèn)共有106戶194人，死亡11戶13人，加入低保8戶11人。87戶中79戶無(wú)發(fā)展意愿，2戶有發(fā)展意愿，根據(jù)其實(shí)際情況和發(fā)展意愿進(jìn)行了幫扶，6戶務(wù)工。其中2人參加了低收入農(nóng)戶培訓(xùn)。制定了全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶奔小康工程5年總體規(guī)劃和低收入農(nóng)戶集中村奔小康5年建設(shè)規(guī)劃。
計(jì)劃生育工作。鎮(zhèn)黨委、政府始終把計(jì)劃生育工作擺在突出位置，專門召開(kāi)計(jì)劃生育工作落實(shí)會(huì)議。要求村主職領(lǐng)導(dǎo)親自參與計(jì)劃生育工作，定期專題匯報(bào)計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況，計(jì)劃生育聯(lián)系員采用聘任制，實(shí)行工作登記制度和例會(huì)匯報(bào)制度，并對(duì)其開(kāi)展考核，此項(xiàng)舉措極大地調(diào)動(dòng)了村主職領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育聯(lián)系員的工作積極性、主動(dòng)性。1—11月份，全鎮(zhèn)出生人口91人，計(jì)劃生育率達(dá)94.19%，采取各種措施2*0人，綜合避孕率達(dá)91.63%。
加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。結(jié)合近年來(lái)村級(jí)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，今年5月份在全縣范圍內(nèi)公開(kāi)招考，聘用了2名有會(huì)計(jì)證、大專以上文憑的年輕專業(yè)人員，擔(dān)任鎮(zhèn)中心會(huì)計(jì)和出納，并對(duì)《*鎮(zhèn)村級(jí)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度》進(jìn)行了完善，對(duì)自然村和行政村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了細(xì)化。
三、平安*建設(shè)工作
為了加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)治保、調(diào)解組織建設(shè)，及時(shí)調(diào)處糾紛，化解矛盾，制訂了《*鎮(zhèn)村級(jí)治保調(diào)解工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。開(kāi)展了“迎奧運(yùn)、解矛盾、建機(jī)制、保穩(wěn)定”為主題的排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題活動(dòng)，將分析排查出的問(wèn)題與隱患，逐一登記建檔，涉奧期間對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行監(jiān)控點(diǎn)包保責(zé)任制，對(duì)思想頑固的人員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，對(duì)生活困難人員進(jìn)行幫扶救助，順利完成了奧運(yùn)安保工作。完善鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作中心組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度，按照“8+x”的模式，整合綜治、、司法行政、人民調(diào)解、警務(wù)、禁毒、流動(dòng)人口服務(wù)管理、安全生產(chǎn)、交通安全管理等部門聯(lián)合開(kāi)展工作。根據(jù)省級(jí)規(guī)范化要求建設(shè)東瑩社區(qū)和胡宅壟村綜治工作室，有專門人員、有健全的組織，并在外來(lái)人口相對(duì)集中的胡宅壟村建立了治安巡防隊(duì)伍。1—11月，排查出各類矛盾糾紛33起，調(diào)處33起，調(diào)處成功32起。共收到上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)來(lái)信15件，調(diào)查和報(bào)結(jié)14件。
四、村委會(huì)和居委會(huì)換屆選舉工作
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，于4月17日順利完成了村委會(huì)換屆選舉工作，一大批年富力強(qiáng)，政治素質(zhì)好，有文化、懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富，受群眾擁護(hù)、信任和認(rèn)可的同志入選村極領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。全鎮(zhèn)12個(gè)行政村,共選出村委會(huì)主任12人，委員30人。由于選舉中對(duì)姓名按身份證上為準(zhǔn)和戶內(nèi)不準(zhǔn)寫作的嚴(yán)格要求，使參加競(jìng)選的對(duì)象和群眾心服口服，成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。8月4日?qǐng)A滿完成了東瑩社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。
村委會(huì)選舉結(jié)束后，對(duì)村監(jiān)委會(huì)進(jìn)行了選舉，明確了各線負(fù)責(zé)人，為了使新上任的村干部盡快進(jìn)入各自角色，適應(yīng)新的工作崗位，邀請(qǐng)縣委組織部、縣紀(jì)委和縣委黨校領(lǐng)導(dǎo)為村三委成員進(jìn)行培訓(xùn)。5月份專門組織村主職干部赴金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行為期2天的培訓(xùn)，邀請(qǐng)市農(nóng)辦主任和金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授就農(nóng)業(yè)及法律進(jìn)行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓(xùn)。根據(jù)各線安排，鎮(zhèn)黨委制訂了20*年教育培訓(xùn)計(jì)劃，各項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃已基本完成。
五、“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)
專門召開(kāi)班子會(huì)議，對(duì)調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案進(jìn)行了專題討論，班子成員依據(jù)各自分管范圍，聯(lián)系本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、組織建設(shè)等方面急需解決的問(wèn)題確定了11個(gè)調(diào)研主題，每個(gè)班子成員負(fù)責(zé)1個(gè)調(diào)研課題，相應(yīng)辦公室成員為調(diào)研組成員。制定了調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案和主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案。從4月24日開(kāi)始，班子成員分批帶領(lǐng)調(diào)研組成員通過(guò)實(shí)地考察、見(jiàn)面座談、個(gè)別走訪的形式開(kāi)展了為期3—4天的蹲點(diǎn)調(diào)研，撰寫了蹲點(diǎn)手記和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書。10月份，班子成員根據(jù)平時(shí)工作中碰到的難題穿插自己的體會(huì)撰寫了破難攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)。
六、黨建工作
建立健全中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)黨的十七大報(bào)告和十七屆三中全會(huì)精神的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部的大局意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)全面提升。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，鎮(zhèn)紀(jì)委制定20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解制度，完成自辦案件2件。同時(shí)，把文化做為切入點(diǎn)，開(kāi)展“廉政文化進(jìn)村”系列活動(dòng)。積極響應(yīng)縣委、縣政府的號(hào)召，鎮(zhèn)黨委、政府、工會(huì)、商會(huì)聯(lián)合向轄區(qū)內(nèi)各單位、企業(yè)、村發(fā)出了為地震災(zāi)區(qū)人民捐款獻(xiàn)愛(ài)心的倡議書，號(hào)召大家發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，及時(shí)伸出援助之手，幫助災(zāi)區(qū)人民度過(guò)難關(guān)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及農(nóng)村支部黨員258人通過(guò)鎮(zhèn)向?yàn)?zāi)區(qū)人民捐款33149元，自愿交納特殊黨費(fèi)45601.28元。截至11月底，共發(fā)展黨員6名。11月成立了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨委、黨員服務(wù)中心黨支部和離退休黨支部。按照上級(jí)要求，12個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)在20*—2010年分批創(chuàng)建二星級(jí)、三星級(jí)、四星級(jí)站點(diǎn)。
七、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
文化建設(shè)工作。重視文化建設(shè)工作，專門制定了《*鎮(zhèn)文化建設(shè)方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎(jiǎng)晚會(huì)、第十六屆文藝百花會(huì)及*鎮(zhèn)改革開(kāi)放30周年攝影比賽。評(píng)選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。
【關(guān)鍵詞】：房屋建筑;質(zhì)量問(wèn)題;控制措施；
[ Abstract ]: In recent years, along with the commercial housing market continues to expand, people on the housing quality problems, especially housing construction quality issues more seriously. Construction quality control of building engineering basically is target of enterprise implementation quality assurance. The article on the new situation of building engineering construction quality problems and control measures, are discussed.
[Key words] : Housing construction; quality problems; control measures;
中圖分類號(hào)；X503.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)嗎；A文章編碼；
引言
近兩年來(lái)有一些不具備承包資質(zhì)的施工企業(yè)通過(guò)種種途徑中標(biāo)進(jìn)入施工生產(chǎn)領(lǐng)域，這些做法難以保證工程質(zhì)量，嚴(yán)重?fù)p害了工程質(zhì)量，給國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和人民的生命安全造成巨大的危害。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑施工企業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會(huì)提供質(zhì)量高、工期短、造價(jià)低的建筑產(chǎn)品。隨著商品房市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，人們對(duì)房屋的質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越重視。所以，我們必須清楚地意識(shí)到工程質(zhì)量的重要性，從而通過(guò)科學(xué)的管理手段，采取有效控制措施，防止房屋建設(shè)中質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，從而確保工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
一、建筑工程施工質(zhì)量控制縱覽
房屋建筑工程施工質(zhì)量控制，這里所說(shuō)的質(zhì)量，指的是符合國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定、滿足業(yè)主需要的特性綜合。工程項(xiàng)目質(zhì)量的形成，受諸多環(huán)節(jié)的制約。主要包括項(xiàng)目的可行性研究、投資決策、工程勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)、工程施工、材料和設(shè)備供應(yīng)、工程驗(yàn)收、保修服務(wù)等方面。而在這些環(huán)節(jié)中，建筑施工活動(dòng)是重中之重，施工活動(dòng)是建筑物的物質(zhì)形成過(guò)程，也是形成建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的過(guò)程。只有在建筑工程施工過(guò)程中注重質(zhì)量控制，強(qiáng)化施工質(zhì)量，才能控制住項(xiàng)目工程總質(zhì)量。二、房屋建筑工程中存在的質(zhì)量問(wèn)題
1.施工方面的原因
（1）工程施工隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)低。工人技術(shù)素質(zhì)較低，操作不按規(guī)程順序進(jìn)行，尤其是許多未經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)民工涌入建筑行業(yè)，大多都是屬于無(wú)證上崗。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，無(wú)法保障房屋建筑工程的規(guī)范性施工。
（2）在施工過(guò)程中，沒(méi)有建立健全的質(zhì)量控制體系。工序與工序、工種與工種之間沒(méi)有嚴(yán)格的交接措施，前道工序留下的隱患，后道工序施工者不但不及時(shí)處理，甚至蓄意隱蔽。
（3）施工管理混亂。施工現(xiàn)場(chǎng)成品和半成品亂堆亂放，隨意損壞，嚴(yán)重地影響整體工程質(zhì)量。
2.材料選用方面的原因
為了節(jié)約投資，盡可能的追求利潤(rùn)，選用材料及設(shè)備的質(zhì)量低劣而造成的質(zhì)量問(wèn)題也是比較常見(jiàn)的，造成的后果也是相當(dāng)嚴(yán)重的。
3. 設(shè)計(jì)方面的原因
因設(shè)計(jì)技術(shù)人員的整體水平不高，加上沒(méi)有充分考慮到實(shí)際情況。因此，設(shè)計(jì)出的作品不盡合理，給建筑物造成潛在的隱患。如：廚房和衛(wèi)生間設(shè)計(jì)選用空心樓板，且不作防水層，上下水管道穿越樓板不加套管等造成滲漏；在樓地面的做法上，預(yù)制空心板上先抹找平層而后作面層,按這種設(shè)計(jì)施工的地面和天棚,絕大多數(shù)易產(chǎn)生裂紋。
4.工程造價(jià)過(guò)低
房屋工程的質(zhì)量問(wèn)題和工程的造價(jià)有直接的關(guān)系，造價(jià)過(guò)低，會(huì)增加施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力而疏于管理，施工企業(yè)選用價(jià)格低廉的材料與配件，材料質(zhì)量無(wú)保證。房屋工程的投資價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格控制，應(yīng)當(dāng)符合使用要求，適當(dāng)?shù)墓?jié)約而不是盲目的壓低造價(jià)。
5. 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位
個(gè)別監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無(wú)證上崗的現(xiàn)象，監(jiān)理人員對(duì)材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前未進(jìn)行嚴(yán)格審查，組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收，就進(jìn)入下道工序施工。
房屋建筑工程質(zhì)量控制措施
1.強(qiáng)化培訓(xùn)、優(yōu)選施工人員，奠定質(zhì)量控制的人才基礎(chǔ)工程質(zhì)量是所有參加工程項(xiàng)目施工的技術(shù)管理干部、操作人員、服務(wù)人員協(xié)同工作的結(jié)果，所以施工人員是形成工程質(zhì)量的主要因素。要控制施工質(zhì)量，就要培訓(xùn)和優(yōu)選施工人員，提高他們的綜合素質(zhì)。管理干部、技術(shù)人員都應(yīng)具有較強(qiáng)的進(jìn)行質(zhì)量規(guī)劃和目標(biāo)管理的能力、組織施工和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的能力，以及識(shí)別質(zhì)量和檢查質(zhì)量的能力；生產(chǎn)人員則應(yīng)當(dāng)具有精湛的技術(shù)技能，一絲不茍的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的法制觀念；服務(wù)人員則應(yīng)做好技術(shù)和生活服務(wù)，能以出色的服務(wù)，間接地保證工程質(zhì)量。 2.嚴(yán)格控制建材、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量。奠定好工程質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)要保證工程優(yōu)質(zhì)，關(guān)鍵是把住“四關(guān)”，即采購(gòu)關(guān)、檢測(cè)關(guān)、運(yùn)輸保險(xiǎn)關(guān)和使用關(guān)。具體措施如下：①優(yōu)選采保人員，并提高他們的政治素質(zhì)和材料質(zhì)量鑒別水平。②在建筑材料上嚴(yán)格選擇和運(yùn)用，保證工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)前提。工程單位應(yīng)加強(qiáng)建材市場(chǎng)的考察，盡可能選擇應(yīng)用質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全環(huán)保的新型建筑材料。③針對(duì)建材市場(chǎng)產(chǎn)品良莠混雜的情況，加強(qiáng)對(duì)建材、構(gòu)配件和設(shè)備實(shí)行施工全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。施工項(xiàng)目所有主材要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求選材，要有符合規(guī)范要求的質(zhì)保書，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料除按規(guī)定進(jìn)行必要的檢測(cè)外，對(duì)質(zhì)保書項(xiàng)目不全的產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行分析、檢測(cè)、鑒定。3. 施工中嚴(yán)把管理關(guān)。促進(jìn)質(zhì)量管理規(guī)范化具體措施如下：① 要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。施工企業(yè)必須具備符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等資質(zhì)條件，具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)，杜絕無(wú)證、越級(jí)承攬工程。②建立和完善工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從人員、材料、設(shè)備、工序、工藝、技術(shù)措施等方面層層落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。最后，要建立規(guī)范化、科學(xué)化的質(zhì)量管理體系。要把企業(yè)所有的質(zhì)量管理職能組織起來(lái)形成一個(gè)有職有責(zé)有權(quán)、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。形成由線到面，由一面到多面、環(huán)環(huán)相扣、連結(jié)緊密的有機(jī)整體，讓質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。
本文作者：張穎工作單位：北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司
物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.內(nèi)控體系的建立相對(duì)較為滯后"我國(guó)物業(yè)管理企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不夠規(guī)范,還沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)管理辦法遵循"首先沒(méi)有制定完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度,會(huì)形成很多財(cái)務(wù)漏洞,例如成批領(lǐng)用保潔維修用品,沒(méi)有做二級(jí)臺(tái)賬,臨時(shí)停車費(fèi)監(jiān)控管理措施不到位,固定資產(chǎn)的購(gòu)置和日常管理環(huán)節(jié)沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度"其次由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱,沒(méi)有按照會(huì)計(jì)科目及公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)分門別類設(shè)置明細(xì)賬科目,造成會(huì)計(jì)信息不真實(shí),不利于公司真實(shí)準(zhǔn)確的向業(yè)主客戶反映各種收費(fèi)的使用情況"第三由于內(nèi)部控制不嚴(yán),還造成企業(yè)資金流失或循環(huán)不良,例如經(jīng)營(yíng)性收人很多是現(xiàn)金收入,有些企業(yè)就將這部分資金搞成預(yù)算外資金,形成/小金庫(kù)0;或者對(duì)應(yīng)收款的催收不得力,造成應(yīng)收款項(xiàng)越積越多"2.成本費(fèi)用管理不到位"物業(yè)管理企業(yè)的人工成本是物業(yè)管理企業(yè)最重要的部分,通常在60%以上,常見(jiàn)的是通過(guò)部門來(lái)核算工資,區(qū)分管理崗位和生產(chǎn)崗位"但實(shí)際上,物業(yè)公司不同崗位的特點(diǎn)也不同,很難通過(guò)一個(gè)模式來(lái)考察勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo),例如,清潔崗位和維修崗位就有較大的差距,清潔崗位可以通過(guò)日清掃次數(shù)、面積等指標(biāo)來(lái)考察單個(gè)人工的工作效率,而維修崗位的每一件工作各有特點(diǎn),難易程度,工作量等都不易簡(jiǎn)單確定,增加了考察工作效率的難度"很多物業(yè)企業(yè)并未對(duì)這些方面加以關(guān)注"另外,隨著物業(yè)設(shè)施科技含量和專業(yè)性能的增加,以及業(yè)主對(duì)服務(wù)水平提升的需求,越來(lái)越多的維修、維護(hù)、保養(yǎng)工作需要外包給專業(yè)的服務(wù)公司,一些小修工程也需要請(qǐng)專業(yè)的工程隊(duì)來(lái)施工,這部分傳統(tǒng)意義上的間接成本對(duì)公司成本分析工作也有很大的影響,并不是傳統(tǒng)意義上對(duì)生產(chǎn)有促進(jìn)作用的間接成本,而是與某些直接成本不相容,或者說(shuō)是有替代作用的,由于近年來(lái)人工成本增長(zhǎng)迅猛,企業(yè)需要仔細(xì)考察外包與自己服務(wù)兩種方式成本多少,是否應(yīng)當(dāng)把更多的項(xiàng)目外包出去"3.財(cái)務(wù)人員水平較低"物業(yè)公司不僅有會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)人員,還涉及大量庫(kù)管、收款員等財(cái)務(wù)相關(guān)人員"有些中小型公司的財(cái)務(wù)人員水平較低,僅僅滿足于日常核算,能夠完稅,月末出報(bào)表,不具有財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析的能力;很多庫(kù)管及收款員身兼多職,缺乏基本的財(cái)務(wù)知識(shí),無(wú)法主動(dòng)遵守財(cái)務(wù)人員基本規(guī)范"
提升物業(yè)管理公司財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)對(duì)策
(一)建立和健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度健全的財(cái)務(wù)制度是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為和程序的規(guī)范和約束"制度不全將造成管理上的混亂、給企業(yè)帶來(lái)重大損失"物業(yè)管理公司應(yīng)根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和內(nèi)部管理要求,制定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法,逐步完善貨幣資金管理辦法、資金審批制度、存貨管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、收費(fèi)員管理制度、物資采購(gòu)辦法等等;制定相關(guān)責(zé)任人員的考核指標(biāo);財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)小區(qū)臺(tái)賬、日常財(cái)務(wù)資料進(jìn)行核對(duì);對(duì)小區(qū)的收人進(jìn)行檢查監(jiān)督等"做到用制度管人,用制度辦事,在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中形成有效的牽制制度,各負(fù)其責(zé)、互相制約,使物業(yè)管理企業(yè)能夠健康有序發(fā)展"(二)加強(qiáng)對(duì)成本的管理1、強(qiáng)化成本觀念"成本控制是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要保證,一個(gè)企業(yè)對(duì)成本的控制能力直接形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,因此,成本的管控非常重要"但是要實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制,必須對(duì)成本有正確的認(rèn)識(shí),有了正確的觀念才會(huì)引證出是否有正確的決策和行動(dòng)"企業(yè)要讓每一個(gè)員工明白成本是如何發(fā)生的,每個(gè)人都是控制成本的關(guān)鍵"降低成本的核心辦法就是培養(yǎng)員工的工作能力和執(zhí)行能力,使得他們的想法和觀念與經(jīng)營(yíng)者、管理者一致,而管理層則需制定正確的策略,科學(xué)的考核方法,努力激勵(lì)員工"另外,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),還需要引導(dǎo)好一些觀念的修正,如企業(yè)中常會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)觀念,就是讓財(cái)務(wù)人員承擔(dān)控制和改善財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的責(zé)任"實(shí)際上,財(cái)務(wù)人員只是根據(jù)會(huì)計(jì)記錄得出指標(biāo)數(shù)值,當(dāng)看到指標(biāo)完成情況時(shí),已經(jīng)是前方一系列工作完成的結(jié)果,而財(cái)務(wù)人員并不清楚前面一列各環(huán)節(jié)中成本如何發(fā)生,歸屬如何,歸誰(shuí)負(fù)責(zé),占多大責(zé)任,對(duì)后續(xù)或其他成本會(huì)產(chǎn)生何種問(wèn)題以及影響等諸如此類的情況,只能是單純地就數(shù)字研究數(shù)字"財(cái)務(wù)人員要研究作業(yè)成本與傳統(tǒng)成本核算的關(guān)系,積極為企業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支持,同時(shí)積極配合其他部門如人力資源部、經(jīng)營(yíng)部等管理部門進(jìn)行績(jī)效考核,把其他部門的管理和成本控制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能真正意義上地實(shí)現(xiàn)管理上的管控"2、加強(qiáng)預(yù)算管理"/凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢0,預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)與資源配置的標(biāo)桿與準(zhǔn)繩,全面預(yù)算主要由營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算構(gòu)成"對(duì)于物業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),營(yíng)業(yè)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算是其每年應(yīng)著力制定的預(yù)算"全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的階段性,圍繞企業(yè)不同發(fā)展階段的目標(biāo),設(shè)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債、收人、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)等核心指標(biāo)"全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng),落實(shí)到業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)部門"達(dá)到對(duì)企業(yè)全部資源要素的合理有效配置"3、選擇適合的成本管理方法"隨著物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平的提高,差異化服務(wù)的增加,間接成本在物業(yè)企業(yè)中占據(jù)了越來(lái)越大的比例,但這些間接成本并不是與企業(yè)所有服務(wù)項(xiàng)目都有關(guān)系,而只是與部分特點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)生關(guān)系,大部分的間接費(fèi)用服務(wù)于維修和保安方面"例如可以采用作業(yè)成本法,將間接成本科學(xué)有效的歸集到產(chǎn)品中去"通常的物業(yè)管理包含保潔、綠化、安保、維修、經(jīng)營(yíng)等幾個(gè)主要服務(wù)功能,企業(yè)可以根據(jù)自己的特點(diǎn)將這幾部分劃分為不同的作業(yè)中心"物業(yè)企業(yè)的資源主要包括人工費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、外包維修服務(wù)費(fèi)、折舊費(fèi)、辦公費(fèi)"物業(yè)企業(yè)的成本對(duì)象是以有形的服務(wù)合同為載體,以無(wú)形的服務(wù)把成本分配給各成本對(duì)象,在作業(yè)成本計(jì)算時(shí)可以將成本庫(kù)歸集的成本按照成本動(dòng)因分配到各成本計(jì)算對(duì)象上"成本作業(yè)法可以將間接費(fèi)用準(zhǔn)確的分?jǐn)傆?jì)入成本,有效對(duì)投人成本進(jìn)行科學(xué)的劃分及分析,將企業(yè)整體作業(yè)流程理順"(三)提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平專業(yè)知識(shí)和技能,是財(cái)會(huì)人員從事會(huì)計(jì)職業(yè)的根本"包括完成專業(yè)工作所需的基本知識(shí)以及完成專業(yè)工作所需要的技術(shù)和工作能力"企業(yè)應(yīng)定期組織培訓(xùn),同時(shí)要引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)自學(xué),努力鉆研業(yè)務(wù)"財(cái)會(huì)人員要經(jīng)常學(xué)習(xí)國(guó)家的有關(guān)方針、政策、財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部制訂的財(cái)務(wù)管理辦法,不斷豐富專業(yè)理論知識(shí),提高工作能力"物業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員需要掌握物業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),熟悉自己企業(yè)的經(jīng)營(yíng)流程,能夠參與經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)行監(jiān)督職能"計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,使得當(dāng)今的財(cái)務(wù)工作幾乎完全實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)化,所以物業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員也需熟練掌握財(cái)務(wù)軟件的使用,能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程處理、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上報(bào)稅及各種財(cái)務(wù)信息查詢"即便是庫(kù)管員和收款員等財(cái)務(wù)相關(guān)人員也需掌握一些基礎(chǔ)軟件的使用技能,能夠利用計(jì)算機(jī)記錄、匯總、傳輸數(shù)據(jù)"
