發(fā)布時間：2022-12-19 15:40:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的案件剖析報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近年來，天津市津南區(qū)檢察院按照市院要求，結合本院實際，積極探索偵防一體化機制的實現(xiàn)路徑。2015年，該院以拆遷征地職務犯罪窩串案為突破口，提出偵防一體“三同時”工作要求，讓預防提前介入偵查，取得了較好的政治效果和社會效果。2016年1月，該院又以海關、市容系統(tǒng)職務犯罪窩串案為突破口，確定了預防介入“四同步”工作要求，切實將預防工作貫穿于偵查工作全程，明確偵查各環(huán)節(jié)中的預防工作內容，進一步深化偵防一體化機制建設。
一是要求預防介入與案件立案同步。正式建立預防介入偵查機制，規(guī)定凡是反貪、反瀆部門決定立案的典型職務犯罪大、要案，承辦人必須在立案后3日內告知預防部門立案信息，以便預防部門及時對該案進行預防介入立項。對社會關注度高、危害后果嚴重、新類型職務犯罪以及發(fā)案單位主動要求開展預防工作的案件，要求偵查部門在立案3日內通知預防部門派員介入，協(xié)助偵查部門干警共同開展偵查活動。
二是要求預防調查與案件偵查同步。在偵查階段，預防部門沒有介入的案件，由自偵部門案件承辦人在案件偵查的過程中同時針對案件發(fā)生的特點、規(guī)律、原因以及發(fā)案趨勢開展調查。對預防部門派員介入的案件，偵查部門適時安排預防介入人員參加審訊，并協(xié)助預防介入人員到有關單位開展預防調查。預防介入人員參與訊問，應當著重圍繞犯罪心態(tài)、動機、目的、悔罪認識等主觀原因和單位教育、管理、制度、監(jiān)督以及家庭環(huán)境等客觀原因展開。
三是要求檢察建議與偵結報告同步。預防部門沒有介入的自偵案件，如果確實需要制作檢察建議的，由偵查部門負責制作預防職務犯罪檢察建議書，檢察建議必須在偵查終結后15日內完成。預防部門介入的自偵案件，則由預防介入人員負責制作檢察建議書。偵查部門定期將檢察建議書和被建議單位的整改落實函抄送預防部門，由預防部門對檢察建議落實情況進行跟蹤督促。
四是要求預防宣講與案件剖析同步。職務犯罪案件偵查終結后15日內，由預防部門分管檢察長帶領偵查部門案件承辦人員和預防部門介入人員共同到發(fā)案單位召開案件剖析會或案情通報會，同時在發(fā)案單位開展警示教育活動。偵查部門承辦人員負責通報案件的詳細經(jīng)過，預防部門介入人員則根據(jù)該案的實際發(fā)生情況，結合系統(tǒng)、行業(yè)內的其他案件，剖析案件的表現(xiàn)特點及發(fā)生原因，分管檢察長最后提出預防建議，并對發(fā)案單位開展預防警示教育。
首先，加強監(jiān)督高校領導機關的主要負責人及各級領導干部。高校應不斷加強監(jiān)督領導干部、黨員等的反腐意識，以強化黨內監(jiān)督工作的自覺性、主動性，避免出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等現(xiàn)象；加強監(jiān)督高校執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議以及領導干部個人的述職述廉、談話誡勉、民主評議、重大事項報告等制度的實際情況，以及落實民主集中制、議事規(guī)則等的具體情況；把對重大決策、重大項目安排、重要干部任免、大額資金使用等集體決策制度的落實情況進行監(jiān)督和檢查；建立健全高校領導干部民主生活會制度，完善黨內通報制度、反映制度、征求意見的制度等，同時從決策、執(zhí)行過程加強對高校領導干部尤其是主要的黨員領導干部行使權力的監(jiān)督、制約，推動反腐倡廉建設。其次，加強監(jiān)督重點部位、重點環(huán)節(jié)等的權力行使情況。切實加大對選拔和任用干部、財務管理、建設工程立項、國有資產(chǎn)運營及招生、考試、收費、授予學位、申報課題、發(fā)放文憑、學術活動等部位、環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察力度，并把內部審計工作真正落到實處，預防滋生不正之風、發(fā)生腐敗行為。尤其要加強監(jiān)管高校建設新校區(qū)的情況，完善校辦企業(yè)的法人治理結構，監(jiān)管產(chǎn)權交易，確保國有資產(chǎn)的安全，并實現(xiàn)保值和增值。
二、狠下功夫，嚴厲查辦高校違法違紀案件
首先，不斷拓寬案件線索渠道。在高校的反腐倡廉建設和反腐敗斗爭中，有效的、重要的手段之一就是嚴厲查辦違法違紀案件。而高校師生、員工等參與反腐倡廉建設的一個重要途徑就是舉報，它能為案件線索渠道的拓寬提供條件[2]。針對高校舉報的薄弱環(huán)節(jié)，應鼓勵、提倡實名舉報，并重視保障舉報人享有的合法權益；完善舉報管理制度，加大對信件的處置力度，不斷提供反腐工作效率；注重解決涉及師生員工切身利益的署名、聯(lián)名，打造事事有回音、件件有著落的良好反腐局面。其次，依紀依法辦案，加強剖析和研究腐敗案件的發(fā)生原因。高校反腐工作執(zhí)紀執(zhí)法水平的提高離不開二十字方針，即事實清楚、證據(jù)確鑿、準確定性、手續(xù)完備、恰當處理。為此，高校應聯(lián)合檢察院，在反腐倡廉建設中積極探索并建立預防、打擊職務犯罪的聯(lián)合辦案工作機制，強化整體反腐合力。同時，針對違法違紀案件應深入剖析其原因，注重建制堵漏，爭取能從根源上杜絕腐敗案件的發(fā)生，強化高校查辦腐敗案件的綜合效果，從而能以查促管、以查促教，把查辦案件的治本功能充分發(fā)揮出來。在查辦案件時，高校務必要堅持正確的政績觀，一旦查出腐敗問題要嚴厲懲處，致力于通過調查去核實情況，如果舉報、反映的問題不實，要及時為相關干部澄清，在舉報中發(fā)現(xiàn)苗頭，早打招呼早提醒，盡量避免領導干部犯錯誤，從而保護好高校領導干部，把反腐倡廉建設進行下去。
三、結語
一、黨員領導干部存在的思想問題
當前，我們大多數(shù)黨員領導干部對反腐倡廉的制度的學習是重視的。但事實上在一些黨員領導干部中存在著這樣三種傾向：一種是有的人過于自信，覺的自己在廉潔從政方面沒有任何問題，一切腐敗的東西都離自己很遠，沒有心要學習這些制度。另一種是那些思想不純、為政不廉的人，他們從骨子里排斥各種反腐倡廉制度的，一提這些制度就不愉快、皺眉頭，根本不可能潛心學習，即使學習也是為了妝點門面、應付檢查。第三種，由于工作敏忙等原因，學也學了，但是淺嘗輒止、一知半解。
這三種人，由于輕視學習，往往會導致嚴重后果。第一種人，因為沒有自覺地增強抵御腐敗病毒的免疫力，在物殊條件下往往由于一念之差犯下錯誤。第二種人會執(zhí)迷不悟地在腐的道路上越走越遠。第三種人對制度的許多規(guī)定不甚了解，最終也會違紀違法。
二、解決措施
(一)、與大宣講相結合
針對去年的多起違法違紀案件，為了使廣大黨員干部能知法、知紀、懂法、畏法，全面開展了知法明紀大宣講活動。從紀委、宣傳部、組織部、黨校等部門單位抽調精干力量，組建了反腐倡廉宣講團，以《廉政準則》為教本，結合身邊發(fā)生的廉潔自律方面的典型案件，在各部門單位，對照《廉政準則》禁止、52個不準的相關條文深入地分析、講解，針對發(fā)案的不同崗位特點，在不同的部門單位，選擇重點宣講內容，重點進行剖析、講解，使領導干部知道什么可為，什么不可為，增強教育的針對性和實效性。同時，以貫徹落實《廉政準則》為契機，進一步貫徹落實縣委、縣政府出臺的“促進觀念和作風轉變三十條”，在全縣上下倡導“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等十個觀念，干部隊伍力戒“不思敬業(yè)、得過且過”等十種不良作風，領導干部嚴守“不準進高檔娛樂場所”等十條紀律，要求廣大黨員干部認真學習《廉政準則》，對照“三十條”認真查擺問題，轉變觀念，改進作風。還聯(lián)合有關部門編寫《政鑒》、《廉鑒》、《德鑒》等干部教育讀本，把《廉政準則》的標準具體化、本土化，真正使基層黨員干部明白到底應該倡導什么、摒棄什么，支持什么、反對什么，哪些可為、哪些不可為。
(二)、與警示教育相結合
為了以案促教，警示違反《廉政準則》的人和事，我們發(fā)放了領導干部遵守《廉政準則》問卷調查表，收集了違法違紀人員錄音、部分懺悔書、對幾個典型案件進行了剖析、邀請了專門講課老師，在月底將組織召開全縣副科級以上干部都參加的警示教育大會，大會將通過通報案例、看警示教育片、聽違紀違法人員錄音、讀個別違法違紀人員懺悔書、個別案件當事人現(xiàn)身說法、案例剖析、說法點評、講廉政課等活動對全縣黨員干部進行警示教育。同時要求全縣黨員干部結合自身工作崗位的特點，對照《廉政準則》的規(guī)定，進行自查自糾，認真查找自身存在的問題和差距，形成高質量的自查報告。各部門單位：
1、召開單位黨員干部、職工代表、離退休干部和社會服務對象參加的各類座談會，廣泛征求方方面面對本單位執(zhí)行《廉政準則》存在的問題和建議。
2、召開領導班子專題民主生活會。對照《廉政準則》的各項要求，積極開展批評與自我批評，做到有則改之、無則加勉。:
3、召開個人自查匯報會。每名黨員領導干部要將個人自查報告，在單位組織的黨員干部大會上進行匯報。在開展自查自糾和對照檢查的基礎上，對征求到的意見、建議和存在問題進行梳理分類，仔細分析問題根源，認真制定整改方案，明確整改目標、整改時限和整改責任人，確保整改效果，并形成整改報告。
(三)、與制度建設相結合
針對發(fā)案原因，發(fā)案崗位的特點，對照《廉政準則》中所規(guī)定的禁止和52個“不準”行為，找準與各自單位實際的結合點，制定完善相應的具有較強針對性和可操作性的具體制度規(guī)定，使《廉政準則》能夠在各個部門單位得到真正落實。將領導干部執(zhí)行“52個不準”的情況納入廉政檔案，實行動態(tài)監(jiān)督，對各級各部門組織實施和執(zhí)行《廉政準則》的情況列入黨員領導干部考核的重要內容，作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)。出臺了縣人民政府改進工作作風，提高政府辦事效率的“十條規(guī)定”，預安銷號制度；結合省作風建設“破解難題促轉變，服務民生促和諧”主題月活動，繼續(xù)深入開展了親民愛民、密切黨群干群關系的“六個一”活動，共組織300多名黨員干部走訪1萬余農戶，座談調研280余場次，解決各類大小問題1萬多個，化解各類矛盾糾紛500多起。在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了便民服務站，有的村還專門設立了民事代辦點。在縣直部門單位全面推行了廉政風險查糾、黨務公開、財務內審等工作。
一、提高一個認識
開展社會主義法治理念教育，對深入查擺整改隊伍和執(zhí)法工作的突出問題提出了更高要求，我們要認真學習中政委關于開展社會主義理念教育活動文件和最高人民檢察院賈春旺檢察長在第十二屆全國檢察工作會議上的報告精神，教育和引導廣大干警樹立正確的法治理念，原創(chuàng)：統(tǒng)一全體干警的執(zhí)法思想，切實防止和克服"厭煩"、"自滿"情緒，正視自身執(zhí)法活動中存在的問題，勇于揭短亮丑，以飽滿的熱情、良好的精神狀態(tài)自覺投入到查擺整改活動中。從主題教育和專項整改活動排查出的問題中，從涉檢和上訪反映的問題中，找準存在的突出問題，深挖思想根源。從執(zhí)法思想，執(zhí)法觀念，職業(yè)道德，執(zhí)法作風，執(zhí)法水平和辦案質量等方面查找差距，務求找準，切實解決實際問題。完善制度，創(chuàng)新機制，提升規(guī)范化建設的層次和水平，以查擺整改的成效來檢驗工作成果。
二、抓住兩個重點
查擺整改階段是社會主義法治理念教育活動的關鍵階段，問題找的準不準，整改措施是否到位，關系到整個教育活動的成敗，因此，要緊緊抓住以下兩個重點：
1、各職能部門的查擺。要對照社會主義法治理念五個專題方面內容查找自身與社會主義法治理念不相符認識問題。通過對照社會主義法治理念基本內容看在執(zhí)法實踐中依法治國的理念是否樹立；為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法、公平正義、服務大局的理念是否牢固；堅持黨的領導的信仰是否堅定；在執(zhí)法活動中是否注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。重點查擺以下方面的內容：
（1）法律監(jiān)督方面的問題。即：有案不立，有罪不糾，以罰代刑，對依法追捕、追訴、漏罪、漏犯，對有罪判無罪，量刑畸輕、畸重的問題是否抗訴。對違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督軟弱乏力等問題，監(jiān)督糾正審判機關民行案件訴訟中的司法不公軟弱乏力；對行政執(zhí)法機關刑訊逼供、超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人等方面查辦是否有力。原創(chuàng)：
（2）執(zhí)法觀念上存在的問題。即：是否執(zhí)行法律，依法辦理案件，孤立辦案、就案辦案，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，人權保障意識淡薄，依法取證意識較弱，監(jiān)督和糾正訴訟中侵犯人權問題，保證訴訟參與人訴訟權利的機制是否建立；對人民群眾反映強烈的商業(yè)賄賂犯罪、重大責任事故后面的職務犯罪問題打擊和監(jiān)督是否到位。
（3）違反辦案紀律和辦案程序不公的問題。主要是還押制度執(zhí)行好不好，將訊問室當成羈押室；留置證人，對證人野蠻粗暴；初查階段接觸當事人，先采取強制措施后立案；有無超時限辦案；訴權告知制度執(zhí)行不好等問題。
（4）執(zhí)法能力和執(zhí)法水平方面的問題。主要是踐行"三個代表"重要思想自覺性不高，為民執(zhí)法意識不強；執(zhí)法實踐中是否及時解決人民群眾的合理訴求，工作的長效機制是否建立，渠道是否暢通；執(zhí)法能力和水平低，個別案件久拖不結；執(zhí)法作風不佳，辦案權思想嚴重等問題。
2、干警個人的查擺。要對照社會主義法治理念五個方面的具體要求，認真檢查是否存在法律監(jiān)督意識不強、執(zhí)法宗旨意識不強、法制觀念不強、黨性觀念不強、工作責任心不強、工作作風和執(zhí)法作風不端正、理想信念淡漠等八個方面的問題。
三、把握三個環(huán)節(jié)
查擺整改活動既要著眼長遠，又要集中時間解決突出問題。為此，要把握住三個環(huán)節(jié)：
1、要從實際出發(fā)，深入查擺突出問題。制定下發(fā)"四個表"：一是干警個人問題查擺表。按照八個方面的查擺重點，認真反思查擺；二是各職能科室問題查擺表。在個人查擺的基礎上，召開科務會，對照查擺重點，認真查擺部門存在的主要問題，子系統(tǒng)負責人要深入各科室，認真把關。三是領導班子征求意見表。以科室為單位，針對院領導班子在領導、組織、指揮全院開展檢察工作、執(zhí)法辦案過程中存在的問題，進行查擺反思。四是征求意見表。向佳鐵地區(qū)辦事處、管內各單位、人民監(jiān)督員、律師、案件當事人等征求意見，反饋我們在執(zhí)法辦案過程中執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風等方面的問題。
一、工作基本情況
共進行個案預防6件。進行工程專項預防1次，進行系統(tǒng)預防3個部門、行業(yè)。開展法律宣傳4次，省院預防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進行預防調查5次，開展預防調研3次，預防調研報告被縣委轉發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
認真編寫了培訓材料，一深入開展為社會主義新農村服務工作。按照省院《省檢察機關為社會主義新農村建設服務工作實施方案》市院《為社會主義新農村建設服務工作實施方案》有關要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農村建設服務實施方案》制定了培訓計劃和授課內容。共開展農村基層組織人員法制培訓2次，共培訓農村基層組織干部200余人，占農村基層組織干部人數(shù)的98今年年初，院又配合縣組織部、紀檢委、農委、司法局等部門，對新選舉上的村級“三職”干部，進行專題法律知識講座。
同時我以服務“三農”為重點。圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防，抓住農業(yè)設施、水利設施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農村合作醫(yī)療投入五條主線。確保資金用到實處。今年月份，針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設備，被水利站工作人員私自收費，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進行了案件初查，并結合調查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預防措施。
從發(fā)案的原因、特點，二積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件。并結合案件的不同性質。認真進行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預防的對策。如：年月份，查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案，由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務院頒發(fā)的退耕還林管理條例》協(xié)議沒有進行認真審查，對工作嚴重不負責任，違規(guī)發(fā)放補助金，給國家造成經(jīng)濟損失80余萬元。對此案進行預防時，針對相關工作人員對國家法律法規(guī)學習不夠，工作不盡職，相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監(jiān)督措施，及時下發(fā)檢察建議書，建議他應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面，加強監(jiān)督和管理，減少職務犯罪的發(fā)生。
三認真開展工程項目專項預防工作。院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作。并向勞動部門報告。
注意通過開展預防工作，四著力開展系統(tǒng)預防工作。以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預防工作重點。設立了預警機制。發(fā)現(xiàn)或提供職務犯罪案件線索。年初，縣國稅局和縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。
今年年初，五積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防。院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創(chuàng)新工作來抓。院派人到區(qū)人民檢察院，學習他預防工作經(jīng)驗。并結合我院實際，制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體，工作中相互融合，互為資源，互相服務，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動了預防職務犯罪工作，省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到院對此項工作進行了調研，準備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗材料已經(jīng)完成，并上報省、市院，已被市院做為經(jīng)驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在問題
只是國稅、教育等幾個系統(tǒng)進行了預防工作。
還沒有開展預防工作。一是行政執(zhí)法領域的工作開展的輻射面不夠寬。對于工商、國土資源、交通、技術監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務犯罪易發(fā)部門。
有些工作還只是停留在表面，二是預防工作開展的深度不夠。沒有進行深入的分析、研究。調研分析報告的理論深度還有待于提高。
還是停留在走一走，三是法制宣講方式單一?？匆豢?、說一說”上，預防方式單一，宣傳力度不夠。
四、下年的打算
不斷完善預防調查和案件線索處置制度。
一要在全面開展預防調查工作中。不斷規(guī)范預防工作。
一、未成年人犯罪案件社會調查制度的含義
未成年人犯罪案件社會調查制度是指公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件過程中，單獨或者會同、委托社區(qū)矯正機構、社會調查組織（ 人員），通過走訪、座談、查閱資料等方式，了解、收集未成年犯罪行為人的性格愛好、生活環(huán)境、成長經(jīng)歷、心理特征、日常表現(xiàn)、家庭狀況、監(jiān)護條件、社會評價等有關信息，用以在一定程度上評估犯罪主體的主觀惡性（人身危險性）、社會危險性、可矯治性、可諒解性以及再犯可能性 ，形成社會調查報告或資料，作為案件處理和開展教育、矯治、挽救工作參考依據(jù)的制度。
《中華人民共和國刑事訴訟法》第268條規(guī)定：“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調查?！毙淌略V訟法在未成年人刑事案件特別訴訟程序中明確規(guī)定社會調查制度，標志著對未成年人的特殊保護政策上升為法律。未成年人社會調查不僅要了解和結合案件事實，同時要了解導致未成年人違法犯罪的各種主客觀因素及其形成的過程，更為重要的是了解未成年人的有關個人情況，如其成長過程、道德品行、智力結構、個性特征、身心狀況、家庭結構、日常表現(xiàn)以及社會關系等。因此，未成年人社會調查報告的基本內容，主要包括個人基本情況、家庭基本情況、成長經(jīng)歷、性格特征、興趣愛好、交友情況、犯罪前后的表現(xiàn)情況、監(jiān)護條件等。
二、未成年人社會調查制度的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)根據(jù)我院2015年度受理未成年人犯罪案件情況展開分析。2015年度我院共受理審查提起公訴的未成年人刑事犯罪案件90件102人，其中向法院提起公訴60件80人，不10件15人。結合我院辦理的未成年人刑事案件，目前我國未成年人社會調查制度的現(xiàn)狀：
1.目前的社會調查主要局限于檢察機關的審查階段和法院的審判階段，雖然刑事訴訟法明確規(guī)定了公安機關在偵查階段可對未成年人進行社會調查。但實踐中，公安機關在辦理未成年人刑事案件過程中，往往對未成年人犯罪嫌疑人不先行啟動社會調查制度，這就可能會造成公安機關無法通過先期了解未成年犯罪嫌疑人的一些案外情況，實行個別化處理，對可能具有監(jiān)護條件而又無需被羈押的未成年人被先期剝奪了人身自由。
2.目前我國未成年人調查報告的調查范圍不夠廣泛、內容不夠深入，僅限于對未成年犯罪嫌疑人所在村（社區(qū)）的表現(xiàn)情況、學?；騿挝坏膶W習、工作情況及家庭生活情況等進行調查，而對其性格特征、興趣愛好、交友情況等沒有進行深入分析，特別對身體健康狀況、心理狀態(tài)往往沒有進行必要的醫(yī)療檢查和心理學、精神病學等方面的醫(yī)學鑒定。
3.未成年人社會調查對象相對較單一。就我院2015年辦理的未成年人刑事案件為例，并不是對所有的未年犯罪嫌疑人進行社會調查，而是根據(jù)案件實際情況對部分未成年犯罪嫌疑人是在校學生的，就委托社區(qū)矯正機構進行社會調查。通過社會調查，對不需要判處刑罰或者免除刑罰的，作出不決定。在辦理的未成年刑事案件中，如果未成年犯罪嫌疑人由外省市流竄至本市作案，由于在本市無固定居所，而去當?shù)卣{查費用又較高，故對這部分未成年犯罪嫌疑人就很少進行社會調查，也就不可能通過社會調查報告了解未成年人犯罪嫌疑人的成長背景、生活經(jīng)歷等情況。
三、未成年人社會調查制度存在的問題以及完善對策
（一）存在問題
1.社會調查主體多元化。由于法律法規(guī)對社會調查缺乏明確細化的規(guī)定，未成年人刑事案件社會調查程序的啟動主體與直接調查主體呈現(xiàn)出多方參與的趨勢。具體可分為：法院、檢察院、公安機關、社會團體組織。由于調查主體的多元化和訴訟地位不清晰，很可能導致在實踐中出現(xiàn)兩個問題：一是相互推卸責任，二是重復調查。相互推卸不僅造成了案件的無端拖延，也可能使社會調查工作不能真正付諸實施，流于形式。重復調查容易造成司法資源的浪費，引起被調查者的反感。
2.調查人員能力參差不齊。目前，我國未成年人刑事案件社會調查制度發(fā)展還不完善，對調查員的選任沒有明確具體的規(guī)定。如我院在辦理未成年人犯罪案件中，委托司法局社區(qū)矯正管理科對未成年人進行社會調查，社區(qū)矯正科再分配給各鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所工作人員進行調查。調查人員可能會因為法律、教育、心理學等方面知識的欠缺，以及工作責任心不夠強等問題，導致社會調查報告的質量不高，內容流于形式，社會調查報告內容過于簡單、敷衍了事，缺乏深入的剖析和挖掘。
3.調查內容不夠規(guī)范?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第268條規(guī)定了未成年人社會調查制度，但對調查內容方面規(guī)定較為籠統(tǒng)，在司法實踐中，由于調查內容的不全面、不一致，導致調查報告不能全面反映未成年人犯罪嫌疑人、被告人主客觀方面的真實情況，以致于司法機關不能從社會調查報告中得到未成年人真實、完整的信息，影響辦案質量。
（二）針對上述存在問題，可以從以下幾方面加以完善：
1.設立專門的社會調查機構。世界上大多數(shù)國家或地區(qū)的未成年人社會調查一般都由專門機構負責。如在日本，設有家庭裁判所，由調查官負責對未成年人刑事案件進行庭前審查。我國可以成立專門的社會調查機構，聘用具備心理學、社會學、教育學等專業(yè)知識和有未成年人工作經(jīng)驗的社會調查員，并不斷完善對社會調查員的培訓工作。
2.規(guī)范社會調查的方式、程序。社會調查主要的對象為未成年犯罪嫌疑人及被告人。由于社會調查內容多，涉及面廣，為保障未成年犯罪嫌疑人、被告人的權益，必須指派二人以上專門人員或指派專門機構開展調查，以確保調查過程的公正。社會調查員要到未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭、社區(qū)、學校等地，通過走訪父母親友，鄰居好友、老師同學等方式展開考察，還可以采取電話、網(wǎng)絡等方式。同時，調查人員對調查過程及結果應當制作調查筆錄，以便能全面、客觀地制作調查報告。同時，在傳統(tǒng)的社會調查方式基礎上，積極引入心理測試、人格分析等心理學領域的研究方法，通過對調查對象的人格特征進行分析，從而預測其以后的行為。通過多種社會調查方式的運用，使調查內容全面客觀，調查結論真實準確。
3.細化社會調查報告內容。按照新刑訴法的規(guī)定，社會調查的內容包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況。這個范圍相對寬泛，需要在實踐中進一步細化、明確。社會調查報告應包括兩方面的內容，一方面是社會調查的書面記錄等原始資料，包括個人經(jīng)歷、家庭概況、受教育程度、一貫表現(xiàn)、個性特點等等，有時還可能包括在必要的時候所進行的生理、心理、人格等方面的測評結論；另一方面社會調查員通過對相關原始材料進行梳理、分析，作為中立方得出全面、客觀、系統(tǒng)、不帶傾向性的調查結論，然后依據(jù)調查結論提出針對性的處理意見。這兩方面內容相輔相成，缺一不可，一份規(guī)范的社會調查報告必須完整地包括上述兩方面的內容。
四、結語
未成年人由于各方面發(fā)展尚不成熟，認識問題的能力不足，可塑性較強，很多情況下未成年人犯罪的主觀惡性較小。通過未成年人社會調查制度，對不同的未成年犯罪嫌疑人、被告人區(qū)別對待，使他們真誠悔罪，認識錯誤，以便今后成為對社會有益的人，同時彰顯對未成年人犯罪的特殊司法保護政策。
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一、科學選定議題
檢察委員會是檢察機關的最高業(yè)務決策機構。長期以來，檢察委員會討論具體案件偏多，討論執(zhí)行法律、工作計劃、建立規(guī)章制度等其他問題則相對較少，甚至不討論，以致于部分委員在頭腦中對檢察委員會討論重大問題的職能漸漸淡忘，認為檢察委員會的職能主要是討論決定重大案件，造成工作職能錯位，未能全面發(fā)揮作用。針對這種現(xiàn)狀，筆者認為可采取兩項對策強化其決策職能作用。一是突出中心，明確檢委會工作的指導思想。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照依法辦事、精益求精、注重實效的原則，把貫徹地方黨委和上級院部署、人代會對檢察報告決議和決定業(yè)務工作中的重大問題作為議題確定的指導思想，科學謀劃，精心安排，徹底杜絕“重議案、輕議事”，以及“三會”混淆的不良傾向。二是采取措施，進一步強化檢委會職能作用。加強同類案件集中研究的辦法，減少討論個案的數(shù)量?？梢詫⒛骋活悜斢蓹z委會討論決定的案件集中起來，先由分管檢察長作出初步的處理決定，然后報檢察長和檢察委員會決定和備案，從而減輕工作壓力，提高議案質量。三是結合實際，積極拓展和優(yōu)化議題確定途徑。主要途徑是：1.年初人代會一致通過的檢察工作報告中確定的重大事項列入議題重點；2.根據(jù)地方黨委和上級院部署，對自身檢察工作有推動必要，或運行中群眾反映強烈的問題列入議題重點；3.根據(jù)《檢察委員會組織條例》的有關規(guī)定，把貫徹執(zhí)行國家法律政策方面的重大問題、重大案件和疑難案件的處理、檢察業(yè)務工作上的規(guī)定措施、總結檢察工作和其他有關的重要事項列入議題重點。除此之外，還要根據(jù)工作進展情況，政策調整，突發(fā)事件，人民意愿隨時對計劃作出調整。同時，根據(jù)高檢院關于檢委會議事規(guī)則的規(guī)定，完善檢委會議事規(guī)則和辦法，進一步提升檢委會工作計劃制定的科學性。
二、開展會前審查
檢委會對擬提交的審議事項，進行會前審查是提高檢委會議事的準確度和工作效率的重要保證。實際工作中，我們要把握三點：一是全面審查。在案件提交檢察委員會討論七日前，各業(yè)務部門必須寫出有關議題的報告及說明，說明承辦人及承辦部門意見，經(jīng)分管檢察長簽署意見后，并附案件卷宗材料或主要證據(jù)材料，交檢察委員會辦公室，對案件材料進行程序審查、對案件本身進行實體審查，提出法律審查意見報檢察長審核決定，并供檢察委員會討論時參考。二是領導把關。對于經(jīng)審查不屬于檢察委員會討論范圍的案件，檢察委員會辦公室應提出審查意見，報請檢察長決定是否提交討論。凡提交檢察委員會討論決定的其他事項，可由承辦部門根據(jù)工作需要提出討論事項的議案、審查意見，主題要明確、材料要齊備，經(jīng)分管檢察長審閱后，交檢察委員會辦公室進行初步審查，提出審核意見，并報檢察長決定是否提交討論。三是專家論證。對一些需要經(jīng)過檢察委員會討論的案件難以把握的，聘請專家進行研究論證。必要時請專家列席檢委會，對案件進行剖析，為檢察委員會討論研究案件提供了可靠的依據(jù)。
三、搞好意見反饋
檢委會審議議案或案件報告前，檢委會辦公室將各方面匯總的意見交由相關承辦部門研究，并在議題匯報或案件報告中作出回應，是保證議題審議質量的關鍵環(huán)節(jié)。在以往的工作實踐中，檢委會辦公室忽視意見及時反饋，加之對議題及案件報告會前很少提出修改意見，導致一些議題及案件報告不能夠充分吸納各方面的意見，往往在會議審議時分歧較大，很難形成一致意見。為此，為提高檢委會審議質量，必須做好報告的完善工作。在實際工作中，應由檢委會辦公室就每項報告分別提出反饋意見專題材料，經(jīng)檢察長或檢察長會議審定后，再反饋具體承辦部門，并要求其在報告中作出回應。
四、提高審議質量
為提高檢委會議事效率和水平，要把堅持民主集中制原則、推行民主程序貫穿檢委會審議全過程。一是做好審議準備。在院局域網(wǎng)上開設檢委會專欄，對擬上會討論研究的案件、事項在會前公布，要求干警積極參與（下轉第15頁）（上接第13頁）研討，為檢委會提供參考。并在舉行會議的7日前將會議材料發(fā)給檢委會組成人員，使他們能夠提前閱讀，圍繞議題深入開展調查研究，多層次、多角度了解各方面情況，以便審議發(fā)言客觀、準確，避免了針對性不強、可操作意見少的問題。二是改進審議方法。在審議方式上，檢委會召開會議必須全體組成人員過半數(shù)出席，主持人在其他委員發(fā)表意見前，不得對議題的處理或定性先做表態(tài)或提示性發(fā)言；檢察長認為委員們對議題的分歧意見較大，可以決定對議題暫不交付表決，待進一步調查研究后再議；出現(xiàn)檢察長與多數(shù)委員意見不一致的情況時，報請同級人大常委會或上級院決定。為確保議題議深議透，我們推行書面審議制度，由檢委會辦公室制作包括審議議題、審議人、審議意見等項目在內的審議意見書。在檢委會召開前，把會議報告及審議意見書一同交給檢委會組成人員，認真填寫后，交檢委會辦公室整理。這樣可以解決會議時間緊，審議時間不充分的問題。三是組織好相關人員列席會議。列席的部門負責人要熟悉情況，不能在檢委會組成人員詢問時一問三不知。根據(jù)議題需要，我們還邀請人民監(jiān)督員參加，提出意見建議。
五、完善表決制度
為規(guī)范議題的表決程序，建議出臺《人民檢察院檢察委員會議題表決辦法》，對檢委會議案的決定，采取舉手表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，由主持人對各種意見作出統(tǒng)計，由檢委會全體組成人員過半數(shù)委員一致方能通過。少數(shù)人的意見可以保留并記錄在卷。對于討論事項，如果認為不需要檢委會作出決定的，責成承辦部門辦理；委員意見分歧較大的，再行討論；檢察長在重大問題上不同意多數(shù)委員意見的，報送上級人民檢察院決定，同時抄報同級人大常委會。為彌補當場舉手表決的局限和不足，實行書面表決制度。即由參加會議的委員就研究的議題在統(tǒng)一制作的表格內填寫對議題的表決意見及理由，由工作人員匯總整理后形成會議紀要。
刑事和解的文化之維
基層民主協(xié)商制度研究
論轉型鄉(xiāng)土社會的司法策略
論中國傳統(tǒng)司法的本質
法律評價社會面向的哲學思考
法律懲治道德越軌者之意義探究
社會公眾對法律人的信任問題探析
司法溝通的語境、修辭與轉換
調解考核制度的設計與功能悖論
A市B縣檢察院抗訴案件調查與反思
法治建設進程中的法律職業(yè)共同體
自貿區(qū)知識產(chǎn)權司法保護座談會綜述
論反壟斷法在經(jīng)濟法體系中的憲法性地位
公開民事裁判文書中個人信息的識別與保護
人民法院協(xié)調處理行政案件的實踐邏輯與反思
關于加強整治新建城區(qū)社會治安的調研報告
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正義理念在中國傳統(tǒng)儒學法文化的表達及其價值
糾紛解決的城鄉(xiāng)差異——基于“CGSS”數(shù)據(jù)的分析
《新教倫理與資本主義精神》法律社會學解讀
關于法律必須被信仰的問題——兼評伯爾曼《法律與宗教》
《走向權利的時代》的評析——以法律社會學為視角
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檢察機關自偵案件的犯罪嫌疑人之羈押執(zhí)行交付問題研究
轉型之惑與實踐之學——評李瑜青教授《法律社會學教程》一書
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對象剖析與技術改革——傳播學視閾下的司法公開方法論
社會管理創(chuàng)新與法治保障的理論建構、制度設計與區(qū)域經(jīng)驗
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法社會學視野下的律師職業(yè)主義變革——評《律師、國家與市場》
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