發(fā)布時(shí)間：2023-03-06 15:58:54
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的耕地保護(hù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地管理；機(jī)制
中圖分類號(hào)：[DF461]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract: arable land protection work directly related to the supply of grain, in recent years, the number of China's population still showed a tendency of increase year by year, but because of the influence of peasant consciousness, government system and collection work, for cultivated land protection system implementation is not in place, the existence of such a situation not only influence the farmer's life, but also to the development of agriculture has caused some obstacles. Therefore, we must set up a new land management system, this paper mainly analysis the drawback of cultivated land protection mechanism under the present stage and the proposed solutions.
Keywords: protection of cultivated land; land management; mechanism
中圖分類號(hào)：F301.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
我國(guó)是人口大國(guó)，人口數(shù)量占據(jù)著世界人口數(shù)量的25%，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要保證糧食的安全，保證糧食的根本就是保障耕地。就現(xiàn)階段來(lái)看，政府有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)耕地的保護(hù)制定了完善的保護(hù)措施，也建立了相關(guān)的保護(hù)機(jī)制，取得了初步的成效。但是，由于各種主觀和客觀因素的影響，這些管理機(jī)制中還存在著一些不足之處，下面就根據(jù)我國(guó)耕地的特征探討一種新型的土地管理機(jī)制。
1、現(xiàn)階段下耕地保護(hù)機(jī)制中的弊端
1.1. 農(nóng)民缺乏耕地保護(hù)意識(shí)
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口涌入城市，這就在一定程度上減少了農(nóng)村的勞動(dòng)力。但是，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也呈現(xiàn)出一種逐年上升的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本逐年升高，在這種模式下，雖然農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，但是農(nóng)民的收入?yún)s未得到同等程度的提升。這就給農(nóng)民造成一種意識(shí)：耕種難以提高收入，甚至?xí)絹?lái)越窮，雖然目前國(guó)家已經(jīng)頒布了一些保障農(nóng)民收益的法律法規(guī)，也降低了稅收標(biāo)準(zhǔn)，但是依然難以從根本上解決這一嚴(yán)峻的問(wèn)題。此外，在土地方面，很多農(nóng)民都對(duì)土地安全有著或多或少的擔(dān)心，也有少數(shù)農(nóng)民與政府進(jìn)行交涉，但是這種交涉往往是為了得到自己應(yīng)有的補(bǔ)助，同時(shí)，很多農(nóng)民也希望政府及早的收回土地，好得到自己的補(bǔ)助，這樣就能夠利用這些補(bǔ)助來(lái)改善自己的生活，也不需要進(jìn)行耕種。因此，我國(guó)農(nóng)民缺乏保護(hù)土地的意識(shí)，這就導(dǎo)致耕地保護(hù)工作的進(jìn)行困難重重。
1.2 農(nóng)村集體組織缺乏保護(hù)耕地的意識(shí)
一直以來(lái)，我國(guó)土地都是歸集體所有，關(guān)于土地的管理工作也是由村委會(huì)和集體組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是，這種管理方式難以起到實(shí)際作用，在管理工作的執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了各種缺陷。在很多地區(qū)，土地所有權(quán)也從集體手中轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)干部手中，這些干部受到利益的驅(qū)使，濫用手中的職權(quán)謀取私利，這就導(dǎo)致大量的耕地被挪作他用，難以得到基本的保證，這種情況的存在不僅影響著農(nóng)民的生活，也給農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了一些阻礙。
1.3 征收導(dǎo)致耕地面積日益減少
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，城市化進(jìn)程在不斷的推進(jìn)，征收工作也進(jìn)行的如火如荼，雖然征收工作是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也帶來(lái)不利的影響。有些地方政府為了提高收益，提高土地的使用稅費(fèi)，還有一些地方政府對(duì)然制定了一定的措施，但是，官員為了政績(jī)的考核，將土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓，這就導(dǎo)致大量的耕地被占用。這種不合理的征收工作不僅難以對(duì)耕地實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)，也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、新形勢(shì)下耕地保護(hù)土地管理新辦法
2.1 對(duì)土地管理模式進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范
為了避免地方政府出現(xiàn)土地不合法轉(zhuǎn)讓的情況，政府有關(guān)部門必須要建立好完善的分級(jí)規(guī)劃管理制度，根據(jù)國(guó)土的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，由縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)、市級(jí)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督市級(jí)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督省級(jí)管理機(jī)構(gòu)。這樣就能夠在全國(guó)范圍內(nèi)組成一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)，避免濫用耕地情況的產(chǎn)生。
2.2 將土地管理重心轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域
很多地區(qū)的耕地都位于城鎮(zhèn)周圍，地方政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，耕地面積并未發(fā)生變化，這就實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地的合理保護(hù)，因此，在下一階段，可以將土地管理工作的重點(diǎn)放置于城市規(guī)劃區(qū)，并以城市為中心做好區(qū)域管理工作，這樣就能夠全面提升耕地保護(hù)工作的質(zhì)量。
2.3 對(duì)各級(jí)土地管理新型實(shí)施分級(jí)監(jiān)測(cè)的制度
對(duì)于土地管理實(shí)施分級(jí)監(jiān)測(cè)的制度能夠有效提升耕地保護(hù)工作的有效性，但是這種分層管理制度也存在著一定的難度，由于不同地區(qū)耕地的管理方式與管理面積存在著一定的差異，這就給管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)帶來(lái)一些難度。因此，在建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體差異進(jìn)行建設(shè)，這可以利用現(xiàn)階段先進(jìn)的科技手段進(jìn)行，這樣，就可以將土地規(guī)劃、土地管理等信息歸納總結(jié)至統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)中，繼而為管理人員提供準(zhǔn)確的參考信息。
3、結(jié)語(yǔ)
總之，耕地保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策，也是國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控的主要手段之一，由于各種因素的影響，當(dāng)前的耕地保護(hù)政策中還存在著各種弊端，因此，建立一種新的土地管理機(jī)制，同時(shí)將土地管理的重點(diǎn)由鄉(xiāng)村中轉(zhuǎn)移至城市中，這樣才能夠?qū)⒑暧^調(diào)控與耕地保護(hù)相結(jié)合，也才能夠?qū)崿F(xiàn)既定的保護(hù)目標(biāo)。在加強(qiáng)管理的同時(shí)也要健全外部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)社會(huì)、法律以及行政部門的有效配合，形成一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這樣才能夠有效的保護(hù)耕地資源。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水生態(tài)安全;耕地保有量;石羊河流域
中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2012）01-0105-04
耕地保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，加強(qiáng)多方面的耕地保護(hù)研究也已經(jīng)是一種必然?，F(xiàn)階段基于糧食安全的耕地保護(hù)研究已經(jīng)相對(duì)成熟，且研究結(jié)果的區(qū)域可參照性強(qiáng)；而基于生態(tài)安全的耕地保有量研究還相對(duì)缺乏。水量安全、水質(zhì)安全、水生態(tài)環(huán)境安全和與水有關(guān)的經(jīng)濟(jì)安全為水生態(tài)安全主要考察水資源的四個(gè)方面［1］。本文從水量安全的角度，根據(jù)區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水的需求與供給情況，分析在有限供水條件下，按不同灌溉定額下的耕地保有量，以確保區(qū)域水資源的供需平衡，保證區(qū)域生態(tài)安全和區(qū)域發(fā)展為原則，依靠水生態(tài)安全來(lái)確定區(qū)域耕地保有量。
一、研究區(qū)概況與研究方法
（一）研究區(qū)概況
武威市地處甘肅省河西走廊東端，位于東經(jīng)101°49′～104°16′，北緯36°29′～39°27′之間。從水資源狀況來(lái)看，全區(qū)多年平均自產(chǎn)水資源總量為14.937億m3，其中黃河流域3.725億m3，利用率僅9%，大部分流出區(qū)境：石羊河流域11.212億m3，利用率已高達(dá)89.6%。根據(jù)2005年土地利用更新數(shù)據(jù)，武威市耕地面積359 563.53hm2。2005年水澆地226 162.8hm2，占耕地總量的62.90%；由于干旱缺水，武威市土地資源得不到充分利用，已利用的農(nóng)地總體質(zhì)量較差。一是農(nóng)用土地比重低，全區(qū)農(nóng)、林、牧總用地僅占轄區(qū)面積的49.25%；二是墾殖率低，僅有11.22%，區(qū)內(nèi)僅石羊河流域就有宜農(nóng)荒地約13. 393萬(wàn)hm2，因無(wú)水而難以開(kāi)墾；三是耕地利用率低，全區(qū)耕地保灌面積僅占耕地總面積的59%左右，多年來(lái)包括復(fù)種面積
在內(nèi)，全區(qū)總播種面積只占總耕地的92%左右；四是林牧業(yè)用地質(zhì)量較差，林地中有林地面積僅39.44%，現(xiàn)有森林維持生態(tài)平衡的功能脆弱，草地中干早半干旱和荒漠草場(chǎng)約64.05萬(wàn)hm2，比重高達(dá)64.42%，草地的綜合生產(chǎn)力水平低下。
（二）研究方法
研究以武威市土地利用總體規(guī)劃修編前期研究專題為背景，以石羊河流域水危機(jī)和生態(tài)危機(jī)為研究對(duì)象，選取2003 年為現(xiàn)狀水平年，2010 年和2020 年為規(guī)劃水平年，根據(jù)預(yù)測(cè)的農(nóng)業(yè)用水量和農(nóng)田灌溉配水定額計(jì)算出武威市基于水生態(tài)安全的耕地保有量。具體測(cè)算步驟為：
（1） 水資源供給分析。
（2） 水資源需求預(yù)測(cè)。包括：生活用水預(yù)測(cè)、工業(yè)用水預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)用水預(yù)測(cè)、生態(tài)環(huán)境用水需水量預(yù)測(cè)。
（3） 耕地保有量測(cè)算。
通過(guò)擬定田間節(jié)水灌溉模式，擬定各灌溉模式灌溉定額，確定農(nóng)田灌溉配水定額，根據(jù)節(jié)水灌溉調(diào)整后得到的規(guī)劃水平年農(nóng)田配水面積和綜合灌溉凈定額確定各個(gè)縣區(qū)規(guī)劃水平年的農(nóng)業(yè)用水量，根據(jù)確定的農(nóng)業(yè)用水量和農(nóng)田灌溉配水定額可計(jì)算出基于農(nóng)田灌溉配水確定的耕地面積。在研究區(qū)域耕地類型單一的情況下，即可得到規(guī)劃水平年基于生態(tài)安全的耕地保有量?？紤]部分區(qū)域耕地資源分布特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，需要再加上旱地面積來(lái)確定規(guī)劃水平年基于生態(tài)安全的耕地保有量。具體計(jì)算公式如下：
S為耕地保有量；S1為水澆地耕地保有量；S2為旱地面積；
Q為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量；V為農(nóng)田灌溉配水定額。
二、結(jié)果與分析
（一）武威市供水量計(jì)算
石羊河流域水資源總量為16.59億m3，包括地表天然水資源量和與地表水不重復(fù)的地下水資源量。其中地表天然水資源量為15.6億m3， 與地表水不重復(fù)的地下水資源量0.99億m3。
按水系分，西大河水系水資源總量2.02億m3，其中地表水資源量為1.91億m3，與地表水不重復(fù)的地下水資源量0.11億m3；六河水系水資源總量14.45億m3，其中地表水資源量為13.57億m3， 與地表水不重復(fù)的地下水資源量0.88億m3；大靖河水系水資源總量0.13億m3，其中地表水資源量為0.13億m3，與地表水不重復(fù)的地下水資源量20萬(wàn)m3。武威市供水量可按石羊河流域水資源總量扣除西大河水系水資源總量后計(jì)算［2-4］。
（二）武威市需水量預(yù)測(cè)
根據(jù)分析預(yù)測(cè)的各水平年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和需水定額，預(yù)測(cè)各水平年需水量。
在分別預(yù)測(cè)農(nóng)田灌溉需水、生活用水、工業(yè)用水、基本生態(tài)需水的基礎(chǔ)上，可加總得出，不同水平年流域總需水量。
（三）水資源配置
12010水平年流域水資源配置
根據(jù)民勤盆地和六河中游的水資源供需平衡結(jié)果，綜合分析，2010水平年，推薦的田間節(jié)水措施，即六河中游戶均1座日光溫室和1畝大田滴灌，高效節(jié)灌面積達(dá)到24.73萬(wàn)畝，占中游總配水面積的11.64%；民勤盆地戶均1座日光溫室和人均1畝大田滴灌，高效節(jié)灌面積達(dá)到27.46萬(wàn)畝，占民勤盆地總配水面積的48.81%。
規(guī)劃范圍武威金昌兩市出庫(kù)斷面可分配水資源量15.31億m3（包括與地表水不重復(fù)的地下水資源量0.99億m3和淺山區(qū)小溝小河可利用資源量0.64億m3），水資源配置方案為：涼州區(qū)7.30億m3，民勤縣2.66億m3，古浪縣0.70億m3，金昌市4.65億m3。
此方案下，全流域用水結(jié)構(gòu)（生活∶生態(tài)∶工業(yè)∶農(nóng)業(yè)）由現(xiàn)狀的3.7∶4.5∶5.4∶86.4，調(diào)整為4.6∶6.1∶12.0∶77.3，農(nóng)業(yè)用水比例大幅下降，用水效率明顯提高；各盆地地下水采補(bǔ)基本平衡。
22020水平年流域水資源配置
在2010水平年治理措施的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)民勤盆地地下水正均衡，使地下水淺埋區(qū)（埋深小于3米）范圍逐步擴(kuò)大，需進(jìn)一步在六河中游的黃羊、古浪、東河、清河灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，節(jié)余水量通過(guò)東大河至蔡旗專用輸水渠輸向民勤。基本實(shí)現(xiàn)全流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
2020水平年水資源配置方案：
規(guī)劃范圍武威金昌兩市出庫(kù)斷面可分配水資源量15.31億m3（包括與地表水不重復(fù)的地下水資源量0.99億m3和淺山區(qū)小溝小河可利用資源量0.64億m3），水資源配置方案為：涼州區(qū)7.30億m3，民勤縣2.96億m3，古浪縣0.7億m3，金昌市4.35億m3。
此方案下，全流域地下水采補(bǔ)實(shí)現(xiàn)正均衡0.94億m3，其中六河水系中游武威南盆地地下水采補(bǔ)持續(xù)保持2010水平年基本平衡狀態(tài)，下游民勤盆地實(shí)現(xiàn)正均衡0.26億m3；西河水系正均衡0.65億m3。到2020年，全流域用水結(jié)構(gòu)（生活∶生態(tài)∶工業(yè)∶農(nóng)業(yè)）由2010年的4.6∶6.1∶12.0∶77.3，調(diào)整為6.6∶6.9∶16.4∶70.1，農(nóng)業(yè)用水比例進(jìn)一步下降，用水結(jié)構(gòu)更趨合理。
（四）流域水量分配方案
根據(jù)水資源基本規(guī)定和定額指標(biāo)體系，提出多年平均情況下的流域水資源分配方案，見(jiàn)
在多年平均水量方案的基礎(chǔ)上，對(duì)不同來(lái)水頻率（P=90%、P=75%、P=50%、P=25%、P=10%）按照優(yōu)先順序進(jìn)行分配，即：枯水年：按照優(yōu)先保證生活用水、其次保證重點(diǎn)工業(yè)和基本生態(tài)用水、剩余水量滿足農(nóng)業(yè)和其他用水的配水原則進(jìn)行分配；豐水年：按照配水優(yōu)先序不變、水量不再增加、富余水量全部沿河道下泄。
在空間上表2的水量界定的是分配給各縣區(qū)的凈水資源量，在類別上界定的是分配給各行業(yè)的凈耗水量。各縣區(qū)各部門的水量總和，即為該縣區(qū)在來(lái)水多年平均狀況下的最大的可耗水量。各縣區(qū)可在此框架下，通過(guò)節(jié)約、調(diào)整、處理、利用等措施，挖潛改造，最大限度地提高水資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的滿足程度。
（五）灌溉定額
武威市現(xiàn)狀灌溉模式主要為常規(guī)灌溉，田塊大、平整度差，灌溉粗放，用水浪費(fèi)，此部分灌溉面積約占總面積的92%，高效節(jié)水灌溉比例不到1%。
根據(jù)石羊河流域的自然條件，通過(guò)節(jié)灌模式的適應(yīng)性分析論證，適宜發(fā)展的節(jié)灌模式主要有：渠灌、管灌、大田滴灌和日光溫室等。渠灌就是對(duì)斗農(nóng)渠實(shí)施硬化襯砌，田間采用小于0.5畝的小畦灌溉；管灌就是對(duì)斗農(nóng)渠采用管道輸水，田間采用小于0.5畝的小畦灌溉。
灌溉定額綜合考慮氣候、高程、土壤、種植結(jié)構(gòu)等因素［5］，結(jié)合灌溉試驗(yàn)資料，對(duì)比新疆、甘肅黑河流域等自然條件類似地區(qū)的節(jié)水灌溉制度以及本流域的灌溉試驗(yàn)資料，分西大河片、六河中游片、六河下游片，擬定各灌溉模式灌溉定額。對(duì)應(yīng)不同的田間節(jié)灌模式，按灌溉模式面積比例分片綜合出不同水平年的凈灌溉定額。詳見(jiàn)表3。
（六）基于水生態(tài)安全的耕地保有量測(cè)算
石羊河流域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與流域水資源承載力極不匹配。第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏大，用水量過(guò)多，水資源利用效率和效益不高。為此，必須通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，加大節(jié)水型經(jīng)濟(jì)作物種植比例，減少農(nóng)業(yè)用水總量，把擠占的生態(tài)用水退出來(lái)。加快流域的城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，減輕水土資源的承載壓力，是流域治理最直接有效的措施［6-10］。
農(nóng)田灌溉規(guī)模調(diào)整后，石羊河流域要以糧食自給自足為條件，大面積推廣高效節(jié)水模式，因地制宜的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的高效種植業(yè)發(fā)展之路，其已經(jīng)不再適宜作為甘肅省的商品糧基地。在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，六河中游適宜發(fā)展以外銷為主的日光溫室蔬菜基地［11］；對(duì)于六河中游井灌區(qū)，可以以葡萄酒業(yè)為支撐，發(fā)展釀酒葡萄基地；依托下游民勤盆地獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)?；N植，可選擇棉花、瓜類、鹽地藥材等，目標(biāo)是帶動(dòng)武威市逐步走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展之路。同時(shí)，為了確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)施、地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府在高效節(jié)灌模式的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極做好市場(chǎng)引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、水資源管理等各項(xiàng)工作［11］。
以上述確定的農(nóng)業(yè)用水量和農(nóng)田灌溉配水定額為依據(jù)，可計(jì)算得出2020年基于農(nóng)田灌溉配水確定的耕為21.61萬(wàn)hm2。
三、討論與結(jié)論
武威市土地利用總體規(guī)劃中，確定的耕地保有量目標(biāo)，2020年，為35.72萬(wàn)hm2，完全保證較高復(fù)種指數(shù)下的武威糧食的完全自給以及較低復(fù)種指數(shù)下至少120%的糧食自給。該規(guī)劃目標(biāo)與武威市現(xiàn)狀耕地面積接近。武威市現(xiàn)狀耕地中，水澆地占62.9%，即水澆地面積約為22.05萬(wàn)hm2，與基于水生態(tài)安全測(cè)算值基本接近，即現(xiàn)狀水澆地面積已是水生態(tài)安全的臨界值。根據(jù)測(cè)算結(jié)果可考慮武威市是否適合作為糧食基地，其耕地保有量測(cè)算方法有必要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行更新研究。
石羊河流域位于甘肅省中西部，屬于典型的灌溉綠洲農(nóng)業(yè)。但由于綠洲農(nóng)業(yè)被沙漠戈壁包圍著，氣候惡劣，流域內(nèi)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，綠洲用水供需矛盾非常突出［12］，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)異常敏感和脆弱。尤其是下游民勤地區(qū)生態(tài)已十分脆弱，隨著人口的持續(xù)增加，在50年綠洲氣候不明顯的情況下，由于人們不合理的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致地下水開(kāi)采過(guò)度，造成綠洲面臨退化消亡威脅，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)鼐用竦纳妫?3］。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模一直處于擴(kuò)張狀態(tài)才維持了現(xiàn)有人口的溫飽生活水平［14］。一方面為確保糧食安全而擴(kuò)張綠洲農(nóng)業(yè)，人工綠洲不斷擴(kuò)大，另一方面這種傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)擴(kuò)張又會(huì)直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，天然綠洲則不斷萎縮，致使石羊河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入一種惡性循環(huán)。因此，耕地保護(hù)納入生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)保護(hù)的必然，也是保持區(qū)域水土平衡的需要。
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論文摘要：近年來(lái)，由于城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的耕地被城市占用。本文在分析我國(guó)當(dāng)前城市化進(jìn)程中存在的耕地問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)城市化與耕地保護(hù)二者之間的關(guān)系進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，并提出了城市化發(fā)展的新思路。
城市化是城市發(fā)展進(jìn)程的概述。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)》對(duì)城市化的定義，是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。
城市化必須以土地為載體，但城市化不應(yīng)該以犧牲耕地為代價(jià)換取的。因此，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
第一部分我國(guó)城市化發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放給我國(guó)城市帶來(lái)了蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇。目前，我國(guó)城市數(shù)量不斷增加，城市化及城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)水平也在持續(xù)上升。我國(guó)當(dāng)前的城市化水平已高達(dá)40%左右，城市化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國(guó)城市化水平大大提高，從城市數(shù)量從1978年的193個(gè)發(fā)展到2000年的663個(gè)；城鎮(zhèn)人口增加了2.86×108，年平均增長(zhǎng)率為7.2%；其中東部沿海地區(qū)開(kāi)始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補(bǔ)的城市群，西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢。
據(jù)預(yù)測(cè)分析，我國(guó)比較合理的城市化水平是70%，這就意味著在未來(lái)的50年內(nèi)，我國(guó)將有5億農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市。這必然會(huì)導(dǎo)致城市數(shù)量和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。
第二部分我國(guó)耕地資源利用情況分析
現(xiàn)今，我國(guó)的耕地資源利用還存在著一些問(wèn)題。我國(guó)耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小，耕地面積逐年減少且后備資源不足。據(jù)有關(guān)資料表明，1949年我國(guó)耕地面積為9800萬(wàn)ha，1957年增長(zhǎng)到11580萬(wàn)ha，然而，此后每年新開(kāi)墾的耕地?cái)?shù)量都比被征占的耕地?cái)?shù)量少，到1980年耕地面積降至9933萬(wàn)ha，22年凈減少1247萬(wàn)ha，年均減少56.7萬(wàn)ha。1981-1985年年均減少49.3萬(wàn)ha，1986-1990年年均減少24.0萬(wàn)ha，1991-1995年年均減少99.3萬(wàn)ha，1996-1998年年均減少49.4萬(wàn)ha。當(dāng)前我國(guó)人均占有耕地的面積不足0.09hm2，大大低于全世界0.33hm2的人均水平。全國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)行政單位，有666個(gè)單位耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的0.033hm2耕地警戒線。
此外，農(nóng)村宅基地還占用了大量的耕地。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1999年農(nóng)村居民用地為83.4×103hm2，而到2000年則增加至79.7×103hm2，2001年為107.2×103hm2。
由此可以看出，我國(guó)的耕地資源利用情況不容樂(lè)觀。
第三部分我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的耕地占用問(wèn)題
我國(guó)高速發(fā)展的城市化進(jìn)程不可避免的需要占用更多的耕地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年城市建設(shè)占用耕地40000ha，每年生產(chǎn)的近60億t垃圾也要占用上萬(wàn)公頃的土地，這就對(duì)原本已經(jīng)不足的耕地資源帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。
一、城市化不完全使耕地面積逐年減少
伴隨著我國(guó)越來(lái)越快的城市化進(jìn)程，耕地面積出現(xiàn)了較大程度的減少。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是城市化不完全。
完全的城市化并不會(huì)帶來(lái)耕地的減少，相反，當(dāng)城市化水平迅速提高，大量人口從農(nóng)村涌向城市生活的時(shí)候，城市化應(yīng)該帶來(lái)耕地面積的增加。這主要是因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村的建筑空間結(jié)構(gòu)不同，空間拓展程度的差異會(huì)使城市的居住用地大大減少。當(dāng)然，城市用地中還包括了生產(chǎn)用地、道路用地、綠化用地以及公共設(shè)施用地等，但是即使考慮到這些因素，城市人口的總占地也會(huì)小于農(nóng)村人口的總占地。賈紹鳳等人的測(cè)算表明，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口比每增加一個(gè)農(nóng)村人口少占用47.5%的土地；盧新海指出，農(nóng)民在農(nóng)村占用居民用地的推出足以抵消他在城市居住、生活、生產(chǎn)所占用的土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本和韓國(guó)均在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了耕地的增加，如日本的1930-1940年間和1950-1960年間，這兩個(gè)時(shí)期是日本城市化速度最快的時(shí)期，同時(shí)也是耕地面積不斷增加的時(shí)期。這說(shuō)明，完全的城市化不會(huì)是耕地較少的原因，只有不完全的城市化才會(huì)產(chǎn)生一系列的耕地占用問(wèn)題。
我國(guó)的城市化是不完全的。當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民在進(jìn)城生產(chǎn)、生活后，他在農(nóng)村所占的那一塊土地并沒(méi)有退出，而是仍然處于占用中，這樣就產(chǎn)生了兩頭占用的現(xiàn)狀，使耕地面積大幅度的減少。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，這被稱為“空心村”現(xiàn)象。下面的表格是對(duì)華北南部某個(gè)村莊“空心村”現(xiàn)象的實(shí)地調(diào)查結(jié)果：
從上表中可以看出，村莊里無(wú)人居住的宅院高達(dá)35.09%，這些宅院的主人已經(jīng)進(jìn)城生活卻依然占據(jù)著農(nóng)村的土地。進(jìn)城人口在農(nóng)村占用的生活用地不能有效退出，是造成我國(guó)耕地大量減少的主要原因。我國(guó)產(chǎn)生“空心村”現(xiàn)象的根源是我國(guó)在城市化進(jìn)程中為了避免大量農(nóng)民進(jìn)城對(duì)城市造成沖擊，采取了種種限制的措施，包括戶籍制度、城市就業(yè)制度和住房制度等。因此，農(nóng)民進(jìn)城，轉(zhuǎn)移的僅僅是其勞動(dòng)力。由于他無(wú)法在城市獲得合法的身份認(rèn)可，無(wú)法獲得有效的生活保障，無(wú)法獲得固定的居住場(chǎng)所，所以，他在農(nóng)村的居民用地就只能予以保留，這就形成了“兩頭占地”的狀況。
所以，城市化不完全是造成我國(guó)城市化進(jìn)程中耕地減少的主要原因。
二、城市土地過(guò)度利用與閑置并存
目前我國(guó)很多城市面臨這樣的一種狀況：舊城區(qū)建筑密度高，道路狹窄，環(huán)境惡劣，土地過(guò)度利用；而新開(kāi)發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)張，土地沒(méi)有得到充分的利用。以上海市為例，上海市大量人口集中在市中心，市中心的10個(gè)區(qū)面積僅為280km2，占全市用的4.4%，卻集中了704萬(wàn)人，人口密度高達(dá)95104人/km2，其中老城區(qū)人口密度為42900人/km2，人均居住用地僅為10.64m2，人均占地為40m2（1990年）；與此同時(shí)，新開(kāi)發(fā)區(qū)面積雖然大，人口卻稀少。此外，我國(guó)目前出現(xiàn)了很多盲目興辦開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地的閑置浪費(fèi)。1993年全國(guó)清理了2804個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，占用土地面積76km2，幾乎全部是耕地。據(jù)國(guó)家土地管理局調(diào)查，全國(guó)城市土地閑置率為15%，閑置土地面積高達(dá)7000ha。據(jù)2000年全國(guó)455個(gè)城市調(diào)查資料顯示，其城市建成區(qū)用地面積12858.7km2，實(shí)有房屋建筑總面積約40億m2，平均容積率為0.31。這說(shuō)明了我國(guó)在土地規(guī)劃方面存在著較多有待解決的問(wèn)題。由于我國(guó)原有城市用地行政劃撥形式的存在，許多行政事業(yè)單位因土地的無(wú)償性而對(duì)土地的集約利用意識(shí)不強(qiáng)，從而使土地的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
第四部分城市化發(fā)展的新思路
城市化必然會(huì)占用耕地，但是城市化不一定帶來(lái)耕地面積的減少。鑒于我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列土地問(wèn)題，政府有關(guān)部門應(yīng)該采取一定的措施，正確處理和協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地，耕地為城市化可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。
一、實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的政策手段
由于我國(guó)存在著城市化不完全的現(xiàn)象，因此國(guó)家應(yīng)該在戶籍制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、住房制度等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，確保農(nóng)民的進(jìn)城生活，使農(nóng)民進(jìn)城后轉(zhuǎn)移的不僅僅是勞動(dòng)力，還應(yīng)當(dāng)包括人身，能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最終可以把整個(gè)家庭都遷移到城市生活。與此同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)該在農(nóng)村住宅制度、土地制度等方面做出調(diào)整。在大量農(nóng)民進(jìn)城扎根后，就可以考慮到在農(nóng)村進(jìn)行村鎮(zhèn)布局調(diào)整，將分散的、空心化的村莊整合成為規(guī)?；摹⒓s化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。原有的村莊居住用地被釋放出來(lái)后就可以通過(guò)復(fù)墾成為新的耕地。在此基礎(chǔ)上，對(duì)原有的小塊田進(jìn)行重新規(guī)整，就可以得到更多的耕地，也便于大規(guī)模、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的重新整合。
除此之外，由于我國(guó)的耕地資源稀缺，因此，國(guó)家還應(yīng)在做好耕地的集約利用方面制定相關(guān)的政策，例如嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)用地，適度擴(kuò)大大中城市土地供給，充分發(fā)揮大城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)，將耕地保護(hù)從單純的數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)為質(zhì)量保護(hù)等。
在政策方面，日本和韓國(guó)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
二、實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的規(guī)劃手段
針對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地不能有效利用的問(wèn)題，我們應(yīng)辯證的看待城市化與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃，促進(jìn)二者共同發(fā)展。
首先，我們可以加快土地市場(chǎng)化步伐，盤活城市存量土地，即把閑置土地的使用權(quán)收回，然后以有償?shù)姆绞綄⑵渲匦屡渲茫赃_(dá)到城市土地利用結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。其次，我們要合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地配置，改善城市綜合環(huán)境。最后，我們還應(yīng)該引導(dǎo)城市布局與發(fā)展方向趨向于合理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城市功能調(diào)整，實(shí)施舊城改造，發(fā)揮城市土地的最大效益。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
三、實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的科技手段
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們可以利用越來(lái)越多的手段來(lái)改善城市化進(jìn)程中的土地問(wèn)題。其中之一就是提高土地容積率，加強(qiáng)多維空間的利用。一方面我們可以實(shí)現(xiàn)城市建筑物的立體化，大力發(fā)展高層建筑以節(jié)省占地面積；另一方面，我們還可以充分開(kāi)發(fā)利用地下空間，建立起地下交通、停車、商業(yè)、存儲(chǔ)等設(shè)施，使城市建筑用地大大減少。
此外，一些科學(xué)家展開(kāi)豐富的想象力，提出了一些大膽的構(gòu)想。例如，上世紀(jì)70年代美國(guó)和日本的科學(xué)家分別提出了“海上城市”和“水上東京”的設(shè)想，擬向海上和海底爭(zhēng)取用地；還有的科學(xué)家從模擬自然生態(tài)出發(fā)，擬建設(shè)以巨型結(jié)構(gòu)組成的集中仿生城市；隨著現(xiàn)代建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，我們還可以用高級(jí)的、牢固的材料八建筑物架在空中，從而減少了城市用地?？傊茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步必然會(huì)為我們來(lái)帶新的解決辦法。
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論文摘要：群力外灘濕地是哈爾濱松花江沿線重要濕地之一，對(duì)調(diào)蓄松花江江洪水、涵養(yǎng)水源、候鳥(niǎo)與濕地多樣性保護(hù)等具有重要意義，隨著哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濕地保護(hù)、恢復(fù)已刻不容緩。文中在對(duì)群力外灘濕地主要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了該濕地生態(tài)保護(hù)的對(duì)策。
1 引言
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。濕地具有抵御洪水、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水體、維持生物的多樣性等多種生態(tài)功能。在各種類型的生態(tài)系統(tǒng)中，濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值最高。
群力外灘是哈爾濱市區(qū)唯一的自然狀態(tài)濕地，經(jīng)過(guò)城市不斷的向外擴(kuò)展以及人口的增加，并受人為因素干擾，部分已被開(kāi)墾為農(nóng)田，濕地機(jī)能遭到嚴(yán)重破壞。為了促進(jìn)城市健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)該濕地的保護(hù)、恢復(fù)工作已刻不容緩。
2 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒
2.1 德國(guó)莫海姆市濕地保護(hù)
他們以“讓河流做自己的事”為理念，用更自然化的手段來(lái)達(dá)到防洪、環(huán)境改善、生態(tài)修復(fù)等多重長(zhǎng)效作用。通過(guò)重建緩沖帶、增設(shè)與河道垂直的開(kāi)口、鼓勵(lì)小規(guī)模泛洪、控制洪水淹沒(méi)范圍等手段，不僅可以培育河濱生境，逐步實(shí)現(xiàn)河道半自然化；而且可以減低洪水累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，減少洪水危害。該項(xiàng)目由堤防后退1.3km獲得2.02km2圩田，作為泛洪用地，并在圩田內(nèi)開(kāi)辟了3.5 hm2林地，提升了滯洪空間的景觀和休憩價(jià)值。
2.2 安姆斯湖濕地恢復(fù)計(jì)劃
美國(guó)圣保羅市的PHALEN購(gòu)物中心，始建于一個(gè)填平的安姆斯湖湖區(qū)上。后來(lái)，這個(gè)購(gòu)物中心被廢棄，圣保羅市政府決定恢復(fù)原來(lái)的安姆斯湖，重建為濕地公園。規(guī)劃徹底拆除所有的人工建筑，開(kāi)辟蓄水盆地和小運(yùn)河通道，并在其底部填入腐殖質(zhì)豐富的淤泥層，以構(gòu)造接近自然狀態(tài)下的土壤結(jié)構(gòu)。接下來(lái)，引入活水，在水體內(nèi)外栽種多種原生的沉水、浮水、挺水和旱生植物，構(gòu)筑完整的濕地生態(tài)景觀。
通過(guò)以上研究，可以得出結(jié)論：世界上城市濕地規(guī)劃設(shè)計(jì)也逐漸從純粹的水景規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)渡到對(duì)濕地系統(tǒng)的設(shè)計(jì)或改造，重視濕地保護(hù)和恢復(fù)，尤其重視濕地的生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在進(jìn)行濕地的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，兼顧美學(xué)與生態(tài)，把生態(tài)學(xué)引入到傳統(tǒng)規(guī)劃中，并與其有機(jī)結(jié)合，經(jīng)過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)，達(dá)到重建生態(tài)系統(tǒng)，防災(zāi)并兼顧生態(tài)良性循環(huán)和為城市生活服務(wù)的目的。
3 群力外灘生境分析
群力外灘灘地地勢(shì)平坦，高程在116.00-120.00m之間，平均高程117.57m，在松33大斷面處，高出20年一遇水面線（116.52m）1.05m。該灘地以耕地為主，大部分漁塘也被改為耕地。人工利用土地面積占總面積的74.31%；自然狀態(tài)下的土地占總面積的25.69%。土地多為當(dāng)?shù)卮迕耖_(kāi)墾種植，農(nóng)田基本成片。 對(duì)其所在區(qū)域的氣候條件和土壤狀況進(jìn)行分析，包括溫度、水分狀況、光照、風(fēng)等因素，認(rèn)為該地區(qū)現(xiàn)狀氣候和土壤條件較為優(yōu)越，適宜動(dòng)植物的生長(zhǎng)，為生物多樣性和景觀異質(zhì)性提供了基本保證。
經(jīng)過(guò)分析，可知：由于濕地基本條件缺乏，現(xiàn)狀原生濕地植物遭到較為嚴(yán)重的破壞?，F(xiàn)狀較大面積的田地上主要是農(nóng)作物，其余植被以草甸植被為主。一些撂荒地已經(jīng)開(kāi)始向自然植被演替，主要為田間雜草（占植被總面積的50%以上）；在比較低濕的地方分布有沼澤植被，面積占5%左右。群力外灘的夏季常見(jiàn)鳥(niǎo)類中，除大量的鷺類及常見(jiàn)的麻雀、家燕之外，其余鳥(niǎo)類遇見(jiàn)率均較低。
論文關(guān)鍵詞：濕地；生態(tài)；景觀；生境
論文摘要：群力外灘濕地是哈爾濱松花江沿線重要濕地之一，對(duì)調(diào)蓄松花江江洪水、涵養(yǎng)水源、候鳥(niǎo)與濕地多樣性保護(hù)等具有重要意義，隨著哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濕地保護(hù)、恢復(fù)已刻不容緩。文中在對(duì)群力外灘濕地主要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了該濕地生態(tài)保護(hù)的對(duì)策。
1 引言
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。濕地具有抵御洪水、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水體、維持生物的多樣性等多種生態(tài)功能。在各種類型的生態(tài)系統(tǒng)中，濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值最高。
群力外灘是哈爾濱市區(qū)唯一的自然狀態(tài)濕地，經(jīng)過(guò)城市不斷的向外擴(kuò)展以及人口的增加，并受人為因素干擾，部分已被開(kāi)墾為農(nóng)田，濕地機(jī)能遭到嚴(yán)重破壞。為了促進(jìn)城市健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)該濕地的保護(hù)、恢復(fù)工作已刻不容緩。
2 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒
2.1 德國(guó)莫海姆市濕地保護(hù)
他們以“讓河流做自己的事”為理念，用更自然化的手段來(lái)達(dá)到防洪、環(huán)境改善、生態(tài)修復(fù)等多重長(zhǎng)效作用。通過(guò)重建緩沖帶、增設(shè)與河道垂直的開(kāi)口、鼓勵(lì)小規(guī)模泛洪、控制洪水淹沒(méi)范圍等手段，不僅可以培育河濱生境，逐步實(shí)現(xiàn)河道半自然化；而且可以減低洪水累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，減少洪水危害。該項(xiàng)目由堤防后退1.3km獲得2.02km2圩田，作為泛洪用地，并在圩田內(nèi)開(kāi)辟了3.5 hm2林地，提升了滯洪空間的景觀和休憩價(jià)值。
2.2 安姆斯湖濕地恢復(fù)計(jì)劃
美國(guó)圣保羅市的PHALEN購(gòu)物中心，始建于一個(gè)填平的安姆斯湖湖區(qū)上。后來(lái)，這個(gè)購(gòu)物中心被廢棄，圣保羅市政府決定恢復(fù)原來(lái)的安姆斯湖，重建為濕地公園。規(guī)劃徹底拆除所有的人工建筑，開(kāi)辟蓄水盆地和小運(yùn)河通道，并在其底部填入腐殖質(zhì)豐富的淤泥層，以構(gòu)造接近自然狀態(tài)下的土壤結(jié)構(gòu)。接下來(lái)，引入活水，在水體內(nèi)外栽種多種原生的沉水、浮水、挺水和旱生植物，構(gòu)筑完整的濕地生態(tài)景觀。
通過(guò)以上研究，可以得出結(jié)論：世界上城市濕地規(guī)劃設(shè)計(jì)也逐漸從純粹的水景規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)渡到對(duì)濕地系統(tǒng)的設(shè)計(jì)或改造，重視濕地保護(hù)和恢復(fù)，尤其重視濕地的生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在進(jìn)行濕地的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，兼顧美學(xué)與生態(tài)，把生態(tài)學(xué)引入到傳統(tǒng)規(guī)劃中，并與其有機(jī)結(jié)合，經(jīng)過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)，達(dá)到重建生態(tài)系統(tǒng)，防災(zāi)并兼顧生態(tài)良性循環(huán)和為城市生活服務(wù)的目的。
3 群力外灘生境分析
群力外灘灘地地勢(shì)平坦，高程在116.00-120.00m之間，平均高程117.57m，在松33大斷面處，高出20年一遇水面線（116.52m）1.05m。該灘地以耕地為主，大部分漁塘也被改為耕地。人工利用土地面積占總面積的74.31%；自然狀態(tài)下的土地占總面積的25.69%。土地多為當(dāng)?shù)卮迕耖_(kāi)墾種植，農(nóng)田基本成片。 對(duì)其所在區(qū)域的氣候條件和土壤狀況進(jìn)行分析，包括溫度、水分狀況、光照、風(fēng)等因素，認(rèn)為該地區(qū)現(xiàn)狀氣候和土壤條件較為優(yōu)越，適宜動(dòng)植物的生長(zhǎng)，為生物多樣性和景觀異質(zhì)性提供了基本保證。
經(jīng)過(guò)分析，可知：由于濕地基本條件缺乏，現(xiàn)狀原生濕地植物遭到較為嚴(yán)重的破壞?，F(xiàn)狀較大面積的田地上主要是農(nóng)作物，其余植被以草甸植被為主。一些撂荒地已經(jīng)開(kāi)始向自然植被演替，主要為田間雜草（占植被總面積的50%以上）；在比較低濕的地方分布有沼澤植被，面積占5%左右。群力外灘的夏季常見(jiàn)鳥(niǎo)類中，除大量的鷺類及常見(jiàn)的麻雀、家燕之外，其余鳥(niǎo)類遇見(jiàn)率均較低。
4 群力外灘濕地生態(tài)保護(hù)
自然生態(tài)系統(tǒng)具有凈化能力，能夠在一定程度上處理塵埃、污染和廢水?？紤]減少風(fēng)沙侵蝕、水土流失和噪音、并減少能量的消耗。規(guī)劃中需要在遵循生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)植被進(jìn)行合理的恢復(fù)。該濕地保護(hù)和利用基于以下幾方面原則：①生物多樣性與主導(dǎo)性原則；②群落配置層次性原則；③生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性原則；④經(jīng)濟(jì)合理性原則；④可持續(xù)發(fā)展的原則。其生態(tài)修復(fù)的主要方法包括：重建、改良、改進(jìn)、修補(bǔ)、更新和再植。
4.1 基質(zhì)和土壤恢復(fù)
調(diào)查研究表明，群力外灘地區(qū)土壤類型以草甸土為主，由于水土流失嚴(yán)重，該地區(qū)的土壤基質(zhì)需要恢復(fù)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的改良、改進(jìn)、更新的手法對(duì)該地區(qū)的土壤基質(zhì)進(jìn)行恢復(fù)，根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研分析，選擇若干區(qū)域土壤條件好的，進(jìn)行改良，無(wú)法恢復(fù)的板結(jié)土壤通過(guò)更新的手法進(jìn)行恢復(fù)，主要是從其他地方搬運(yùn)一些濕地土壤來(lái)恢復(fù)該地區(qū)土壤基質(zhì)。
4.2 水體環(huán)境的培育
規(guī)劃中重視水體、綠化的有機(jī)結(jié)合，引入活水，將部分水體加以串聯(lián)，形成整體水循環(huán)，增加土壤的含水性能，保證生態(tài)的連續(xù)性，該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)融入?yún)^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)之中，為水生動(dòng)物提供良好的棲息環(huán)境，為植物提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境，河道之間、綠脈相連，形成“河暢、水清、岸綠、景美”，形成良好的景觀環(huán)境品質(zhì)。
4.3 生物的修復(fù)和培育
野生動(dòng)物微生物培育：濕地的植被必須體現(xiàn)生物多樣性，不僅需要滿足水生動(dòng)物和其他野生動(dòng)物，尤其是水涉禽的需求，而且必須在美學(xué)上具有吸引力。在保護(hù)現(xiàn)狀生物和環(huán)境基礎(chǔ)的同時(shí)，為了引進(jìn)動(dòng)物，在原來(lái)?xiàng)壐锏幕A(chǔ)上，規(guī)劃了貧營(yíng)養(yǎng)型和富營(yíng)養(yǎng)型水池?cái)?shù)個(gè)。在新建的水池中，為了動(dòng)物的生息，使用了松木樁，留有彎岔、小島等。除利用現(xiàn)有水渠外，還新建和擴(kuò)建了一些水渠。棧橋和平臺(tái)都選用了耐腐材料，為防止對(duì)水生生物的影響，一律不使用防腐劑?；炷翗?gòu)筑物可能對(duì)周圍的土壤、水、生物產(chǎn)生影響，一般都用木結(jié)構(gòu)。
濕地植被培育：主要是濕地植物種類的植入和人為輔助的自然修復(fù)；保持植被的完整性和異質(zhì)性（或稱多樣性）。適當(dāng)構(gòu)建一些地表較高、水位較低的生境，在這些新的生境中種植喬木、灌木等中生植物，以提高生物多樣性；保持植被的連通性；建立樹(shù)木廊道；草本植物物種源的本地優(yōu)先原則：培育大面積的蘆竹群落、低濕的香蒲、苔草等，并采用能自我維持的鄉(xiāng)土植物，如野生結(jié)縷草、狗牙根等；適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用樹(shù)木的快速構(gòu)建原則；豐富僅存的山林季相景觀，增加植物景觀層次；根據(jù)生態(tài)規(guī)律配置濕生群落，盡量演替到穩(wěn)定階段群落的種類；盡量減少園林植物種類的應(yīng)用，保持濕地的自然特性；大大增加樹(shù)木的比例。因?yàn)闃?shù)木是許多生物（特別是鳥(niǎo)類）的棲息地和隱蔽所。
濕地植被物種選擇：要滿足濕地以上提出的對(duì)植被功能的需求，植物物種選擇和配置必須根據(jù)濕地建設(shè)的進(jìn)程，即不同階段，而有所側(cè)重的變化。第一，種植的多樣性可以抵消種植的失敗。第二，多樣化的植物群落可以更適應(yīng)條件的變化和隨機(jī)事件的發(fā)生（例如暴風(fēng)、水淹等）。第三，植物群落的式樣化可以支持野生物物種的多樣化。根據(jù)濕地建設(shè)的進(jìn)程，即不同階段和不同功能需求，提出不同的階段性的植物名錄。例如，目前只是濕地修復(fù)階段，即復(fù)綠階段，除了本地現(xiàn)有的物種，基本都是草本植物，增加適合在本地生長(zhǎng)的木本植物種類。隨著時(shí)間推移，引鳥(niǎo)功能的增加，增加水生/野生動(dòng)物，尤其是水涉禽的適生植物種類。隨著時(shí)間推移，生態(tài)旅游的開(kāi)展，增加景觀植物物種。為此把各類適合群力外灘生長(zhǎng)的工程物種分為四類，即：本土植物、復(fù)綠適生植物、對(duì)水生與野生動(dòng)物具有價(jià)值的適生植物以及景觀植物。
5 結(jié)束語(yǔ)
由于濕地系統(tǒng)在生態(tài)上具有重要的調(diào)節(jié)作用，故生態(tài)思想成為其規(guī)劃的一條主線，始終貫穿其全過(guò)程，生態(tài)學(xué)的方法成為城市濕地保護(hù)不可忽視的手段，縱觀城市濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)，都是根據(jù)恢復(fù)生態(tài)學(xué)的基本原理，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和重建，概括起來(lái)，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的思想內(nèi)容：崇尚生態(tài)、自然，讓城市濕地恢復(fù)到自然狀態(tài)；將自然生態(tài)系統(tǒng)作為濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分；強(qiáng)調(diào)人工環(huán)境和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。規(guī)劃師進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)方面的內(nèi)容，做到美學(xué)與生態(tài)兼顧，使自然與人類生活環(huán)境有良好的結(jié)合點(diǎn)，使人與自然達(dá)到和諧。
參考文獻(xiàn)
[1]汪永華.基于生態(tài)恢復(fù)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃理念探討.
[2]王祥榮.生態(tài)與環(huán)境-城市可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境調(diào)控新論.南京.東南大學(xué)出版社，2000.
[3]馬世駿，王如松 .社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)學(xué)報(bào)，1984.
關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)；外部性補(bǔ)償；機(jī)制
中圖分類號(hào) F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)05-0148-06
作為農(nóng)業(yè)用途的耕地除了具有基本的生產(chǎn)功能外，還具有社會(huì)效益、生態(tài)效益。但耕地保護(hù)所帶來(lái)的社會(huì)效益、生態(tài)效益等無(wú)法以貨幣的形式得以體現(xiàn)，形成耕地保護(hù)收益的外部化（董德坤等，2004），因而存在耕地保護(hù)的外部性補(bǔ)償問(wèn)題。如何在中央和地方、糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間合理配置為保障糧食安全所必須的成本支出，就成為糧食安全框架內(nèi)一個(gè)具有基礎(chǔ)性重要意義的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題（李全根，2005）。
對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)难芯浚旧鲜腔趦蓚€(gè)視角：一個(gè)是從耕地資源價(jià)值的內(nèi)涵出發(fā)，依據(jù)耕地保護(hù)的價(jià)值測(cè)算其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。孫海兵等研究認(rèn)為，應(yīng)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，重新構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效益-成本核算體系，將流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的選擇價(jià)值與外部性納入評(píng)測(cè)范疇，使其在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)（孫海兵等，2004）。王雨濠認(rèn)為，應(yīng)該建立耕地外部性補(bǔ)償?shù)募?lì)和約束機(jī)制，有效地促進(jìn)外部性內(nèi)在化（王雨濠，2007）。這些研究提出了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)比較現(xiàn)實(shí)的思路，但沒(méi)有在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成補(bǔ)貼模型，也沒(méi)有提出具體實(shí)施的主體和機(jī)制。另一個(gè)視角是從耕地利用的機(jī)會(huì)成本出發(fā)。胡靖的研究認(rèn)為，由于糧食是一種特殊商品，耕地上生產(chǎn)的糧食，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格得到體現(xiàn)，由于存在現(xiàn)實(shí)的土地用途的可轉(zhuǎn)換性和農(nóng)民務(wù)工方式的可選擇性，糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其貿(mào)易所得，政府應(yīng)該依據(jù)對(duì)機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償來(lái)控制糧食種植面積和產(chǎn)量，以保障糧食安全（胡靖，1998）。我國(guó)采取的是全國(guó)統(tǒng)一的耕地保護(hù)政策，忽略了不同地區(qū)耕地利用與保護(hù)的成本差異，土地管制基本上是以行政區(qū)域內(nèi)部管制為主，而對(duì)不同地區(qū)之間耕地保護(hù)的補(bǔ)償未見(jiàn)有系統(tǒng)的研究。張安錄提出在城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)設(shè)置土地的可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán),并通過(guò)市場(chǎng)交易,使之既能控制農(nóng)地城市流轉(zhuǎn),又能兼顧農(nóng)地保護(hù)的公平與效率（張安錄，2002）；黃賢金等在研究區(qū)域土地用途管制方式中，設(shè)想建立可轉(zhuǎn)移的發(fā)展權(quán)和許可證制度（黃賢金等，2003）。這些研究雖然仍然是將耕地非農(nóng)化補(bǔ)貼界定在同一區(qū)域內(nèi)，但對(duì)地區(qū)間耕地保護(hù)補(bǔ)償具有較好的借鑒意義。本文將基于糧食安全的耕地保護(hù)外部性的補(bǔ)償界定在糧食主銷區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償，從補(bǔ)償主體、補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面較為系統(tǒng)地提出了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆桨福瑢?duì)調(diào)整我國(guó)目前的耕地保護(hù)和糧食安全政策，發(fā)揮不同糧食分區(qū)各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。
1 糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)土地產(chǎn)出效率差異分析我國(guó)地域遼闊，由于地理、地貌、氣候等情況的不同，糧食生產(chǎn)條件亦不相同，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，形成了糧食生產(chǎn)與供應(yīng)不同的類型，按照糧食生產(chǎn)與消費(fèi)量的特征，國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)和糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)包括河北、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省（自治區(qū)）；產(chǎn)銷平衡區(qū)包括山西、廣西、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）；糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個(gè)?。ㄖ陛犑校?。由以上劃分可以看出，其中糧食主產(chǎn)區(qū)大多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，土地競(jìng)用越來(lái)越激烈。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)多為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為惡劣或有特殊飲食習(xí)慣的地區(qū)，土地利用較為粗放。糧食主銷區(qū)大多為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市和沿海發(fā)達(dá)城市，城市化水平較高，土地利用的集約化水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、糧食安全的矛盾最為突出。為了分析比較優(yōu)勢(shì)，圖1對(duì)它們的土地產(chǎn)出效率差異進(jìn)行了測(cè)算。
由圖1可見(jiàn)，1996年以來(lái)，不同糧食分區(qū)單位土地面積上所承載的GDP總量均呈增加趨勢(shì)。2005年與1996年相比，單位土地面積上GDP產(chǎn)出，糧食主產(chǎn)區(qū)增長(zhǎng)1.8倍、主銷區(qū)增長(zhǎng)2.5倍、產(chǎn)銷平衡區(qū)增長(zhǎng)2.3倍。說(shuō)明各地區(qū)土地利用集約化程度都有了較大的提高。但不同糧食分區(qū)單位土地面積的GDP產(chǎn)出總量有較大差異。1996年，糧食主銷區(qū)單位土地面積GDP總量是主產(chǎn)區(qū)的4.6倍、產(chǎn)銷平衡區(qū)的9.6倍。2005年，糧食主銷區(qū)單位土地面積GDP總量是主產(chǎn)區(qū)的5.8倍、產(chǎn)銷平衡區(qū)的10.2倍。單位土地面積GDP產(chǎn)出的差異，實(shí)際上揭示了不同糧食分區(qū)土地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本的差異。與主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)相比，糧食主銷區(qū)土地保護(hù)意味著要以犧牲更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)，因而耕地非農(nóng)化的驅(qū)動(dòng)力更為強(qiáng)大。相應(yīng)地，土地保護(hù)機(jī)會(huì)成本較小的地區(qū)，土地競(jìng)用的激烈程度則相對(duì)較小，土地保護(hù)的難度也相對(duì)較小。從經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的趨勢(shì)而言，土地產(chǎn)出效率存在的巨大差異，也為尋求地區(qū)間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償途徑提供了有益的線索。
2 不同糧食分區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償途徑分析
不同糧食分區(qū)耕地保護(hù)的外部性補(bǔ)償可以從稅收政策和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2.1 機(jī)會(huì)成本稅
對(duì)糧食生產(chǎn)而言，因種植糧食而占用的耕地的機(jī)會(huì)成本，并不取決于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，而是取決于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平。因此，糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本是一種社會(huì)成本，對(duì)之實(shí)行補(bǔ)償是一種社會(huì)補(bǔ)償（胡靖，1998）。在很多國(guó)家，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償已經(jīng)成為財(cái)政中一項(xiàng)穩(wěn)定的用于農(nóng)業(yè)的開(kāi)支，但是我國(guó)卻沒(méi)有一項(xiàng)穩(wěn)定的、明確的稅收來(lái)源。因此，為了使糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本得到社會(huì)穩(wěn)定的補(bǔ)償，就有必要設(shè)立相應(yīng)的稅收項(xiàng)目，使享受糧食安全好處的各個(gè)成員對(duì)糧食安全承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鑒于此稅收主要針對(duì)糧食生產(chǎn)與發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)之間巨大的機(jī)會(huì)成本差異，并且糧食生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而迅速上升，可將該稅收項(xiàng)目定名為“機(jī)會(huì)成本稅”，主要向糧食總量不能自給的糧食主銷區(qū)征收，用于對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償，從而建立有利于促進(jìn)區(qū)域土地利用效率提高或耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。
下面以圖2來(lái)說(shuō)明機(jī)會(huì)成本稅在實(shí)現(xiàn)糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)理。
如圖2所示，MAC為實(shí)施耕地管制時(shí)耕地占用的邊際控制成本(人、財(cái)、物的投入等)。MAC隨著耕地用途管制制度的不斷實(shí)施，其邊際費(fèi)用則相應(yīng)遞減。MSC1、MSC2分別是糧食主銷區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)耕地占用的邊際社會(huì)成本，由于主銷區(qū)非農(nóng)化程度高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，耕地資源稀缺程度更高，因而其曲線在糧食主產(chǎn)區(qū)之上。假如兩地實(shí)施耕地管制的邊際成本曲線一致，則通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，糧食主銷區(qū)耕地占用在L1的水平上，糧食主產(chǎn)區(qū)在L2水平上，顯然，L2大于L1。上文已經(jīng)分析過(guò)，主銷區(qū)邊際耕地占用的GDP增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于主產(chǎn)區(qū)，占用耕地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更大，因而有著擴(kuò)大耕地占用的趨向。假如主銷區(qū)要占用L2的耕地，則其稅費(fèi)水平將達(dá)到T3，即主銷區(qū)占用同樣的耕地，產(chǎn)生的稅收差T3-T2。因而，只要支付少于此值的費(fèi)用（即機(jī)會(huì)成本稅），主銷區(qū)就愿意向主產(chǎn)區(qū)提供補(bǔ)償，用于“購(gòu)買”土地非農(nóng)化 “指標(biāo)”，從而提高土地的產(chǎn)出效率。在這種情況下，從全國(guó)總體利益看，用同樣的耕地控制成本，產(chǎn)出了更多的GDP，實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展。
2.2 GDP增長(zhǎng)提成
土地資源的投入是GDP增長(zhǎng)的重要因素，由于糧食生產(chǎn)與其它產(chǎn)業(yè)相比，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，GDP增長(zhǎng)對(duì)耕地占用不可避免。GDP增長(zhǎng)提成的設(shè)置是基于GDP增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用以及其增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)的外部性，這里主要指因追求GDP增長(zhǎng)而帶來(lái)的耕地非農(nóng)化的代價(jià)性損失。通過(guò)實(shí)行GDP增長(zhǎng)提成，提高耕地占用效率，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富分配的公平性。由于我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差異，具有設(shè)置GDP增長(zhǎng)提成的條件和可能性?，F(xiàn)以圖3說(shuō)明GDP增長(zhǎng)提成在實(shí)現(xiàn)糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)理。
由圖3可以看出，MGS1為糧食主銷區(qū)邊際GDP增長(zhǎng)占用耕地，MGS2為糧食主產(chǎn)區(qū)邊際GDP增長(zhǎng)占用耕地，隨著GDP的增長(zhǎng)，主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)耕地邊際占用均呈下降趨勢(shì)。但主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)邊邊際曲線存在明顯差異。同樣占用耕地為S1情況下，糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)出的GDP分別為G1和G2，其差距為G1-G2。從加快發(fā)展國(guó)家利益出發(fā)，傾向于由主銷區(qū)占用耕地，而主產(chǎn)區(qū)保護(hù)耕地。在產(chǎn)出同樣GDP(G1)的情況下，糧食主銷區(qū)要占用S1的耕地，而糧食主產(chǎn)區(qū)要占用S2的耕地，其耕地占用差異為S2-S1，從保護(hù)耕地的角度出發(fā)，同樣傾向于由主銷區(qū)占用耕地，而主產(chǎn)區(qū)保護(hù)耕地。但如果這種傾向通過(guò)政策或其它措施得以實(shí)現(xiàn)，那么，主產(chǎn)區(qū)的GDP增長(zhǎng)權(quán)就受到了侵害，而主銷區(qū)的糧食安全的責(zé)任則沒(méi)有得到落實(shí)。假定主銷區(qū)為保障其糧食安全，其實(shí)際占用耕地?cái)?shù)量應(yīng)為S3，則其損失了GDP增長(zhǎng)值為G1-G3。而這部分耕地為主產(chǎn)區(qū)用于非農(nóng)化開(kāi)發(fā)，其GDP增長(zhǎng)為G4-G1。顯然，G1-G3大于G4-G2，總體上是不經(jīng)濟(jì)的，即占用了同樣的耕地，GDP產(chǎn)出量卻減少了。因而，從國(guó)家總體利益出發(fā)，就形成了主產(chǎn)區(qū)減少耕地占用，保障糧食安全，而主銷區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)主產(chǎn)區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼邉?dòng)因。而主銷區(qū)為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也就愿意花費(fèi)一定的費(fèi)用（少于GDP增長(zhǎng)所帶來(lái)的收益），從主銷區(qū)“購(gòu)買”耕地用于非農(nóng)化。
2.3 基于市場(chǎng)貿(mào)易的補(bǔ)償途徑――產(chǎn)銷區(qū)購(gòu)銷協(xié)作
糧食是帶有公共產(chǎn)品屬性的特殊商品，通過(guò)明確公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)可以在一定程度上消除外部性。由于糧食的產(chǎn)權(quán)界限明確，通過(guò)市場(chǎng)要約形成的貿(mào)易關(guān)系，具有較低的運(yùn)作成本和較高的運(yùn)作效率，只要糧食購(gòu)銷雙方都信守承諾，在糧食總量和結(jié)構(gòu)正常波動(dòng)的情況下，可以通過(guò)市場(chǎng)主體發(fā)揮作用，保障全國(guó)的糧食安全供應(yīng)。從實(shí)際情況看，我國(guó)實(shí)行糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，銷區(qū)政府在糧食安全上的責(zé)任，使其有與產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食購(gòu)銷協(xié)作的動(dòng)因。而糧食是產(chǎn)區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品之一，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依靠，因而產(chǎn)區(qū)有與銷區(qū)建立穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。
(1)虛擬性價(jià)格補(bǔ)償。從單純的價(jià)格形成機(jī)制看,一個(gè)地區(qū)的糧食價(jià)格是其綜合生產(chǎn)能力與生產(chǎn)投入品的函數(shù),即其綜合生產(chǎn)能力越高，糧食生產(chǎn)成本投入越低，其糧食價(jià)格越低，在市場(chǎng)上越具有競(jìng)爭(zhēng)力。但從區(qū)域間耕地保護(hù)補(bǔ)償角度分析，兩個(gè)地區(qū)的糧食價(jià)格分別是其綜合生產(chǎn)能力、生產(chǎn)投入品及耕地使用的機(jī)會(huì)成本的函數(shù)。由于銷區(qū)的耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)高于主產(chǎn)區(qū)，因而其生產(chǎn)的糧食價(jià)格必然會(huì)高于主產(chǎn)區(qū)（虛擬價(jià)格），從而不具備市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。這樣就形成了主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)償?shù)膭?dòng)因。
(2) 產(chǎn)業(yè)扶持性補(bǔ)償。糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)是主產(chǎn)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，發(fā)展糧食加工業(yè)，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵鳟a(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。但主產(chǎn)區(qū)往往囿于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)能力、居民素質(zhì)等方面的原因，糧食產(chǎn)業(yè)的潛能難以得到充分發(fā)揮。而銷區(qū)往往經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，同時(shí)出于糧食安全的考慮，有意向又有能力幫助主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。
(3)糧食儲(chǔ)備性補(bǔ)償。儲(chǔ)備糧是中央及各級(jí)人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其它突發(fā)事件等情況的糧食，是保障糧食安全的重要的物質(zhì)載體。用于儲(chǔ)備糧的費(fèi)用也是正常情況下各級(jí)政府為糧食安全所支付的主要支出。糧食的異地儲(chǔ)備，明確糧權(quán)為銷區(qū)所有，產(chǎn)區(qū)企業(yè)承擔(dān)保管責(zé)任，享有相應(yīng)的儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼，這是正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以外的補(bǔ)償。從產(chǎn)區(qū)角度看，糧食異地儲(chǔ)備，實(shí)際上增加了產(chǎn)區(qū)在糧食生產(chǎn)方面的收益，增強(qiáng)了保護(hù)耕地的動(dòng)力，因而具有耕地保護(hù)外部性補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。
3 不同糧食分區(qū)間耕地保護(hù)補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制
建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、有效率的機(jī)制對(duì)平衡糧食主產(chǎn)區(qū)利益關(guān)系具有重要意義。
3.1 機(jī)制建立的原則
耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該體現(xiàn)以下基本原則：
(1) 中央政府主導(dǎo)的原則。糧食作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在其價(jià)格形成中，市場(chǎng)是失靈的。一般地 說(shuō)，主銷區(qū)享受了糧食安全帶來(lái)的好處，卻無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)本身的機(jī)制承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。這種市場(chǎng)失靈必須通過(guò)政府管理的介入來(lái)得到糾正，由中央政府在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間采取差別化的政策來(lái)調(diào)節(jié)其利益關(guān)系，使兩者之間實(shí)現(xiàn)可以接受的利益均衡。
(2)不同糧食分區(qū)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。目前，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間存在比較嚴(yán)重的權(quán)、益失衡問(wèn)題。這些失衡主要表現(xiàn)在：①糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展權(quán)的部分喪失。與糧食主銷區(qū)相比，主產(chǎn)區(qū)種植糧食的比例更高，由于種植糧食與其它產(chǎn)業(yè)存在巨大的產(chǎn)出和效益差異，必然在一定程度上影響到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而這種發(fā)展權(quán)的喪失不可能通過(guò)市場(chǎng)途徑得到補(bǔ)償。而糧食主銷區(qū)則通過(guò)“搭便車”，享受到了糧食安全帶來(lái)的好處。②我國(guó)糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的超經(jīng)濟(jì)行為，使糧食主產(chǎn)區(qū)利益難以得到保證。無(wú)論在糧食緊缺或?qū)捲５那闆r下，糧食主產(chǎn)區(qū)都不可能實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)，而且連社會(huì)平均利潤(rùn)也難以實(shí)現(xiàn)。③通過(guò)市場(chǎng)的糧食貿(mào)易，糧食主產(chǎn)區(qū)利益向主銷區(qū)轉(zhuǎn)移。為了扭轉(zhuǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益失衡的趨勢(shì)，在制定基于糧食安全的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制過(guò)程中，一定要充分考慮主產(chǎn)區(qū)利益向主銷區(qū)流失的實(shí)際，由主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)提供適當(dāng)數(shù)量與形式的補(bǔ)償，以充分體現(xiàn)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)在糧食安全上責(zé)任對(duì)等的政策設(shè)計(jì)。
(3)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則。糧食屬于土地密集型產(chǎn)品。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，銷區(qū)應(yīng)當(dāng)用勞動(dòng)密集型產(chǎn)品換取土地密集型產(chǎn)品。如果銷區(qū)也要實(shí)現(xiàn)糧食供應(yīng)的完全自給，就勢(shì)必要把有限的耕地資源從經(jīng)濟(jì)效益高、比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)效益低、比較劣勢(shì)明顯的糧食生產(chǎn)上。而如果產(chǎn)區(qū)一味占用耕地發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，與銷區(qū)相比在耕地產(chǎn)出上具有明顯劣勢(shì)。因此，站在全局高度，從國(guó)家整體利益出發(fā)，必然需要通過(guò)糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在實(shí)現(xiàn)糧食安全的前提下，占用最少的耕地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展。
(4)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的原則。在加強(qiáng)國(guó)家在耕地資源配置和糧食安全調(diào)控的同時(shí)，要注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食大市場(chǎng)，利用糧食批發(fā)市場(chǎng)上的糧源這一“動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備”，保證糧食供需平衡。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)而言，發(fā)育充分的糧食市場(chǎng)，為糧食生產(chǎn)者提供真實(shí)、及時(shí)的產(chǎn)需信息，對(duì)產(chǎn)區(qū)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條都具有重要意義。
3.2 補(bǔ)償機(jī)制框架
耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)際上是糧食產(chǎn)銷區(qū)利益關(guān)系與承擔(dān)責(zé)任的重新調(diào)整，其利益流向與利益關(guān)系主體如圖4。
外部性補(bǔ)償?shù)睦嬷黧w主要包括三個(gè)方面：①地方政府（包括糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)）及其內(nèi)部的糧食經(jīng)營(yíng)與占地企業(yè)；②糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)政府；③中央政府與糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)政府。實(shí)際上，涉及到外部性補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上述這三個(gè)方面，如主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)者、主產(chǎn)區(qū)的耕地占用企業(yè)、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的糧食消費(fèi)者等等，但這三個(gè)主體在基于糧食安全的外部性補(bǔ)償中，利益關(guān)系更為直接，其行為對(duì)耕地占用、糧食安全的影響更為巨大，因而也就成為利益調(diào)整最為重要的對(duì)象，妥善處理好這三個(gè)方面的關(guān)系，就可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.3 不同糧食分區(qū)耕地保護(hù)外部性補(bǔ)償機(jī)制
3.3.1 機(jī)會(huì)成本稅與GDP增長(zhǎng)提成
設(shè)想其運(yùn)作方式如下（見(jiàn)圖4）：
（1）合理界定機(jī)會(huì)成本稅與GDP增長(zhǎng)提成交納的主體。從保障糧食安全的思路出發(fā)，GDP增長(zhǎng)提成和機(jī)會(huì)成本稅的交納主體是糧食主銷區(qū)，其中，GDP增長(zhǎng)提成由主銷區(qū)政府按年度交給中央政府，再由中央政府支付給糧食主產(chǎn)區(qū)，用于與提高糧食綜合生產(chǎn)能力有關(guān)的投入。機(jī)會(huì)成本稅的交納主體，是主銷區(qū)占用耕地的企業(yè)或其它法人主體，由主銷區(qū)稅務(wù)部門代收，全額上交主銷區(qū)政府，再由主銷區(qū)政府交中央財(cái)政，用于補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)。
（2）合理確定GDP增長(zhǎng)提成與機(jī)會(huì)成本稅的收取額度。GDP增長(zhǎng)提成與機(jī)會(huì)成本稅的收取，既要體現(xiàn)糧食主銷區(qū)對(duì)糧食安全的責(zé)任，為糧食安全承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又要體現(xiàn)尊重地區(qū)差別，利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)雙贏的效果。具體說(shuō)，糧食主銷區(qū)通過(guò)GDP增長(zhǎng)提成和機(jī)會(huì)成本稅對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償，應(yīng)小于其從增加耕地占用中得到的經(jīng)濟(jì)收益，在此幅度內(nèi)確定合理的比例。比例的確定，要有充分的耕地信息為基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的耕地信息支撐，就難以做出科學(xué)的決策。尤其是要對(duì)耕地占用的成本―效益、區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)類型的用地需求做出準(zhǔn)確的分析。
（3）深入分析GDP增長(zhǎng)提成與機(jī)會(huì)成本稅使用環(huán)境。兩者可以綜合使用，也可以單獨(dú)使用。不同地區(qū)耕地占用的類型不盡相同，兩種方式各有其不同的適用環(huán)境。GDP增長(zhǎng)提成，比較充分地體現(xiàn)了地方政府在糧食安全中的責(zé)任，是以政府為單位收繳的，因而是“糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的有效體現(xiàn)，在主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，執(zhí)行起來(lái)較為可靠，而在經(jīng)濟(jì)較為薄弱的省份，則較為困難。機(jī)會(huì)成本稅的交納主體是主銷區(qū)的企業(yè)或其它占用耕地的法人，從中國(guó)當(dāng)前的土地稅收體系看，這一制度若要得到實(shí)施，仍然需要不斷地探索。
（4）資金應(yīng)主要用于提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，以保障全國(guó)的糧食供求平衡。以GDP提成或機(jī)會(huì)成本稅方式從主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)提供的補(bǔ)償，主要包括三個(gè)方面的投入。一是用于對(duì)糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，刺激生產(chǎn)者對(duì)糧食生產(chǎn)的積極性，增加勞動(dòng)力投入，提高生產(chǎn)水平。二是用于提高糧食綜合生產(chǎn)能力。如增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入，興修水利，改良土壤，購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施；增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率。三是用于對(duì)糧食生產(chǎn)組織或經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼，提高糧食生產(chǎn)的組織化程度及糧食產(chǎn)業(yè)化水平，增加糧食生產(chǎn)的附加值。
3.3.2 基于市場(chǎng)的產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制
糧食產(chǎn)銷區(qū)政府之間簽訂的購(gòu)銷協(xié)議的約束力很弱，穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機(jī)制除了產(chǎn)銷區(qū)之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接外，更重要的是必須引進(jìn)政府的調(diào)控機(jī)制（羅守全，2003）。
在具體運(yùn)作上，中央政府可以從包干給糧食產(chǎn)銷區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)金中，分別調(diào)出部分資金，作為雙方的履約風(fēng)險(xiǎn)基金。首先，中央政府通過(guò)糧食供需調(diào)查，測(cè)算出各地區(qū)的糧食常年余缺數(shù)量，經(jīng)地方政府認(rèn)定后，將其作為年度調(diào)入或調(diào)出糧食數(shù)量的考核指標(biāo)，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。中央政府根據(jù)各省糧食余缺量的大小，按比例提留一部分糧食履約風(fēng)險(xiǎn)金，根據(jù)各省的履約情況確定補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償數(shù)量。糧食產(chǎn)銷區(qū)分別根據(jù)本地糧食余缺的數(shù)量及具體品種，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂糧食購(gòu)銷合作協(xié)議。為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)糧食主銷區(qū)可以同時(shí)與多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)簽訂糧食購(gòu)銷合作協(xié)議，防止賣方壟斷市場(chǎng)。同樣，一個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)也可以與多個(gè)糧食主銷區(qū)簽訂糧食購(gòu)銷合作協(xié)議，防止買方壟斷。年度末，如果糧食主產(chǎn)區(qū)（主銷區(qū)）完成了年度調(diào)出（調(diào)入）的糧食數(shù)量，則將所提取的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金返還本省。對(duì)未完成年度調(diào)出（或調(diào)入）糧食數(shù)量的各省，視其實(shí)際完成情況給予部分返還或不返還，并將剩余部分用于獎(jiǎng)勵(lì)完成任務(wù)的地區(qū)。如果糧食產(chǎn)銷區(qū)都未能完成調(diào)入（調(diào)出）數(shù)量，可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況：在糧食豐收之年，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食銷售困難，積壓嚴(yán)重；在糧食歉收之年，糧食主銷區(qū)買糧困難，庫(kù)存薄弱。無(wú)論出現(xiàn)哪種情況，都會(huì)加劇糧食區(qū)域布局的不平衡，并可能導(dǎo)致糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)，不利于保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，不利于國(guó)家糧食安全。這時(shí)，中央政府可視當(dāng)年糧食供需狀況做出增加或減少中央政府儲(chǔ)備糧的決策，利用收回的糧食履約風(fēng)險(xiǎn)金彌補(bǔ)儲(chǔ)備糧收購(gòu)或銷售過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。
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論文關(guān)鍵詞 新疆兵團(tuán) 土地流轉(zhuǎn) 法律對(duì)策
一、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題概述
(一)近年來(lái),國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的理論和實(shí)證研究有一定積累
改革開(kāi)放后,我國(guó)于1988年修改憲法,廢除了土地不得出租的規(guī)定,立法確認(rèn)“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定,頒布《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此,土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國(guó)合法和順應(yīng)憲法和民心的事實(shí)。在學(xué)術(shù)界,土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也開(kāi)始被廣泛研究。其研究可概括為三階段:早期嘗試階段、中期擴(kuò)展階段和后期深入階段,涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問(wèn)題;以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素及形成過(guò)程;輔助金融機(jī)制與信用體系構(gòu)建;流轉(zhuǎn)過(guò)程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障;在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系,及政府職能與責(zé)任重塑;耕地保護(hù)和資源優(yōu)化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個(gè)階段總體上遵循由無(wú)到有、由簡(jiǎn)入深、從實(shí)踐到理論再指向制度的規(guī)律。
第一階段從1990年到2001年,學(xué)者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā),研究了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化需求,兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問(wèn)題,分析了土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因,提出了土地流轉(zhuǎn)法律機(jī)制的雛形。代表性論著有楊學(xué)成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化》載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性,有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告,純法律技術(shù)問(wèn)題及制度創(chuàng)新研究初見(jiàn)端倪。
第二階段從2002年到2007年,主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式,也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責(zé)任;土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動(dòng)的關(guān)系;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行討論,強(qiáng)調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用;經(jīng)濟(jì)學(xué)方法尤其制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析,并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多,經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和法學(xué)角度的研究從廣度到深度都有較大推進(jìn),應(yīng)該與黨的十六大報(bào)告“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的指導(dǎo)正相關(guān)。
第三階段從2003年開(kāi)始至今,其最顯著的特點(diǎn)是:開(kāi)始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進(jìn)行專門性研究,側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究;開(kāi)始出現(xiàn)大量外國(guó)土地制度的對(duì)比研究;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)話以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面;較多文獻(xiàn)基于原有理論或?qū)嵶C成果建立,也有文獻(xiàn)將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向;作為制度形成類型研究,除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外,還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合,加強(qiáng)金融配套制度建設(shè)等特點(diǎn);也開(kāi)始出現(xiàn)述評(píng)類的總結(jié)著述,典型如張會(huì)萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究綜述》載《寧夏社會(huì)科學(xué)》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)“關(guān)注民生”的特點(diǎn),研究中的農(nóng)民利益保障問(wèn)題被重點(diǎn)凸顯;調(diào)查報(bào)告等實(shí)證研究方式較多使用,理論研究也進(jìn)一步深入。部分問(wèn)題已經(jīng)解決,如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律定性,但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問(wèn)題,如對(duì)策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建,也有需要提出的新問(wèn)題,如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效的法學(xué)方法評(píng)價(jià)問(wèn)題。
(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足,土地流轉(zhuǎn)的效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建還有待探討
其一,政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預(yù)路徑與干預(yù)程度選擇,土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度協(xié)同改革,土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評(píng)估等等研究,目前較多停留在描述性分析,尚未進(jìn)一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二,針對(duì)土地流轉(zhuǎn)效果的評(píng)價(jià)研究,現(xiàn)有研究大多是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法針對(duì)一個(gè)區(qū)域從某一角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。而缺乏一種法學(xué)的評(píng)價(jià)方法。即在構(gòu)建一種新的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上,針對(duì)一個(gè)區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。通過(guò)規(guī)則的有效性對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度和模式進(jìn)行評(píng)價(jià)的理論和方法,目前都還有待探討。
二、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究思路和方法
(一)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀
根據(jù)新疆兵團(tuán)相關(guān)政策文件的指示,兵團(tuán)始終堅(jiān)持以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。新疆兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)全面推行了“兩費(fèi)自理”、“租賃承包”等多種形式的土地承包責(zé)任制,增強(qiáng)了干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),有效地調(diào)動(dòng)了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。兵團(tuán)國(guó)土資源局以開(kāi)展“回頭看”為契機(jī),全面抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作,并以構(gòu)建保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地政策和制度,全面提升兵團(tuán)國(guó)土系統(tǒng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和綜合服務(wù)的能力,為兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團(tuán)國(guó)土資源局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線,圍繞兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)分解到各年度,實(shí)行耕地保護(hù)“一票否決制”;建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)完成任務(wù)好、新增耕地多的師,在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和土地利用上予以傾斜;指導(dǎo)各師按照兵團(tuán)土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標(biāo),合理確定各類用地?cái)?shù)量和布局,為實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個(gè)布局圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)積極實(shí)施用地重點(diǎn)保障,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)審制度,按照國(guó)家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地?cái)?shù)量,積極引導(dǎo)建設(shè)用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。力爭(zhēng)在職工家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,全面規(guī)范兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,維護(hù)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地政策的長(zhǎng)期固定。有的團(tuán)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行新的改革措施,譬如部分團(tuán)場(chǎng)對(duì)職工承包的土地提高等級(jí):一是建立土地等級(jí)的改良提升制度,激勵(lì)職工自覺(jué)的加大投入改良土壤,在3—5年提高一個(gè)土地等級(jí)。二是連隊(duì)督促承包職工加大投入改良土壤,并給予合理化建議和具體指導(dǎo)。三是處里出臺(tái)優(yōu)惠政策,土地等級(jí)差進(jìn)行輪作倒茬,水稻按棉花的120%實(shí)物量上交。四是加大基礎(chǔ)性的投入,清挖排渠,硬質(zhì)防滲等措施,降低地下水位,提高土地等級(jí),提高作物單產(chǎn)。
(二)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的研究思路
首先,針對(duì)政府政策這一最重要變量對(duì)于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進(jìn)行實(shí)證調(diào)研并進(jìn)行分析,兼對(duì)土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進(jìn)行定量研究;其次,通過(guò)農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查,對(duì)兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題充分思考?xì)w納;此時(shí),現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后,結(jié)合國(guó)外土地制度比較研究,引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則,并基于前述成果,力爭(zhēng)構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學(xué)評(píng)價(jià)體系,同時(shí)提出科學(xué)可行的發(fā)展和完善兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的法律對(duì)策。其中有正向研究部分,即中外土地制度比較研究和兵團(tuán)土地制度實(shí)證研究,再通過(guò)逆向研究部分,即對(duì)土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運(yùn)行中的法律規(guī)避研究,最終實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計(jì)。研究方法則首先是調(diào)查研究方法,擬由農(nóng)一師國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)主持實(shí)地調(diào)研,依托塔里木大學(xué)周圍團(tuán)場(chǎng)政研室的大力幫助,收集實(shí)證資料,再由實(shí)踐回到理論,由塔里木大學(xué)教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析,力爭(zhēng)作出開(kāi)創(chuàng)性結(jié)論。其次是對(duì)比研究方法,通過(guò)國(guó)外土地制度的分析與借鑒,作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本,應(yīng)將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi),防止資本對(duì)農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對(duì)于眾多土地流轉(zhuǎn)模式,需要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來(lái)考評(píng)土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效等問(wèn)題。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快,需要鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務(wù)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職工土地承包的土地的面積、等級(jí)、期限、地號(hào)等的民主監(jiān)督管理力度。
三、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對(duì)策
兵團(tuán)土地總面積7457千公頃,農(nóng)用地4206千公頃。新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展,要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn),還要保證防止耕地的減少和兵團(tuán)職工的大量失業(yè),使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決?，F(xiàn)有國(guó)內(nèi)成文法無(wú)論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團(tuán),兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)由法律規(guī)范,必須通過(guò)地方性立法的方式。但是新疆兵團(tuán)至今有政府無(wú)人大,地方性立法無(wú)從談起。因此,欲使兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依,構(gòu)建地方性司法解釋,并且是政策司法化的司法解釋,并對(duì)其正當(dāng)性和可操作性作更深的理論研究,成為艱難卻必經(jīng)的途徑。
關(guān)鍵詞：勘測(cè)定界圖，方法，探討
近年來(lái)隨著城市總體規(guī)劃的發(fā)展需要，城市周圍征收用地較多，勘測(cè)定界圖是報(bào)批國(guó)務(wù)院的報(bào)件附圖，它與測(cè)繪的地形圖和地籍圖等均有許多不同要求。因此怎樣完成好勘測(cè)定界圖的測(cè)繪工作，是個(gè)新的課題，本人結(jié)合我市的實(shí)際情況，談幾點(diǎn)測(cè)繪方法供探討。
1.勘測(cè)定界圖的基本要求
土地勘測(cè)定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積，為國(guó)土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作?？睖y(cè)定界圖是集各項(xiàng)地籍要素、土地利用現(xiàn)狀要素和地形、地物要素為一體的區(qū)域性專業(yè)圖件。它是利用實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和實(shí)地調(diào)查測(cè)量的權(quán)屬、土地利用類型等要素在地籍圖或地形圖上編繪或直接測(cè)繪。
1.1任務(wù)和目的
建設(shè)用地勘測(cè)定界的任務(wù)是：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地要求，實(shí)地確定土地使用范圍，測(cè)定界址位置，圖上標(biāo)定用地界線，標(biāo)明土地權(quán)屬、利用現(xiàn)狀、占用基本農(nóng)田范圍及等級(jí)，調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀圖，計(jì)算用地面積，為土地管理部門審核、報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地提供科學(xué)依據(jù)。
1.2依據(jù)
勘測(cè)定界的依據(jù)包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、相關(guān)文件和技術(shù)依據(jù)等。主要技術(shù)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和精度指標(biāo)是：執(zhí)行國(guó)家《城市地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》。土地分類按城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域分別執(zhí)行。城鎮(zhèn)用地分類系統(tǒng)和《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地中土地類別劃分的通知》規(guī)定和分類系統(tǒng)。?！锻恋乩矛F(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，《土地勘測(cè)定界規(guī)程》，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，《地籍測(cè)量規(guī)范》等。
1.3勘測(cè)定界工作要完成以下主要成果
（1）、建設(shè)用地勘測(cè)定界圖。（2）、建設(shè)用地變更地籍圖。（3）、建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)。
2.技術(shù)設(shè)計(jì)及資料準(zhǔn)備
（1）查閱用地單位提交的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，選址意見(jiàn)書(shū)，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件，工程初步設(shè)計(jì)或工程總平面規(guī)劃批準(zhǔn)文件，土地管理部門意見(jiàn)書(shū)。（2）收集測(cè)區(qū)范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)圖紙、地形圖、測(cè)繪控制成果等。收集土地規(guī)劃、地籍調(diào)查資料、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、土地利用現(xiàn)狀圖等。（3）現(xiàn)場(chǎng)勘察，分析已收集的資料，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目用地要求，調(diào)查和了解用地范圍的行政界、土地權(quán)屬情況、控制點(diǎn)精度等。制定施測(cè)方案，在土地管理部門主持下現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)土地權(quán)屬的用地范圍。
3.勘測(cè)定界及數(shù)字化成圖
（1）勘測(cè)定界圖平面控制坐標(biāo)系統(tǒng)采用勘測(cè)地籍圖和地形圖一致的國(guó)家和城市平面控制網(wǎng)，利用GPS和全站儀進(jìn)行測(cè)區(qū)的控制加密工作。
（2）用地范圍內(nèi)和其附近的土地利用現(xiàn)狀勘測(cè)，根據(jù)實(shí)際情況采用解析法、部分解析法、圖解勘丈法測(cè)量?？睖y(cè)中以地籍詳查、規(guī)劃等資料為參考，做好外業(yè)記錄和勾繪草圖。勘測(cè)的要素是：1、政區(qū)劃界、土地權(quán)屬界；2、土地利用類型、地類界、基本農(nóng)田界線、耕地保護(hù)區(qū)界；3、現(xiàn)狀地物、涉及補(bǔ)償?shù)匚铮?、征用(劃撥)、出讓等用地方式內(nèi)的范圍及界線；勘測(cè)定界圖的比例尺城市一般不應(yīng)小于1：2000，大型工程勘測(cè)定界圖比例尺不小于1：10000。
（3）數(shù)字化成圖基本方法是：展繪數(shù)字基礎(chǔ)；展繪界址點(diǎn)；繪制界址線；展繪和裝繪地類界折點(diǎn)；勾繪地類界；描繪地類要素；注記整飾數(shù)字化圖。
（4）勘測(cè)定界圖基本內(nèi)容包括：1、用地界址點(diǎn)、界址線、用地總面積；2、權(quán)屬單位名稱、地塊編號(hào)、土地利用類型代號(hào)及面積；3、行政界、權(quán)屬界、地類和地物界；4、基本農(nóng)田界、耕地保護(hù)界及級(jí)別；5、主要地貌要素、文字注記、數(shù)學(xué)要素；6、《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》、圖例、圖章、方格網(wǎng)及方格注記。
4.編寫勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告及成果檢查驗(yàn)收
勘測(cè)定界內(nèi)外業(yè)資料整理結(jié)束后，編寫土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)。。主要內(nèi)容包括：土地勘測(cè)定界技術(shù)說(shuō)明、土地勘測(cè)定界表、土地分類面積表、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、界址點(diǎn)點(diǎn)之記、項(xiàng)目用地地理位置圖。。最后提交到國(guó)土資源局耕地保護(hù)科檢查驗(yàn)收。
5.結(jié)束語(yǔ)
實(shí)踐證明，土地勘測(cè)定界工作是一項(xiàng)重要工作，它在切實(shí)保護(hù)耕地、加強(qiáng)土地管理方面起到了至關(guān)重要的作用。我們要不斷加強(qiáng)勘測(cè)定界工作的規(guī)范化、科學(xué)化，提高工作效率，保證勘測(cè)定界圖的標(biāo)準(zhǔn)、精確、成果質(zhì)量?jī)?yōu)異，為整個(gè)城市的建設(shè)、管理以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞:土地資源;建設(shè)用地變化;驅(qū)動(dòng)機(jī)制;柳城縣
中圖分類號(hào):F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)05-0053-04
1995年“國(guó)際地圈與生物圈計(jì)劃”(IGBP)和“全球環(huán)境變化人文計(jì)劃”(IHDP)聯(lián)合提出了“土地利用/土地覆蓋變化科學(xué)研究計(jì)劃”( Land Use and Land Cover Change,LUCC),指出土地利用/土地覆蓋變化的三個(gè)研究重點(diǎn),即土地利用動(dòng)力學(xué)、土地覆蓋動(dòng)力學(xué)及區(qū)域和全球綜合模型。從這以后,各國(guó)學(xué)者、專家掀起了對(duì)土地利用/土地覆蓋變化系統(tǒng)研究的狂潮,而在這些研究中,土地利用變化及驅(qū)動(dòng)力研究對(duì)于解釋土地時(shí)空變化規(guī)律,建立土地利用變化的預(yù)測(cè)模型起著關(guān)鍵性的作用。20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著全球人口、資源與環(huán)境問(wèn)題的日益突出,土地利用/土地覆蓋變化(LUCC)及其驅(qū)動(dòng)力機(jī)制研究已成為當(dāng)今全球變化研究的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題。
建設(shè)用地和耕地變化是土地利用/土地覆蓋變化研究的主要內(nèi)容之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的提速,建設(shè)占用耕地快速增加的趨勢(shì)還將繼續(xù)。而建設(shè)用地尤其是城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張也成為當(dāng)前政府部門和學(xué)術(shù)界日益關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
未來(lái),由于中國(guó)人口的增長(zhǎng),社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,人多地少的矛盾將更加突出,耕地保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的矛盾也將日趨尖銳。因此,為了找出建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的根本原因,為耕地保護(hù)與建設(shè)用地的協(xié)調(diào)發(fā)展提供建議,本文試圖通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方法,研究廣西省柳城縣1996-2005年建設(shè)用地變化的規(guī)律,分析引起這種變化的驅(qū)動(dòng)力并建立模型,以此來(lái)揭示廣西省柳城縣建設(shè)用地變化的真正原因,為廣西省柳城縣未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。
一、研究區(qū)域概況
柳城縣位于廣西壯族自治區(qū)中部偏北,柳江上游融江流域,緊鄰柳州市。縣城距離柳州市僅54公里,地處東經(jīng)108°50′-109°36′,北緯24°26′-24°50′。柳城縣東北是越城嶺南邊緣,西北部是九萬(wàn)大山的末端;東部與鹿寨縣交界,東南與柳州市石碑平鎮(zhèn)相依,南、西南部分分別與柳江縣、宜州市相接,西北部與羅城仡佬族自治區(qū)接壤,西北、東北分別與融水苗族自治縣、融安縣毗鄰。
柳城縣轄土地總面積210 977.63公頃,是一個(gè)低丘谷地巖溶低山交錯(cuò)的半丘陵地區(qū),低山丘陵占總面積的58.90%,平地占34%。西北部地勢(shì)較高,由東、西兩面向中部融江遞降。中部融江沿岸以低丘平原為主,地勢(shì)平緩,海拔200米以下。柳城縣屬柳州市行政管轄,轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)。2005年末全縣人口405 265人,其中農(nóng)業(yè)人口348 097人,占全縣總?cè)丝诘?5.89%;非農(nóng)業(yè)人口57 168人,占全縣總?cè)丝诘?4.11%。
二、數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源
本研究所用建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)來(lái)源于柳城縣國(guó)土資源局提供的1996-2005年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),其中包括居民點(diǎn)工礦用地(城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦、鹽田和特殊用地)、交通運(yùn)輸用地(鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭和管道運(yùn)輸用地)和水利設(shè)施用地(水庫(kù)水面和水工建筑)3大類13小類土地利用類型。驅(qū)動(dòng)力影響因素?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于柳州統(tǒng)計(jì)年鑒(1997-2006年)。
(二)研究方法
1. 單一土地利用動(dòng)態(tài)研究
土地利用類型變化的速度是區(qū)域土地利用變化研究的重要方面,采用單一土地利用動(dòng)態(tài)模型,可較好地反映某一研究區(qū)域一定時(shí)期范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。其表達(dá)式為:
LC=××100%
LC為研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型動(dòng)態(tài)度;Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一土地利用類型的數(shù)量;T為研究時(shí)段長(zhǎng),當(dāng)T的時(shí)段設(shè)定為年時(shí),LC的值就是該研究區(qū)某土地利用類型的年變化率。
2.驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究
為了研究建設(shè)用地變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制,本文采用多元線性回歸分析的方法進(jìn)行驅(qū)動(dòng)力大小比較,以建設(shè)用地面積為因變量進(jìn)行回歸分析,得出建設(shè)用地面積變化主要驅(qū)動(dòng)因子的多元線性回歸模型,確定自變量的顯著度和貢獻(xiàn)度,從而得出不同驅(qū)動(dòng)因素的影響作用力大小。其基本原理為:
設(shè)因變量y與自變量X1,X2,L,Xm-1共有n組實(shí)際觀測(cè)數(shù)據(jù)。
y是一個(gè)可觀測(cè)的隨機(jī)變量,它受到m-1個(gè)非隨機(jī)因素X1,X2,L,Xm-1和ε隨機(jī)因素的影響。因此,y與X1,X2,L,Xm-1有如下線性關(guān)系:
y=β0+β1X1+L+βm-1Xm-1+ε
其中y為因變量,X1,X2,L,Xm-1為自變量,β0,β1,β2,L,βm-1是未知參數(shù);ε是均值為零,方差為σ2>0的不可觀測(cè)的隨機(jī)變量,稱為誤差項(xiàng),并通常假定ε～N(0,σ2)。
三、建設(shè)用地動(dòng)態(tài)變化分析
(一) 建設(shè)用地變化情況
2005年柳城縣建設(shè)用地面積為9 482.51公頃,其中居民點(diǎn)及工礦用地(包括城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦、鹽田和特殊用地)為6 545.87公頃,交通運(yùn)輸用地(包括鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭和管道運(yùn)輸用地)為695.16公頃,水利設(shè)施用地(包括水庫(kù)水面和水工建筑)為1 661.34公頃。
自1996年以來(lái),柳城縣建設(shè)用地面積呈逐年上升趨勢(shì)(如圖所示)。以 1996 年柳城縣建設(shè)用地面積為基數(shù),1996-2005年的9年間,柳城縣建設(shè)用地面積共增長(zhǎng)580.14公頃,增長(zhǎng)了6.52%,年均增長(zhǎng)0.72%。由圖可知,建設(shè)用地增長(zhǎng)率曲線波動(dòng)較大,大體分為兩個(gè)階段:1996-1999 年為第一階段,建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速,3年間共增長(zhǎng)381.83公頃,年均增長(zhǎng)率為 1.43%;1999-2005為第二階段,建設(shè)用地增長(zhǎng)減緩,6年間共增長(zhǎng)198.3公頃,年均增長(zhǎng)率 0.37%,增量明顯慢于前一階段。
(二)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)變化分析
本文運(yùn)用單一土地利用動(dòng)態(tài)模型,計(jì)算了柳城縣1996-2005年建設(shè)用地動(dòng)態(tài)度為0.72% (見(jiàn)表1)。由表1可知,從單一土地利用動(dòng)態(tài)度來(lái)看,柳城縣的建設(shè)用地面積有明顯的增加。這說(shuō)明柳城縣作為柳州市重要的縣城,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,相應(yīng)地建設(shè)用地增加的速度也較快。從建設(shè)用地占土地總面積的比重來(lái)看,建設(shè)用地的比重呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從人均建設(shè)用地來(lái)看,人均建設(shè)用地有所下降,已從1996年的237.00平方米/人下降到2005年的220.00平方米/人,這主要是由于建設(shè)用地集約化利用的結(jié)果。但是,由于在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中多采取外延式的擴(kuò)展方式,用地的不經(jīng)濟(jì)仍然使得柳城縣人均建設(shè)用地水平偏高。
四、建設(shè)用地變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究
(一) 指標(biāo)選取
土地利用和人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素密切相關(guān),并且影響建設(shè)用地的因素不是孤立的,各因素之間相互交錯(cuò),對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的水平與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生作用,又相互制約,形成對(duì)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張的合力。
根據(jù)指標(biāo)的可獲取性和可代表性等原則,本文選取人口、GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)化率、社會(huì)固定資產(chǎn)投資等6個(gè)具有代表性的人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)類因素指標(biāo)作為自變量(見(jiàn)表2),以建設(shè)用地面積(Y)為因變量。這些指標(biāo)與建設(shè)用地變化有較大的聯(lián)系,有利于進(jìn)行對(duì)比性研究。以1996-2005年的數(shù)據(jù)做樣本,使用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS13.0對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸分析。
(二)模型運(yùn)行
1.數(shù)據(jù)準(zhǔn)備
為消除不同量綱的影響,先對(duì)各變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)化公式為:
X'i=(Xij-Xi)/s
式中:X'為Xi標(biāo)準(zhǔn)化之后的變量值;Xij為變量Xi的第 j個(gè)觀測(cè)值;Xi為變量Xi的平均值;s為標(biāo)準(zhǔn)差。
2.模型運(yùn)行結(jié)果
利用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)柳城縣1996-2005年標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸分析,模型運(yùn)行結(jié)果如下:
(1)擬合優(yōu)度檢驗(yàn)
從表3中可以看出,其相關(guān)系數(shù)R為0.994,測(cè)定系數(shù)R2為0.988,說(shuō)明其擬合優(yōu)度較好。
(2)方程顯著性檢驗(yàn)(F檢驗(yàn))
如表4所示,F(6,3)0.01=27.9
(3)變量顯著性檢驗(yàn)(t檢驗(yàn))
如表5所示,t(9)0.3=-0.5435
3.回歸模型分析
通過(guò)上面模型運(yùn)行的結(jié)果,可以建立柳城縣影響建設(shè)用地變化的多元線性回歸模型:
y=-0.463X1-1.078X2-0.680X3+3.279X4+0.028X5-0.535X6
從方程各變量的系數(shù)來(lái)看,柳城縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)建設(shè)用地變化有強(qiáng)烈的驅(qū)動(dòng)作用,相關(guān)系數(shù)達(dá)到3.279,其他因素也對(duì)建設(shè)用地的增加有一定影響,但驅(qū)動(dòng)作用相對(duì)較弱。這主要是由于柳城縣正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段,并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)由原來(lái)的以第一、二產(chǎn)業(yè)為主,轉(zhuǎn)為以第三產(chǎn)業(yè)為主,這從1996-2005年9年間柳城縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加了71 221萬(wàn)元可以看出。
通過(guò)上面的分析可以得到,該回歸方程能夠較好地體現(xiàn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)意義,并且較好地通過(guò)了相關(guān)的檢驗(yàn),方程的擬合效果較好。因此,本研究所作的多元線性回歸方程各個(gè)方面表現(xiàn)良好,可以用來(lái)研究建設(shè)用地變化在各變量綜合作用下的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
五、結(jié)論與思考
(一)結(jié)論
本文以廣西省柳城縣為研究區(qū)域,以1996-2005年為研究時(shí)段,對(duì)這一特定時(shí)空的建設(shè)用地變化及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了研究。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),柳城縣建設(shè)用地的總量呈增加態(tài)勢(shì),其擴(kuò)張速率呈現(xiàn)出快速-平緩的波動(dòng)變化。由于在城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取外延式的擴(kuò)展方式,用地的不經(jīng)濟(jì),造成柳城縣人均建設(shè)用地水平偏高。而隨著柳城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加成為了柳城縣建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的最主要驅(qū)動(dòng)力。
(二)思考
土地利用/土地覆蓋變化研究的目的最終還是為土地利用與土地管理服務(wù)。由上述驅(qū)動(dòng)模型可知,應(yīng)針對(duì)柳城縣建設(shè)用地變化的主要驅(qū)動(dòng)因素,有所側(cè)重地采取不同的調(diào)控措施,使建設(shè)用地的利用效益有所提高。
柳城縣是柳州市的重點(diǎn)發(fā)展縣城,基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境較好,由于近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,導(dǎo)致建設(shè)用地不斷增加。而該區(qū)建設(shè)用地缺乏合理規(guī)劃,導(dǎo)致建設(shè)用地的粗放式利用比較嚴(yán)重,直接激化了柳城縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的矛盾。因此,柳城縣在未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,一方面要加強(qiáng)耕地保護(hù),嚴(yán)格控制建設(shè)占用土地,保持建設(shè)用地的穩(wěn)步有序增長(zhǎng);另一方面,要優(yōu)化城市建設(shè)用地的空間擴(kuò)展模式,嚴(yán)格限制建設(shè)用地的低密度蔓延式擴(kuò)展,使建設(shè)用地得到集約高效利用。
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