發(fā)布時間：2022-05-03 17:29:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的請示報告制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
各位合伙人、各位同事，大家上午好。
我是********，現(xiàn)結合本年度的執(zhí)業(yè)情況，述職內(nèi)容如下：
今年是我本人執(zhí)業(yè)的第**個完整年度，也是逐步成長、不斷學習、不斷完善的一年。
本年度共參與辦理***個案件，參加**常年法律顧問服務團隊。其中，個人單獨承辦的案件**個，主要為法律關系相對簡單、案件標的較小的案件，而在參與辦理的法律關系較為復雜的幾個案件中，主要承擔配合、協(xié)助工作，擔任主辦律師的助理。
在執(zhí)業(yè)過程中，嘗試性拓寬自己交際范圍，為開拓案源逐步積累力量，雖然接受委托辦理的案件存在標的小、收費低的情況，但是能夠通過自身的努力取得效果，這可以說是我自己的一個非常好的收獲，以后會繼續(xù)嘗試、努力爭取。
另一方面，積極投身**大平臺，尋求融入法律服務團隊的機會，并從團隊化合作的角度，審視自己的能力不足之處，思考如何給自己準確定位并積極調(diào)整狀態(tài)，期待進一步發(fā)揮自己的作用，勤于思考、勇于表達也是一直以來的努力方向。
堅持對自己比較感興趣的專業(yè)領域動態(tài)關注和知識學習，盡可能讓興趣和執(zhí)業(yè)融為一體，這樣快樂工作的理念更容易成為現(xiàn)實寫照。
本年度沒有較為突出的業(yè)績，未辦理法律援助案件,沒有獲得執(zhí)業(yè)榮譽，也沒有執(zhí)業(yè)處罰和投訴情況。
1、傳染病疫情報告制度各級醫(yī)療、防疫機構是按照專業(yè)分工，承擔責任范圍內(nèi)突發(fā)傳染病疫情監(jiān)測、信息報告與管理工作。為疾病預防控制提供及時、準確的監(jiān)測信息，是為各級政府提供傳染病發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道。
2、傳染病疫情報告是為各級政府提供傳染病發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道。只有建立起一套完整的傳染病報告制度，并且保證其正常運轉，才能保證信息的通暢。這是政府決策者準確掌握事件動態(tài)、及時正確進行決策與有關部門及時采取預防控制措施的重要前提。依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》《傳染病信息報告工作管理規(guī)范》《傳染病監(jiān)測信息網(wǎng)絡直報工作技術指南》制定傳染病疫情報告制度。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、依法行政情況
我局始終堅持把依法行政、執(zhí)法為民，規(guī)范執(zhí)法行為，建設一支高素質的藥監(jiān)執(zhí)法隊伍作為中心工作來抓，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，不斷加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，深入開展法制宣傳，建立健全了各項工作制度，完善了監(jiān)督制約機制，執(zhí)法人員依法行政意識逐步加強，依法行政工作取得了一定成效。
（一）加強法制宣傳，增強法律意識，營造法治氛圍
結合法制宣傳日、科普宣傳月、消費者權益保護日宣傳活動、“中醫(yī)中藥中國行”大型宣傳活動、安全生產(chǎn)宣傳月、產(chǎn)品質量安全月等宣傳活動，扎實開展食品藥品法律法規(guī)、合理膳食和用藥、假劣藥品鑒別常識、藥品不良反應以及用藥安全等食品藥品知識宣傳活動，提高群眾依法維權的意識和對藥品、醫(yī)療器械等法律法規(guī)知識的了解，增強藥品經(jīng)營、使用單位的守法意識。
（二）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質量
一是注重制度建設。分解細化并制訂了《法制人員崗位職責》、《稽查大隊長崗位職責》、《稽查大隊工作人員崗位職責》等各崗位職責，建立健全了《稽查工作制度》、《行政處罰案件管理標準及重大復雜行政執(zhí)法案件的有關規(guī)定》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《行政處罰查處分離辦法》、《行政案件復核辦法》等10余個相關制度。積極推行案件主辦人員負責制、集體合議制，做到執(zhí)法權限法定、內(nèi)容標準、程序合法、制度規(guī)范，使行政執(zhí)法行為有章可循。二是堅持查處相對分離。在我局人手明顯不足的情況下，在行政處罰案件辦理過程中，我們堅持查處相對分離，明確查、審、處各環(huán)節(jié)的責任和時限，保證所辦案件在處罰過程中的公正、公平。三是嚴格執(zhí)法程序。在行政執(zhí)法中，堅持亮證執(zhí)法和2人以上共同執(zhí)法，避免執(zhí)法隨意性。在行政處罰告知和聽取當事人意見的環(huán)節(jié)，履行告知義務，聽取當事人的意見，保護當事人的合法權益。在所有案件的合議過程中，合議人員均形成一致的決議，并由法制人員審核把關，充分發(fā)揮法制人員的把關作用。幾年來，我局沒有出現(xiàn)單獨執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。四是規(guī)范行政處罰自由裁量權。自4月下發(fā)《四川省藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量實施標準》（以下簡稱《標準》）以來，我局嚴格按照《標準》規(guī)定，扎實推進依法辦案、秉公執(zhí)法，不斷規(guī)范藥品行政處罰案件自由裁量行為，防止濫用行政處罰權，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性與合理性，保障行政相對人的合法權益?！稑藴省废掳l(fā)至目前，我局共辦結藥械違法違規(guī)案件13件，罰沒款入庫2.1萬元，無一起行政案件復議被撤銷或行政訴訟敗訴案件。
（三）強化責任，實行政務公開，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。
一是加強組織領導，強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)人員變動情況，及時對依法行政領導小組成員進行調(diào)整，保證工作延續(xù)性，形成了從局長到一般工作人員各負其責的行政執(zhí)法責任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運行。確定了1名人員作為法制工作人員，定期對局所有行政處罰案件從事實、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進行檢查，嚴格對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進行把關，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力。明確了行政執(zhí)法工作目標和法律責任，制定了行政執(zhí)法工作紀律。二是強化責任意識。組織全局干部職工認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎上，成立了信息公開領導小組，制定了信息公開指南，嚴格按照《攀枝花市政務公開審核辦法》、《攀枝花市政務公開目標管理考評辦法》(試行)的要求和程序全面推行政務公開，在西區(qū)公眾信息網(wǎng)、黨政網(wǎng)上及時上掛了我局的主要職責、內(nèi)設股室、領導分工、年初計劃、階段性工作總結、工作動態(tài)、食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)以及日常監(jiān)管工作的最新信息等內(nèi)容，確保我局政務信息得及時準確向廣大群眾公開。堅持新進人員領取行政執(zhí)法證時簽定行政執(zhí)法廉政承諾書，進行莊嚴承諾，積極引導執(zhí)法人員自覺筑牢思想、行為防線，不斷強化責任意識、法制意識、廉潔意識。三是加強執(zhí)法外部監(jiān)督。通過公開舉報投訴電話，聽取和征詢管理相對人的意見和見議等多種途徑，形成全方位的監(jiān)督態(tài)勢，增強行政執(zhí)法的透明度，改善機關的工作作風，樹立了良好的執(zhí)法隊伍形象。
（四）加強學習教育，提升隊伍素質，確保依法行政。
為進一步加強全體執(zhí)法人員的
思想政治教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，結合“五五普法”的工作要求，我們“以學法促執(zhí)法，用執(zhí)法帶學法”觀念貫穿到執(zhí)法日常工作中，及時制訂出臺了法制教育五年規(guī)劃和年度普法依法治理工作意見，并通過組織法律法規(guī)和依法行政知識測試，將普法工作納入年度目標管理考核體系，實行目標化管理，增強了普法工作的針對性和實效性。一是堅持集中學習制度，及時組織全體執(zhí)法人員學習國家局頒布的行政法規(guī)和上級部門下發(fā)的各種規(guī)范性文件。先后學習了《憲法》、《公務員法》、《行政許可法》、《公民道德建設實施綱要》等公共法和《藥品管理法》、《食品安全法》、《藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等部門法律法規(guī)。并定期召開案件分析討論會，圍繞案情找問題，依據(jù)法律作定論。二是積極選派執(zhí)法人員參加了國家、省、市組織的《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》、《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》、藥品稽查、藥品不良反應、藥品快檢、化妝品、保健品監(jiān)管等法律法規(guī)及業(yè)務知識的培訓，不斷提高整體業(yè)務水平和能力。（五）建立行政調(diào)解工作機制，有效化解矛盾
成立了以局長為組長，分管局長為副組長的“大調(diào)解”工作領導小組，明確了相關人員職責，將調(diào)解工作范圍延伸至藥品案件和群眾工作中，注重利用調(diào)解方式化解群眾矛盾，發(fā)揮行政調(diào)解在食品藥品監(jiān)管工作中的重要作用，有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不擴散、不升級。
二、依法履職盡責情況
(一)專項監(jiān)督檢查、專項清查情況
，西區(qū)共有醫(yī)療機構134家（牙科診所12家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1家、社區(qū)衛(wèi)生站或村衛(wèi)生室36家、其他醫(yī)療機構85家）；疫苗接種單位21家（包括在醫(yī)療機構總數(shù)中）；藥品零售企業(yè)55家；醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)12家。上半年，我局共出動執(zhí)法人員466人次，車輛128臺次，監(jiān)督檢查藥品經(jīng)營企業(yè)710家次，醫(yī)療機構1089家次.先后組織開展了春節(jié)、清明、五一等節(jié)假日藥品安全大檢查；開展了中藥材、中藥飲片、疫苗、藥械購進渠道、非藥品冒充藥品、醫(yī)用氧、含麻黃堿類復方制劑等的專項檢查，平均覆蓋率約為76%；開展了對通報的江西青峰藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的喜炎平注射液、貴州乾元制藥有限公司生產(chǎn)的一清顆粒山西銀湖制藥有限公司和太原華衛(wèi)藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的舒血寧注射液、北京康輝制藥有限公司生產(chǎn)的“消渴平”、浙江南洋藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“蟲草芷叁膠囊”、吉林通化博祥藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的壯陽春膠囊、吉林省華僑聯(lián)合企業(yè)制藥廠生產(chǎn)的蟲草腎陽丸等100余個品種假藥的專項清查，平均覆蓋率約為44%。
（二）、投訴舉報的接收、處理情況
對于群眾舉報電話和來信來訪，我局實行首問首接責任制，并由專人負責舉報受理，詳細記錄案情，在第一時間派執(zhí)法人員到現(xiàn)場進行檢查，對每起案件辦結后，都將辦理情況向舉報者進行了回復。堅持做到“有訪必接，有接必辦，有辦必果”的原則。以前我局共接到投訴舉報9件，辦結9件；我局共接到投訴舉報8件，辦結8件；我局共接到投訴舉報10件，辦結10件；1-7月我局共接到投訴舉報6件，辦結6件。投訴舉報處理率100%，辦結事件無違法違規(guī)操作，沒有引起行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政追究的情況。
（三）立案查處情況
以前我局對違法行為立案38起，辦結22起；我局對違法行為立案13起，辦結28起；我局對違法行為立案13起，辦結8起；1-6月立案5起，辦結7起(包括未結的5起)，其余4起正在辦理中。所有案件均依法立案，無有案不查、查而不辦或違法辦案的情況，每一起調(diào)查終結的案件均及時依法作出了處理決定。
（四）案件查處機制的基本運行情況
為保證藥械稽查人員正確行使行政處罰權，做到合法、公正、及時，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序》及有關法律法規(guī)，我局制定了專門的案件查處工作制度?；槿藛T外出辦案，均嚴格執(zhí)行兩人以上、亮證執(zhí)法。對于群眾舉報電話和來信來訪，符合立案條件的在7個工作日內(nèi)予以了立案?；槿藛T查處藥械違法案件，做到了事實認定清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，程序合法，處罰得當，適用法律法規(guī)準確。一般程序案件查處嚴格執(zhí)行立案—調(diào)查—合議—告知—決定的處理程序。對于較大、較復雜的行政處罰案件，均通過局領導集體討論決定。同時，行政執(zhí)法案件實行了審查立案、調(diào)查取證、核審決定、執(zhí)行結案相對分離的制度。案件查處機制基本運行良好，無亂立案、違法辦案的情況。
（五）稽查監(jiān)管職責履行中存在的主要問題
一是在機構改革的特殊時期，執(zhí)法力量嚴重不足，人員少，而且均是身兼多職，加之涉藥單位點多、面廣、分散不集中，執(zhí)法力量明顯不足，監(jiān)管覆蓋率還有一定的差距。
二是稽查隊伍人員不穩(wěn)定，現(xiàn)在的執(zhí)法人員均是從非執(zhí)法崗位轉崗而來，而且適用性培訓較少，導致執(zhí)法人員自身法律、法規(guī)和專業(yè)知識掌握欠缺，業(yè)務能力有待進一步加強。
三是從法律法規(guī)方面看，在藥品監(jiān)管上主要依據(jù)《藥品管
理法》及其實施條例，在醫(yī)療器械監(jiān)管上主要依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，而且上述法律、法規(guī)立法時間已久，操作性不強，難以適應日益變化的市場監(jiān)管形勢，在具體執(zhí)法中，有時令執(zhí)法人員無所適從。五是對各涉藥單位從業(yè)人員的法律、法規(guī)培訓還不夠充分，容易出現(xiàn)由于不懂法而違法的情況，另外個別涉藥單位的守法意識不強千方百計逃避檢查，也給執(zhí)法帶來一定難度。
三、執(zhí)法隊伍建設情況
目前，我局在編人員6人，在崗5人，從事藥品稽查工作的僅有2人，在機構改革過渡時期從事食品綜合協(xié)調(diào)僅有1人，尚無餐飲服務監(jiān)管，保健食品、化妝品監(jiān)管執(zhí)法人員的劃轉和配備。
四、新形勢、新職能、新體制下行政執(zhí)法工作存在的困難與問題、以及建議
（一）在機構改革的特殊時期，人員極度缺乏。目前我局在崗人員僅有5人，從事稽查工作2人，從事食品綜合協(xié)調(diào)1人，人員的極度缺乏，制約了各項工作的開展。
關鍵詞：合川區(qū) 市民 中醫(yī)藥 認知度
中圖分類號：R22 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0186-02
Abstract：To learn about the public awareness of traditional Chinese medicine and improve it in HeChuan to provide the reference for the development of Chinese Medicine.We used methods，like randomsampling，questionnaire，collectingstatisticsby investigating.The citizens have a certain understanding of the application of traditional Chinese medicine in daily life but not sufficient on the concept，they may have the confidence on the future development while it is too poor.The paradoxical realization for the advantages and disadvantages of traditional Chinese medicine still exists with the highly interest though limited access to acquire the knowledge related，and the understanding of Chinese Medicine is influenced by the regional factors， especially teenagers know little about the common sense of Chinese medicine.We can see from the conclusion that Chinese medicine has a huge space for development and it can not be taken apart from the government's strong support and social recognition.
Key Words：He chuan；People；Chinese medicine；Recognition
中醫(yī)學是從實踐中產(chǎn)生的， 是中華民族長期同疾病作斗爭過程中積累和沉淀下來的成功經(jīng)驗，并在歷代醫(yī)家的研究和臨床應用中使之升華。我國是中醫(yī)文化的發(fā)源地，幾千年來，中醫(yī)學在中華民族的祛疾治病、養(yǎng)生保健方面發(fā)揮著重要作用，是炎黃子孫的智慧結晶。而中醫(yī)學在科技高度發(fā)達的今天面臨著新的挑戰(zhàn)，它的傳承與發(fā)揚問題關系到傳統(tǒng)文化的繼承與健康事業(yè)的發(fā)展。一千多年以來，中醫(yī)基礎理論、中醫(yī)臨床學、中藥學等中醫(yī)學科都隨著社會的進步和發(fā)展而不斷成長，有著及其鮮活與旺盛的生命力。該調(diào)查旨在了解合川區(qū)市民對中醫(yī)藥認知情況，希望可以為提高市民中醫(yī)藥認知度、促進中醫(yī)藥的發(fā)展提供參考依據(jù)，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的一份力。
1 調(diào)查對象與方法
1.1 地方
合川區(qū)各個醫(yī)院，包括合川中醫(yī)院、合川人民醫(yī)院、合川保健醫(yī)院、合川城關鎮(zhèn)醫(yī)院，主要地點為合川中醫(yī)院。
1.2 對象
各隨機抽取5所醫(yī)院的市民100名作為調(diào)查對象，共發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收450份，有效425份，回收率90%，有效率85%。
1.3 調(diào)查內(nèi)容
自行設置合川區(qū)市民對中醫(yī)藥認知度的調(diào)查問卷，內(nèi)容包括調(diào)查合川區(qū)市民對中醫(yī)藥基本認識和興趣、對中醫(yī)藥的態(tài)度及對中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀的建議。
1.4 調(diào)查方式
以5個醫(yī)院的患者為單位，各隨機抽取若干的100名市民，如實向被調(diào)查者說明調(diào)查目的、意義和填寫注意事項，問卷當天收回。
1.5 分析工具
用Excel錄入所有數(shù)據(jù)，采用SPSS20.0 statistics 進行統(tǒng)計分析。
2 調(diào)查結果
2.1 對中醫(yī)基本知識的了解情況
92.31%的市民認為中醫(yī)是一種治病方法，7.69%的市民認為中醫(yī)輔助西醫(yī)治療，全部都認為中醫(yī)可以起到治療疾病的作用。
2.2 對中醫(yī)藥優(yōu)缺點的認識
在對中醫(yī)藥優(yōu)點的看法上（此題為多選），市民認為中醫(yī)藥的優(yōu)點在于“副作用小”的比例最高，達到88.46%，其次是認為中醫(yī)藥“能根除”人數(shù)比例占73.08%，認為“價格比西藥低”的人數(shù)比例占50.00%，認為“療效好”的人數(shù)比例占34.62%。而在對中醫(yī)藥缺點的看法上（此題為多選），84.62%的被訪者以“味道不好”為中醫(yī)藥的缺點之一，其次有73.08%的被訪者認為其“煎服不方便”，另外有73.08%的被訪者認為中醫(yī)藥“服用時間長”，65.38%的被訪者認為中醫(yī)藥“不能治療急診”。
2.3 中西醫(yī)對比下對中醫(yī)的重視度
當自己或親人生病時，73.08%的人選擇中西醫(yī)結合，15.38%的人選擇西醫(yī)，11.54%的人選擇中醫(yī)。對于中醫(yī)和西醫(yī)的發(fā)展前景，被訪者中過半人（57.2%）認為未來中西醫(yī)發(fā)展趨勢是中西醫(yī)結合。綜上所述，大家最為看好的是“中西醫(yī)結合占主導”這種醫(yī)療方式。
2.4 獲取中醫(yī)藥知識的途徑（此題為多選）
65.54%源自課本報紙，61.54%的人源自醫(yī)生介紹，61.54%源自親友介紹，42.31%源自電視廣播，34.62%源自其他途徑。
3 分析
（1）合川區(qū)市民對中醫(yī)藥的日常應用有一定了解，但對中醫(yī)藥理念認識不足。由于我國小學、中學、高中的基礎教育主要是以西方現(xiàn)代知識體系為基準，有關中國傳統(tǒng)文化教育比例不足，特別是中醫(yī)文化在基礎教育中更為鮮見。市民對中醫(yī)缺乏了解，同時在青少年衛(wèi)生保健知識教育方面多側重現(xiàn)代醫(yī)學，這在一定程度上造成了青少年與祖國傳統(tǒng)醫(yī)學文化的隔膜。
（2）合川區(qū)市民對中醫(yī)藥的信任度不夠，但對中醫(yī)藥未來的發(fā)展有信心。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被訪者中選擇生病時先看西醫(yī)人數(shù)是先看中醫(yī)的1.33倍，說明合川區(qū)市民對西醫(yī)的信任度高過中醫(yī)。然而在對中西醫(yī)未來的發(fā)展前景的看法上，57.2%的被訪者認為“中西醫(yī)結合占主導”，說明大家對中醫(yī)未來的發(fā)展有美好的憧憬與充足的信心。造成這種思維的可能原因有：①目前社會醫(yī)療環(huán)境大都以西醫(yī)為主，客觀上造成了中醫(yī)的弱勢狀況。②近幾年中醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好，政府開始加強關注中醫(yī)藥的傳承與發(fā)展問題，有助于提升人們對中醫(yī)藥發(fā)展前景的期望。
（3）合川區(qū)市民對中醫(yī)藥的興趣較高， 但他們獲取中醫(yī)藥知識的最主要途徑依然是課本報紙、家人或朋友。造成這種現(xiàn)象可能因為：①中醫(yī)在養(yǎng)生調(diào)理方面有較大的優(yōu)勢，且較容易被人們接受。②市民接觸到中醫(yī)藥知識的方式較少，多為醫(yī)生、家人或朋友。③中醫(yī)古籍晦澀難懂，文言文功底淺顯者不易明白其中道理，對中醫(yī)藥文化的傳播與發(fā)展造成了一定的阻礙。
4 討論與建議
（1）對市民認為的中醫(yī)藥缺點進行改進，不僅要在中醫(yī)藥治療急性病的應用和推廣上加大力度，還應改進中藥口味和整頓中醫(yī)藥市場，更多地投入到對中成藥的開發(fā)中，更好地發(fā)揮中藥簡便廉驗的優(yōu)點，加大中藥市場的管理力度，加強藥品價格的監(jiān)察力度，保證中醫(yī)藥健康發(fā)展，以此來提升人們選擇中醫(yī)藥的心理趨向。
（2）增加中醫(yī)藥知識的基礎教育和加大中醫(yī)藥知識的宣傳，政府應對充分認識當代教育不可忽視古代文化的重要性，提高普通市民的語言文字功底，尤其是文言文水平。在教科書的編寫上引入正確的中醫(yī)觀念，在語文課本中適當添加一些中醫(yī)故事，如“神農(nóng)嘗百草、錢乙一味黃土救太子、扁鵲見齊桓公洞察入微的中醫(yī)望診”等，它具有故事性與文學性，使學生在課堂上通過趣味的方式來了解我國燦爛的傳統(tǒng)中醫(yī)文化，提高學習傳統(tǒng)中國文化的興趣。也可通過接受度較好的電視廣播進行與中醫(yī)藥有關的電視節(jié)目（如：拍攝紀錄片、電視劇、綜藝節(jié)目“養(yǎng)生堂”）等形式的宣傳。同時，隨著網(wǎng)絡的普及，通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳中醫(yī)藥也是一個很有前景的方式之一，比如開設相關的官方微博，宣傳一些中醫(yī)藥知識，向大眾普及簡單易懂的中醫(yī)基礎知識。
（3）醫(yī)生在患者就醫(yī)時應多向患者宣傳中醫(yī)，向患者普及一些中醫(yī)知識，諸如：養(yǎng)生、保健之類的；多組織義診活動，面向所有市民，利用外用宣傳櫥窗等載體深入社區(qū)及周邊地區(qū)，讓更多的人了解中醫(yī)。政府應倡導出版社嚴格審核，發(fā)行最接近原文意義的醫(yī)古文翻譯本（即白話文版本），使其不失其義。同時引入正確的中醫(yī)觀念，揭開中醫(yī)的神秘面紗，使中醫(yī)藥文化平民化、大眾化，糾正大家對中醫(yī)的偏見、更快更好地將中醫(yī)藥推向合川區(qū)市民。
5 結語
從該次調(diào)查來看，中醫(yī)藥的發(fā)展前景是很可觀的。但其需要政府加大對中醫(yī)的投入和重視，大力倡導，建立強有力的政策和方針，讓中醫(yī)得到足夠的經(jīng)濟支持，增設中醫(yī)研究機構。同時也需要對市民加大宣傳力度，將中醫(yī)藥文化投入到青少年的教育中，使中醫(yī)藥的發(fā)展后繼有人。
參考文獻
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[2] 符美玲.重慶市社區(qū)中醫(yī)健康管理現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究[D]. 重慶醫(yī)科大學，2012.
20__年度，政治部在院黨組的正確領導下，在省高院政治部的大力指導下，我院政治部全體人員按照院黨組提出“圍繞一個中心、突出一個主題、抓好五項建設、爭創(chuàng)四個一流、提升一個形象”的工作思路，全面實施“素質建院、質量立院、創(chuàng)新興院、文化育院、科技強院”的“五院方略”，廉潔自律、開拓創(chuàng)新、奮力進取，積極主動地完成了本職工作和上級部門及院領導安排各項工作任務，受到了上級業(yè)務部門和全院干警的好評。
對照《全省各中級法院政治部工作績效考核實施細則（試行）的通知》的有關內(nèi)容，我院政治部進行了認真細致的自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、基層人事工作（20分）
1、領導干部協(xié)管工作（3分）
自查情況: 我院能夠認真履行協(xié)管職責，積極與__*市委組織部和市轄的縣市區(qū)委組織部門溝通，不斷宣講《法官法》規(guī)定的任職條件和最高院、省高院有關法院領導干部任職的文件、傳真電報等精神，使__*市委組織部和縣市區(qū)委對基層法院班子成員的任職須經(jīng)中院黨組同意得到認可，成為共識。20__年中院未任命領導班子成員，基層法院領導班子成員也無任命法律職務的。
自查得分：3分
2、堅持進人審核制度情況（3分）
自查情況：我院能堅持嚴把進人關，及時呈報需經(jīng)省院審核人有關人員的材料，近幾年來，我院除國家指令性分配的干部外，其他進人均通過省院組織的統(tǒng)一招錄。在20__年的招錄工作中，我市計劃招錄的43 人，均按照省院的規(guī)定，嚴格程序，細化責任，公正陽光透明，得到省院、__*市委組織部和社會各界的好評。
自查得分：3分
3、審判員任命工作（3分）
自查情況：依法守規(guī)，嚴格按照《法官法》的任職條件、程序和最高院“初任審判員、助理審判員須經(jīng)省法院審核”的規(guī)定，先報請省法院同意后再任命法官職務，認真、及時、準確報送法官等級、警銜有關材料，按時報送初任法官年度報告和匯總表。
自查得分：3分
4、協(xié)調(diào)落實豫組通［20__］53號文件（3分）
自查情況：一年來，我們積極協(xié)調(diào)落實豫組通[20__]53號文件，嚴格人民法庭機構管理，積極協(xié)調(diào)督促基層黨委和基層法院落實法庭庭長職級待遇，20__年__法院為基層法庭解決正副科級40人。
自查得分：3分
5、司法改革工作（3分）
自查情況：我們按照省法院相關要求，在__區(qū)法院進行了書記員改革、在西華法院進行了人員陪審員的改革，使人員分類、法官員額、法官助理、書記員聘任制和單獨序列管理、法官逐級選任、人民陪審員等項工作取得了極大的進步。
自查得分：3分
6、人事信息管理、統(tǒng)計工作（3分）及其他工作（2分）
自查情況：認真做好日常人事管理，及時維護更新人事管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按省院要求及時上報人事統(tǒng)計機構變更、特別補助金和特別慰問金、執(zhí)行公務證、更換刻制印章等材料。
自查得分：5分
通過自查，我院基層人事工作得分為20分。
二、教育培訓和表彰獎勵工作（20分）
1、經(jīng)常性教育項工作（3分）。
自查情況：一年來，按照院黨組制訂的《關于開展“素質教育年、作風強化年、形象提升年”活動的通知》要求，通過開展“五個一”學習活動（每周組織一次學習例會，每月召開一次學習講評會，每季度開展一次讀書演講會，每半年舉行一次學術研討會，每年至少舉辦一次專家講座和英模報告會）、開辦“法院大學”等措施，進一步提高全體干警的政治素質、業(yè)務水平和辦案能手。與此同時，我們將社會主義法治理念教育活動作為一項重要工作長抓不懈，真正使院黨組提出的“辦理一個案件，挽救一個家庭；辦理一個案件，救活一個企業(yè)；辦理一個案件，穩(wěn)定一個地方；辦理一個案件，發(fā)展一方經(jīng)濟”作為辦理每一起案件的出發(fā)點和落腳點，通過實
實在在的行動，為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供強有力的司法保障。自查得分：3分。
2、專項教育工作（2分）
自查情況：今年以來，按照省委、省法院、市委、市委政法委的工作安排，我們先后組織開展了黨的十七大精神和總書記重要講話大學討論活動、“新解放、新跨越、新掘起”大討論活動、全市法院隊伍建設年活動等八項大型專項教育活動?；顒又?，院黨組高度重視，多次召開專題會議進行研究部署，成立了以中院黨組書記、院長__*為組長的活動領導小組，為活動的正常開展提供了有力的組織保障。政治部教育處按照有關活動方案的要求，制訂了相關活動實施細則，并堅持做到有部署、有落實、有檢查、有總結，確保了各項活動的健康、順利地開展。
自查得分：2分。
3、表彰獎勵工作（7分）
自查情況：20__年，我院我表彰獎勵工作，在省法院政治部宣教處的指導下，院黨組給予了高度重視，將之列入重要議事日程，實施開展了“五個一”評比活動（每年開展一次學科技、用科技、促工作的計算機操作應用能手評比活動，開展一次多讀書、讀好書、寫好文章的寫作秀才評比活動，開展一次多辦案、快辦案、辦好案的辦案能手評比活動，開展一次促和諧、保穩(wěn)定、重效果的調(diào)解能手評比活動，開展一次學英模、創(chuàng)佳績、爭當先進的模范法官評比活動），并制訂了相關方案。特別是對先進典型注重培養(yǎng)，并實施政策傾斜，先后推出了全國模范法院__*、全國優(yōu)秀刑事審判法官__、全省政法工作先進個人__*等一大批在全省法院有重大影響的先進典型。同時，在推薦的過程中，院黨組、政治部按照表彰獎勵的有關政策規(guī)定，嚴格把握先進集體和先進個人條件，注重實績，好中選優(yōu)。嚴格獎勵程序，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見，自下而上進行推薦評選，不搞“平衡照顧”，并及時上報了有關表格和材料。
自查得分：7分。
4、學歷升級及司法考試工作（2分）
今年來，我院按照黨組提出的“重教、嚴管、厚愛”隊伍管理方針，加大對干警的業(yè)務素質的培養(yǎng)，投入十余萬元建成了干警電子閱覽室、報銷干警學習費用，并下發(fā)文件，以制度的形式保障干警的學習時間，促進了干警學習的積極性。目前，全院干警具備研究生學歷和正在攻讀研究生學歷的占全院干警的60%以上，司法考試僅去年中院就過關10余名，全市法院的過關率為__*政法部門第一名，受到市委政法委領導的表揚。
自查得分：2分。
5、培訓工作（6分）
今年，政治部教育處與法官培訓中心聯(lián)合加大了對法官培訓的力度，年初依據(jù)省法院宣教處有關要求，及時制訂了20__年度培訓計劃，在確保完成省院分配的國家法官學院和省法官進修學院培訓分配計劃的同時，以院成立的“法官大學”為平臺，指定政治素質高、業(yè)務能力強的法官擔任教員，對因指標限制未能參加國家和省法官學院學習的法官進行統(tǒng)一培訓，有力的促進了我市兩級法院法官能力、素質的提高。
自查得分：6分。
我院教育培訓和表彰獎勵項工作合計得分為20分。
三、宣傳工作（22分）
1、領導重視情況（2分）
自查情況：中院黨組高度重視宣傳工作，把宣傳工作擺上黨組重要議事日程，納入20__年度基層法院績效考評辦法周中法［20__］1號文件第十條的規(guī)定和中院機關崗位目標考核辦法績效考核，與審判執(zhí)行工作同部署、同安排、同考核，為宣傳工作的有效開展，提供了強有力的制度保障。組織重大宣傳活動10余次，如辦好十件實事新聞會，省法院張立勇院長到__*調(diào)研，__*法院創(chuàng)新機制建設情況，__*法院時事文化育院戰(zhàn)略等活動，進行了集中宣傳策劃活動。
自查得分：2分。
2、機構及設施配套情況（2分）
自查情況：由于黨組高度重視，為中級法院宣傳部門配備專職宣傳人員5名；購置了必要的專業(yè)攝像機，更新了照相機及附屬設備，為做好宣傳工作打下了良好的物質基礎；各基層法院專門設置了宣傳機構，配備專業(yè)宣傳人員2人以上；并且全市法院都有必需攝錄器材，有專項的宣傳經(jīng)費，宣傳車輛也有保障，為做好宣傳工作提供了良好的技術保障。
自查得分：2分。
3、完成發(fā)稿情況（8分）
自查情況：截止到11月20日，全市法院發(fā)表的稿件被市級新聞媒體采用4378篇，被省級媒體采用3793篇，被國家級媒體采用1334篇。其中中級法院發(fā)表的稿件被市級新聞媒體采用1210篇，被省級媒體采用286篇，被國家級媒體采用192篇。全市法院均完成了省法院規(guī)定的工作任務。不存在扣分項目。
自查得分：8分。
4、配合上級法院工作情況（2分）
自查情況：第十九條落實情況中級法院積極配合省法院的工作，按照省法院的要求撒謊能夠報宣傳統(tǒng)計報表，無遲報、漏報。20__年，中級法院向《走進法庭》提供素材8條。
自查得分：2分
5、與媒體溝通情況（4分）
自查情況：市中級法院注重于當?shù)孛襟w的協(xié)調(diào)配合，與__*日報聯(lián)合制作“特別報道”，與__*人民廣播電合開辦“監(jiān)督熱線”、“法治之聲”欄目，與__*電視合開辦“公仆與市民”“法官頌”等電視節(jié)目，樹立法院形象。全市法院沒有出現(xiàn)負面報道，并有效地防止負面報道的發(fā)生。
自查得分：4分
6、人民法院報發(fā)行工作（4分）
自查情況：20__年度，全市法院充分認識到學習、宣傳、征訂《人民法院報》等報紙的作用，積極做好《人民法院報》等報紙的征訂工作，為促進全市法院系統(tǒng)的宣傳工作，增強社會各界對人民法院工作的理解、信任和支持，樹立人民法院和人民法官的良好形象作出了積極貢獻。在征訂工作中，全市法院黨組高度重視，干警積極參與，完成任務較好。市中級法院獲得全省法院思想宣傳工作中級法院第一名，項城市法院獲得全省法院思想宣傳工作基層法院第一名。__*中級法院、項城市法院、鄲城縣法院、太康縣法院、沈丘縣法院受到最高法院的表彰。__*中級法院、項城市法院、鄲城縣法院、太康縣法院、沈丘縣法院、扶溝縣法院、淮陽縣法院、商水法院、川匯區(qū)法院、西華法院受到省高級法院的表彰。全市法院在人民法院報上稿無空白。
自查得分：4分
按照省法院政治部考核辦法，我院宣傳項工作得分為22分。
四、綜合工作和政工部門建設（8分）
1、作風建設及
檔案管理工作（2分）自查情況：一年來，我們堅持按照院黨組隊伍建設年活動方案的要求，做到了年度工作目標明確，任務具體，抓落實措施得力，進一步提高了對隊伍管理的力度，不斷提高了所屬干警的服務意識、責任意識和組織紀律觀念。在今年的民主測評過程中，政治部位列全院各部門第一名，有6名同志被評為優(yōu)秀檔次。在人事檔案的管理上，我們堅持雙人雙鎖制度，嚴格登統(tǒng)計制度，做到了項工作規(guī)范，保密措施齊全。
自查得分：2分
2、附送隊伍建設信息情況（3分）
自查情況：今年以來，我院進一步加大了宣傳工作的力度，共向省院有關部門投稿20余篇，較好地完成了工作。
自查得分：3分。
3、機構建設情況（3分）
自查情況：機構健全、各部門分工明確，人員配備齊，辦公設施配套齊全。人員精神風氣好，具有良好的服務意識和大局意識，組織紀律性強。
自查得分：3分。
經(jīng)查，我院綜合工作和政工部門建設工作得分為8分。
根據(jù)以上自查情況，我院政治部績效考核正常分值合計得分為70分。
根據(jù)省農(nóng)機辦函[]3號“關于開展農(nóng)機公共服務休系建設情況調(diào)研的通知”，我們按照文件調(diào)研的內(nèi)容和工作要求，參照“農(nóng)機化公共服務體系建設情況調(diào)研提綱”，對我市農(nóng)機化公共服務體系建設情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結如下。
一、市農(nóng)機推廣服務體系建設基本情況
市現(xiàn)有市級農(nóng)機推廣機構1個，區(qū)（縣）農(nóng)機推廣機構4個。市級農(nóng)機推廣機構主要職能參與制定農(nóng)機技術推廣規(guī)劃；組織農(nóng)機技術培訓宣傳；研制、試驗先進農(nóng)機技術和農(nóng)業(yè)機械科研成果；對選定推廣的機具進行試驗、示范；制定本市技術規(guī)范、執(zhí)行技術標準，參與農(nóng)機技術推廣的鑒定；為農(nóng)民和農(nóng)村提供技術信息；指導區(qū)（縣）農(nóng)機技術推廣機構、群眾性科技織織、農(nóng)民技術人員的農(nóng)機技術推廣活動；受理農(nóng)機產(chǎn)品質量投訴、對農(nóng)機產(chǎn)品質量監(jiān)督。區(qū)（縣）農(nóng)機推廣機構主要職能負責本轄區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁新機械化新機具的試驗示范推廣、技術宣傳培訓、咨詢、農(nóng)機化質量等工作。市農(nóng)機推廣站現(xiàn)有干部職工8人，其中高級職稱2人、中級職稱2人、高級工2人。區(qū)（縣）農(nóng)機推廣機構現(xiàn)有干部職工61人，其中高級職稱2人、中級職稱8人。全市農(nóng)機推廣機構直接從事公共服務的技術人員和管理人員的比例1：0.08。工作經(jīng)費來源財政撥款和農(nóng)機推廣項目經(jīng)費，資金用途主要是引進試驗示范農(nóng)機新機具、新技術、技術的宣傳培訓費；試驗、示范基點、基地費；現(xiàn)場會、巡回演示會等會議費；購買演示機具的購置費；下鄉(xiāng)人員補助費等。
二、工作成效與經(jīng)驗
（一）技術推廣情況
近年來，先后承擔了機械化地膜覆蓋技術、谷物溝播機械化技術、機械深施化肥技術、日光溫室機械增施二氧化碳氣肥技術、小麥（玉米）免耕播種、小麥秸稈撿拾、全方位深松、玉米秸稈揉搓、飼草打捆等技術試驗、示范、推廣項目；其中14項推廣項目通過了科技成果鑒定，12項獲科學技術獎。通過推廣項目的實施，為我市推廣了一大批先進農(nóng)機具，培養(yǎng)一大批農(nóng)機技術人員，推動我市農(nóng)機化發(fā)展。圍繞市政府重點工作，正在實施的農(nóng)機化技術項目有保護性耕作技術、秸稈機械化綜合利用技術、果園機械化技術、玉米生產(chǎn)機械化技術、油菜機械化播種技術、青核桃機械脫皮技術，年實施保護性耕作面識10余萬畝、玉米機械化秸稈還田作業(yè)7余萬畝、機械加工玉米秸稈飼草13余萬畝、果園旋耕、施肥作業(yè) 20 余萬畝,玉米聯(lián)合收獲3余萬畝。根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，組織農(nóng)機技術人員深入田間、地頭開展農(nóng)機化技術宣傳培訓工作，幫助農(nóng)民檢修、調(diào)試機具，積極開展多種形式的技術服務,解決了農(nóng)機化生產(chǎn)中的技術問題。根據(jù)果園管理需求和技術要求,積極開展果園機械開溝技術、機械施肥技術、機械除草技術、機械植保等技術服務；根據(jù)春、夏玉米播種農(nóng)時季節(jié)和技術要求,積極開展地膜玉米機械化播種技術、玉米免耕播種技術、玉米硬茬播種技術、精量半精量播種技術、機械深施化肥等技術服務；三夏三秋期間根據(jù)農(nóng)機生產(chǎn)需求和技術要求,積極開展農(nóng)作物秸稈還田技術,玉米秸稈飼草加工技術,玉米聯(lián)合收獲等機械化技術服務,解決了農(nóng)機生產(chǎn)中的一些技術問題,發(fā)揮了專業(yè)技術人員服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。春播、三夏、三秋關鍵農(nóng)時季節(jié),印發(fā)果園機械化、玉米生產(chǎn)機械化、小麥生產(chǎn)機械化等新機具、新技術宣傳材料和培訓教材,技術人員結合自己承擔的工作任務,帶著這些宣傳材料在科技之春宣傳月、科普宣傳日活動及新機具、新技術演示培訓活動中發(fā)放。
推廣工作的主要經(jīng)驗一是積極申報農(nóng)機化試驗示范推廣項目，以項目帶動農(nóng)機化的發(fā)展，實行項目目標責任制，嚴格按項目的要求，按時保質保量完成項目各項任務。二是圍繞我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引進先進適用農(nóng)機新機具進行試驗示范推廣，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對機具的需求，不斷提高我市農(nóng)機化水平。三是加強對農(nóng)機技術宣傳和培訓，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等進行農(nóng)機技術宣傳，印發(fā)培訓教材、技術規(guī)范，舉辦機具現(xiàn)場會、培訓會等各種形式對群眾進行宣傳培訓。
（二）農(nóng)機化質量工作情況
農(nóng)機化質量工作的主要圍繞農(nóng)機產(chǎn)品質量、作業(yè)質量、維修質量、服務質量開展工作，主要做了以下工作：一是市農(nóng)機推廣站每年對200臺購置補貼機具使用情況和產(chǎn)品質量情況進行了跟蹤調(diào)查，對調(diào)查有問題的機具，及時將情況書面反饋給區(qū)（縣）農(nóng)機管理站調(diào)查處理，維護廣大人民群眾的利益，有效地預防了集體投訴事件的發(fā)生。二是市農(nóng)機推廣站組織開展田間作業(yè)質量巡查。春播、三夏期間，組織專業(yè)技術人員深入田間,對玉米播種機作業(yè)質量進行了田間巡查，待玉米出苗后，再次進行了實地復查，通過調(diào)查整理，將存在的問題,反饋給區(qū)（縣）農(nóng)機（推廣）管理站，要求各區(qū)（縣）加大對玉米播種機田間作業(yè)質量的監(jiān)督巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是“三夏”期間，市、區(qū)（縣）農(nóng)機推廣站組織農(nóng)機質量監(jiān)督信息員,深入田間地頭,對轄區(qū)內(nèi)在用的補貼機具小麥、玉米兩用聯(lián)合收獲機、免耕播種機質量情況、使用情況進行跟蹤調(diào)查,按照財政補貼機具調(diào) 查表的內(nèi)容認真調(diào)查填寫，對調(diào)查情況進行匯總形成調(diào)查報告。四是及時調(diào)查處理農(nóng)機產(chǎn)品質量投訴。維護農(nóng)機手的合法權益。
農(nóng)機化質量工作主要經(jīng)驗：一是明確了農(nóng)機化質量工作承擔單位及負責人，監(jiān)督投訴信息員實行持證上崗。二是對投訴記錄、農(nóng)機質量投訴監(jiān)督便函、書面協(xié)議書、現(xiàn)場調(diào)查記錄、結案記錄等樣表進行了規(guī)范。三是對各種補貼機具進行質量調(diào)查，對有問題的機具及時給予調(diào)查處理，有效地預防了集體投訴事件的發(fā)生。四是三夏. 三秋農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機化質量監(jiān)督投訴電話實行24小時值班制度；深入田間對重點補貼機具進行產(chǎn)品質量調(diào)查，對作業(yè)質量進行巡查。四是農(nóng)機產(chǎn)品質量投訴實行屬地管理和項目管理相結合的快速應急處理機制。通過市、區(qū)（縣）農(nóng)機推廣站的共同聯(lián)動，使我市農(nóng)機化質量工作健康發(fā)展。
三、存在的主要問題
1、農(nóng)機技術推廣工作、農(nóng)機化質量工作經(jīng)費短缺，制約工作的開展。
2、農(nóng)機推廣隊伍專業(yè)技術人員缺乏。
四、發(fā)展思路
以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，強化公共服務，加大科技創(chuàng)新和技術推廣力度，以試驗示范為核心拓寬服務領域，全面提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務水平和科技水平，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。
五、對策和建議
專利權評價報告解讀：規(guī)定和效力
根據(jù)2010年版《專利審查指南》第五部分第十章的規(guī)定，專利權評價報告不是行政決定，權利人不能就此提起行政復議和行政訴訟，其主要用于人民法院或者地方知識產(chǎn)權局審理、處理專利侵權糾紛時確定是否需要中止相關程序 。2015年修正的《最高人民法院關于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》第八條也規(guī)定，人民法院要求原告提交專利權評價報告而原告無正當理由不提交的，人民法院可以裁定中止訴訟或者判令原告承擔可能的不利后果。專利權評價報告實際上是實用新型專利和外觀設計專利有效性的初步證據(jù)，并非原告提起專利侵權訴訟的條件。
在訴訟中，當專利權評價報告對專利的有效性持肯定意見而被告請求宣告涉案專利無效的理由或證據(jù)并不充分時，法院或者地方知識產(chǎn)權局更傾向于不中止侵權案件的審理。在海關備案、展會或電子商務平臺維權、專利權許可、質押、轉讓與入股或者在申請臨時禁令或者保全的時候，如果權利人能夠應要求或者主動提供說明專利有效的專利權評價報告，則更容易得到有關部門的支持或者達成交易。
專利權評價報告有利于相關部門或者公眾評估實用新型和外觀設計專利的穩(wěn)定性，避免權利濫用，減輕當事人訴累，節(jié)約司法和行政資源，縮短專利侵權糾紛案件的審理周期。
關于專利權評價報告的爭論和批評
專利權評價報告制度也引起了一些爭論和批評。
首先，請求國家知識產(chǎn)權局作出專利權評價報告的請求人是否應當擴展到第三人？有人認為，對請求人資格的限制阻礙了有利害沖突的第三人主動了解實用新型和外觀設計專利的有效性。 但是，如果第三人也可以請求國家知識產(chǎn)權局制作專利權評價報告，那么在此情形下專利權評價報告制度采取單方程序還是雙方程序？如果采取單方程序，則權利人沒有任何陳述意見或者更正專利權評價報告錯誤的機會，專利權評價報告的權威性減弱。如果采取雙方程序，則偏離了制度設計的初衷，引入了更加復雜的準司法程序。
其次，專利權評價報告是國家知識產(chǎn)權局對專利有效性作出的一種單方的判斷意見，沒有給予權利人嚴格的程序保障。不管其對專利有效性的評價如何，法院或者地方知識產(chǎn)權局綜合案情和相關證據(jù)決定是否中止侵權糾紛案件的審理，有較大的自由裁量權。例如，在訴訟中，當專利權評價報告對專利的有效性持肯定意見，而被告請求宣告涉案專利無效的理由或證據(jù)與專利權評價報告引用的理由或證據(jù)不完全相同，并且看起來比較充分時，法院或者地方知識產(chǎn)權局是否應當中止侵權案件的審理呢？專利權評價報告的性質決定了其能夠發(fā)揮的作用受到一定限制。
最后，基于相同的理由和證據(jù)，專利權評價報告給出的意見可能與后續(xù)無效宣告請求審查決定的意見不一致，導致權利人和公眾的信賴利益受損。
關于補充實質審查程序的構想
筆者認為，為了制作專利權評價報告，審查員已經(jīng)做了大量實質審查工作，專利權評價報告制度現(xiàn)有的程序設計很難利用好國家知識產(chǎn)權局的專業(yè)優(yōu)勢進而充分發(fā)揮專利權評價報告的作用，作為專利權評價報告制度中長期的發(fā)展方向，補充實質審查程序是一種可行的探索。
補充實質審查程序指的是，對于實用新型和外觀設計專利申請，申請人在提交專利申請的時候可以請求國家知識產(chǎn)權局對該申請進行實質審查，或者在授權后、行使專利權之前，權利人應當請求國家知識產(chǎn)權局對相應專利進行實質審查。如果申請人在提交實用新型或者外觀設計專利申請的時候沒有請求實質審查，那么該專利申請經(jīng)過包括形式審查和明顯實質性缺陷審查的初步審查程序后即予授權。
國家知識產(chǎn)權局在補充實質審查后作出授予專利權、駁回專利申請、確認專利權或者駁回專利權的決定。專利申請人或者權利人可以請求專利復審委員會對駁回決定進行復審。對復審決定不服，還可以向北京知識產(chǎn)權法院提起行政訴訟。
補充實質審查程序為申請人或者權利人提供了充分的程序保障來陳述意見和尋求救濟。經(jīng)過該程序授權或者確認有效的實用新型或者外觀設計專利如同發(fā)明專利一樣具有很高的穩(wěn)定性。對駁回決定不服時請求專利復審委員會復審的程序設計符合我國目前的專利申請實踐，并且能充分發(fā)揮專利復審委員會的專業(yè)知識和技能。
補充實質審查程序進一步提高了專利權的穩(wěn)定性，可以較之專利權評價報告更有效地阻攔無效的專利申請，促進專利申請質量的提高，防止權利濫用，減少訴累。除特別情形外，法院和地方知識產(chǎn)權局可以假定主張權利受到侵害的實用新型和外觀設計專利有效，進而減少中止侵權審理的次數(shù)，縮短審查周期。
如果國家知識產(chǎn)權局在經(jīng)過補充實質審查后駁回了實用新型或者外觀設計專利申請或者專利，專利申請人或者權利人可以請求專利復審委員會對該駁回決定進行復審。這樣的程序設計與發(fā)明一致，能夠最大限度地避免國家知識產(chǎn)權局審查意見和專利復審委員會無效宣告請求審查決定不一致。
掌握機關辦事的“藝術”，正確處理好以下四種關系至關重要。
1過程與結果的關系
判斷辦事成功與否，是以結果為標準而不是以過程為標準。不過，沒有成功的過程，一般來說也不可能有成功的結果。同樣，也不能以過程的成功來掩蓋結果上的瑕疵。
處理好這對關系，主要解決的是“其他都不錯，就差一點點”“沒有功勞也有苦勞”等思想誤區(qū)。辦事過程中，重視既樹立“結果”導向，也在每一個步驟環(huán)節(jié)都追求精益求精，以可控的、正確的過程，確保得到預期結果，達到“水到渠成，瓜熟蒂落”的狀態(tài)。
2獨立決斷與請示報告的關系
辦事過程中突然出現(xiàn)新情況，而領導沒有交代應對措施，怎么辦？如果獨立決斷錯誤，會產(chǎn)生不良后果；把問題都交給領導，也可能在請示過程中延誤機會。如何選擇？
一般來說，請示報告是第一選擇，能請示的盡量請示。但在向領導報告情況的同時，應拿出自己對該問題的處理意見。如果因為客觀因素無法即時請示，可以獨立決斷，但事后要及時向領導報告處理情況。
值得一提的是，有些情況未經(jīng)請示不可擅自決斷。如：有明確制度規(guī)定的，不應擅自更改；文字材料中領導親自改動的，不應擅自更改；領導專門交代的事項，不應擅自更改；多年堅持的慣例做法，不應擅自更改。要堅決防止“先斬后奏、斬而不奏”的思想和做法。
3規(guī)范性與靈活性的關系
每一類事經(jīng)過打磨積累，都會形成相對穩(wěn)定成熟的內(nèi)容、流程、要求等，也就是規(guī)范。遵守規(guī)范，按照規(guī)矩，事就容易辦好。
規(guī)范不是萬能的，在辦事過程中遇到現(xiàn)有規(guī)范不能解決的問題時，需要靈活應對，創(chuàng)造性地完成任務，這就是創(chuàng)新，是對規(guī)范的豐富和發(fā)展。但明明有規(guī)范，偏偏不遵守，把個人的“靈活性”凌駕于規(guī)范之上，動輒要改規(guī)矩、“搞創(chuàng)新”，則已經(jīng)超出了靈活性的范圍，是個人主義作祟。
在規(guī)范性與靈活性的問題上還是應當做到堅持規(guī)范，適當靈活。首先要學習規(guī)范、掌握規(guī)范，之后是堅持規(guī)范、運用規(guī)范，最后才是創(chuàng)新創(chuàng)造、發(fā)展規(guī)范。
4團隊作戰(zhàn)與單兵能力的關系
分工日益精細，許多工作任務，都需要多人共同承擔，講團隊作戰(zhàn)。團隊作戰(zhàn)考驗的是合作能力，應當注意以下幾個問題：一是明確任務，勇于擔當。作為領導，布置任務要不留死角，注意各個環(huán)節(jié)無縫對接；作為工作人員，要敢于承擔重要任務，不躲不閃，攻堅克難。二是積極完成，不拖后腿。對分配承擔的任務，要在規(guī)定時間內(nèi)按照規(guī)定要求高質量完成，盡可能提前完成，絕不能拖延。如自己承擔任務較多實難完成，不要礙于面子隱瞞不說，要及時匯報負責同志，適當請其他同志分擔，避免耽誤整項工作的進度。三是溝通交流，密切配合。要及時互通情況、交流進展，以融洽的合作關系保證任務圓滿完成。