發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:54:31
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的大豆?fàn)I銷(xiāo)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
Abstract: The thesis analyzes the output of the major farm production and it’s proportion in GDP, which are presented by Hunan’s statistical yearbook of 2007 and 2008, finding that the main reasons restricting Hunan’s agricultural growth rate are the agricultural subsidy policy’s lack of emphasis and power, as well as the failure of setting a long-term mechanism to increase farmers’ income. Yellow box policy and green box policy should be introduced accordingly, to adjust and optimize the agricultural structure, speed up the rural labor transfer and the small urbanization construction of the rural areas.
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;政策;對(duì)策
Key words: agriculture subsidy;policy;countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào):D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)23-0120-03
0引言
從2004年到2010年,中央連續(xù)以七個(gè)“1號(hào)文件”發(fā)出,主關(guān)鍵詞是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題。湖南是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)興,則百業(yè)興;農(nóng)民富,則全省富,沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全省人民的小康,湖南的富民強(qiáng)省重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村,增加農(nóng)民收入對(duì)于實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有十分重要的意義。
1制約農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的問(wèn)題及原因
1.1 糧食產(chǎn)量沒(méi)有增加,農(nóng)民以工資性收入支撐著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)從“湖南統(tǒng)計(jì)年鑒7-20按全省人口平均的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量”中可知:人均生產(chǎn)的谷物分別是(公斤):
2000年403;2005年393;2006年397;2007年394。人均生產(chǎn)的水產(chǎn)品(公斤):2000年20.3;2005年26.69;2006年28.05;2007年29.34[1]。
自古以來(lái)就有“湖廣熟,天下足”之說(shuō),湖南的糧食產(chǎn)量連續(xù)八年沒(méi)有增加,于是“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活湖南人”。農(nóng)民人均純收入可分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四大部分。從統(tǒng)計(jì)資料上可知,近20年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入在下降,非農(nóng)收入在增加,主要是農(nóng)民工外出打工的收入。這種工資性收入能夠維護(hù)多久呢?去年開(kāi)始的金融危機(jī),沿海各地的外資企業(yè)倒閉,農(nóng)民工返鄉(xiāng)約50%,返鄉(xiāng)農(nóng)民的生活來(lái)源都成了問(wèn)題。湖南省14個(gè)市州,從總體上來(lái)看,地區(qū)間的差異表現(xiàn)在以下幾方面:湖南省東部地區(qū)與西部地區(qū)差異顯著;高收入地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū);地區(qū)之間的收入水平差距呈階梯狀;地區(qū)之間的收入水平差距主要來(lái)自于工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入。
1.2 比較周邊省分農(nóng)民收入水平地區(qū)間差異分化從2007年《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》“Gross Regional Product (2007)”中比較地區(qū)GDP(億元)中農(nóng)業(yè)所占比重[2]:
湖南省:9145,農(nóng)業(yè)1611,占18%;山東省:25887,農(nóng)業(yè)2509,占10%
河南省:15058,農(nóng)業(yè)2365,占16%;廣東省:30673,農(nóng)業(yè)1746,占6%。
湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,農(nóng)業(yè)占GDP比例不高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一二三產(chǎn)業(yè)的比例是不斷減少的。我們可以發(fā)現(xiàn)二個(gè)問(wèn)題:一是農(nóng)業(yè)的科技水平很低,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出量不高,與湖南的中部省分地位不相適應(yīng);二是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高,城鎮(zhèn)化水平很低,沒(méi)有與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。于是,當(dāng)前要解決的主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)科技的投入和如何投入的問(wèn)題,農(nóng)村城鎮(zhèn)化提高和如何提高的問(wèn)題。
1.3 農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼政策存在的現(xiàn)狀及問(wèn)題湖南與全國(guó)一樣取消了農(nóng)業(yè)稅,同時(shí)對(duì)農(nóng)民種糧給了補(bǔ)貼。我認(rèn)為,目前各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策只是在很小程度上提高了農(nóng)民的種田積極性,對(duì)增加農(nóng)民收入起到了一定的促進(jìn)作用。但是這種補(bǔ)貼政策所起到的作用會(huì)越來(lái)越小。一是“輸血”和“造血”,目前的農(nóng)民增收政策,如取消農(nóng)業(yè)稅,種糧補(bǔ)貼等等,對(duì)增加農(nóng)民收入起到積極作用,但增加農(nóng)民收入的根本是提高農(nóng)民的自身能力?？梢员热鐬樵黾釉煅δ?提高免疫力。二是“分散”和“組織”的觀點(diǎn):我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)根深蒂固,于是農(nóng)民分散成了自然,解決我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的根本是要將農(nóng)民組織起來(lái)。三是“政府”和“政策”的觀點(diǎn):以上兩個(gè)觀點(diǎn)都要政府來(lái)解決,政府是制定各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的主體,國(guó)家的農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)投資的主體,農(nóng)民是政策的接受者。
這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要表現(xiàn)如下:
第一、補(bǔ)貼重點(diǎn)欠明確,補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。就補(bǔ)貼領(lǐng)域而言,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要集中在糧棉產(chǎn)品,雖然已開(kāi)始有選擇地補(bǔ)貼某些優(yōu)質(zhì)品種,但還不夠普及、穩(wěn)定;對(duì)投入品的補(bǔ)貼幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面,而且很少分地區(qū)和人群;對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼的力度有限;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)同樣面臨金融支持乏力的難題,這些均反映出補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠合理、明確。從補(bǔ)貼力度來(lái)看,在一般政府服務(wù)中,對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例很低,僅占一般政府服務(wù)的2.1%,其中沒(méi)有或很少有補(bǔ)貼,導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼力度不大,進(jìn)展遲緩;市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)未明確給予補(bǔ)貼性支持,呈現(xiàn)短缺態(tài)勢(shì);檢驗(yàn)服務(wù)因補(bǔ)貼資金缺額大,比較落后,難以滿足加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的需要。在國(guó)內(nèi)糧食援助上,一方面補(bǔ)貼資金欠缺,另一方面糧食庫(kù)存積壓嚴(yán)重。此外,自然災(zāi)害救濟(jì)支付、環(huán)境計(jì)劃下的支付與地區(qū)援助計(jì)劃下的支付等,投入有限,補(bǔ)貼不多,還有發(fā)展空間。
第二、缺乏增加農(nóng)民收入的補(bǔ)貼政策。在綠箱政策中,我國(guó)缺少6項(xiàng)與收入支持有關(guān)的政策,占了綠箱支持的一半,因而增加農(nóng)民收入的補(bǔ)貼手段比較匱乏。這可能是我國(guó)長(zhǎng)期處于工業(yè)化前期階段,資金短缺,財(cái)力不足的國(guó)情所致,也是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的常見(jiàn)現(xiàn)象。
第三、糧棉流通領(lǐng)域補(bǔ)貼資金沉淀過(guò)多,保護(hù)生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入的效果不顯著。我國(guó)糧棉價(jià)格支持政策,通過(guò)直接補(bǔ)貼糧棉流通部門(mén)來(lái)刺激生產(chǎn),間接增加農(nóng)民收入。但這種間接保護(hù)生產(chǎn)、補(bǔ)貼農(nóng)民收入的方式,因流通部門(mén)環(huán)節(jié)多、損失大,致使增加農(nóng)民收入的效率下降。據(jù)經(jīng)合組織測(cè)算,發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)格補(bǔ)貼政策的效率僅為25%左右,即政府的價(jià)格補(bǔ)貼每1元錢(qián),農(nóng)民只能獲得0.25元左右,還會(huì)因過(guò)剩庫(kù)存產(chǎn)品增加而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)[3]。那么,為什么發(fā)達(dá)國(guó)家不心甘情愿地徹底放棄價(jià)格支持政策呢?主要原因可能在于該項(xiàng)政策具有刺激生產(chǎn)、維持供給能力、增加收入和保持就業(yè)的多重功能。是否采用或以多大力度使用價(jià)格支持政策,取決于政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩大政策目標(biāo)的傾向。
第四、管理體制運(yùn)行不暢,補(bǔ)貼效率難以提升。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策,主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門(mén),因政出多門(mén),協(xié)調(diào)困難,交易成本高,時(shí)滯長(zhǎng),加之部門(mén)本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響,使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免,從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。另外,因中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大,在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體,許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策,其運(yùn)行成本都比較高昂,也降低了補(bǔ)貼資金的運(yùn)行效率。
在現(xiàn)有國(guó)家農(nóng)業(yè)政策下,湖南省要解決二個(gè)問(wèn)題:一是“用政策”問(wèn)題,我們常說(shuō)要解放思想,國(guó)家給了很多農(nóng)業(yè)政策,這些政策我們要用足用夠;二是“制政策”問(wèn)題,在國(guó)家的宏觀政策下,制定和完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策,大膽的試大膽的用,為農(nóng)民增收創(chuàng)造好的制度環(huán)境。
2實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本思路與政策
我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本思路實(shí)行“一個(gè)中心,兩個(gè)轉(zhuǎn)移,三個(gè)結(jié)合”的方針,即以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為中心,從補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,從保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型補(bǔ)貼逐步向增加農(nóng)民收入型補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移,將綠箱政策、黃箱政策和藍(lán)箱政策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在對(duì)糧棉等農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移過(guò)程中,要保留以往儲(chǔ)備費(fèi)用等合理、必要的流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼,將超量資金與部分增量資金轉(zhuǎn)入生產(chǎn)領(lǐng)域,加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度。在財(cái)力無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相抗衡的硬預(yù)算約束條件下,集中使用資金,避免撒胡椒面,突出重點(diǎn)產(chǎn)品、地區(qū)、人群和企業(yè),降低補(bǔ)貼資金運(yùn)行中的交易費(fèi)用,提高補(bǔ)貼效率,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。主要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)措施是:
2.1 針對(duì)農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位,加大補(bǔ)貼力度農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受自然條件的制約很大,特別是在農(nóng)業(yè)科技化程度不高的目前條件下,必須對(duì)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。一是根據(jù)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),努力使補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)合理化,突出補(bǔ)貼重點(diǎn),提高資金補(bǔ)貼效率。二是農(nóng)業(yè)投入品以良種和節(jié)水型灌溉中的水電費(fèi)補(bǔ)貼為主,其中良種補(bǔ)貼又要向大豆、玉米、小麥和棉花傾斜,以降低這些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本;三是對(duì)受沖擊較大的糧棉油糖等敏感性農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣的中低收入純農(nóng)戶和一兼戶進(jìn)行補(bǔ)貼;四是提供農(nóng)業(yè)信貸,以貼息貸款和補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的方式,重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)進(jìn)行貸款;五是國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的政策投入力度,農(nóng)民在農(nóng)村就能享受到政府投資的公共產(chǎn)品的好處。主要有以下幾個(gè)方面:
第一,進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的投入,資助民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)大戶建新技術(shù)推廣示范基地。設(shè)立新技術(shù)、新品種風(fēng)險(xiǎn)基金,對(duì)因技術(shù)、品種不穩(wěn)定造成的損失給予補(bǔ)償。
第二,運(yùn)用現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)服務(wù)。除了少數(shù)復(fù)雜的質(zhì)量檢驗(yàn)和特殊的疫病防治收取較低的成本費(fèi)用外,免費(fèi)進(jìn)行一般農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)和畜禽檢疫。特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥檢測(cè),以保證農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
第三,運(yùn)用現(xiàn)代物流進(jìn)行農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。一方面集中以往分散在其他項(xiàng)目中的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)資金;另一方面擴(kuò)大資金投入,顯著提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的效果。
第四,政府加大對(duì)自然災(zāi)害救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)與貧困地區(qū)的資金補(bǔ)貼力度。對(duì)重大自然災(zāi)害的資金轉(zhuǎn)為收入保險(xiǎn)基金,在少數(shù)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),進(jìn)行收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度試點(diǎn)[4]。
2.2 運(yùn)用綠箱政策中的收入補(bǔ)貼措施
第一,運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策,減免受沖擊嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)以及受災(zāi)地區(qū)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的稅收。受災(zāi)害地區(qū)政府由此發(fā)生的財(cái)稅收入減少額,由中央政府轉(zhuǎn)移支付解決。
第二,運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度,重點(diǎn)對(duì)糧棉油糖等敏感性大宗農(nóng)產(chǎn)品,以及畜禽、蔬菜和水果等產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼?？蛇x擇的主要方案有:①?gòu)膰?guó)家到地方成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,或在國(guó)家保險(xiǎn)公司的基礎(chǔ)上分設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科目,對(duì)糧食、棉花、大豆和甘蔗等敏感性農(nóng)產(chǎn)品,以及畜禽、蔬菜和水果等主要農(nóng)產(chǎn)品,進(jìn)行特別保險(xiǎn)。減免這些公司的有關(guān)稅收,并對(duì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失按比例補(bǔ)貼;②主力創(chuàng)匯高風(fēng)險(xiǎn)的棉花、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品及的畜禽、蔬菜主產(chǎn)區(qū)域,設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);③由政府機(jī)構(gòu),如民政部門(mén)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能。
第三,運(yùn)用國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。受沖擊最嚴(yán)重的大豆、玉米、棉花、油料和小麥主產(chǎn)區(qū),進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。
2.3 運(yùn)用黃箱保護(hù)資金,轉(zhuǎn)為綠箱收入補(bǔ)貼
第一,在糧棉油主產(chǎn)區(qū)中,運(yùn)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中,根據(jù)受沖擊后產(chǎn)品的積壓程度,直接給予不同等級(jí)的收入補(bǔ)貼。政府鼓勵(lì)分散農(nóng)戶將承包的土地交公司經(jīng)營(yíng),或以土地入股的方式,將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。
第二,運(yùn)用利用微量標(biāo)準(zhǔn)允許的黃箱補(bǔ)貼,重點(diǎn)加大特定產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度。①由國(guó)家相關(guān)部門(mén)公布權(quán)威的綜合支持量,以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)計(jì)算決策。②以允許微量標(biāo)準(zhǔn)為限,優(yōu)先特定產(chǎn)品的補(bǔ)貼資金。要從其他新增財(cái)政收入中劃轉(zhuǎn)一定資金補(bǔ)貼受沖擊大的農(nóng)產(chǎn)品。③某些非特定農(nóng)產(chǎn)品的支持轉(zhuǎn)入特定農(nóng)產(chǎn)品的支持中,騰出非特定農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼空間。如對(duì)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼,要從特定中補(bǔ)貼,并有專(zhuān)項(xiàng)資金。④加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸基金,全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道,免收過(guò)橋過(guò)路費(fèi)用。⑤設(shè)立信貸基金,增大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貼息貸款規(guī)模,擴(kuò)大貸款范圍,同時(shí)減免稅收[5]。
增加農(nóng)民收入水平,一方面提高農(nóng)民的自我增收能力,另一方面要加大農(nóng)業(yè)政策的支持力度,充分運(yùn)用各種農(nóng)業(yè)政策,特別是在目前的條件下由為重要。在目前每年又新增加800萬(wàn)人農(nóng)村剩余勞動(dòng)力下,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難,城鎮(zhèn)化水平不高,國(guó)際化市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾又引發(fā)外國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),從而沖擊國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),減少農(nóng)民就業(yè),妨礙農(nóng)民增收。所以,分析和判斷我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè),制定和運(yùn)用相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,運(yùn)用好農(nóng)業(yè)綠箱政府,加大對(duì)自然災(zāi)害的補(bǔ)貼,讓農(nóng)民增收,農(nóng)村穩(wěn)定,是目前黨和國(guó)家和“重中之重”。
3研究結(jié)論
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),其措施是多方面的、綜合性的,但從根本上來(lái)說(shuō),通常有三種思路:一是調(diào)整價(jià)格的辦法,即以提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或產(chǎn)值為內(nèi)容的增收措施;二是在農(nóng)村內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),提高農(nóng)民收入;三是立足城鄉(xiāng)一體化,推動(dòng)城市化進(jìn)程,帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,從而不斷提高工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。
第一,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新配置資源,提高經(jīng)濟(jì)效益,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓,著眼于提高資源的利用率和產(chǎn)出率,增加農(nóng)民收入。一是要立足于深層次調(diào)整。二是要立足于高起點(diǎn)來(lái)調(diào)整。三是要立足于全方位調(diào)整。
第二,加快城市化進(jìn)程,提高城市化水平,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理而言,要增加收入就必須增加投入,但農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小的特征,決定了靠增加投入而單純提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量并不能增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于:加快城市化進(jìn)程,把眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái),這是擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間的有效途徑。要鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向大中城市靠攏,向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心靠攏。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),以發(fā)展民營(yíng)龍頭企業(yè)和民間中介組織作為主要著力點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,必須解決分散的農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)、進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題。
第三,要把農(nóng)村勞力的就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái),以異地轉(zhuǎn)移作為湖南農(nóng)民增收的主要著力點(diǎn)。要鼓勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),到城市去,到發(fā)達(dá)地區(qū)的城市及其郊區(qū)、城鎮(zhèn)去[6]。
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[論文摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一場(chǎng)綠色革命的浪潮正在席卷全球，綠色消費(fèi)也隨之產(chǎn)生，這都說(shuō)明綠色營(yíng)銷(xiāo)將成為21世紀(jì)營(yíng)銷(xiāo)的主旋律。這主要源于生態(tài)環(huán)境的惡化，綠色消費(fèi)的興起、綠色組織的建立、法規(guī)的制定和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步等因素。
從北京申辦第29屆奧運(yùn)會(huì)成功開(kāi)始，北京奧組委就承諾要舉辦一屆健康的綠色奧運(yùn)，并采取了各種措施治理大氣污染、節(jié)約資源。通過(guò)承辦和宣傳綠色奧運(yùn)，中國(guó)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)大大增強(qiáng)，同時(shí)也極大地促進(jìn)了中國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。本著對(duì)“環(huán)境負(fù)責(zé)”和“對(duì)自己負(fù)責(zé)”的原則，消費(fèi)者也應(yīng)該更深入的樹(shù)立綠色觀念，提高綠色意識(shí)，了解綠色商品對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)，從而支持綠色營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展，促進(jìn)綠色營(yíng)銷(xiāo)的良性循環(huán)。據(jù)此可知，綠色文明和綠色經(jīng)濟(jì)的時(shí)代即將到來(lái)，綠色營(yíng)銷(xiāo)也必將成為新時(shí)代的營(yíng)銷(xiāo)主潮流。
一、綠色營(yíng)銷(xiāo)的界定
綠色營(yíng)銷(xiāo)這一概念產(chǎn)生于世紀(jì)之交，是現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn)。它是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，照顧生態(tài)層面的新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)思維方式和操作模式。英國(guó)威爾斯大學(xué)肯．畢提(Kenpeattie)教授在其新著的《綠色營(yíng)銷(xiāo)--化危機(jī)為商機(jī)的趨勢(shì)》一書(shū)中指出：“綠色營(yíng)銷(xiāo)是一種能辨識(shí)預(yù)期及符合消費(fèi)的社會(huì)需求，并且可帶來(lái)利潤(rùn)及永續(xù)經(jīng)營(yíng)的管理過(guò)程”。因此可知，綠色營(yíng)銷(xiāo)是以滿足消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的共同利益為目的，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式。這就是說(shuō)，綠色營(yíng)銷(xiāo)，不僅要求企業(yè)對(duì)人、財(cái)、物、信息、形象等有形和無(wú)形資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且還要求企業(yè)將社會(huì)效益和生態(tài)效益放到重要位置，使這三者（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益）有機(jī)地結(jié)合，從而產(chǎn)生綠色效益。
綠色營(yíng)銷(xiāo)和傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)的區(qū)別在于：其焦點(diǎn)著重于保護(hù)自然環(huán)境；肯定保護(hù)生態(tài)價(jià)值超過(guò)社會(huì)使用價(jià)值；關(guān)注全球環(huán)保狀況；著眼于長(zhǎng)期營(yíng)銷(xiāo)策劃。綠色營(yíng)銷(xiāo)絕不是誘引消費(fèi)者購(gòu)物的一種手段，也不是企業(yè)塑造時(shí)髦形象的美容師，它實(shí)際上是引導(dǎo)人們走向自我調(diào)節(jié)、持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)和自然的和諧交融與共同發(fā)展。
二、實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)的必然性
綠色營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展緊隨著綠色需求和綠色消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)，只有順應(yīng)了綠色潮流，確保了綠色經(jīng)營(yíng)的綜合條件，才能與自然、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，實(shí)行綠色營(yíng)銷(xiāo)是大勢(shì)所趨。
（一）生態(tài)環(huán)境的惡化是綠色營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。
俗話說(shuō)：“需要是發(fā)明創(chuàng)造之母”，而“綠色需求”則是綠色營(yíng)銷(xiāo)誕生的基礎(chǔ)。概括地說(shuō)，人們的綠色需求主要有兩大方面：一是綠色精神需求。隨著氣候條件的惡化、水資源危機(jī)、礦產(chǎn)資源耗竭、土地退化、環(huán)境污染加重等，人們開(kāi)始意識(shí)到生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展的重要性，在精神上需要“綠色價(jià)值文化”的支撐。二是綠色物質(zhì)需求。人們喜歡藍(lán)天，需要清澈的水。純凈水的問(wèn)世正是滿足了人們的某種物欲。環(huán)境越惡化，人們就越喜歡凈化的環(huán)境。綠色需求的“膨脹”是特定時(shí)期的客觀存在，它是企業(yè)集團(tuán)成功地進(jìn)行綠色營(yíng)銷(xiāo)的基礎(chǔ)。
（二）綠色消費(fèi)的興起給企業(yè)的綠色營(yíng)銷(xiāo)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。
綠色消費(fèi)有三層含義：一是倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)垃圾的處置，避免環(huán)境污染；三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，向崇尚自然、追求健康的消費(fèi)方向轉(zhuǎn)變。受收入水平、職業(yè)性質(zhì)、受教育程度、消費(fèi)觀念等方面的影響，中層消費(fèi)者也在消費(fèi)模式上表現(xiàn)出了不同于其他階層的獨(dú)有特征。據(jù)研究，21世紀(jì)的消費(fèi)將以旅游消費(fèi)、文化教育消費(fèi)、住房消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、信息消費(fèi)為特征，消費(fèi)的“智能化”、“健美化”、“個(gè)性化”、 “生態(tài)化”等方式將成為新的消費(fèi)趨勢(shì)。綠色消費(fèi)既能滿足消費(fèi)者對(duì)健康的迫切需要，也代表了消費(fèi)觀念的新潮流。
（三）綠色組織的建立與法規(guī)的出臺(tái)促使企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)。
綠色組織的建立始于70年代的英國(guó)，此后在世界各地廣為普及，單在美國(guó)就有18000個(gè)這類(lèi)團(tuán)體。這些綠色組織團(tuán)體為了宣傳綠色意識(shí)，建成后便迅速?gòu)V泛地開(kāi)展了各種綠色活動(dòng)。如1993年由聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署與澳大利亞環(huán)保組織“清潔澳大利亞”聯(lián)合發(fā)起了至今世界上最大的民間綠色活動(dòng)---“清潔世界”。我國(guó)也于1993年初成立了“中國(guó)綠色食品發(fā)展中心”。目前，我國(guó)已在各省、直轄市、自治區(qū)建立了自己的綠色組織。世界各國(guó)綠色法規(guī)的出臺(tái)約束著人們的行為，限制著一切不利于環(huán)境發(fā)展的行為的發(fā)生，也促使企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)必須以有利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展為前提，與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）科技的進(jìn)步也為綠色營(yíng)銷(xiāo)的實(shí)施提供了條件。
目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率已達(dá)到70%左右，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的決定性因素。運(yùn)用科技開(kāi)發(fā)出的替代資源更進(jìn)一步減少了自然資源的耗費(fèi)，保證了人類(lèi)社會(huì)在有限自然資源的條件下得到無(wú)限的發(fā)展。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的一份報(bào)告中指出：用年均消耗量計(jì)算，現(xiàn)有資源還可用500年；若以年均2.5%的遞增速度計(jì)算消耗量，現(xiàn)有資源只能維持90多年，技術(shù)的進(jìn)步可以大大降低自然資源的耗費(fèi)；美國(guó)早期發(fā)射的火星“海盜號(hào)”耗資10億美元，而后來(lái)發(fā)射的“探路者號(hào)”僅耗資1.8億美元。類(lèi)似的例子還有很多，都說(shuō)明科技的發(fā)展和運(yùn)用為企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色資源和合理運(yùn)用綠色資源（即綠色營(yíng)銷(xiāo)策略的實(shí)施）提供了條件。
除此之外，實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)也是構(gòu)建綠色企業(yè)形象的有利保證，從而使企業(yè)贏得獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重要的今天，企業(yè)要想在眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之中立于不敗之一，樹(shù)立綠色企業(yè)形象是非常重要的。國(guó)外的一項(xiàng)調(diào)查表明：社會(huì)公眾在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞的評(píng)價(jià)中，除了考慮價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)指標(biāo)以外，還考慮“環(huán)境保護(hù)”、“公眾形象”等等。加入WTO后，面對(duì)強(qiáng)手如林的國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)更應(yīng)該注重樹(shù)立綠色企業(yè)的良好形象，可以通過(guò)有影響的宣傳媒體和公關(guān)活動(dòng)宣傳企業(yè)在保護(hù)生態(tài)方面的實(shí)際行動(dòng)、企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持和重視等，以擴(kuò)大企業(yè)的影響面、提高企業(yè)的知名度，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
在樹(shù)立綠色企業(yè)形象方面，作有中華老字號(hào)的王致和食品集團(tuán)就作了一個(gè)很好的榜樣。眾所周知，王致和品牌在腐乳行業(yè)中排名第一，近年來(lái)，年銷(xiāo)售量達(dá)6億多人民幣。正是因?yàn)榭吹搅藝?guó)際市場(chǎng)及世界消費(fèi)需求的變化，意識(shí)到了綠色企業(yè)形象的重要性，王致和企業(yè)率先研發(fā)了適應(yīng)市場(chǎng)新需求的綠色紅腐乳。王致和綠色紅腐乳在其制作過(guò)程中使用的是經(jīng)過(guò)認(rèn)證的綠色大豆、綠色白砂糖、綠色食用鹽原料，這些原料均來(lái)自綠色食品產(chǎn)地。其制作嚴(yán)格按照《綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》生產(chǎn)，符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的要求，并通過(guò)了綠色認(rèn)證，被許可使用綠色標(biāo)志。王致和這一綠色營(yíng)銷(xiāo)策略不僅是要告訴消費(fèi)者綠色紅腐乳突出是無(wú)污染、無(wú)公害、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)豐富等特性，也是在告訴人們王致和企業(yè)正在為改善人與環(huán)境的關(guān)系和創(chuàng)造自然界和新和諧而努力。
三、綠色營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展
從1970年的地球日，新興的環(huán)境保護(hù)主義運(yùn)動(dòng)首次大范圍地對(duì)群眾進(jìn)行渲染開(kāi)始，雜志上的文章宣傳、電視黃金時(shí)段節(jié)目的播放，以及數(shù)不清的有關(guān)環(huán)保的其他事件成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而近些年來(lái)，環(huán)境保護(hù)主義運(yùn)動(dòng)更得到了公眾的廣泛支持，許多行業(yè)的生產(chǎn)商也對(duì)此做出反應(yīng)。
麥當(dāng)勞為綠色營(yíng)銷(xiāo)提供了絕好的樣板。麥當(dāng)勞以前將出售的飲料汁放在塑料袋中再裝在紙箱里，現(xiàn)在直接將運(yùn)罐車(chē)上的飲料汁送入飯店的貯藏罐中。這一改變每年可節(jié)約數(shù)以百萬(wàn)磅的包裝。對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，極小的改變也會(huì)帶來(lái)巨大的差異。例如，麥當(dāng)勞僅將吸管減輕20%就會(huì)為公司每年減少100萬(wàn)磅的廢料。除了“綠化”自己的產(chǎn)品外，麥當(dāng)勞還花掉10億美元購(gòu)買(mǎi)原料，重新裝修店堂，這一舉動(dòng)也迫使其供應(yīng)商提供并使用再生產(chǎn)品。
雖然綠色產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)曾有一定限度的突破，但仍是喜憂參半，綠色產(chǎn)品品種不豐富，價(jià)格無(wú)明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，綠色標(biāo)識(shí)的認(rèn)證和管理不完善等等，都說(shuō)明綠色營(yíng)銷(xiāo)事業(yè)的發(fā)展仍是任重道遠(yuǎn)！對(duì)于綠色營(yíng)銷(xiāo)如何發(fā)展，本人認(rèn)為在充分理解綠色營(yíng)銷(xiāo)的內(nèi)容、特點(diǎn)，充分把握綠色營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展方向和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，還得多管齊下。一方面，企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品的綠色功能，不斷增加綠色商品的種類(lèi)和品種，擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，以豐富的商品組合、較高的信任度和合理的性能價(jià)格比，贏得市場(chǎng)的積極配合，從而加速綠色市場(chǎng)的完善與發(fā)展。另一方面，政府及綠色商品認(rèn)證機(jī)構(gòu)也要開(kāi)展綠色消費(fèi)的倡導(dǎo)和輔助工作，凈化綠色市場(chǎng)環(huán)境，杜絕假冒產(chǎn)品對(duì)綠色市場(chǎng)的不良影響，宣傳、普及綠色商品及其認(rèn)證知識(shí)，使商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)消費(fèi)者都清楚什么是綠色商品，如何識(shí)別、了解綠色商品對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)，做到理解綠色商品功能價(jià)格比的真實(shí)含義。總而言之，綠色需求和綠色消費(fèi)產(chǎn)生了巨大的綠色市場(chǎng)，從而推動(dòng)了綠色營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展。環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)與環(huán)保運(yùn)動(dòng)的壯大，更促進(jìn)了綠色營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展與完善步伐。面對(duì)顧客對(duì)環(huán)境的關(guān)心，一些企業(yè)只是避開(kāi)新的法規(guī)或者使環(huán)保主義者平靜下來(lái)，而另一些企業(yè)則針對(duì)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，利用鉆空子，瘋狂的賺錢(qián)。但明智的企業(yè)之所以采取行動(dòng)實(shí)行綠色營(yíng)銷(xiāo)并不是因?yàn)橛腥藦?qiáng)迫他們，也并非追求短期利潤(rùn)，而是因?yàn)樗麄兛吹?“綠色消費(fèi)”將是21世紀(jì)消費(fèi)形式的新潮流，同時(shí)他們也明白實(shí)行“綠色營(yíng)銷(xiāo)”乃是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)模式的必然選擇。更重要的是他們采取了行動(dòng)，使計(jì)劃成為了現(xiàn)實(shí)，采用綠色產(chǎn)品，較高定價(jià)，綠色公關(guān)等策略，跟顧客做了朋友！他們相信，今天的綠色營(yíng)銷(xiāo)的遠(yuǎn)見(jiàn)在明天將是得到回報(bào)對(duì)顧客、對(duì)企業(yè)、對(duì)世界都是如此！
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[3]王汝林，《綠色營(yíng)銷(xiāo)——網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)中的新亮點(diǎn)》，中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)電子商務(wù)副主任
隨著中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷加強(qiáng),在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中引發(fā)的爭(zhēng)端也日益增多。這些爭(zhēng)端嚴(yán)重影響了中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展。
中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦不僅是由于極高的關(guān)稅征收所導(dǎo)致,更多的是來(lái)自那些隱形的非關(guān)稅壁壘。首先是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高額貿(mào)易補(bǔ)貼,2002年美國(guó)《農(nóng)業(yè)法》修改,使得政府補(bǔ)貼巨幅增加至1900億美元,范圍包括棉花,大豆,小麥等大宗商品外的其他如花生,羊毛,蜂蜜等。
其次是強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這里面主要又包括轉(zhuǎn)基因作物問(wèn)題、綠色壁壘與食品安全問(wèn)題以及環(huán)境壁壘。2002年我國(guó)頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)利用了世貿(mào)組織允許的技術(shù)壁壘,限制了美國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的出口,引起了美國(guó)的不滿。同時(shí)由于中國(guó)水果的品質(zhì)差,安全性低,常常受到美國(guó)的綠色壁壘阻礙,使得中國(guó)水果競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱。對(duì)于環(huán)境壁壘,例如美國(guó)對(duì)許多食品的包裝要求可降解包裝,盡量減少對(duì)于環(huán)境的損害,這也使得貿(mào)易的成本增加,實(shí)現(xiàn)了美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)。
最后就是關(guān)于傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)問(wèn)題。我國(guó)頻頻遭受農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案件困擾,涉及反傾銷(xiāo)的商品有蜂蜜,大蒜,小龍蝦,濃縮果汁等,被征收高額的反傾銷(xiāo)稅,使得中國(guó)本來(lái)具有比較優(yōu)勢(shì)的許多商品失去了競(jìng)爭(zhēng)能力。
面對(duì)各種各樣的貿(mào)易爭(zhēng)端,使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口成本上升,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向美國(guó)市場(chǎng)受到了阻礙,不斷引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端也使得兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易交往受到損害,最終不能最大化的獲得國(guó)際貿(mào)易的利益。
2中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的原因分析
貿(mào)易自由化是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì),但是由于國(guó)家利益的沖突,貿(mào)易產(chǎn)生摩擦在所難免。其爭(zhēng)端的原因是多方面的,我們將從以下幾個(gè)方面來(lái)分析:
2.1中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)于貿(mào)易發(fā)展的影響不言而喻。美國(guó)作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó),經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),其政府就能通過(guò)補(bǔ)貼,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),競(jìng)爭(zhēng)條例上的政策提升其農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面WTO規(guī)則和許多貿(mào)易協(xié)定都是建立在發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益之上的,特別是關(guān)于技術(shù)性壁壘的設(shè)置,由于發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯,使得發(fā)展中國(guó)家很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,由于達(dá)不到其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而經(jīng)常發(fā)生摩擦。
2.2國(guó)家利益的左右
一方面,農(nóng)產(chǎn)品的特殊性必須要求國(guó)家加以保護(hù),維護(hù)政治的穩(wěn)定。另一方面農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)在于一國(guó)擴(kuò)大了某些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),另一些國(guó)家就會(huì)失去一些市場(chǎng)。每個(gè)國(guó)家都想保護(hù)自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng),就會(huì)提供各種各樣的鼓勵(lì)出口的措施,如補(bǔ)貼,并且推行限制進(jìn)口的措施,如高關(guān)稅,技術(shù)壁壘等。貿(mào)易爭(zhēng)端的出現(xiàn)實(shí)際就是國(guó)家利益沖突的表現(xiàn)形式。
2.3農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定WTO協(xié)議約束有限
由于不同的國(guó)家對(duì)于WTO協(xié)議和其他貿(mào)易協(xié)議的條款理解有著差異,任何國(guó)家都認(rèn)為自己的理解是正確的,這樣以來(lái)必定造成各國(guó)的糾紛。另一方面貿(mào)易制度存在巨大的缺陷,由于發(fā)達(dá)國(guó)家科技水平高,制定的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)高,這些都說(shuō)明國(guó)際貿(mào)易的體系尚不完善。WTO以及各種談判的協(xié)議對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義的約束力是有限的。
2.4我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量問(wèn)題
由于國(guó)家不合理出口補(bǔ)貼的政策,使得很多企業(yè)為了那道出口補(bǔ)貼,甚至虧本出口造成不規(guī)范的價(jià)格,致使美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提出傾銷(xiāo),征收高額的反傾銷(xiāo)稅。另一方面,由于我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,致使出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān),遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到美國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。從而多次出現(xiàn)中國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品被禁止進(jìn)口通關(guān),而且還屢次發(fā)生食品安全問(wèn)題。
2.5我國(guó)企業(yè)的自我保護(hù)能力不強(qiáng)
我國(guó)企業(yè)的自我保護(hù),預(yù)警機(jī)制都不完善,也沒(méi)有強(qiáng)有力的解決貿(mào)易爭(zhēng)端的有效措施。出口企業(yè)缺乏敏銳通暢的信息機(jī)制,傳導(dǎo)分析信息系統(tǒng),致使競(jìng)爭(zhēng)手段單一,國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)能力不足。出口企業(yè)之間的混亂競(jìng)爭(zhēng),也導(dǎo)致了本國(guó)出口企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng),而且國(guó)家,商會(huì)等組織機(jī)構(gòu),對(duì)于企業(yè)的約束管理能力不強(qiáng),使得企業(yè)之間的凝聚力不夠,這也從一個(gè)方面增加了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦可能性。
3小結(jié)
中美兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的摩擦爭(zhēng)端接連不斷,但是從整體上看,中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)的特點(diǎn),而且國(guó)際分工,全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展,中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的前景仍然是十分看好的。當(dāng)然中美之間的摩擦可能會(huì)繼續(xù)成為阻礙兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要問(wèn)題,中國(guó)應(yīng)該從政府,企業(yè),商業(yè)協(xié)會(huì)等多方位考慮解決措施,形成完善的解決機(jī)制。為中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易掃清障礙,獲得雙贏機(jī)會(huì)。
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種子是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,優(yōu)良品種對(duì)農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用?？刂品N子,就掌握了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。因此,在當(dāng)今世界,各國(guó)政府都把加強(qiáng)種子科技研究,推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展,列為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),常年農(nóng)業(yè)用種量在125億公斤左右,巨大的種子需求量使得我國(guó)種子市場(chǎng)日趨成為國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。2002年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,這既給我國(guó)種業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一定的機(jī)遇,也使我國(guó)種業(yè)面臨著具備資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的挑戰(zhàn)。如何使我國(guó)種業(yè)適應(yīng)新的形勢(shì)需要,加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng),著眼于國(guó)際市場(chǎng),把我國(guó)種業(yè)做大、做強(qiáng),是我國(guó)種業(yè)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。
一、當(dāng)今世界種業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
綜觀世界種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,當(dāng)今世界種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢(shì):一是行業(yè)高度集中,企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大;二是高新科技和人才成為未來(lái)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn);三是兼并重組成為企業(yè)發(fā)展方向,種子公司向規(guī)?；?、集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展。
(一)行業(yè)高度集中
在發(fā)達(dá)國(guó)家,由于長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)不斷的并購(gòu)重組,種子行業(yè)已經(jīng)形成了寡頭壟斷的格局,少數(shù)幾家大的種子集團(tuán)壟斷了世界種子行業(yè)的大部分市場(chǎng)。行業(yè)的集中一方面有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和提高經(jīng)濟(jì)效益,另一方面有利于充分發(fā)揮種業(yè)集團(tuán)公司的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)際種子貿(mào)易聯(lián)合會(huì)1998年統(tǒng)計(jì),1998年世界種子年?duì)I業(yè)額超過(guò)1億美元的企業(yè)有22家,其中美國(guó)有8家,法國(guó)有5家;這22家企業(yè)當(dāng)年的營(yíng)業(yè)總額達(dá)到了75億美元,約占世界種子市場(chǎng)份額的50%左右。在美國(guó)的玉米種子市場(chǎng)上,共有190多家經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),其中營(yíng)業(yè)額排在前十位的十家企業(yè)占據(jù)了市場(chǎng)份額的80%,其中先鋒公司占了40%,迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場(chǎng)份額的26%。種種跡象表明,未來(lái)世界種業(yè)的集中程度會(huì)越來(lái)越高,將逐漸形成少數(shù)幾家跨國(guó)公司壟斷經(jīng)營(yíng)世界種業(yè)的格局。
(二)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是科技和人才
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)已成為推進(jìn)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的主要力量。當(dāng)今世界種業(yè)甚至世界農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)就是科學(xué)技術(shù)和掌握科學(xué)技術(shù)的人才。誰(shuí)抓住了技術(shù)和人才,誰(shuí)就在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了主動(dòng)。跨國(guó)種子公司之所以能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,主要得益于基擁有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
1、種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一——生物技術(shù)
目前,世界種業(yè)研究已從傳統(tǒng)的常規(guī)育種技術(shù)進(jìn)入依靠生物技術(shù)育種階段?？茖W(xué)家已從單個(gè)基因的測(cè)序轉(zhuǎn)到有計(jì)劃、大規(guī)模地測(cè)繪水稻等重要生物體的基因圖譜,全世界已有6000多項(xiàng)農(nóng)作物方面的生物技術(shù)研究成果進(jìn)入田間試驗(yàn)。所以這些都表明,未來(lái)世界種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)主要是生物技術(shù),尤其是基因工程和細(xì)胞工程。生物技術(shù)向人類(lèi)展示了種業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?創(chuàng)造著農(nóng)業(yè)革命的未來(lái)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家已明確提出了“向生物技術(shù)要產(chǎn)量”的口號(hào),如美國(guó)先鋒公司利用轉(zhuǎn)基因技術(shù),已開(kāi)發(fā)并推廣了轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)玉米、抗除草劑玉米和轉(zhuǎn)基因大豆,效益顯著。生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也推動(dòng)了種子產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)重級(jí),加速了行業(yè)的集中。如美國(guó)孟山都公司在收購(gòu)迪卡公司以后,又以17億美元收購(gòu)了德?tīng)査c松地種子公司,進(jìn)入了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種的領(lǐng)域。
2、種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之二——人才
人才是企業(yè)發(fā)展最重要的因素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)正取代資本成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要因素,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最根本的是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng),而知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是掌握知識(shí)的人才的競(jìng)爭(zhēng),種子企業(yè)也不例外。一方面,企業(yè)需要大批科研人才,即育種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,這是把科技物化為生產(chǎn)力的重要因素,是提高種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。另一方面,還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才——種業(yè)企業(yè)家,即具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念、能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境適時(shí)整合企業(yè)資源、積極推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、組織機(jī)構(gòu)、管理制度的創(chuàng)新、有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的企業(yè)管理人才。
(三)企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展
不斷的并購(gòu)重組,向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界種子企業(yè)的發(fā)展方向。由于種子產(chǎn)業(yè)本身巨大的經(jīng)濟(jì)效益和其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義,世界各國(guó)都把種子產(chǎn)業(yè)放在突出的位置,以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí),各大跨國(guó)公司也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略,大肆兼并種子公司,向種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。如美國(guó)化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司;總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國(guó)NK公司、羅克斯公司和漢城種苗公司,成為歐洲的種業(yè)巨頭;法國(guó)最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購(gòu)重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司,成為歐洲最大的種子公司之一。
二、我國(guó)種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái),在政府主導(dǎo)下我國(guó)的種業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機(jī)構(gòu)為主,種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以國(guó)有種子公司為主渠道,各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)為分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以科研機(jī)構(gòu)、種子公司、私人種子公司、外國(guó)種子公司為主的格局。
(一)種子科研的現(xiàn)狀
在種子科研方面,我國(guó)目前有450家專(zhuān)門(mén)從事作物品種選育和改良的機(jī)構(gòu),創(chuàng)辦了約3000余家種子公司。其中,具有農(nóng)業(yè)部全國(guó)性種子經(jīng)營(yíng)許可資格的企業(yè)11家,占22.9%,百?gòu)?qiáng)企業(yè)10家,占11.8%。由此可見(jiàn),我國(guó)育種機(jī)構(gòu)的數(shù)量位居世界首位,與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是在我國(guó)承擔(dān)育種任務(wù)的主要是農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位,種子企業(yè)的育種能力很低,絕大多數(shù)的公司幾乎沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員,種子企業(yè)只是把種子購(gòu)進(jìn),充當(dāng)銷(xiāo)售的“中間商”。而目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的種子科研和開(kāi)發(fā)也不盡人意,雖然《植物新品種保護(hù)條例》和《種子法》已經(jīng)頒布實(shí)施,育種科研單位和育種者個(gè)人對(duì)培育的新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身保護(hù)能力較差,再加上科研經(jīng)費(fèi)有限,致使許多優(yōu)良品種遭受侵權(quán),以至于形成了育種的不如賣(mài)種的、搞科研的不如搞經(jīng)營(yíng)的怪現(xiàn)象,大大挫傷了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性,影響了我國(guó)的種業(yè)快速發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)作物有10000種左右,大部分為未利用的野生植物,栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種),其中300余種起源于中國(guó)或已在中國(guó)種植2000年以上。我國(guó)植物遺傳育種科研人員長(zhǎng)期艱苦奮斗,共收集整理編目了160種植物,38萬(wàn)份種質(zhì)資源,并進(jìn)行了開(kāi)發(fā)利用,先后選育出各類(lèi)農(nóng)作物品種6000余個(gè),其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。
在育種技術(shù)水平方面,雖然我國(guó)在某些領(lǐng)域如雜交水稻的研究居于世界前列,但總的來(lái)說(shuō)研究設(shè)施和技術(shù)水平還比較落后,與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。由于育種水平的落后導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平,根據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)資料,法國(guó)、日本、德國(guó)每公頃谷物產(chǎn)量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤,而我國(guó)只有3067公斤。荷蘭每公頃產(chǎn)量,小麥為8000公斤,土豆為4500公斤,甜菜為6800公斤,分別是我國(guó)的2.3倍、3.3倍和3.4倍,且質(zhì)量也優(yōu)于我國(guó)。
(二)種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益
從市場(chǎng)容量來(lái)看,我國(guó)商品種子國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售額大約在200~300億元人民幣左右,居世界第二位;常年種子使用量在125億公斤左右;種子商品率為30%左右,約為發(fā)達(dá)國(guó)家的10%~20%?？偟膩?lái)說(shuō),種子市場(chǎng)容量較大,但是種子的商品率比較低,與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距。
從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看,目前大田作物種子的毛利率較低,平均水平在10%~30%之間,而蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物等的毛利率則在50%以上(其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲(chóng)棉和瓜菜種子的毛利率較高,高達(dá)60%以上)。總的來(lái)說(shuō),我國(guó)種子行業(yè)的盈利水平略高于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)種子的相對(duì)價(jià)格和毛利率仍然很低,以美國(guó)為例,美國(guó)主要糧食作物種子和糧食價(jià)格比為30:1,而我國(guó)為3:1,相差10倍;美國(guó)種子成本占種植業(yè)產(chǎn)值比重為6%,而我國(guó)僅為1.5%,相差4倍,差距還是相當(dāng)大的。
從社會(huì)效益來(lái)看,我國(guó)種子對(duì)種植業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了30%~40%,其產(chǎn)生的社會(huì)效益巨大。同時(shí),種子產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益還體現(xiàn)在其科技價(jià)值上。由于生物技術(shù)的發(fā)展而引發(fā)的育種科技革命,使種子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量越來(lái)越高,未來(lái)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變成了種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),種子產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技水平高低的標(biāo)志。
(三)種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)
1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
我國(guó)種子市場(chǎng)主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如表1所示。從種子商品化程度來(lái)看,經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中,商品率最高的是玉米,最低的是小麥,也就是說(shuō),
表1中國(guó)種子市場(chǎng)主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
作物種類(lèi)品種數(shù)量播種面積(億畝)銷(xiāo)售額(億元)市場(chǎng)占有率(%)種子總產(chǎn)量(萬(wàn)噸)種子商品量(萬(wàn)噸)商品率(%)
玉米983.9603012011898.3
水稻654.74723704564.3
油菜801.05211100
小麥254.3231165016024.6
棉花950.68410990
大豆301.2330930
花卉9942
蔬菜702.030153
瓜類(lèi)6.3532.5
其它105
合計(jì)-——23200-——1250380-——
資料來(lái)源:農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處
大多數(shù)的農(nóng)民種植小麥?zhǔn)怯米粤舴N子,而很少到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。從市場(chǎng)占有率的情況來(lái)看,玉米的市場(chǎng)占有率最高,達(dá)到了30%。
2、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)
到2002年12月為止,我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多達(dá)63000多家,其中僅國(guó)有種子公司就達(dá)27000多家(國(guó)有種子公司主要是按照行政區(qū)域設(shè)置);其它各種類(lèi)型的種子公司也很多。如果再加上各級(jí)科研院所和育種站,總數(shù)將達(dá)到67000多家(如表2所示)。如此多的種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致了我國(guó)種子行業(yè)過(guò)于分散,經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)效益低,缺少行業(yè)科學(xué)管理。因而,在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
表2種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)種類(lèi)數(shù)量構(gòu)成
經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)類(lèi)別數(shù)量(個(gè))所占比重(%)備注
以育種為主的科研院所30004.5
以繁種為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和良種場(chǎng)10001.5多數(shù)為受托繁種
縣級(jí)及以上國(guó)營(yíng)種子公司30004.5
鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站5000074.6大多隸屬縣級(jí)種子公司
非國(guó)有種子銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)1000014.9主營(yíng)瓜、菜、牧草種(苗)
合計(jì)67000100——
資料來(lái)源:農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處
三、我國(guó)種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
雖然我國(guó)種業(yè)經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展,取得了較大的成績(jī),但是由于起步晚,投入不足,并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,使得我國(guó)種業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距,存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)行業(yè)過(guò)于分散,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量多,行業(yè)過(guò)于分散,集中程度差,僅國(guó)有種子公司就有27000多家,其他類(lèi)型的種子公司就更多了。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量雖多,但是大多數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小,經(jīng)濟(jì)效益低,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。種子產(chǎn)、加、銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的平均年銷(xiāo)售額僅有450萬(wàn)元,增值額100多萬(wàn)元;年銷(xiāo)售額超過(guò)2000萬(wàn)元的種子企業(yè)不到100家,超過(guò)1億元的僅有7家;沒(méi)有一家種子公司種子公司的市場(chǎng)份額達(dá)到2%,沒(méi)有凈資產(chǎn)超過(guò)10億元或種子年銷(xiāo)售收入超過(guò)5億元的公司,而1999年僅美國(guó)先鋒種子公司一家的銷(xiāo)售收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)所有種子公司的銷(xiāo)售收入之和,這個(gè)差距是較大的。
跨國(guó)種子公司早就對(duì)中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)虎視眈眈,這些公司集種子科研、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)于一體,資金雄厚,營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)豐富,運(yùn)行機(jī)制靈活,生產(chǎn)的種子質(zhì)量好,信譽(yù)高,深受農(nóng)民歡迎。加入WTO之后,我國(guó)將逐步降低關(guān)稅,這不可避免的對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小的國(guó)內(nèi)種子公司產(chǎn)生沖擊,如果我們不及時(shí)采取措施,進(jìn)行種子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,面對(duì)具備雄厚技術(shù)、資金和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)種子公司的挑戰(zhàn),缺少了國(guó)內(nèi)保護(hù)的中國(guó)種子企業(yè)將難以抗衡。
值得重視的是,這個(gè)問(wèn)題已引進(jìn)了國(guó)家的高度重視,2001年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)種子法》對(duì)種子行業(yè)各參與主體做了明確規(guī)定,要求種子公司重新進(jìn)行登記,省內(nèi)經(jīng)營(yíng)的,其注冊(cè)獎(jiǎng)金不得小于500萬(wàn)元;全國(guó)經(jīng)營(yíng)的,其注冊(cè)獎(jiǎng)金必須在3000萬(wàn)元以上;還規(guī)定“……更多文章請(qǐng)聯(lián)系我們，種子經(jīng)營(yíng)者按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,可以不再輸種子經(jīng)營(yíng)許可證……更多文章請(qǐng)聯(lián)系我們，”。這一系列規(guī)定將打破目前我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的地區(qū)封鎖,淘汰大批在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè),最終形成一些較具規(guī)模的在全國(guó)種業(yè)市場(chǎng)上占有一定位置的大型種子公司。
(二)觀念落后,宏觀調(diào)控不力,市場(chǎng)化程度低
我國(guó)的種子企業(yè)絕大多數(shù)是國(guó)有種子公司,長(zhǎng)期在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生存,基本上都是封閉的經(jīng)營(yíng),普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),觀念落后,機(jī)制僵化,缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段。主要表現(xiàn)在:
1、政企不分,權(quán)責(zé)不明
目前,大多數(shù)國(guó)有種子公司名義上雖然都是獨(dú)立法人企業(yè),但由于沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,企業(yè)資產(chǎn)依然為國(guó)家所有,國(guó)家是唯一的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和利益主體,兩權(quán)不分,政企不分,出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)常見(jiàn)的弊病。具體表現(xiàn)為人員冗重,產(chǎn)權(quán)不明晰,職責(zé)不明確,獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全,權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一等。在經(jīng)營(yíng)上也沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃,短期行為嚴(yán)重。
2、對(duì)種子行業(yè)的宏觀管理力度不夠
宏觀調(diào)控不力主要表現(xiàn)在:相關(guān)的政策法規(guī)不完善,沒(méi)有建立健全對(duì)育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效保護(hù)和約束的機(jī)制;種子的質(zhì)量監(jiān)督、控制體系不健全,檢測(cè)手段落后,執(zhí)法不力;種子的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系沒(méi)有形成,政府對(duì)種子市場(chǎng)的管理和調(diào)控不能及時(shí)奏效等。所有這些都使得種子市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁,品種雜亂,假冒偽劣種子橫行。
3、市場(chǎng)化程度低
當(dāng)前,我國(guó)的種子市場(chǎng)已漸趨成熟,進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)階段。一些小種子公司從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),以縣境為界限,封鎖市場(chǎng),不準(zhǔn)其他任何單位在本地銷(xiāo)售種子,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng),抬高價(jià)格,以達(dá)到壟斷市場(chǎng)的目的。這種做法直接導(dǎo)致了我國(guó)種子市場(chǎng)處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,又削弱了這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了不良影響。
(三)種子企業(yè)運(yùn)行機(jī)制僵化,缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段
我國(guó)多數(shù)的種子企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不靈活,資金規(guī)模小,盈利水平低,經(jīng)營(yíng)管理手段落后。許多企業(yè)自身沒(méi)有科研人員和育種條件,主要經(jīng)營(yíng)科研單位育成的品種,企業(yè)依附性強(qiáng),專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平低,一方面經(jīng)營(yíng)品種小而全,另一方面經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)６?企業(yè)生產(chǎn)要素配置極不合理,缺乏躲避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外,我國(guó)種子企業(yè)還缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才,這直接影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。
(四)投入不足,缺乏科技創(chuàng)新能力
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷(xiāo)售是相互分離的,科研經(jīng)費(fèi)完全依靠國(guó)家投入,科研水平低,成果轉(zhuǎn)化速度慢,很難形成一個(gè)良性循環(huán)。同時(shí),由于行業(yè)分散,單個(gè)種子企業(yè)規(guī)模小,資金有限,大都不具備科技創(chuàng)新能力,雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研育種,但其農(nóng)業(yè)科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產(chǎn)業(yè),這使我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新嚴(yán)重不足,在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位?？蒲杏N是種子企業(yè)的生命,沒(méi)有新品種,企業(yè)也就失去了生存的根本。國(guó)外的種子公司都非常重視科研育種,對(duì)其投入巨資,如美國(guó)先鋒公司1998年的育種科研投入就達(dá)到了2億美元,到現(xiàn)在仍堅(jiān)持每年銷(xiāo)售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大,育種技術(shù)高,所以其新品種更新速度快,市場(chǎng)占有率必然就高,從而在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地?？梢哉f(shuō),育種科研水平的高低直接決定了一個(gè)種子企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的成敗。
(五)對(duì)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護(hù)
長(zhǎng)期以來(lái),不論是育種者,生產(chǎn)者還是種子經(jīng)營(yíng)者都對(duì)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏充分的了解,沒(méi)有新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),給種業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。雖然,我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《植物新品種保護(hù)條例》,但是由于起步晚,宣傳力度不夠和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,目前對(duì)植物新品種的保護(hù)力度依然不夠,育種成果本身還沒(méi)有成為一種商品。主要表現(xiàn)在:一方面,科研機(jī)構(gòu)及育種專(zhuān)家在轉(zhuǎn)讓品種時(shí),種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉(zhuǎn)讓費(fèi),嚴(yán)重影響了科研人員的積極性和科技創(chuàng)新的后勁;另一方面,品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本現(xiàn)象嚴(yán)重,使得品種權(quán)人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應(yīng)得的報(bào)酬。這一方面使研機(jī)構(gòu)研究經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充不足,育種者積極性受挫,新品種開(kāi)發(fā)緩慢;另一方面又使種子企業(yè)缺乏新品種來(lái)源,后續(xù)品種跟不上,從而使種子科研和經(jīng)營(yíng)兩大系統(tǒng)都處于低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài),不利于我國(guó)種業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、我國(guó)種業(yè)的發(fā)展策略和應(yīng)對(duì)措施
隨著加入WTO和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善,種子行業(yè)走向市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是大勢(shì)所趨。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn),面對(duì)實(shí)力雄厚的跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)種業(yè)該如何應(yīng)對(duì),這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營(yíng)者面前的問(wèn)題。針對(duì)目前我國(guó)種業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,借鑒國(guó)外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取如下的發(fā)展策略和應(yīng)對(duì)措施。
(一)當(dāng)今我國(guó)種業(yè)的發(fā)展策略
當(dāng)今我國(guó)種業(yè)的發(fā)展策略主要側(cè)重于三個(gè)方面:一是確定發(fā)展方向;二是強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,在種子企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段;三是重視科技創(chuàng)新,加強(qiáng)科研投入。
1、確定正確的發(fā)展方向
根據(jù)我國(guó)國(guó)情和世界種業(yè)發(fā)展趨勢(shì),當(dāng)今我國(guó)種業(yè)應(yīng)向以下三個(gè)方向發(fā)展:
一是對(duì)傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行改造,利用生物技術(shù)向傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行滲透,提高農(nóng)作物的育種效率,向以生物技術(shù)為代表的高新育種技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用傳統(tǒng)的品種間雜交選育新品種周期較長(zhǎng)、效率較低,而以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)與傳統(tǒng)的育種技術(shù)相結(jié)合,則可以快捷高效的培育農(nóng)作物新品種。因此,實(shí)施常規(guī)育種和生物技術(shù)育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,逐步提高我國(guó)種業(yè)的科技含量。
二是種子生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的種子生產(chǎn)單位基本上是采取粗放的生產(chǎn)方式進(jìn)行種子生產(chǎn),對(duì)生產(chǎn)過(guò)程缺乏必要的監(jiān)督與指導(dǎo),這就導(dǎo)致了商品種子質(zhì)量不過(guò)關(guān),合格率低,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。今后的制種過(guò)程必須采取集約方式,變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖,加強(qiáng)對(duì)播種、去雜、收獲等種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。
;論文3論文3-
三是由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)脫節(jié)向育繁推、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展。國(guó)外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明,種子企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足,必須走一體化經(jīng)營(yíng),使科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售成為一個(gè)系統(tǒng)的整體。因此,我國(guó)種業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式,通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式,實(shí)現(xiàn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
2、強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新
目前,我國(guó)國(guó)有種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)不力、活力不強(qiáng),與企業(yè)缺乏科學(xué)、有效的管理體制與運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。因此,當(dāng)今我國(guó)種子企業(yè)要想發(fā)展,必須更新觀念,強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
體制創(chuàng)新指在企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式進(jìn)行資源重組和資本運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)種子企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展。
機(jī)制創(chuàng)新包括三個(gè)方面內(nèi)容:一是管理機(jī)制創(chuàng)新,主要指企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路、組織結(jié)構(gòu)、管理方式及基本制度建設(shè)等方面要有所創(chuàng)新;二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,主要是改變現(xiàn)有政企不分、權(quán)責(zé)不明的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,改革種業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度,推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制;三是監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新,有效的監(jiān)督機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性,實(shí)現(xiàn)人盡其能,充分發(fā)揮員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
3、重視科技創(chuàng)新
科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力之所在,種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu),走育種、繁育、推銷(xiāo)一體化的道路。國(guó)外種子公司非常重視科技創(chuàng)新,不惜投入巨資,如美國(guó)諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)3.7億美元,占其種子銷(xiāo)售額的6%;而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費(fèi)則高達(dá)1.8億美元,占其銷(xiāo)售總額的10%。因此,我國(guó)種子企業(yè)要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳根,必須重視科技創(chuàng)新。一方面,增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備,利用各種手段引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和儀器設(shè)備;另一方面,重視引進(jìn)掌握高新技術(shù)的人才,把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素,樹(shù)立以人為本的管理觀念。
(二)應(yīng)對(duì)措施
面對(duì)加入WTO之后跨國(guó)種子公司的激烈競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)對(duì)措施:
1、積極推行種子認(rèn)證制度,規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展
種子認(rèn)證是指依據(jù)程序通過(guò)品種合格性認(rèn)可、系譜繁殖、過(guò)程控制、驗(yàn)證等方式來(lái)確認(rèn)種子的遺傳質(zhì)量(品種真實(shí)性和品種純度)以及通過(guò)認(rèn)可種子檢驗(yàn)室確認(rèn)種子的物理質(zhì)量符合種子認(rèn)證方案的要求而給予的書(shū)面保證(種子認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)簽)。
我國(guó)種子行業(yè)起步較晚,規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)分散,種子營(yíng)銷(xiāo)行為非常不規(guī)范;而現(xiàn)有的種子質(zhì)量管理體系始終是以種子檢驗(yàn)為主線,難以保證種子質(zhì)量。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),實(shí)行種子認(rèn)證制度可以解決這一問(wèn)題,既有利于規(guī)范種子行業(yè)主體的行為、加強(qiáng)宏觀管理、促進(jìn)種子貿(mào)易的健康發(fā)展,又有利于植物新品種保護(hù)工作的開(kāi)展,有效保護(hù)育種者的合法權(quán)益。
2、利用WTO的綠箱政策,加大對(duì)種子行業(yè)的投資力度
雖然加入WTO之后,我國(guó)將取消農(nóng)副產(chǎn)品的出口直接補(bǔ)貼,但是我們可以抓緊時(shí)機(jī),利用WTO的綠箱政策,加大對(duì)種子行業(yè)的投資力度,以這種方式對(duì)種子產(chǎn)業(yè)提供支持。加大投入力度主要包括增加對(duì)種子基礎(chǔ)科研、高新技術(shù)研究和種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我國(guó)育種基礎(chǔ)研究比較薄弱,品種資源搜集和利用不足,而這些方面的研究周期長(zhǎng),投入大,企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān),這項(xiàng)工作就應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)承擔(dān)。同時(shí),我們還應(yīng)當(dāng)利用綠箱政策,增加對(duì)種子生產(chǎn)基地設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)性設(shè)施的投入,增強(qiáng)我國(guó)種子企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
3、徹底消除區(qū)域分割、行政壟斷造成的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁壘,實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)
我國(guó)的種子企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中站住腳,必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路,企業(yè)與企業(yè)之間實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,兼并重組。而我國(guó)目前種子產(chǎn)業(yè)要想組成能夠抵御國(guó)際市場(chǎng)沖擊、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)集團(tuán)還有很大阻力,原因就在于長(zhǎng)期以來(lái)由于實(shí)行“雙重管理”造成了種子行業(yè)區(qū)域分割,地方保護(hù)主義嚴(yán)重,阻礙了跨地區(qū)的大型種業(yè)集團(tuán)的組建。所以說(shuō),我們必須利用加入WTO之后的這段緩沖期,徹底消除國(guó)內(nèi)存在的市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)種子企業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展,有利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
4、加快國(guó)有種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革
目前,我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體仍然是國(guó)有種子公司,提高國(guó)有種子公司的經(jīng)營(yíng)效率有利于增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)的整體實(shí)力。因而現(xiàn)有的國(guó)有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來(lái)的或者目前仍屬于事業(yè)性質(zhì)的單位,這些單位產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明,因而影響了種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。因此,國(guó)有種子公司要想成為未來(lái)種業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體,就必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革。在現(xiàn)階段,根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和國(guó)有種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀,產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是構(gòu)建投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)具體化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),健全企業(yè)法人治理制度。具體來(lái)說(shuō)一是明確產(chǎn)權(quán),二是完善監(jiān)督機(jī)制,三是建立健全獎(jiǎng)懲制度。
5、樹(shù)立品牌意識(shí),完善營(yíng)銷(xiāo)策略
一個(gè)種子企業(yè),要想有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,必須制定完善的營(yíng)銷(xiāo)策略,樹(shù)立自己的品牌,并讓廣大客戶接受,得到社會(huì)的認(rèn)可。目前我國(guó)種子企業(yè)普遍缺乏品牌意識(shí),目光短淺,不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,沒(méi)有一套完善的營(yíng)銷(xiāo)體系,如果這種狀況得不到改變的話,將無(wú)法對(duì)抗跨國(guó)種子集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。從我國(guó)的具體情況來(lái)看,樹(shù)立品牌、完善營(yíng)銷(xiāo)策略主要可以從三個(gè)方面抓起:一是建立完善的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)自己產(chǎn)品的宣傳;二是嚴(yán)格把關(guān),保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量,以質(zhì)取勝,樹(shù)立品牌;三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù),包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等,以此來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng),贏得客戶。
主要參考文獻(xiàn)
1、鄭渝:《中國(guó)種業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究》,國(guó)際種子科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇論文3集,中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社,2002.10:10-16。
阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區(qū)域。土地總面積10316萬(wàn)hm2,其中耕地面積3716萬(wàn)hm2,林地面積約30167萬(wàn)hm2,草場(chǎng)面積約7萬(wàn)hm2;丘陵山地占58%,風(fēng)沙地占8%,平原占23%。總?cè)丝?93萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口108萬(wàn)。阜新地區(qū)人均耕地約0137hm2,農(nóng)村人均耕地超過(guò)014hm2,為全國(guó)人均耕地的4倍。農(nóng)村土壤、河流污染少,無(wú)疫病區(qū)。該地區(qū)屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃～716℃,活動(dòng)積溫337716℃,年日照時(shí)數(shù)282617h,是遼寧省日照時(shí)數(shù)最好的地區(qū)。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發(fā)量1789mm,無(wú)霜期154d左右。阜新宜牧草場(chǎng)廣闊,農(nóng)民有從事畜牧業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣,發(fā)展畜牧業(yè)有著較好的基礎(chǔ)。糧食年產(chǎn)量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產(chǎn)各類(lèi)農(nóng)作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的天然條件。阜新?lián)碛薪∪姆N畜繁育體系,原種豬場(chǎng)、關(guān)山種羊場(chǎng)、阜新種牛場(chǎng)在全國(guó)種畜同行業(yè)中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源,使得阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
211阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)2001年12月8日,國(guó)務(wù)院將阜新市確定為全國(guó)第一個(gè)“資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市”。歷經(jīng)4年的轉(zhuǎn)型實(shí)踐,阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路漸漸清晰,即堅(jiān)持“自力更生,龍頭牽動(dòng),科技支撐,以民營(yíng)為主,市場(chǎng)運(yùn)作”的方針,立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),構(gòu)筑“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)格局,變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向,把發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)作為主導(dǎo)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。同時(shí)培養(yǎng)玻璃、電子、橡膠、氟化工業(yè)等一批支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是走出以煤為主的黑色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì),建立起阜新市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是著重發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),推進(jìn)阜新市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,走“綠色農(nóng)產(chǎn)品+精深加工+都市市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)=高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)”的道路,努力建成為遼寧省和全國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。212阜新市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的初步成果綜觀4年實(shí)踐,“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念漸漸清晰,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雛形已初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)也不再局限于第一產(chǎn)業(yè),而是三種產(chǎn)業(yè)的搭接和融合,努力尋求一個(gè)鏈條式的綜合式產(chǎn)業(yè)。阜新市大力發(fā)展了高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),由種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)延伸,建設(shè)了一批科技含量較高的農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)小區(qū);大力發(fā)展了以優(yōu)質(zhì)牧草為主的飼料作物種植業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大的成果。21211農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)初具規(guī)模阜新市現(xiàn)已引進(jìn)和培育70多家龍頭企業(yè),包括河南雙匯、內(nèi)蒙伊利、上海大江、草原興發(fā)、東阿阿膠等國(guó)內(nèi)有知名度的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,已建成東北地區(qū)最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業(yè)。龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)第一階段的布局,初步構(gòu)筑起接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架[2]。21212農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅較大從表1可以看出,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1999年的265103萬(wàn)元增長(zhǎng)到2005年的700531萬(wàn)元,增幅達(dá)264125%,按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)114156%,增幅較大。農(nóng)業(yè)(小農(nóng)業(yè))比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業(yè)比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達(dá)12318%;牧業(yè)比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達(dá)6410%。4年來(lái),林業(yè)和牧業(yè)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì),畜牧業(yè)迅猛發(fā)展,種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。21213特色種植業(yè)迅速崛起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給阜新市的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,這突出表現(xiàn)在以高油大豆、專(zhuān)用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專(zhuān)用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業(yè)迅速崛起。阜新市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業(yè)、4個(gè)產(chǎn)品、約423313hm2基地獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證;有16戶企業(yè)、35個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)①。特色種植業(yè)中,雜糧發(fā)展尤其突出。在轉(zhuǎn)型中誕生的香香食品集團(tuán)、五彩雜糧公司、化石戈谷業(yè)有限公司等雜糧加工龍頭企業(yè),采取公司與農(nóng)戶簽訂單的形式組織雜糧生產(chǎn),使雜糧種植面積不斷擴(kuò)大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業(yè)配套的生產(chǎn)基地就超過(guò)約0167hm2。龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和牽動(dòng),使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產(chǎn)品以獨(dú)特的風(fēng)味迅速打開(kāi)了市場(chǎng)。21214國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專(zhuān)業(yè)基地建設(shè)步伐加快繼2001年國(guó)家批準(zhǔn)建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)后,阜新市又相繼建立了29個(gè)專(zhuān)業(yè)小區(qū)。在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi),已成立14家農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)和10個(gè)研發(fā)中心,國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專(zhuān)業(yè)小區(qū)配套設(shè)施相繼完成。21215農(nóng)村固定資產(chǎn)投資成倍增長(zhǎng)僅在2003年的農(nóng)村投資中,除國(guó)家和地方財(cái)政用于電網(wǎng)改造、水利、道路等基礎(chǔ)性投資外,分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、基地和農(nóng)戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遇到的主要困難和問(wèn)題轉(zhuǎn)型4年來(lái),阜新市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī),但是面臨的困難和亟待解決的問(wèn)題也很多。21311經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)缺乏有效的政策扶持阜新市作為國(guó)家確定的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市,國(guó)家和遼寧省的支持多是針對(duì)具體項(xiàng)目,多是一事一議,缺乏一種長(zhǎng)期有效的機(jī)制和統(tǒng)一的政策扶持。阜新市在財(cái)政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒(méi)有特殊之處,在招商引資方面不具備優(yōu)勢(shì)本論文由整理提供
,沒(méi)有形成政策洼地效應(yīng)[3]。21312項(xiàng)目立項(xiàng)審批難由于阜新地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)規(guī)模小,規(guī)劃上報(bào)規(guī)模不大,與國(guó)家開(kāi)設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)路少,很難進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃,在項(xiàng)目爭(zhēng)取上處于劣勢(shì),爭(zhēng)取東北老工業(yè)基地改造國(guó)債扶持項(xiàng)目很難。同時(shí),國(guó)家為抑制投資的過(guò)快增長(zhǎng),實(shí)行了最嚴(yán)格的土地政策,停止新批建設(shè)用地指標(biāo),許多轉(zhuǎn)型項(xiàng)目因用地審批問(wèn)題而擱淺,土地問(wèn)題已成為阜新市招商引資的瓶頸。21313缺乏金融資本的有效支持,項(xiàng)目資金籌措難由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,阜新地方財(cái)政緊張,配套能力較弱,對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目很難給予足夠的資金支持,不利于引進(jìn)科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。阜新市是信貸貸差地區(qū),許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國(guó)有商業(yè)銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業(yè)銀行,在4家國(guó)有銀行中,工行、建行審貸權(quán)已經(jīng)收到省行,阜新市行只有報(bào)送權(quán),沒(méi)有審批權(quán),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏金融資本的有效支持。21314農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系亟待建立調(diào)查問(wèn)卷顯示,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民渴望建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,盼望盡快建立市場(chǎng)信息反饋體系,能獲得正確市場(chǎng)導(dǎo)向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;盼望建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系,使產(chǎn)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);盼望政府不越位,不要強(qiáng)迫命令;盼望健全生產(chǎn)資料市場(chǎng)的法制監(jiān)管。
3阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)
阜新市轉(zhuǎn)型4年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果與存在的問(wèn)題,如何在阜新這樣一個(gè)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的盡快轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意哪些問(wèn)題等等,這些都值得我們進(jìn)行理性思考。1)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,就必須調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),整合農(nóng)業(yè)資源。2)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo),打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工食品的消費(fèi)逐年增加,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。當(dāng)今的國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),不再是單個(gè)產(chǎn)品、單個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價(jià)格和經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)是對(duì)農(nóng)業(yè)資源實(shí)行縱向整合、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。3)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以民營(yíng)為主,依靠科技支撐。民營(yíng)為主是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金困難的有效途徑。在轉(zhuǎn)型投入上,堅(jiān)持以民營(yíng)為主,地方政府應(yīng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供便利,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本向一、二產(chǎn)業(yè)延伸,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。同時(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向,加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力所在。要以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主旋律,阜新市要力爭(zhēng)建設(shè)成中國(guó)一流的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態(tài)、環(huán)境、政府服務(wù)、人文和消費(fèi)。
4加快發(fā)展阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改進(jìn)建議
國(guó)家應(yīng)盡快建立對(duì)阜新等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期有效機(jī)制和統(tǒng)一政策扶持,在東北老工業(yè)基地改造國(guó)債扶持項(xiàng)目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到政策扶持項(xiàng)目。例如,對(duì)阜新規(guī)模較大的龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),國(guó)家可以通過(guò)國(guó)債資金予以扶持;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、承包農(nóng)業(yè)園區(qū)或養(yǎng)殖小區(qū)的下崗職工和農(nóng)戶,由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供貸款支持;對(duì)利用礦區(qū)復(fù)墾地為吸納下崗職工再就業(yè)而創(chuàng)造的企業(yè),應(yīng)少征或通過(guò)行政劃撥方式免征土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵,高素質(zhì)和富有感召力的政府團(tuán)隊(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要作用。阜新市各級(jí)政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái);建設(shè)服務(wù)型政府,清理地方性法規(guī),深化行政審批制度改革,打造標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)化平臺(tái),開(kāi)展一站式服務(wù)。411重視軟硬環(huán)境建設(shè),提升城市文化品位政府應(yīng)努力創(chuàng)造良好的投資硬環(huán)境和服務(wù)軟環(huán)境,樹(shù)立環(huán)境經(jīng)濟(jì)理念,用市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)好城市,完善城市功能,提升城市品位,優(yōu)化投資環(huán)境,努力打造阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市品牌。對(duì)各類(lèi)投資項(xiàng)目實(shí)行保姆式服務(wù),對(duì)重大項(xiàng)目建立綠色通道,努力建設(shè)良好的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境。其次,盡快建立健全包括信息服務(wù)、科技服務(wù)、氣象服務(wù)、政策和法律服務(wù)以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)在內(nèi)的相應(yīng)機(jī)制。412打造知名品牌努力打造幾個(gè)知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動(dòng)知名品牌,形成良好的互動(dòng)關(guān)系。政府應(yīng)重點(diǎn)扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業(yè)、田園實(shí)業(yè)等管理科學(xué)、有發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄髽I(yè),通過(guò)遼寧省和全國(guó)范圍內(nèi)新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國(guó)知名品牌的同時(shí)宣傳阜新轉(zhuǎn)型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時(shí)也有利于招商引資。413重視生態(tài)建設(shè)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)水利、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);把水資源的節(jié)約、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用放在首位,搞好外引水源和域內(nèi)水源項(xiàng)目建設(shè),抓好農(nóng)村人畜飲水工程和節(jié)水灌溉、水土保持綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣節(jié)水技術(shù)、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。414提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì),努力提高就業(yè)率發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化水平和職業(yè)技能;積極開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的勞動(dòng)職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),調(diào)整勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu),以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給需求,增強(qiáng)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)水平。同時(shí),要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步挖掘就業(yè)潛力,提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部的吸納能力,擴(kuò)大、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)。415進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)步伐一是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);二是加快建設(shè)種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系;三是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系;四是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)輸業(yè),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)對(duì)接,推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)一體化;五是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)體系。416“先用之于民,再取之于民”既然把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向,政府就應(yīng)加大對(duì)相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民的扶持力度,實(shí)行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應(yīng)注意多采用市場(chǎng)手段,而不是行政手段。應(yīng)鼓勵(lì)銀行降低貸款門(mén)檻、提供優(yōu)惠利率、延長(zhǎng)還貸時(shí)間,考慮給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶貸款補(bǔ)貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問(wèn)題。
5結(jié)語(yǔ)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,需要對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析,趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;需要龍頭牽動(dòng)、科技支撐、民營(yíng)為主,需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如何實(shí)現(xiàn)資源枯竭城本論文由整理提供
市振興已成為一項(xiàng)世界性的難題,探索一條符合阜新市實(shí)際情況的資源枯竭城市的成功轉(zhuǎn)型之路,不僅實(shí)現(xiàn)阜新可持續(xù)發(fā)展,而且將為中國(guó)118座資源城市的發(fā)展起到示范作用,這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式制度變遷具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
參考文獻(xiàn)
[1]王紅光1支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)阜新[N]1遼寧日?qǐng)?bào),2004-12-16(3)
論文關(guān)鍵詞：訂單糧食糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系“橋頭堡”企業(yè)“龍頭”企業(yè)
論文摘要：國(guó)有糧食部門(mén)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的當(dāng)務(wù)之急是，應(yīng)當(dāng)著力打造訂單糧食經(jīng)營(yíng)體系，包括構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)微觀基礎(chǔ)，培育龍頭企業(yè)；建立有中國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制；結(jié)合糧食儲(chǔ)備，導(dǎo)入金融機(jī)制，搞好訂單糧食生產(chǎn)；培育大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)訂單糧食國(guó)際化營(yíng)銷(xiāo)以及強(qiáng)化政府導(dǎo)向與監(jiān)督管理。
一、制度創(chuàng)新、重構(gòu)國(guó)有糧食企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)點(diǎn)基礎(chǔ)
(一)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、營(yíng)造糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)橋頭堡
國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、庫(kù)場(chǎng)、碼頭等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)適銷(xiāo)對(duì)路、市場(chǎng)看好的糧食品種，包括優(yōu)質(zhì)小雜糧、小雜豆，實(shí)行訂單收購(gòu)。并有計(jì)劃、有步驟地從中篩選出在一定區(qū)域范圍內(nèi)叫得響的品種，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)收購(gòu)、優(yōu)選種籽、精心保管，與農(nóng)技部門(mén)合作搞好種籽的提純復(fù)壯工作。再通過(guò)推介出售良種，趁熱打鐵落實(shí)訂單糧食。這對(duì)于每一個(gè)基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)而言都應(yīng)當(dāng)是能夠勝任的，都應(yīng)當(dāng)能夠成為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的橋頭堡。關(guān)鍵在于要因地因時(shí)制宜，選好適銷(xiāo)對(duì)路的當(dāng)家品種，以銷(xiāo)定產(chǎn)、落實(shí)訂單糧食生產(chǎn)。并通過(guò)對(duì)訂單糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保訂單合約順利兌現(xiàn)，訂單糧食能夠保質(zhì)保量如期收購(gòu)、適時(shí)銷(xiāo)售。這是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前沿陣地和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)最具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)位所在：這樣的“橋頭堡”雖然還不能算是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，但卻是生成龍頭企業(yè)的始發(fā)
(二)當(dāng)仁不讓?zhuān)瑺?zhēng)當(dāng)龍頭企業(yè)
由橋頭堡而龍頭是一個(gè)質(zhì)的飛躍。上述橋頭堡還只是一個(gè)能夠基本適應(yīng)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化潮流的購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。而領(lǐng)銜糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，卻必須更上一層樓，連接加工轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品升值。由此積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際大分工，更大規(guī)模地占領(lǐng)市場(chǎng)份額。不僅要盡可能多地占領(lǐng)本地及周?chē)袌?chǎng)，還應(yīng)盡可能地把各個(gè)層次的糧油產(chǎn)品及其副產(chǎn)品，綜合加工產(chǎn)品，特別是科技含量高的優(yōu)質(zhì)、新型高檔綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品、以糧食為原料的醫(yī)藥和有機(jī)化工產(chǎn)品等擴(kuò)大銷(xiāo)售到全國(guó)性市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)并不是非國(guó)有糧食企業(yè)莫屬。但國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)銜糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)確實(shí)也具有得天獨(dú)厚的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。一是基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與農(nóng)民有著天然的聯(lián)系；二是基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、倉(cāng)場(chǎng)設(shè)施方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)還相當(dāng)可觀；三是國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和國(guó)有糧油加工企業(yè)具有內(nèi)在的“親緣”關(guān)系，只要引導(dǎo)得當(dāng)、工商結(jié)合，形成產(chǎn)供銷(xiāo)的中堅(jiān)環(huán)節(jié)完全是順理成章的事。因此，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)而言，當(dāng)好糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的橋頭堡乃是理所當(dāng)然的。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大勢(shì)所趨，機(jī)遇在即。國(guó)有糧食企業(yè)在當(dāng)好橋頭堡的同時(shí)，不遺余力地爭(zhēng)當(dāng)龍頭企業(yè)，努力做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)實(shí)在是深化改革中當(dāng)仁不讓的頭等大事。當(dāng)然，龍頭企業(yè)也是在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中脫穎而出的。每一個(gè)基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)均可以成為龍頭企業(yè)，但也并非一定要或一定會(huì)成為龍頭企業(yè)。這是要結(jié)合企業(yè)所在的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)狀況而定的。一般而言，國(guó)有糧食企業(yè)中所處客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境較好，實(shí)力較強(qiáng)，企業(yè)管理水平較高的，形成龍頭企業(yè)的可能性也較大。龍頭企業(yè)也可以突破行政區(qū)劃的限制，跨區(qū)劃、跨行業(yè)形成與發(fā)展。因?yàn)榧Z食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)無(wú)非是要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)，經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)必然離不開(kāi)市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)機(jī)制配置資源的一大特點(diǎn)就是不受區(qū)劃與行業(yè)的限制，而只服從于價(jià)值規(guī)律作用的客觀要求?？偠灾瑖?guó)有糧食企業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有著天然的聯(lián)系。國(guó)有糧食企業(yè)與農(nóng)民建立以利益共享預(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)共同體，從根本上有利于提高糧食市場(chǎng)交易組織效率，降低交易成本。其具體組織形式可在深化糧食流通體制改革進(jìn)程中，本著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的精神和考慮到糧食市場(chǎng)體系的完善程度以及市場(chǎng)交易組織的效率擇優(yōu)而從。一般而言，通過(guò)與農(nóng)民簽訂具有導(dǎo)向性的“訂單糧食生產(chǎn)協(xié)議”，籍以推廣和發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食商品生產(chǎn)，并形成國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與糧農(nóng)之間互利互惠的經(jīng)濟(jì)協(xié)作體。進(jìn)而在條件具備時(shí)，也可形成漸趨緊密的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)濟(jì)共同體。
國(guó)有糧食企業(yè)無(wú)論作為橋頭堡還是作為龍頭企業(yè)，均可在處于不同發(fā)展層次上的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益共同體內(nèi)發(fā)揮特殊重要的積極作用。這是國(guó)有糧食企業(yè)的歷史使命。從根本上而言，我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較為薄弱的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在相當(dāng)程度上決定了中、西部地區(qū)非農(nóng)化步伐相對(duì)于東部地區(qū)要小得多。從而糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必將呈現(xiàn)面廣量多，但單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)實(shí)力在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)還難以有較大幅度的擴(kuò)張和增強(qiáng)。從而形成覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的發(fā)展步伐也相應(yīng)地要慢得多。因此，在優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展以銷(xiāo)定產(chǎn)、以質(zhì)促銷(xiāo)為內(nèi)涵的訂單糧食生產(chǎn)方面，在近期應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)為全面開(kāi)花、蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，形成一大批布局合理、富有競(jìng)爭(zhēng)活力的“橋頭堡”。其中實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、組織管理水平相對(duì)較高的“橋頭堡”，必然會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中脫穎而出，通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，形成名副其實(shí)的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。與此同時(shí)，熱衷于糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的也不獨(dú)糧食部門(mén)一家。例如農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的熱情比之糧食部門(mén)毫不遜色。大家都搞糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)自然會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是完全正常的。競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)管理水平的提高，從而有利于從根本上提高效率、降低交易成本。當(dāng)然，這就需要政府規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，無(wú)論農(nóng)業(yè)部門(mén)，還是糧食部門(mén)或其他部門(mén)，在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，往往既有競(jìng)爭(zhēng)、也有協(xié)作。關(guān)鍵在于要在競(jìng)爭(zhēng)中合作、合作中競(jìng)爭(zhēng)。從根本上而言，這恰恰是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。國(guó)有糧食部門(mén)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)或其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)手合作。事實(shí)上，傳統(tǒng)分工的不同。導(dǎo)致不同部門(mén)在開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)的切入點(diǎn)也往往有所不同。例如，農(nóng)業(yè)部門(mén)往往基于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，直接從糧食生產(chǎn)人手，向糧食流通、消費(fèi)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈而實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。糧食部f-l~lJ主要從流通流域發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，分別向生產(chǎn)與消費(fèi)雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，又往往特別側(cè)重于向消費(fèi)領(lǐng)域延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。這種基于各自傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有差別的發(fā)展路徑，在客觀上賦予了相互之間既競(jìng)爭(zhēng)又合作的現(xiàn)實(shí)可能性。國(guó)有糧食部門(mén)、特別是中西部地區(qū)基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)略這一基本態(tài)勢(shì)的前提下，揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓發(fā)展機(jī)遇。
東部地區(qū)、特別是東南沿海地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)居全國(guó)前列。
因此，東部地區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更應(yīng)當(dāng)立足糧食深加工、精加工，提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次。實(shí)踐證明，糧油產(chǎn)品加工發(fā)展的深度和廣度是無(wú)止境的。還可以向醫(yī)藥、化工乃至大豆蛋白纖維紡織等產(chǎn)業(yè)延伸。這當(dāng)然需要在依托東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的同時(shí)，具備相對(duì)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的途徑是國(guó)有糧食工商企業(yè)緊密結(jié)合，形成以現(xiàn)代企業(yè)制度維系著的企業(yè)集團(tuán)，充分利用點(diǎn)多面廣的流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮結(jié)合優(yōu)勢(shì)，多頭延伸，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的滲透力度，把糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推向以市場(chǎng)為先導(dǎo)，以科技持續(xù)投入為動(dòng)力，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平的軌道上來(lái)。在強(qiáng)手如林的市場(chǎng)上，國(guó)有糧食部門(mén)采取集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)是至關(guān)重要的。此外在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也更可突破從當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等形成的正向進(jìn)行模式。還可以在組織、引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、花卉苗木、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖乃至其他工副業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)向農(nóng)民供應(yīng)糧食、飼料以及農(nóng)用生產(chǎn)資料和生活資料而形成跨地域糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的反向展開(kāi)模式。即打破區(qū)劃限制，擴(kuò)大訂單糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，把米袋子放到中西部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)，按照綠色生產(chǎn)或有機(jī)生產(chǎn)要求訂購(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域市場(chǎng)上適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食品種和綠色糧食，有機(jī)糧食，滿足綠色時(shí)尚和有機(jī)時(shí)尚需求。以上二種模式均可視實(shí)際狀況采取與農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平與經(jīng)營(yíng)要求相宜的經(jīng)濟(jì)結(jié)合形式，包括各種形式的股份合作制。
二、建立有中國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制
從現(xiàn)行訂單糧食生產(chǎn)實(shí)踐來(lái)看，最令人擔(dān)憂的問(wèn)題是履約率低。其原因固然非常復(fù)雜，但核心卻只在于一個(gè)“錢(qián)”字。經(jīng)濟(jì)上的原因是最根本的原因，因而政府對(duì)訂單糧食生產(chǎn)的扶持和推動(dòng)，必須落實(shí)于經(jīng)濟(jì)保障。對(duì)訂單糧食生產(chǎn)這樣一種帶有約定性或者叫契約性的市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)形式而言，由于糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)部份，又處于一個(gè)異常復(fù)雜、尚未臻完善的市場(chǎng)環(huán)境中，自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都相當(dāng)之大。這些都從根本上決定了“糧食訂單”的脆弱性，經(jīng)不起動(dòng)蕩和波折。由此決定了建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制的必要性。也唯其如此，政府才能有效扶持一大批能夠引導(dǎo)糧農(nóng)按市場(chǎng)需求種好糧，能夠切實(shí)維護(hù)糧農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益，并能夠通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，使糧農(nóng)增收致富的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。為此應(yīng)由政府出面成立屏障糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由財(cái)政提供墊底資本并承擔(dān)相關(guān)貸款的貼息。經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)引入保險(xiǎn)機(jī)制，具體業(yè)務(wù)可在經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管下由保險(xiǎn)公司。在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，包括橋頭堡企業(yè)和龍頭企業(yè)，在與農(nóng)民簽訂糧食生產(chǎn)“協(xié)議”時(shí)，由經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行鑒證與擔(dān)保。如因人力不可抗的自然因素或其他原因，而非經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原因，所形成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)。如產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)不善的風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。訂單糧食如不符合協(xié)議規(guī)定的品種規(guī)格和質(zhì)量要求，則由生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這是在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化條件下，推行訂單糧食的一項(xiàng)重要保障措施。也是深化對(duì)糧食的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制改革的一個(gè)重要方面。因?yàn)樵居糜诩Z食流通的一部份財(cái)政補(bǔ)貼，可由此通過(guò)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適當(dāng)移用于保障糧食生產(chǎn)者的利益。三、結(jié)合糧食儲(chǔ)備。搞好訂單糧食生產(chǎn)
事實(shí)上，國(guó)有糧食部門(mén)在糧食倉(cāng)儲(chǔ)、庫(kù)容、設(shè)施方面仍然占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。因此，從中央到地方，均應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)陣容，發(fā)揮在訂單糧食生產(chǎn)殊重要的積極作用。首先，為了確保儲(chǔ)備糧食輪換更新的順利進(jìn)行，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)必須以適銷(xiāo)對(duì)路為主要依據(jù)。由此決定了中央到地方的各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)均應(yīng)滿腔熱誠(chéng)地投身于搞好訂單糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的改革大潮之中。儲(chǔ)備庫(kù)本著優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)為目的，從優(yōu)化糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)人手，對(duì)市場(chǎng)走銷(xiāo)、需求潛力旺盛的優(yōu)質(zhì)糧食品種，包括符合綠色消費(fèi)時(shí)尚的綠色和有機(jī)糧食生產(chǎn)的種植要求、操作規(guī)程、方式方法等通過(guò)與農(nóng)民簽訂具有導(dǎo)向和規(guī)范性的“訂單糧食生產(chǎn)”協(xié)議，引進(jìn)、推廣和發(fā)展與庫(kù)存結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食商品生產(chǎn)，包括綠色和有機(jī)糧食生產(chǎn)。并進(jìn)而與糧油食品、飼料等加工企業(yè)在協(xié)作的基礎(chǔ)上形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。那些實(shí)力較強(qiáng)、管理水平較高的儲(chǔ)備庫(kù)就完全有可能成為事實(shí)上的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。那些實(shí)力較弱、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)不強(qiáng)的儲(chǔ)備庫(kù)與基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，也能由此而成為周邊糧食商品再生產(chǎn)過(guò)程中事實(shí)上的“橋頭堡”，成為發(fā)展訂單糧食生產(chǎn)重要的前沿陣地。其次，中央到地方的各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，特別是中央儲(chǔ)備糧垂直管理系統(tǒng)的儲(chǔ)備庫(kù)和省屬儲(chǔ)備庫(kù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，管理水平一般也較高。完全可以結(jié)合糧食儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，導(dǎo)入金融機(jī)制，增加“糧食銀行”業(yè)務(wù)。既增辟為農(nóng)服務(wù)新途徑，也為自身發(fā)展培育了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。所謂“糧食銀行”，無(wú)非是借鑒銀行融資業(yè)務(wù)而實(shí)行的以糧食實(shí)物形態(tài)融通而間接實(shí)現(xiàn)資金融通的一種糧食儲(chǔ)備創(chuàng)新形式。也即糧庫(kù)開(kāi)展為民儲(chǔ)糧的服務(wù)。農(nóng)民可以把余糧存入國(guó)有糧庫(kù)，包括基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，存糧農(nóng)民憑存糧卡可隨時(shí)取用。存糧者如需用錢(qián)，可隨行就市賣(mài)給糧庫(kù)。但如出售時(shí)市價(jià)低于存入時(shí)價(jià)格，則按存入時(shí)價(jià)格結(jié)算、以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民保值的目的。這一融通過(guò)程的關(guān)鍵，是應(yīng)把握好存糧規(guī)格與品質(zhì)。一句話，存入的糧食品種、質(zhì)量應(yīng)符合儲(chǔ)備庫(kù)存質(zhì)量要求。只要對(duì)存入糧食把好質(zhì)量關(guān)，在經(jīng)濟(jì)上完全可以做到既不收取存儲(chǔ)費(fèi)用，又能實(shí)現(xiàn)存糧保值的目的。這是因?yàn)榉腺|(zhì)量要求、適銷(xiāo)對(duì)路的糧食是可以進(jìn)入加工、流通領(lǐng)域而實(shí)現(xiàn)增值目的的。自然也可作為儲(chǔ)備糧源之一。還有一點(diǎn)是，在周而復(fù)始代農(nóng)民儲(chǔ)存糧食的過(guò)程中，同樣會(huì)產(chǎn)生與銀行最低存款余額一樣的存糧最低余額，只要代民儲(chǔ)糧一直繼續(xù)下去，則最低存糧余額完全可以為糧庫(kù)所用而不影響正常的周轉(zhuǎn)用糧之需。而且代民存糧規(guī)模越大，最低存糧余額也相應(yīng)越大，糧庫(kù)能夠用以生財(cái)?shù)馁Y源也越大。因此，只要把握住入庫(kù)存糧的質(zhì)量，就完全可以在“糧食銀行”業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)存糧農(nóng)民與糧庫(kù)之間互利互惠的雙贏格局。
