發(fā)布時間：2022-11-09 05:59:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的紀(jì)檢調(diào)查報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1、稽查力度和效率問題
現(xiàn)代社會強(qiáng)調(diào)以人為本，基層稽查工作更是直接面向群眾，面向社會。所以執(zhí)法人員在執(zhí)法
過程中首先要注意態(tài)度和方式方法，不能因?yàn)榧庇诓楂@案件而造成對立情緒，不利于社會和諧。這往往也會給監(jiān)管當(dāng)事人以錯覺，覺得藥監(jiān)部門執(zhí)法力度不夠，從而產(chǎn)生僥幸心理，指望通過拖拉、胡攪蠻纏等手段逃避處罰。限于藥品稽查執(zhí)法并無相關(guān)強(qiáng)制手段可以利用，所以要求執(zhí)法人員在工作中只能智取不可強(qiáng)攻，還得有極大的耐心來宣傳政策，講事實(shí)，擺道理，在目前稽查人員人員配置不足的環(huán)境下，執(zhí)法效率大打折扣。為了當(dāng)事人對調(diào)查取證工作的配合，往往要與當(dāng)事人單位的法人溝通，每每來往多次，耗費(fèi)數(shù)日時間。如果當(dāng)事人以種種理由不給予配合，我方執(zhí)法人員又無較有力手段來保證執(zhí)法的有效性及嚴(yán)肅性。尤其是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及對付街頭藥販時，取證工作更是事半功倍。
思考：稽查是手段，是藥品監(jiān)管的最后一道閘口，沒有有效、有力的稽查，就談不上藥品的準(zhǔn)入管理。執(zhí)法時的態(tài)度好是因?yàn)橐匀藶楸?，和諧執(zhí)法，但是這并不代表藥監(jiān)執(zhí)法的軟弱。一方面在調(diào)查取證的時候每一步都必須小心謹(jǐn)慎，事先規(guī)劃好方式方法，避免走彎路及造成當(dāng)事人不配合的局面，另一方面，我們可以參照有關(guān)省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在可能的范圍內(nèi)加強(qiáng)推動地方立法及警藥聯(lián)動，給藥監(jiān)部門一定的強(qiáng)制手段配合，保障藥監(jiān)執(zhí)法取證過程的有效暢通，提高執(zhí)法效能。對于街頭游擊隊(duì)及菜市場的小商小販，不管貨值和違法所得的多少，首先由公安介入，給予一定的威懾力，以加強(qiáng)震懾效果。我市就曾有過一起案例：有人舉報(bào)有流動人員在菜市場販賣假藥，但當(dāng)我局稽查人員查處時，藥已賣完，且無相關(guān)人證物證，從而造成貨值極小，不能給予相應(yīng)力度的處理。舉報(bào)人直言，該批流動人員因在江浙一帶執(zhí)法嚴(yán)峻的情況下才流竄至安徽。從這一情況可以看出，我們在對此類情形還有必要加大打擊力度，要做到讓其對藥監(jiān)"望風(fēng)而逃"。
2、對于財(cái)務(wù)帳目的清查問題。
在稽查過程中，往往發(fā)現(xiàn)一些問題需要對財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行核實(shí)，限于時間和技能，執(zhí)法人員往往只是對當(dāng)事人提供的票據(jù)進(jìn)行簡單核實(shí)就作為證據(jù)復(fù)印，而往往對對方的財(cái)務(wù)往來帳目、財(cái)務(wù)平衡表等無能力進(jìn)行細(xì)致、全面的檢查。目前幾乎所有的藥品經(jīng)營單位對藥品的進(jìn)出庫記錄等都能做到，而對財(cái)務(wù)的資金流向這一塊，因有稅務(wù)部門監(jiān)管，可能造假難度大，風(fēng)險高，所以一些過票、走票行為的漏洞也就主要出現(xiàn)在財(cái)務(wù)的資金流向這一塊。以上問題造成了大量的過票、走票行為無法得到查處。
思考：目前，國務(wù)院的《特別規(guī)定》已賦予藥監(jiān)部門以查賬的權(quán)利，而在實(shí)際工作中到當(dāng)事人單位查閱財(cái)務(wù)帳目往往困難重重，首先這是由于藥監(jiān)部門成立幾年以來相關(guān)法規(guī)不完善的積弊，大家都已習(xí)慣了稅務(wù)、審計(jì)部門的查賬，對藥監(jiān)的查賬工作不能適應(yīng)，也是由于稽查人員一般都不具有相關(guān)的財(cái)務(wù)知識，處于有心無力使不上勁的尷尬境地。上級部門也應(yīng)適當(dāng)?shù)拈_展一些有針對性的財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)。還可以多多收集全國范圍內(nèi)的相關(guān)案例，給大家參考。這樣有利于擴(kuò)大案源，對案件追查徹底、處理完整、執(zhí)法到位。
3、送達(dá)問題
實(shí)際處罰過程中總會有一些當(dāng)事人以種種理由拒絕或逃避接受行政處罰決定書，按照高法的司法解釋，行政執(zhí)法部門在當(dāng)事人不配合的情況下可以請基層政府人員陪同進(jìn)行現(xiàn)場送達(dá)，但是實(shí)際操作起來又困難重重。首先藥品監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織打交道較少，如居委會等單位也由于種種原因，未必能及時、積極的履行相關(guān)責(zé)任、義務(wù)，在時間安排上也要互相遷就，從而造成此種送達(dá)形式困難重重、費(fèi)時費(fèi)力，可操作性大打折扣。剩下的公告送達(dá)、郵寄送達(dá)等等，也都是涉及到時間問題，不利于執(zhí)法工作的順利開展，如：公告送達(dá)要三個月，郵寄送達(dá)對方可以拒絕接受等。這也是目前亟待解決的重要問題。
思考：考慮通過立法或文件形式，使目前有爭議的其他送達(dá)方式合法化，如可以邀請律師陪同送達(dá)、通過公證部門送達(dá)等等，簡化送達(dá)步驟，提高辦事效能，將有限的人員、時間配置的更加合理。
4、對于臨床品種的監(jiān)管問題
目前對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)所采用的臨床品種，我們藥監(jiān)部門的監(jiān)管是不足的。首先藥品抽檢時很難在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)多少臨床品種，尤其是一些高價品種，而且由于一般的臨床品種都是比較昂貴的，針對目前國家的抽檢體制，對臨床品種的抽檢難度也是很大，但是針對目前在醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用的大量臨床品種來說，真的就是那樣合格、完美嗎？我的心中是有問號的。我沒有具體統(tǒng)計(jì)過，但是據(jù)本人口頭咨詢一些兄弟單位，大家一致反映對臨床品種的監(jiān)管是乏力的。就已蕪湖市來說，每年查出臨床品種有問題的是極個別的。
“兩個安全一起抓，兩個安全一起?！笔俏覀兪称匪幤繁O(jiān)管部門的工作底線。作為專業(yè)性強(qiáng)、與老百姓身體健康、生命安全息息相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，紀(jì)檢監(jiān)察工作有其特殊性：在保證隊(duì)伍安全的同時，更要關(guān)注保障公眾飲食用藥安全這個根本目標(biāo)。在以往的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，我們在隊(duì)伍建設(shè)方面考慮多一些，而對藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和保證業(yè)務(wù)監(jiān)管工作成效的要求相對少一些，出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作兩頭忙、中間淡的情況，即年初忙學(xué)習(xí)訂制度，年底忙總結(jié)和考核，年中的活動不多，與日常工作的結(jié)合不緊密，有點(diǎn)“有勁使不上”的感覺，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開展。為改變這種狀況，2008年我局在組織黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育、制定懲防體系，完善制度機(jī)制的同時，把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、保障公眾飲食用藥安全這個大局中謀劃、部署和實(shí)施，主動融入食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)，通過發(fā)揮它的功能作用，推動食品藥品監(jiān)管事業(yè)健康全面發(fā)展，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命力和活力。
二、開展紀(jì)檢監(jiān)察主動融入業(yè)務(wù)監(jiān)管的主要做法
（一）主動融入業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，促進(jìn)科學(xué)有效監(jiān)管。作為業(yè)務(wù)部門的紀(jì)檢監(jiān)察干部，不僅要學(xué)習(xí)政治理論、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有及法律法規(guī)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，對各項(xiàng)審批許可事項(xiàng)要了解，否則就很難抓住反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)（關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位），制訂出來的制度也很難保證切實(shí)管用。為此，我們要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要主動融入業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。去年重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了gmp、gsp認(rèn)證程序、主要內(nèi)容，參加了行政執(zhí)法案例的分析討論活動。通過形式多樣的學(xué)習(xí)，使紀(jì)檢干部對藥監(jiān)部門行政執(zhí)法、認(rèn)證、審批的一些基本情況有了比較全面的了解，為融入監(jiān)管業(yè)務(wù)，開展監(jiān)督檢查打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）主動融入業(yè)務(wù)監(jiān)管制度的制定，促進(jìn)科學(xué)有效監(jiān)管。良好的制度和機(jī)制是保證食品藥品日常監(jiān)管高效有序開展的重要保障。缺乏良好的制度就談不上科學(xué)有效的監(jiān)管，也談不上有為有力的監(jiān)督。建立健全紀(jì)檢組各項(xiàng)工作制度。建立紀(jì)檢監(jiān)察定期督查制度，加強(qiáng)對工作人員行政行為、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律的監(jiān)督檢查；建立廉政建設(shè)信息定期反饋或公開制度，及時將收集到的意見和建議反饋給本人或科室，切實(shí)加以整改；建立紀(jì)檢監(jiān)察部門參與財(cái)務(wù)審查制度，加大對機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)公開；建立紀(jì)檢監(jiān)察工作考核評議制度，對紀(jì)檢監(jiān)察員賦予責(zé)任，體現(xiàn)獎懲，提高責(zé)任心。主動參與業(yè)務(wù)監(jiān)管工作制度的建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門及時梳理、排查行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、gsp認(rèn)證等方面存在的制度缺陷或者漏洞，負(fù)責(zé)制訂了一系列較為完備的日常監(jiān)管工作制度。一是建立健全機(jī)關(guān)效能“三個規(guī)范化”制度。完善了政務(wù)公開制度、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、ab角制度、限時辦結(jié)制、失職追究制度等，積極推進(jìn)“服務(wù)規(guī)范化、監(jiān)管規(guī)范化、監(jiān)督規(guī)范化”，切實(shí)提升機(jī)關(guān)效能。二是建立健全行政執(zhí)法制度。制定《行政執(zhí)法行為暫行規(guī)定》，對局行政執(zhí)法人員的著裝禮儀、言語舉止、舉報(bào)受理、行政審批、現(xiàn)場檢查、廉潔自律、日常學(xué)習(xí)等十個方面做出詳細(xì)的要求和指導(dǎo)；制定《行政執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》，對違反《暫行規(guī)定》的違規(guī)違紀(jì)行為按照情節(jié)、類別提出相應(yīng)的處理辦法；制定《行政處罰自由裁量工作規(guī)則》，對自由裁量從重從輕處罰的具體情節(jié)分四個等級予以細(xì)化，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用和監(jiān)督，杜絕執(zhí)法腐敗。三是建立健全辦案制度。制定《行政處罰案件主辦人制度》，由案件承辦處（科）室負(fù)責(zé)人建議，并經(jīng)分管局長批準(zhǔn)，指定兩名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)具體辦理案件并承擔(dān)案件質(zhì)量責(zé)任。同時，制定《日常監(jiān)督檢查記錄單制度》，記錄檢查時間、檢查人員、檢點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問題及處罰措施，由相對人和稽查處各執(zhí)一份，避免執(zhí)法工作人情化、隨意化和濫用執(zhí)法權(quán)限。
（三）主動融入業(yè)務(wù)監(jiān)管全過程，促進(jìn)科學(xué)有效監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察要融入業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，必須通過對權(quán)力的監(jiān)督和制約發(fā)揮作用。跟蹤監(jiān)督，主動融入重點(diǎn)工作。開展督促檢查主動融入監(jiān)管重點(diǎn)工作。由紀(jì)檢監(jiān)察部門對業(yè)務(wù)處室工作人員遵守各項(xiàng)制度和禁令情況、行政執(zhí)法行為、重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，開展明察暗訪，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒，迅速改進(jìn)。去年來，重點(diǎn)對興奮劑專項(xiàng)整治、農(nóng)村規(guī)范化藥房建設(shè)和零售藥店進(jìn)行了督促檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)個別藥房臟亂，部分藥店存在藥品分類擺放不到位、處方藥不憑處方銷售以及部分含蛋白同化制劑的品種未標(biāo)注“運(yùn)動員慎用”等問題。督查結(jié)束后，建議相關(guān)處室在監(jiān)管中對存在問題予以重視并認(rèn)真處理，從而促進(jìn)工作人員以更務(wù)實(shí)的作風(fēng)將重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。反向監(jiān)督，全程融入業(yè)務(wù)工作。整合監(jiān)督力量（相對人）全程融入業(yè)務(wù)監(jiān)管。一是實(shí)行辦事辦案意見反饋制度，及時聽取群眾以及相對人對于行政執(zhí)法、行政審批、日常服務(wù)等方面的意見和建議。二是實(shí)行行政處罰對象罰后回訪制度，紀(jì)檢組走訪受處罰的相對人，及時與受處罰對象溝通了解，化解執(zhí)法矛盾，促進(jìn)執(zhí)法公平、公正。三是發(fā)放便民聯(lián)系卡，推進(jìn)政務(wù)信息公開，將各處室的職能、干部作風(fēng)監(jiān)督電話予以公布，方便群眾和相對人咨詢辦事，以公開促進(jìn)公平，以公開加強(qiáng)監(jiān)督。借力監(jiān)督，檢驗(yàn)融入工作成效。通過向社會發(fā)放征求意見信、聘請行風(fēng)監(jiān)督員、主動邀請人大、政協(xié)視察食品藥品安全監(jiān)管工作等途徑，主動接受外部監(jiān)督。去年8月我們還組織行風(fēng)監(jiān)督員對全市的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位開展了明察暗訪，暗訪內(nèi)容不僅有行風(fēng)建設(shè)情況，還包括08年的一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。整個明查暗訪活動共走訪企業(yè)近30家，相對人對我市系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)和監(jiān)管業(yè)務(wù)方面的工作均表示滿意。
一、目前基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在問題
(一)監(jiān)督力量薄弱。
(二)隊(duì)伍素質(zhì)不高。
紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性和政策性很強(qiáng)，需要紀(jì)檢監(jiān)察人員要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而大部分基層單位紀(jì)檢監(jiān)察人員剛剛走向紀(jì)檢工作崗位，工作經(jīng)驗(yàn)不足，同時缺少專業(yè)知識培訓(xùn)，致使紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平不高，從而缺少新的工作思路和強(qiáng)有力的工作力度。
(三)干部職工認(rèn)識不足。
基層單位處于工作的第一線，業(yè)務(wù)工作面廣，任務(wù)繁重，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重心放在完成工作任務(wù)上，而紀(jì)檢監(jiān)察工作往往流于形式。同時，部分干部職工沒有認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，認(rèn)為只要把工作做好了，不違背大原則就行，對紀(jì)檢監(jiān)察工作不支持配合，并有一種抵觸情緒，嚴(yán)重制約紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。
(四)宣傳教育不到位。
大部分基層單位把反腐倡廉宣傳教育工作錯誤的認(rèn)為是軟件，沒有把反腐倡廉宣傳教育納入整體工作之中。從當(dāng)前基層單位反腐倡廉教育情況來看，仍是以開會、學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片等簡單方式方法為主，教育方式方法缺乏時代性和多樣性，制約了反腐倡廉的實(shí)效性。
二、做好基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策及建議
十對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了重要部署和提出了新的要求，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員必須深入貫徹黨的十精神，奮力拼搏、勤學(xué)苦練，創(chuàng)新舉措的做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。
(一)紀(jì)檢監(jiān)察人員加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力。
俗話說，打鐵還需自身硬。一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。古人云：只有學(xué)而知之，沒有生而知之。紀(jì)檢監(jiān)察人員加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高其政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，把黨風(fēng)廉政和反腐敗工作貫穿到日常業(yè)務(wù)工作中去，切實(shí)使紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)和保障系統(tǒng)事業(yè)有效的發(fā)展。二是強(qiáng)化自身責(zé)任意識。強(qiáng)烈的責(zé)任感是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，責(zé)任心強(qiáng)，就會勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，不回避矛盾和問題，積極克服困難，推動工作開展。三是提高自身創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的不竭動力。創(chuàng)新能力是紀(jì)檢監(jiān)察人員必備的素質(zhì)?；鶎庸ぷ髡呙鎸Φ娜藛T素質(zhì)參差不齊，人際關(guān)系錯綜復(fù)雜，創(chuàng)新意識強(qiáng)，才會把創(chuàng)新貫穿到謀劃、推進(jìn)和落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程中去，在創(chuàng)新中破解工作難題、在創(chuàng)新中推動工作落實(shí)、在創(chuàng)新中提高工作水平。四是樹立自身廉政形象。公生明，廉生威。紀(jì)檢監(jiān)察人員要帶頭講黨性、重品行、作表率，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權(quán)力觀、地位觀和利益觀，做到廉潔從政，樹立紀(jì)檢監(jiān)察人員的良好形象。
(二)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，但現(xiàn)在基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察室很少有主修這個專業(yè)或在專職紀(jì)檢監(jiān)察部門工作過的人員。各級紀(jì)委部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部知道從何干、如何干，怎樣干好。
一、對創(chuàng)衛(wèi)工作總體狀況評價
（一）群眾對創(chuàng)衛(wèi)工作知曉率較高。通過兩次調(diào)查，84%群眾知曉我縣在開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城工作，16%未知。
（二）群眾參與縣城創(chuàng)衛(wèi)工作的參與率為90.5%，9.5%未參與過縣城創(chuàng)衛(wèi)工作。
（三）群眾對我縣環(huán)境衛(wèi)生狀況的滿意率為97.5%，2.5%群眾不滿意。
二、創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問題
通過調(diào)查，47%群眾對我縣公共廁所配置不滿意；30%-35%群眾對垃圾站（桶）配置、綠化、美化、亮化、車輛亂停亂靠現(xiàn)象、道路擁堵情況不滿意；20%以下群眾對街道改造提質(zhì)、垃圾收集清運(yùn)和處理、門店衛(wèi)生狀況、居民小區(qū)衛(wèi)生狀況、占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、噪音污染情況不滿意。
在過年前幾天，經(jīng)過我?guī)滋炫Φ牟粩嘣儐柡蛯ふ?，我終于找到了一名優(yōu)秀校友。
雷驗(yàn)蘭 ，女，28歲，大專文化，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，湖南省藍(lán)山縣人。自xx年至今擔(dān)任所城中心衛(wèi)生院所醫(yī)生，幾年來，她立足農(nóng)村，在最基層的醫(yī)療衛(wèi)生工作崗位上默默傾注了大量的精力和心血，守護(hù)著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的健康。其主要事跡體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、 扎根農(nóng)村，愛崗敬業(yè)
xx年剛畢業(yè)，在鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作，由于工作認(rèn)真出色，不計(jì)個人得失，任勞任怨，深得同事和群眾好評。在平凡的工作崗位上她日診臨床夜讀書，刻苦學(xué)習(xí)，勤奮鉆研，盡可能多地學(xué)習(xí)和掌握醫(yī)學(xué)知識，在專業(yè)上力求精益求精，對一知半解的經(jīng)常向老醫(yī)生、領(lǐng)導(dǎo)虛心請教。由于個人的努力，取得了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師 。她常說："醫(yī)者，先做人，后行醫(yī)"。在行醫(yī)生涯中，她始終把醫(yī)德作為鄉(xiāng)村醫(yī)生的靈魂。對經(jīng)濟(jì)困難的村民減免醫(yī)藥費(fèi)10-20;一時帶錢不足的患者可先取藥治病, 下次來診時再還欠款;對于特困群眾免費(fèi)治療，每年減免費(fèi)用達(dá)3000多余元。別人問原因的時候，她是這樣說的，“人不能忘本，不能站在錢眼上，何況我又是黨員。這幾年我總是想，是鄉(xiāng)親們推薦我當(dāng)?shù)尼t(yī)生，是黨培養(yǎng)的我。我不能事事算計(jì)自己的得失要把工作做好。”
二、 崇尚醫(yī)德，樂善好施
醫(yī)者父母心，對群眾熱情，關(guān)心，耐心聽取病人描述病情和痛苦。一個醫(yī)生取得患者的信任從來不是靠廣告、靠包裝，而是靠高水平的醫(yī)療技術(shù)，高質(zhì)量的服務(wù)和高尚的醫(yī)德, 通過病人的體會口耳相傳的。她深深知道，做農(nóng)民的好醫(yī)生，僅有良好的醫(yī)術(shù)是不夠的，還得有高尚的醫(yī)德。
三、 遵紀(jì)守法，規(guī)范管理
她認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)，服從上級管理，接受社會各界的監(jiān)督檢查。 她所在社區(qū)服務(wù)站，管理規(guī)范，制度健全，資料齊全,各站內(nèi)人員嚴(yán)格服從主管部門及村委領(lǐng)導(dǎo)，配合鎮(zhèn)防保所，在那里她努力工作，與站內(nèi)人員相處融洽。不管是寒冬還是酷暑，白天還是夜晚，下雨還是下雪，上班時還是下班時，隨叫隨到，無怨無悔。有時還加班工作，盡可能多地接診病人，參加手術(shù)，增加知識，兢兢業(yè)業(yè)的工作不僅圓滿完成了工作任務(wù)，還獲得了醫(yī)院的一致好評。曾有人問，這么沒日沒夜，圖的是什么，即沒有高的收入，也沒有政治地位，回答的是憑一個人的良心一個醫(yī)生的道德。
四、與時俱進(jìn)，支持醫(yī)改
她們還經(jīng)常開展巡診工作，及時送發(fā)防保所下達(dá)的各種宣傳資料，使防病抗病知識普及到全村各家各戶。向村民宣傳黨的衛(wèi)生工作方針，宣傳新型家村合作醫(yī)療的優(yōu)越性，使人民群眾健康意識不斷增強(qiáng)，把各種疾病控制在萌芽狀態(tài)。在談的過程中她還對我說“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，千頭萬緒，各項(xiàng)工作按上級要求還有不足之處，還要不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)取。在今后的工作中我將繼續(xù)努力為人民群眾做好衛(wèi)生服務(wù)工作，使領(lǐng)導(dǎo)滿意人民群眾高興”。 雖然在基層醫(yī)院不能成為一名高新知識領(lǐng)域中的醫(yī)務(wù)塔尖精英，雖然他平凡的像一滴水，但鄉(xiāng)親的需要，基層醫(yī)院的需求，他的人生追求將根植于此。
（一）、未成年人犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
一、犯罪年齡愈來愈低齡化
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年至20__年三年間，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯罪比例，20__年為7.8％，20__年為8.4％，20__年為8.9％。雖然該年齡段犯罪比例上升不是很大，但由于未成年人犯罪基數(shù)的逐年上升，其絕對數(shù)量已明顯呈現(xiàn)上升趨勢。
1、同時女性未成年人犯罪增多。過去鮮有的未成年女性犯罪案件，近年來卻不斷出現(xiàn)。我市人民檢察院近年來受理的案件中，有女性未成年人伙同男性未成年人共同搶劫的；也有參與販賣的，甚至有伙同男性共同的案件發(fā)生。
2、無業(yè)未成年人在犯罪中呈現(xiàn)上升趨勢。20__年至20__年間，無業(yè)未成年人在當(dāng)年未成年人中所占比例分別為63％、68％和74％。無業(yè)未成年人一直是未成年人犯罪中的主要組成部分，不僅如此，每年還在以一定的速度上升。未成年人犯罪的慣犯和累犯較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被查獲的未成年罪犯中，有違法經(jīng)歷的占大多數(shù)，曾被法院判刑的也有約4.1％的比例。
3、本地戶籍未成年人犯罪屢有發(fā)生。雖然在數(shù)量上相對于外地戶籍未成年人犯罪而言比較小，但所占比例都超過10％，多的年份如20__年度，本地未成年人犯罪占未成年人犯罪總數(shù)的25％。
從未成年人實(shí)施的犯罪類型上呈現(xiàn)的特征上看。
1、犯罪類型以侵財(cái)型犯罪為主，但是暴力型犯罪上升較快。綜合三年間未成年人暴力犯罪與侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪有關(guān)數(shù)據(jù)可見，“兩搶一盜”等侵財(cái)型犯罪仍然是未成年人犯罪的主要類型，但暴力型犯罪比例為32％、39％和49％，上升較快。其中，未成年人犯罪中既屬于暴力犯罪，又屬于侵財(cái)犯罪的搶劫罪，所占比例很大，分別為21％、25％和24％。
2、共同犯罪持續(xù)上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20__年至20__年，我市人民檢察院受理審查的未成年人共同犯罪案件占當(dāng)年未成年人犯罪案件的比例分別為61%、66%和69%。這說明，未成年人犯罪大多為共同犯罪，有的是成年人帶未成年人共同犯罪，有的是未成年人團(tuán)伙犯罪，另據(jù)觀察，這類共同犯罪的主體往往是同一地方的人，很多是老鄉(xiāng)，這與未成年人年齡小，依附性強(qiáng)有著重要關(guān)系。
3、重大案件有增多趨勢。從人民法院判決的情況分析，被緩刑和免于刑事處罰的未成年人在近三年中分別為18.4％、14.5％和5.6％，其余均被判處有期徒刑或者拘役等刑罰，十年以上的有期徒刑也有出現(xiàn)。這表明，未成年人犯罪的社會危害性在增加，案件向重大、特大發(fā)展。
（二）、未成年人犯罪的成因及案例分析
我們認(rèn)為，未成年人犯罪的原因可從影響未成年人正常發(fā)展的社會環(huán)境和未成年人的心理變化兩個方面加以探討，以下結(jié)合案例進(jìn)行闡述。
一、社會環(huán)境和未成年人犯罪
首先是宏觀環(huán)境的影響。近年來中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了強(qiáng)烈的變遷。與成年人相比，未成年人面對不斷變化的社會，更加顯得茫然不知所措。不斷涌現(xiàn)的新生事物，使他們的欲望不斷膨脹，但他們的能力使他們很難通過合法的手段去實(shí)現(xiàn)這種欲望，為了滿足欲望，他們很可能不擇手段，實(shí)施越軌甚至犯罪。加上當(dāng)前我國貧富差距日益加大，他們在與別人的比較中，體會到一種貧困感，這種心態(tài)加大了他們心理的失衡，更加促使了犯罪的發(fā)生。
【案例一】王某坤、張某州、張某雷、龐某強(qiáng)、孫某東、曹某成及安某均是河南來常熟打工的未成年人，到常熟沒有多久。20__年某月，他們在常熟市某路段，采用攔路、拳打、腳踢、搜身等手段，搶劫手機(jī)、人民幣、自行車、手表等物。共采用類似手段搶劫三次，涉案金額為人民幣1577元。承辦人在審查期間訊問犯罪嫌疑人時，犯罪嫌疑人供述，過來打工找不到工作，最近沒錢花了，所以“在路上攔住別人搞點(diǎn)錢花花，反正這邊人有錢?！?/p>
隨著社會戶口制度的逐漸放開，人口的流動性隨之加大，農(nóng)村到城市的遷徙正在發(fā)生。未成年人是遷徙大軍的一員。像本案中的這七名犯罪嫌疑人一樣，從河南等落后農(nóng)村到經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)打工賺錢的未成年人很多，但是，城市不可能完全吸收涌入求職市場的所有人，另外，這些尋找工作的農(nóng)村剩余勞動者，往往也缺乏相應(yīng)的技能適應(yīng)城市的工作和生活。這些遠(yuǎn)離故土來異地“淘金”的孩子們，在失去了傳統(tǒng)的家庭制約的情況下，在消費(fèi)需求嚴(yán)重失衡的內(nèi)心沖突驅(qū)使下，往往會選擇犯罪。另外，在辦案中我們也了解到，類似本案這樣因?yàn)闆]有錢花而采用盜竊、搶劫、搶奪手段“搞錢”的來常打工者不在少數(shù)，他們的高消費(fèi)欲望和實(shí)際收入的不平衡，促使他們實(shí)施了侵財(cái)犯罪，這也就是侵財(cái)型犯罪成為未成年人犯罪的主要類型的原因。
其次是微觀社會因素的影響。1，網(wǎng)絡(luò)、電視、電影等傳播媒介的影響。傳播媒介的對未成年人起著不可忽視的作用，他們的很多行為舉止都可能是從這些媒介中學(xué)習(xí)的結(jié)果。渲染暴力、等思想的傳播媒介在某種程度上對青少年犯罪有很強(qiáng)的誘發(fā)作用。
【案例二】王某剛滿16周歲，是河南籍來常打工人員。20__年春節(jié)前，由于沒有錢回家了，便持刀至常熟市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條小路上，對單身女青年實(shí)施搶劫。因該女青年沒有錢，王某便對其腹部連捅數(shù)刀，并一刀將被害人喉骨割斷，至被害人死亡。而后又對被害人的尸體實(shí)施奸。王某稱，從電視上看到這樣來錢快，又因?yàn)榭戳它S色網(wǎng)站才產(chǎn)生了的想法。
縱觀本案，王某這名少年的所作所為，確實(shí)荒唐至極，讓一般人難以想象，剖析其犯罪動機(jī)和犯罪目的，似乎只能以幼稚、無知、沖動來解釋。但是這樣一名年幼的孩子，為何會犯下如此的重罪，值得我們細(xì)細(xì)思考。部分傳媒宣
揚(yáng)的暴力內(nèi)容誘發(fā)了未成年人的仿效。對于成年觀眾而言，傳媒暴力不至于引發(fā)他們對這種行為的仿效，但是對于天好模仿、不喜歡循規(guī)蹈矩的未成年人而言，他們很可能效法傳媒所宣揚(yáng)的暴力行為。一方面他們可以學(xué)習(xí)到一些犯罪技巧，另一方面他們也可以把傳媒暴力作為自己行為正當(dāng)化的依據(jù)。很可能在他們看來，社會充斥著暴力，自己的暴力行為也是無關(guān)緊要的。而網(wǎng)絡(luò)文化的泛濫也是犯罪的重大誘因。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)以后，對有條件接觸電腦的未成年人而言，只要鼠標(biāo)一點(diǎn)，不斷增加的站點(diǎn)就能使他們得到的文化，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得文化的傳播達(dá)到前所未有的程度，加上未成年人對性的沖動和好奇，很容易導(dǎo)致未成年人走上性犯罪的道路。
2、不良交往的影響。許多未成年人一開始并沒有犯罪意識和犯罪動機(jī)，往往是由于朋友的引誘、唆使，才產(chǎn)生犯罪的動機(jī)。如案例一中提到的龐某強(qiáng)，一開始并沒有搶劫的意識，后來在王某坤等幾個朋友的引誘下，參與了一次情節(jié)，之后他認(rèn)識到這是違法行為，不愿意再搶，但朋友告訴他你干過一次就是犯罪，再干也是一樣。經(jīng)不起朋友的勸說，龐某強(qiáng)索性抱著“破罐子破摔”的心態(tài)，一次又一次的參與了搶劫。
3、家庭因素的影響。家庭是人一生中接觸的第一個學(xué)校，父母則是人生的第一個老師。家庭對未成年人的社會化有著至關(guān)重要的作用。一個良好的家庭環(huán)境對于未成年人形成健康人格有莫大的幫助，如果家庭破裂、父母不合、行為不端、教育不當(dāng)，都會極大阻礙未成年人的社會化，甚至?xí)?dǎo)致其越軌及犯罪行為。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺陷家庭即存在父母雙亡或者一方亡故、分居、離婚、再婚等情況的家庭對引發(fā)未成年人犯罪起了一定的作用。家庭關(guān)愛的缺失使其心靈扭曲，容易受不良因素的引誘，這種家庭的未成年人往往經(jīng)濟(jì)失去保障。另外，父母自身的缺陷和錯誤的家庭教育也與未成年人犯罪有著直接聯(lián)系。有的父母自身道德敗壞，吃喝賭、作奸犯科，不僅很難管教子女，還可能成為子女仿效的對象。本院曾經(jīng)審查過類似的案件，父親因盜竊被，兒子在不久之后也同樣因盜竊被。還有的父母教育方法不當(dāng)，要么過分溺愛子女，致使他們性格脆弱、任性、自私或者好逸惡勞、貪圖享樂；要么對子女放任不管，致使子女性格孤僻冷漠；要么采用簡單粗暴的教育方式，子女不聽話動輒拳腳相加，致使孩子喪失了自尊，從而破罐子破摔、甘于墮落。
4、學(xué)校教育方面的影響。一般來說，未成年人可以通過學(xué)校的系統(tǒng)教育讓他們學(xué)會社會生活所必需的技能，并且在學(xué)校的長期教育下培養(yǎng)起一定的道德和法制觀念。如果未成年人缺乏在學(xué)校受教育的機(jī)會，他們一般都會缺乏應(yīng)有的社會生活技能，很難找到合適的工作，加上道德法制觀念的薄弱，他們實(shí)施違法犯罪也就不足為怪了。在辦案過程中，我們發(fā)現(xiàn)，初中以下文化程度的未成年犯罪嫌疑人占了絕大多數(shù)，這些“80后”甚至是“90后”的人，還沒有完成九年義務(wù)教育就輟學(xué)，但不同于以往的是，念不起書不再是主要的原因，主動選擇輟學(xué)卻成為主要的原因。特別是在落后地區(qū)的農(nóng)村，教育質(zhì)量低下，加上現(xiàn)今大學(xué)的高收費(fèi)及大量找不到工作的大中專畢業(yè)生，到“外面的世界”去打工賺錢當(dāng)然比坐在教室里更有誘惑力，于是有很多人選擇了主動輟學(xué)，龐大的農(nóng)村輟學(xué)隊(duì)伍無疑造成了較大的社會不穩(wěn)定因素。
二、心理變化與未成年人犯罪
未成年人的生理逐漸在走向成熟，其心理不可避免的會有一些變化。在這個走向心理成熟的過程中，他們的自我意識開始強(qiáng)化，對父母、老師的權(quán)威開始懷疑甚至反抗；他們的自尊心變得過強(qiáng)，一方面希望得到尊重，另一方面卻沒有學(xué)會尊重別人，往往自以為是、唯我獨(dú)尊；而他們的自制力確較差，容易受外界環(huán)境的影響和支配。
面對未成年人這些心理上的變化，如果不能正確的加以引導(dǎo)，往往會有一些不健康的表現(xiàn)，甚至引發(fā)違法犯罪：一是逆反心理加強(qiáng)，他們可能通過對抗學(xué)校和家長，來體現(xiàn)自己價值；二是養(yǎng)成自私自利的習(xí)氣，強(qiáng)烈的占有欲使他們無視道德法紀(jì)，為所欲為；三是呈現(xiàn)郁悶不樂、焦慮煩躁的心理狀態(tài)，情感無所依托，情緒起伏不定；四是造成孤僻的性格、冷漠封閉的心理，遇到問題不會與人交流，而是采取極端手段去處理問題。
通過下面兩個案例就可以看出上述問題。
【案例三】周某是剛從中專畢業(yè)的學(xué)生，尚未滿18周歲，常熟本地人，在常熟市某汽車銷售店做汽車修理工人，工作辛苦，收入尚可。但在20__年3月間，周某三次通過偷配公司財(cái)物室、經(jīng)理室的鑰匙盜竊公司現(xiàn)金、筆記本電腦等。問其參與盜竊的原因，周某坦言因?yàn)楣ぷ饕院笠屯?、同學(xué)出去吃喝、唱歌等，錢不夠用，又不好意思問家里拿。
這個案例中的周某犯罪是由高消費(fèi)引起的。近年來，越來越多的未成年人，在消費(fèi)水平上令人瞠目。這與他們追求自我獨(dú)立的心理不無關(guān)系，他們用這種方式滿足自己的虛榮心，與人攀比，追求高級享受。一方面加重了家庭的負(fù)擔(dān)，另一方面滋長了不勞而獲、追求享樂的風(fēng)氣。很明顯，周某的父母沒能教導(dǎo)孩子怎么正確的消費(fèi)，也沒有教導(dǎo)其正確的處理友情、人情關(guān)系等。而周圍的消費(fèi)環(huán)境，如營業(yè)性歌廳、酒吧等這些場所也刺激了周某的高消費(fèi)，而這些地方正是不適宜未成年人進(jìn)入的，但卻沒人監(jiān)管或者監(jiān)管不力。
【案例四】李某剛滿15周歲，是蘇北來常人員，母親已經(jīng)亡故，父親不知去向，和年邁的奶奶生活。在20__年4月，李某僅為被人打了一拳心里憋著生氣便持刀捅了對方腹部一刀，被害人因失血過多而死亡。李某說，我當(dāng)時心里很委屈，他憑什么打我，我就在心里暗自打算好那天晚上要捅他一刀。當(dāng)承辦人問他心里有委屈怎么沒有和周圍的朋友說，而是準(zhǔn)備了刀捅人時，李某說我不會和別人說這些的，他們不會幫我講話的。
從這個因?yàn)槭烊碎g一點(diǎn)點(diǎn)的矛盾引發(fā)的血案可以看出，李某孤僻冷漠的性格與悲劇的發(fā)生不無關(guān)系。處在這個年齡段的李某，平時沒有人交流和管教，對周圍人又缺乏信任。家庭的缺陷養(yǎng)成了李某這樣的性格，缺乏疏導(dǎo)和溝通及強(qiáng)烈的自尊心使李某“憋在心里的氣”無法發(fā)泄，在犯罪時不去想或想不到自己行為的后果，最后卻用刀子解決問
題。
總之，未成年人犯罪的滋生和蔓延是復(fù)雜的家庭、學(xué)校及其他社會環(huán)境因素與特定的主體因素相互影響、交互作用的結(jié)果。
（三）、未成年人犯罪的預(yù)防
結(jié)合上述對未成年人犯罪的現(xiàn)狀及成因的分析，我們擬從社會預(yù)防、家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防及未成年人自我預(yù)防四個方面闡述對未成年人犯罪預(yù)防的思考。
一、社會預(yù)防
在大力發(fā)展社會主義物質(zhì)文明的同時，重視社會和諧發(fā)展，努力消除社會不穩(wěn)定因素，同時加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。各機(jī)關(guān)團(tuán)體可以對青少年進(jìn)行人生觀、世界觀等方面的教育，密切關(guān)注和熱情關(guān)心有不良品質(zhì)和劣跡的青少年，及時發(fā)現(xiàn)他們的罪前征兆，如人際關(guān)系惡變、物質(zhì)欲望膨脹等，及時采取措施，將可能發(fā)生的犯罪行為控制在醞釀與預(yù)謀階段。另外，優(yōu)化未成年人成長文化環(huán)境，一方面抓文化市場的管理，整頓黑網(wǎng)吧等場所，另一方面要大力加強(qiáng)圖書館、博物館、少年宮、青年之家等場所的建設(shè)，以豐富他們的精神生活，開展正當(dāng)?shù)奈捏w活動，陶冶情操，培養(yǎng)品格。與此同時，要動員全社會力量，加強(qiáng)同犯罪現(xiàn)象作斗爭，新聞輿論部門等媒介要揚(yáng)善除惡、弘揚(yáng)社會正義之風(fēng)。作為我們檢察機(jī)關(guān)，在嚴(yán)格依法辦案的同時，不能就案辦案，要積極從案件中發(fā)現(xiàn)新問題，多思考、多總結(jié)，與有關(guān)部門配合，通過發(fā)檢察建議等形式，提醒社會各界為未成年人犯罪預(yù)防工作多出力、出好力。
二、家庭預(yù)防
加強(qiáng)對未成年人的犯罪預(yù)防，必須重視和搞好家庭教育，切實(shí)解決家庭教育中存在的問題，提高家庭教育水平，加強(qiáng)和發(fā)揮家庭教育在預(yù)防犯罪方面的作用。首先，家庭教育要從小抓起，從小事抓起，須知“千里之堤，潰于蟻穴”；其次家長對孩子的教育要注意方式和策略，既要嚴(yán)格要求又要耐心教育，以理服人，而不是予以責(zé)罵、諷刺，甚至毒打；最后，家長要注意以身作則。家長的一言一行對孩子都有示范作用，家長應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的行為，使自己成為孩子學(xué)習(xí)的榜樣。我們檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時，要盡量挖掘未成年人的犯罪原因，如果涉及到家庭方面的，盡量與家長配合，做好未成年人犯罪后的心理引導(dǎo)、疏通，防止未成年人再犯罪。
三、學(xué)校預(yù)防
為了鞏固學(xué)校這塊培養(yǎng)國家接班人的陣地，加強(qiáng)學(xué)校這道防線，應(yīng)從以下方面入手：1、加強(qiáng)德育教育，扭轉(zhuǎn)學(xué)校教育中存在的片面追求升學(xué)率，只重視智育忽視德育的傾向，促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展。2、加強(qiáng)文化教育。普及義務(wù)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，全面推行素質(zhì)教育，使教育結(jié)構(gòu)多元化，大力發(fā)展各種職業(yè)技術(shù)教育，以滿足不同崗位對不同人才的需求，增加學(xué)生的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校到社會的平穩(wěn)過渡。3、加強(qiáng)法制教育。未成年人不知法、不懂法是他們犯罪的重要原因之一。在學(xué)校中設(shè)置法制教育的課程，從小培養(yǎng)其知法、守法意識，使其養(yǎng)成守法習(xí)慣。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的同時，要采用各種豐富多彩的形式參與未成年人犯罪預(yù)防的工作?？梢酝ㄟ^與各級學(xué)校聯(lián)系，采用“以案說法”、“模擬法庭”、上法制課等形式，借學(xué)校這個平臺，向廣大未成年人宣傳法律。
四、未成年人自我預(yù)防
稅收服務(wù)是新時期稅收工作的一個重要課題。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面貫徹“三個代表”重要思想，必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，有利于進(jìn)一步樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想；有利于營造良好的稅收環(huán)境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時，我們要在準(zhǔn)確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維模式，正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。
一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，要正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的對立與統(tǒng)一的關(guān)系
（一）執(zhí)法與服務(wù)的對立性。稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)是對立的，有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國家憑借政治權(quán)力對社會剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收執(zhí)法是代表國家利益行使職權(quán)，而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項(xiàng)涉稅服務(wù)為根本，兩者所要達(dá)到的目的一致，但出發(fā)點(diǎn)不同。
（二）執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收執(zhí)法環(huán)境，其本身就是對納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識。通過完善服務(wù)機(jī)制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人，將執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來。
因此，要正確處理好兩者的關(guān)系，既不得超越稅收職權(quán)范圍行事，又要在強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)的同時，強(qiáng)化征管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，稅收管理手段越來越先進(jìn)，特別是稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)這對矛盾在這種條件下，將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。
二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題
（一）要肯定稅收特征的有償性。
在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認(rèn)為“國家是只享有征稅權(quán)力而無承擔(dān)任何代價或回報(bào)義務(wù)的權(quán)力主體”。因此，我們以往過分強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性和無償性，事實(shí)上，除了稅收強(qiáng)制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實(shí)是有償?shù)?。這種有償性，體現(xiàn)在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認(rèn)識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認(rèn)識稅收，增強(qiáng)納稅的自覺性、主動性；另一方面對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，則可以增強(qiáng)為納稅人提供滿意周到的服務(wù)意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。
（二）要注重納稅人地位的主體性。
在治稅理念上由“執(zhí)法管理”型稅收向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長期以來，稅收管理多考慮如何監(jiān)控納稅人，對納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務(wù)的意識，也影響了納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的配合。納稅人是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是社會財(cái)富的直接創(chuàng)造者，也是國家稅收收入的源泉。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須牢固樹立納稅人主體觀念，把工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，充分體現(xiàn)納稅人的主體地位，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
（三）要強(qiáng)調(diào)征納雙方的平等性。
建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的平等關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法角色上，要實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)法＋管理”的角色向“平等＋服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。
三、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的幾點(diǎn)建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步健全和完善納稅服務(wù)體系，提高納稅服務(wù)水平。
切實(shí)做好納稅服務(wù)的具體工作。不斷拓展服務(wù)渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，通過大力推行稅務(wù)、多元化申報(bào)方式、多媒體稅法宣傳等方式，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。
（二）完善征管模式，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。
1、現(xiàn)行征管模式以征管查為核心，但目前在服務(wù)職能方面還存在一些問題。因此，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的過程中，要完善以納稅人為中心，以優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)為重點(diǎn)，多元申報(bào)、集中征收、集約管理、重點(diǎn)稽查的征管模式。通過功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅收管理信息系統(tǒng)，全面提升稅收管理質(zhì)量和服務(wù)水平。
2、要建立一套由可行性分析、決策、實(shí)施到效果評估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制，落實(shí)公開辦稅制度、首問責(zé)任制制度、限時服務(wù)制度、服務(wù)考評制度，通過制度保障服務(wù)工作的有效運(yùn)行。
（三）不斷更新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)措施。
稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行組織稅收收入職責(zé)的前提下進(jìn)行服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的建設(shè)，還要注意在服務(wù)上進(jìn)行不斷地摸索與探討。
1、調(diào)控服務(wù)。要不斷深化征管改革，加強(qiáng)稅源監(jiān)控力度，促進(jìn)收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2、辦稅服務(wù)。要進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)功能，以信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐稅收工作，簡化辦稅手續(xù)、減少辦稅環(huán)節(jié)、提高辦稅質(zhì)量和效率，最大限度地方便納稅人。
一、當(dāng)前農(nóng)村青少年校外活動基地的現(xiàn)狀
廣大農(nóng)村由于條件所限沒有少年宮、科技館、青少年活動中心等社會公益性活動基地，青少年校外活動基地相當(dāng)匱乏，唯一的校外活動基地是鎮(zhèn)敬老院，但由于種種原因，學(xué)生每年到敬老院參與的社會實(shí)踐活動也不多于兩次。
二、當(dāng)前農(nóng)村青少年校外活動基地匱乏的原因
1、家庭原因
農(nóng)村學(xué)生家長由于文化水平所限，社會意識參差不齊。多數(shù)家長較為重視孩子的學(xué)業(yè)能力，對孩子其他方面能力的培養(yǎng)意識較為淡薄。個別家長對學(xué)校布置的相關(guān)社會實(shí)踐活動也不支持，影響了學(xué)校工作的正常開展。
2、學(xué)校原因
學(xué)校作為專門的育人單位，既關(guān)乎學(xué)生的智育更應(yīng)關(guān)乎學(xué)生的德育及其它方面能力的培養(yǎng)。作為學(xué)校也較早已意識到學(xué)生校外活動基地的匱乏對培養(yǎng)全面發(fā)展的一代新人所造成的不利影響。多數(shù)學(xué)校只能將精力盡可能多的放在課堂教學(xué)中，充分利用好課本知識對學(xué)生進(jìn)行社會責(zé)任、文明禮貌、道德規(guī)范、法律常識、實(shí)踐操作等能力的培養(yǎng)。由于缺乏實(shí)地動手操作使多數(shù)的課堂教學(xué)只成了理論上的傳輸，令學(xué)生的學(xué)習(xí)效果大打折扣。學(xué)校也深知學(xué)生走出校門的重要性，但由于種種社會原因，諸如學(xué)生人身安全問題、家長社會意識形態(tài)等嚴(yán)重束縛了學(xué)校的手腳，使多數(shù)學(xué)校的多數(shù)學(xué)生成為了籠中之鳥，棚中之花。
3、社會原因
近年來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國家建設(shè)的主旋律自上而下得到了深入的貫徹執(zhí)行。各級黨委政府將招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收作為了主要的日常工作，在青少年校外活動基地的建設(shè)和規(guī)劃上投入的精力和物力有所欠缺，導(dǎo)致效果不佳。
三、當(dāng)前解決農(nóng)村青少年校外活動基地匱乏的策略
1、學(xué)習(xí)榜樣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)工作動力。
近幾年，從規(guī)模上到活動效果上比較出色的青少年校外活動基地也屢見報(bào)到，說明辦好青少年校外活動基地在不斷引起各級政府和社會各界的重視。像有些活動基地，一般可同時接待1000-2000名甚至更多的學(xué)生住宿和用餐，以便進(jìn)行數(shù)天到1周集中的校外實(shí)踐活動。如：上海市政府投資10多億元，建設(shè)了占地5000多畝、能同時容納數(shù)千人開展多種體驗(yàn)性實(shí)踐活動的大型校外教育活動基地“東方綠舟”；已建成的廣州市校外教育基地，設(shè)有國防教育、消防教育、交通安全教育等基地，有百花園、百草園、百果園、小動物園，有30多畝的菜地、60多畝的魚塘和存欄上百頭豬的豬場，有動植物800多種；市在活動場所建設(shè)和活動項(xiàng)目設(shè)置上，不局限于過去簡單化的傳統(tǒng)做法，更不局限于學(xué)?，F(xiàn)有的和已立項(xiàng)的項(xiàng)目中所能開展的活動，積極開展“安全救護(hù)、烹飪、大棚種植、野外生存技巧、生命見證”等豐富的實(shí)踐活動。
這些都是我們身邊成功的典范，也是我們今后學(xué)習(xí)的榜樣。
2、通力協(xié)作，因地制宜，不斷形成教育合力。
在當(dāng)前社會文化生活條件下，廣大青少年的文化需求日趨強(qiáng)烈，社會文化環(huán)境也日益復(fù)雜。農(nóng)村青少年校外活動基地應(yīng)本著積極引導(dǎo)青少年文化活動的健康發(fā)展，為青少年健康成長創(chuàng)作良好的社會文化環(huán)境，提高廣大青少年思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的目的開展。搭建好這個社會實(shí)踐平臺，做好家庭、學(xué)校、社會三點(diǎn)一線教育連接點(diǎn)工作就顯得尤為重要，因?yàn)檫@是全社會的工作，需要全社會的共同努力。
通過扎實(shí)的組織活動讓廣大家長逐步看到校外活動基地對青少年健康成長、能力培養(yǎng)的積極影響，從而讓廣大家長明確比學(xué)習(xí)成績更重要的是學(xué)會各種技能和能力，進(jìn)而爭取到家長對孩子參加活動的支持，對學(xué)校工作的配合。
學(xué)校在新課程改革的實(shí)施過程中已不斷滲透各方面教育，但力度不夠，尚需放開手腳、大刀闊斧地開展工作。例如綜合實(shí)踐課可以讓學(xué)生進(jìn)行收集落葉制作堆肥、給農(nóng)作物施有機(jī)肥、割草喂魚等活動，讓學(xué)生領(lǐng)會到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要性；讓學(xué)生到大自然中去辨認(rèn)植物、學(xué)習(xí)栽種、觀察花鳥蟲魚等各種自然物體，帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)地考察不合理的耕作所引起的水土流失和生態(tài)破壞，讓學(xué)生更加珍惜和熱愛自然、保護(hù)自然環(huán)境；在學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活中通過宣傳、評比等各種手段教育學(xué)生保護(hù)自然，節(jié)約能源；作為農(nóng)村孩子懂農(nóng)時、明農(nóng)事可謂天經(jīng)地義，而現(xiàn)在的孩子對此可謂知之甚少，學(xué)?？衫脤?shí)踐課讓學(xué)生走進(jìn)農(nóng)田，向身邊的老農(nóng)學(xué)習(xí)農(nóng)事，體會“一粥一飯，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”，享受收獲的快樂。
