發(fā)布時間：2022-11-11 21:23:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水電調(diào)查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
“校園·生活”現(xiàn)狀調(diào)查
——高一（7）班研究性學(xué)習(xí)活動報告
一、課題的來源和確定
培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，是素質(zhì)教育的重要目標(biāo)。中學(xué)實踐活動課的開展，是貫徹這種教育目標(biāo)的一種重要方式。上個世紀以來，許多學(xué)校都對此作了積極而富有成效的探索，在新課改的教材中，各科也安排了有關(guān)探究性學(xué)習(xí)的課程。
我校是一所農(nóng)村中學(xué)，軟硬件都相對落后，學(xué)生基本都來自于農(nóng)村，他們不如城里的同齡人見多識廣，獨生子女或者留守少年的家庭教育環(huán)境，使他們?nèi)狈ψ孕?，也缺乏對周圍人事的關(guān)心。我校實行雙休日，對距家較遠而不能回去的寄宿生而言，往往有大量時間可以支配，作為班主任正好可以適時引導(dǎo)學(xué)生開展一些有意義的研究性活動。
開展研究性學(xué)習(xí)，對我校老師和學(xué)生都是一個挑戰(zhàn)。在閱讀了大量研究性學(xué)習(xí)案例后，結(jié)合我校實際和學(xué)生實際，我將課題定為“校園·生活”。營造一個文明安全的校園，需要廣大師生的共同努力。只有引導(dǎo)學(xué)生用自己的眼睛去發(fā)現(xiàn)，才能使學(xué)生關(guān)愛自己的校園，了解自己的生活，才能更好地激發(fā)學(xué)生校園主人翁的意識，自覺遵守和維護校園文明，遠離危險，參與營造“平安校園”，同時，提高自己的學(xué)習(xí)能力和道德素質(zhì)。
二、課題目標(biāo)與方案設(shè)計
（一）課題目標(biāo)
1.認識到維護和創(chuàng)造校園文明、安全需要大家共同參與。
2.讓學(xué)生學(xué)會設(shè)計、收集和處理信息，學(xué)會合作、討論以及與他人的溝通，學(xué)會基本的調(diào)查研究方法。
3.培養(yǎng)學(xué)生熱愛校園，關(guān)愛他人。
（二）方案設(shè)計
1.子課題的確立
“校園·生活”涉及面很廣，學(xué)生也各有所長，各人興趣愛好也不一樣，又要調(diào)動所有學(xué)生的參與熱情，我和學(xué)生共同設(shè)計了以下七個課題：“校園·生活”紀律現(xiàn)狀與問題衛(wèi)生現(xiàn)狀與問題校園安全現(xiàn)狀與問題校園水電節(jié)約情況調(diào)查教學(xué)情況調(diào)查校園飲食情況調(diào)查學(xué)生課余時間安排情況調(diào)查2.具體方案設(shè)計
課題組成員為高一（7）班66名同學(xué)。在公布七個子課題后，由學(xué)生自由選擇研究內(nèi)容，編成七個小組。每小組任命一名組長，再由組長組織成員共同討論本小組研究方案，然后進行分工實施。
三、活動實施過程
1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)：對學(xué)生進行社會學(xué)研究方法（問卷法、訪談法、信息分析、撰寫報告等）指導(dǎo)。
2.分組討論，制定調(diào)查問卷并各復(fù)印30份。/fanwen.chazidian.com) 討論確定本組研究方案并進行調(diào)查。
3.各小組對資料進行整理分析討論，并撰寫調(diào)查報告。由班主任進行整體匯整。
4.課題總結(jié)。由班主任撰寫整體報告，并利用班會課，對學(xué)生的調(diào)查活動進行總結(jié)點評。
四、學(xué)生的研究成果
（一）紀律現(xiàn)狀與問題調(diào)查報告
總體來說，我校大多數(shù)學(xué)生的紀律狀況良好，上課能夠認真聽講，尊敬師長，考試和作業(yè)過程中都有較強自主性。但也有11%的學(xué)生存在一些問題，如打飯插隊，上課玩手機或者睡覺現(xiàn)象等等。
問題存在原因主要是學(xué)生缺乏自律，同時和部分老師要求不嚴格也密切相關(guān)。
（二）學(xué)校衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查報告（大磊、李政策、蘇敏、紀沈琴等19人）
對于寢室衛(wèi)生，有一半同學(xué)認為寢室衛(wèi)生間設(shè)計不合理。59%的同學(xué)認為寢室區(qū)有異味、不衛(wèi)生。但同時，同學(xué)也坦承各班寢室垃圾能夠及時清理。
對于教室衛(wèi)生，高中部有近五成的班級達不到清潔要求。從調(diào)查結(jié)果來看，普遍原因是少數(shù)同學(xué)沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
對于校園衛(wèi)生區(qū)衛(wèi)生，絕大多數(shù)同學(xué)能夠?qū)⒗乖谥付▓鏊?，對校園衛(wèi)生間衛(wèi)生也基本滿意，但近七成的學(xué)生認為校園整體不是很清潔。
在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)同學(xué)都有較強的衛(wèi)生意識，能夠自覺維護校園和教、寢室衛(wèi)生，幾乎所有的學(xué)生都希望生活在一個清潔的校園環(huán)境中，并承認這對學(xué)習(xí)有影響。學(xué)生們對良好衛(wèi)生環(huán)境的普遍心理需求，是學(xué)校能徹底改善衛(wèi)生的希望所在，只要學(xué)校適當(dāng)調(diào)整衛(wèi)生間布局，改善部分設(shè)施，加大宣傳，班級進一步加強對衛(wèi)生管理，并實施有效的監(jiān)督機制，一個清潔美麗的校園一定會展現(xiàn)在我們面前。
（三）我校安全情況調(diào)查（楊玲、陸玉娟、尹星、吳小知、許榮等8人）
圍繞安全問題，我們作了七個方面的調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果來看，用電安全、運動安全和實驗安全整體較好，分別只有7%和3%的同學(xué)出現(xiàn)過意外（原因不詳）。
同學(xué)們意見較為集中的安全隱患有三個方面，一是校園丟失物品的情況較為嚴重，近一半學(xué)生承認丟失過物品或者有失竊經(jīng)歷。二是在校園一些監(jiān)控死角，學(xué)生聚集吸煙情況普遍，有一半學(xué)生都知道這種情況存在；三是教學(xué)樓樓道照明情況有重大安全隱患，絕大多數(shù)同學(xué)對此表示不滿。只有1/5的學(xué)生認為無所謂。
為此，小組建議學(xué)校為教學(xué)樓樓道裝聲控或者光控的照明燈。同時，對極少數(shù)學(xué)生攀爬圍墻的行為，進行監(jiān)督和制止。
（四）校園水電節(jié)約情況調(diào)查（陳彥宇、紀蓓蓓、桂盈盈、汪麗、吳青青、陳華等6人）
調(diào)查方式：問卷、訪談
本校87%的高中生都同意并提倡節(jié)約水電，并有較強的環(huán)保意識，如利用洗臉?biāo)疄⒌?、洗衣服；減少手機的使用，保持長期待機狀態(tài)等。但仍有少數(shù)同學(xué)在冬天用熱得快燒水現(xiàn)象，這既不安全，也不環(huán)保。希望學(xué)校加強環(huán)保宣傳，并制定相關(guān)的制度，讓高中生為社會、校園的和諧發(fā)展作出力所能及的貢獻。
（五）教學(xué)情況調(diào)查（組長：田浩然）
調(diào)查方式：問卷、訪談
85%的學(xué)生認為本校教師教學(xué)嚴謹，輔導(dǎo)認真，對學(xué)生較熱情。多數(shù)學(xué)生認為學(xué)校硬件設(shè)施配套齊全。但對老師的教學(xué)行為，仍有個別小問題存在。一是有部分老師經(jīng)常在上課期間接聽手機；二是極少數(shù)老師在上課期間吸煙；三是有1/4的高中生反映自己受過老師的體罰或者變相體罰。另外，也有學(xué)生反映教學(xué)樓漏雨，體育器材缺乏等問題。
建議學(xué)校對教師加強職業(yè)道德教育，進一步改善教學(xué)設(shè)施，力創(chuàng)和諧文明校園。
（六）校園飲食情況調(diào)查（查文寶、高志、許濤、陳秋霞、桂佳、桂蜜棗等9人）
調(diào)查方式：問卷、訪談
調(diào)查顯示，只有2%的同學(xué)對學(xué)校食堂滿意。91%的學(xué)生都有吃零食的習(xí)慣，還有少數(shù)學(xué)生有節(jié)食的不良習(xí)慣。
建議學(xué)校食堂適當(dāng)調(diào)低飯菜價格，用黑板或者公告等形式進行飲食健康知識宣傳，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣。
（七）學(xué)生課余時間安排情況調(diào)查（張晟、劉超2人）
從調(diào)查情況來看，絕大多數(shù)同學(xué)沒有養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，相當(dāng)一部分同學(xué)不懂得勞逸結(jié)合。調(diào)查結(jié)果還顯示，對于學(xué)生課余活動，沒有得到很好的引導(dǎo)，導(dǎo)致很多學(xué)生對這段時間的安排處于茫無頭緒的狀態(tài)。
希望各班加強對學(xué)生體育鍛煉的宣傳，學(xué)校和班主任要對學(xué)生課余時間安排進行科學(xué)引導(dǎo)。
五、學(xué)生對研究性學(xué)習(xí)的感受
1.許榮：我們從事任何事情，都要有團隊精神，相互合作，聽從隊長的指揮與安排，切不可一意孤行，我行我素，只樣只會拖累集體。
2.尹星：在這次活動中，我收獲了很多。它讓我了解了怎樣開展一項研究性活動，讓我知道了怎樣制作一份調(diào)查問卷，提高了我的動手能力。通過發(fā)放調(diào)查問卷，使我學(xué)會了大膽與別人交流。
3.小蕾：平時在報刊上看到調(diào)查報告總是不以為然，只是隨意看上一眼，有時還會說：“什么嘛！不感興趣！”然后將它丟在一邊，卻沒有發(fā)現(xiàn)在這簡單的調(diào)查報告背后凝聚著多少人的汗水！今天才體會到一份調(diào)查報告的誕生是多么的不容易！
4.陳香香：通過這次活動，我明白了：合作是成功的前提，安全是生命的基礎(chǔ)。
5.楊玲：我們每進一個班級首先找班長，解釋此次活動的原因、目的，并自我介紹，他們都很樂意幫我們。
6.吳小知：當(dāng)我們進行走訪這一步驟時，成效不怎么明顯。有些被調(diào)查者為了自己的利益或名譽，不愿意據(jù)實相告，答案與事實背道而馳，所以，這次調(diào)查結(jié)果不怎么準(zhǔn)確。
7.文童：在此次活動中，我們
根據(jù)處內(nèi)工作分工，本人負責(zé)旅游、教育、文化、廣播電視、民政、檔案及殘疾人事業(yè)的年度計劃和中長期規(guī)劃的編制、落實和檢查工作，以及與上述社會事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)的項目建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)、調(diào)查研究工作，同時還分工負責(zé)處內(nèi)文字綜合工作。一年來，在分管主任的領(lǐng)導(dǎo)和處長的帶領(lǐng)下，較好地完成了分擔(dān)的本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。
一年來，分別與相關(guān)部門合作，先后完成了丹東市文化事業(yè)、廣播電視事業(yè)、檔案事業(yè)、老年人事業(yè)及殘疾人事業(yè)“十五”計劃的中期評估以及年度計劃的編制、落實和檢查工作，跟蹤相關(guān)計劃的日常運行情況，及時做好計劃運行情況分析，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策當(dāng)好參謀。
工作中注意針對出現(xiàn)的新情況、新問題，搞好調(diào)查研究。在我市振興老工業(yè)基地過程中，中等職業(yè)教育的地位和作用非常重要為加快中職學(xué)校布局調(diào)整步伐，我們對我市中職教育的基本情況進行調(diào)查研究，。加快中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進中等職業(yè)教育健康發(fā)展，對促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、壯大地方經(jīng)濟實力、實現(xiàn)人力資源優(yōu)勢向人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率，緩解社會就業(yè)壓力等有著非常重要的現(xiàn)實意義。
針對這一情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于丹東市中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查與建議》的專題調(diào)研報告。報告中提出了社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路和社會事業(yè)投資主體多元化的建議。該調(diào)查報告獲全市計委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎。調(diào)查報告獲市政府機關(guān)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎。
樹立公仆意識，熱心為基層辦實事。社會處的工作涉及群眾關(guān)心的熱點問題較多，每年都要回復(fù)許多人大代表和政協(xié)委員們的提案和議案，自己都能給予積極協(xié)調(diào)、熱情回復(fù)。去年初，接人大代表關(guān)于民辦養(yǎng)老院所水電費負擔(dān)過重的提案后，本人多次到供電部門和公用事業(yè)局組織協(xié)調(diào)，終于使上述部門同意對民辦養(yǎng)老院所水費減低30%。去年省政府決定對我市抗美援朝紀念館進行大規(guī)模擴建、改建，但基于我市財力不足，抗館難以完成改造任務(wù)的實際情況，我在分管主任和處長的帶領(lǐng)下，多次主動前往抗館，幫助館里拿方案，出主意，尋找切實可行的辦法，還在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下多次到省計委匯報，爭取省和國家的支持，終于使其項目有了實質(zhì)性的進展，并爭取資金2700萬元，為今年能夠如期完成改造任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
在14年前就被圈定為危巖區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控區(qū)發(fā)生的這場導(dǎo)致74人死亡的災(zāi)難，當(dāng)?shù)卣疅o論是在對事故的認定還是在災(zāi)后救援方面，都讓遇難者家屬們疑問重重。過去三年里，他們希望通過申請政府信息公開、上訪、等途徑來解決問題，但最終的結(jié)果是信息未能公開，上訪毫無作用，不予立案，甚至遭到拘留。
崩滑事故
2009年6月5日下午3時許，離武隆縣鐵礦鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不到1公里的雞尾山突然發(fā)生崩滑。伴隨著驚天巨響，濃重的塵土遮天蔽日地翻騰，半座山猶被刀削般一切而下，崩落谷中。山腳邊部分民居和共和鐵礦場被塌落的山體掩埋，正在井下作業(yè)的27名礦工被困。包括井下礦工在內(nèi)，共有74人被這場災(zāi)難吞噬。
此次事故的專家調(diào)查組成員后來在《工程地質(zhì)學(xué)報》上集體撰文指出，武隆山體崩滑將約500萬立方米的山體切割成積木塊狀，這些積木塊狀的山體沿山谷發(fā)生整體滑動，最終形成平均厚約30米，縱向長度約2200米的堆積區(qū)，是近年來少有的一次崩滑災(zāi)難性事件。
事故發(fā)生后，對事故原因的調(diào)查結(jié)論引發(fā)爭議。重慶市政府在2009年6月7日媒體通報會上表示，這次山體垮塌屬于嚴重地質(zhì)災(zāi)害的特征十分明顯。
事故調(diào)查組成員、中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)部主任殷躍平當(dāng)年12月在中國科協(xié)年會上對該事故的分析，在被重慶電視臺報道時，僅提及殷躍平講到的自然因素。但多位當(dāng)?shù)鼐用?、礦工乃至地質(zhì)專家則表示，崩滑與事發(fā)地過度采礦有關(guān)。
2009年6月10日，國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅在“2009年全國安全生產(chǎn)萬里行”活動中表示，武隆山體垮塌事故的原因還在調(diào)查中，但從已經(jīng)了解的情況看，事故存在隱患排查不徹底、缺乏應(yīng)有的預(yù)警和防范措施等漏洞。
截至財新記者發(fā)稿，事故發(fā)生三年，官方始終未通過正式渠道對外公布“重慶武隆山體崩滑”事故原因。
混亂救援
武隆“6?5”山體崩滑事故發(fā)生后，政府展開的是“全封閉式救援”，當(dāng)?shù)匕傩占拔幢徽埖拿襟w都被禁止進入救援現(xiàn)場，因此救援的真實情況不為外人所知。官方表示，此舉是為了防止次生災(zāi)害發(fā)生導(dǎo)致不必要的傷亡。
67歲的簡德洪于當(dāng)年6月7日從青海奔回鐵礦鄉(xiāng)，其時救災(zāi)現(xiàn)場已被封鎖。下午3時，他帶子女和幾個村民沿山間小道來到自家房前，房子已被亂石砸爛，散落的房梁橫七豎八堆在地上。
簡德洪對財新記者說，他異常憤怒地對控制現(xiàn)場的警察厲聲斥責(zé)，對事故掩埋邊沿部分能夠施救的地方為何不救。根據(jù)現(xiàn)場錄像資料，整個現(xiàn)場一片哀號，一個村民哭著求救援人員，“你們要干就干，不干我們自己來?！?/p>
有多位共和鐵礦礦工表示，事故發(fā)生后，救援隊提出沒有礦井位置分布圖，不便進行救援工作。礦工們立即派人取回圖紙，準(zhǔn)備交給搶險指揮部時，指揮部又說已經(jīng)有圖紙，現(xiàn)在不需要了。老礦工龍明孝說，圖紙肯定在事故中被掩埋了，怎么又說不需要圖紙呢？
參與現(xiàn)場救援的武警部隊水電第三總隊（成都）的張樹軍、周志東事后向《四川水力發(fā)電》和《水利水電施工》雜志撰文《重慶武隆雞尾山山體滑塌特征及思索》，其中專門提到了技術(shù)資料的管理問題：“事發(fā)之后，礦山巷道和采空區(qū)的坐標(biāo)資料被埋，致使重慶南川地質(zhì)隊沒有準(zhǔn)確的坐標(biāo)而無法正確定位，而僅憑礦工回憶原始地貌進行鉆孔施救，導(dǎo)致成功的可能性大大降低。為什么技術(shù)資料的歸檔不在上級歸口部門，這是技術(shù)管理上的明顯漏洞??”
更讓當(dāng)?shù)鼐用癫粷M的是，早在1995年，政府部門就已將此次雞尾山崩滑體列為危巖區(qū)，2001年更被鑒定為重度危巖。就在事發(fā)前一天，鐵礦鄉(xiāng)政府還曾發(fā)通告，稱該鄉(xiāng)紅寶村雞尾山危巖出現(xiàn)險情，嚴重威脅著過往車輛和行人安全，為徹底消除該安全隱患，鄉(xiāng)政府決定對九礦公路進行強制交通管制，實行部分路段封閉禁止通行，決定從6月4日起，將該路段兩側(cè)進行炸毀。同時設(shè)置警示標(biāo)志，要求當(dāng)?shù)厝罕娮杂X繞行。
但當(dāng)?shù)卣⑽磳ξr下面的鐵礦和居民實施撤離。2009年6月2日，也就是事故發(fā)生的前三天，武隆縣安監(jiān)局組織了礦山安全生產(chǎn)檢查，還表示在鐵礦鄉(xiāng)共和鐵礦井下未發(fā)現(xiàn)安全隱患。但《重慶武隆“6?5”山體垮塌專家組調(diào)查報告》中曾提到，災(zāi)害發(fā)生前，共和鐵礦5號井巷內(nèi)鐵軌出現(xiàn)變形現(xiàn)象。
根據(jù)相關(guān)資料，救援工作結(jié)束后，地方政府沒有將救援情況總結(jié)公告，有民眾稱曾打電話向縣政府要求公開，答復(fù)是沒有這個安排。關(guān)于雞尾山垮塌原因及事故性質(zhì)等情況，政府也始終未做過任何正式公告，當(dāng)?shù)厝罕娭辉谥袊刭|(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)的“全國地質(zhì)災(zāi)害通報（2009年1-6月）”中查詢到，此次災(zāi)難已被認定為自然災(zāi)害。
責(zé)任誰擔(dān)
中科院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所的一名專家告訴財新記者，重慶市武隆“6?5”山體崩滑事件，可能和當(dāng)?shù)罔F礦開采有密切的關(guān)系。據(jù)他介紹，幾年前，該研究所曾到包括武隆縣在內(nèi)的烏江流域考察過地質(zhì)狀況，發(fā)現(xiàn)那里廣泛分布著連片的灰?guī)r，灰?guī)r的特點就是堅硬，如果沒有破碎就很難形成滑坡。同時，灰?guī)r還具有易碎性，如果出現(xiàn)人為破壞活動，容易形成諸多破碎體，加上山體的重壓極易出現(xiàn)坍塌。
父親在事故中遇難的熊強向財新記者表示，有兩個事實是確鑿無疑的：一是雞尾山在2001年被鑒定為重度危巖后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府和國營采礦企業(yè)“三聯(lián)共和鐵礦”從雞尾山上撤離，但之后不久，私營礦主舒先永獲得了雞尾山的鐵礦開采許可，并一直開采到雞尾山垮塌。二是垮塌發(fā)生之前，政府已經(jīng)監(jiān)測到嚴重險情，采取了相關(guān)避險措施，也通知了礦主舒先永停工，可舒先永既沒停工，當(dāng)?shù)卣矝]制止，導(dǎo)致當(dāng)天上班的46名礦工全部遇難。
“即便雞尾山垮塌是自然災(zāi)害，這兩個事實仍能足夠證明兩類人為責(zé)任問題，一是當(dāng)?shù)卣块T對舒先永在重度危巖區(qū)的鐵礦開采存在非法許可和監(jiān)管缺失，二是礦主舒先永存在破壞性開采和冒險開工作業(yè)?！毙軓姳硎荆?dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門沒有任何一個人為此擔(dān)責(zé)，私營礦主舒先永也未承擔(dān)任何責(zé)任。
2011年5月底，71名事故遇難者家屬曾向武隆縣人民法院提訟，以礦主破壞性開采和冒險開工作業(yè)導(dǎo)致親人遇難為由，要求礦主給予侵權(quán)賠償。但重慶當(dāng)?shù)胤ㄔ何从枇?。根?jù)財新記者獲得的相關(guān)視聽材料，武隆縣法院立案庭法官聶源岐表示，遇難者家屬提交的材料沒有問題，在被連續(xù)追問為何不予立案時，他表示“至于是否立案，是領(lǐng)導(dǎo)決定的?！蔽渎】h人民法院立案庭庭長胡武明隨后解釋說，這個事情事關(guān)重大，“應(yīng)該立案”，但是“法院沒有哪位敢立案”。
不成后，2011年12月5日，遇難者家屬陳銘、向余等相約到武隆縣政府上訪，要求政府公布《重慶武隆“6?5”山體垮塌專家組調(diào)查報告》。在明確得知縣政府拒絕他們的請求后， 12月7日，12名遇難者家屬又來到重慶，向市政府辦公廳要求公開“6?5”山體垮塌專家組調(diào)查報告，再次遭拒。
2010年，在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我局以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制為主線，緊緊圍繞縣委十三屆四次全會和縣政府工作報告的總體要求和市國土資源局確定的年度工作要點，認真履行法定職責(zé)，全面推進依法行政，積極為縣域經(jīng)濟發(fā)展做好服務(wù)，在建設(shè)富裕文明和諧新紫陽和保護資源、保障發(fā)展等方面取得了顯著成績，較好地完成了全年各項工作任務(wù)。
（一）貫徹落實縣委十三屆四次會議精神, 圍繞縣政府工作報告的總體要求，積極為全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一是按照縣委、縣政府確定今年要抓的城鎮(zhèn)建設(shè)十件實事，及早介入，完成了廉租房和經(jīng)濟實用房、縣福利救助管理站的用地規(guī)劃選址等工作，并協(xié)助縣城建局完成了縣中醫(yī)院綜合門診樓建設(shè)拆遷工作。
二是堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，科學(xué)編制和嚴格實施土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，優(yōu)先考慮全縣經(jīng)濟建設(shè)中重點建設(shè)項目和符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的建設(shè)用地需求，支持我縣新農(nóng)村建設(shè)和茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。為全縣新建的10個茶廠做好了用地服務(wù)工作，完成了我縣重點建設(shè)項目燈芯橋水電站、華興水電站、雙橋110變電站的用地預(yù)審和報批工作。界嶺水電站、許家河水電站、蛇嘴梁水電站、箭竹河水電站、獅子巖水電站、明家河水電站、強祥駕校、全新液化氣站、已進行土地利用規(guī)劃調(diào)整，正在積極爭取市局批準(zhǔn)。蒿坪工業(yè)園區(qū)、八廟梁水電站、下官田水電站已完成土地利用規(guī)劃調(diào)整。
三是按照我縣出臺的《土地收購儲備辦法》，編制了土地儲備方案。完成了蒿坪工業(yè)園區(qū)、縣農(nóng)業(yè)局、科技局、糧貿(mào)小區(qū)、鐘鼓灣等地段的綜合開發(fā)土地統(tǒng)征儲備的各項前期準(zhǔn)備工作。
四是積極做好襄渝二線和安川界高速路建設(shè)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)處理建設(shè)中的各類矛盾和問題，保障國家重點建設(shè)項目順利進行。襄渝鐵路二線和安川界高速公路紫陽段自開工建設(shè)以來，我們認真做好拆遷戶的拆遷安置和用地選址工作?？朔撕芏嚯y以預(yù)想的困難，采取集中安置和分散安置相結(jié)合的辦法，對確有困難的拆遷戶實行臨時租房、投親靠友、搭建簡易房（棚）等方式過渡安置拆遷戶。今年針對安川界高速公路紫陽段141戶（安川高速路拆遷戶共計524戶），襄渝鐵路二線68戶（襄渝二線紫陽段拆遷戶共計193戶）被拆遷戶不能及時拆遷，嚴重影響“兩路”工程建設(shè)的順利進行的實際，我們想方設(shè)法采取多種措施，解決了襄渝鐵路二線建設(shè)向陽集中安置點的遺留問題。全面完成了高速路建設(shè)征用土地2608畝，涉及被征地農(nóng)戶1100戶、4500人，拆遷房屋529戶、91540平方米（不含專項及機關(guān)和城鎮(zhèn)居民拆遷），襄渝二線建設(shè)征用土地878畝，拆遷房屋32584平方米的征地拆遷工作任務(wù)。
五是為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管。針對當(dāng)前國家采取靈活審慎的宏觀政策，投資力度大、建設(shè)時間集中，我縣項目建設(shè)較多，土地需求將呈現(xiàn)井噴式大幅上揚和黨的十七屆三中全會規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革以及《違反土地管理規(guī)定處分辦法》明年開始據(jù)此進行問責(zé)的實際。我們采取既積極主動服務(wù)，又嚴格規(guī)范管理的措施，以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，保障重點項目建設(shè)用地，積極做好用地服務(wù)工作，上報重點項目154個，用地面積21430畝。
六是部門聯(lián)村工作成效顯著。漢王鎮(zhèn)五郎坪村新農(nóng)村建設(shè)包村工作。改造住房30戶，建養(yǎng)蠶室10戶，全村“五改三建”達標(biāo)25戶，生態(tài)移民、遷移扶貧31戶，改善了村民的家居環(huán)境；培育豐產(chǎn)桑園510畝，養(yǎng)蠶大戶10戶，年出欄50頭以上的畜牧產(chǎn)業(yè)大戶5戶，建立良種繁育點1處，工程造林1000畝；多方協(xié)調(diào)組織資金建人畜飲水工程鋪筑管道4000米，硬化村級公路1.5千米。改造了村活動室，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)350人次，“雨露工程”培訓(xùn)300人次。投資40余萬元，210畝的土地復(fù)墾項目市國土局已通過省市專家組的驗收。漢王鎮(zhèn)草川村貧困村幫扶工作?！拔甯娜ā边_標(biāo)36戶，改造住房30戶，建養(yǎng)蠶室5戶，生態(tài)移民、遷移扶貧34戶，建特色民居房10戶。培養(yǎng)年養(yǎng)蠶10張以上大戶2戶，培養(yǎng)年飼養(yǎng)量50頭以畜牧產(chǎn)業(yè)大戶1戶，發(fā)展烤煙16畝；人畜飲水工程鋪筑管道2200米，新建水窖120口，新修村級公路1千米；組織農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)300人次，“雨露工程”培訓(xùn)250人次。蒿坪鎮(zhèn)東關(guān)村培育管護示范茶園120畝。雙安鄉(xiāng)鬧河村工程造林1000畝，修田造地26畝。
（二）耕地保護工作不斷加強，全縣耕地保有量達到91萬畝，基本農(nóng)田達到53萬畝。一是耕地保護責(zé)任體系進一步完善，在全縣經(jīng)濟工作會議上，縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了耕地保護責(zé)任狀，全縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地復(fù)墾整理等指標(biāo)全部列入了縣政府工作目標(biāo)責(zé)任范圍，并分解下達到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和責(zé)任部門，擺上了政府工作議程?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級簽訂了耕地保護責(zé)任狀，使耕地保護工作在體制上有了保障。二是加強對基本農(nóng)田保護區(qū)的巡查，做到了巡查工作常態(tài)化、臺帳化，及時查處各類破壞耕地的行為。三是我局組織實施的漢王鎮(zhèn)耕地占補平衡項目已完工并通驗收。新增耕地98.67公頃，總投資679.56萬元的麻柳鎮(zhèn)青巖溪、瓦廟鎮(zhèn)朱溪河土地復(fù)墾項目于10月21日通過省市專家組的驗收。新增耕地525畝的廣城、煥古、金川土地復(fù)墾項目已完工，市國土資源局已組織專家組進行了初驗。新增耕地194.2畝的東木鄉(xiāng)土地復(fù)墾項目和金川土地復(fù)墾項目已全部完工。上述項目的實施，實現(xiàn)了全縣耕地總量動態(tài)平衡且略有增加，確保了全縣53萬畝基本農(nóng)田和91萬畝耕地面積不減少。 1
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（三）切實做好礦山企業(yè)整合工作，促進礦產(chǎn)資源科學(xué)利用。
一是完成了我縣完成“十一·五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，該規(guī)劃為做大做強我縣礦業(yè)，促進礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。
二是實施礦產(chǎn)資源整合，規(guī)?；l(fā)展礦山企業(yè)?！蹲详柕降V產(chǎn)資源整合實施方案》于XX年年12月25日由省政府批復(fù)實施。在實施方案的指導(dǎo)下，整合工作迅速展開。按照批復(fù)的礦產(chǎn)資源整合方案框架，我局于今年3月份制定了具體的操作意見，已上報縣政府。采取聯(lián)營、合并、兼并、收購、整體出讓等方式方法，對全縣的礦山企業(yè)進行積極穩(wěn)妥的整合。全縣板石企業(yè)整合后保留證件21個，關(guān)閉25個，其中耐酸瓦板保留10個，黃板石保留5個，高鈣黑板等保留6個。全縣原有錳礦2個，通過收購兼并已完成整合為1個礦區(qū)工作任務(wù)。因年檢不合格報請省市國土部門注銷采礦權(quán)8個，縣級因年檢不合格已注銷采礦權(quán)16個。
三是扎實開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”。成立了“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了切實可行的《紫陽縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”工作實施方案》，明確“回頭看”工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施。開展了礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的全面清查，以磚瓦窯、建筑石料等資源開發(fā)作為重點，組織安監(jiān)、公安、環(huán)保等部門對礦山企業(yè)，進行了拉網(wǎng)式全面清查，關(guān)閉了1個不符合規(guī)定的磚廠，依法查處非法超占土地7049?，收繳罰款9.49萬元；及時制止了少數(shù)非法開采建筑石料的行為。
四是完成了儲量核查檢測，規(guī)范儲量動態(tài)管理。我縣礦產(chǎn)儲量核查檢測工作于XX年年7月正式啟動，通過競標(biāo)由安康市國興礦業(yè)管理有限公司實施全縣礦山儲量核查檢測工作，XX年年10月完成了核查檢測的野外勘查工作，11月份轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)資料編制，目前內(nèi)業(yè)資料編制已全部完成。市以上發(fā)證礦山于2010年1月由市國土局組織了儲量核查檢測初審，其它礦山儲量核查檢測，正等待市局組織省市專家評審?fù)ㄟ^。核查檢測評審?fù)ㄟ^以后，我們將按計算的價款金額向企業(yè)收取采礦權(quán)價款，凡是不按規(guī)定交納采礦權(quán)價款的，采取措施進行關(guān)閉，重新整合以后對外公開拍賣，以此來提高準(zhǔn)入條件，為我縣礦山企業(yè)特別是板石企業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營打下基礎(chǔ)。
五是在西洽會上招商引資項目兩個，引進資金達1.7億元。一是陜西紫陽同仁礦業(yè)有限公司投資0.5億元開采板石；二是陜西泰升達礦業(yè)公司投資1.2億元開發(fā)繞溪鄉(xiāng)鈦磁鐵礦。還對我縣的石英石礦、水泥礦、釩礦開發(fā)等項目進行了推介，已有多家企業(yè)來我縣考察，并有投資意向。
（四）完善各項措施，做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
一是認真排查，摸清全縣地質(zhì)災(zāi)害情況。為制定科學(xué)的預(yù)案，防患于未然，我們提前著手，在汛前就開始了重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查，掌握了第一資料，編制下發(fā)了《2010年紫陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。及時對新的災(zāi)害隱患點和原隱患點的新情況進行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，指導(dǎo)預(yù)案編制及防災(zāi)減災(zāi)。先后深入芭蕉、燎原、紅椿、高灘、毛壩、聯(lián)合、蒿坪、金川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共進行現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查近20處，均形成了《地質(zhì)災(zāi)害簡報》和《專項調(diào)查報告》，為縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。5.12地震我縣也受到波及，造成了一定的災(zāi)害損失，尤其是造成了更大的地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅。我們配合省市專家調(diào)查組，對洄水、燎原、紅椿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)11處重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行了全面的勘察和評估，并形成了調(diào)查報告，提出了有針對性的防治建議與措施，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行了座談，進一步落實了防治責(zé)任。同時按縣政府的統(tǒng)一安排，與水利局等部門對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害進行了檢查，并針對存在的問題當(dāng)場提出了整改意見。及時收集和掌握全縣地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)情況，并對重點地段和區(qū)域進行動態(tài)巡查。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除現(xiàn)場提出整改要求外，對存在的普遍性問題，以地質(zhì)災(zāi)害防治委員會下發(fā)了《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行了明確要求，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，保障汛期安全。通過法規(guī)培訓(xùn)宣傳、發(fā)放滑坡裂縫監(jiān)測儀等，“群測群防”意識和水平得到增強和提高，今年洄水鎮(zhèn)就成功預(yù)報一起滑坡，避免了重大人員傷亡。
二是加強值班，做好災(zāi)情監(jiān)測。從5月1日起，我們啟動汛期24小時值班制度和災(zāi)情零報告制度，并與縣氣象合災(zāi)情預(yù)報，堅持做到了有領(lǐng)導(dǎo)帶班，有值班人員值守，有
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第一條 為了加強電力安全事故的應(yīng)急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，制定本條例。
第二條 本條例所稱電力安全事故，是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)的事故(包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應(yīng)的事故)。
第三條 根據(jù)電力安全事故(以下簡稱事故)影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力(熱力)正常供應(yīng)的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)由本條例附表列示。事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的部分項目需要調(diào)整的，由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
由獨立的或者通過單一輸電線路與外省連接的省級電網(wǎng)供電的省級人民政府所在地城市，以及由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設(shè)區(qū)的市、縣級市，其電網(wǎng)減供負荷或者造成供電用戶停電的事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)另行制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第四條 國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強電力安全監(jiān)督管理，依法建立健全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的各項制度，組織或者參與事故的調(diào)查處理。
國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)、國務(wù)院能源主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)部門按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與事故的應(yīng)急處置工作。
第五條 電力企業(yè)、電力用戶以及其他有關(guān)單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守電力安全管理規(guī)定，落實事故預(yù)防措施，防止和避免事故發(fā)生。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門確定的重要電力用戶，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定配置自備應(yīng)急電源，并加強安全使用管理。
第六條 事故發(fā)生后，電力企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確報告事故情況，開展應(yīng)急處置工作，防止事故擴大，減輕事故損害。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力(熱力)正常供應(yīng)。
第七條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告、應(yīng)急處置和依法調(diào)查處理。
第二章 事故報告
第八條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)電廠、變電站運行值班人員、電力調(diào)度機構(gòu)值班人員或者本企業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人報告。有關(guān)人員接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向上一級電力調(diào)度機構(gòu)和本企業(yè)負責(zé)人報告。本企業(yè)負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)設(shè)在當(dāng)?shù)氐呐沙鰴C構(gòu)(以下稱事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu))、縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；熱電廠事故影響熱力正常供應(yīng)的，還應(yīng)當(dāng)向供熱管理部門報告；事故涉及水電廠(站)大壩安全的，還應(yīng)當(dāng)同時向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告。
電力企業(yè)及其有關(guān)人員不得遲報、漏報或者瞞報、謊報事故情況。
第九條 事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況，向國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)報告；事故造成供電用戶停電的，應(yīng)當(dāng)同時通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府。
對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)接到事故報告后應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院，并通報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院能源主管部門等有關(guān)部門。
第十條 事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生的時間、地點(區(qū)域)以及事故發(fā)生單位；
(二)已知的電力設(shè)備、設(shè)施損壞情況，停運的發(fā)電(供熱)機組數(shù)量、電網(wǎng)減供負荷或者發(fā)電廠減少出力的數(shù)值、停電(停熱)范圍；
(三)事故原因的初步判斷；
(四)事故發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運行方式、發(fā)電機組運行狀況以及事故控制情況；
(五)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。
第十一條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電機組運行數(shù)據(jù)和輸變電設(shè)備運行數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)材料、資料移交事故調(diào)查組。
因搶救人員或者采取恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)等緊急措施，需要改變事故現(xiàn)場、移動電力設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場簡圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作出書面記錄。
任何單位和個人不得故意破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。
第三章 事故應(yīng)急處置
第十二條 國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織編制國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，組織制定本行政區(qū)域處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。
處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)，應(yīng)急處置的各項措施，以及人員、資金、物資、技術(shù)等應(yīng)急保障作出具體規(guī)定。
第十三條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案。
電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)電力企業(yè)加強電力應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備制度。
第十四條 事故發(fā)生后，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事故危及人身和設(shè)備安全的，發(fā)電廠、變電站運行值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定，立即采取停運發(fā)電機組和輸變電設(shè)備等緊急處置措施。
事故造成電力設(shè)備、設(shè)施損壞的，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。
第十五條 根據(jù)事故的具體情況，電力調(diào)度機構(gòu)可以開啟或者關(guān)停發(fā)電機組、調(diào)整發(fā)電機組有功和無功負荷、調(diào)整電網(wǎng)運行方式、調(diào)整供電調(diào)度計劃等電力調(diào)度命令，發(fā)電企業(yè)、電力用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
事故可能導(dǎo)致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網(wǎng)大面積停電的，電力調(diào)度機構(gòu)有權(quán)決定采取拉限負荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機組等必要措施。
第十六條 事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)和國務(wù)院其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。
第十七條 事故造成電網(wǎng)大面積停電的，有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織開展下列應(yīng)急處置工作：
(一)加強對停電地區(qū)關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)，防范破壞社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定；
(二)及時排除因停電發(fā)生的各種險情；
(三)事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置受困人員的，及時組織實施救治、轉(zhuǎn)移、安置工作；
(四)加強停電地區(qū)道路交通指
揮和疏導(dǎo)，做好鐵路、民航運輸以及通信保障工作；
(五)組織應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)用，保證電網(wǎng)恢復(fù)運行所需物資和居民基本生活資料的供給。
第十八條 事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源；啟動自備應(yīng)急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供必要的支援。
事故造成地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的，應(yīng)當(dāng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有序疏散。
第十九條 恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架的恢復(fù)，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重要城市、重點地區(qū)的電力供應(yīng)。
第二十條 事故應(yīng)急指揮機構(gòu)或者電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時有關(guān)事故影響范圍、處置工作進度、預(yù)計恢復(fù)供電時間等信息。
第四章 事故調(diào)查處理
第二十一條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)認為必要的，可以組織事故調(diào)查組對較大事故進行調(diào)查。
未造成供電用戶停電的一般事故，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查處理。
第二十二條 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門派人組成；有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)邀請監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院派人參加。
根據(jù)事故調(diào)查工作的需要，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家協(xié)助調(diào)查。
事故調(diào)查組組長由組織事故調(diào)查組的機關(guān)指定。
第二十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機關(guān)提交事故調(diào)查報告：
(一)特別重大事故和重大事故的調(diào)查期限為60日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過60日。
(二)較大事故和一般事故的調(diào)查期限為45日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過45日。
事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算。
第二十四條 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經(jīng)過；
(二)事故造成的直接經(jīng)濟損失和事故對電網(wǎng)運行、電力(熱力)正常供應(yīng)的影響情況；
(三)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
(四)事故應(yīng)急處置和恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行的情況；
(五)事故責(zé)任認定和對事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議；
(六)事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽字。
第二十五條 事故調(diào)查報告報經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束；委托事故發(fā)生單位調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)報經(jīng)事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)同意。
有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員給予處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。
第二十六條 事故發(fā)生單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。
電力監(jiān)管機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責(zé)人有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機構(gòu)處其上一年年收入40％至80％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不立即組織事故搶救的；
(二)遲報或者漏報事故的；
(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第二十八條 發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機構(gòu)對電力企業(yè)處100萬元以上500萬元以下_的罰款；對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處其上一年年收入60％至100％的罰款，屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)謊報或者瞞報事故的；
(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
(六)事故發(fā)生后逃匿的。
第二十九條 電力企業(yè)對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款：
(一)發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
(二)發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
(三)發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
(四)發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十條 電力企業(yè)主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)發(fā)生一般事故的，處其上一年年收入30％的罰款；
(二)發(fā)生較大事故的，處其上一年年收入40％的罰款；
(三)發(fā)生重大事故的，處其上一年年收入60％的罰款；
(四)發(fā)生特別重大事故的，處其上一年年收入80％的罰款。
第三十一條 電力企業(yè)主要負責(zé)人依照本條例第二十七條、第二十八條、第三十條規(guī)定受到撤職處分或者刑事處罰的，自受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)，不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人。
第三十二條 電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不立即組織事故搶救的；
(二)遲報、漏報或者瞞報、謊報事故的；
(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
(四)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第三十三條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對事故調(diào)查工作不負責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
(二)包庇、袒護負有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。
第六章 附則
第三十四條 發(fā)生本條例規(guī)定的事故，同時造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，依照本條例確定的事故等級與依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》確定的事故等級不相同的，按事故等級較高者確定事故等級，依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理；事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定調(diào)查處理。
電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及電力正常供應(yīng)的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組成事故調(diào)查組對重大事故、較大事故、一般事故進行調(diào)查處理。
第三十五條 本條例對事故報告和調(diào)查處理未作規(guī)定的，適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定。
關(guān)鍵詞：水電工程，安全管理，全過程
引言
水利水電工程是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，是水資源合理開發(fā)、有效利用和水旱災(zāi)害防治的主要工程措施。在解決我國水資源短缺、洪澇災(zāi)害、環(huán)境保護、水土流失等水問題中，水利水電工程的建設(shè)與實施起到了無可替代的重要作用。
水電站是重要的電力基礎(chǔ)設(shè)施，在國家經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中發(fā)揮著重要作用，水電站安全事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會安定大局，水電站機電設(shè)備重大事故會導(dǎo)致災(zāi)難性后果。
1“薩揚”水電站事故簡介
2009年8月17日，俄羅斯薩揚－舒申斯克水電站發(fā)生了令人震驚的災(zāi)難性事故。
薩揚水電站位于俄羅斯西伯利亞葉尼塞河上游，總裝機容量6400MW，壩后式廠房，安裝有10臺額定容量640MW的混流式水輪發(fā)電機組，是俄羅斯已建的最大水電站。事故造成薩揚水電站發(fā)電機層以下廠房淹沒，75人死亡，13人受傷，除檢修中的6號機組外，電站2號機組被摧毀，其余各臺機組及相應(yīng)的設(shè)施均有不同程度的損毀。薩揚水電站較長時間將無法恢復(fù)發(fā)電，事故造成的損失難以估量。
2事故原因分析
依據(jù)對俄羅斯官方的事故調(diào)查報告的分析，認為是多方面綜合因素共同作用導(dǎo)致了薩揚水電站8•17事故的發(fā)生和擴大。
1．事故直接原因是2號水輪機長期在振動擺度大的狀態(tài)下運行，頂蓋緊固螺栓疲勞損傷失效，高壓水流沖開頂蓋，機組損毀，水淹廠房。
2．水輪機結(jié)構(gòu)設(shè)計存在缺陷，穩(wěn)定運行范圍過窄，年久失修，關(guān)鍵部件老化；電網(wǎng)的自動發(fā)電控制（AGC）規(guī)則未能全面反映機組的實際運行狀態(tài)，致使“帶病”運行的2號機組做為功率調(diào)節(jié)的首選機組并頻繁穿越不推薦運行區(qū)；水電站管理者、運行人員對機組振動擺度嚴重超標(biāo)的狀況未給予應(yīng)有的關(guān)注，也未采取適當(dāng)?shù)拇胧?。多方面綜合因素共同作用導(dǎo)致了事故發(fā)生。
3．2號機組發(fā)生事故后，其余運行機組未能立即關(guān)閉水輪機導(dǎo)葉，機組進水口快速閘門未能及時關(guān)閉，導(dǎo)致事故擴大。
3事故反應(yīng)的深層次問題
水電建設(shè)工程中的安全管理主要有兩個方面：一是人身安全；二是設(shè)備安全。上述事故不僅造成了重大人身傷亡事故，還造成了設(shè)備的重大損毀事故。
事故原因涉及設(shè)計、施工、運維、檢修等多個階段。設(shè)計不合理、施工質(zhì)量差、運行維護質(zhì)量差以及檢修驗收不利等多方面的綜合因素最終導(dǎo)致了這場重大事故。
水電建設(shè)工程的安全管理也應(yīng)該貫穿于工程建設(shè)的各個階段；從項目決策、設(shè)計、施工、運行、檢修等各個階段均要實施強有力的安全管理，嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，從人身、設(shè)備上進行嚴格管理，保證人身安全、設(shè)備安全，保障整個工程安全。
因此，水電建設(shè)工程的安全管理不但要保證人身安全，還要從質(zhì)量上控制設(shè)備安全。對于工程質(zhì)量問題，在運行維護階段要嚴格執(zhí)行運行規(guī)程和維護標(biāo)準(zhǔn)，消除設(shè)備及安全隱患；只有通過全員參與管理、全員控制、全過程管理才能將安全隱患降至最低，才能避免事故的發(fā)生。
4水利工程的安全管理
水利水電建設(shè)工程的安全管理是一個綜合性的管理，不但涉及到施工過程中的安全管理，而且也涉及到工程的質(zhì)量管理。無論哪個方面出現(xiàn)安全事件都是生產(chǎn)安全事故。
所以，安全管理要求全員參與、全員管理、全過程控制。只有從工程立項開始，要嚴格按相關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴格控制施工質(zhì)量，做到“四個凡是”，既凡是有據(jù)可查，凡是有章可循，凡是有人負責(zé)，凡是有人監(jiān)督“，加強全過程管理。加強施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高施工人員的質(zhì)量意識，預(yù)防質(zhì)量問題的發(fā)生。嚴格控制工程質(zhì)量驗收，質(zhì)量的驗收是整個施工過程中確保工程質(zhì)量關(guān)鍵的一環(huán)。質(zhì)量驗收，實行質(zhì)檢點檢查、三級驗收和監(jiān)理評價相結(jié)合的方式，執(zhí)行按規(guī)定的質(zhì)檢點驗收、三級驗收制度，并一律實行簽字責(zé)任制和質(zhì)量追溯制。通過竣工驗收資料的移交，對施工過程中使用的所有圖紙文件、施工記錄、三級質(zhì)量驗收單、質(zhì)量控制單、檢驗報告、試驗報告、分系統(tǒng)驗收報告、專題技術(shù)報告、設(shè)計變更等相關(guān)的圖紙資料進行匯總并歸檔移交工作，檢查工程施工過程中存在的不足之處，形成總結(jié)性報告。
運行及維護人員根據(jù)報告所匯總的問題，針對實際情況制定相關(guān)安全措施，并制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，將安全隱患做到可防可控。通過對設(shè)計階段，施工階段，運行維護階段等三階段的控制，以及所有人員的盡職盡責(zé)的參與，實行全員、全過程和事前、事中、事后的控制方式，一定可以將影響工程安全的質(zhì)量因素消除。
5結(jié)論
水利工程是民生工程，它的安全會給人民的生命財產(chǎn)造成不可估量的損失。因此，水利工程的安全管理是至關(guān)重要的。
水利工程的安全管理范圍寬而廣，不僅包括生產(chǎn)過程中的安全管理，還包括工程質(zhì)量在內(nèi)的安全管理。因此，工程質(zhì)量的管理也是間接的安全管理，也是安全管理的重要組成部分。
要確保水電工程安全，必須從水電工程設(shè)計、建設(shè)及管理，機電設(shè)備制造及安裝，電站運行及調(diào)度，標(biāo)準(zhǔn)制訂及制度建設(shè)等多方面采取綜合有效措施。只有不斷提高水電工程安全水平，將安全責(zé)任和管理制度落到實處，才能從根本上避免類似俄羅斯薩揚水電站 8•17 事故的發(fā)生。
參考文獻：
[1]彭文炳.探討水利工程中施工技術(shù)與質(zhì)量控制.城市建設(shè)，2011，（102）.
一、建立建全技術(shù)組織管理制度
（一）水電站應(yīng)實行分級負責(zé)管理，責(zé)任到人。責(zé)任明確，是科學(xué)管理的一個標(biāo)志，責(zé)任不明確，人就辦不事，也管不了事。為此，必須培養(yǎng)運行人員高度負責(zé)的精神。此外，還要建立技術(shù)信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。
（二）建立設(shè)備運行、維護、檢修的統(tǒng)計分析制度。由于小水電站的裝機規(guī)模及機組容量較小，在運行中往往忽視對機組設(shè)備的運行、檢修和事故或故障的統(tǒng)計分析。建立健全各項制度，不僅可以加強技術(shù)管理對設(shè)備的運行狀況、檢修及事故或故障等進行統(tǒng)計分析，還有利于采取針對性的措施來提高設(shè)備的利用率，減少設(shè)備損壞率。
（三）水電站的技術(shù)質(zhì)量是保證機組安全運行的保障。主要體現(xiàn)在保證機組檢修質(zhì)量。水電站設(shè)備檢修后，應(yīng)嚴格實行回收制度，并對檢修項目、更換設(shè)備名稱、數(shù)量、部位、相關(guān)參數(shù)等詳細記錄，分類歸檔保存。
（四）技術(shù)檔案管理。技術(shù)檔案應(yīng)由專業(yè)人員負責(zé)管理，確保其資料的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)認真收集和整理歸類有關(guān)設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、試運行記錄、設(shè)計文件圖紙資料、運行、檢修、試驗、檢驗記錄等的文書數(shù)據(jù)、圖表，保護機組的原始數(shù)據(jù)資料的完整性。
（五）組織專業(yè)人員認真學(xué)習(xí)《水輪機及輔助設(shè)備運行規(guī)程》、《電氣設(shè)備運行規(guī)程》、《水工建筑物運行規(guī)程》等運行規(guī)程；并嚴格按規(guī)程執(zhí)行，定期對運行人員進行考核、考試。
二、加強運行管理，完善管理制度
（一）根據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)程，結(jié)合實際制定《安全生產(chǎn)管理崗位責(zé)任制》、《生產(chǎn)事故調(diào)查實施細則》、《反事故措施計劃》、《工作票、操作票簽發(fā)制度和工作許可制度》等制度，并在運行中嚴格執(zhí)行“兩票”、“三制”，即操作票，工作票，交接班制，巡回檢查制和設(shè)備缺陷管理制，做好設(shè)備運行記錄，改正不良的操作習(xí)慣。對于機組小，人數(shù)少的水電站，要從實際出發(fā)，至少應(yīng)做到操作前有檢查，操作時有監(jiān)督，操作后有記錄。同時還應(yīng)建立運行分析制度，即對運行中通過儀表指示、運行紀錄、設(shè)備巡檢和操作等反映的各種問題和現(xiàn)象進行分析，及時找出產(chǎn)生各種問題和現(xiàn)象的原因、規(guī)律，并采取相應(yīng)措施及對策。
（二）提高運行效率。水電站在運行中應(yīng)正確處理發(fā)電用水與供水、防洪等關(guān)系，在認真執(zhí)行防限水位運行的前提下，實行優(yōu)化調(diào)度。一是及時準(zhǔn)確了解水雨情，并對來水量進行分析，作好次日負荷預(yù)測，確定運行班次、運行時間等運行方式；二是合理利用電站有效庫容，盡可能在高水位時做到滿發(fā)，以免在高水位時由于機組性能不良停機而錯失發(fā)電良機；三是機組的運行方式，按效率高、耗水低優(yōu)先的原則，以獲得效率。
（三）抓安全促生產(chǎn)，安全生產(chǎn)以人為本。水電站技術(shù)管理工作應(yīng)始終把安全放在首位，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)組織制度，采取一系列行之有效的措施，強有力的制度來約束人。狠抓落實，用血的教訓(xùn)說明安全生產(chǎn)與每個職工切身利益密切相關(guān)，使職工增強執(zhí)行規(guī)程制度的自覺性，要讓“責(zé)任重于泰山，隱患險于明火”；“安全生產(chǎn)無小事”等警句時刻警醒運行人員，并對各類大小事故按照“三不放過”的原則認真開展調(diào)查分析，及時寫出調(diào)查報告和事故通報。
三、加強維護檢修管理
水電站的維護及檢修必須貫徹預(yù)防為主的方針，切實做到“應(yīng)修必修，修必修好”，切忌“硬拼、硬撐”。在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下，結(jié)合實際進行挖潛，技術(shù)更新，技術(shù)改造工作。逐步把恢復(fù)設(shè)備性能轉(zhuǎn)變到改進設(shè)備性能上來，延長檢修周期，縮短檢修工期，保證設(shè)備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新工藝，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低。
四、加強技術(shù)監(jiān)督
水電站的技術(shù)監(jiān)督是運用各種科學(xué)試驗方法，對各種設(shè)備進行定期或不定期的檢驗和檢測，了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運用中的變化規(guī)律，保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。水電站的技術(shù)監(jiān)督包括儀表、絕緣、金屬等監(jiān)督。儀表監(jiān)督是對各類電器儀表定期進行校驗、調(diào)整、修理，保證各類儀表和計量表計的完整性和精確性。絕緣監(jiān)督是為了防止電氣絕緣損壞，定期或不定期地對電氣設(shè)備、防雷和接地等進行預(yù)防性檢測和試驗，并對其運行狀況進行監(jiān)督。金屬監(jiān)督是監(jiān)督各種金屬部件在運行中的性能變化，特別是水輪機的氣蝕和泥沙對轉(zhuǎn)輪的破壞和磨損，易磨部位的磨損情況等。由于水電站專業(yè)技術(shù)人員和檢測設(shè)備缺乏，技術(shù)監(jiān)督水平有待于加強。
五、加強職工培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)
水電站雖小，但對人的素質(zhì)要求并不低。小水電站規(guī)模小，機組容量小，人員少；不少人員身兼電氣、機械和運行工作，檢修人員也身兼電氣、機械檢修、水庫運行等任務(wù)，設(shè)備檢修時運行人員也參加檢修。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不少小水電站已廣泛應(yīng)用先進的設(shè)備和技術(shù)（如嵌入式控制系統(tǒng)、微波傳輸系統(tǒng)、實時監(jiān)測系統(tǒng)等），現(xiàn)有一些運行人員缺乏應(yīng)有的知識，在工作中感到吃力。所以加強職工的技術(shù)培訓(xùn)，提高運行人員的技術(shù)水平是水電站發(fā)展的必由之路。務(wù)必讓技術(shù)培訓(xùn)做到講實效、有進步技術(shù)培訓(xùn)可采取以下幾種方法：（一）參加各種專業(yè)培訓(xùn)班；（二）不定期舉辦水電技術(shù)短訓(xùn)班；（三）結(jié)合運行人員的實際情況，有針對性地采用干什么學(xué)什么的崗位培訓(xùn)方法；（四）請有關(guān)技術(shù)人員以傳幫帶的方式進行。
Abstract: Environmental protection inspection and acceptance of the golf course construction projects is one of the ecological environment impacts assessments. Based on practical experiences and analysis on the characteristics, some suggestions are provided for the investigation emphasis on the environmental protection inspection and acceptance of the golf course construction projects.
關(guān)鍵詞:高爾夫球場;環(huán)保驗收;調(diào)查;重點
Key words: golf course;environmental protection inspection and acceptance;investigation;emphasis
0引言
高爾夫行業(yè)進入中國20多年,取得了迅速的發(fā)展,我國球場的數(shù)量將接近四位數(shù)。隨著中國經(jīng)濟騰飛,人們生活水平的進一步的提高,到時會有更多的人投身到高爾夫這項充滿魅力的運動上來,對球場的需求也會越來越多,在這樣的背景下,高爾夫球場建設(shè)在某種程度上,一定不會減少。根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》,驗收項目可分為兩大類,對主要因排放污染物對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的這類污染型建設(shè)項目進行環(huán)境保護驗收監(jiān)測;對主要造成生態(tài)環(huán)境影響的這類建設(shè)項目進行環(huán)境保護驗收調(diào)查。生態(tài)影響類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查是以建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查為主的一項新工作,是建設(shè)項目環(huán)境管理的一項新制度[1],正式開展的時間還不長。高爾夫球場建設(shè)項目即屬于以生態(tài)影響為主的項目。海南因氣候、環(huán)境和資源優(yōu)勢擁有的高爾夫球場數(shù)量一直位于全國各省前列,作為海南國際旅游島建設(shè)內(nèi)容之一的高爾夫旅游及高爾夫賽事的發(fā)展將為球場建設(shè)提供更大的空間。自2005年以來,我站受建設(shè)單位委托已開展了7家高爾夫球場的驗收工作,積累了一定的高爾夫球場驗收調(diào)查經(jīng)驗,在此基礎(chǔ)上,總結(jié)歸納高爾夫球場項目驗收調(diào)查的特點與重點,為今后開展高爾夫球場的竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查提供參考與借鑒。
1高爾夫球場建設(shè)在施工過程中有可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響
①施工期間對空氣的影響。各種燃油動力施工機械和運輸車輛排放的廢氣。挖土、運土、填土、夯實和汽車運輸過程的揚塵。施工過程使用的各種化學(xué)品的泄漏等,都將會給周圍大氣環(huán)境帶來污染。②施工期間對土壤污染的影響。在施工過程中,因各種施工機械故障而產(chǎn)生漏油或油滴落,而對土壤將造成的污染。在球場草坪建植時,使用各種農(nóng)藥、化肥所產(chǎn)生的殘留。③施工期間廢水排放對環(huán)境的影響。在高爾夫球場施工期間廢水主要是來自暴雨的地表徑流,暴雨地表徑流還沖刷浮土、建筑砂石、垃圾和棄土等,不但會夾帶大量的泥沙,而且還會攜帶水泥、油類和化學(xué)品等各種污染物。
施工人員的生活污水。生活污水包括施工人員的生活用水、飯?zhí)孟滤蛶鶝_洗水等等。建筑施工廢水包括地基、道路開挖和鋪設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)過程中產(chǎn)生的泥漿水、機械設(shè)備運轉(zhuǎn)的冷卻水和洗滌水。④施工期間固體廢物對環(huán)境的影響。高爾夫球場施工期間產(chǎn)生的固體廢棄物主要是球場建造施工垃圾和施工人員生活垃圾。⑤施工期間噪音對環(huán)境的影響。高爾夫球場施工期噪聲主要來源于各種施工機械。⑥施工期間對生態(tài)景觀的影響。高爾夫球場在建設(shè)期間對占地范圍內(nèi)的自然生態(tài)景觀特別是地表環(huán)境形成一定的破壞。
可能會對施工區(qū)內(nèi)的各種鳥類、野生動物的棲息和遷徙會構(gòu)成一定程度的威脅。
2高爾夫球場建設(shè)項目的特點
高爾夫是二十世紀八十年代才在我國逐漸興起的體育運動,九十年代高爾夫球場在國內(nèi)大量興建,發(fā)展迅速。至2008年不完全統(tǒng)計,全國高爾夫球場數(shù)量已達500多家,目前海南全省已建成開業(yè)的球場有21家。高爾夫球場項目建設(shè)內(nèi)容主要包括球場及其附屬配套設(shè)施,大致可分為會所區(qū)、球道區(qū)和管理區(qū)[2]。其中會所區(qū)包括:會館、停車場、球童室、進出場道路、練習(xí)果嶺、其它公共活動區(qū)(網(wǎng)球場、游泳池等)。球道區(qū)包括:發(fā)球臺、球道、果嶺、高草區(qū)、沙坑、水域、球車道和練習(xí)場等。管理區(qū)包括:供辦公、維修、倉儲和職工生活的場地等?？偟膩砜?球場的占地面積相對較大,建筑占地面積相對較少,污染設(shè)施或污染物排放量小,環(huán)境綠化較好,相對于其它污染型建設(shè)項目,更像是一項生態(tài)綠化工程。目前,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對高爾夫球場的生態(tài)環(huán)境影響仍存在一些爭議,焦點是高爾夫球場的占地面積過大、對植被的破壞、對水資源的消耗、農(nóng)藥對水體的污染等。我們在驗收過程中應(yīng)實事求是,透過現(xiàn)象看本質(zhì),依據(jù)驗收規(guī)范,結(jié)合項目的特點,抓住項目重點,認真細致開展驗收調(diào)查工作。
3調(diào)點
除了按驗收規(guī)范要求的內(nèi)容開展驗收工作外,根據(jù)球場特點,還應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面:
3.1 驗收標(biāo)準(zhǔn)驗收標(biāo)準(zhǔn)包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo),原則上以環(huán)評報告及其審批文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)為主。如驗收期間有修訂新頒布標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)按照其環(huán)評報告及其審批文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,同時用現(xiàn)行新標(biāo)準(zhǔn)作校核,對項目的各項指標(biāo)是否滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求做達標(biāo)評價,并提出驗收后按新標(biāo)準(zhǔn)進行達標(biāo)考核的建議。對于環(huán)評報告及其審批文件沒有明確規(guī)定的,可按法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定參考國家、地方或發(fā)達國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 驗收工況《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收規(guī)范――生態(tài)影響類》對公路、鐵路、港口、水利水電、油氣開發(fā)等工程項目的運行工況有明確要求,其它類型的建設(shè)項目如果短期內(nèi)生產(chǎn)能力確實無法達到設(shè)施能力75%或以上的,驗收調(diào)查應(yīng)在主體工程運行穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的條件下進行。由于海南的高爾夫球場客源主要來源于境外和國內(nèi)球客,淡旺季差別較明顯,因此,項目的驗收應(yīng)盡量安排在旺季或周末等運營負荷相對較大的時間進行驗收,并注明實際調(diào)查工況,分析客流量對污染物的產(chǎn)生情況及對主要環(huán)境要素的影響。
3.3 生態(tài)影響調(diào)查生態(tài)調(diào)查是環(huán)保驗收調(diào)查的重要內(nèi)容,其主要工作是根據(jù)調(diào)查方案確定的專題內(nèi)容進行調(diào)查。除一般的工程占地、工程生態(tài)狀況、生態(tài)敏感目標(biāo)、水土流失狀況、自然生態(tài)影響等調(diào)查內(nèi)容外,高爾夫球場的生態(tài)影響調(diào)查還要重點關(guān)注球場生態(tài)恢復(fù)與綠化、生物多樣性變化,農(nóng)藥、化肥施用,水資源使用,水環(huán)境污染影響情況。
3.3.1 生態(tài)恢復(fù)與植被綠化調(diào)查高爾夫球場植被覆蓋面積大、種類多,應(yīng)調(diào)查分析其植被類型、面積變化和覆蓋率變化,對生態(tài)環(huán)境功能和生態(tài)景觀的影響,并對整體生態(tài)恢復(fù)效果做出評價。評價工程建設(shè)是否帶來了某些新的生態(tài)變化或使某些生態(tài)影響嚴重化,是否使生態(tài)問題發(fā)生時間與空間上的變化。影響的變化程度可采用定性與定量相結(jié)合的方法,為了更為直觀地表達生態(tài)影響程度及恢復(fù)狀況,除以翔實的調(diào)查資料為事實依據(jù)進行表述外還可附上現(xiàn)場拍攝的圖片輔以說明。若能收集到建設(shè)項目所在地施工前后的對比圖片,則調(diào)查報告更有說服力[3]。
3.3.2 生物多樣性變化調(diào)查生物多樣性變化情況可對照項目環(huán)評報告,通過走訪當(dāng)?shù)鼐用?、球場?jīng)營管理人員,結(jié)合現(xiàn)場勘察等手段,調(diào)查分析工程建設(shè)前后的動、植物種類和數(shù)量變化情況,可定量與定性結(jié)合,并說明球場建成后對區(qū)域內(nèi)生物多樣性的影響程度。有些地區(qū)還要關(guān)注區(qū)域內(nèi)是否有國家保護名錄內(nèi)的植物,以及樹種的生境和保護情況,球場園林綠化中是否引入外來物種及其影響等。
3.3.3 農(nóng)藥、化肥施用及影響情況調(diào)查高爾夫球場草坪在養(yǎng)護過程中會不定期施用農(nóng)藥、化肥,因其草坪面積較大,長期施用農(nóng)藥、化肥的量不可忽視。應(yīng)詳細調(diào)查球場常用農(nóng)藥的種類、名稱、毒性,農(nóng)藥的使用量,施用面積和施用頻次,并檢查農(nóng)藥購買記錄,核查農(nóng)藥購買渠道和品種是否符合相關(guān)規(guī)定。為了解球場施用農(nóng)藥對環(huán)境影響,有必要進行球場內(nèi)水體、土壤和植被的農(nóng)藥殘留檢測分析。檢測的農(nóng)藥必須是球場近期使用或常用農(nóng)藥,按球場的不同功能區(qū)采集人工湖、球道土壤和草坪草進行殘留檢測分析,并設(shè)場外對照點。值得一提的是,目前我國還沒有球場農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)定,驗收檢測只能根據(jù)是否檢出及檢出濃度進行分析,可參照無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對球場環(huán)境管理提出建議。化肥施用方面,有必要對其人工湖水質(zhì)、土壤理化性質(zhì)、有機質(zhì)含量等進行監(jiān)測,了解土壤質(zhì)量現(xiàn)狀,水體是否存在富營養(yǎng)化趨勢等,為環(huán)境監(jiān)管提供資料。
3.4 環(huán)境管理狀況及監(jiān)控計劃落實情況調(diào)查環(huán)境管理檢查能夠全面地反映出驗收項目環(huán)境保護管理工作的情況,給環(huán)境管理部門提供比較全面的驗收依據(jù),使建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測真正起到為國家環(huán)境管理、治理和決策服務(wù)的作用[4]。其主要內(nèi)容包括建設(shè)項目全過程執(zhí)行國家環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的落實情況,“三同時”制度的執(zhí)行情況,環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)測人員和儀器設(shè)備的配置和日常監(jiān)測是否落實了環(huán)評及批復(fù)要求等[5]。生態(tài)影響型建設(shè)項目相比污染型項目,建設(shè)單位往往沒有設(shè)置單獨或?qū)ｉT的環(huán)境保護管理機構(gòu),管理部門對環(huán)境保護的認識也往往局限于對生活污水、垃圾的處理,對生態(tài)影響方面采取的減緩措施或環(huán)境管理重視不夠。對于高爾夫球場來說,環(huán)境保護工作一般由不同的部門分管,如污水處理站由工程部管理,生態(tài)綠化由草坪部管理等。因此,根據(jù)實際情況,環(huán)境保護管理機構(gòu)并不一定非要單獨設(shè)置,但應(yīng)檢查其相關(guān)規(guī)章制度制定、執(zhí)行情況,環(huán)保人員專兼職設(shè)置情況,以及環(huán)境保護相關(guān)檔案資料的齊備情況。目前, 從我們對球場環(huán)境管理檢查的情況來看,存在由于建設(shè)單位認識程度不夠,對環(huán)評中提出的水質(zhì)、土壤日常監(jiān)測計劃往往認為無關(guān)緊要,大多不予落實的情況,但球場根據(jù)其管理需要一般都會定期對土壤質(zhì)量進行檢測,驗收時應(yīng)詳細進行調(diào)查,落實情況,并提出切實可行的環(huán)境管理和改進建議。
3.5 結(jié)論與建議生態(tài)影響型建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查報告的結(jié)論,應(yīng)重點概況說明工程對生態(tài)環(huán)境的影響程度及恢復(fù)效果、工程建成后產(chǎn)生的主要環(huán)境問題及現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護措施的落實情況及有效性等。同時根據(jù)工程已產(chǎn)生的實際環(huán)境影響和可能的潛在影響,對環(huán)境保護措施提出改進措施和建議,最終根據(jù)調(diào)查和分析的結(jié)果,從技術(shù)角度做出項目是否符合建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收條件的明確結(jié)論。
參考文獻:
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